关于我市集贸市场建设的调研报告
关于我市集贸市场建设的调研报告
按照《关于在市各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》要求，在学习研讨、广泛征求意见建议的基础上，利用一周时间走访了部分集贸市场，对我市集贸市场进行了调研，通过调研对此项工作有了新的认识，工作措施更加清晰，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
据调查，我市农村集贸市场形成规模的共71个，2008年县政府组织农村集贸市场管理权移交时，收归市场建设发展局统一管理的33个，其余市场由镇村管理。其中城区市场2个，镇政府所在地市场9个，其余分布在各村。这71个市场中有场地的23个，均为露天经营，余下的48个为街道市场，全部在农村街道上占道经营。所有集贸市场中集日摊位达到100个以上的约30个左右，最小的仅有20几个摊位，多为各村自行设立，只能满足本村和邻近村庄的基本副食供应。
集贸市场建设标准低。近几年，除了县城加大了投资力度，逐步建设了封闭半封闭市场，其他集贸市场仍是上世纪八、九十年代建设的“集市”，只有榛子镇、油榨等少数市场有院落、有棚台等基本设施，市场大部分只有个“场”，商户赶集“打地摊”是很普遍的现象。农村集贸市场基本处于原始形态，与标准市场的要求有较大差距。
二、存在问题
一是自发性市场多，导致市场主体规模普遍偏小。从全市71个集贸市场规模来看，年交易额达到1亿元的集贸市场几乎为零。市场为百姓日常生活不可或缺，市场数量建设不足，必然导致自发市场的形成。目前，多数市场尤其是小规模市场多为自发市场，依村依街道经营，故街道大小左右了集市规模，无扩大规模、丰富产品等发展空间。
从产品来看，大量的农村市场主体是院落自种蔬菜、个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低，商业意识淡薄，市场间多竞争少合作，商户间各自为战，无法跟进现阶段A新时代中国特色社会主义思想的要求，难以适应大市场、大流通的需要。
二是乡镇市场布局科学化程度不高。目前，各镇都没有规划和建设成规模的常日市场，个别镇政府所在地甚至远离集贸市场，导致居民消费购物极为不便。现有市场同质化严重，无专业化细分，与新时代人民日益提高的生活水平不相适应。
三是现有的市场服务体系不配套。作为传统农业大县，我县南部瓜菜种植业的快速发展，西部果品基地都对产地产品批发市场建设提出了迫切要求。我县现有的农副产品市场信息化程度低，销售网络、信息渠道和仓储保鲜、运输等条件不完备，信息、物流、交易不对称，市场功能缺失，使生产者、加工者、销售者、消费者把握市场的能力受限，不能及时掌握供求信息、疏通产品销路。就难以形成以信息化带动农业化，提高农业市场流通效率，增加农民收入，提高农民素质水平，并促进特色区域经济的发展。
二、原因剖析
一是缺乏合理的规划指导。出现了布局不合理和重复建设现象，有的地方有市无场，有的地方有场无市。二是政府管控不到位，未从源头上管理市场建设主体。这一原因导致农贸市场建设用地失控，私建市场用地管理失控，管理与收费无法统一标准，无法树立市场在人民心中良好形象。三是市场主体建设投资积极性不高。农贸市场属准公益性事业，投资回报率低，管理难度大，对投资者吸引力不大，积极性受到影响。
三、下步措施
我作为此项工作的分管领导，今后将深刻学习领会A总书记关于新时代中国特色社会主义思想的重要论述，坚持理论联系实际，认真抓好贯彻落实，有效推进工作集贸市场建设工作。
一是加快集贸市场建设与改造升级步伐。集贸市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是搞好农产品流通，繁荣城乡市场，满足城乡居民消费需求的重要载体，也是建设社会主义新农村，全面构建和谐社会的重要内容。尤其是当前国际经济形势低迷带来的不利影响，国家出台了一系列扩大内需的政策与措施。我市应抓住当前的有利时机，加快城乡集贸市场改造升级，加快构建布局合理、功能完善的现代农产品流通网络体系。
二是加强城乡集贸市场规划管理。商务部门要根据城市经济社会发展现状，结合城乡建设总体规划，制订出城乡集贸市场近期和中、长期发展规划，进行科学合理的布局，防止重复建设和盲目建设。对城区已规划的农贸市场应严格按规划留足建设用地，对随意改变集贸市场建设用地性质的部门、单位或投资者应给予严厉的处罚，并责令其恢复用地性质，以确保规划的顺利落实。
三是建议政府加强对集贸市场建设的财政投入力度。增强政府使用财政、信贷杠杆对集贸市场建设的调控能力，加大政府直接投入和扶持力度，各级财政设立集贸市场建设引导资金，把集贸市场建设与改造纳入城市和农村公益性基础设施建设范围，列入年度财政预算。同时，支持力度应逐步增加，也可运用财政贴息、税收调节等措施引导商业银行加大对集贸市场建设的投入力度。形成农贸市场建设多元化投融资渠道。
四是加强政府的政策性支持，优化集贸市场建设政策环境。集贸市场建设投入多，收益少，管理难度大，各级政府和各有关部门都要给予大力支持与扶植。一是对集贸市场建设用地按城市公益性事业建设用地同等对待。二是实行税费优惠政策，对集贸市场建设前期报批报建等相关费用实行减免或减半征收。三是要鼓励和支持企业、农村经济合作组织或个人投资兴建农贸市场，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对集贸市场投资者享受外商投资的一切优惠。