关于“完善纪检派驻机构统一管理”推进情况的总结

派驻监督是党内监督的重要形式和载体。中纪委二十届三次全会对加强派驻纪检监察机构管理，更好地发挥派驻机构的职能作用提出了新要求。县结合纪检体制改革，立足全县实际，在派驻机构职能发挥方面作了初步探索。

一、工作推进情况
       （一）加强派驻机构管理。一是规范机构设置。坚持全面派驻、分类设置、统一管理、加强力量、权责统一、积极推进的原则，加强派驻机构工作。通过摸底调查，目前已掌握和清理县级部门及镇乡派驻纪检情况。目前，全县共设派驻纪检监察机构62个，实行双派驻的有26个。其中2021年以来，新设置派驻（出）纪委（纪检组）12个、监察室7个。二是实行全面报告制度。实行派驻机构主动请示报告、定期报告工作情况、重大工作专题报告、重要信访举报和重要案件查办情况及时报告等制度，进一步强化对派驻机构的领导，帮助指导解决具体困难和问题。三是创新履职监督机制。印发《县纪检监察系统案件查办工作问责制度（试行）》等制度，对派驻机构的工作职责和监督责任进行了明确和细化，从制度层面上解决派驻机构职责定位模糊、监督重点不突出等问题，督促派驻机构明确角色定位、聚焦主业主责。四是建立廉政约谈机制。为促进派驻机构正确履职，县纪委书记、副书记分别对63个镇乡、62个派驻（出）县级部门纪检监察机构负责人履行监督责任开展“一对一”约谈。县纪委目前已约谈125人次。
       （二）加强派驻队伍建设。一是强化责任担当。结合实际，出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任清单》和《纪委监督责任清单》，进一步健全派驻机构干部考核机制，通过动态跟踪和组织测评等方式，把定性与定量考核结合起来，客观评价考核派驻机构履责情况，切实解决责任缺失、不敢监督、不善监督的问题。二是强化日常管理。通过摸底调查，掌握63个镇乡和62个县级部门派驻纪检情况，建立办案人才库和后备人才库。截止9月底，已完善纪检干部人才库和后备人才库资料218份。三是强化能力培训。通过“综合培训”、“跟班培训”、“选派培训”等方式，对全县纪检干部进行了综合性和针对性培训。2021年以来，全县共举办各类纪检业务培训5（班）次、培训人员200余人（次），抽调纪检干部跟班培训6次10余人，全县纪检干部工作能力和业务水平进一步提升。

二、存在的主要问题
从目前我县派驻机构工作开展情况看，虽然取得了一定成效，但受体制机制、政策理论、业务技能等因素制约，派驻机构的统一管理和作用发挥还存在一些问题。主要表现在：
       （一）派驻机制尚有欠缺。一是在垂直管理与属地管理的关系上尚未完全理顺，沟通衔接、督促指导、帮助解决问题显得不够有力。派驻机构在人事任免、福利待遇、干部考核等问题上，对驻在单位仍有较强的依赖性，“吃人嘴软”、“拿人手短”问题导致派驻机构行使职权畏首畏尾，不敢监督、不能监督、不愿监督。二是驻在部门观念固化，对党风廉政建设新要求职能划分、思想认识不到位，不愿主动接受派驻机构的监督。三是权责不明。表现在个别党委（党组）把派驻机构当作内设机构，没有赋予充分权力，使其发挥纪检机构的监督职责不够。
       （二）职能定位仍不清晰。一是受主客观原因，派驻机构尚不能完全脱离所驻部门的中心工作及业务工作，个别派驻纪委书记（纪检组长）不同程度地参与了驻在部门的具体业务工作，“当运动员”，无法当“裁判员”发挥监督作用，一定程度上影响派驻机构职能作用的发挥。二是个别派驻干部角色定位不准。表现在对纪检监察工作“干什么”、“怎么干”认识不明确，对党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新要求认识不深、把握不准，事后监督多、事前监督少，廉政教育多、执纪问责少，工作浮于表面，没有实质效果。
       （三）监督措施有待细化。虽然中央、省市对派驻机构在新形势下履行监督责任提出了新要求，县纪委也出台了相应规章制度，对派驻机构履行监督职责做了规范明确，派驻机构监督力度不断增强。但在实际操作中，对派驻机构监督重点、监督标准、监督方式等，仍缺乏规范性、系统性的内部监督法规依据，实施监督可操作性不强，派驻机构空有“金刚钻”，不敢揽“瓷器活”，履职尽责主动性、积极性不高，监督效果“和了稀泥”、打了折扣。
       （四）队伍建设还需加强。一是队伍结构失衡。表现在派驻机构内，有经验的老同志对现代化办公系统操作不熟，办事效率偏低；而年轻干部普遍对纪检监察业务不熟，办案能力不强，对案件审查存在畏难情绪，不愿监督办案，甚至有案不办。二是队伍活力不足。派驻干部交流渠道不畅，体内外循环机会少、难度大，加之纪检监察工作性质，在民主推荐等方面存在一定劣势，致使部分派驻干部缺乏学习动力，惰性和暮气滋生，成长进步受到影响。三是专业人才缺失。由于我县派驻纪检干部大多由本单位人员提拔担任，专业基础受原先工作限制，纪检监察亟需的法律、金融、经济等专业人才缺失，派驻队伍专业素质仍有待提高。

