关于加强城市治理推进一网统管工作情况的调研报告
关于加强城市治理推进“一网统管”工作情况的调研报告
为加强城市运行“一网统管”建设，着力提升城市治理现代化水平，提高城市建设发展品质，区人大常委会将开展“一网统管”工作作为今年的一项重点监督工作。为提高审议质量，增强监督实效，常委会成立专题调研组，对我区“一网统管”工作开展调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
根据区人大常委会xx年度工作安排，7月中旬，社会建设工委联合区政府相关职能部门制定调研工作方案，按照习近平总书记提出的“一网统管”要在“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的要求，结合疫情防控需要和工作实际，坚持问题导向、项目导向和效果导向，聚焦城市治理现代化建设的堵点、制约城市运行“一网统管”高效推进的难点和市民群众关心的热点，深入开展调研活动，在广泛收集资料的基础上，了解城市“大脑”“中脑”“小脑”工作情况，通过文本分析、网络议政、远程实验、现地调研等方式，广泛向区公安分局、区科委、区应急局、区城运中心、区大数据中心等区、街镇、村居三级了解情况，听取意见建议。
二、主要工作成效
区政府坚持以人民为中心，认真贯彻落实市委、市政府和区委关于“一网通办”“一网统管”工作推进大会上的工作要求，扎实推进城市运行“一网统管”工作。区城市运行管理中心正式挂牌运行后，充分发挥数字赋能、信息调度、趋势研判、综合指挥、应急处置等作用。目前，“一网统管”工作已经从夯实基础阶段进入全面提升阶段，区、街镇、片区、村居各方共同聚焦发力，城运体系和城运平台“两大关键”基础得到有效夯实，片区网格建设、治理领域数字化场景建设、区街一体化平台建设等重点工作得到有力推进，城市治理现代化水平有效提升。
（一）升级建设城运中心，指挥调度更加顺畅
一是通过文件引领，构建“一网统管”建设四梁八柱。研究制定“一网统管”三年行动计划、工作要点等，明确功能定位、建设原则和具体任务，高标准规划建设兼备要素汇聚、场景演示和实战指挥等功能的区城运指挥中心，实行10个区级部门联合入驻工作模式。二是通过织密城市物联感知神经元，稳步推进基础设施建设。全市率先推动视频共享平台建设，实现7.7万路视频监控共享共用。三是积极推动各街镇城运指挥中心建设，较好完成“1+12”区镇两级视频会议系统并投入指挥应用，配置xx台可视化指挥调度终端至网格一线，将智能化、可视化指挥调度触角延伸至底，进一步提高城运指挥能级。
（二）城运体系织密建强，事件处置更加高效
一是以文件规范推进城运体系建设，明确各级功能定位，推动构建“1（区）+12（街镇）+53（片区）+355（村居）”的城运体系。依托“15分钟社区综合服务圈”，在街镇和村居之间建设片区网格管理层级，弥补“街镇服务半径过大、村居服务半径过小，缺少中间层”的问题。二是研究制定全勤网格管理基础工作细则、片区网格建设方案、实施细则，以及全勤网格评价工作方案等文件，统筹调配参勤力量，推动“高效处置一件事”。三是将全勤网格、片区网格建设与全勤网格评价工作相衔接。投入全勤网格评价工作奖补资金2300万，激发基层动力和活力，专注保障、提升全勤网格工作实效。
（三）平台场景建设升级，城市治理更加智能
一是区级系统基座迭代升级。已完成区级城市生命体征系统升级版建设，集成58个系统，接入146项体征指标，开发对接13个分场景。二是“3+X”场景建设有序推进。区城运中心牵头制定“3+X”治理领域场景建设工作方案，重点推动部门、街镇场景建设。三是区街一体化平台上线。按照“打造xx镇街道示范版”“上线全区标准版”和“推动街镇特色版”三阶段稳步推进区街一体化工作，促进区镇两级数据共享、多屏互动、实战联动。
总体看来，区城市运行“一网统管”有了良好运行保障，取得了阶段性的重要成果，初步开创了xx城市治理现代化的新局面。
三、需重点关注的问题
