关于党建引领城市基层治理工作的调研报告
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一、调研背景
城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。**作为超大城市，城中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是**打造超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的xx大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这给党建引领城中村治理提供了根本遵循和科学指导。党建引领城中村治理研究对**全力打造市域社会治理现代化示范城市，提升城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。
二、党建引领**城中村治理的实践探索
为深入贯彻落实党中央《关于大兴调研工作方案》精神，我带队深入**区均禾街**村调研**村党建引领城中村治理的创新实践，探索党建引领**城中村治理的新路径。**经济联社面积*平方公里，本社成员****人，外来人口超过**万人，还有***余家小型企业、作坊工厂。结合**实际，建立以**联社党委为领导的领导体系、创新“户组制”延伸网格化治理触角、推行“三问”群众工作法、建立“村企联盟”共建共治共享机制、用“绣花”功夫建设文化生活环境、应用广视角多维度信息化管理平台，推动**治理往精细化品质化道路不断前进。
(一)构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领导体系
城中村社会主体多元，有村改居后的社区居委会，有各类租赁其土地、物业的新经济组织，还有租住的外来人口。而原来的村民既是被服务对象，又是出租屋管理主体，多元聚集，如何融合，需要建立一个强有力的领导核心。虽然集体经济组织理论上与辖内社区、各类主体应是平行关系，但因为处于经济上的主导地位，实际上又承接着社会管理职能，需要重新构建适应城中村治理的领导框架，解决领导核心不突出问题。一是联社党委牵头构建区域化大党建格局。由联社党委为总牵头，发动辖内*个社区党支部组建**片区大党委，明确社区党组织主要负责居民服务，联社党委履行经济发展职能，兜底辖内社会管理各项事务。条块结合，确保党的组织和工作全覆盖，把支部建在经济社上，发动居住地党员到社区报到，组建经济社网格党支部，结合群众需求和工作需要，通过选、派、挂等方式，组建安全生产企业创建党支部、精品路治理党支部、老人关爱站党支部、妇女儿童关爱站党支部，让辖内每名党员都纳入组织管理，每寸土地都有党组织领导。二是多渠道选才配好高素质专业化领头羊。启动人才回村计划，将符合条件的党员组织关系转回联社党委，联社年轻党员比例从**%上升到***%，大专以上学历从**%提升到**%，为城中村人才蓄水池引入源头活水。由第一书记亲自教育、亲自培养，创造机会帮助年轻党员融入集体、服务群众，特别是在疫情防控期间，带着年轻党员冲在前面，厚植群众基础。新当选党委班子年龄、结构得到根本改变，平均年龄由原来的**岁下降到**岁，专业背景涵盖物业管理高层、企业销售主管、社区工作者、经济社社长等。三是改革选举制度巩固党委对经济社的领导权。经济社直接掌握大量资产、土地以及集体收益初次分配权，经济社的领导权尤为重要。从党管干部入手，改革经济社一级选举制度，将经济社干部任命权牢牢抓在联社党委手中，从根本上加强联社党委的领导力。充分利用集体经济组织换届选举的自治性，依法依规重新制定选举规则，严格落实“六公开”，明确由党组织提名候选人，约定未经公开报名及上级党委政审当选无效。实行社长任命制、选任分离，改变“票多即社长、当选即当权”的旧选举格局，让群众都意识到，当选只是入围，未经任命或聘任，不享受工资待遇，不参与分工，只有成员代表身份。选举规则的重新制定，清除了基层换届选举的各种不良风气，让拉票贿选变得毫无意义，并极大提高了参选者投入基层治理工作的积极性。在疫情防控工作中，更多的报名参选者通过积极投身抗疫工作，争取被党组织发现、肯定。
