基层管理调研报告

【引言】下面是由阿拉网友“奥运”整理分享的“基层管理调研报告”，供您学习参考，希望对您有所帮助，喜欢就分享给大家吧！

基层管理调研报告 篇1：

随着税收征管改革的进一步深入，和“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字新型税收征管格局的逐步形成，税源管理在整个税收征管工作中尤为重要。为加强税源管理，优化纳税服务，切实解决“疏于管理、淡化责任”，使税收管理工作不断向科学化、精细化管理方向发展，**国税局和**市国税局相继下发了“税源管理办法”及“税收管理员制度”。下面，笔者就税收管理员制度执行半年以来，在农村牧区税收征管工作中开展的税收工作调查浅谈以下几点。

一、存在的问题

(一)税收管理员思想观念陈旧、自身业务素质不高和纳税人纳税意识淡薄，致使税管员制度在执行方面进展缓慢

目前，个别农村牧区税收管理员的日常征管方式以及工作方式还停留在旧的征管模式当中，对于税收管理员制度中要求的相关工作还不能够熟悉，没有从多年来形成的重税收收入、轻税收管理的工作模式中转变过来。因此，这在某种程度上制约着税管员制度的全面贯彻执行。尤其是个别农村牧区的税收管理员业务素质不高，在执行一些税源管理方面的具体工作时不熟练、不到位，纳税人纳税意识淡薄，也在不同程度上影响和制约着税收管理员制度的深入贯彻，使得税收管理员制度在农村征管单位进展较为缓慢。另一方面，自国、地税机构分设以来，一些农村牧区的税收管理员都不从事所得税管理，以致于造成企业财务会计知识的严重缺失。现在看来，不懂企业财务会计知识，就无法进行税源信息采集和纳税评估分析，这是企业税收管理员必修的一项基本技能。

(二)征管面积较大，交通不便，致使日常巡征巡管不及时、不到位

自农村牧区征收单位实行简并征期方式以来，实行按季征收的，每个季度由税收管理员进行税款征收和日常管理，但因大多数管户的地理位置处于交通不便的偏远地区，给税收管理员执行日常巡征巡管工作造成了很大困难，如果税收管理员对管户每月或每季进行一次巡征巡管，在巡征巡管的同时还要开展相应的日常检查以及纳税辅导等工作，这些工作还要通过综合征管软件才能够完成，这样，每个月税收管理员的工作量较大，就造成了在执行税收管理员制度过程中出现一些不及时、不到位的情况。

(三)综合征管软件在实际税款征收工作中存在的问题，也在一定程度上影响了税收管理员制度的顺利开展

自从xxxx年初综合征管软件成功上线运行以来，在日常税收征管工作中给我们带来很多方便之处，使我们的工作效率有了较大提高。但经过一段时间的运转，也发现了一些问题，比如在税款征收方面主要表现，在农村分局的税收管理员日常工作中多一项税款征收工作，我们的税收管理员每月或每季要将纳税人的税款通过上门征收的方式收缴入库。按照综合征管软件要求，全部纳税人的税款征收都要通过综合征管软件才能够完成，首先在每个征期内对于每户要进行申报并打印完税证，税收管理员要在取得完税证后才能进行税款征收工作，由于税款入库要在税款产生的.当日或次日入库，一些路途较远、交通不便的纳税户税收管理员在每月的征期内为了税款及时入库，通常在日常巡征巡管工作中只是主要进行税款征收，这样就又回到了以往的管理模式当中了，没有使新综合征管软件的作用发挥出来。税收管理员只有在税款全部及时准确入库后才能对纳税户进行清理检查，因此，每个月税收管理员都要进行下户2次才能完成此项工作任务，增加了工作量，也极易造成偏差。

(四)部门协调工作相对滞后

工商管理部门以及相关部门相应工作滞后，也是影响税收管理员制度顺利执行的一个重要原因。在农村牧区，工商管理部门随着机构改革的开展，也相应进行了机构精减，管辖面积与税务部门的基本相同，在一些日常工作开展中存在着时限偏差问题，比如营业执照的发放往往要超过国税部门规定的时限，使税收管理员在日常工作中很容易出现漏征漏管户现象，也使税务登记违章处罚率很高。

二、当前加强农村税收管理员工作的对策

(一)加强纳税辅导，加大税法宣传力度

要使纳税人依法诚信纳税，税务机关必须依法征税，严格、公正、文明执法。一是要增强法律意识。税收管理员要深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，不断增强依法治税、规范行政的意识，提高聚财为国、执法为民的自觉性。二是要规范税收执法。严格按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。认真贯彻依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。

