调研报告范文34篇

调研报告总结了市场现状、竞争态势及消费者需求，为决策提供了数据支持与建议，助力企业战略制定与优化。以下是网友为您整理分享的“调研报告”相关范文，供您参考！

目 录

一、写作教学

1.时任抚州市市长谢亦森：

调研文章的选题与选材 1

2.时任抚州市市长谢亦森：

调研文章的观点提炼和主体布局 6

3.时任抚州市市长谢亦森：

调研文章怎样才能有效地为领导决策服务 10

4.时任抚州市市长谢亦森：

写作调研文章应注意的一些问题 13

5.湖北省委政研室余爱民：

学写农村调查报告的一段经历和几点体会 24

6.湖北省委政研室余爱民：

练就慧眼铁脚和妙笔 33

7.湖北省委政研室余爱民：

小山村调查报告如何获得大领导批示肯定 37

8.湖北省委政研室余爱民：

我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上） 45

9.湖北省委政研室余爱民：

我在省委政研室开展农村工作调研的体会（下） 51

10.湖北省委政研室余爱民：

做好调研工作的两点体会：参之有道谋之有方 55

11.湖北省委政研室余爱民：

关于调查研究的理论与实践探讨（上） 57

12.湖北省委政研室余爱民：

关于调查研究的理论与实践探讨（下） 62

13.湖北省委政研室余爱民：

在黄冈片"三万"活动工作队联席会议上的调研辅导报告 67

14.湖北省委政研室余爱民：

如何让调研报告生动起来 81

15.湖北省委政研室余爱民：

我怎样开展调查研究 85

16.湖北省委政研室余爱民：

重大调研报告是怎样炼成的 91

17.湖北省委政研室余爱民：

如何搞好调查研究 104

二、调研手记

18.时任广西壮族自治区党委书记彭清华：

扶贫调研纪事（四则） 118

19.时任宿迁市委书记蓝绍敏：

20xx年民情日记 125

20.时任南通市组织部部长韩立明：

驻村调研手记：走进基层感受责任 138

三、调研文章

21.时任重庆市委书记陈敏尔：

关于长寿区实施乡村振兴战略的调研报告 141

22.时任青海省委书记王建军：

"不忘初心、牢记使命"主题教育调研报告 166

23.时任湖南省政协主席陈求发：

关于郴州6县（市）县域经济发展的调研和思考 172

24.时任浙江省纪委书记任振鹤

赴台州开展"服务企业服务群众服务基层"调研报告 179

25.时任宁波市委书记郑栅洁：

宁波市推动高新技术企业发展的调研报告 183

26.时任金华市委书记陈一新：

关于建设"城市水库"打造"浙中水乡"的调研与思考 189

27.时任余姚市委书记王永康：

从东溪村蹲点调研中看当前老年农民养老保障问题 195

28.时任浙江省委书记夏宝龙：

以治水为突破口推进转型升级调研报告 200

29.时任新疆生产建设兵团党委书记车俊：

兵团十四师蹲点调研手记：筑牢屯垦戍边的基石 208

30.时任贵州省副省长王晓东：

重点项目建设情况调研报告 215

31.时任湖北省委书记蒋超良：

关于完善健康扶贫政策的调研报告 219

32.时任郧县县委书记胡玖明：

大柳树村调研报告 224

33.时任贵州省委政研室主任李裴：

贵州省易地扶贫搬迁情况调研报告 233

34.时任湖北省社科院副院长覃道明：

关于长阳土家族自治县社会事业发展的调查与建议 23

调研文章的选题与选材

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

调研文章，就是通过调查研究而形成的文字材料。宫的作用，从总体上来说，就是通过反映现实生活中某一方面的情况以及作者的分析与思考成果，为实现一定的目标服务。不同类型的调研文章有其不同的作用：总结经验的调研文章，是通过反映某地、某单位工作上的突出成绩，总结经验，树立榜样，以此推动面上的工作；揭示问题的调研文章，是通过反映现实生活中某种带倾向性、普遍性的问题，暴露其真相，找准其根源，分析其危害，以期引起有关党政组织、有关部门或全社会的重视，促成问题的解决；工作研讨性的调研文章， 是通过对某项工作或全面工作的分析探讨，总结经验，找出问题，提出相应对策，指明努力方向；直接服务于领导决策的调研文章，是通过调查研究，掌握有关情况，直接为决策提供依据。

调查研究实际上是一种基于实践的理性思考，而调研文章则是它的外在表现形式。不过，再优秀的调研文章，如果不付诸实践，也发挥不了作用。据传， 当年美国派兵入侵朝鲜之前，该国著名的研究机构--兰德公司经分析论证认为：不宜出兵，出兵必败！依据何在呢？该公司称：除非军方拿150万美元来买， 否则该研究报告永远保密。政府和军方都不肯相信，悍然出兵朝鲜，直到惨败回国，这才想起向兰德公司讨教失败的原因。不料那份研究报告只有一句话： "中国将出兵援朝！"寥寥数字，足见研究成果的作用之大了。

我们党历来重视调查研究，可以说，党的事业的每一次进步，无不伴随着调研成果的运用。时代发展到今天，改革开放和现代化建设正向纵深推进，经济全球化已成势所必然，机遇与挑战并存，困难与希望同在，大量的新情况、新课题需要我们去研究，大量的热点、难点问题需要我们去探索，这就要求我们，要把高昂的热情与科学的态度结合起来，重视调查研究和调研成果的运用， 真正写出主题鲜明，见解精辟，针对性和实用性很强的有应用价值的文章。从这个意义上说，要使文章有质量，首先要把题目选好，然后再进行选材。

一、调研文章怎样选题

（一）选题要准。准，就是要抓住人们普遍关心的问题、现实生活中迫切需要解决的问题和某些尚未引起人们注意但又需要提醒的带倾向性、苗头性的

问题。现实生活多姿多彩，千变万佬，需要探讨和解决的问题不计其数，但其中必有一部分是重要的、急切需要解决的、人们共同关注的，一部分是次耍的、可以逐步解决的、人们并不共同关注的。当然，在不同的地区、不同的行业、不同的领域，情况又会有所不同。面对纷繁复杂的社会现象，我们的目光要像"将军打虎，不追小鹿"一样，瞄准重点，穷追不舍，而不能舍重求轻，舍本求末。比如在一个欠发达地区，财政拮据、群众生活水平低、教学条件差、文化设施落后等等问题都存在，你选哪一个问题进行调研？从宏观上说，当然是加快发展、培植财力显得最为迫切，因为这个问题一解决，其他问题也就迎刃而解。可见，选题也像上项目、出产品一样必须适应需求，要根据读者和实践需求来选，否则也会出现"滞销"。

（二）选题要新。新，即新颖独特，以自吕独到的眼光发现和分析问题， 并提出解决问题的办法。这里通常有两种情况。一种是，有的问题人家尚未发现而你发现了，而且这个问题是必须引起重视并加以解决的问题。比如前两年由于受亚洲金融风暴的影响，大批打工人员因企业不景气而从发达地区返回内地，继而带来就业、治安等一系列社会问题，而这些问题多数人一时并未察觉到，或虽然察觉到了但一时想不出解决的办法，这时候你若抓住"引导返乡打工人员就地创业"这个题目进行调研，很可能是抓对了。另一种情况是，有些题目可能被别人调研过多次了，由于工作需要你来抓同样一个题目，这时你就要跳出别人的案臼，注意从角度和选材上求新。比如同样是发展县域经济的调研，人家可能从推进农业产业化、建立工业主导型经济格局、以招商引资为突破口等角度调研过了，你就不能跟在人家后面老调重弹，而要找到自己独特的角度，比如从创特色的角度来作文章，角度新了必然选材也要新，文章也就有了新意。求新不仅是一种方法，更是一种创造，没有求新就没有生命力，就会使文章失去"市场"。

（三）选题要实。实，即坚持从实际出发，围绕实际需要来选题，即人们通常所说的摸实情、说实话、想实招。不实则空，空则无用。有的同志在选题时，不是从实践中去选，不是贴紧现实需求来选，而是坐在办公室里"想当然" 地选，不着边际地选，这样当然选不出好题目了。比如上级要求推进产业结构的战略性调整，有的同志连门也未出就在那里"选"起题目来了：关于调整产业结构之我见、关于建立支柱产业的战略构想、关于提高二三产业比重的对策思考，等等，然后根据平常掌握的情况和材料上反映的情况分析、"探讨"一

番，1篇"大作"就问世了。但这些所谓构想、对策是否对路呢？那只有作者自己知道了。所以说，选题一定要从实处着眼，从领导有什么需求、群众有什么愿望、实践中有什么问题需要解决等方面入手，才能抓住根本，保证质量。

（四）选题要集中。集中，即瞄准某一个或某一方面的问题做文章，集中"火力"把它说深说透，而不能把题目所涉范围搞得太大，不能面面俱到。有的同志喜欢抓大题目，这本身不能说有错，有时甚至还是需要的，比如某些带宏观性、战略性的调研报告就很"大"，但"大"要大得实在、丰满，而不是装腔作势、空洞无物的"大"，也不是包罗万象、琐碎冗长的"大"。比如就党的建设问题进行调研，党的建设包括思想、组织、作风、制度建设等方面， 每个大的方面之中又包括若干具体方面，如果以《关于加强我县党的建设的调查与思考》为题，每个方面都谈情况、论对策，那除非你把它写成一本书，要不就只能"蜻蜓点水"，什么都提一下但什么都讲不透。这样还不如抓住一两个带根本性的问题，如领导班子建设问题、干部作风问题，这样就突出了重点， 写起来也更好操作。

二、调研文章怎样选取材料

（一）选材要贴紧主题。调查得来的材料是大量的、具体的，甚至是零乱的，有些重要有些不重要，有些有用有些未必有用，有些是真实的，有些是不真实的，那么在分析材料的时候就要认真筛选，把那些有用的、重要的、真实的、与主题关系密切的材料留下来，其他的材料则应去掉。一些有经验的同志， 在调查阶段就在边记录边筛选着，凡符合主题的材料包括重要的词句、数据、观点、事例等都划上着重号，这样就为分析材料提供了便利，节省了时间。在选材问题上，有的同志往往被众多的原始材料搞得眼花缭乱，这也舍不得，那也舍不得，把与主题无关或关系不够密切的某些材料也硬搭上去，结果是冲淡或淹没了主题，文章变成了大杂烩。比如1篇反映某衬做好思想政治工作的调研文章，主题是通过这个典型说明用社会主义思想占领农村思想阵地的必要性， 所选的材料本来够用了，但作者又加进了兴办公益事业、发展生猪生产、共产党员带头推销农产品等几个典型事例，也许作者是为了表现"精神变物质"， 本来在"物质"方面概括性地讲讲总体发展面貌也是可以的，但篇幅不宜过大、事例不宜太多，否则就与主题不符了。如果要全面反映该村的变化，那就要换一个容量更大的主题，才能涵盖得了。

（二）材料要充分。调研文章是用事实说话的，这就要求充分地占有材料，

包括事例、数据等都要齐全、具体、实在，使之足够说明某一个问题，否则就会使文章流于空洞，难以使人信服，甚至给人留下强词夺理的印象。一般来说， 掌握材料是在调查阶段就要完成的，但有时也有例外，即在分析材料时发现材料不够用，或者只有间接材料而没有第一手材料，或者只有粗略的材料而没有具体的材料，或者只有"面"的材料而没有"点"的材料，这种情况下就要返回去补课。有的同志不是这样做，而是仅凭手中的材料，再加上一些苍白无力的议论，硬凑成1篇文章。比如1篇以《加快我市小城镇发展的调查与思考》为题的稿子，名为调查，实际上只有城镇与农村人口分布比例、小城镇建设新增面积等几个数据，然后就是作者本人关于加快小城镇建设重要性必要性的论述以及规划、政策、投入等方面的一系列"思考"，人们从中无法看出该市小城镇建设的全貌、存在的具体问题和发展趋势，也看不出所提的对策有多少事实依据。这样写法，作为论说文也许还说得过去，但作为调研文章，就显得空泛了。

（三）注重材料的普遍指导意义。调查研究的目的既然是服务现实、推动工作，那么在选取材料时就要注意观察事物的内部联系，找出带规律性的东西， 使之具有典型的、普遍的指导意义，这样写出来的文章也才会有针对性。写总结经验性的调研文章更应注意这一点。而我们有相当一些调研文章，特别是领导同志署名的文章往往忽略了这一点。比如这样1篇文章，题目是《关于我区公安系统开展行风建设的思考》，通篇谈的都是行风建设的过程和效果，什么分了三个步骤啦，采取了四项得力措施啦，取得了五个方面的突出成效啦，实现了六个目标啦等等，接下去没有指出存在的问题，也没有从普遍指导意义上进行理性思考，所以这样的文章只能算得上是工作体会文章，而不是有指导意义的调研文章。可见在体裁选择和主题设定上就要把好关，不能什么文章都冠以调研文章的名义，把调研文章的作用都搞摆了。再看一例：一位领导同志下农村与农民"三同"，调查中他发现，该乡的经济发展水平虽然不算高，但"能人经济"出现好的发展势头，一批果业大户、养殖大户不仅率先富了起来，而且带动了周围一些缺技术、缺资金的农户一起摘规模种养；由此他还发现，在引导农民开拓致富门路的问题上，能人带动比行政推动往往要顺利得多、效果也好得多，比那种以损害干群关系为代价的"强迫致富"行为更是高明得多。于是他以《扶植能人经济，引导农民致富》为题写了1篇调研文章，文中以翔实、生动的材料说明了发展能人经济的必要性和优越性，呼吁各级党政领导以

极大的热情发现和培植能人，推动能人经济的发展，以此带动千家万户一起致富。很显然，这篇文章的普遍指导意义就很强了。

此外还要注意各部分材料的联系与区别、材料的典型性、生动性和条理性等问题。由于调研文章主要是靠事实说话的，即"没有调查就没有发言权"， 所以分析和选取材料一定要认真细致，走好了这一步，才能提高写作效果。

调研文章的观点提炼和主体布局

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

一、从材料中提炼观点

调研文章的形成离不开精心提炼观点，其观点来源于调查得来的材料，是从材料中提炼出来的，离开了材料就不可能有观点，即使有，那也是凭空臆想出来的。所以，一切从材料（事实｝出发，是调研文章提炼观点必须遵循的一项十分重要的原则。现在我们就来看看，从材料上提炼观点会遇到哪些实际问题。

在分析材料时，首先会遇到的一个问题是：用什么东西把这些材料串起来， 以集中说明一个或几个问题？这就要有观点，通过不同的观点把不同的材料"带"进文章里边去。但这种观点必须是鲜明的而不是含混的，否则观点就会像弱将统帅不了士卒一样，难以驾驭材料，材料罗列得再多也说明不了什么问题，整篇文章也会散乱无序。而要使观点鲜明，就必须从材料中升华，既源于材料又高于材料，使之具有一定的理性高度，让读者一目了然，并从中受到启迪。举例来看，调查中了解到这样一些材料：某县直属机关出现一些不良风气， 有的一味强调部门工作重要，不愿派人参与县里的中心工作；

有的口口声声维护"条条"政策的严肃性，对县里制定的放开搞活的政策措施不配合、不支持；有的热衷于开会、下文、搞检查，对基层存在的实际问题漠不关心，有的在解放思想问题上采取实用主义态度，对自己有利的就"解放"，对自己不利的就不"解放"，对经济活动一咪地"管、卡、压"。对这些材料，如果仅仅是罗列在文章中，清楚倒很清楚，但根源是什么呢？集中说明了一个什么问题呢？这就需要提炼观点了，比如这样的表述："凡此种种， 集中说明了一个问题，即有些部门严重缺乏中心意识、大局意识，如不高度警觉并抓紧解决，这种各自为政、自行其是的风气势必愈演愈烈，给全县的改革与发展事业带来严重后果。"这样一说，材料被统帅起来了，问题的根子也抓住了。

观点必须鲜明是一个方面。有些时候，我们所掌握的材料是零乱的，不成系统的，甚至是不清晰、不全面的，这种情况下该怎么办呢？

于是我们又遇到了第二个问题，即如何使观点具有准确性。观点准确，意味着分析问题和解决问题的立场、方法是正确的，文章所产生的社会效应也将

是积极的；观点不准确，当然就是片面、偏颇，甚至得出截然相反的结论，那么文章所产生的副作用也将是严重的。举个例子：调查发现，某县实施"倾斜式"发展战略，把上级下拨的老建资金、以工代赈资金全部用于摘公路、电力等基础设施建设，取得了显著效果。但对这一做法，各方说法不一。持支持态度一方认为：这是创造性地执行上级政策，基础设施搞起来了，发展也就快嘛， 贫困户也能受益嘛！假如撒胡椒面式地把资金用于贫困户发展生产，未必会有这么好的效果呢！持反对态度一方认为：这是明显违背上级政策，擅自转移资金用途，片面追求"政绩"，置贫困户死活于不顾，政策观念哪里去了？对群众的感情哪里去了？面对如此复杂的材料，我们该怎样通过立观点来表明看法和态度呢？显然，偏向其中任何一方，都将导致观点的偏颇，并打击另一方的积极性。这是因为：第一，决策者的动机是通过改善生产生活条件来拉动群众脱贫致富，而不是不管贫困户的死活；第二，按上级规定，这两笔资金可以部分用于改善基础设施，决策者并没有全部转移资金用途；第三，决策者所为的确有违背政策的地方，没有将部分资金用于帮助贫困户摘短、平、快的脱贫项目。由上述分析，我们就可以这样来提炼观点："发展经济，脱贫致富，必须兼顾效率与公平、重点与一般。只顾效率和重点而不顾公平和一般，或者只顾公平和一般而不顾效率和重点，都是片面的，不利于发展的。"这观点就站得住脚，争议双方和读者也会信服。