(二)创新“户组制”最小治理单元，延伸城中村网格治理触角
**村下辖*个经济社，共有***条街巷，合计****栋出租屋，每个经济社平均约需管理***栋出租屋、****人。在疫情防控过程中，经济社干部与房东(出租屋主)之间缺乏有力的固定机构来链接，上级指令下达经济社后，经济社再以简单方式传达，但有多少人接受指令、多少人贯彻落实，就成了一笔糊涂账。对此，**联社党委提出“户组制”管理思路，制定出台“户组制”十条意见，实行依巷划组、分治到户、责任上楼，切割经济社二级治理网格责任田，把工作机构、专项力量下沉到户组这个最小治理单元，做到每条街巷、每栋出租屋、每名房东(出租屋主)、每位居住人员都有人员管理，用“绣花”功夫夯实基层组织基础。一是建立“经济社-户组长-栋长-外来人员”四级责任体系。科学设置经济社一级管理架构，发挥集体经济组织的经济优势，以经济社换届为契机，各经济社干部设置*个职数，要求落实全脱产坐班制，实行基本工资、职级工资、工作绩效相结合的工资待遇结构，社长、副社长、一般社委会成员工资既体现职级差别，又不拉大差距，既不增加集体负担，又能调动工作积极性。配套建立出租屋管理栋长制，明确每一栋出租屋的屋主或房东为该楼栋栋长，对楼栋全部事项负总责，联社党委每月定期制定栋长月度工作清单，由栋长照单抓药，做到责任上楼。在每个经济社成立出租屋自治管理委员会，制定来*人员自治管理公约*条约定，与村规民约相互呼应，各管一头，让辖内不同管理主体、居住人群都有规则可循。二是因地制宜划分户组责任区。推动管理方式从粗放式向精细化转变，依巷划组，把每个经济社切割成*个户组责任区，由社长负总责，其他*名经济社社委干部分别担任户组长，平均每人负责3-4条街巷、**栋左右出租屋。建立户组长权责清单，明确户组长每周见面会谈一次出租屋主，每月全覆盖巡查一遍责任区内出租套间，每月更新一次人员登记信息，摸准摸透居住人员就业、家庭、需求、困难等四方面的信息，分类建立老、幼、孕、病、残等重点人员信息台账。在全员核酸检测工作中，户组长点对点发动、逐栋楼统计，精准锁定未测人员并进行及时督办，真正做到一个不漏。三是完善户组单元工作架构。每条街巷设置一名党员(群众)巷长，每名治保队员联系一个户组，由户组长、巷长、治保队员组建形成一户组三人工作队，赋予户组长对出租屋分级分类评价的建议权和房屋出租的审核备案权，确保户组长手中有权、说话有力。推行网格第一书记、双网格长制度，由街道党员科级干部挂任经济社网格党支部第一书记，联社党委干部担任经济社党支部第一书记，各经济社组建由社长负责，社区民警、出租屋网格员、联社治保班长参与的户组管理工作小组，对户组工作进行直接领导。
(三)推行“三问”联系服务群众工作法，关切多元主体需求
集体经济组织拥有雄厚的资产和丰厚的经济收入，尤其对辖内存在租赁关系的企业和外来人员，有直接有效的管理手段和服务资源，但集体经济组织多重管理轻服务，且因日常服务工作主要由辖内社区居委会承担，各类主体服务需求未能得到全面重视、回应和满足，致使外来人口归属感较差。**联社党委主动从抓经济向抓服务转变，探索推行村社两级干部常态化问需于民、问计于民、问效于民的“三问”制度，让各类主体的服务需求可以得到及时了解掌握，通过制度设计和措施执行，组织凝聚各类主体参与到社会治理各个环节中来，形成共建共治共享良好局面。一是全覆盖访民走巷夯实“三问”制度基础。建立常态化商议制度，丰富群众提议路径。一是提高群众走访覆盖面及保障走访频次，党委班子成员每年全覆盖走访经济社全体社员，每月联系中心户、困难户、信访户等重点户，每周至少开展2次以上徒步走街串巷活动。二是多点设立群众需求反映场所。在联社党群服务中心前建设“三问广场”，在各经济社群众聚集活动场所设立“问需连心角”，每周定期到现场与群众面对面聊天，做到走巷不漏户、户户见党员干部。