关于巡察整改重点工作阶段性进展情况报告

 

关于巡察整改重点工作阶段性进展情况报告

 

根据省委、市委、县委巡视巡察工作统一部署，20*年*月*日至*月*日，第二专项巡察组对我镇乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理进行专项巡察，并于20*年*月*日将巡察意见反馈我镇。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况报告如下。

一、组织情况

第二专项巡察组反馈意见后，我镇党委高度重视，始终站在对党负责、对人民负责、对事业负责的高度，坚持问题导向，召开党委会议、巡察整改专题民主生活会等，成立由镇党委主要领导担任组长的专项巡察整改工作领导小组，制定《*镇党委关于落实专项巡察反馈意见的整改方案》，将巡察组反馈意见逐条分解到各分管领导，明确责任领导、责任部门、整改措施、整改时限，形成压力传导、任务分解、责任落实的整改工作机制，全面开展巡察整改工作，确保巡察整改取得实实在在的成效。

二、整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，落实党中央决策及省委、市委、县委相关工作部署情况

1.针对“落实‘第一议题’制度不够到位”的问题。

整改措施：（1）2023年*月召开党委会议，重新学习未落实的“第一议题”内容。（2）深化思想认识，提高政治站位，规范落实“第一议题”制度，并做到长期坚持。（3）每次召开党委会议首先进行“第一议题”学习，第一时间传达学习、研究贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。（4）充分发挥党委书记“领头雁”和班子成员关键少数的示范引领作用，带头学思践悟、细照笃行，积极营造大抓学习、全员学习的浓厚氛围。（5）组织开展党务业务培训，明确“第一议题”制度的学习主体内容，提升镇党建工作办工作人员、各党支部党务工作者业务能力。

2.针对“学习中央、省、市关于“三农”工作部署不到位”的问题。

整改措施：（1）在整改期内，党委会议集中学习中央、省、市关于“三农”工作部署*次。（2）每次召开党委会议，坚持传达学习中央和省、市、县关于“三农”工作部署，研讨我镇贯彻落实工作。

3.针对“践行以人民为中心的发展思想不够到位”的问题。

（1）关于群众行路难未全面解决问题

整改措施：目前，已完成*.**公里村道硬底化，整改率达**％。

（2）关于群众饮水工程未如期通水问题 

整改措施：目前，该项目已通水运行。

（3）关于落实人大议案民生项目推进缓慢问题

整改措施：约谈项目施工方负责人，要求加快推进项目进度。

（二）乡村振兴资金管理使用情况

4.针对“党委对乡村振兴项目管理监督不到位”的问题。

整改措施：（1）关于项目未经审批入库先行建设问题，由镇挂钩联系村领导对相关村负责人进行教育提醒。（2）关于部分项目违反规定程序建设的问题，由镇纪委对相关村负责人进行约谈提醒。（3）关于项目建设未表决和公示问题，由镇挂钩联系村领导对相关村负责人进行教育提醒。（4）关于项目施工现场签证、验收监督不到位问题，由镇挂钩联系村领导对相关村负责人进行教育提醒。（5）关于工程款支付未按规定留存质保金问题，镇政府作为业主实施的5个项目尚未完成建设，由镇乡村振兴办牵头与施工方签订质保金补充协议。由镇分管领导、挂钩联系村领导对乡村振兴办、相关村负责人进行教育提醒。（6）关于项目建设未执行预算审定问题，由镇挂钩联系村领导对相关村负责人进行教育提醒。（7）修订完善《*镇全域人居环境整治建设生态宜居美丽乡村奖补资金和项目管理实施方案》，调整*镇实施乡村振兴战略领导小组，明确规范乡村振兴项目实施流程，对监督管理不力，敷衍对待人员严肃追究责任。（8）组织镇、村干部系统学习《惠州市政府投资项目管理办法》《博罗县政府投资项目管理办法》《*镇全域人居环境整治建设生态宜居美丽乡村奖补资金和项目管理实施方案》等相关文件，提高业务能力。（9）成立*镇建设工程评审工作领导小组，规范项目实施程序，严格按照项目管理办法实施项目。