观点必须准确又是一方面。有时我们还会碰到这样的情况：自己想要表述的观点别人已经说过多次了，再重复当然没意思，这种情况又该怎么办呢？

于是，我们又遇上了第三个问题：怎样使观点新颖独到，以富有创意的表述来吸引和打动读者呢？这就要从角度、语言乃至句式上来考虑，做到"人无我有，人有我新，人新我特"。有这样1篇调研文章，它在总结若干县（市） 经济发展现状的调查情况时，归纳了城镇建设日新月异、公路建设成绩斐然、民营经济充满活力、招商引资势头强劲、高效种养方兴未艾这样几个共同特点， 但具体来看，发展并不平衡，有些地方甚至严重滞后。文意为了启发各县（市） 相互学习、取长补短，在第二部分列出几点启示："一、要有好的思路；二、要有克难制胜的办法；三、要有雷厉风行的作风；四、要有宽松的发展环境； 五、要按市场需求组织生产；六、要重视人才、用好人才；七、要有灵活、科学的经营机制。"这些观点从道理上都说得过去，但这样的话大家都想得到， 显得旧了一点、平了一点。后来修改者把这组观点改成："一、同样的资源和

发展条件，走什么样的发展路子，效果大不一样；二、面临同样的困难和矛盾， 善不善于开动脑筋、拿出克难制胜的办法，效果大不一样；三、同样的目标任务，有没有雷厉风行的作风和大刀阔斧的气魄，效果大不一样；四、同样的经济增长点，有没有一个使之尽快发育成长的宽松环境，效果大不一样；五、同样的生产经营活动，是否根据市场讯号和产业化要求来进行，效果大不一样： 六、同样是发展县城经济，有没有一支敢干事、善干事的人才队伍，效果大不一样；七、同样上项目、办企业，有没有一个科学、灵活的经营机制，效果大不一样。"我们对比一下，这七个观点都是在原来的基础上改造而成的，本意都没有变，但句式从原来那种平淡的肯定句变成了以对比为条件的判断句，不仅让人感到耳目一新，而且也显得很有力度和煽动性，有关县（市）的领导看后不禁要想："是呀，同样的工作，同样的条件，人家为什么能搞上去，而我们却搞不上去呢？"在这里，文章因观点的新奇而新奇，可读性和启发性就强了。

二、主体布局方法

调研文章的结构，常见的是两个部分：前言和主体。前言总括性地交代调查的基本情况，包括时间、地点、对象、范围以及调查的内容和目的等，也有的文章会把主要内容放到前言部分提纲挈领地点一下，以引起读者注意。主体即文章的主要部分。调研文章一般没有专门的结尾，正文写完也就结束了。这里所要探讨的是文章主体部分的内部结构。常见的方法有三种：

一种是"两段式"，即前一部分摆情况，后一部分基于前一部分作分析、提对策。这种结构方法在各种题材的调研文章中都会用到。其优点是：轮廓分明，线条清楚，易于阅读和理解。比如1篇题为《对XX地区经济发展的几点思考》的文章，前一部分肯定了综合实力有所增强、经济结构有所改善、居民收入逐步增加等几方面的成绩，指出了工商税收在地方财政收入中的比重逐年下降、工业经济效益逐年下滑、农民增产不增收等几方面的问题，同时还通过主要经济指标的横向比较明示了该地区存在的差距。这样，读者就对该地区的经济现状有了一个全面的了解，同时也不禁为存在的问题和差距暗暗发急：那怎么办呢？出路在哪里呢？好，后一部分就来谈这个问题了，它提出全区经济工作要着眼于财政增收、企业增收、职工和农民增收，把工作重点放在抓利税大户、抓特色高效产业和产品、抓龙头企业、抓培育新的消费热点等几个方面， 以此迅速壮大经济实力，改变落后面貌。读者一看，就明白该怎么办了，即使

这些意见未必全部可行，也能从中受到启发。

一种是"三段式"，即第一部分摆情况，第二部分对情况进行抽象分析， 探寻原因，揭示本质，第三部分再解决"怎么办"的问题。这种结构方法在揭露问题和分析社会现象的文章中较多用到，其优点是：意蕴深刻，能帮助读者认识事物，把握规律。比如1篇题为《干部分流为什么步履艰难》的文章，第一部分列举了干部分流难以推行的基本情况。第二部分则不惜大量笔墨分析原因，包括"架子"难放、经济风险难当、舆论压力难受、惰性难改等等。然后在第三部分提出办法，最根本的办法是搞好自我心理调节：转变观念，淡化"官念"；放下架子，换位思考：主动适应，找准位子；迎接挑战，重塑自我。这类文章由于理性思考的分量较重，常能给读者留下较深刻的印象。

"三段式"还有另一种布局方法，即第一部分亮出观点，第二部分列举调查情况，事实上是为前面的观点提供依据，第三部分提意见或建议。这种结构方法有点像论说文。比如1篇题为《走产业化之路，建设农业强县》的文章， 第一部分就亮出观点"农业产业化是建设农业强县的必然选择"，主要从理论上进行分析论证；第二部分是"我县农业产业化的实践与存在的问题"，通过摆事实来说明推进农业产业化势在必行；第三部分是"推进农业产业化、建设农业强县的对策思考"，提出要着重做好建立农副产品基地、培植龙头企业和示范服务等项工作。这种融论说文与调研文章为一体的写法，往往能突出思辨性，增强说服力。

还有一种可称为标题结构法，即文章的主体不是截然划分为情况、分析、对策几个部分，而仅以若干小标题来划分层次，每一个小标题下边既有情况又有分析和对策，夹叙夹议。比如1篇题为《XX村创办蔬菜协会的调查与启示》的文章，在前言部分介绍了该村的基本情况和发展蔬菜产业带来的可观效益， 然后通过4个小标题来铺排主体内容：1.处理好生产与市场的矛盾，为农民致富提供更有力的服务保障；2.处理好分散经营与规模发展的矛盾，加快农业产业化进程；3.处理好带头富与共同富的矛盾，加快农村奔小康步伐；4.处理好高效农业与低科技含量的矛盾，实施科技兴农战略。该村蔬菜协会所傲的工作、工作的特点和需要进一步解决的问题分布于这4个小标题之下，并在此基础上分别展开理性分析，从而使这些小标题所表述的观点既是获得的启示，又是基于调查内容之上的更大范围、更高层次的对策思考，显得厚重而又醒目，容易抓住读者的注意力。

调研文章怎样才能有效地为领导决策服务

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

应当说，机关文秘人员起草的调研文章，多数都是为决策服务的，至少作者的动机是这样。如果是领导直接交办，要你就某件事进行调查研究并提出初步意见，这种服务性就更为直接了。所以作者们大都非常努力，想把文章写好， 以使自己的调研成果能为决策所采纳，从中得到几分成功的喜悦。但这里所说的"有效地为领导决策服务"，当然是相对"无效"而言，也就是说，有时你的调研成果未被重视和采纳，你折腾老半天等于白费劲了。这的确是令人沮丧的事情。为什么会这样呢？可能有多种情况，或者是题目抓得不对，或题目虽然抓对了但研究质量不行，当然也有可能是领导尚未考虑到这一步。但不管怎么说，多数情况下，这与你所提的决策建议不对路有关。现在我们就来探讨一下如何使决策建议"对路"的问题。

领导决策的战略性，要求决策建议要立足于解决全局中带关键性的重大问题。任何一个地方、一个单位或系统，要做的工作包罗万象，各项工作要全面考虑、全面部署，但作为领导层特别是主要领导来讲，他不可能"平推式"地思考问题，而总是抓住一至几个重大问题进行谋划和决策。这样，提决策建议就不能着眼于那些次要的、对全局工作影响不大的、甚至是鸡毛蒜皮的事情， 而要围绕领导的关注点来进行，以求"一拍即合"；或者站在领导的角度来想问题，以求"不谋而合"。举个例子：某一段时间，某市市长多次往困难企业跑，平常在会议上、闲谈中经常提到如何使企业摆脱回境的问题，这时候，市长的关注点和决策意向就十分明显了，如果你能在这方面提出可行的意见和建议，市长当然会予以采纳。

领导决策的务实性，要求决策建议要有较强的实用性和可操作性。决策是用于指导和推动工作的，宫不仅要就某项工作提思路、交任务、定目标，还要提出与之相配套的政策措施和具体办法，否则这项决策就是空的，下级就会觉得不好操作，难以执行。比如你提出"鼓励社会力量办学"这样一条建议，光有这个题目是不够的，仅仅停留于论述它的意义和作用也是不够的。"社会力量"包括哪些方面，如何"鼓励"，要放宽哪些限制，给予哪些方面的优惠政策，要注意哪些具体问题，这些方面你都要考虑到、设计好，才有可能引起领

导的重视。如果不是这样的话，也许领导会觉得这个题目虽然很好，但时机和条件还不成熟，暂缓考虑，你的建议就"搁浅"了。

领导决策的严谨性，要求决策建议要依据充分、周密可行。决策无小事， 决策是否科学，直接关系事业成败。一项错误的决策，可能给事业带来无可挽回的严重损失。所以领导人在考虑某件事是否拍板时，一般是慎之又慎的。有些时候，领导觉得某件事需要决策，但由于情况不明、基层干部群众的态度不明，或者由于缺乏这方面的成功先例和实践经验，所以一时下不了决心。这种情况下，无论领导交办没交办，如果我们主动介入，把实际情况摸清楚，把利害关系讲清楚，尔后提出该项决策是否可行的建议，领导就知道该怎么办了。比如，某领导发觉乡镇规模过小，不利于小城镇建设和培植主导产业，也不利于精简机构、分流人员，想作出撤并部分乡镇的决策。但鉴于涉及面太广、可能出现的具体问题很多，不敢贸然拍板。这时我们就可以深入调查分析：分流人员的出路何在？债权债务怎么处理？被撤并乡镇的干部群众可能作何反应？ 邮政、电力、教育、医疗等公益单位怎么摆布？是利大于弊还是弊大于利？在此基础上再提出决策建议，领导就好下决心了。有时候，为使决策建议"命中率"较高，还需提出两种以上比较方案。比如前面这个例子就可以有两种决策方案：一是全面撤并，二是部分撤并，供领导选择。

领导决策的创造性，要求决策建议要新颖独到，富有新意。从本质上说， 决策本身就是一种创造，思路和方法不同，其效果也必然不同。比如，同样就"开放兴县"问题进行决策，这个县着重抓引进外资，那个县着重抓引进内资， 这个县以优化环境、筑巢引凤为主要措施，那个县以主动出击、请客上门为主要措施，其效果当然不一样。这就提示我们：提决策建议一定要从当地实际出发，从务实、创新的角度来考虑问题，从比较鉴别、扬长避短的角度来出谋献策。有的调研文章看上去说得头头是道，对策、思考一大堆，但细细一看，多半是抄袭人家的东西，或重复自己过去有过的东西，领导怎么可能感兴趣呢？

领导决策的时效性，要求决策建议要适应形势和任务的变化，及时准确地为决策提供信息支持，以适应不同阶段、不同情况下的决策需要。这里的意思是说，提决策建议也有一个抓机遇的问题。因为领导决策有相当一部分是基于对事物发展的预见性、工作的超前性而作出的，决策快，就能赢得主动；决策慢，就可能陷入被动。所以我们搞调研工作的同志就要善于审时度势，超前思考，抓住决策机遇和决策需求来提出决策建议。比如中央提出扩大内需的方针，

正当领导同志开始考虑如何贯彻实施的时候，我们就可以从如何培植消费热点方面进行调查分析，比如发展旅游业、房地产业和争取国家资金摘基础设施建设等，只要提得及时、对路，就可能是"雪中送炭"了。相反，如果反应迟钝， 等到领导考虑成熟或别人占了先机你再来提出，那当然是放"马后炮"了。

领导决策的不同"个性度、气魄、方式方法等方面与之相适应。决策也会有"个性"吗？是的。同样是决策，不同的领导人和领导集体有着不同的风格。有的喜欢大刀阔斧，有的喜欢和风细雨；有的创造性多一些，有的则谨慎稳妥一些；有的侧重于抓重点、攻难点，有的习惯于全面兼顾、周到j细密。因此， 我们就要注意区分不同情况，因事制宜，因人献策，使决策建议适应不同的决策风格，成功的把握才会大一些。如果不加区别地乱"放炮"，就有可能劳而无功。比如某篇调研文章就机关人事制度改革问题，提出"全面推行竞争上岗" 的决策建议，如果是在没有先例的情况下提出的，这就够有改革创新精神了， 但能不能被采纳呢？可以想象得到：思想较解放、改革意识较强的领导可能会采纳，而思想较保守、处事较谨慎的领导则绝对不会采纳，或暂时不予采纳。这说不准谁对谁不对，对决策建议谁重视谁不重视，而实实在在是不同"个性" 所决定的。领导决策的严肃性，要求我们在提决策建议的时候，要有高度的责任心和求真务实的勇气，某种情况下还要有一定的"犯颜直谏"精神。应当承认，领导同志站得离、看得远，决策能力肯定要比我们强得多，但由于种种原因，有的时候也会出现决策依据明显不足、决策指向明显有误的情况，一旦拍了板，失误就不可避免了。在这种时候，如果我们有足够的依据说明某项决策不宜作出或应予以重大修正，就要敢于直言、力争，力求把领导说服。事实上， 多数领导都会重视不同意见，会对自己的决策意图进行再次斟酌，至少不会因为你多争了几句就给你"颜色"看。怕的是我们自己谨小慎微，明知自己的意见有道理，领导一说不行，就吓得"缩"了回去。如果由于决策失误造成了某种损失，事实证明原来我们的决策建议是正确的，那我们又该作何感想呢？

写作调研文章应注意的一些问题

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

一、克服有"调"无"研"的现象

有"调"无"研"是指文章只罗列了情况和现象，而没有上升到理性的高度进行分析提炼并在此基础上提出解决问题的办法。有的文章有调有研，但"研" 得不准、不深、不透，等于无"研"。

这里就涉及到"研"的方法问题。最根本的方法就是毛泽东同志提出的"去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里"。结合调研实践，我谈谈具体操作上应注意的几个问题：

（一）抓住事物的本质。对事物本质的把握看似玄妙，其实也并不玄妙： 在对调查材料进行分析时，眼光不要局限于观察表象，不要停留于对表面现象的罗列，而要刨根究底，把表象包含着的"内核"找出来。比如某县有关部门对企业的"三乱"行为屡禁不止，群众反映强烈，领导派你去摘个调查。调查中你发现："三乱"的确严重，表现五花八门，但在形成文章时，是不是把这些现象及带来的后果罗列一下就可以了呢？当然不可以。你还得分析探讨一下： 造成这种现象的根源是什么，究竟是什么东西在里边作怪。这时你可能会发现： 这种作怪的东西原来是部门利益驱动，为了部门利益而不顾大局利益、不顾企业死活，这就是这一现象的本质所在了。这是一层意思，即不能被表象所迷惑。还有一层意思是，不能被假象所迷惑。假象是对事物本质的歪曲和颠倒，它比表象更带有欺骗性；制造假象，目的就在于掩盖事物的本质，转移别人的注意力，从而更顺当、更堂而皇之地达到自己的目的。仍以上面这个例子来分析： 你在查究"三乱"根源时，有些部门可能压根儿不承认政执法，或者虽然没有上级文件，但纯粹是出于加强管理、提供有偿服务，而绝不是有意加重企业负担。这样昕起来似乎很有道理，简直不应批评而应给予表扬了，但你必须深入分析一下：某项收费虽然有上级文件，但该文件有没有过时？明令规定的收费

项目，存不存在擅自提高收费标准的行为？所谓的"有偿服务"，企业是不是自愿接受？这样一深入下去，"马脚"就豁出来了。而如果片面听信某些企业的解糖，那就是被假象所惑、所骗，继而得出相反的结论，变成"三乱"有理了。

（二）注意定性分析与定量分析相结合。定性分析是就事物的性质、特点、走向进行分析研究，从中找出有规律性的东西；定量分析则是通过典型数据来摆事实、讲道理，是用数量关系揭示事物的根本特征。这两种分析方法缺一不可，只有定性分析而没有定最分析，就会显得抽象而空泛；反之，只有定量分析而没有定性分析，就会显得繁琐而枯燥。举例来说：某调研小组就"我县群众生活离小康有多远"这个题目进行调研．其中必然涉及大量数据，包括人均GDP占有最、住房面积、恩格尔系数、受教育程度等，但光有这一大堆数据还不行。如果不是经常跟数字打交道的人，看上去未必能得出清晰的印象，甚至会觉得眼花缭乱、莫名所以。因此要在定量分析的同时，运用阐释、归纳、对比等方法进行定性分析，比如规定的小康目标是什么标准、我们的差距有多大、为什么会存在这些差距以及怎样缩小差距等等，这样，人们一看就明白是怎么回事了。这说明，把两种分析方法有机结合起来，才能增强说服力，才能从理论与实际相结合、宏观与微观相结合的层面上说明问题。当然，也有一些调研活动无须涉及过多量的分析，主要靠摆事实并进行定性分析就可说明问题，那又另当别论了。

