关于我市水生态文明城市建设的调研报告

关于我市水生态文明城市建设的调研报告

城市水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分，是当前水利工作的重中之重，也是从源头扭转水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化的重要举措。市西濒长江，境内河网密布，共有14条骨干河道352公里，427条中沟1157公里，3940条庄河2010公里，从自然禀赋条件来看，我市具备创建水生态文明城市的良好水资源条件。我市于2017年启动省级水生态文明城市创建，并纳入“五城同创”工作范畴，市政府组织编制了《市水生态文明城市建设实施方案》。对照评估指标体系，我市积极开展创建活动，并于2021年11月顺利通过省级评估验收。市水务局成立课题组，通过召开座谈会、查阅相关资料、深入现场了解情况等方式，对全市水生态文明城市建设情况进行了专题调研。

一、创建现状

创建工作启动以来，我市深入贯彻A总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的指示精神，通过政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化资金筹措方式，累计投入45.71亿元打造水生态文明城市，围绕水安全保障、水资源节约、水环境保护、水生态保护、水文化景观、水管理“六大体系”，深入实施“十大示范工程”，最终形成“一城，一廊，一脉，三湖”的水生态文明建设格局。

1.构建了标准较高的水安全保障体系。一是加强城乡饮水安全工程建设，全面推进区域供水能力和供水质量提升。在全省率先落地建设第二水厂、深度处理PPP项目，彻底解决全市人民饮用长江水的水量、水质问题。实施了河失、新街、珊瑚等乡镇供水管网改造工程，提高了供水质量，降低了供配水管网漏失率。二是建设城市备用水源工程，完成两泰官河应急备用水源地达标建设，实现了“双源”安全供水，形成规模20万m3/d的应急供水能力，有效防范突发水污染事故，提升了供水应急保障能力。三是提升防洪排涝能力。经过历年的堤防加固，江堤基本达到百年一遇防洪标准。经过近几年城区防洪排涝控制性工程建设，城市防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，防洪治涝达标率100%。建成马甸水利枢纽，彻底解决了黄桥老区及通南地区的引水问题。实施了如泰运河接通工程，彻底沟通了如泰运河水系，区域防洪能力整体得到提升。

2.建设了节约集约的水资源管理体系。一是开展节水载体创建，提高水资源利用效率。加快推进高耗水行业节水技术改造，淘汰落后用水工艺、设备和器具。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。累计创成各类节水载体80家，创成国家节水型社会达标县、省级节水型社会示范区。二是建设农业节水工程，改善灌排条件。先后实施城黄灌区、黄桥灌区续建配套与节水改造工程，灌排条件得到了改善，农民的生产条件、生活质量有了较大提高，经济效益和社会效益十分显著。三是建设再生水回用工程，提高再生水回用率。2019年建设完成再生水回用工程，处理规模为3万t/日。鼓励企业使用再生水，滨江污水处理厂与开发区企业之间签订中水回用协议，目前新浦化学、红宝丽集团、欢乐颜料、扬子医药、锦云化工等企业均已使用再生水，再生水利用率达到25%。

3.构筑了健康优美的水环境保护体系。一是完善水功能区划，努力提高水环境承载能力。编制实施《市入河排污口整治方案》《市水功能区达标整治方案》，按照“一区一策”的要求，对区域内不达标排污口及水功能区存在的问题，逐一制定达标整治工程措施。通过产业结构调整、外源治理、内源控制、调水引流、水生态修复等工程措施，使得河道水质得到提升。二是加强农村面源污染综合治理。制定《市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》等文件，通过运输车辆、粪污输送管道、田间调节池、喷滴灌等方式使用有机肥，有效地解决了畜禽粪污处理利用的最后一公里问题。目前，全市畜禽规模养殖场治理率达100%，大型规模养殖场设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达到99.8%。三是系统谋划城乡污水治理工作。投入资金约7亿元，扎实推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333行动”，通过新建、改造城镇污水管网，不断提高污水收集处理率，改善城区河道水质量。

4.优化了良性循环的水生态保护体系。一是实施清水活水工程，打通水系循环。打通了5条城区断头河，整治城区8条河道并进行生态化改造。完成了如泰运河接通工程，全面实施农村活水工程，累计安排奖补资金3.46亿元，整治农村河道2211条1234公里，拆坝改涵建桥2472座，3003条农村河道实现畅流活水。二是建设长江生态廊道，打造水生态文明实践基地。恢复江滩湿地3000亩，堤顶按照百年一遇防洪要求拓宽改造，形成“一带三区多点”的总体布局，营造“水清景美”的特色生态风光。三是实施骨干河道绿化。将骨干河道历史遗留的违章建筑物进行了拆除，并修整恢复栽绿，实现了骨干河道“河畅、水清、岸绿、景美”的建设目标。