2022年3月实行“三问”制度以来，联社、经济社**名干部包保联系四千余户村民，先后分片开展*场恳谈会、*轮集体入户走访，累计收集办理民意需求和意见建议**项，确立村、社两级民生实事**件。二是全流程工作要求明确“三问”标准路径。建立服务民生常态化“问需于民”、重大事项前置“问计于民”、工作效果评价“问效于民”的闭环机制。将日常随访与集中座谈相结合，经济社干部在各社“三问角”坐班提供便民服务，联社党委每季度至少召开一次“问需于民”集中座谈会。针对群众提出的关乎经济发展、基础建设、群众切身利益等事项，协同职能部门一事一议召开“问计于民”现场会，让群众充分参与到党委决策中来;以群众满意与否作为评价工作的最高标准，涉及民生的工程项目验收前，组织群众进行现场问效挑刺，其他工作通过定期跟踪回访、项目评审会、党员述义务、干部“三述”考核等活动，做实“问效于民”，及时校正方向、优化工作。三是全类别问题台账压实“三问”责任落实。成立“三问办公室”，建立一干部一档“三问”工作制度，设置“三问台账柜”，推出“三问日记本”，要求原汁原味登记群众需求，分类建立“马上就办、家访反馈、承诺践诺”问题清单，确保能够解决的问题一周内百分之百解决，无法解决的问题百分之百上门反馈，需统筹推进的列入当年村、社两级十件民生实事，并通过定责任单位、定目标要求、定办结时限的“三定”措施，努力做到问题清单百分之百销号整改。同时，积极发挥村级监察站的作用，建立“问题收集-责任理清-分类办理-跟踪督促-反馈情况”全链条督办机制。
(四)创建村企双联盟，推动经济发展社会管理高质量双提升
**联社辖内共有***余家微小生产制造型企业，基本都依附在集体土地和集体物业上生产经营、发展壮大，大量员工衣食住行均在辖内进行，企业的发展给**村民带来巨大的经济红利，同时也带来巨大的管理压力。如何压实企业主责任，管好自己责任田;如何把企业力量组织凝聚起来，共同参与社会治理工作;如何推动地区产业调整，促成企业转型升级?带着一系列课题，**联社党委制定十条举措，创新推行村企联盟共建共治共享机制，着力构建村企合作共赢、共谋发展的联建新格局。一是村企联盟共商共促企业健康发展。结合新业态党建工作要求，联社党委牵头辖内**家“四上企业”组建村企联盟，提出四项服务举措，联社党委干部挂点联系服务企业，开展经常性走访企业、问需于企活动，联动社区党组织将优秀企业负责人、生产一线员工发展入党。提出会员企业优先制度，明确辖内集体空置物业，优先提供给会员企业或其上下游合作伙伴，助力企业发展壮大。推行“十分钟首问服务制”，承诺无论何时何地、任何问题，只要企业呼叫，联社干部或工作人员十分钟内必到现场，对服务需求一跟到底。建立企业产业供应链数据库体系，发挥集体土地和集体物业的主导优势，加强上下游资源对接，力争在辖内构建内循环产业链，降低企业成本。落实企业升规帮扶，对符合条件的企业提供全过程政策服务、手续跑腿、挂牌入库等，帮助及时升规纳统。二是村企联动汇聚社会治理多方力量。发挥企业经济优势，组织会员企业一对一结对辖内困难群众，提供生活帮扶、人文关怀、就业扶助等暖心服务。发动企业党员、职工组建党群联纵队，广泛参与辖内各类志愿服务活动，疫情防控期间，该支队伍在核酸检测、守护卡口等工作中发挥了不可或缺的重要作用，同时不断带动更多员工入伍献力，队伍规模从2022年4月8日建立之初的**人，十天后迅速扩充到***人。建立村企人才共建机制，建立联社大学生人才与企业对接就业服务，形成“以企带村、以村促企、村企共赢”的多赢平台，探索出了城中村地区城市党建、“两新”党建与集体经济组织党建融为一体的治理新路径。三是引入国企力量促进地区产业转型升级。城中村集体资产大多遵循“以地生财，坐地收租”的发展模式，用地布局散乱、利用粗放，转型升级难，含金量低。在区委区政府的大力支持下，**联社党委引入区属国企力量，大力推动留用地开发、“工改工”项目建设，积极挖潜村级工业园改造升级资源，切实提高土地资源利用效率，充分发挥“政府+市场”双轮驱动效应，加快推进工业集聚区升级改造，实现集体经济物业软实力大幅提升、集体收益大幅增值、村级经济健康可持续发展。
(五)用“绣花”功夫建设文化生活环境，深化城中村治理提质增效