5.针对“乡村振兴专项资金分配不合理，产业振兴投入占比偏少”的问题。

整改措施：制定2023年驻镇帮镇扶村项目库，其中用于村级经济产业项目约**万元，采取以奖代补的方式，对主动作为的*个村支持*万元，用于帮扶发展村集体产业。目前，我镇产业项目支出占总支出的*.*%。

6.针对“违规转存专项资金，规避财政部门监管”的问题。

整改措施：（1）目前，已将相关资金在会计账上调整为专项转移支付资金。（2）县财政局下达的公庄河*圩镇治理工程一期项目建设资金的结余资金频繁转入问题，已由镇政府账户转回镇财政管理所账户，待一期项目财政审核完毕后支付工程款。（3）严格按照上级要求，按照资金用途统筹使用资金，确保资金专款专用，不随意转存、挪用，严格杜绝类似现象再次发生。（4）由镇纪委对镇财政管理所负责人进行约谈提醒。

7.针对“违规挤占专项资金”的问题。

整改措施：（1）关于挤占人居环境整治县级专项资金问题，已督促相关村委将违规挤占的资金退回村级账户。（2）关于挤占党组织服务群众专项经费问题，由镇纪委对相关村负责人进行约谈。（3）关于挤占县级下拨办公经费问题，已督促相关村委将违规挤占的资金退回。（4）制定镇、村财务人员会计业务培训计划，加强业务培训，要求严格按照文件规定要求，专款专用财政资金，不随意挪用、挤占。（5）由镇纪委对相关村负责人进行约谈提醒。

8.针对“专项资金支付审核把关不严”的问题。

整改措施：（1）关于羊和村污水处理设施管网三笔工程款实际收款方与合同约定的不同问题，为施工企业变更名称所致，实际为同一企业。（2）关于井水龙村宣传册印刷款实际收款人银行账号与合同约定的收款人银行账号不符问题，为将施工方付款账户和收款账户弄错所致，实际为同一家企业。（3）进一步加强工程项目资金的监管，严格按照合同约定内容支付款项。（4）制定镇、村财务人员会计业务培训计划，加强业务培训，提高业务能力。

9.针对“帮扶资金分配使用比例失调”的问题。

整改措施：实施2023年驻镇帮镇扶村项目，其中用于村级经济产业项目约**万元，目前正在申报项目入库。

10.针对“违反规定种植高价格树种”的问题。

整改措施：（1）*镇水华寨风貌管控绿化改造项目，由镇纪委对镇乡村振兴办、水华寨村负责人进行约谈提醒。同时，与施工方签订补充合同，对原每株综合单价超标的乔木按照标准进行结算。（2）耀潭村村道绿化建设一期工程，由镇纪委对耀潭村负责人进行约谈提醒。（3）组织镇、村干部系统学习《惠州市政府投资项目管理办法》《博罗县政府投资项目管理办法》《博罗县全域人居环境整治建设生态宜居美丽乡村奖补资金和项目管理实施方案》等相关文件，加强业务培训，提高业务能力。（4）成立*镇建设工程评审工作领导小组，规范项目实施程序，严格按照项目管理办法实施项目。

11.针对“一村一品、一镇一业”项目建设缓慢的问题。

整改措施：成立工作组，约谈项目负责人，要求其加快推进项目建设进度。目前，项目建设已完成总进度的90％。

12.针对“乡村振兴项目建设工程款支付滞后”的问题。

整改措施：20*年至今，有*宗上级批复乡村振兴项目未完成支付，所需资金均由县级财政统筹。我镇多次协调有关部门催拨工程款，但由于上级资金紧张，至今仍未下拨。

13.针对“个别项目因前期论证不足，导致项目变更造价增加”问题。

整改措施：（1）石滩村委沙湖塘、新塘、上石、下石、新屋、联新、茅塘村小组污水处理设施管网工程因前期调研不足，未考虑到群众覆盖面，后续在施工过程中，增加了*户截污数，超出工程概算。由镇挂钩联系村领导对*村负责人进行教育提醒。（2）成立*镇建设项目评审工作领导小组，对项目的合规性进行全面审理，明确项目建设过程中发生变更和调整必须严格执行设计概算和造价控制，不得随意突破、变更或调整。

