关于专业应急救援队伍建设情况的调查报告
关于专业应急救援队伍建设情况的调查报告
根据年初工作安排，区人大常委会将于X月听取区政府关于我区专业应急救援队伍建设情况的报告。为全面了解相关情况，区人大常委会成立以副主任X同志为组长的调研组，X月至X月，先后到区应急局和区消防救援支队进行调研，听取相关部门和单位的情况汇报，实地走访X、X、X、X、X应急救援中队和X消防救援站，观看队伍日常训练情况，查看应急救援装备、物资配备状况，并与队员们进行交谈，详细了解我区应急救援队伍建设、阵地建设、应急救援工作开展等情况。现将调查情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）坚持高位推动，组建专业应急救援队伍。根据市安委会、市减灾委《关于加快安全生产与自然灾害应急体系建设的指导意见》和市安委办、市减灾办《关于加快推进区县综合应急救援队伍建设的紧急通知》要求，区安委办、区减灾办赓即出台《关于加强全区安全生产和自然灾害应急体系建设的意见》，按照“全灾种、大应急”建设思路，坚持整合资源、深入基层的原则，以区应急局为建设主体，组建了X市专业应急救援X支队，下辖X、X、X、X、X、X、X 7支中队，目前配备有70名专职队员，采取正规化建设、准军事化管理。改制转隶后，X区消防救援支队除机关全勤指挥部外，下辖X、X、X 3个消防救援站，现有工作人员163名，实行24小时执勤战备制度。
（二）坚持统筹推进，救援力量体系逐步形成。一是加强基层综合应急救援力量建设。制定《X区三级综合应急救援队伍建设方案》和《X区村级综合应急救援站建设方案》，加强全区救援力量体系建设。现已建成28个镇街综合应急救援队，组建333个村（社区）综合应急救援站，建成率100%，配备兼职人员2418名，实现救援力量直达基层。二是补齐行业应急救援队伍短板。2022年“”X森林火灾后，区政府组建了区森林消防队，即虎峰应急救援中队，配备相应专业救援装备，配强10名专职队员，平均年龄为28岁，专科及以上学历8人，其中7名为退役军人，有较强的专业素质；通过政企联建的方式，成立了危化应急救援队；依托企业成立大型机械应急救援队，并建成重庆红宇精密工业有限责任公司和重庆顺安天力达爆破器材有限公司2支企业合同制消防队。三是社会救援力量不断增加。引导社会应急救援力量整合，组建了铜龙应急救援大队；推动X社会救援队伍和汽摩协会社会救援队伍组建。目前，全区已基本形成以消防救援支队为主力，以三级综合应急救援队伍为骨干，以行业主管部门应急救援队伍为支撑，以社会应急救援队伍为补充的应急救援力量体系。
（三）坚持实战导向，救援整体能力不断提升。一是狠抓队伍日常训练。编制综合应急救援队伍训练大纲和训练制度，指导各级队伍制定年度、月、周训练计划，狠抓制度落实。每年定期组织开展全区森林火灾、危化事故、洪涝灾害等重点救援领域知识培训和装备实操训练。二是扎实开展应急救援演练。每年汛前组织开展全区森林灭火、防汛抢险、地质灾害、危化事故救援等应急演练，精心筹划，周密组织，演练实战化水平不断提升。三是加强物资保障。区消防救援支队配备执勤消防救援车辆24台，通信指挥车、通信保障车、战勤保障车各1台，共有器材7512件套，船艇5艘，无人机5架。区应急救援支队采购救援装备经费累计660万元，为各级各类队伍配备装备物资2800台（件、套）。据统计，2020年以来，全区共成功处置2020年“8·17”安居洪峰过境、2021年“9·17”渝遂高速X服务区硫酸泄漏、2022年“8·20”X森林山地火灾等各类事故灾害4170起，参与各类社会救助1736起，出色地完成“抢大险救大灾”任务。
二、存在的问题
（一）标准化建设还存在短板。一是专业应急救援队伍管理不够规范。专业应急救援支队支队长由区应急局责任科室科长兼任，副支队长由X中队中队长兼任，由于平时事务繁忙，对支队建设和发展思考不够深入细致；各中队由于带队领导水平、驻地条件等不同，个别中队存在精神状态不佳、规范化建设推进较慢等问题。二是营房建设不够均衡。调研中发现，X、X、X、X 4个应急救援中队营房条件较差，特别是X中队由原X兽防站改建，办公楼破旧，用房紧张，功能房条件简陋，且与居民混住，无车库和单独的训练场地，出入只有约两米宽的背街巷道，转角处因有公共厕所致使地上常年有水湿滑，队员出警摔倒的情况时有发生。
（二）队员薪酬待遇偏低。一是人员流动性大。以专业应急救援X支队为例，自2020年8月成立以来共离职30人，新老队员交替影响整体救援能力；从消防救援支队2023年组织的2次合同制消防员招录来看，均报名人数较少，甚至出现考核后不报到的情况。工资待遇偏低是队员离职或不愿报考的主要原因，如应急救援队员每月基本工资加补贴为3600元，除五险一金外，实际领取不足3000元，职业获得感不强。二是专业应急救援支队年龄结构偏大。专业应急救援X支队平均年龄为岁，最大年龄为56岁，其中50岁以上有11名，队伍结构老化、战斗力减弱等问题比较突出。三是文化水平和业务能力参差不齐。由于行业的特殊性，对专业应急救援队员的文化素养和身体素质有较高要求，通过对队员的学历分析，初中学历有18名，占比%，本科学历有6名，占比%，其余为高中或专科学历，学习能力各不相同。同时，队员中退役军人23名，占比不高，更多的队员之前没有接受过军事化、专业化训练，在身体素质、专业素养上差别较大。