（三）辩证、全面、准确地看问题和分析问题。也就是说，分析材料要力戒片面性，防止因一叶而障目，既要看到正的一面，又要看到反的一面，既要看到相矛盾的一面，又要看到相统一的一面，既要看到主流的一面，又要看到非主流的一面，这样，才能在分析研究的基础上得出正确的结论。这一点，对于以总结新鲜经验、探讨有争议的问题、把握形势和谋划对策为目的的调研活动尤为重要。比如某次调查中发现，某乡大力发展"订单农业"，组织农户通过与客商签订购销合同来确定种什么和种多少，由此减少了农产品的市场风险， 同时还带动了规模种植，这当然是一项值得总结和推广的好做法、好经验了。但调查中还发现：有的基层干部认为，有了"订单农业"就可以甩手不管了， 农业生产没问题了；有的客商不认真履行合同，产品畅销就来调货，产品滞销就不来调货，导致农户利益受损；有的农户不懂技术偏又想一口吃成个大胖子， 结果钱没赚到反而亏大本。面对这种情况，作者在总结、肯定发展"订单农业"

这一新鲜经验的同时，运用辩证、全面分析的方法，尖锐地指出了几个问题： "订单农业"不等于自发农业，还需基层干部适时加以组织引导；"订单农业" 不等于效益农业，还要让农民掌握必要的科学技术知识："订单农业"不等于保险农业，还要教育农民学会用法律手段维护自己的正当利益。这样一来，读者既能从典型身上学到经验、受到启发，又能提前防范可能出现的问题，从而制订科学、周密的政策措施，使"订单农业"既快又好地发展起来，那么这篇调研文章就真的是"功不可没"了。设想一下，作者如果不是全面地分析问题， 而是只肯定成绩、总结经验，不指出存在的问题，不提出应对的办法，撇开文章的质量不说，更要紧的是，它将给读者产生怎样的误导呢？

总起来说，"研究"就是用实事求是的态度和一丝不苟的作风分析材料， 就是正确地认识问题并找到解决问题的可行办法。"研究"的质量如何，决定着整个调研活动的成败，当然也决定着调研文章的优劣。所以u研究"这道工序， 一定要把工夫下足，把问题摘深搞透。当然，"研究"有时也会延伸到写作程序，但那多半只是调整、深化、规范等技术处理上的问题了。

二、一定要说真话

调研文章是用于反映情况、指导实践的，所以当然要说真话。所谓"真"， 真就真在如实反映事物的本来面貌，包括成绩、问题、经验、教训等等，是怎样就怎样，既不缩小也不夸大，既不捏造也不掩饰；真就真在实事求是地分析材料，不惟书惟上，不空洞议论，不夸夸其谈、哗众取宠，而要瞄准现实需求， 想实招，谋实策，务实事。很明显，如果不说真话说假话，对于社会，将产生某种误导，使人们看不清事物真相、分不清是非界限；对于领导层，将传送错误的决策信号，导教决策失误，给工作带来损失；对于自己，则是丧失良知， 丧失起码的职业道德。给秘书工作者的形象抹黑。

不过，坦率地讲，其实大家都知道调研文章要说真话，关键是想不想说、敢不敢说和善不善于说的问题，如果不想说、不敢说、不善于说，当然就没有真话的立足之地了。

不想说真话，可能有两种情况。一种是，对调研活动抱着应付了事的态度， 坐着车子转，隔着玻璃看，办公室里昕汇报，材料堆里找典型，然后匆促成篇， 就算变了差。另一种情况是，有的领导同志为了显示自己的"政绩"，或者为了维护本地区、本部门的所谓"声誉"，专挑好的说，成绩一大摞，经验一大堆，启示一大串，对存在的问题却略过不提，或者轻描淡写地一笔带过。

不敢说真话，关键是"怕"，一怕得罪当事人。二怕抹杀"大好形势"， 让"上面"不高兴。

不善于说真话，那就是方法上的问题了。表现之一：看问题不全面，只看正面，不看反面，只见树木，不见森林，有时还容易被某些怕暴露问题的调查对象牵着鼻子走，被人家糊弄了还蒙在鼓里，这样当然摸不到实情、听不到真话了。表现之二：看问题不深刻，缺乏洞察力、穿透力和鉴别真伪、判断是非的能力。容易被表象、假象所迷惑，把握不住事物的本质和真相，有时还以伪为真，以非为是。表现之三：不善于分析、提炼材料，明明掌握了实情、昕到了真话，但上升不到理性的高度，提不出可行的、管用的意见和建议，把好端端的材料白白浪费了。表现之四：缺乏主见，左右摇摆，明明有真情可报、有实话可说，一旦旁人提出异议，就不敢坚持了，赶快把"棱角"磨掉。

调研文章说真话也有个方法上的问题。就像平常批评人一样，用这种方法说，人家接受得了，而且心服口服；用那种方法说，人家可能接受不了，甚至火冒三丈。那么，说真话有哪些方法需要掌握呢？

第一，全面、客观、公正地反映情况，防止主观片面性。事物都具有两重性，很多时候，"好"与"不好"是相对的而不是绝对的，把任何一方面绝对化都是不妥的。比如，调查发现，某技术监督部门对个体私营企业检查较多、罚款较多，从一方面看，这是不对的，是不利于个体私营经济发展的；但从另一方面看，该部门可能的确是出于严格执法、打击假冒伪劣、维护消费者利益而这样做的。这种情况下，如果不肯定该部门的正确动机而仅仅指责其不当的做法，尽管是真话，对方也接受不了；反过来，先肯定，后批评，即使是以批评为主，即使对方不高兴，他也无话可说了。

第二，分清主流与非主流、主导方面与非主导方面，防止以单纯的讲真话追求轰动效应。一般来说，凡揭露问题、针泛时弊的调研文章都有较强的可读性，这本身并没有值得非议的地方，但在写作时要注意运用辩证思维方法，分析事物要看主流方面和起主导作用的方面，而不能只看非主流和非主导方面， 不能热衷于猎奇和揭短、满足部分读者寻求剌激的心理，不能只求一时的痛快淋漓，更不能以偏概全。比如，谈起干部腐败问题，人人都切齿痛恨，人人都喜欢看揭露腐败的文章，但是，你说我们国家所有的官员都腐败，那肯定不符合事实。细心观察一下就会发现：多数官员其实也是痛恨腐败的，是撞意廉洁自律的；即使是有这样那样不廉洁行为的干部，其中有相当一部分也不是出于

本愿，而是受"人情风""关系网"的影响，加上自己约束不严，检点不够， 以致在错误的道路上越走越远。真正无视党纪国法，蓄意以权谋私的只是极少数。你以为这是在为腐败现象开脱吗？不是。在少数地方和单位，有些本来正常的现象却被视为不正常，本来不正常的现象却被视为正常，廉洁被视为清高、迂腐，不廉洁却被视为通世故、会做人。比如，有人送你几条烟、几瓶酒，如果你拒绝的话，人家并不认为你有多么廉洁、多么高尚，而只会认为你不近人情、不懂世故，甚至认为你不相信他，严重的还会倒过来对你有意见；而你如果欣然"笑纳"的话，人家就高兴，认为你通人情、好接近，于是百般讨好你、巴结你。我们有不少干部正是在这种世俗力量的驱使下不知不觉地触犯了党纪国法的。从这样的角度来看问题和分析问题，真话就会令人信服，而不至于让读者把官场看得一团漆黑，也更能找到遏制腐败的办法。

第三，在遣词造句上注意把握分寸，防止把话说得太直露、太刺人。文章毕竟是文章，不可能像平常说话那么随便，想怎么说就怎么说，特别是揭露问题的真话，更应注意这一点。有的作者在这方面勇气有余，策略不足，以为讲得越直露、越尖刻就越好、越过瘾，越能引起决策层和全社会的重视，其实是不妥的。比如反映某些干部作风不实、不热心为群众办事："终日吃喝玩乐， 嫖赌逍遥，只知榨取老百姓的血汗钱，不顾老百姓的死活。"反映某企业陷入困境，企业负责人束手无策："这些人只知等、靠、耍，不知动脑筋，困难面前拿不出一点办法，要这些占着茅坑不拉屎的庸才何用？"类似这样的问题， 即使真有那么严重，表达时也要注意斟酌，不要用辱骂的词句，不能污辱人格， 何况问题未必真有那么严重呢？另外，要注意限制词的适当使用。如揭露某些不良现象，如果是属于局部性的问题或部分人的问题，就需用"一些地方"、"少数单位"、"有的"、"有些人"这样一些词句来"限制"一下，以免读者误以为是全局性的问题，严重得不得了了，好像天都要塌下来了。即使是带有全局性、普遍性的问题，也还会有严重与不严重、过程性与非过程性之分， 所以也常用"程度不同地"、"有时候"等等加以限制。

第四，要根据不同文章的不同用途、不同读者都来选择说真话的不问题材。如果是用于内部通报情况、总结经验教训的，或用于向上级反映情况、提供重要决策依据的，内容可以相对"内部"一些，而且要把话说够、说透。如果是用于报刊发表的，或用于呼吁全社会引起重视的，虽然也应是真话，但题材上要把握好，哪些内容可以公开，哪些内容不宜公开或暂时不能公开，不能不加

第四，建议对少数民族地区的发展战略作一些调整。我省"一州两县"（即恩施土家族苗族自治州和长阳、五峰土家族自治县），一共10个县市。"一州两县"最大的优势是什么0我们认为有"三座金矿"：一是大巴山，二是清江水， 三是巴土文化。因此，从"一州两县"长远"民生"和"民富"的角度考虑， 其产业重点应是发展民族工业、生态农业和文化旅游业。特别是到恩施的"铁公机"（宜万铁路、高速公路、新机场）建成以后，"一州两县"更是发展文化生态旅游的风水宝地，它将来甚至可以与九寨沟和香格里拉媲美，建议在"一州两县"的发展战略上充分考虑这些因素。

区别地一股脑儿亮出去。如果不注意把握好"度"，虽然你说的全是真话，也难免产生负面影响，给工作带来不利。

总之，写调研文章要说真话，要有说真话的勇气，还要有说真话的智慧。真正能把真话说好、说准并且能产生积极作用的，只能是智者，而不是莽夫。

三、重视"点子"式调研文章的写作

所谓"点子"式，指的是那种一事一议，一策一议的精短文章。现代社会是快节奏的社会，很多人（尤其是日理万机的领导者）没有时间去啃那些大块头文章。"点子"式文章则简洁明快，不拘形式，省时又省力，符合大多数读者的口味。尤其对于基层领导和部门领导来说，他们所要决策的事项相对要微观一些，具体一些。而"点子"式文章所提的意见和建议针对性、可操作性强， 容易被领导决策所采纳，所以，"点子"式文章倍受青睐。

写好"点子"式文章应把握好它的三个特点：一是题目所选的角度很小， 仅就某一件具体事情进行调查分析，指向性很明显，针对性较强；二是在进行理性思考时，不讲过多的大道理，不注重思辨色彩，仅就这件事情如何解决提出具体的、实在的意见或建议；三是行文干净利落，篇幅不长，言简意赅，甚至还不太注重结构是否严谨、遣词造句是否符合规范，只求把意思讲明白就行。举个例子来看，有篇调研文章的题目叫做《清理违章占道经营与发展个体私营经济的矛盾急需解决》，开篇就说："最近调查发现，城管部门为落实创建卫生城市的要求，对所有占道经营的个体户进行了清理。这本是一件好事，但个体户意见纷纷，因为他们当中不少是下岗职工和无其他经济来源的居民，这样一来，生意没得做了，日子过不下去了"文章接下去列举了一些具体事例，同时反映了城管部门的意见和理由，然后分析说："不清理占道经营不行，创建卫生城的目标难以达到；但是不解决这些人的饭碗问题也不行，他们生活无着落，令人于心不忍，同时也不利于缓解就业压力和发展个体私营经济。所以， 建议政府分管领导尽快召集城管、工商、建设部门负责人进行研究，专门划出一块地段，让他们集中起来，继续经营。"文章到此就结束了，全文不到2000 字。这篇文章就充分体现了前丽所说的三个特点。

四、明确写好"大块头"调研文章的要求

前文我们提到要重视"点子"式文章的写作，但"点子"式文章也并不是一好百好，它的弱点是不宜用于研究重大的或较复杂的问题。在这方面，带宏观性、战略性、综合性的大型调研题材就要由"大块头"的调研文章来承担。

起草"大块头"文章的难度相对要大一些，有几个问题尤须注意防止。

一是结构上防"肿"。肿即臃肿，指的是架子拉得过宽过大，层次安排太多，从而把文章拉得太长。这种文章由于选题本来就大，稍不注意就会收势不住，洋洋洒洒地写下去，最后"肿"得不可收拾，"长"得令人厌倦。所以凡起草这类文章，首先在观念上就要打破"题目大必然篇幅长"的习惯看法，一开始就从结

构上严格把关，尽可能设计得紧一些、短一些。比如《关于我市"十五"期间财源建设的构想》这篇文章，作者是这样结构的：第一部分是"现状"，分析实行分税制以来的财政收支和财政收入结构的现状，指出财政收支结构不合理、财政平衡难度加大等几个问题，让读者认清加强财源建设的紧迫性；第二部分是"构想"，提出要从培植工业支柱产业、发展农副产品加工业、扶植个体私营大户、发展以旅游业为龙头的第三产业等方面着力培植财源支柱；第三部分是"措施"，重点是扶优扶强、优化环境、加强宏观调控，为壮大财源提供政策、资金、市场秩序等方面的保证。这篇文章仅4000余字，短而充实，简而明了，如果不是结构紧凑，就不可能达到这种效果。

二是内容上防"散"。散即松散，不集中，不凝炼。调研文章对内容的要求是非常苛刻的，既要符合主题需要，只要尽可能节省文字，每一个段落、每一层意思甚至每一个具体事例、每一句话都要抠得很紧，可写可不写的坚决不写。比如1篇题为《审时度势，加速发展》的文章，题目本身的涵盖面就非常之广，作者的本意是探讨一个县的发展问题，设计了"审时度势抓机遇"、"解放思想明思路"、"扬长避短破难题"这样三个层次，这本来也是可以的。但在内容安排上就太大手大脚了，光是"审时度势"这个部分就写了将近万字， 从经济全球化到国内、省内经济形势，从加入WTO到西部大开发，没完没了地"审"呀"度"的，简直变成1篇势分析报告了，还能说是调研文章吗？本来分析形势也是需要的，但不能像国务院发言人那样海阔天空地分析，而要站在你这个县的角度来分析，比如加入WTO将会给你这个县带来哪些机遇，哪些挑战，应采取什么对策，这就显得实在了。与本县发展关系不大的形势不需要你来"审"和"度"，顶多一笔带过就行。

三是议论上防"虚"。虚即空泛，浮浅，不切实际，不能解决实质性问题。其主要表现有：满纸大话，空成效，洞无物；照抄照搬，人云亦云：坐而论道， 不着边际；玩弄概念，故作高深：指手画脚，官气十足。比如有篇文章在列举

党的建设方面存在的种种问题后，接着议论道："由上可见，党风不正的问题已经到了非解决不可的时候了。党风问题是关系到执政党生死存亡的问题，是关系到改革开放与现代化建设事业兴衰成败的问题，是关系到能不能保持党同人民群众的血肉联系、能不能调动人民群众积极性的问题。古人云：得民心者得天下，失民心者失天下"这样的议论从内容上说当然很对，但这些话人家早就说过多少遍了，这个道理谁都明白，还用得着你来说吗？即使你说得再多、再正确，也无助于提高文章质量，相反还会成为累赘。另外，如果文章是直接服务于领导决策的，提决策建议就要特别注意防"虚"，虚就不能被重视、被采纳。这是因为，凡大题材的调研文章，它所提的决策建议本来就相对宏观一些，比如党的建设如何进一步加强，经济发展要走什么样的路子，如果决策建议停留于一般化，提的都是领导或其他人都想得到的东西，那还有何用呢？举个例子：你这篇文章是探讨发展思路的，如果你提的建议仅仅是进一步推进农业产业化、进一步抓好企业改革、进一步放手发展民营经济等等，领导就不一定感兴趣，因为这些工作他本来就很重视，甚至比你考虑得更深、更细。如果换一个角度来提建议，比如"打破传统的工作方法，建立工业主导型经济格局"， 实用性就出来了，领导也许会眼睛一亮：对呀，这个建议可以考虑！即使后来没有付诸决策，至少引起了领导重视，而且，只要该建议真正可行，这次不采纳，下次还可能被采纳。

五、避免"做"文章

文章本来就是做出来的，不过这里所说的"做"，是做作的"做"，是矫揉造作的"做"。意思是说，这种文章看上去就让人觉得不自然，好像作者写这篇文形章的目的不是为了反映情况、解决问题，而是为写文章而写文章，很认真、很刻意地把它做成1篇"好"文空章。这样说可能抽象了点，我们来看几种具体表现：

在结构方面，不管选题大小和内容多少，都要按惯用的结构方法大肆铺排， 人为地把短文章拉成了长文章。比如某县通过大力发展庭院经济，农民收入大幅度增长，其经验可通过调研文章予以总结推广。这篇文章的结构本来很简单， 第一部分介绍做法和第二部分概括几条经验和启示就可以了，但作者可能嫌这样结构还不够规范、大气，后面又挂拖斗似的加上一个部分"思考与建议"， 其实又没有多少话要说了，说来说去与第二部分的内容差不多，无非后写，而没有必要专门拉出一个部分。

