全面深化改革、全面依法治区工作情况报告

2016年，我区坚决贯彻执行中央、省委和市委全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，推出了一系列精准对接发展所需、基层所盼、民心所向的改革法治举措，为“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地，当好中部跨越排头兵”注入了强大动力和提供了坚实保障。现将2016年度全面深化改革、全面依法治区工作情况通报如下：

一、以责任清单为重点，抓改革任务清单

区委坚决贯彻落实上级改革部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强组织领导，周密部署安排，突出重点，狠抓落实。一是专题研究部署。及时召开领导小组会议传达学省委、市委有关会议精神并研究贯彻落实措施，听取改革工作推进情况，安排部署改革工作任务。区委常委会先后8次专题研究部署全面深化改革工作，审议出台了涉及改革文件32件。二是细化明确责任。完善《区委全面深化改革领导小组专项小组2015-2020年改革任务清单》，制定《区委全面深化改革领导小组2016年工作要点》，逐项分解我区承接中央、省、市改革重要任务132项，明确责任主体和责任人，各项改革有序推进，全部完成预定目标。三是集中专项督导。各专项小组组长定期集中督导检查下属各专题组工作推进情况，研究改进工作，切实解决问题，改革任务真正落实。

二、以目标考核为重点，抓改革责任落实

推进改革，关键在人，核心在“关键少数”，围绕怎样激发党员干部，特别是党员领导干部干事创业积极性、主动性和创造性。一是调整考核主体。制定《2016年度各单位（部门）党政主要领导考核评价的实施意见》，将原来对单位的考核调整为对单位主要负责人的考核，促使单位主要负责人将更多精力投入到抓落实上。二是提高考核比重。在年度综合目标考核中，增加了依法治区考核项目，提高了全面深化改革考核比重，两项百分制占比党群部门25分，政府工作部门6分，镇街10分。三是强化督查推进。以责任清单为抓手，不定期开展改革事项落实情况督查，并列入台账，纳入目标考核。

三、以供给侧改革为重点，抓产业结构调整

立足红花岗区发展进入以城市经济为重点的新阶段区情实际和一产小、二产弱、三产不优，产业结构不合理的主要矛盾，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，持续推进一二三产转型升级。一是以打造生态文明试验示范区为抓手，大力发展生态富民产业。坚持在保护中开发、在开发中保护，统筹推进生态保护、生态整治、生态产业和脱贫攻坚，建成无公害菜园3万亩、精品果园万亩。二是以打造高新技术产业集聚区为抓手，大力推进工业转型。建成投产8家新能源汽车核心企业、38家二级配套企业，实现整车制造企业下线，获省政府批复并挂牌遵义高新技术产业开发区。三是以打造现代山水园林都市区为抓手，大力推进消费升级。培育形成万里路、南宫山、东欣大道等新商圈，开业运营了一批大型综合市场、专业市场、购物商场和物流园区，社会消费品零售总额突破200亿元，货运周转量增长40%以上。

四、以城市建管为重点，抓改革补短板

依托“发展进入以城市经济为重点的新阶段”基本判断，以打造“安全稳定、秩序规范、方便舒适、生态优美、文明和谐”城市环境为目标，全力补齐“宜居城市”短板。一是创新城市管理体制机制。制定《关于进一步加强城市管理服务的意见》《关于进一步加强城市社区建设的意见》，以明确“区、街（镇）、社区”三级城市管理服务职能为核心，以重心下移、属地管理为重点，有序下放相关职能，探索建立区级统筹、街（镇）管理、社区服务的“三位一体”城市管理服务体制。二是积极推进棚户区改造。抢抓国家“城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划”机遇，争取棚改实施指标23493户，完成万户房屋征收，拆除城市老旧危楼万平方米，应急搬迁1487户，拆除“两违”建筑60余万平方米。与此同时，结合化解房地产库存，创新提出建购并举解决政府性工程还房问题，购置商品房44万平方米用于还房安置。三是提速交通动脉。忠庄立交、万里路下拉槽等建成通车，37条小微循环全面完工，凤新快线兑付拆迁补偿23亿元，完成83%的房屋征收，拆除房屋万平方米。城区交通的“主动脉”和“微循环”得到有效改善。

五、以饮用水源保护为重点，抓生态文明改革

坚持把水源地保护作为生态建设的首要任务，整体打造海龙水库生态保护系统。一是实施饮用水源综合保护和河道治理工程，建成12公里水库硬隔离设施和3个集镇污水处理厂，治理河段5公里，集中式饮用水源水质100%稳定达标，城镇污水处理率提高到97%，集中式饮用水源水质100%稳定达标。二是全面推进月月造林，带头植树造林，新增绿化造林1万亩，封山育林万亩，人工造林万亩，全区森林覆盖率达到%。三是打造“山水池岭”城市休闲生态景观画廊，完成湘江河景观整治和遵义南收费站等5个园林绿化景观工程，建成4个湿地公园和5个滨河游园。#####

六、以提升公共服务水平为重点，抓社会事业改革

围绕群众需求，以“民生欠账”清单形式，全面推进社会民生事业。一是投入10亿元，新增班级376个，新增学位万个，教育“大班额”问题得到进一步缓解。二是投资亿元，新（改）建区人民医院等8个医疗卫生项目，缓解群众“看病难”。三是迎宾大道、子尹南延隧道等城市干道建成通车，忠庄立交、东联线、万里路等改造完成，新（改、扩）建城乡道路110公里，畅通了一批小微循环，改造了一批道路交叉节点，缓解群众“出行难”。四是转移就业农村劳动力万人，新增城镇就业2万人次。五是推行基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿机制，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，城镇居民医疗保险实现全覆盖。六是健全养老服务体系，社会养老保险覆盖率提高到92%。有城乡养老服务机构41家，被评为全省社区老年人日间照料中心建设示范区。七是全力打造平安红花岗，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、传销和非法集资，社会环境稳定和谐，社会秩序井然规范，“两抢一盗”发案率同比下降%，人民群众安全感、满意度实现双提升。八是开展城乡环境综合整治，新建公厕58座、小微花园25个，“四在农家•美丽乡村”创建覆盖率达到99%。