（三）应急处置能力有差距。一是专业化训练不够。队伍在日常教育训练中，针对安全生产领域和自然灾害领域的各类突发灾害事故的专项训练普遍不够，复合型人才较少，救援能力与要承担的救援任务不相适应，跟“大应急、全灾种”的救援体系建设要求还有差距。二是装备保障不充分。调研中发现，有的应急救援中队装备服役时间长、性能退化，急需迭代升级。比如，大庙中队消防车是2015年由消防支队配备，载水量为2吨，由于服役时间较长，出现漏水等情况，有时到达火灾现场实际载水量仅1吨，救援能力大打折扣。三是基层救援能力不够。虽然各镇街均建立了综合应急救援队，村（社区）均建立了综合应急救援站，但从作用发挥上还不够，救援人员多数由村（社区）干部兼任，由于缺少必要的培训，配发的部分专业救援装备有的不能正常操作使用，社区微型消防站存在晚上无人值班、灭火救援不能及时到达现场等问题，无法在灾情发生的初期进行有效处置。
（四）统筹协调不够紧密。一是资源整合不够。“”X森林火灾后成立的X中队为区森林消防队，同时，市林业局要求区林业局也成立了一支森林灭火队，两支队伍在同一地点办公，且均配备了相应的灭火装备，功能和装备等方面有所重合。二是镇街委托消防执法运行效果不好。目前每个镇街配置了2—3名执法人员，由综治执法人员担任，但实际工作中，从事消防工作的人员没有执法资格，镇街委托执法未实质性开展，查处火灾隐患及违法行为的能力需要进一步加强。三是与属地联系沟通不畅。比如，灾情发生后，指挥中心已安排队伍前往受灾点进行处置，但灾情所在地存在值班室不知情的情况，没有进行必要的救援配合。
三、工作建议
（一）强化组织保障，推动应急救援标准化建设。一是加强组织领导，配齐配强干部力量，抽调专业人员担任支队长和副支队长，专职负责队伍管理，科学谋划队伍建设与发展，为打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍奠定基础。从专业应急救援队伍中选拔专业素质和管理能力强的人才担任中队长，加强日常训练和必要的人文关怀，增强队伍的战斗力和凝聚力，推动队伍准军事化管理。二是按照“十有”要求加强各应急救援中队建设，着力提高队伍规范化、专业化建设水平，对条件较差的中队营房进行改造，充分利用闲置国有资产，对永嘉应急救援中队进行搬迁，使之满足日常训练、应急救援相应需求。三是对各中队装备、物资等进行摸排检查，对服役时间长、损坏严重、性能退化以及不适应救援的装备进行更换或升级，确保装备随时“拉得出、能应急”，真正发挥其在应急救援中的作用。
（二）完善激励机制，稳定专业应急救援队伍。一是建立完善激励保障机制、执行任务费用补偿等机制，不断提升救援人员自身职业的认同感、获得感、幸福感，化解队伍人员流动性大、“易建难养”等问题。二是探索专业应急救援队员职业薪级工资方案，对年度考核合格的专业应急救援队员，逐年或每两年增加一级薪级工资，将有应急救援经验的专业人才留在队伍中，保持队伍的稳定性；同时，吸引更多身体素质过硬、技战术水平过硬的退役军人到专业应急救援队伍中来，提升队伍整体救援能力。三是强化队员年度考核，对专业应急救援队员定期进行体能考核和专业技能考核，清退考核不合格的队员，逐步改善专业应急救援队伍的年龄结构，保证队员“召之即来、来之能战、战之必胜”。
（三）强化学习培训，不断提升应急救援能力。一是适时组织骨干队员到市专业应急救援总队或市消防救援总队学习，接受专业化培训，提升安全生产领域和自然灾害领域的各类突发灾害事故的救援处置能力。二是将镇街综合应急救援队、村（社区）综合应急救援站工作人员的培训纳入年度培训计划，分批次进行培训，让其掌握应急救援基础知识，学会使用配备的各种救援设备。三是组织各应急救援中队以及镇街综合应急救援队、村（社区）综合应急救援站开展技能竞赛，适时可开展各小区物管消防救援比拼，以赛促训，督促相关人员更加熟练地掌握各项技能，发挥基层组织在灾情初期中的应急处置作用。
（四）加强协调配合，形成应急救援工作合力。一是建立健全部门联动协同机制，与驻铜部队和周边区县建立应急救援联动机制，规范应急处置工作流程，严格落实联席会议、应急值守、信息报告、联动响应等制度。二是进一步明确工作责任，落实属地管理责任、行业监管责任和单位主体责任，科学合理利用各方资源，避免多头建设、重复建设。三是推动信息共建共享，促进应急救援力量科学调度。如，应急救援中心接警后，在通知救援队伍的同时告知属地政府，形成救援工作合力，最大限度保障人民群众生命和财产安全。