在说理方面，不管是否需要，都像写论说文那样从论点到论据再到论证， 分析得很严密、很透彻，看起来雄辩有力、逻辑性很强，但有时候纯属多余， 反而使文章显得沉闷、老气。比如有篇文章谈到"发展市场经济必须做到有所为有所不为"，这个观点是对的，但怎样说明这个道理呢？本来，作为调研文章，主要应依据调查得来的事实进行分析论证，把道理讲清就行了，但作者似乎还嫌这些事实不够用，又大段大段地将历史上的"无为而治"和西方发达国家搞市场经济的某些成功做法搬过来作证，论据的确很充分，论证也的确很严密，但作为调研文章，是否有这个必要呢？

在建言献策方面，不管是否对路，是否有充分的材料依据，都在题目上戴上"对策"、"思考"、"战略构想"之类的漂亮的大帽子。当然，如果文章的确够分量、决策建议的确够水平，戴这样的帽子不但可以，而且应该。但有些文章，如"点子"式文章，仅就某一件具体事情"叙"和"议"，戴这样的帽子就不太合适。比如某篇文章反映部分中学生辍学打工的问题，呼吁学校、家长、主管部门予以重视和解决，难道非要冠之以《关于制止中学生辍学打王的对策思考》吗？有的作者在构思文章时，首先考虑的不是内在的东西，而是外在的东西，不是决策建议的分量与质量，而是形式上的表现，如对策之一、对策之二、对策之三等等，好像有满肚子的对策用不完，细细一看却不过如此。其实，只要内在的质量过硬，冠什么名称并不是太重要，只要得体、贴切就行。在标题制作方面，不管自然不自然、准确不准确，一味追求工整、漂亮，结果反而显得活气不足，雕琢的痕迹太重。读者看1篇调研文章好不好，首先是看题目，其次是看标题，标题好就能吸引读者看下去，所以标题制作的确要认真对待，但如果以为只要工整、漂亮就能吸引读者，那就错了。比如这样一组标题："增进共识，形成加快发展的大合力；搞好宣传，强化加快发展的引导力； 突出重点，凝聚加快发展的突破力；加强领导，提供加快发展的保障力。"这里边的几个"力"明显是拼凑起来的，且不说你是在刻意"傲"标题，连意思也讲不太通了。还有一些文章的标题老喜欢搞"关系"，什么正确处理深与浅的关系、偏与全的关系、点与面的关系、重与轻的关系，没有那么多关系也耍凑到那么多关系；有的喜欢摘"工程，，，解放思想是"洗脑工程"，山地开发是"绿色工程"，1篇文章中就有六七个工程，够不上"工程"的也硬把它说成是工程。当然，我们并不反对搞一些整齐的句子，问题是，整齐要以自然流畅为前提，如果为了整齐而"整齐"，那就太没意思，还不如直说的好。其

实很多好标题并不"整齐"，该怎么说就怎么说，只要把话说到了点子上，读者还更喜欢看。

此外还有文字表达方面的问题。有的作者不管文章生动不生动、可读性强不强，总是很认真地、很负责任地、像绣花一样细致地推敲文字，好像生怕哪一个提法不合规范，哪一个句子不合语法，哪一个词用得不准确。这种一丝不苟的精神固然可贵，但如果因此而使文章变成文绝络、干巴巴的书生腔，读者根本不愿意看，那还有什么价值可言呢？除非作者写文章只是为了给自己看， 要不就不能不考虑它的可读性和实用性。比如这样一段话："优化农业结构， 亟须引导农民充分认识传统农业结构的种种弊端，充分认识发展效益农业的巨大潜力和光明前景，充分认识优化结构对于提高农民收入的重要现实意义，藉此调动农民的积极性。"这段话在语法上找不出任何毛病，但看上去给人以咬文嚼字、死气沉沉的感觉。如果换一种说法："调整农业结构，要引导农民算好结构的'效益账'，发展高效农业的'致富账'，使农民三笔账：传统农业与现代农业的'对比账'，优化农业受到启发和鼓舞。"这样一说，就显得生动多了。上面所说若干具体问题，中心意思就是：文责自然。太认真、太刻意"做"出来的文章未必都是好文章。"清水出芙蓉，天然去雕饰"，亦为文章之至境。不过从根本上说，要使文章摆脱"做"的痕迹，还是要把握一条：文章是为解决问题而做，而不是为玩文字游戏而做。不立足于解决问题，为文而文，无病呻吟，"做"的痕迹自然在所难免了。

六、把握好"叙"与"议"的关系

叙述与议论是成文的基本手段，写作调研文章时，二者缺一不可。在写作过程中，应注意把握好二者的关系。

（一）"议"要与"叙"相呼应，相吻合，防止前后脱离或相互矛盾。叙述的部分提出了问题，就应在议论部分提出解决的办法，而不要将重点"议" 到其他方面，甚至造成前后矛盾。

（二）"议"要贴紧"叙"，在"叙"的基础上深化、升华。如果"叙" 的部分列举了典型事例，议的部分就要"议"得恰如其分，恰到好处。既要防止任意拔高，夸夸其谈，使人对典型本身的真实性产生怀疑，也要防止流于浮浅，看不到事物的深层意义。

（三）"叙"和"议"都要扣紧观点来展开，使观点有血有肉，生动丰满。

要防止"议"与观点联系不紧，或者根本没有"议"，留下"叙"在那儿孤零

零地支撑观点，把文章变成观点加例子的图解式文章。正确的方法应该是：亮出观点后，先用"议"的方法把观点展开，再过滤到举例子。有些时候，举完例子还可以接着再"议"，但不是重复前面的"议"，而是就这个例子本身而"议"，以进一步印证观点的正确性。

（四）"叙"与"议"的摆布要合理，衔接要紧密。通常有两种方式：一种是"叙"与"议"分别作为一个部分，"叙"归"叙"，"议"归"议"， 但逻辑上是连接在一起的，即前面交代"情况怎么样"，后面说明"为什么" 和"怎么办"。另一种是边"叙"边"议"，每一个层次下面谈完情况接着分析，若干个层次谈完后，最后来一段概括性的文字作总结。请注意：这两种方法不可混用。比如边"叙"边"议"的方法，通常是在若干观点（或小标题） 并列的情况下使用的，如果改用先"叙"后"议"的方法，那就变成了这样： 前一部分分若干层次摆情况，后一部分又要相对应地分若干层次发议论，这样就等于把"叙"与"议"割裂开来了。

勤为农民写文章，善帮领导出主意：学写农村调查报告的一段经历和几点体会

湖北省委政研室 余爱民

（2006年）

余爱民同志这篇谈调研写作的文章，观点新颖而深刻，语言生动而鲜活， 是工作类稿件中1篇10分难得的好文章。本期我们破例以较长的篇幅予以刊发， 它给我们的启示可能是多方面的，请读者朋友自己去品味。这样的好文章，对于本刊而言，可以说是多多益善。真的盼望作者朋友结合工作实际多给我们写出类似的佳作来。--编者

可能是因为近一段时间，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志对我写的农村调查报告批示较多（16个月内批示8次），加之有些媒体朋友跟着一热闹，一些兄弟县市包括外省办公室系统的领导同行和有些"三农"问题的学者学生便陆陆续续"来信来访"。我不好推辞，又不好接待，写了个稿子，既作交流，更想求教。

说来惭愧，我虽然有了一小把年纪，但在办公室系统还是一个"新兵蛋子"。去年3月18日，我从《监利报》总编辑位置上调到县委政研室任副主任，屁股冒坐热，县委又安排我搞中心工作。5月上旬，县委重新组建税费改革领导小组， 要我兼任办公室主任；9月份，县委开展完善农村土地二轮延包工作，又安排我再兼任延包办主任，两块牌子，一套人马（从各单位抽调的正副局级干部二十来人），两辆小车，每天的工作就是下乡、进村、入户，指导、检查、督促。要求一周一碰头，向分管领导汇报，一月一小结，向县委书记县长汇报。一个月下来，我跑了上十个乡镇，跑了几十个村，调查了上百个农户，砖头厚的笔记本密密麻麻记得"满栋打"。我寻思这是个机会，难得的机会，哪一个专家学者、哪一个领导和办公室的同志能够像我这样有专车有专门时间天天跟乡村干部跟老百姓直接打交道？这个机会让我获得一笔很大的财富，那么多的农村故事，鲜嫩得如早晨闪着露水的麦苗儿，丰富得如秋天禾场的谷把子，到哪里出钱买得到？这笔财富不能闲置和浪费，闲置可惜，浪费可耻，应该利用，并且可以开发利用。于是，从去年6月份开始，我给自己订了一个计划，每天有访必记，每周双休整理，每月围绕一个问题调查并完成1篇调查报告。

毛主席说："调查就是解决问题"（《反对本本主义》），我把我的调查

一开始便定位在"从建设和发展的角度，去思考和寻找解决当前农村问题的办法和途径"上。我调查的方法是：从税费改革后出现的问题入手，比较深入地沉下去调查，或者比较广泛地开调查会，这两种方法也是从毛主席那儿学来的

（毛泽东选集《农村调查》序言和跋），去寻找基层干部群众首创的解决问题的办法，辅之以个人思考。

我的调查主要是围绕我工作范围内的问题进行，这可是个大问题，当农村税费改革取得重大突破之后，一些配套问题便冒出来了，用一位村干部的话说： "新的问题随着新的政策哗啦啦地降下来，过去潜伏着的问题也不断地咕噜噜地冒出来。"要调查要解决的问题真的太多了。我的调查直接作用于我手头两项大的工作，同时比较直接地服务县委、县政府的农村问题决策，除此之外， 我觉得还可以跟上级领导提供一些参考，于是，我也把有些带共性的重大问题的调查报告寄给省市办公厅（室）。没有想到，第1篇寄出去不久，省委办公厅来电话，告诉我俞正声书记、邓道坤副书记在我的文章上作了重要批示，俞书记肯定"此文很好"，邓副书记表扬得更具体，夸我"文章花了功夫，情况清楚，思路清晰，方法实在。"

两位领导这么一批示，你说我的调查还可以停止吗？紧接着，我写的第二个长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，1万8千字，寄出后的第五天，省委办公厅又来电话了，说俞书记又批示了，省委办公厅《决策参考》全文刊发，

《湖北日报》也准备登出来，俞书记还问我同不同意，我怎么会不同意呢？《湖北日报》分三期连载了这篇文章，并且加了一个热情洋溢的编者按，编者按有三段，第三段这么写：

"编者感到，他的调查报告所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨朴实的作风，走百村，串千家，打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离"八股"，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。"

这样的编者按让我读得脸红耳赤，按得太重了，按得太过了，"羊皮太薄， 经不住销"。在这样的鼓励和鞭策下，我只有"豁出去了"，用我们乡里干部的话说，"听党的话，拼死命搞"。

我一个劲儿地往底层跑，一口气接着往下写（当然，我的主业是督查税改政策落实和指导督促全县土地延包工作。2004年，监利县的税改高分通过省里

验收，2005年6月，我们税改办被省委、省政府表彰为"全省税改先进单位"， 省委书记省长亲自颁奖。调研只是我的副业。），中途有一次，让我不得不坐下来想了一想。那是俞书记在我后来写的《百名种田大户现状调查与思考》上批示（第6次）："此材料虽长，但易读，可发到县。"省委办公厅《决策参考》加编者按："根据批示意见，对余爱民同志的长篇调查报告做了文字压缩。" 看了这个有点不一样的批示和按语，我愣了一下，发现自己的文章确实写得太长了，每篇1万多字，好几篇1万8千字，这么长谁愿看？这不是存心不让领导看吗？除长之外，我觉得还应该去考虑另一个问题，调查报告如何写的问题，这好像并不完全是个技巧性的问题。

我原来也是个写文章的，写新闻写散文，累计发表文章500多篇，已经结集尚未出版有三本书，获省级奖励20多次。不过写农村问题调查报告，还是新姑娘上轿头一回，我通过学习，尤其是拜读毛主席他老人家关于如何写调查报告和毛主席写的农村调查报告，通过与那么多来信来访的老师们朋友们交流，通过这一年多写作实践，结合原来的写作经历，我有一点小体会，那就是要想写好1篇调查报告，是不是应该在四个方面下功夫：

一、抓问题--看准两点，连成一线

看准"两点"，即：看准下面一个"点"，上面一个"点"。下面一个"点" 是老百姓正在着急什么，上面一个"点"是领导们正在考虑什么。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想，倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。"一线"，是"两点"之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任之内可以连接"两点" 的线条。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题--有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。

我写第1篇《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那还是刚进税改办下乡调查，哎哟，老百姓为这事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为保住自己"规模经营"的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻

后带来的问题，正是我这个税改办主任应该"管"的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。

四、扎扎实实地实施"困难救助工程"，让4万贫困人口能够得到困难救助， 该县的救助办法被国家民政部和国家扶贫办在全国推广

解困是民生之急。城乡困难群体和弱势群体，是社会最不和谐的部分，也是关注民生的重点。为了解决"民困"问题，县委和县政府在调查研究的基础上，采取"扶贫九到户"、"救助八到人"的办法。

"扶贫九到户"是：扶贫搬迁到户、危房改造到户、饮水池解决到户、沼气池补助到户、贴息贷款到户、技术培训到户、小额贷款到户、困难户扶贫到户、困难学生扶持到户。"救助八到人"是：特困救助到人、大病救助到人、五保户供养到人、孤儿救助到人、灾害救助到人、残疾人救助到人、乞讨人员救助到人、法律援助到人。

三年来，该县共筹集资金1500多万元，救助城乡贫困群众44300多人，其中救助农村贫困群众34000多人。城乡困难群众基本做到了："难有所救，病有所医，困有所帮，权有所维"。这种"扶贫九到户"、"救助八到人"的办法， 被国家民政部和国家扶贫办在全国推广。

五、不失时机地实施"通村公路硬化工程"，让18万农民率先用上水泥路， 该县的做法被省交通部门肯定并在全省推广

行路是民生之难。老百姓反映在基础设施建设中最困难的还是"行路难"。过去长阳乡村，有的地方没有公路，有的地方有公路，但没有硬化。"晴天一身灰，雨天一身泥"，老百姓行路很不方便。对此，县委、县政府抓住省里实施"通村公路硬化工程"的机遇，把这一工作当作新农村建设的攻坚战来打， 县里成立了以县长为首的通村公路硬化指挥部，2006年筹资3000多万元（向上争取1000多万元，县乡两级配套2000多万元），成立了技术指导和监理专班， 对通村公路硬化作出了"四比"、"四不"、"四建"的具体规定。"四比"

即比行动、比投劳、比进度、比质量；"四不"即不修农民不需要的路、不修农民没有积极性的路、不修没有经过"一事一议"的路、不修非法集资损害农民利益的路；"四建"即建前培训、建中检查、建后验收、建好结账。通过上下左右一起行动，仅2006年全县就完成通村公路硬化522公里（计划380公里）， 有75个村的18万农民率先用上了水泥路，其进度和质量居全省县市之首。截止2006年底，该县公路通车里程已达到4746公里，其中建设通乡油路138公里，通村水泥路581公里，被省交通部门肯定并在全省推广。

六、千方百计地实施"农村文化普及工程"，让普通老百姓能够享受"文化大餐"，该县被评为全省和全国文化先进县

文化是民生之需。县委、县政府在基层调查时，发现了一个规律性的现象： 即经济建设的高潮必然带来文化建设的高潮，农民在解决温饱之后必然带来对文化的需求，健康的东西不去占领农村阵地，非健康的东西必然去占领农村阵地。他们在调查中同时发现改革开放以来，经济发展很快，但农村文化除了电视以外，其它一些文化活动则出现了倒退，部分贫困村基本上没有文化活动。有的说"早上听鸡叫，白天听牛叫，晚上听狗叫"。有的说"一杯茶，一支烟， 一副麻将搞一天"。由于"文化贫困"和"文化沙漠"，导致部分农民信仰空虚，道德失范，一些不良现象时有发生。针对上述情况，县委、县政府在发展农村文化方面采取了四大举措：

一是保护民族民间文化。县里出台了《民族民间文化保护条例》，出版了200万字的《巴土文化系列丛书》，建立了民族民间文化保护中心，经过挖掘申报，"撒叶儿嗬"被列为全国首批非物质文化遗产名录，"长阳南曲"、"长阳山歌"、"长阳吹打乐"、"都正湾故事"被列为湖北省第一批非物质文化遗产名录。长阳的"山歌、南曲、巴山舞"三件宝享誉中外。

二是不断推出文艺精品。长阳编排的"巴山舞"获国家体育总局"全国优秀全民健身舞一等奖"。《梦幻土家》大型民族歌舞在武汉演出一周，文化村的一台原生态歌舞在市场走俏。近几年，县里有10多个节目获省以上奖励。

三是大力繁荣群众文化。广泛开展"一乡一节、一村一品"活动，全县11 个乡镇，每两年举办一次文化节，不少村都有自己的文化项目，如高家堰村的盆景文化，何家坪村的奇石文化等。