城中村普遍存在三大短板，一是管理方式粗放落后，仅依靠传统人治方式，治理效能低下;二是基础环境建设缺失，公共空间被物业挤压，群众居住环境较差;三是传统文化被小贩经济冲击，乡风民风亟需修复。突破城中村治理瓶颈，科技赋能、资源整合、流程再造是重要路径。**联社党委突出抓好“一降一增一扬”“三板斧”，加强数字化智能化管理手段应用，降低协同治理成本;拓展城中村有限的土地利用效能，扩大公共服务空间增量;挖掘本地文化底蕴，弘扬文明风尚，推动技术、资源、人文的“最大可变量”变为促进社会治理的“最大递增量”。一是打造广视角“3+2智理”系统。针对城中村来*人员、车辆停放、垃圾卫生等管理难题，综合开发运用出租屋人脸识别门禁系统、车辆管理识别系统、环卫保洁智能化调度系统“三大系统”，应用数字化手段准确掌握管理对象底数，高效开展人、车、垃圾清扫调度，为城中村治理插上“科技翅膀”。针对辖内企业安全生产事件易发且风险防控能力弱等突出问题，建设安全生产打卡系统和安全生产直播间“两大平台”，落实风险排查每日打卡制度，发现问题，通过在线直播约谈责任人、宣讲政策方法等，督促相关主体加强自纠自查、问题整改，构建常抓不放、齐抓共管的安全工作局面。二是建设全领域公共服务空间。盘活土地资源，建立政府支持、集体投入、社会参与的资金筹措渠道，分类、分片、分步骤开展基础设施建设。针对建成且老化的基础设施，利用市区街容貌社区创建契机，实施优化美化改造计划，让老片区焕发新活力。将长期存在群众家门口的烂泥风水塘、废弃停车场、倒塌旧屋地等环境黑点堵点，全面改造为党建文化公园、群众活动广场、小憩园地，建设一经济社一党群服务站，把党的宣传阵地和群众活动空间有机融合，形成100米公共服务圈，做到群众出门见绿、百米风景，让群众在街坊乐园中畅谈美好生活的同时，潜移默化地接受党的宣传教育。三是培育多维度新时代乡风民风。针对城中村文化传承缺失、重经济轻民俗等问题，充分挖掘文化底蕴，以文化传承加强德治建设。修建保护传统私塾、古建筑，设置党员责任区、干部责任人构建辖内古树保护屏障，深化中华优秀传统文化感染力。挖掘本地文化底蕴，联合上级专家，以原生态民俗活动中秋舞火龙为依托，创作火龙文化歌曲，组建火龙文化宣讲队，增强文化传播力。着重培养民风民俗，组建红色家庭党支部，分别设置老年人和妇女儿童关爱服务站，建立干部结对重点户、信访户、意见反对户制度，开展经常性家风家访活动。建立大学生名单，支持青年人开展体育、文化活动，引导新一代形成崇尚学习、热爱劳动、勤劳致富的良好风尚。
三、党建引领城中村治理的现实启示
**区**村党建引领城中村治理的创新与探索，维护了社会的和谐与稳定，巩固了党在基层的执政基础，对于新时期基层党的建设高质量发展、加快推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实启示。
(一)坚持政治引领，实现城中村治理机制
创新“党建引领”的关键在于政治引领。政治引领是政党必须高扬的旗帜。政治引领，就是要毫不动摇坚持“党对一切工作的全面领导”这一根本方针，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以 同志为核心的党中央保持高度一致;政治引领，就是要把党的政治优势转化为基层治理、服务群众优势，发挥党在基层治理中核心领导作用，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会的能力。现代城市体量巨大，重点地区各项基础要素高度集中，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。**村构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领导体系，实现了村党委对各类组织和各项事务的全面领导。通过不断加强基层党组织建设，抓住了党组织这个“主心骨”，最大限度调动党员干部群众的积极性、主动性，高效整合人财物等各类资源，通过积极创新“党建+社建”模式，召开党建联席会议、共治议事会，改革选举制度等举措，不断提升**村的基层治理现代化水平。
