市税务局关于对“如何在推进新时代‘枫桥式’税务所建设中把握好五个关系”方面的调研报告

一、调研背景

“枫桥经验”从上世纪60年代提出以来，自2019年被写入十九届四中全会《决定》，已成为中国基层社会治理的国家决策。在新时代，为进一步落实好习近平总书记关于“要在基层治理中坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，建好基层“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅），摸清基层税务部门目前存在的主要问题、矛盾，找寻解决方法，推动打造一批叫得响、过得硬的新时代“枫桥式”税务所，为提升基层税收治理能力和治理水平提供可学习、可推广、可借鉴的经验成果，开展本次调研。

二、调研方法

通过深入一线，从10月10日开始，利用半月的时间，对基层2个税务分局和1个税务所开展“沉浸式”走访调研。通过在一线现场与税务工作人员、部门负责同志和纳税人等开展交流，集中收集问题，汇总基层意见建议。

三、存在问题

1、税务流程有待优化。例如，在基层税务部门调研中发现，由于税务流程有时不够优化，经常导致纳税人与基层税务所之间产生矛盾。具体表现在：一是当前自由裁量权较为严苛，与过去的自由性相比产生较大变化，比如有的纳税人本身过错比较小，也没有主观故意，但是也必须要罚款到一定数额，容易造成纳税人的不理解，导致矛盾；二是部分不合理的政府行为容易造成与纳税人的矛盾，例如政府欠纳税人工程款，但税务局依法要税款进行征收，纳税人与政府的矛盾有时会转嫁到税务机关；三是部分纳税服务与风险防范有冲突，例如纳税人有突发性业务增多，需要更多的发票，如果核增会造成风险，但是不核增又会造成纳税人的不理解，又比如区局为了防范风险，要求纳税人办理注销前必须交管理员审核，不能办理简易注销，纳税人不理解。

2、基层税务部门业务能力和业务处理效率有待提高。在对基层税务部门调研中发现，由于基层税务部门人员能力和业务效率不够完善，导致纳税人对税务部门的工作存在误解。具体表现在：一是办税效率不高，例如部分干部对业务量太大有厌倦情绪，有的群众存在多头跑、往返跑问题，导致纳税人的服务体验不高；二是税务干部业务能力有待加强，办税便利化不，有时业务处理能力不够，学习的主观能动性不强，导致群众反映比较强烈；三是部门间数据获取有难度，地方各部门未形成合力，例如二手房交易办理不畅，契税消费券有些到现在还未发放；四是走逃失联纳税人涉嫌虚开发票需要稽查局认定，但未明确规定时限，因上级处理较慢，导致处罚流程存在麻烦

四、建议意见

基于调研存在的问题，经过走访询问，提出建议如下：

一是抓强党建引领，提高思想认识。基层税务部门应当发挥党建在创建“枫桥式”税务所的核心引领作用，发挥支部作用，强化宣传教育，通过“三会一课”、主题党日等多种形式，加强干部职工的政治素质和法治素质，引导广大基层税务干部职工坚定理想信念，解决好思想的问题，加强责任心，强化党支部与社区、村居组织共建，筑牢法律底线，解决好“理想信念不强”的问题。要处理好党建引领与业务融合的关系。税务机关首先是政治机关，要做好政治机关建设，加强党建引领，在党建引领下充分发挥好税收职能作用，服务地方经济社会发展。要落实纵合横通强党建机制，搞清楚现状，不行、不能、不妥的要认真研判，要有改变顶层设计的观念，针对表象性的问题要及时进行根源性分析，及时回应纳税人的需求，通过党建引领的方式从根源上将问题进行解决。

二是提升业务素质，强化本领能力。基层税务部门要大力开展对标对标活动，对照先进税务部门的优秀做法，以线上线下的多种方式开展系统化、深入化学习，提高工作效率，增强解决纳税人业务办理问题。要加强“说理式”执法、非接触式办税等，建立响应纳税人诉求机制，要加强事前提醒，引导纳税人强化风险防范。要加强监督管理，深化责任担当。要把事前监管转到事中事后，还责与纳税人。要加强责任担当，要实现矛盾不仅不上交，还要不平移、不外推。