四是开展"三建一创"活动。在全县农村开展"建道德规范、建道德档案、建道德理事会，创和谐乡风"活动，历时一年，效果明显。全县26万农村成年

人有95%的人参加活动，有24万人参加道德评议，建立了10万农村家庭的《道德档案》，出现了许多"刹三风、树新风、乡风文明、村容整洁"的好典型。该县多次被评为"全省文化先进县"和"全国文化先进县"。通过调查，我们的思想受到启迪，感情受到触动，心灵受到震憾。长阳是个国贫县，财力本来十分困难，但在改善民生方面能做得这样出色，确实很不容易。为借鉴长阳，联系实际，深入贯彻落实中央和省委关于"发展经济"和"关注民生"的两大战略思想，特提出以下四点建议：

第一，建议省委、省政府高度重视长阳的经验。长阳土家族自治县在全省来看，不是经济发展的"10强"县和"20强"县，但近几年，该县经济发展也很快，去年生产总值达到35亿元，财政收入亿元，固定资产投资亿元， 当年招商引资亿元，社会商品零售额亿元，城乡存款余额23亿元，其中居民存款16亿元，人均存款4000元。其经济总量和经济质量都走在全省10个少数民族县和25个国贫县的前列，特别是在发展社会事业和改善民生方面，不仅使老百姓得到了实惠，而且多方面在全省全国都很有地位。当然，中央和省里每年给该县转移支付资金l亿元左右，扶持资金3000万元左右，为保障民生、改善民生奠定了基础。同时，该县县委、县政府还想了很多办法，一方面县财政挤出不少资金，一方面向各方筹集了不少资金，方能使该县的改善民生工作卓有成效。因此，建议省委、省政府不仅要推广全省经济发展的"10强"县和"20 强"县的经验，还应推广一些如长阳这样的少数民族地区和贫困地区经济与社会协调发展的经验。这样有利于发达地区、欠发达地区和贫困地区经济社会的协调发展。

第二，建议更加关注老百姓的两种民生。民生问题有两种：一种是物质民生，即吃穿住行，柴米油盐，生老病死；一种是非物质民生，长阳县委、县政府对此概括为八个方面，即"就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之忧，解困是民生之急，行路是民生之难，文化是民生之需，住房是民生之要， 社会保障是民生之安"。我们认为，物质民生，属于"保障民生"的范畴，非物质民生，属于"改善民生"的范畴。在老百姓达到总体小康、解决温饱的前提下，应更多地关注老百姓的非物质民生。或者说，关注民生，应向四个方面倾斜，即向贫困地区倾斜，向农民群众倾斜，向弱势群体倾斜，向非物质民生倾斜。

第三，建议对县域经济的发展内容作一些完善。过去，在抓县域经济的过

程中，重点强调经济发展，如生产总值的提高，招商引资的增长，工业增加值的扩大，财政收入的增加，这是正确的。因为，经济发展是社会发展的基础。但在县域经济发展到一定阶段，在继续坚持发展经济的同时，应该强调"更加重视社会发展和关注民生"，而且应将其作为考核内容，这样更有利于经济与社会的协调发展。

(三)衔接好农村低保、城市低保和养老保险三类保障。整合民政、卫计、扶贫等部门资源，对收入水平低于低保标准的搬迁对象，特别是对45岁到60岁的人员，主要通过开发公益性岗位就业，或全部纳入农村低保或城市低保保障， 搬迁群众可以"骑双头马"，享受国家政策从高，履行国家政策从低。完善临时救助制度，有效防止因突发性困难致贫返贫。建立移民基本养老保险制度， 确保搬迁群众老有所养，实现60周岁以上人群应保尽保。建立长期缴费激励补助机制，引导移民早参保、多缴费、不断保。进一步强化最低生活保障，建立健全搬迁户救助申请家庭经济状况核对机制，让移民前瞻无愁、后顾无忧。

(四)建设好经营性公司、家庭农场、公共服务站三个场所。一是开办经营性场所。由政府的平台公司和扶贫开发公司来经营管理，优先租给搬迁户，不收或者少收租费，降低搬迁户经营成本，提高经营收入；或者通过收取企业租金，用于补贴安置点的公共服务。将停车场、洗车场和城市基础设施管理与维护、物业管理、环卫服务等"稳赚不赔"的城市公共资源整合到经营企业，提供就业岗位。二是开办家庭农场。在有条件的地方，预留部分农用地供搬迁户使用，发展微田园经济种植果蔬，减少搬迁户生活开支，同时也可以为身体好、闲不住、想劳动的老人提供锻炼场所，化解他们的"乡愁"。三是开办公共场所。建设搬迁户日常活动和生活服务机构，既可以开展托管老人和学龄前儿童服务，让搬迁群众在一起聊聊天、叙叙旧，还可以解决部分搬迁户的就业。

一个"国贫县"是怎样改善民生的

关于长阳土家族自治县社会事业发展的调查与建议时任湖北省社科院副院长 覃道明

（2007年）

发展经济与改善民生，是近几年中央和省委提出的两大战略。这两大战略， 在经济比较发达的地区容易推进实施，但在少数民族地区和贫困地区"落地" 怎样&带着这个问题，我们到长阳土家族自治县进行了调查。

长阳土家族自治县，属典型的"老、少、山、穷、库"地区，是国家重点扶持的贫困县。上世纪60年代，全国的合作医疗在这里发端，曾在国内外引起重大反响。进入21世纪之后的近几年，该县不仅经济发展走在全省少数民族县和国贫县的前列，而且在发展社会事业和改善民生方面创造了一个又一个奇迹。

一、大刀阔斧地实施"劳力转移工程"，让10万农村剩余劳动力充分就业， 该县被国务院表彰为"推进农民就业创业和劳务输出大县"

就业是民生之本。历史上，该县人均土地面积比较大，但后来因修建隔河岩、高坝洲、水布垭水库，修建宜万铁路和高速公路，占地比较多，因此，该县人均耕地只剩亩。人多地少，农村剩余劳动力突出。县委、县政府认为， 该县最大的民生问题是农民就业问题。全县总人口41万人，农村人口36万人， 现有农村劳动力20万人，全县60万亩耕地，农田作业只需要劳动力8万人，还有农村剩余劳动力12万人。解决好这12万人的就业问题，是当前该县农民致富的重大问题。

该县县委和县政府把发展劳务经济作为战略产业，把"劳力转移工程"作为"一把手工程"。县里成立了以县委书记为组长的劳务经济领导小组，对剩余劳动力展开了大规模的技能培训，在华东、华南、华北建立了劳务输出基地， 对留守家庭建立了130多个帮工队，对留守孩子建立了40多家"保育居"，对劳务输出人员实行全方位服务。采取上述措施，该县有万劳力从农田转移出来务工经商，年劳务收入达到亿元，按万劳务人员计算，人均收入6000 多元，按全县36万农村人口计算，人均收入1700多元，占农村家庭总收入的60% 以上。去年，该县成为国务院表彰的全国"推进农民就业创业和劳务输出大县"。老百姓对这一举措交口称赞，说现在"务工有方向，培训有地方，困难有帮扶， 权益有保障"。该县乐园乡农民覃守贵到山西一个小煤窑打工致残，包工头置

之不理。其侄女在网上给县长写信求助，县长立即责成司法、劳动部门赶到山西，为覃守贵追回赔偿费5万元，现病情已经好转，全家人感激不尽。去年，该县通过政府支持和法律援助，为农民挽回经济损失150多万元，追回人身损害赔偿80多万元。

二、锲而不舍地实施"助学启智工程"，让2万贫困学生能够坚持学业，该县被国家民委表彰为"发展民族教育先进县"

就学是民生之基。该县县委、县政府在调查中认识到：青少年学生是祖国的未来，民族的希望，民生的基础，小康的保障。知识改变命运，科教振兴长阳。这是一条不可动摇的真理。因此，不能让一个学生因贫困而失学。认识统一后，除了落实中央关于教育"两免一补"的大政策以外，县委、县政府主要抓了"助学启智工程"和"科技富民工程"。"助学启智工程"，主要是面向全县21500名贫困学生，三年来，向上争取、向社会募集、政府投入共筹集资金1100万元，资助贫困中小学生和贫困大学生67465人次，有效地解决了贫困学生"上学难"的问题。"科技富民工程"，主要是面对农民渴求科技的问题，建立县乡村三级农科网，实施科技实验项目45个，开发新产品12个，推广新成果75个，申报国家专利50项，开展各类技术培训15万人次，科技对经济的贡献率达到48%，五年提高了10个百分点。

三、满腔热情地实施"新型农村合作医疗工程"，让32万农民共享医疗发展成果，该县被国家卫生部等八部委表彰为"全国新型农村合作医疗先进试点县"

就医是民生之忧。在调查中，县委、县政府发现老百姓就医有两大困难： 一是看病难。老百姓说"小病拖，大病捱，实在不行进棺材"。二是计生后遗症。据检查，该县妇女有各种生殖疾病11600例，有计生后遗症2300例。针对以上情况，县委、县政府抓了两件大事：一是实施新型农村合作医疗。截止2006 年，该县参合人数达32万人，占农村总人口的90%，收费率达到100%，三年享受补助资金2814万元。该县合作医疗实行"四制"，即医疗机构准入制，病人资料审核制，农民就医选择制，基金管理监理制，该办法得到国务院副总理吴仪的高度肯定，并被国家卫生部等八部委联合表彰为"全国新型农村合作医疗先进试点县"。老百姓说："长阳是合作医疗的发源地，现在新型合作医疗又使长阳焕发了生机。""交上10元钱，看病管一年。""奔小康，要健康，合作医疗有保障。"二是实施计生民福工程。其主要内容是：对农村独生子女家庭

实行奖励政策，对计生手术后遗症患者实行免费治疗，对避孕节育者实行免费手术，对妇女生殖疾病患者实行检查治疗，对独生子女死亡家庭实行困难救助。采取上述办法，三年来，共筹集资金580多万元，使7万多育龄夫妇得到优质服务，11600例生殖疾病患者得到良好治疗，2300例计生后遗症患者得到免费治疗。此举得到国家人口计生委的高度赞扬，充分肯定"长阳计生民福工程，甜蜜10 万计生家庭"这一做法，并被誉为"中部贫困地区人口计生工作的成功范例"。老百姓说："这项工程充分体现了人情关爱、人性关爱、人文关爱、人生关爱， 确实是甜蜜的事业，妇女的福音，疾病家庭的救星。"

我完成这份调查报告的时候，要比湖北全省大规模地开展完善农村土地二轮延包工作早半年，文章先在本县发，后被俞书记、邓副书记批示全省发，我的情况分析和相关建议，好像对省市决策起了一点参考作用，我们县有的党委书记还以为是我的文章引发了全省完善土地二轮延包大行动呢。

我接着写第2篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北考察讲话，里面有一句话是对俞书记讲的："有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？"我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，此事怎么办，请让小余去调查。我写下这句话当天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部当家桥子撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？ 于是我便着手，广泛而深入地调查。我单就这事跑遍了全县21个乡镇，每个乡镇选5个公益事业做得好的和做得不好的村或者特别急切要做又做不了的村，找他们的村支书和老百姓座谈，我接触了105个村支书和几百名农民兄弟，整整花了一个月时间。调查中发现，税改后的公益事业确实是个大问题，好多事你不去做，老百姓不满意；你去做，税改政策不同意。怎么办呢？调查发现，虽然不好办，但老百姓和村干部也有一些大胆而成功的探索，有一些可用又不违规的办法，可以推广，应该完善。文章发出来后，不少外地领导来监利"参观取经"，很多专家学者找我"研究探讨"。我去年7月份进行的这个课题调查在全省乃至全国都是比较早的。今年国庆前夕，我的这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新奖。参加颁奖大会时，东道主广东省的领导当场表示把这篇文章推荐给广东省的县市委书记学习呢！

二、搞调查--烧熟六菜，熬好一汤烧熟"六菜"：相关法律要熟、相关政策要熟、相关领导讲话要熟、相关

专家研究成果要熟、相关历史情况要熟、相关的现实问题更要熟。现代人写文章，法律政策不熟，提不了笔，甚至说了违法违规的话还自以为是呢。领导讲话和专家成果不熟，有可能人家早就讲清楚了，研究透彻了，你还像个跟屁虫样跟在后面乐颠乐颠的呢。历史的情况也要熟一些好，从源头上找原因，有深度有力度，毛主席在谈到怎样写调查报告时说："你对于那个问题不能解决吗？ 那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！"看来，毛主席也很重视问题的历史调查。对比这五道菜，第六道菜是最大一道菜，那就是要把你面对的现实问题更广泛更深入更细致更准确地调查清楚。

我写第1篇土地调查报告前，我找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话来学习， 监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。上个月，我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件和我能找到的调研文章都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个， 一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查下的功夫最多，钻研得也比较深。一年多时间我写了20多篇调查报告，共计25万字，积累的资料两大柜子，也为此跑遍了全县500多个村。我有时候想我的这个办法太土了、太苦了、太累了，但是，不这么辛苦地做，我不敢动笔写，看的材料越多，跑的地方越多，写起来就越有底气。

酒席宴上最后一般应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是建议，也是最后一道"汤"。这道"汤"弄不好，整个"酒席"的效果可能都会受影响。要把这道汤熬好熬出味来，让人喝了特别爽，让人喝了难得忘，这要下很大的功夫，下很深的功夫。我的20多篇调查报告一直不敢写成调"研"报告，就是欠缺这种"研"的功夫，也就是"熬"的功夫。我记得作家陆文夫好像写过1篇小说《美食家》，说一群美食家有回品尝一桌盛宴后都夸最后一道汤最好，厨子闻讯一惊，他做菜做得太累了，竟把最后的洗锅水当汤盛着端上了桌子，洗锅水能成美味，因为它综合了锅里残留的几十道菜的余味。我不会做汤，像洗锅水这样的汤不敢做也做不来，不过，我的调查文章观：汤肯定要

尽力去熬，但每盘菜都要做好，吃饭并不一定硬要去喝汤，把问题弄清楚、把原因说透彻、把政策搞明白，即使结论不出彩，这篇调查报告也成功。可不可以这样比，写调查报告如同医生看病，能对症下药绝对最好，能把病断明白、把病因找准确也算不错啊，而今好些个新鲜病，像非典、禽流感什么的，找到引发根源还难呢。

我写的《60件土地上访件综合与分析》，没有写结论，也就是没有写建议， 只对这60件土地上访件作了分类整理，作了直接的、间接的、本质的和当前工作上的原因分析，后来发了荆州市委2005年中途出版的《领导参阅》第一号。我写的另1篇调查报告《九条政策不理解，十个方面受影响--农村土地延包需要研究解决的一些问题》，只写了十九个涉及政策的问题，没有分析没有建言，这篇文章引起省主要领导的高度重视，书记、省长、副书记、副省长四位领导在上面作了批示，省有关厅局会同报社电台电视作了近半年的宣传引导工作。

我举两例的意思是想说，六菜一汤，每道菜都要做好，能够做好其中一道菜也有价值。当然，有汤的酒席是完整的，我们应该更尽力地去做好最后一碗汤。

三、写文章--追求七有，敢于一无

我对写文章（不独指调查报告）有一个"擅自确定"的"七有标准"：即文之有识（见识）、文之有理（道理）、文之有趣（情趣）、文之有物（事例）、文之有情（感情）、文之有文（文采）、文之有句（妙句）。

"七有"如同一个人。"七有"中的前"三有"（有识、有理、有趣）， 是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体， 躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情， 应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表， 我这里多指语言之外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。

我于第六有"文之有文"多说两句，因为这好像是我的调查文章语言方面的一个小特点。什么特点，下里巴人的特点，土里土气的特点，山药蛋式的特点。不过，我认为，这种土里土气也是一种文采。当年白居易写诗力求老妪能懂，柳永写词达到百姓能歌，我不敢拿了牛屎比麝香，但我好像也有一种追求， 那就是我写的农村调查报告，要让种田的和当官的都能读懂，都喜欢读。因此我写文章特别多的乡村俚语、俗话、顺口溜、歇后语，我一连两年专为老百姓写了《中央一号文件通俗读本》，农民争相传阅，都说写得好，有的还把它贴在房门上，我写的调查报告经常送给老百姓看，或者讲给老百姓听，我写的和我讲的一样，都是百姓语言。比方说，我写《税改后公益事业怎么办》，开头一段这么写："最近一段时间，我借工作之便，就税改后公益事业怎么办这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村，'故事'听了几百个，笔记录了两大本， 想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业'有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众要你搞，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家更应主持搞。'"再比方说，俞书记第8次给我批示的那篇文章，标题就是农民的问话：《乡镇财政所，不收税了干什么？》最近我写的《农民两工何去何从》，我把监利县逐步取消两工后，群众自发地进行生产性公益性建设模式，概括成这么几句话："大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。"这几句话本身就是老百姓"原创"。这次参加全国农村发展论坛，因为我一口"土话""实话""故事话"，人民网记者撰文称我"是一个善于用乡村俚语汇编而成的顺口溜表达观点的基层干部。"

我说的敢于"一无"，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。用"变"字可能更恰当一点。毛主席是调研文章的导师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，这不是"尾大不调"吗？说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着不太崇拜甚至不大服气的挑剔眼光去读的，竟觉得"大有改头"，可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得