14.针对“拆旧复垦资金短缺”的问题。

整改措施：（1）关于全镇已完成复垦但尚未拨付款项的问题，目前，已全部拨付到村民。（2）关于未完成拆旧复垦项目的问题，根据最新政策文件要求，拆旧复垦项目交易需经省厅项目抽查。对此，我镇成立管护工作组、制定管护方案，并聘请第三方公司负责对尚未完成交易的项目增加种植果苗及进行管护，计划于2023年*月前完成项目交易流程、申请拨付资金。

（三）农村集体“三资”管理情况

15.针对“农村集体‘三资’规范化管理有待提高”的问题。

整改措施：（1）制定印发《*镇关于加强和规范农村“三资”管理的实施意见》，全面规范农村“三资”管理；召开农村“三资”规范化管理工作会议，对镇、村干部进行业务知识培训。（2）要求各村集体经济组织每季度向各村级党组织进行工作汇报，由村级党组织行使好监督权，做到长期坚持。（3）召开镇、村财务人员会计业务培训，加强业务培训，提高业务能力。

16.针对“‘*+*’全程纪实工作法落实不到位”的问题。

整改措施：（1）规范“*+*”全程纪实工作法制度建设，组织所有村级党组织书记重新学习《中共*镇委关于进一步强化村级党组织领导核心地位的通知》，确保所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”的程序决策实施。（2）进一步加大对村级党组织的财务报账核查、监督、指导力度，发现问题立即纠正。

17.农村集体资金管理方面。

（1）针对“未实行‘双印鉴’开支管理”的问题。

整改措施：①制定《*镇关于加强和规范农村“三资”管理的实施意见》，明确规定从20*年*月起，辖区所有村（社区）实行“双印鉴”开支管理，严格执行各项财经法规和规章制度。②召开镇、村财务人员会计业务培训会，加强业务培训，提高业务能力。

18.针对“村级财务预决算管理不到位”的问题。

整改措施：（1）制定《*镇关于加强和规范农村“三资”管理的实施意见》，明确辖区所有村（社区）须在各村财务制度中规定，每年将年度综合预算方案和年度决算提交村民代表会议审核、公示。（2）召开镇、村财务人员会计业务培训会，加强业务培训，提高业务能力。（3）由镇挂钩联系村领导对相关村负责人进行教育引导。

19.针对“村级财务会计核算不规范”的问题。

整改措施：（1）关于新前村现金科目20*年*月没有按照实际发生业务进行账务录入导致余额为负数的问题，由镇挂钩联系村领导对相关村负责人进行教育提醒。（2）制定《*镇关于加强和规范农村“三资”管理的实施意见》，严格实行“双印鉴”开支管理，规范财务管理。（3）召开镇、村财务人员会计业务培训会，加强业务培训，提高业务能力。

20.针对“支出凭证附件不完整”的问题。

整改措施：（1）*社区、塘角村委会已严格按照财务管理制度要求，补齐相关资料或情况说明。（2）由镇财经事务中心、“三资”综合监管服务中心负责检查、指导、监督辖区各村（社区），严格执行“双印鉴”开支管理等财务管理制度，确保财务管理程序规范、责任明确、公开透明、监督有力。