三、对策及建议
       （一）在理顺工作关系上下功夫。一是理顺与驻在单位的关系，创造权责明晰的履职工作环境。坚持以深化“三转”为抓手，切实转变驻在机构“管人者自居”的状态，把握好监督、协助和参与之间的关系，帮助指导派驻机构融入部门业务中开展监督。出台相应政策厘清主体责任和监督责任，建立责任清单，督促驻在部门自觉接受监督。二是改革管理考核机制，解决派驻干部后顾之忧。加强与组织部门衔接，出台相应规章制度，严格落实派驻机构干部的提名、考察、任免、考核等由县纪委会同组织部门进行，增强派驻干部监督执纪的工作积极性。
       （二）在督促履责上下功夫。一是要健全工作机制。派驻机构要准确把握角色定位，严格落实全面报告制度，自觉接受县纪委的领导。对涉及驻在部门重大决策、党风廉政建设方面的情况，派驻机构必须及时向县纪委报告。二是县纪委要进一步完善派驻指导办法，加强和改进对派驻机构的指导和管理，定期听取派驻机构的意见建议，帮助解决派驻机构实际困难和问题，切实增强其工作的底气和勇气。三是要实行科学考核评价，结合我县实际，进一步完善《县纪检监察干部考核办法》，落实好派驻纪委书记（纪检组长）向县纪委述职述廉制度，重点考核派驻机构完成所承担的党风廉政建设和反腐败工作情况。
       （三）在完善监督措施上下功夫。一是突出监督重点。加大对驻在部门“三重一大”事项、党风廉政建设责任制落实情况的监督力度，认真总结和掌握问题发生的规律和特征，制定具体措施加以防范。二是突出协调监督。注重发挥所驻部门在履行党风廉政建设中的作用，形成工作合力，通过业务部门落实监管责任，通过监督决策者、管理者和监管者，实现“再监督”。三是强化事前监督。坚决把纪律挺在前面，把规矩立起来，把制度严起来，以落实中央八项规定、纠“四风”为抓手，以落实主体责任和监督责任为工作重点，发现违纪苗头，抓早抓小、及时“亮牌”提醒和制止。四是拓宽监督检查的渠道。县纪委要有计划、有选择地深入所驻部门各个方面，主动了解情况，对发现的、涉及的相关问题提出意见建议，加以认真解决，规范派驻机构的监督范围和程序，使之“既到位而又不越位”。
       （四）在加强队伍建设上下功夫。一是加大业务培训力度。积极疏通纪检监察系统内外交流渠道，在交流中考察和锻炼干部。同时，县纪委根据干部结构差异，充分利用“订单式”培训，加强对派驻干部业务知识的培训，解决业务不熟等问题，不断提高派驻干部综合素质。二是拓宽选人用人渠道。积极破解以往派驻纪检干部大多数是驻在部门内部选任的现状，利用现有的“办案人才库”、“后备人才库”资源优势，优化选人用人机制，把政治思想过硬、专业素质高、年富力强的干部充实到派驻机构中。三是强化自我监督。信任不能代替监督，要加强对派驻纪检干部的监督力度，通过完善选人用人、重大事项报告、廉政约谈、责任追究等制度，把好“入口”，强化教育和日常管理，不断夯实纪检干部遵守纪律的意识；强化内部监督，杜绝“灯下黑”，严查违纪问题，增强派驻干部遵纪守法自觉性，努力打造一支政治可靠、作风过硬、业务精良的纪检干部队伍。