"大有删处"，太啰嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。读《毛泽东选集》，真的感觉毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，真正进入了一种自由王国的化境。这话一说就长了，不过这也是我学写调查报告的体会。记得我刚调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与报社写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我去年订了几份杂志，正儿巴经的农村问题研究杂志我有点看不进去，新闻式的农村研究文章我特别喜欢看。我冒出一个想法，我从写新闻过来，反正办公室文章套路我不熟， 能不能也学一学霍元甲大师傅自创一套"迷踪拳"呢？我有几个想法，其中之一，就是能不能像写通讯一样写调研文章呢？我琢磨，这种像写通讯一样写调研文章，主要是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节的描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新观点，并且排列整齐， 语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个药引子，只当个大桥味精。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故事当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜，当主食（写过了也容易进入毛主席指出的"像挂了1篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇的故事"这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用），也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让他们催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经比较丰富地占有的东西，而吝啬多送一点领导比较少有而又特别需要的东西呢？

文法之变，天地广阔，大有可为。我们基层小 阿拉题库，不敢为大，为点小吧，从小处变起。我写《农民两工何去何从》，文章已印出来了，我一看又是一万多字，想起俞书记那次"虽长但易读"的批示和办公厅压缩处理的作法，

我心头一紧，眼前一亮：把最后一段"几点建议"提到最前面来如何？这样既节约领导时间（后面可以不看），又能把作者的调查结果端出来。我想，今后的稍长一点的调查报告都可以来一个"提后上前，结果优先"的处理，或许这也算一变吧。

四、作准备--做到十于，坚持一生

十于：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。

说其中两点。先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯朋友勤写文章，我说勤作文有"八利"（或叫"八有"）：有名（名分大小）、有利（利有厚薄）、有业（可作事业）、有绩（总有成绩）、有友（以文会友）、有趣

（高尚情趣）、有位（单位上有地位）、有提（坚持写的总有提拔）。写文章不失为基层工作者，尤其是那些无后台无门路无其它手段的基层工作者争取进步的一条途径。而今，我到办公室工作，我也这样劝我的同事们和乡镇同行们， 多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭人，有人驾驭文，各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。再说敢于言。因为想写的有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导， 不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋， 只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别去写文章，写调查文章有时也需要勇气和胆略的。

以上十于，应属老生常谈，所谓"前人之述备矣"，不须详说，但须常做， 坚持一生，必有所成，信不信？

练就慧眼铁脚和妙笔

湖北省委政研室 余爱民

（2006年）

调研工作如何创新，这是我一直在思考和探索的问题。恰逢《秘书工作》杂志搞"创新激发活力"的专题策划，约我写1篇稿子。借此机会，我结合自己的经历和体会谈几点粗浅的看法。

慧眼--眼前要有新发现

有人说"这个世界不缺乏美，只缺乏发现美的眼睛"，这话说得很有道理。调研的目的是发现问题，解决问题。问题找准了，调研就成功了一半。要想在 调研中有新的发现，就需要有一双善于发现的眼睛。

新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现。新事物需要敏锐发现有两个意思。一是发现容易忽视但有发展前途的新事物，这需要敏锐。古诗云"草色 遥看近却无"，新事物大多处在这种萌芽或酝酿状态，这时最考验调研者是否 敏锐。"待到上林花似锦，出门都是看花人"，那就不需要敏锐了。二是新事 物在发展中可能出现或刚刚冒出的新问题，也需要去敏锐地发现。乡里俗话说： 看见竖尾巴，赶紧拿粪耙。说的就是这个意思。

再说老问题需要挖掘发现。乡村两级债务是个老问题了，上上下下似乎都 拿之没办法。我于去年下半年把这个老问题认真地调研了一番，用了3个月时间。深入挖掘的结果，出乎我的意料。通过调研发现，基层还是有一些处理债务问 题的土办法和好办法，行之有效，用之很灵，仅我们监利县清债减负较明显的 村就有上百个。我把挖掘的这一成果上报给了县委，县委非常重视，组建了107 个专班下乡进村清债，目前清债进展势头非常好。

大事中发现小问题，小事中发现大价值。成语说"千里之堤，溃于蚁穴"， 俗话说"千万吨的盐船怕钉眼漏洞"。领导看的是全局，管的是大事，秘书工 作者应该更多地去发现大事中的"蚁穴"和"钉眼"。

说到小事中发现大价值，我是有亲身体会的。去年上半年，我做常规税改调研来到周老镇大李村，村主任家门前有一座小桥是新修的，我问村主任这桥是谁出钱修的，他说是老百姓出钱修的，我问谁收的钱，他说是头人（群众选出来的代表），他还当场来了几句顺口溜"群众都在盼，选个头人干，搞了算一算，以防税改办（调查）"。村主任随口就来的几句有点挖苦我的话，虽不

中听却很有价值。税改后村里无钱做公益事业，找群众收钱违了规，不收又做 不成，乡村干部两头为难。大李村群众代表带头进行公益事业的探索，既不违 规又能办事，这个办法好。我把附近几个村的村支书都找来合计，又到全县上 百个村了解情况，征求意见，最后形成了一个税改后村办公益事业五句话模式： 大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这五句话 解决了全县好多村办公益事业难的问题。

坏处不忘发现好，好处留心发现坏。去年开展的完善农村土地二轮延包工作，是保障农民土地权益，稳定和发展农村社会的一件大好事。我兼任县土地延包办主任，为此写了近10篇调研报告，其中有一半是报告"坏情况"的。我写的《九条政策不理解，十个方面受影响--农村土地二轮延包需要研究解决的一些问题》，引起省委主要领导的高度重视，俞正声书记、罗清泉省长都在报告上作了批示，6条批示几乎覆盖了报告的第一页。

都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。监利县乡镇综合配套改革是全省的先行试点单位，试行一年后，省委主要领导来监利验收，肯定改革工作"下了真功夫，取得了真成效，真是不容易"。县委领导要我写1篇详细报告，我正求之不得，一个人一辆车跑了15天，写成《农村基层政权的一次大手术--监利乡镇综合配套改革成功启示录》，洋洋万言，详细介绍和总结了可以推而广之的改革过程与操作办法。后来，我与《湖北日报》记者将这个报告改写成长篇通讯，发在《湖北日报》头版头条，吸引了很多县市来监利参观学习乡镇综合配套改革经验。

铁脚--脚下要有硬功夫

回头看看我所做过的调研，方式方法实在是太传统太土老帽了。不过，相比有些同志的调研，却有些区别，区别在哪？那就是我调研用的时间长一些， 找的人多一些，得到的情况实一些，我要反映的问题准一些。这种区别让我觉得，我的土做法是有点创新的。

必须亲自做。我写的三十来篇调研报告，都是我自己一村一村地做调研， 一字一字地写出来的。我有一个习惯，我喜欢一个人做调研，这样自己有绝对 的支配权力，不受同去的同事影响。我似乎觉得同去的同事总是会影响你，你 问多了问细了，生怕他烦；你问长了问久了，又怕他着急；他说路难走不想走 了，你就不好一再坚持往前走；他老婆呼他有事要回去，你又不好意思拦着他。我是这么想的，也是这么做的。重要课题，还是自己一个人搞调查好。如果这

个课题实在是一个人做不来，请几个信得过的同志参加，他们调查中得到的重 要情况，最好自己还去复查一遍。不是不相信朋友，而是自己去了心里更踏实， 写起调研报告来底气更足。湖北省委书记俞正声同志在两年时间内到监利县调 研十多次，累计住了三十多天，最长的一次呆了6天。他深入细致的调研精神让我由衷地敬佩和感动，值得我们好好学习。

一定问到底。什么问到底？问人问到底。你要调查农民收入，千万不要浮 在乡镇不下去了，必须到农民家里去；你要调查乡镇综合配套改革，你问了乡 镇主要领导，你还得登门拜访竞争上岗特别是落聘下岗的干部职工；你调查村 干部的待遇，你听了村支书跟你吹那还不算，你必须到会计那里去查工资签名， 还有必要到村干部老婆那里去核实；你调查自来水厂的运作，你必须找到自来 水厂的承包主，还必须去看一看农户家的水龙头，包括偷偷伸进菜园和庄稼地 里的水管子。找到最末梢的人和物才算找到底了。有时候，找一次还不行，可 能找不到人，或者问不到事，还要多找。我陪中央电视台记者调查种田大户张 新芝的播种情况，一连跑了6天，不是天气有影响就是她家有别的事，直到"六顾茅庐"才把调查做完。我调研迎风村土地纠纷情况，一连跑了半个月，一直 跑到当事人妥协了，和村支书肖方艳握手言和了，问题解决了，调研才算结束。

功夫在脚底。调研工作靠的就是一双脚板，不常跑，不跑到位，是调查不到什么真实情况的。我所做的调研课题大多是全县面上的问题，所以21个乡镇还有许多企事业单位我不知跑了多少遍。第一次土地问题调查，每个乡镇跑5个村，全县跑了105个村，跑了一个月；村级化债调查，时间最长，跑了3个月。我正在调查的农村自来水厂究竟如何建和管，我计划把全县116家已建的自来水厂跑个遍，但今年兼职的工作太多，很难集中精力，目前只跑了少数乡镇有问题的水厂，如果只为写文章已经没问题了，但要把问题真正搞清楚，把事情真正说明白，给县委出好主意，把农民关心的饮水大事办好，还不行，还要跑。跑的中途还不能歇场，要趁热打铁，一气呵成。这方面我有几次教训。去年农民收入调查，我搞了一半，收集了大量资料，跑了几十个农户，由于中途接手一项新的工作，太忙，只好忍痛把调查打住，过了两个月有时间了，可又觉得再接着做没意义了。

酱油的钱，也可以买醋"。二是补助增减挂钩指标。易地搬迁后的旧村庄、旧宅基地纳入城乡用地增减挂钩试点项目拆旧区复垦，节余指标进入市场交易， 所得收益全部用于安置点基础设施配套和补助移民建(购)房。三是明确资金使用方向。集中安置点内部的路、水、电等基础设施建设资金在易地扶贫搬迁资金中解决，外联基础设施和配套的教育、卫生、文化等设施由相关部门按现有渠道列入规划进行建设，不占用易地扶贫搬迁资金。

2.探索房屋建设机制。一是科学合理安置，落实"房子建在哪"。安置点

主要选择在城镇和产业园区、旅游景区周边，探索出了乡村旅游型、城镇商贸型、园区服务型等集中安置方式，移民就近分享城市资源。二是整合住房政策， 落实"房子从哪来"。黔南州引导一半左右移民到县城安置，出台易地移民安置与去商品房库存的奖补政策，结合去商品房库存安置2642套、11862人，占搬迁总规模的%。三是降低搬迁成本，解决"房子贵不贵"。贵阳市、遵义市、

黔东南州等地把房价控制在每平方1100元-1500元左右，同时还补贴装修费用和生活用品购置费用、免除3年物业管理费用等。四是保证建设质量，解决"房子好不好"。制定易地扶贫搬迁集中安置区建设技术规范、项目建设管理办法、工程项目实施指南等规程规范，实行工程质量终生责任制。

3.探索资源盘活机制。以"三变"改革为统揽，统筹搬出地迁入地资源。

一是盘活迁入地资源促增收。盘活安置点政府掌握的收益型社会资产资源，把扶贫资金和"特惠贷"捆绑使用，租金及折股分红收入量化分配到搬迁贫困户。水城县"千户彝寨"安置点搬迁农户将补助的建房资金和基础设施资金与野玉海景区管委会共同入股建设旅游项目，房屋产权归农户所有，用于农户自己经营或公司统一经营，农户享有70%的利润。二是盘活迁出地资源促增收。引导群众采取土地入股或流转方式，将复垦耕地和原有耕地流转给农业经营主体开发经营，增加收入来源。黔南州将第一批项目整体搬迁村寨的宅基地、耕地、林地、荒山入股或流转到农业专业合作经济组织等，进行开发经营。

二、成效明显：综合效应叠加释放

(一)增加了农民收入，搬出了持续发展的广阔天地。榕江县首批搬迁的303 户扶贫生态移民户进城一年后生活水平变化显著，贫困发生率从搬迁前的% 降到%，降低了个百分点；人均年收入从搬迁前的3164元提高到6428元。其中，有50户人均年收入超过了7000元，占搬迁户数的%。丰乐移民安置点的石岩付和妻子在宇泰木业务工，月收入6000元以上。37岁的石忠城利用务工学到的技术，带了8个移民到建筑工地承包小工种，每人每天有150元左右的收入。

(二)提升了就业能力，搬出了脱贫攻坚的内生动力。整合部门培训资源， 优先覆盖搬迁对象，确保受到培训的人员都有一门终身受用的谋生技能。榕江县、播州区等地采取上夜校、道德讲堂等形式对搬迁对象生活行为、卫生习惯和电器使用规范等进行统一培训，同时对搬迁群众"故土难离"等情绪进行心理疏导，移民的市民意识和市场意识不断增强，逐渐变成了有技术、懂经营、思发展的新型农民，增收方式也逐步由"靠土吃饭"向"农旅工商共同发展" 转变。

(三)改善了人居环境，搬出了多彩贵州的崭新面貌。在集中安置点，房屋外观统一设计、体现民族和地域特色，水、电、路等基础配套设施完善。贵阳市围绕突出自然，突出个性，充分结合布依族、苗族风情，围绕乡村旅游和民

族特色，规划建设安置点。黔东南州的很多移民都说："过去住在高坡上，出门是山路，住的房子又矮又小，人畜不分。移民工程政策好，我们搬到这里， 修房子国家给补助，住得干净卫生，出门就是大街，非常高兴，非常满意"。

(四)带动了城乡建设，搬出了城镇扩容的强大引擎。依托小城镇为主的集中安置，有利于提高城镇化率。百里杜鹃管委会将石牛安置点选在花海文化城核心地段，随着主干路网、市政服务设施等的建成，安置点将成为百里杜鹃交通便利、设施配套、宜居宜业的特色城镇。松桃县普觉镇通过"易地搬迁+小城镇"模式，小城镇规模由过去平方公里扩展到现在的平方公里，易地扶贫搬迁带动了近3000人入驻，城镇人口由过去5000多人增加到近万人。

(五)保护了生态环境，搬出了守住底线的发展空间。实施整村整组搬迁的地方，减少或杜绝了人为因素对生态环境的破坏。贵定县关口村破瓦组居住着8 户40名村民，靠山吃山的村民几乎户户是"烧炭翁"，生活长期贫困。全部搬迁出来以后，"烧炭村"每年可以减少21亩的森林采伐量。赤水市积极引导世界自然遗产地、国家级风景名胜区、国家重点公益林等禁止开发区、限制开发区以及扶贫成本较高深山区的建档立卡贫困人口向城区、园区、景区搬迁，减少了环境破坏和资源消耗。

三、后续路径：统筹激活要素资源

(一)盘活好承包地、山林地和宅基地三大资源。一是推进土地开发。推进"三变"改革，统筹搬出地个迁入地资源，对实施自然村寨整体搬迁的，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发，种植市场前景好、附加值高的经果林、茶叶、中药材等，实现农户增收与生态恢复双赢。二是推进拆旧复绿。搬迁农户在签订易地扶贫搬迁协议时同步签订旧房拆除协议，在核定搬迁安置方案时同步编制宅基地复垦复绿项目计划书，统筹组织旧房拆除和土地复垦复绿，按规定兑现奖励。三是推进生态保护。搬迁户原房屋拆除和宅基地复垦不能一刀切，对有乡村旅游开发潜力、可建设现代农业产业园区的地方，可以将原房屋拆除和宅基地复垦的过渡期延长到5年至8年，增加搬迁群众过渡期的收入。"乡愁"较重的群众，延长搬迁户原房屋拆除和宅基地复垦的过渡期限，根据缓冲期的长短， 奖励金额可以逐渐递减。

(二)统筹好就业、就学、就医三个问题。在就业方面，以安置点为单元， 逐户对就业人数、就业类型、产业项目等进行落实登记，建档立卡。搬迁到城

镇安置的，必须确保每户一人以上实现稳定就业；搬迁到中心村继续从事农业生产经营的，必须逐户落实扶贫产业、扶贫项目和扶贫资金。参照水库移民的做法，从省级层面安排易地扶贫搬迁后期扶持项目和资金。在就学方面，配套建设好学校设施，确保搬迁户子女能够接受义务教育。有条件的安置点，可发展学前教育，把搬迁户的劳动力解放出来。按照"精准资助、应助尽助"的原则，将搬迁户子女入学问题纳入各级政府年度财政预算，对子女上高中、大学的全部免除学杂费，切实解决搬迁户子女上学期间费用负担问题。在就医方面， 建立搬迁户健康档案，在移民安置点配套建设卫生室、卫生院，切实解决看病难的问题。统筹相关部门资源，小病通过新农合、城市医保解决，大病靠基本医疗保险、大病保险、医疗救助"三重医疗保障"解决，提高搬迁户医疗救助保障水平，遏制和减少搬迁户"因病致贫、因病返贫"。

这几年，我们在促进农民致富的问题上，大力整合各方面的涉农资金，围绕"蔬果畜药茶"大做文章，建成了近百万亩的产业基地，初步形成了以十堰农产品加工园为龙头的农产品深加工业，促进农民人均因此增收1500元以上。下一步，要结合各乡镇各村实际情况，围绕县定特色主导产业，进一步组

织动员群众投身产业建设，使全县现代农业的规模更大、档次更高、链条更长、效益更好。照这样的路发展，我相信，郧县在不久的将来，一定呈现出农业强、农村美、农民富的喜人图景。

