推动农民合作社规范化高质量化发展的调研报告
推动农民专业合作社规范化高质量化发展的调研报告
农民专业合作社作为新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提升农业产业化经营水平、加强农产品规模化生产、增加农民收入、推进新农村建设等方面发挥着重要作用。为比较全面地了解我市农民专业合作社发展现状、工作措施、发展成效及今后如何高质量地规范发展等，我们进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：
一、xx市农民专业合作社发展现状
截止目前，我市共登记注册农民专业合作社xxx个，其中国家级示范社x个，省级示范社xx个，市级示范社xx个；合作社成员xxxxx余人，注册资金xx.xx亿元，带动农户x万户，联结基地面积xx万亩。通过国家“三品”认证的有xx家，注册各类商标xx个。其组织基本涵盖了全市种植业、养殖业、农产品加工各个产业，农民专业合作社在技术指导、农资供应、农产品生产和销售等方面取得了显著成效。
合作社目前形成了以农民家庭经营为基础,以市场需求为导向,以特色产业为依托,以增强农产品市场竞争力为核心,以提高农民组织化程度、农业产业化经营水平和农民经济收入为目标的发展新格局。
二、多措并举推动专业合作社向规范化、高质量化发展
一是制定出台文件促规范。我市印发了《关于加快推动农民专业合作社高质量发展的实施方案》、《关于开展xx市农民专业合作社示范社评定和监测工作的通知》、《关于组织申报xx年农业生产社会化服务、农民专业合作社规范提升及家庭农场培育发展项目的通知》等文件，文件明确了农民专业合作社的规范登记管理、“空壳社”专项治理、示范社规范评定等、进一步为农民专业合作社的规范运营管理提供了文件依据。
二是加强组织领导促规范。我市建立了“市长牵头、镇长挂帅、共同推动”的工作领导机制，成立了主管副市长为组长的“xx市促进新型农业经营主体发展协调工作领导小组”，办公室设在市农业农村局农经站，相关职能部门为成员单位的工作领导小组，统一部署农民专业合作社的培育发展工作，主要负责相关资料的搜集、整理、归档和联络、监管工作；5名中级职称以上技术骨干为小组成员，主要负责制定实施方案、对实施项目进行研判并做好验收工作，以及及时研究解决工作中出现的困难和问题，切实取得实效。
三是宣传法律法规促规范。今年我市在开展“科技之春”宣传月活动中，利用赶集日、干部培训会对新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》进行了广泛宣传。通过发放宣传资料、悬挂横幅以及面对面解答政策，让农民直观清晰地了解了新修订的专业合作社法律法规及相关政策内容。
四是摸清底子、分类管理促规范。为了促进全市农民专业合作社高质量发展，加快合作社名录系统建设工作，全面建立新型农业经营主体数据库，今年6月份我市开展了“空壳社”专项清理行动，对全市所有注册备案的农民专业合作社进行了全面摸排，走访摸排中了解到799家农民专业合作社中，其中正常运营523家，空壳社及僵尸社276家。通过摸排工作开展，我市下一步将对清查出的已停止运营的空壳社进行清理，对经营不规范或者未实际经营的农业经营主体进行指导，督促其规范发展。
五是率先试点促发展。xx市南强一号花椒专业合作社成立于xx年11月，注册资金100万元，是二十大红袍品牌花椒发源地，属于市级示范专业合作社。为积极响应国家号召，进一步深化农业社会化服务工作，南强一号花椒专业合作社作为社会化服务创新试点组织打破常规模式，率先向“公司+协会+基地+农户+电商”的新型服务典型模式转型。该社实行新的社会化服务模式使资源得到整合、优化，使社会化服务体系成员紧密联合、风险共担、利益共享，共同发展；为农户拓宽增收渠道，增加农户来自二三产业收入，从而建立可复制、可推广的新型经营主体合作共赢长效机制。预计在xx年底，该社会化服务体系将吸纳农户数量达到3800户，在xx市服务优质花椒生产基地达到20万亩，提高土地产出率20%，实现涉及xx市南强一号花椒专业合作社现代农业社会化服务的农户人均纯收入高于周边农户10%以上，以达到试点预期效果。