七、以夯实基层基础为重点，抓党的建设改革

抢抓“两学一做”学习教育机遇，积极推进党的建设改革。一是严肃换届纪律，圆满完成区镇村三级换届选举工作，将2名优秀社区党组织书记和1名大学生志愿者选拔进镇领导班子，为基层干部鼓劲加油。二是新（改、扩）建村级组织活动阵地20余个，面积达1万平方米，整顿转化8个软弱涣散党组织，新建“两新”党组织73个，非公企业党组织覆盖率达%，社会组织覆盖率93%。三是深入推进“五在村”工作，把村级集体经济发展作为党建扶贫的“牛鼻子”，村集体经济总量达亿元（经营性、服务性收入亿元），3574名贫困人口实现脱贫。四是选派99名优秀干部到镇（街）、产业园区、重点项目等发展主战场挂职锻炼。

八、以营造法治环境为重点，全面推进依法治区

扎实开展“法律八进”活动，形成以普法教育为先导，依法执政、依法行政为重点，公正司法为保障的全面深化依法治区新格局。一是狠抓法治政府建设。建立重大行政决策听取意见制度，编制新版区级行政审批项目目录，保留行政许可项目239项，行政审批办理时限在法定时限基础上压缩60%以上。实行“两单”动态管理，取消、承接了一批区级行政许可和行政权力，开展执法监督37次。全省首家整区推进公职律师试点，首批10名公职律师持证上岗。二是深化司法领域重点改革。落实审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。积极推进轻微刑事案件快速审理试点，挂牌设置旅游审判法庭巡回审判点。三是大力推进法律服务工作。实现法律服务工作站镇街全覆盖，建成22个法律服务工作室，140个调委会，形成了多层次、宽领域、规范化的法律咨询、法律宣传、法律援助、人民调解网络体系。

九、以自身建设为重点，自上而下抓改革

区委坚持“抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点”，始终把抓好干部作风建设作为推动全区发展的内在动力，切实注重找问题、添措施、抓经常，常委班子带头，以作风转变促效能提升，以效能提升促跨越发展。一是区委常委会班子带头促改革。《关于进一步加强区委常委会自身建设的意见》提出区委常委会要带头把规矩和纪律挺起来，带头把作风和担当带起来，带头把能力和水平提起来。持续提升区委常委会班子创造力、凝聚力、战斗力，为全面深化改革工作提供坚强的组织保证。二是挂帮村级集体。制定《红花岗区委常委重点联系帮扶村（社区）工作制度》，明确区委常委、区政府副区长每人挂帮一个村和社区，每月到村（社区）调研不少不3天，走访群众不少于3人次，帮助提升村（社区）民主自治水平，推进各项工作落实。三是配合区划调整。积极推进行政区划调整，出台《红花岗区长征镇等三镇撤镇设办实施方案》，撤销长征镇、南关镇和忠庄镇等三镇建制，分别设立长征、南关、忠庄三个街道办事处。。

在看到工作成绩的同时，仍然存在一些需要加强和解决的问题。一是思想认识有待提高。少数单位主动看齐意识不够，改革动力不足，习惯于等政策、等经验、等指令，存在拖的现象。二是工作进展不够均衡。一些单位对改革任务重视不够，措施乏力导致工作安排和推进比较滞后。三是改革精准度有待强化。一些单位存在“以面上工作代替改革工作、以出台文件代替改革落实”的问题，缺乏抓关键促突破、以重点带全面的改革精准度。四是工作推动有待加强。一些单位改革的首创精神未能很好发挥，管用的办法不多，满足于把问题指出来，而没有把问题解决掉，改革工作停留在形式和表面。

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，我区将深入落实中央、省委、市委全面深化改革、全面依法治理各项决策部署，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强改革定力，精准各项改革任务向全力摆脱贫困、决胜同步小康这个目标聚焦，向“三个高地”建设和深入实施“五大行动”聚焦，向“当好中部跨越排头兵”聚焦，坚持战略导向、问题导向、民生导向，推动改革落地见效，增强改革、法治的针对性、有效性和人民群众获得感。一是全面贯彻落实中央、省、市供给侧结构性改革总体部署，深化经济体制改革。二是紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，深化城镇解困体制机制改革。三是紧紧围绕绿色发展的战略高地目标，深化饮用水源保护等生态文明改革。四是紧紧围绕西部内陆开放新高地目标，深化开放型经济体制改革。五是紧紧围绕红色传承的精神高地目标，深化文化体制机制改革。六是紧紧围绕全面依法治区目标，全面加强依法执政、依法行政、公正司法、普法示范、社会治理等各项工作。七是紧紧围绕统筹城乡发展，深入推进城市棚户区改造，扎实推进“三变”改革。八是紧紧围绕加快社会事业发展，深化教育、科技、医疗卫生、社会治理、食品药品安全监管等领域改革。九是紧紧围绕十八届六中全会从严管党治党责任要求，推进党的建设和纪律检查机制改革。十是扎实推进我区承担的国家、省级、市级层面交办的改革试点任务，确保试点工作取得实效。