（一）综合保障能力有待加强。区、街镇城运中心基本为原网格化管理中心翻牌组建的事业单位，队伍结构、素质能力较难适应“一网统管”工作要求，“权威性”还不高，在统筹协调方面还存在一定难度，在指挥权威性方面相对欠缺，面临体制机制不畅、缺乏专业人才、资金保障能力不足等问题，作为“一网统管”建设工作的运作实体，其综合保障能力还有待加强。
（二）主观积极性有待提高。部分部门、街镇在推进“一网统管”工作的过程中，应当扮演“属地主角”“部门唱戏”的角色，但目前看来，还是较难跳出原先的传统管理模式，认为开发智能应用（比如，安装智能感知设备、开发智能场景等）费时、费力、费财，实战效果也未可知，仍旧需要相关领导高度重视，亲抓亲推。目前，除了个别单位以外，大部分还是处于观望状态，主动探索智能应用的意愿低、积极性不高。
（三）数据整合能力有待提升。推动城市运行“一网统管”的关键是数据的传输、处理和应用。本次调研了解到，区政府各部门的信息系统都有各自的数据标准，所采用的数据库和专网数量繁多，标准、端口、规范不一致的现象比较普遍。因此，区城运平台在推进数据整合过程中，主要采取互相对接碎片化获取为主，各类系统之间的数据端口有待开发，数据传输还未能做到实时、鲜活。
（四）实效评价标准有待建立。“一网统管”建设工作实效缺乏合理权威的评价标准，尤其在数字化场景建设方面，建成后对好用、管用、实用没有具体的评价依据，基本以主观定性评价为主，还需要探索科学有效的、符合实际的定量评价标准。
四、工作建议
（一）理顺体制机制，完善城运体系架构
一是充分发挥考核“指挥棒”的引导和激励作用，将“一网统管”特别是治理数字化转型作为政府部门和街镇领导干部绩效考核的重要内容，引导各级领导干部群众主动顺应数字时代的新趋势新机遇新要求，高效推进相关工作。二是要在组织体系、人员编制、监督考核等方面给予区级城运中心更大支持力度，进一步增强区级城运中心的指挥权威，更好地发挥城运平台的枢纽、支撑功能。三是要根据城市运行“一网统管”建设总体方案以及相关实施意见，在街镇管理体制改革中，优化组织架构，明确职责定位，规范队伍建设和硬件配置，保障四级城运体系高效运转。
（二）加强综合保障，重塑优化业务流程
一是完善顶层设计。聚焦数字化基础建设和城市运行等综合应用，加强对数字化治理场景集约化建设和运维的顶层设计规划，明确治理数字化场景建设统一标准。二是优化建设流程。以实用管用和集约资源、资金为原则，建立科学、高效项目审批机制，满足快速部署和弹性扩展的需要。三是加强财政保障。设立治理领域数字化场景建设专项资金，为云基础设施的升级扩容、垂直系统落地、特殊亟需项目开发预留机动资金。四是完善政策导向。鼓励探索充分发挥市场、社会等多元主体的功能和作用，助力形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理氛围。
（三）坚持数据为王，汇聚共享建强基座
一是要把握好利旧和革新的关系，扩展治理数据来源，积极推动政府各部门业务系统与城运平台的数据对接工作，以建库共享的方式，为业务流程再造提供基础保障。二是要充分发挥数据引领作用，以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新，形成部门信息流转顺畅、管理责任清晰、指挥协调有效的城市治理模式。三是围绕“高效处置一件事”，鼓励和支持各部门、各街镇结合城市管理中的风险和实际问题，有序推动有机融合、自动感知和线下处置，真正形成有效闭环。
（四）聚焦协同共治，推动城市高效治理
一是以快速高效、协同处置为原则，从智能应用、运作机制、工作站位方面出发，充分发挥下沉力量联勤联动效能。二是要根据市级层面相关文件要求，结合xx新城建设、15分钟社区综合服务圈建设，进一步完善“多格合一”分布格局，为精准、有序治理奠定基础。三是要结合大数据分析等手段，以热线工作转型升级的倒逼，推动优化再造全覆盖、全过程、全天候发现和跨部门、跨层级、跨区域处置的闭环式管理工作流程，提升城市治理现代化水平。
以上报告，供常委会会议审议时参考。