贵州省易地扶贫搬迁情况调研报告

时任贵州省委政研室主任 李裴

（20xx年9月8日）

到20xx年，全省累计已实施搬迁62万人，"十三五"时期将再搬迁农村建档立卡贫困人口130万人。尽管我省易地扶贫搬迁工作取得了显著成效，但是在旧房拆除、就业机会、持续保障、精准搬迁、有效监管和宣传动员等方面仍然存在一些问题。面对这些问题，全省各级党委、政府结合实际、创新思路、苦干实干，交出了合格的答卷。

一、综合施策：全力推进扶贫搬迁

(一)完善工作机制，确保"搬得出"

1.统筹制定各项措施。按照"省负总责、市州统筹、县为主体"的要求， 建立领导推动机制、部门联动机制和监管考核机制，成立领导小组和指挥部，

省、市、县、乡、村层层签订责任状，层层细化分解工作任务。出台《关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》"1+6"政策措施，易地扶贫搬迁工作作为政府年度重点督查内容，按月调度、按季度考核，实行通报和末位约谈制。

2.统筹推进各类规划。把易地扶贫搬迁规划与县域经济社会发展、城乡建

设、土地利用、产业发展、环境保护、公共服务等规划相衔接，尤其避免在滑坡、泥石流等自然灾害隐患点选址，防止"一搬再搬"。推进搬迁与发展"三个同步"：一是审批农户搬迁申请与签订旧房拆除协议同步，二是编制易地扶贫搬迁项目实施方案和编制搬迁群众旧宅基地复垦项目计划书同步，三是编制易地扶贫搬迁规划与编制产业发展规划同步。

3.统筹整合各方力量。一是整合企业帮扶力量。恒大集团在大方县规划建

设50个带产业依托的新农村，易地搬迁2万名贫困群众。首批10个新农村和1处民族风情小镇--奢香古镇已全面开工建设，带动更多企业结对实施易地扶贫搬迁工程。二是整合定点帮扶、对口帮扶力量。主动对接帮扶我省的中央国家机关和东部8个城市，争取他们积极参与我省易地扶贫搬迁安置点建设，实施一批产业扶贫项目。三是整合同步小康驻村力量。精准配强乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人"三支队伍"，选派优秀人才到易地扶贫搬迁村担任"第一书记"，易地扶贫搬迁成为锻炼培养干部的主战场。

(二)消除农民顾虑，确保"稳得住"

1.以就业解决长远生计。一是产业带动促增收。依托种养业、加工业、旅游业、流通业、劳务经济和农村电子商务，帮助搬迁户实现增收致富。沿河县

中界镇易地扶贫搬迁点规划实施了空心李、铁皮石斛、荷花莲藕等产业，打造地方土特产小作坊街，搬迁群众通过从事农业生产、农产品加工、商品经营、餐饮、运输等一、二、三产业增加收入。二是创业就业促增收。贞丰县开展创业培训1445人，落实金融税收等优惠政策，对自主创业的给予2年最高贷款10万元的贴息政策和"3个15万元"支持。惠水县探索"迁企融合"模式，开展"百企联百村、万人帮万户"工程，在经济开发区中航永红、长田家具园等企业筛选出就业岗位1万个，户均收入可达到每年万元以上。三是公益岗位促增收。六盘水市将30%以上的保洁、治安、护林、接待、导游、售货、驾驶、服务、管理、餐饮等"十大就业渠道"的公益性岗位用于搬迁户。四是乡村旅游促增收。黔西南州抓住"国际山地旅游目的地"契机，依托投资15个亿元的"布依天堂" 旅游产品建设移民安置点，让8个乡镇32个村寨的移民580户2146人分享"大旅游"红利。

2.以就学增强搬迁动力。加强双向摸底调查，对学龄前儿童、小学生、中

学生的基本情况进行了解，宣传各种教育资助政策，简化办理入学学籍手续， 同步配套学校建设。让搬迁群众子女就近择优入学。兴仁县通过摸底调查，县城2所幼儿园，3所小学，3所中学共8所学校(园)可为搬迁户子女提供就学保障， 充分满足附近安置点易地扶贫搬迁户子女就学需求。榕江县摆王、摆拉2所小学搬迁前长期缺乏教师，多年来靠志愿者进村支教充实师资。搬迁后，现在2个村的子女全部在县城接受教育，7-15周岁人口入学率达到%，教学质量比以前大大提高。

3.以就医推进健康关怀。一是加强医疗机构建设，解决在哪里看病的问题。

加快推进"乡镇卫生院(村卫生室)标准化建设"工程，规范设置药房、儿童预防接种室、诊疗室、基本公共卫生区等功能。二是加强健康信息建设，解决怎么看病的问题。围绕"智慧健康"，加快"互联网+健康"信息化建设，建成县级医疗机构远程诊疗系统平台，加快推进乡镇卫生院远程诊疗系统建设，让移民享受到健康信息化成果。三是加强医疗队伍建设，解决谁来看病的问题。鼓励大中专毕业生到村镇医疗机构工作，组织专家重点针对疑难杂症开展义诊、巡诊服务。

4.以保障消除搬迁顾虑。一是保留住农民身份。榕江县采取保留农民身份

及农村产权(包括山林田土等)不变，配套住房、教育、就医、就业、社保五项保障措施的"2+5"模式，解除搬迁的顾虑。二是转变为城镇居民。贵安新区把易地扶贫搬迁的75户269人分别整合到北斗湾小镇生态移民安置区和甘河棚户区改造安置区，配套完善的服务设施，使搬迁对象迅速从农民变成城镇居民。三是衔接好社会保障。搬迁群众与安置地居民享有同等的社会保障政策。铜仁市的鳏寡孤独残等特困户由民政供养服务机构优先安置，其余的再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。

5.以关怀化解群众乡愁。一是用党的凝聚力化解乡愁。铜仁市将党的基层

组织覆盖到移民安置点，带领移民社区、专业合作社等自治组织共建共治，加强基层社会治理。二是重构熟人社会化解乡愁。尽量把原住地的邻居、熟人集中安置在一起。榕江县等地实行社区网格化管理，采取一个区域一个乡、一栋楼房一个村、一个单元一个村民小组、一层楼房一个家庭的方式实行"亲情" 安置。三是用故土影像化解乡愁。遵义市、毕节市等地将搬迁对象原居住房屋的照片进行装裱挂在新居客厅墙上，黔西南州在所有搬迁安置点都配套建设了乡愁馆。这些做法不仅给搬迁户留下过去生活的记忆，还让搬迁户对比今昔生活的巨大变化。

(三)盘活城乡资源，确保"能致富"

1.探索资金使用机制。一是整合使用各类资金。各地均成立扶贫开发投资有限责任公司承接各类资金，形成"多个渠道引水，一个龙头放水"，让" 打

妙笔--笔下要有活套路

报告写好很关键，文章创新有必要。我的体会是：

加点个人风格。文如其人，这不是说公文，公文一般不如其人，只如其文。

但是调研报告与一般的公文不同，它姓公也姓私，公私合营吧，所以，它完全可以加点私货进去。在观点上需要是作者的见解，还最好是独到见识；在形式上，它也可以有个人的风格存在。我写调研报告不敢奢谈有什么个人风格，但我喜欢"我手写我口"，我的调研报告如同我的口头讲话一样，怎么写的就像怎么说的，怎么说的就成怎么写的。我比较喜欢在报告中讲故事，比较喜欢写生动的细节，比较喜欢引用老百姓的话和用乡言俚语介绍，比较喜欢短句子和多分段，比较喜欢就事不就文。我的调研报告长于调，短于研，因此我的这篇小文章应该写却不敢写研上的事，这叫人贵有自知之明，又叫扬长避短吧。我们本县的人，看我的调研报告，不署名也知道是我写的。

保留地方特色。我原来办报纸，总是坚持地方小报一定要有地方味，不要都说普通话；我现在写农村调研报告，仍然主张保留地方特色，监利的调研报告，写的是监利事，说的是监利话，出的是监利味。在农村调研报告的写作与创新上，我们可以学习一位中央领导关于建设新农村的指示："注重立足乡村特点，突出地方特色，着重各地的传统习惯和风格，不要把鲜明的民族特色改掉了，不要把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了。"

不断学人所长。前不久，省委主要领导在华师大教授吴理财的1篇调研报告《游走在城乡之间--农民工问题调查》作了一段批示，赞扬吴理财的文章"用数据说话，用事实说话"。吴教授的这篇报告有大量的图和表，我认真地拜读了好几遍，随后，我把用图表数据说话的写法引进到我写的《为什么36%的村支书不愿干》这篇调研报告中。我学的可能是皮毛，但不要紧，见贤思齐， 见好就学，总是会进步的。

小山村调查报告如何获得大领导批示肯定

《喜看科学发展观生根发芽在山村》写作过程和体会湖北省委政研室 余爱民

（2008年）

有篇村级调查报告获得中央政治局常委批示肯定，自己觉得很难得，还觉得过程有点嚼头，写下来向朋友们交流请教。

一、写作经过

1.半路参与。2008年10月30日下午，室领导安排我赶到赤壁市吃晚饭，参加本室正在那里进行的一个调研活动。赤壁市是当时中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志学习实践科学发展观的联系点，那天贺国强同志在赤壁市开座谈会，赤壁市双丘村支书发了言，贺国强同志给予肯定，时任省委书记罗清泉当场安排省委政研室前来作篇调研。本室领导指派宋主任带领三位同志前来，已开展了一天的调查，有同志建议这样的乡村调查应该让余爱民同志也来一个，他长期搞这行，熟悉。所以临时打电话把我招来了。

当天晚上讨论稿子怎么写，前面来的三位都是我的领导和老师，都是本室调查研究"一等一"的高手，我从基层调来时间不长，加之我没有参与当天的调查，所以轮不到我说话。讨论分工，报告分三部分写，一写作法，二写经验， 三写体会，我负责写前两部分，另一同事负责写第三部分。我知道此来就是写稿的，大凡一大帮人马下去调查研究，排在最后的就是写稿的，当然排在前面的大多是写出来的。

2.必须下村。领导和同事们当晚给了我一些材料，并且很详细地介绍了他们调查的情况。照说就此写他个几千上万字的报告也不难，但我没底气，因为我没有亲自调查。我一向有个人的"土主张"，那就是农业问题调查要下田， 农村问题调查要到村，农民问题调查要进屋，调查越深入越全面写起来越有自信越有底气。我提出，明天要到村里去，走访干部群众，最好能开一个干部群众座谈会。三位领导老师同意再陪我下去一趟。

我们先到镇里开了一个会，请书记镇长和有关部门的负责人讲了一些面上的情况和他们掌握的双丘村的情况。双丘村党支书罗太平也作了情况介绍，他的身份有些特殊，他已经破格提拔成国家干部，兼职镇党委委员。有人问"罗支书来了还需要下村去吗？"我说一定要去，总结成绩和经验不能光听干部说，

还要听老百姓说，兼听则明嘛。

3.群众座谈会开了一下午。双丘村藏在深山中，有一条很长的柏油路进去，青山竹海之间的双丘，确实令人耳目一新。老百姓的房子都是两三层，相对排列成一条整齐的街道，门前屋后都是花草树木。走进老百姓的房子，现代化的生活设施应有尽有，很多农民家里还要脱鞋进房。村里建了一个农民广场， 设施齐备。村部楼房三层，漂亮而规范，有一个荣誉室，四面挂满奖匾。我们找了上十个群众代表，在二楼会议室开了一下午的座谈会，人人发言，个个讲到。会后我们又走访了农户，参观了村办企业，笔记记了几十页，相片照了上百张。

4.任务完成了还要"自讨苦吃"。有了材料好写文章，想当年毛主席到湖南调查农民运动用了三十二天，回到武汉写稿只用了三天时间。我们的调研报告写了两三天时间。领导安排我统稿，统稿也是写作的一种"权力"，我基本上可以按我的风格打理整个文章，并且把同事写的第三部分加进了我想表达的一部分内容。文章标题叫《用科学发展观指导新农村建设--赤壁市双丘村调查》，7000多字。室领导签批发《专送参阅件》，专报罗清泉同志。书记很快作了批示："双丘村是新农村建设的先进典型，应加强宣传。"时任省委常委、省委秘书长李明波批示发《决策参考》，给全省市县区领导干部参阅。

应该说这一次调研活动时间短，效率高，任务圆满完成，活动胜利结束。但我觉得这事没完，觉得还有文章可做，觉得有个重大机遇在前面等着，

我也说不太清楚，只是一种直感。

我请赤壁市的同志帮忙弄了一套"特别资料"，就是贺国强同志在赤壁市的讲话（可公开发表的），我想作一点研究，看双丘村这个典型有无更大的价值。这是我作调研的一贯作法，那就是既要吃透下情，还要吃透上情。而这一次不是一般的上情。可惜前面的调查我们没有能拿到这份资料，只是听相关同志简单说了说，这种"二传"往往是不到位的。据我的经验感觉，得到中央领导在一个地方的讲话"原版"，尤其是"内部版"，就等于得到了某种重大机遇。我曾干过几年的报社总编记者，记得当年陈锡添记者能够写出新闻名作《东方风来满眼春》，就是抓住了类似历史机遇。

果然，我在得到的资料上读到，贺国强同志有一段关于双丘村支书汇报工作时的插话。贺国强同志感叹地说："把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。"贺国强同志在包括双丘村支书在内参加的赤壁市学习实践科学发展观大会讲话中上有一些

很重要的观点，比方说，如何以人为本，如何保护和调动群众的积极性。贺国强同志的讲话极为重要和珍贵。

通过学习，我觉得这篇文章可以重新打造，就是把贺国强同志的重要思想和双丘村的实践结合起来再写一遍。我的调研习惯，与其"成群结队"不如"单枪匹马"，我的调研经验，有的时候独立作业比团队作业效果好，可以充分发表个人的意见和见解，而只要人一多，就不可能有我的思想主张存在，甚至只要人一多，我写的稿子经常被翻来覆去地修改得"体无完肤"，用宋丹丹的小品语言是"太伤自尊了"。我当时只是想把调查报告写好，写好了又能怎么办也没去想，我认为写调研文章不能过于瞻前顾后，先写再说吧。

5.获贺国强同志批示。思路明晰了，再写也容易。前面两部分写赤壁的作法和经验，无须大动，第三部分我按贺国强同志的重要思想和我的理解重写三条启示，并把贺国强同志对于双丘村的评价放在文章最前面。重新议了一个标题《喜看科学发展观生根发芽在山村--赤壁市双丘村新农村建设调查》。而后对文章的一些细节进行了精心细致的打磨，多遍修改后，自己比较满意了。

产品销给谁？我在重新写作中就已经找到了"新客户"，那就是联系赤壁市的中央专班。中央政治局常委联系赤壁，决不仅仅是为了更好更快地发展赤壁这个小市，而且是为了更好地试点示范指导全国学习实践科学发展观。应该多出经验，多出成果。而我所作的正是帮助总结经验成果。这应该是好事，是帮顺忙。为中央首长的联系点上总结经验，为湖北新农村建设树典型，为我们单位出成果，也为自己"挣工分"，好处多多，何乐而不为？主意已定，我不再犹豫，把材料寄给联系赤壁的中央纪律检查委员会的领导同志。

完成了一桩心事，心里这才真正踏实了。接下来的调研很多，我也没把寄出去的材料放在心上了。我的习惯是：只管耕耘，不等收获，收获会有，无须去等。

那天我正在恩施农村调查，接到中纪委的干部打来电话，说领导同志看了材料，作了批示，肯定报告写得很好，很有说服力，要求适当压缩后上报。我迅速赶回来把报告作了压缩处理发了过去。

贺国强同志于2008年12月2日批示：双丘村是一个体现科学发展观的要求的好典型，应总结推广。

二、几点体会

1.调查研究要"讲政治" --要有高度的政治责任、敏锐的政治觉悟和饱

满的政治热情。我们长期从事的是农村问题调研，农村问题看起来是经济问题， 实际上是政治问题。我们党把三农工作摆在全党工作重中之重的地位，这个地位既是经济地位，更是政治地位。因此我们的调研工作也是一项政治性极强的工作。平常都说与党中央保持高度一致，拥护党的路线方针政策，这不是一句空话，而是要落实到我们调研工作的方方面面，尤其是一些重大问题的调研上。我们一方面要通过调查研究为党出主意当参谋，一方面要通过调查研究更好地执行党的既定路线方针，所以我们的领导经常强调，调查研究必须讲党性、讲政治、讲大局、讲纪律。如果我们把这一条丢掉了，我们就失去了调查研究的生命或者灵魂。实际工作中，我们往往对此重视不够或者忽视这一点，以为调查研究不过是一般性的工作，具体的事务性的工作而已，没必要与讲政治扯到一块。正因为如此，我们有的调查报告就事论事说事情，头痛医头开药方，既不能准确深刻地反映问题分析问题，也不能从根本上从宏观上长远上提出解决问题的办法。因此引不起领导的注意，得不到领导的重视，也就产生不了更实更大作用。

这次我们到赤壁市双丘村调研，更是与平常的乡村调研大不相同，因为赤壁市是中央政治局常委关于学习实践科学发展观的联系点，学习实践科学发展观当时是我们党的重大政治部署，中央政治局常委挂点联系是重大政治行动， 双丘村的作法为贺国强同志充分肯定，省委书记亲自安排我们去调研总结，这本身就是一次重大政治活动，所以我们必须讲政治，必须有高度的政治责任， 必须有敏锐的政治觉悟，必须有饱满的政治热情。我的理解，政治责任体现在高标准而不是一般标准、高质量而不是平常过得去的质量、出色效益而不是满足于获得批示能够发表的效果层次上。

