县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告
县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告
根据会议安排，我受县政府委托，现将xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告汇报如下，请予审议。
一、主要目标任务完成情况
“十四五”以来，在省委、省政府及xx市委、市政府的坚强领导下，我县上下锚定构建新时期乐安“四个示范”的发展战略定位和目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，狠抓规划落实，全县经济社会发展总体平稳，高质量跨越式发展迈出了坚实步伐。
总体来看，《纲要》主要目标实现情况基本良好。在34个主要指标中，无公害农产品、绿色食品、有机食品产值占农产品比重，每万人口发明专利拥有量，单位GDP能耗下降，主要污染物排放量，人均预期寿命5项指标我县暂无统计数据。其他29项指标中，人均生产总值、财政总收入、工业主营业务收入、常住人口城镇化率、出口总额、耕地保有量、农民人均可支配收入、城镇调查失业率、城乡居民养老保险参保人数、高中阶段教育毛入学率、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重11项指标好于规划预期，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、森林覆盖率、县城环境空气质量优良率、出境断面水质达标率、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、每千名老人拥有养老床位数8项指标达到规划预期，地区生产总值、一般公共财政预算收入、全社会固定资产投资、旅游总收入、接待游客、粮食总产量、基本医疗保险参保率、R&D经费支出占GDP比重8项指标基本达到规划预期，实际利用外资、城镇居民人均可支配收入2项指标未达到规划预期目标。
评估认为，“十四五”以来，我县经济社会发展总体平稳，高质量跨越式发展迈出了坚实步伐。虽然受疫情和外部环境影响，经济发展面临一定困难，但全县经济社会发展的基本面没有根本改变，在进一步统筹发展和安全、加快高质量跨越式发展步伐后，各项指标有望达到2025年预期。对此，根据中期评估结果，县人民政府对“十四五”规划《纲要》目标方案不作调整。
二、推动高质量发展贯彻落实情况
一是形成更高水平的开放新格局。我县坚定“工业强县战略”不动摇，持续保持当前工业增长的强劲势头，以更大力度抓培育、攻项目、强载体，实现全年工业创新发展“6个1”工作目标，特别是要围绕工业营收突破100亿的目标要求，积极培育营收超5亿元、营收超3亿元、纳税千万元以上的工业企业；二是国内国际双循环发展格局加快形成。我县紧紧围绕新能源新材料、电子信息“首位＋主导”产业布局，按照“高大上”“链群配”思路，重点瞄准锂（钠）电新能源产业赛道以及电子信息新型显示等，大力引进相关产业链链主企业、产业头部企业、行业龙头企业，累计引进优强项目（投资10亿元以上的工业项目）6个，投资亿元以上项目xx个，加快形成以新型工业为主导的现代化产业体系；三是市场主体活力持续释放。加强了县本级政务服务大厅标准化建设，真正实现“大厅之外无审批”，在全市率先做到企业群众“只进一扇门办成所有事”，政务环境更加便捷高效；在县政务服务中心设立了“锂电全产业链审批专区”“工程建设项目审批服务专区”“办不成事”协调专窗、惠企政策兑现专窗等，加快产业链审批效率。
三、重点战略任务和重大工程项目进展情况
1.重点战略任务实施情况
一是绿色工业发展取得明显成效。近两年来，我县新引进投产的新能源新材料企业近xx家，其中“xxxx”项目x个；数字经济应用取得新进展，xxxx年成功获得了全省第一批xx家互联网医院的许可批复；截至今年xx月份，我县新增规上企业x家、总量达xx家，今年前三季度，园区实现营收xx.xx亿元、同比增长xx.x%。二是农业农村现代化水平持续提升。坚守xx万亩耕地红线，多年来均保质保量完成上级下达的粮食生产任务，累计建成高标准农田xx.x万亩。在抓好粮食生产的基础上，坚持以工业化思维发展壮大现代农业，竹笋、蔬菜、油菜、双孢菇、小黄牛、生猪等特色种养产业规模持续壮大。持续做强“乐安竹笋”区域公用品牌，品牌价值已达xx.xx亿元，产品全国市场占有率约xx%、全省约占xx%，年产值接近xx亿元，广雅食品有限公司入选了xxxx中国竹产业品牌十强企业、为xx省唯一入选企业。此外，深入实施品牌强农战略，全县“两品一标”产品达xx个，“乐安茅苔韭菜”正在申报地标产品，成功创建国家农产品质量安全县；三是全域旅游示范区创建加快推进。