5.织牢了严格高效的水管理体系。一是全面落实最严格水资源管理考核制度。成立市最严格水资源考核工作领导小组，编制《市实行最严格水资源管理制度实施方案》，为市实行最严格水资源管理制度提供科学依据和有效保障。二是全面推进河道长效管理。印发《市全面推行河长制工作方案》，建立了横向到边、纵向到底的全覆盖责任体系。将河道管护纳入“河长制”责任范围；通过在媒体公布河长名单、在河岸显要位置设立河长公示牌，明确河长职责、管护单位、监督电话，接受公众监督。三是依法管理水利工程。加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，建设完成“智慧水务”综合信息决策系统，不断提高管理的信息化、自动化水平。制定完善水利工程长效管理和考核办法，形成维修养护、重点险工隐患监测、工程汛前汛后检查及日常巡查等管理制度，大力推进管理目标考核。

6.打造了传承文脉的水文化景观体系。一是加快水利风景区建设。精心打造小南湖水利风景区，已成为旅游业一张亮眼的名片。马甸枢纽创成省级水利风景区，成为市标志性枢纽建筑物。二是实施了“双水润城”生态工程，羌溪河、如泰运河双水穿城，建设完成亲水平台、涉水步道和慢行系统，打造出沿湖生态风光带，拓展了城市绿化空间，较好地满足了市民游憩之需。三是做实做细水情宣传教育。建成市水利科普馆，馆内展示了水生态文明城市建设相关成果及水利工程建设成就等，多次以“水生命之源”为主题，组织中小学生在水利科普馆和马甸水利枢纽进行参观学习，进一步培养青少年的节水、惜水意识。

二、存在问题

1.水安全体系仍不完备。水利基础设施建设发展不平衡，水利支撑保障能力与经济社会高质量发展需求还有差距，沿江防洪标准还不高，十多公里长江堤防未达百年一遇防洪标准，农村生态河道建设任重道远，相当部分村级河道多年未整治，河坡坍塌、水土流失严重，受多种因素影响，城市河道水质水感观与群众的期盼还存在差距，外排通道单一的问题还没有根本解决。用水高峰期部分老小区和偏远乡镇还存在水压不足等问题。

2.水管理水平有待加强。水利管理存在薄弱环节，河道管理的压力仍然较大，部分基层河长履职不到位，“两违三乱”等问题时有反弹，河道水面漂浮物打捞不及时，随意堆积问题未根本解决；水利行业监管有待加强，水治理体系和治理能力与新时代水利发展要求不相适应。

3.水环境治理仍有不足。水环境污染问题在水里，根子在岸上，想要治水就要从源头抓起。尽管我市城市生活污水集中收集率在市位居前列，但与省政府提出的到2025年县级以上城市生活污水集中收集处理率平均达到80%以上的目标相距甚远。

4.水文化保护挖掘不够。随着社会经济高速发展，重使用轻节约、重经济轻文化的问题越来越明显。传统水文化载体的保护和文化内涵的挖掘工作未得到应有的重视。

三、意见建议

1.聚焦重点工程，加快提升水安全保障能力。积极谋划实施长江堤防防洪能力提升二期工程，对现状穿堤涵、站进行更新改造，对部分通江闸（站）进行改建，力争到2025年长江堤防全面达到百年一遇防洪标准。加快实施城市清水绿岸工程，改善城区河道水环境。结合《市通南地区水利规划》，积极配合市上争实施通南地区引排工程，将天星闸、焦土闸分别改建成各100个流量的排涝泵站，对部分排涝河道进行整治，重点解决长江持续高潮位顶托的情况下，上游外排通道难以自排、下游外排通道过于单一的问题。全力推动供水厂、站、网配套工程的实施，统筹解决厂、站、网不配套问题，消除城乡老旧管网爆管隐患，打通城区环状供水的大动脉，全面提升供水水压和水质，确保人民群众饮用水安全。

2.聚焦高质高效，健全完善水资源管理体系。持续强化河湖长制，抓实抓细“河长＋警长”“河长＋检察长”机制，进一步完善河湖管护长效机制，深入持续推进河湖“清四乱”“五清”常态化规范化，形成河湖管理保护合力；维护河湖健康生命，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立生态保护修复管理和体制机制，强化河湖生态流量保障，持续强化水污染防治，加强水土保持综合防治，推进生态清洁小流域建设。强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，严格用水控制总量。深入实施节水行动，强化高耗水行业用水定额管理，开展节水评价；健全用水效率控制指标体系，将节水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，工业、农业用水方式由粗放型向节约集约转变，工业和城镇生态用水推广使用再生水、雨水等非常规水，推动水资源高效利用。

3.聚焦截污治污，全力推进水环境治理。强化城市污水处理能力建设，统筹规划、科学布局污水处理厂，确保城市污水处理能力满足经济社会发展需要。加强城市污水收集能力建设，持续推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，提高污水收集处理效能，全面消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区。强化工业废水与生活污水分类收集、分质处理，加快推进工业污水集中处理设施建设。

4.聚焦文化提升，积极营造水文化社会氛围。水文化建设一直都是我市水利工作的短板和弱项，围绕缺什么、补什么，大力实施水文化提升工程，充分挖掘水韵文化特色。组织对水文化遗产进行调研和普查，对涉水的各类名人事迹、遗迹遗址、文化设施等进行挖掘，注重将水文化元素融入项目建设。加快水利科普馆更新改造，积极推进水利风景区和水情教育基地建设，广泛宣传水文化，在全社会营造“保护水文化、发展水文化、弘扬水文化、普及水文化”的良好氛围。