三是增强服务意识，提高沟通协调。要及时梳理“动态信用+风险管理”的理念，体现以纳税人为中心、真正服务于纳税人，动态调整，监管跟上、情况摸清，还责于纳税人。要加强精诚共治，推动信息互通，运用法治的思维来解决矛盾纠纷和争议，做到上下联动、左右横通。要多依靠党委政府和职能部门，群策群力、广泛发动，确保信息沟通交流到位，提高工作效率。要坚持急事急办、安抚情绪，运用好数字化手段，加强数字分析，对纳税人的需求开展全面描摹，确保服务精准到位。要强化与纳税人之间的沟通协调，增强为民意识，加强服务的主动性，主动帮助协调相关部门共同解决纳税人、缴费人问题，以更加耐心细致的方式讲解好业务情况，最大程度取得纳税人理解。要处理好人民立场和税收法治的关系。枫桥经验的特征是依法治理。在坚持解决问题、化解矛盾的同时，不能失去底线，要好好研究案例，汲取先进经验。枫桥经验也是做人的工作，要带着感情做群众工作，将要我做转变为我要做。要强化企业服务，为新办企业扣好第一颗扣子，增强企业的危机意识和风险意识，加强以数治税对风险防范的作用。

四是强化资源整合，实现问题归类。要强化资源整合，处理好县局政治机关建设与基层党组织作用发挥的关系。分局的资源有限，县局要大力支持，做好联动、有效统筹。要处理好共性和个性的关系。不同的分局管理对象不一样，需求也不同，应该牢牢把握服务主体与被服务主体的特点，实现解决一个问题能够推动一类问题解决。要处理好内部与外部的关系。首先要加强内部管理，推行其乐融融、矛盾自治的“家文化”，只有做到内部团结无矛盾，上下形成合力，才能解决好外部的矛盾。其次要加强左右协调，强化向党委、政府的工作汇报，解决好那些表现在税务，根子在其他单位的问题。

五、经验启示

一是形成有效机制。要对标对表先进地区的先进税务部门经验，围绕矛盾纠纷排查化解，出台本地区“枫桥式”税务部门建设实施的机制。在党建引领下，开展常态化教育提升行动，通过发挥党支部战斗堡垒作用，强化基层税务部门全体干部职工的思想政治素质，提高为民服务、为纳税对象服务的本能意识。要实现矛盾分类整治机制“等级化”管理。根据税务部门矛盾类别及可能造成的社会影响、危害程度、紧急情况和发展态势等因素，按严重程度、关注等级和管理方式划分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级3个等级，分别采用蓝色、黄色、红色预警。按照“发现在早、化解在小、及时调处”的原则，实现对对应等级的矛盾纠纷化解的资源和人员调处配备。完善监督管理机制，对税务人员的群众满意度和矛盾调解情况开展“可视化”监督管理，列明职责清单，定期进行评比通报，选树一批在基层税务部门工作业绩突出、服务群众效果好的税务干部，通报处理一批工作能力欠缺、群众反映强烈的税务干部，以防错纠错机制确保税务队伍的风清气正。

二是建立综合队伍。组织税务、公安、司法、人大代表、政协委员等多部门、多行业等形成专业化解队伍，建设调解平台、调解团队，实行“好好说话、马上就办”，打造“税务+”联合调解队伍，整合税政、非税、征管等力量，设立困难集中收集解答机制。同时，与乡镇街道政府合作，建立税务基层调处员，围绕营商环境优化等在企业、社区、村等建立建立“联合式”矛盾纠纷前哨站。坚持调处“一站到底”，完善工作规范，压实调解队伍人员责任，实行一岗双责制度，即基层税务部门主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导一岗双责，首办责任单位或首办责任人实行“三包”：包调查、包反馈、包解释教育，并层层签订纠纷调处责任状，确保矛盾纠纷调处责任到人、落实到位。