坚持“以文塑旅、以旅彰文”的融合发展思路，深入挖掘红色、绿色、古色“三色”资源禀赋，持续提升打造“五千”景区品牌，现已拥有国家xA级景区x个，省xA级乡村旅游点x个，数量位居全省县区前列，九瀑峡景区创评国家级水利风景名胜区。流坑景区建设运营取得较大突破，成功举办了全市文化旅游产业发展大会、流坑半马、生态康养大会、世界旅游小姐总决赛、村跑等一系列大型活动，获评“全省十佳优秀旅游景区”和首届xx“风景独好”旅游名村。截至今年xx月份，全县接待旅客和旅游综合收入，分别同比增长xx.x%、xx%，较xxxx年度同期分别增长xx.x%、xx.x%，远超疫情前水平；四是服务业实现繁荣发展。打造了县、乡、村三级电商快递物流服务体系建设，“互联网＋第四方物流”供销集配体系基本建成；完成了金竹等x所乡镇敬老院的消防提升改造，形成“线上+线下”相结合的居家、社区、机构养老服务模式；五是改革创新驱动步伐加快。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”；大力实施创新驱动发展战略，组织开展“揭榜挂帅”攻关行动，今年全县共获立项“揭榜挂帅”项目x项，其中省级重大“揭榜挂帅”项目x项，为全市x个省级重大“揭榜挂帅”项目之一，实现我县省级重大“揭榜挂帅”项目首次突破。截至今年xx月份，全县规上工业企业研发费用x.xx亿元，同比增长xx.xx%，全县R＆D经费投入强度达x.xx%，首次突破x%，较上一年增长x.xx个百分点；六是生态文明建设成效显著。xxxx—xxxx年我县水质达标率持续保持xxx%，森林覆盖率已达到xx.xx%；截至目前，我县生态资产交易总金额达x.xx亿元（任务数x.x亿元），全县生态产品权益类贷款余额为xx.xx亿元；七是民生福祉达到更高水平。截至目前，我县现有各类幼儿园xx所，普惠性幼儿园覆盖率达到xx.x%；目前村卫生室、乡镇卫生院达标率达xxx%，县域就诊率达到xx.xx%；截至目前我县基本医疗保险参保率达到xx.xx%。
2.重大工程项目实施情况
2021年以来我县紧抓项目实施，大力推进了工业发展、农业产业园和示范基地建设、旅游景区及配套设施建设项目、电商产业等重点工作任务，推动实施了人才强县工程、综合交通运输、能源保障供应体系、绿色屏障建设、全域旅游等一批重点建设工程，有序开展了园林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市的创建工作，总体上各项重点任务或工程实施情况较好。2022年列入省大中型项目29个，项目总投资172.98亿元，完成投资99.53亿；2023年列入省大中型项目24个，计划完成109亿元，已完成投资99.53亿。
四、规划纲要实施进程中面临的主要困难和问题
当前，我县的发展站在一个新的历史起点上，在新发展阶段推进更高质量发展，我们面临着各种风险挑战，也面临着难得的历史机遇。目前我县县域经济总量小、结构不优，工业经济不强、产业层次偏低，产业链条不够完善、规模集聚效应不够明显，抗击外部风险冲击能力和带动区域发展能力还需提升；此外，创新驱动仍待加强，全社会研发投入距离全国、全省平均水平仍有一定差距，高端科研平台不多；缺乏好项目、大项目支撑，招商引资仍需继续发力；财政收支平衡矛盾依然突出，城市基础设施和公共服务设施建设仍有欠账，优质教育、医疗、养老服务等公共服务供给水平和社会治理能力有待提升，与人民群众的期盼还有一定差距，等等。综合以上分析，站在新的历史起点上，面对当前复杂多变的环境和形势，我们必须坚持把发展壮大县域经济，改变乐安落后面貌作为第一使命、第一追求，加快补短板、强弱项，扬优势、增后劲，务必做到“三个坚持”、统筹把握“四种关系”，推动我县在全市乃至全省争先进位。
五、促进规划实施的对策建议
下一步，我县将深入学习贯彻习近平总书记考察xx重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，深入落实省委打造“三大高地”、实施“五大战略”部署要求和市委唱响“一大品牌”、实施“六大战略”、推进“三大建设”、打好“八大攻坚战”战略部署，持续细化工作举措，补齐短板弱项，着力推动我县经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，努力完成规划纲要目标任务。
