新形势下强化村干部队伍建设的路径研究的调研报告
新形势下强化村干部队伍建设的路径研究的调研报告
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。村一级处于组织体系最末端、国家治理最基层、服务群众最前沿，是党和政府联系人民群众最直接的桥梁纽带。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”“火车跑得快，全靠车头带”。新形势下村干部队伍的素质和能力直接关系到区域经济社会发展，关系到党的执政基础，着力打造一支政治、本领、作风过硬的村干部队伍，是我们抓党建促乡村振兴的首要任务。
一、村干部队伍建设基本情况
近年来，镇始终把村干部队伍建设作为抓党建促乡村振兴的基础性工作来抓，着力提升村干部服务群众能力和履职本领，充分调动村干部工作的主动性和积极性，激发村干部队伍活力，推动基层组织建设持续进步，村干部为群众办好事、办实事的意识和素质能力明显提升，在推动重点项目征地清表等工作中充分发挥带头作用，积极担当履职，奋力攻坚克难，推动项目清表工作按下快进键、跑出加速度。比如，2023年以来，镇仅用3天完成逐浪驿站项目155.87亩土地的青苗及地面附着物清表任务；完成华润九里项目已征收房屋拆除和土地清表工作完成汽摩小镇景观绿化用地清表交付，交付净地20余亩；用一天时间完成13.42亩逐浪驿站基础设施建设用地清表任务；完成华润九里大四期项目约50亩清表工作，赢得了当地群众的一致认可。
截至2023年10月底，全镇村“两委”班子成员共104人，其中党组织班子成员102人，村委班子成员50人，交叉任职有48人，平均年龄45.42岁。从年龄结构上看：35岁及以下的共12人，占比11.53%；35岁至45岁（含45岁）的共33人，占比31.73%；45岁至55岁（含55岁）的共37人，占比35.58%；55岁以上的共22人，占比21.16%。从学历结构上看：具有相当于大专及以上学历42人，占比40.38%；高中学历40人，占比38.46%；中专学历12人，占比11.54%；初中学历10人，占比9.61%。
二、村干部队伍建设主要做法及成效
（一）选好配强，优化队伍结构。结合村“两委”集中换届工作，开展村级班子分析研判，提前完成村“两委”成员摸底调查，采取从致富带头人、大学生、退伍军人、热心为群众服务的优秀青年等群体“挑”，从现任优秀村“两委”干部中“留”等方式，储备优秀的农村后备干部。通过开展“拉网式”摸底排查，逐一摸清各村大学毕业生、外出务工人员、退役军人等群体基本情况，建立村级后备人才台账，广泛听取村“两委”成员、党员群众代表意见，严把后备人才政治关、品行关、能力关，经严格考察、审核、公示，规范确定村级后备人才，切实解决村干部队伍来源渠道不广问题。
（二）注重培养，提升能力素质。科学制定村级干部教育培训整体规划，突出党性锻炼，注重能力培养，定期选派村书记、驻村第一书记、乡村振兴工作队队员参加省市组织的各类专题培训，推动村干部坚定信念、解放思想、能力升级。积极搭建实践平台，坚持“干中学，学中干”，引导村干部用掌握的理论知识解决工作实际中遇到的问题，有意识地给村干部提供更多的锻炼机会，不断提高分析问题、解决问题和总揽全局的能力。比如，X村依托仙女潭等丰富旅游资源，大力发展乡村休闲民宿、X湾冲浪产业和田新村旅游配套设施，同时加快村级集体经济建设，分别在“唐先生的院子”附近及X湾互通出口西侧建设了2个停车场，共有停车位约600个，其中X湾互通出口西侧停车场于2023年5月起租赁给海南民众物业管理有限公司三年，每月租金2万元，该停车场今年将为田新村增加村集体经济收入16万元。此外，田新村还陆续与水木溪涧民宿等3间民宿及杨洋烧烤园等2间烧烤园进行合作发展，每年增加村集体经济收入56.8万元。又如，莲花村以“党支部+合作社”模式，整合村里撂荒地110亩发展叶菜种植以及改造莲花菜市场进行招租，既增加了村集体经济收入，又解决了村民就业问题。
（三）从严管理，营造干事氛围。严格落实“四议两公开”制度，对村内重大事项决策，通过村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，同时将决议结果公开、实施结果公开，确保议事决策规范。坚持“三务”公开，及时将党务、村务、财务公开，让群众知晓。制定《镇巩固深化作风能力建设工作方案》《关于加强和改进镇村（场）干部作风的工作意见》，进一步巩固深化作风能力建设，引导村干部从改变自己开始，带头转变作风、提升能力，形成崇尚实干、狠抓落实的良好氛围。镇纪委充分发挥监督执纪作用，联合村务监督委开展监督，紧盯“四议两公开”、集体“三资”管理、村级重大事项民主决策等重点环节，对村“两委”干部、村民小组长进行全方位监督，同时对村干部落实镇委镇政府工作任务过程、结果，以及党员联系群众工作开展情况进行监督，采取不打招呼抽查检查村干部防风防汛值班情况、乡村振兴工作队员驻村情况等。