政治觉悟体现在对科学发展观理论的全面理解上，对中央政治局常委挂点联系活动的深刻领会上，对贺国强同志讲话精神的准确把握上、对双丘村这个典型的正确解读上。政治热情体现在接受任务上、深入调查上、认真研究上， 甚至体现在对报告观点的反复研讨上、对报告语言的仔细推敲上、对报告文字的认真校对上等等。

2.调查研究要"抓机遇"--重大机遇绝不放过，要有打破常规的勇气。机遇无处不在，关键是我们的手不能揣着。所谓生活中不缺少美，而是我们缺少发现的眼睛。平常工作和生活中藏着机遇，我们要有意识地寻找和捕捉。比方说回老家过年，我就写了《回乡过年的见闻和建议》；

比方说全室同志利用双休赴江西婺源考察，我就写了《江西新农村建设的九点启示》；再比方说参加省委九次代表大会简报工作，我也写了篇简报工作研究体会文章，并且这些文章都得到了省领导的肯定。遇到重大机遇更要绝不放过。时任中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志联系监利县税费改革， 我曾担任县税改办主任，两年时间里，我认真研究税改工作，撰写了多篇调研文章，获正声同志批示10篇，9篇发全省市县区领导干部参阅。我认为最大的机遇就在群众最着急的事情和领导最关心的问题上，调查研究一定要有的放矢而不能无病呻吟，一定要找准群众的"痛处"和领导的"痒处"，"解痛止痒" 是调查研究的本质功能也是机遇所在。我的体会是功夫下得有多深，机遇的回报价值就有多大。

这次双丘调研，我本来是半路加入，我又是新兵一个，我和同事们一同获得了省委书记的批示肯定，我不满足，继续努力，获得了中央政治局常委的批示肯定。说实在的，我当时就有迎接新挑战、争取新高度的激动和亢奋。成如容易却艰辛，艰辛更在于不一定能被领导和同事理解认同，虽然在我看来是一件大好事，但办事的过程不一定恰当，或者有"操作不当"的地方。

3.调查研究要"下深水" --既要有深入的调查，又要有深入的研究。我一直坚持这样一个观点，农村工作看似简单，实际复杂，不是坐在办公室里上网下载资料就能了解和掌握的，即使是下基层调研，听市县乡村干部介绍，也有二传不到位的事，而不全面、不准确、不真实的调查成果，既害领导，更害农民。我过去在监利县工作时，每一个重大课题的调研，都是用的同一"土办法"，用将近一个月时间，把21个乡镇全跑遍，每个乡镇选几个有代表性的村， 每次调查都是100多个村，所以我的一些文章直接叫做"百村调查"。现在我调到省城工作，这种调研办法无法实现，但我还是尽可能地坚持到乡里去、到村里去、到农民家里去。我认为现在的调查研究有这样一种"新八股"现象，前面四股是"四多"："任务多是领导指派，调查多到县市展开，资料多是网上下载，意见多合上级口味"。而基层"迎接"我们的调研也有一套"程序"， 不是有这么几名句顺口溜么："领导未到传真先到，立马准备迅速制造。先是准备材料一套，再是武装典型汇报，上访户主一定看好，万万不能现场去闹"、"领导未行我先行，看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样"。都"准备"到这个地步了，如果我们不去作深入细致的调查，还能摸到真实准确的情况吗？

深入的研究非常必要。所谓研究，我认为就是学习、综合、比较、提练和创新的过程。以双丘村的报告为例，至少下了五个方面的功夫，一是学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的讲话精神。二是学习中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和关于新农村建设的一系列文件。三是学习省委书记罗清泉的讲话，研究湖北省情，研究湖北新农村建设的情况，四是学习赤壁市领导的讲话，甚至学习双丘村支书的讲话，研究赤壁市情，研究双丘村情民情，研究村支书罗太平的成长进步经历和双丘村的经济社会发展的历程。五是综合我近些年对全省农村的调查成果，研究湖北农村发展的重大方向和需要解决的重要问题。五方面的学习与研究结合，才有后面的三点体会，才有这几千字的报告。其实这种学习研究的功夫一点也不比实地调查的功夫少。虽然很多学习研究的东西不一定被本次调研报告采用，可能采用的只是学习研究的百分之一，但绝不可以因"一的表演"而减少这种"百的练功"，这有点像当老师教学生的"一桶水和一杯水"的关系，正是在这种不断的学习研究中，我们的水平能力就提高了，积以时日，我们就可能变成这方面的专家。

4.调查研究要"出精品" --要把文章写实、写活、写美，要说有用的话、说明白话、说短话，要把每1篇调查报告当作精品来打造和打磨。这是我对于文章本身努力的一个方向，我不能达到这种境界，但我不断追求。双丘村的调查报告当然也是这样追求的。比方说标题。原来我们写的标题是《用科学发展观指导新农村建设--赤壁市双丘村调查》，这个标题很好，主题鲜明，明白通畅，有点不足是太政治化，像个社论标题，显得庄重有余。但我写第二稿的时候，有意挑战了一下自己，能否想出更好的带点美感的标题来呢？后来就有了《喜看科学发展观生根化芽在山村--赤壁市双丘村新农村建设调查》， 是否好一些或者美一点呢？比方说语言。我还是沿用自己的习惯作法，"用农民的话说农村的事"。我尽可能地使用调查中干部群众生动活泼的语言。像" 过去这里交通闭塞，老百姓进出只能翻山越岭，物资流通全靠肩挑背扛，上街要走好半天，进城须得一整天。有句民谣唱：双丘路不通，藏在大山中；想要走出来，须练脚板功；男人娶媳难，女儿嫁外冲。"还有："村干部说：'逗鸡还要一把米'、'手无寸铁怎么可以帮人，身无分文怎么可以办事'。" 他18岁被村民推举当小组长，做的第一件事就是把儿子做'九朝'的礼钱拿出来开小煤矿。钱不够，他到处找人借，甚至借'印子钱'"等等。再比方说细节。我提出"把通讯写法中的灵活结构、生动语言、典型细节"引进调研报告， 这

次我注意了一个细节的前后照应，比方说前面写到双丘村的过去有句俗话 "男人娶媳难，女儿嫁外冲"，后来我写双丘变化写到"因为双丘各方面条件很好， 老百姓都比较富裕，'婚市行情猛涨'，村里的姑娘不大情愿外嫁（调查中问到回嫁本村的农校毕业生罗芬芬，时任村妇女主任），邻村的姑娘争着嫁到这里，双丘的小伙成了远近闻名的'深山男宝'。"这种细节照应我把它叫做"写文章要用点心计"，也叫"细心作文"。再比方说开头结尾。开头怎么写，我也用了点心，我把第一稿的开头舍弃了，重新开了一个头，开篇写"10月29日下午，中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强参加了湖北省赤壁市学习实践科学发展观活动党员干部代表座谈会。该市官塘驿镇双丘村总支书记罗太平作了汇报发言，贺国强同志认真倾听，中间感叹地插话："把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。"结尾呢，我仍然采用贺国强同志的一段很重要的讲话：群众利益无小事，调动群众积极性是大事。针对这个问题，贺国强同志在赤壁市学习实践科学发展观活动党员干部代表座谈会上，结合代表们的发言讲了自己学习的体会，他说："科学发展的核心叫以人为本，以人为本我体会最重要的是两个方面：一是要切实维护群众的利益，帮助群众排忧解难，要严肃查处侵害群众利益的行为。二是充分调动人民群众的积极性，把大家的力量凝聚起来，精神振奋起来，积极性调动起来，有什么困难都可以克服。"这样，首尾相呼应， 开头吸引人，结尾有力量。双丘村的调查报告也有一些自己不满意的地方，比方说第一部分的作法和第二部分的经验有些重复，可能是时间太短急于完成， 更主要的是我一直不能很好地处理总结材料中的作法与经验与启示"三道菜如何不串味"的问题。还有一些地方不如己意更不如人意。

5.调查研究要"重实效"--要反映真实情况，要发表个人意见，要起到实际作用。重实效是落脚点，也是出发点。古人说诗歌合为时而吟，文章当为事而作。如果诗歌是给人"把玩"的，那么文章绝对是"有用"的。省委政研室的主要职能是"以文辅政"，主要途径是调查研究，突出标志是领导批示。一般来说，只有领导批示了才有成为决策参考、变成政策措施的可能。所以我们把领导批示当作工作中的"硬道理"。但如果仅仅追求领导批示而不注重社会效果，那是"舍本逐木、卖椟还珠"。我个人认为，要想起到一定的社会作用，应该在两个方面下功夫，一是反映真实情况，二是发表个人意见。写经验总结型的调查报告，有一个误区应注意，那就是容易夸大、拔高，尤其是大领

导肯定的典型。我们有的同志习惯往先进典型上贴金，喜欢"锦上添花"，因为很少有人去追究先进典型的真实与否。而失实的先进典型我们确实见过不少， 所以有些先进典型一出生就没有生命力，有的如昙花一现。我们专职调研工作者，应该有一种对领导对社会也对典型本身负责的精神，实事求是地去总结， 最好能有个人独到的发现而能更好地发挥其作用。双丘村的调查我坚持下村进户，是为了避免材料引用的失实，避免领导介绍的夸大，甚至避免村干部"过年只管说好话"和群众代表"当着干部面、不能说鬼话"。我写的作法和经验是我通过理论学习、通过实地调查、通过全省比较而形成的我个人的见解。我写的启示，也是以科学发展观为指导、以贺国强同志的重要讲话精神为主线， 以双丘村的实践为范本，针对全省乃至全国新农村建设的实际提出来的，这里面肯定有我的三农认识。人贵有自知之明，我的水平低，但不影响我坚持发表个人意见，而我更坚持追求的，是为农民兄弟干点实在活，为农业和农村的发展做点实在事。

为农民参 为领导谋：我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

省委政研室是省委的直接参谋助手机构，调查研究是发挥参谋助手作用的 主要途径，我是一名新兵，从基层调来，分在农村处，我给自己有个大致定位： 参谋专为农民谋，助手就是调研手。这几年我写了100多篇农村调查报告，获得中央领导和省领导批示肯定60多篇，其中中央政治局委员批示肯定22篇，获中 央政治局常委批示肯定1篇。多数报告刊发在《专送参阅件》和《内部参阅》、

触动之四，农村遍地都是金，就看用心不用心

这几年，受打工潮的影响，农村大部分青壮年劳动力外出务工。尽管收入也算可观，但毕竟外出存在着许多工作和生活的不便，算算收入支出，也常常是"河里捞块板、屋里丢扇门"。

而且劳动力的缺失，也成了农村很多建设无法进行、农村面貌难以得到较 快改变的一大原因。通过调研，我发现，外出打工是一种从众心理。扎根家乡， 立足本地资源，同样能够发家致富。

大柳树村张博士，自筹资金在全村建了第一栋"150"模式标准化郧阳黑猪养殖场，年出栏250头，可获纯利万元；村民刘胜军，在家种了20多亩玉米， 酿造本地小窖酒，一公斤按最低24元算，近2000公斤酒可以卖到四五万元，这 还不包括用剩下的酒糟喂养4头猪1万多元的收入；

比刘胜军规模更大的是白泉村村民宋进斌，从上个世纪90年代开始从事小窖酒加工销售，经过多年的摸索发展，目前已成为集小窖酒、玉米糁、干野菜等农特产品加工、销售为一体的产销大户，年营业额在二三百万元。

更为可贵的是，在家门口发展产业，对邻居的拉动作用也非常明显。宋进

斌目前所招收的10名工人，全部是残疾人、妇女、老年人，这些人在外面打工要么没人要，要么工价很低，而在宋进斌的厂子里，平均每个人一年可有3万元收入，基本上和青年人在外打工的收入一样。

张博士的养猪场，也是按照自己先行先试、然后带领村民进行规模养殖、最后形成统一品牌的路子发展，目前经济效益、社会效益都不错。

三、行动，缘于一肩使命！

行动之一，建一本账

通过蹲点调研，我深切感受到，凡事要做到胸中有数，不能坐而论道。 为掌握大柳树村的情况，我设计了一张调查表，设置栏目包括对每户家庭

的人员构成、政治面貌、受教育程度、健康状况、从业情况、联系方式、家庭收入支出情况、承包土地、特色产业发展情况、享受国家惠农政策情况、家庭财产、存在的困难、主要诉求、将来打算以及对干部的意见建议等二十多项。

尽管登记时工作量比较大，但经过几天的逐户走访登记，我发现一册在手， 村里的情况了然于胸，再稍加整理，主要矛盾、问题的脉络已非常清楚。我要 把这种做法在全县推广，利用一个月时间，把全县每家每户的基本情况摸清楚， 并以纸质和电子两种形式建成台账。定思路、做决策，以此为参考，我想我们 的决策一定会站到绝大多数人的立场上，代表绝大多数人的利益。

行动之二，发一张卡

为了更好地联系群众、服务群众，我在大柳树村蹲点时，给每家农户制发 了一张党群连心卡，上面写明，发卡是为了让我们的党员干部"扎根基层连民 心、建强堡垒聚民心、回应诉求顺民心、铭记宗旨暖民心、同步小康固民心"。

在卡上，我们将包村乡镇干部、村干部的职务、联系方式，以及财政所、派出所、卫生院、中心学校、供电所等基层服务单位的电话全部录入，并明确规定，电话号码不得随意更换，个人电话必须24小时畅通。如果有人员调动、单位变迁等特殊情况，必须在一个星期内进行变更告知。

刚发下去，就得到了群众的正面回应，说过去找村里乡里办点事，山高路远，找人不方便，跑了不少冤枉路，现在有这张卡方便多了，按卡上的电话打过去，人在就去，人不在就不去，省了不少事。

制一张卡，花费二三毛钱，却把干部和群众紧紧联系在了一起。在此之前， 我县不少乡镇也在这方面做了尝试。我要把这张卡普及到全县每家每户，通过 小小连心卡、联系你我他。

行动之三，结一门亲

大柳树村共有23名残疾人、484名贫困人口；从全县初步统计的情况看，我县还有痴呆傻残人口5万多人，贫困人口将近20万，贫困面相当大。解决这一部分群众的生产生活问题，除了必要的政策兜底外，一个有效的办法就是发动干部职工的智慧和力量进行帮扶。

我们全县有一万多名干部职工，在前期摸底的基础上，按照"认人认亲、扶智扶贫"的思路，以领导干部包2至3户、一般干部职工包1户的标准，现在已经对口将贫困户帮扶任务分配给了每一名干部职工，并且一定7年不变，直到20xx年与全国同步迈入小康。

从掌握的情况看，很多单位已经组织干部职工去对了门户、认了穷亲，还有的同志甚至双休日干脆带着家人到穷亲家里过，社会反响很好。下一步，就是要进一步督促大家，结合各家各户实际，帮群众迅速拿出有效管用的脱贫致富办法，加快实施。

行动之四，解一些难

在大柳树村蹲点，群众反映生产生活中的难处不尽相同，但多数人反映、反映最强烈的问题，就是路和水。

路，该村虽说公路通到了村部，但只是通到了行政村，很多自然村落依然 是泥巴路。路不通，盖房子拉料"豆腐盘成肉价钱"，发展产业东西又不好卖， 勉勉强强是"赔本赚吆喝"。

水，全村人原来吃水都是吃井水、泉水、河水，只是前几年村里一位在外创业成功人士回家钻了水井、建了水塔，辐射了村部附近607人，还有一半人吃水状况依旧，遇到天旱，人畜饮水非常困难。

即使吃上水的户，铺设管道每户得投入500元，吃水每月缴12元钱包底费用、多了再缴，这对农村家庭来说，也是一笔不小的开支。

在大柳树村蹲点后，我又到大柳乡其它村走访，情况一样，还是路、水两大诉求；再到全县其它乡镇走访，还是路路路、水水水。路、水之所以成为老大难，是因为投资较大，每年上级部门的建设指标有限，县里财政也只能每年安排一部分。

毛主席讲，一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。水是生命之源，路是致富之基，路和水都是农村发展的基础性问题。

按照从群众最关注事情改起的思路，县委、县政府很快形成了决议，今年4

月底以前，由县交通运输局、水电局、各乡镇共同把每个村的路、水情况摸清楚，拿出详细的工作方案，整合相关资金，按轻重缓急分年度实施，力争在5年之内将全县路、水问题全部解决。

行动之五，找一条路

解决农村的贫困问题，"雪中送炭"固然需要，但更重要的是帮群众找到一条可持续管长久的发家致富之路，让群众"自己身上长肉"。

大柳树村山场面积达30790亩，每户平均下来有百把亩，山上植被茂密，盛产各种药材。山下土地多且肥沃，而且因为是高山气候，种植出来的玉米口感良好、营养丰富，畅销省内外。

我当时给村民们建议，只要紧扣住"种养采"三字，就一定能快速富起来。种，就是在地里大面积种植良种玉米；

养，就是利用山场优势大规模养殖黄牛、山羊和郧阳黑猪；

采，就是平时多上山采药卖。算盘珠扒扒账面清，煤油灯挑挑眼前明。 心里一合计，很多群众都觉得有道理，有两户正准备外出打工的一听不出

去了，立刻开始着手买猪、牛养殖。

推而广之，郧县位于南水北调中线工程核心水源区，是山区县、农业大县， 要想让发展和环保双赢，就必须坚持生态立县，高举绿色大旗，发展特色产业。