21.针对“大额提取备用金”的问题。

整改措施：（1）关于星光村在20*年至20*年期间累计提取现金*.*万元的问题，该笔支出主要用于老党员和困难党员、精准扶贫建档立卡户及村民大病住院慰问活动，以及人居环境整治临时劳务费和换届选举选民补助及工作经费等，已支出约*.*万元，结余**.*元，符合“村级库存现金和备用金最多不得超过**元”规定。（2）关于*村在20*年至20*年期间累计提取现金*.*万元的问题，该笔支出主要用于老党员和困难党员慰问活动，以及人居环境整治临时劳务费、缴交电费和电话费业务（前任村支书去世，村委法人暂无法变更，无法代扣电费、电话费业务）、购买办公用品等，已支出约*.*万元，结余**.*元，符合“村级库存现金和备用金最多不得超过**元”规定。（3）关于径口村在20*年共提取备用金*.*万元的问题，该笔支出主要用于老党员和困难党员慰问活动，以及人居环境整治临时劳务费、换届选举选民补助及工作经费、购买办公用品及妇联、文体等活动物品等，已支出约*.*万元，结余**.*元，符合“村级库存现金和备用金最多不得超过**元”规定。（4）制定《*镇关于加强和规范农村“三资”管理的实施意见》，严格实行“双印鉴”开支管理，规范财务管理。（5）由镇财经事务中心、“三资”综合监管服务中心负责检查、指导、监督辖区各村（社区），落实严格执行财务管理制度中规定的货币资金管理要求，严格控制现金库存，确保财务管理程序规范。（6）召开镇、村财务人员会计业务培训会，加强业务培训，提高业务能力。

22.针对“农村集体资产资源管理混乱”的问题。

整改措施：（1）关于部分村组承包合同不规范问题，对辖区各村（社区）的资产资源、债权债务、经济合同等进行全面筛查、梳理分类，查找问题合同，及时进行整改，信息缺失的及时补充，期限超期的收回重新发包或签订补充合同协议。（2）关于*村山地（面积约**亩）闲置多年后被征收时，*个村小组对该山地的所属权问题产生争议问题，目前已通过县政府行政裁决处理。（3）关于部分村、组账目涉及时间长，现金交易多，银行转账凭证缺失，历史遗留账目未能及时交接问题，目前已完善相关支付凭证和账目。（4）制定《*镇关于加强和规范农村“三资”管理的实施意见》，结合“双印鉴”开支管理制度，进一步完善村、组账目。（5）召开镇、村财务人员会计业务和交易平台业务培训会，加强业务培训，提高业务能力。（6）进一步规范农村集体资产资源公开交易行为，明确由镇农村产权交易中心负责人负责平台管理，要求辖区各村（社区）的资产资源发包必须统一到镇农村产权交易中心在惠州市农业农村三资平台上进行竞投，确保“三资”数据应录尽录，切实发挥平台作用。

23.针对“‘三资’管理平台操作不规范”的问题。

整改措施：（1）新田村委会已将“博罗新城市场摊位”固定资产录入“三资”平台。（2）宝潭村委会已完善出租鱼塘合同，进一步明确承包人相关身份信息、明确四至范围，出租面积等。（3）启用惠州市农村“三资”平台银农直联功能，充分发挥平台监管作用。（4）召开镇、村干部交易平台业务培训会，加强业务培训，提高业务能力。（5）进一步规范农村集体资产资源公开交易行为，明确由镇农村产权交易中心负责人负责平台管理，要求辖区各村（社区）的资产资源发包必须统一到镇农村产权交易中心在惠州市农业农村三资平台上进行竞投，确保“三资”数据应录尽录，切实发挥平台作用。

（四）立行立改问题

24.针对“乡村振兴专项资金长期闲置”的问题。

整改措施：第二专项巡察组在我镇巡察期间，发现我镇乡村振兴资金长期滞留。目前，完成资金拨付*％。

三、下一步计划

接下来，我镇党委将认真贯彻落实省委、市委、县委巡视巡察工作统一部署要求，严格按照整改方案确定的要求推进问题整改，确保全面完成问题整改任务。

一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对整改工作紧抓不放，通过建立整改台账，全程跟踪督办。对已基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

二是举一反三，根治共性问题。坚持统筹兼顾，处理好个案问题与共性问题的关系，不能简单就事论事，而要通盘分析，深挖背后根源，对容易反复出现的共性问题形成“病例库”，力争做到一批共性问题得到纠正，坚决杜绝类似问题再次发生。

三是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕乡村振兴资金和农村集体“三资”管理等重点问题，建立健全长效工作机制，切实把巡察工作成果转化为改进工作、推动发展的具体实践，推动我镇乡村振兴和农村集体“三资”管理工作再上新台阶，以过硬的整改成效助推*镇经济社会高质量发展。