（四）强化保障，激发担当热情。严格落实村级组织运转经费、村干部报酬待遇、场所阵地建设等经费保障，科学制定村干部年度绩效考核实施方案，将考核结果与绩效挂钩，开展村“两委”干部年度绩效考核，对评为优秀的村干部进行绩效资金奖励。严格根据《关于调整市村级干部补贴标准的通知》发放村干部补贴，按照不低于我市2020年度农村常住居民人均可支配收入12259元的2.5倍和1.5倍标准，分别核定农村（社区）党组织书记和其他“两委”干部的工作报酬。在职农村（社区）“两委”干部补贴由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴和缴纳城乡居民基本养老保险4个部分组成，调整后在职农村（社区）“两委”干部工作报酬分4个档次发放，其报酬待遇得到了一定程度的提升。
三、村干部队伍建设存在的问题及分析
（一）年龄老化、素质不高问题较为突出。虽然经过换届选举的优化调整，村干部队伍年龄结构、学历结构的问题已得到逐渐缓解，但就总体而言，我镇村干部年龄结构仍然偏大、学历结构仍然偏低。目前，全镇村“两委”干部中，55岁以上的共22人，占比21.16%，年龄最大的58岁；高中及以下学历62人，占59.61%。部分村干部由于年龄偏大、文化素质不高，面对新形势新问题，显得知识匮乏、思想僵化、动力不足，不同程度地影响了乡村振兴发展的进程。
（二）村干部队伍能力素质有待提升。虽然我镇村干部整体素质有了较大提高，多数人都能做到勤勤恳恳、兢兢业业，为群众办实事办好事。但通过深入调研，我们也发现我镇村干部队伍自身素质方面存在的一些不容忽视的问题，比如个别村干部思想观念较落后，存在小富即安思想，认为生活比以前有了很大改善，能保持现状就可以了。通过平时了解一些村干部谈到想让群众生活进一步改善，但怕出乱子或犯错误而犹豫不前，产生了所谓“过犹不及”的保守思想。
（三）村级后备力量有所不足。随着新型城镇化建设的加快推进，我镇农村人口资源大量流失，农村“空心化”、人口老龄化等现象日益突出，农村“三留守”人员不断增加，特别是人才总量的不足、结构的失衡、素质的缺失、老龄化的加快，各个方面的问题都限制着村级后备力量的培养储备。同时，当前乡村振兴任务繁重，工作压力较大，但是村干部待遇较低，与工作强度不匹配，这导致很多人不愿长期待在农村，村干部空岗现象越来越严重。
（四）激励约束机制不够健全。村干部薪酬水平普遍较低，薪酬体系不科学，缺乏稳定增长的薪酬制度，落实政治待遇渠道少，社会保障制度不完善，离任保障标准低，绩效考核制度有待完善，绩效考核主体过于单一。对村常职干部的考核指标不具体不量化，“好不好”“优不优”由乡镇统筹说了算，“干好干坏一个样”问题长期存在，影响了村干部队伍建设的质量。对个别村干部在工作中作风不实、能力素质不高的问题，没能严加管理、及时教育，特别是对村组干部的教育监管方面存在措施不严、力度不够的问题，导致个别村干部工作激情不高，不能主动地开展工作，作用发挥不明显。
四、新形势下强化村干部队伍建设的对策措施
（一）选优配强农村干部队伍是强化村干部队伍建设的根本保障。压实乡镇属地管理责任，定期不定期对村干部队伍进行分析研判，及时对工作作风漂浮、履职能力差、群众认可度不高的村干部进行调整撤换，真正把年纪轻、学历高、热爱基层工作的优秀人员选进村“两委”班子，进一步选优配强村干部队伍。加大培养选育力度，从源头上选好“领路人”，重点将有发展潜力的农村党员、产业带头人、返乡创业人员、大中专毕业生、退役军人、青年农民中的优秀分子按比例作为村级后备干部培养，为农村全面发展注入新鲜血液。
（二）健全教育培训交流机制是强化村干部队伍建设的有效措施。针对部分村干部农村工作经验不足、群众工作方式方法欠缺等实际问题，督促乡镇党委开展“一对一”结对帮带，按照“缺什么补什么”原则，对村干部由乡镇党委班子成员进行结对帮带，注重在工作中提思路、教办法、下任务、压担子，通过业务指导、现场操作、经验交流等方式，帮助进行经验传授和理论指导，不断提升业务素养、工作能力和服务水平。加大村干部“走出去”学习培训力度，多渠道、全方位开展综合培训，组织村干部全方位学习乡村振兴、村级集体经济、产业结构调整、项目建设等方面的先进经验，助推村干部开拓视野、增长见识、提升能力。
（三）全面加强队伍激励引导是强化村干部队伍建设的务实之策。根据本地经济发展状况和村干部岗位实际，以全市平均水平为参考，征询村干部意见，合理确定村干部工资基数，并随着经济发展稳步增加，形成合理的增长机制。建立集体经济与村干部收入挂钩制度，通过挂钩制度的形式将村级集体经济发展与村干部工作收益结合起来，让村干部能够和村民一样享受集体经济发展的红利，让村干部收入与村级集体经济收益建立正向连接，进一步激发他们的工作投入度和积极性。多从优秀村干部中评选劳动、道德模范，或者推荐为党代表、人大代表、政协委员，在各类各级评先评优中也可以适当倾斜，提高村干部的获奖比例。在舆论宣传报道上，多报道展示优秀村干部的风采，宣传他们的先进事迹，在社会上形成重视和尊敬村干部的良好氛围，让村干部真正感受到来自党委政府和社会各界的重视、尊重、关心，让他们的工作成效得到认可。
（四）健全完善监督保障机制是强化村干部队伍建设的关键一环。创新网络舆论监督机制，在做好传统监督的基础上构建网络监督平台，充分利用新兴网络社交平台进行补充监督，在微信、抖音、小程序等自媒体开设监督板块，或者设立专门的监督公众号，公开监督方式和渠道，及时回应群众诉求，为群众开展现代化网络监督提供更多的选择和可能。纳入多元考核主体，将党员群众代表、村级自治组织人员一起作为主体纳入考核当中，根据工作的具体内容，分析研判后科学划分各个考核主体的权重，减少考核的主观性，构建具体化、能操作、可分类、好量化的村干部考核指标体系。