（一）强化产业发展支撑。坚持工业强县战略不动摇，坚定不移将新能源新材料和电子信息产业作为强攻工业的主攻方向，坚持壮存量和拓增量并举，全力扶持东驰新能源、乐电易联等链主型企业发展壮大，着力推动胜科新能源、乐米中科、小海象等新引进重点企业尽快投产上规，积极跟进全市锂电产业联盟组建，不断做大做强锂（钠）电池、新型显示两个先进制造集群。在扛牢粮食安全主体责任基础上，持续发展特色农业，不断做大做强“乐安竹笋”等区域农业品牌，着力提升我县产品质量和市场知晓度，集中力量抓好设施蔬菜产业发展。深入实施品牌强农战略，加快乐安小黄牛、乐安茅苔韭菜等创建“名特优新”产品进度，不断提升乐安农产品知名度。充分用好我县丰富的旅游资源，持续擦亮文旅品牌，积极申报xx“风景独好”名县，全力创建“xx省革命文物保护利用示范县”，继续筹办好村跑、竹笋文化节等一系列文旅活动，确保月月有活动。认真落实省委尹弘书记在流坑调研提出的工作要求，抓好村落保护、业态提升、运营管理等工作，加快推进流坑创建国家5A级景区步伐，以龙头景区的崛起引领全县文旅产业繁荣发展。
（二）全力扩大投资消费。大力实施项目带动战略，抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇，提前做好2024年重点建设项目谋划申报，加快谋划储备一批强基础、增功能、利长远的大项目好项目。继续做好制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款财政贴息及政策性开发性金融工具（基金）的对接争取工作，确保资金额度继续保持在全市第一方阵。全面推行“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式，促进重点项目建设提速见效。扎实推进商贸消费提质扩容三年行动见行见效，深挖消费增长点，认真谋划筹办一批商贸促销活动，营造浓厚消费氛围，有效拉动大宗商品、餐饮、零售等消费实现较大增长。紧盯房地产市场动态，跟进中央和省市相关政策措施，持续开展房地产展销活动，努力推动房地产市场回暖。
（三）深入践行“两山”理念。全力开展国家生态文明建设示范县、省级碳达峰示范县创建工作，深入推进环境污染防治，大力实施新八大标志性战役30个专项行动，高质量做好林地、耕地图斑整改和废旧矿山整治，持续打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。持以林长制为抓手，深入开展“百万资源变百亿产值”行动，抓好林业改革发展综合试点各项工作，有序推进林业碳汇收储交易。坚决落实国家和省、市关于“双碳”重大决策部署，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”，准确把握政策窗口期，积极开展碳达峰示范创建。持续推进古村落金融贷、“两品一标”贷、公益林收益权贷、碳汇贷等绿色金融产品和服务创新，推动全县生态产品权益类贷款余额走在全市前列，确保公共资源交易平台交易金额稳定在5亿元以上，切实将生态资源优势转化为经济发展优势。
（四）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，将可用财力向民生倾斜，持续保持民生支出占比在80%以上，进一步补齐就业、教育、医疗、文化等短板，持续织密织牢社会救助兜底保障网。把稳定扩大就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、xx、城镇困难人员、去产能分流职工等重点群体就业。加快第三幼儿园、第七小学等一批提质扩容项目建设，加快完成应急医疗中心、康福医院建设进一步解决“择校热”“大班额”“看病难、看病贵”“入园难”等问题。全力巩固脱贫成果，认真抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，高质量抓好国考省考反馈问题和市县自查发现问题整改，强化防止返贫监测帮扶机制和措施，多渠道多方式促进脱贫户持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全力争创乡村振兴示范县。
（五）着力维护安全稳定。深入实施“法律明白人”培养提升工程，不断擦亮“法通村”“刘莹姐姐”工作室等品牌，着力将我县打造成为社会治理示范县。加强社会治安防控，深入排查化解涉稳隐患，扎实开展防范发生“民转刑”命案专项行动，深化“雪亮工程”、智慧安防小区建设成果运用，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护人民群众生命财产安全。大力弘扬新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，强化xx源头治理，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，加快化解一批xxxx，巩固全国xx工作先进县创评成果。全力守牢财政安全底线，从严从紧加强收支管理，积极争取上级政策、转移支付和各项资金支持，增强地方可支配收入，持续树牢“过紧日子”思想，全力兜牢“三保”底线。严控新增债务，稳妥化解存量债务，坚决遏制政府隐性债务风险。开展重大事故隐患专项排查整治行动，扎实推进“三大专项行动”，坚决防范和遏制重特大事故发生。