六是融合模式助振兴。目前，我市已有5家农民专业合作社率先形成了“农民专业合作社+集体经济组织+贫困户”的产业发展模式。当前正处脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的交汇期，新的发展模式使在农村的扶贫资源、闲置资源得到整合和优化沉淀，实现了促进农户稳定增收、壮大村级集体经济、建立长效益贫机制等多元成效，为全市村级集体经济的发展和助推乡村振兴作了示范带头作用。
三、xx市农民专业合作社规范化高质量化运行中存在的主要问题
一是盲目注册。在调查中发现有部分虽然已经注册农民专业合作社，但根本不知道农民专业合作社建设的目的及意义，只是在电视或报纸上看到国家支持兴办农民专业合作社，注册不收费，就先随意注册一个。因此对于xx市农民专业合作社来说虽然注册合作社数量不少，但是真正能了解合作社法的组建和含义的并不多，有35%注册的合作社为空壳社及僵尸社。
二是整体质量亟待提升。近年来，我市合作社登记注册数量增长速度快，但真正发展良好、带动作用强的合作社并不多，主要以示范社为主。大部分合作社仍以单纯的收购销售为主要业务，没有将种植、加工、销售、品牌建设、技术培训等各个环节有机的串联起来，形成优势竞争力。
三是内部管理不规范。部分合作社没有形成社员控制决策机制、民主管理机制和利益分配机制，发起人往往既是理事长，又是总经理，一人控制合作社，普通社员参与度低，合作社与社员的利益联结不紧密，社员相互约束力不强，承担市场风险的意识薄弱，只能利益共享不能风险共担。财务管理观念淡薄，达不到独立建账要求。一些合作社在成立初期，承担不起专门聘请会计人员而产生的财务管理成本，再加上一些社员观念比较落后，监督意识比较薄弱，目前独立建账的合作社不到85%，这样就难以反映社员与合作社的交易情况、合作社的收支情况及合作社的盈亏情况。
四是发展不平衡。在全市799家农民专业合作社中，市级示范社以上优秀合作社只有33家，虽然具有一定规模、带动能力强、发展潜力，但是大多数农民专业合作社规模小，入社的成员数量较少，且成员覆盖地域多数限于本村本组，普遍整体实力不强，规模效益很难实现。还有部分合作社只强调登记，不强调运作，造成有其名无其实。
四、对农民专业合作社规范化高质量化发展的建议
一是健全运行机制，推动品牌建设。积极引导农民专业合作社建立健全章程和管理制度，健全理事会、监事会等管理机构；完善利益分配机制，真正做到利益共享、风险共担。鼓励农民以农产品为主，依托农民专业合作社和专业商标品牌基地申报注册商标，集体商标和著名商标，逐步增强商标兴农、商标富农的意识；分级分层次地开展创牌指导，在辖区形成品牌争创梯队，赋予合作社更多无形资产。要严肃查处假冒合作社商标、商号和农产品商标的侵权行为，保护农民专业合作实施品牌经营的积极性。
二是突出地方特色，力求加快发展。发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优，根据xx市农业产业的现状，以花椒、苹果等优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社或行业协会，通过点、线、面的结合，加速全区同类合作社的整合，增强实力和带动力。加快组建全市的花椒、苹果等影响力大、覆盖面广的主导产业联合社，既强调打破村与村的界限、打破乡镇界限，更多地带动本地区农民，同时鼓励实现跨区域联合，努力使某个甚至更多的单项产业合作社成为全市、全省甚至全国的龙头。帮助合作社争取金融、保险部门的支持。
三是推进社企合作，形成发展合力。积极引导龙头企业参与兴办合作社，发挥龙头企业的资金、加工、技术和人才优势，支持合作社的发展。积极推动合作社之间开展互利合作，使种植、养殖、农机优势互补，促进农技农机配套，种养加一体发展。积极引导合作社拓宽服务领域。以多种方式参与发展二三产业，开拓市场，提高市场占有率，抵御市场风险。
四是促进合作社与集体经济发展资源整合。积极对接政府涉农项目，持续推动与外部机构的合作，统筹政府、市场、社会组织等主体，强化对村级集体经济和农民专业合作社发展的扶持，发挥资源集聚效应。有效激活内部资源，扎实推进农村集体产权制度改革，鼓励由集体经济组织整合本村的闲置土地、房屋、农户资金、项目资金等资源，将资产入股合作社获得分红收益，加强合作社与集体经济对所获外部资源与社区内部资源的整合力度。