(二)坚持服务引领，实现城中村治理主体创新
服务型党组织建设是建设马克思主义政党的本质要求和基础工程，其核心要义是“在领导中服务”，这也是基层党组织引领基层治理的应有之义。 指出：“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。”**村创建村企联盟，培育新时代乡风民风，汇集多方力量共同参与社会治理，以居民群众实际需求为导向，明确治理重点、采取有力措施，打造广视角“3+2智理”系统，全面改造党建文化公园、党群服务站和文化广场，得到居民群众的大力支持和一致肯定。人民群众对村社的期望才是党工作和努力的方向，只有多从群众需要出发整改问题，才能从源头上推动问题解决。特别是重点地区基层治理工作，应着力提升群众的参与感、认同感，建立合理的反馈机制，满足人民群众日益增长的物质文化和精神文化需求，不断提升人民群众的满意度。
(三)坚持发展引领，实现城中村治理方式创新
发展是党建引领城中村治理的目的，也是解决城中村治理矛盾的动力之源。解决城中村存在的各类问题，最终还是要靠发展。**村认真践行新发展理念，充分利用区位、生态、资源、市场等优势，加强顶层设计，以整治工作为契机，积极有序推进城市更新，有效整合土地、物业、园区等有效资源，腾挪空间吸引优质项目落地，推动产业升级，并引入区属国企力量，大力推动重点项目建设，切实提高土地资源利用效率，实现村集体经济健康可持续发展。村社集体经济发展好了，村民才有更好的收入和发展。村社集体发展好了，也才能有能力推动解决村社发展中面临的环境脏乱差、社会治安问题突出以及产业发展低端等一系列问题，这些问题的解决，使得村民感受到发展带来的实实在在的变化和好处，切实增强了获得感、幸福感和安全感。
(四)坚持组织引领，实现城中村治理手段创新
中国共产党是一个有着严密组织体系的政党。基层党组织作为组织体系中的小单元，要充分发挥战斗堡垒作用，而党员作为组织体系中的小细胞，要充分发挥先锋模范作用。**村治理工作，市、区领导高度重视，通过完善区域党组织设置，由联社党委为总牵头，发动辖内*个社区党支部组建**片区大党委，多渠道配备好高素质专业化领头雁队伍，建立“经济社-户组长-栋长-外来人员”四级责任体系，推动辖内**家四上企业与党委共建管理，有效整合多方力量，形成强大的组织力、凝聚力和战斗力。在完善体制机制的基础上，科技手段的应用程度直接决定了基层治理的现代化水平。智慧城市，信息化和数字化等现代信息技术的应用，使得实现全面数据驱动的社会治理模式创新变成近在咫尺。**村通过加强智感社区建设，综合运用智能管理系统，有效堵塞了管理漏洞，筑牢了防范屏障，回应了群众需求。现代城市重点地区往往治安问题交织复杂，社会治理面临诸多掣肘，科技手段在其中的应用显得至关重要，它不仅为基层治理提供了精确方向，而且可以更加精准地服务群众生活、服务城市建设。
(五)坚持价值引领，实现城中村治理目标创新中国共产党在一百多年奋斗中以伟大建党精神为源头，熔铸出一系列伟大精神，构建起中国共产党人的精神谱系。这些伟大精神为党始终走在时代前列、人民衷心拥护提供了强大的精神动力。这种精神动力，从本质上讲，就是一种精神追求、一种价值引领。在**村，这种价值引领，就是用 新时代中国特色社会主义思想武装党员群众，引导他们增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，并将这种认同内化于心、外化于行。这种价值引领，就是创新“户组制”管理制度，完善户组单元工作架构，把工作机构、专项力量下沉到户组，做到精细化管理。这种价值引领，就是推行村社两级干部常态化问需于民、问计于民、问效于民“三问”制度，让各类主体的服务需求可以得到及时了解掌握，组织凝聚各类主体参与到社会治理各个环节中来。这种价值引领，就是大力弘扬社会主义核心价值观，创作文化产品，组建文化宣讲队，开展好家风活动，形成新时代良好的乡风民风。