(二)明确税收管理员职能定位

税收管理员不仅仅是税源管理员，也是税法宣传员、纳税辅导员。依托办税服务厅，税收管理员面向广大纳税人提供的是一般性、共性化的服务，而税收管理员在日常的工作中，不要忽略了对企业提供个性化的、具有针对性和时效性的纳税服务。

(三)提高税收管理员的素质

一是在创造培训外部条件的同时，进一步增强每一位税干提高自身素质的迫切感和危机感，这就需要我们不断摸索新的竞争激励机制和培训方法，只有双管齐下，才能达到事半功倍的效果。二是按照企业管理、个体管理、集贸市场、农村牧区、纳税评估等业务类型进行岗位细化分类，尽可能地明确不同岗位上的税收管理员的岗位技能标准。有了标准，才能对照检查找出差距，自己有了奋斗目标，培训才能实现针对性。三是加强教育培训力度，尤其是强化税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化应用等知识和技能的学习。

(四)进一步落实税收管理员执法责任制

各地建立的税收管理员制度，主要规定了税收管理员应该做什么。针对不同的管理对象，下一步需要规定的是，税收管理员不作为，企业出了哪些问题税收管理员要负责任、负多大的责任。这个制度要尽快建立起来，以增强其责任心。还应规定税收管理员除不能有到纳税户“吃、拿、卡、要、报”等腐败行为以外，在日常管理中还不能够做什么，防止出现职权越位的现象。对税收管理员分管的业户或具体事项，发现工作质量、服务态度、廉政建设等方面的问题，严格进行责任追究。

(五)建立建全与工商，地税等部门的工作联系制度

实践证明，调动社会因素，合理利用纳税人的竞争心理，与政府各职能部门和纳税信誉等级评定中信誉较高的纳税人形成有效的协税、护税网络是监控税源的有效手段。与各苏木、嘎查(村)的财政所、派出所、工商所、地税所、经管站、村委会等部门联合起来形成有效的税源监控网络，让其尽力发挥各自的经济管理优势，并将具备条件的地区信息输入微机管理，做到鼠标轻轻一点税源一目了然;对个别地区不具备信息管理条件的纳税人的相关信息，也要做到监控不断、管理不乱、登记在案、查找方便。这样，既避免了税务机关一家唱“独角戏”而耗费巨额税收成本，以及疏于管理导致的税收流失，又充分调动了社会各界和各职能部门的税收法律参与热情，还为更广泛和深入地在全社会逐步形成全民纳税意识打下了坚实基础。

基层管理调研报告 篇2：

职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权利的机构，其主要任务是参与企事业单位经营管理和重大决策、维护职工合法权益和加强企事业单位民主监督。其中，参与企事业单位经营管理和重大决策是职代会的首要任务，并制约着维护职工权益和加强民主监督等任务的实施和效果。针对集团整体上市后，上海建工集团股份有限公司由一家大型国企成为一家公众公司的变化，结合贯彻落实《上海市职工代表大会条例》，建工集团工会通过数据统计、实地考察、召开座谈会与专题研讨会等方式，对集团基层公司实施职工参与管理机制的情况做了调查研究，并形成调研报告。

一、基层企业职工参与管理机制现状

作为传统国有企业，建工集团不少基层企业早在1984年就建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，又于1998年全面开展了厂务公开民主管理工作。20__年集团职代会制度的建立，更进一步推进了这项工作。

1、建立了一套比较完善的职工参与管理的厂务公开民主管理体系和机制。集团各基层企业的职代会建设伴随着企业的改革和发展，经历了制度不断完善，民主程序不断规范，代表素质不断提高，各项职权认真落实，厂务公开积极推进的过程，基本形成了“党委统一领导，行政高度重视，代表积极参与，工会认真组织”的运行机制。企业在加强职代会制度建设，推进厂务公开民主管理的进程中，先后建立和完善了平等协商沟通机制、工资集体协商机制、民主评议企业领导干部机制、民主参与选聘企业经营者机制、企业领导与职工群众双向沟通机制等。另外还坚持职代会专门工作小组活动、职工代表巡视检查活动、职工代表培训活动和职代会闭会期间联席会议等活动形式，确保了企业职代会行使职权和职工代表行使民主管理、民主参与、民主监督的权力，对推动企业厂务公开民主管理的进步和发展起到了有力的保证作用。

2、企业党政领导坚持党的“依靠”方针，形成了职工参与管理的良好氛围。长期以来，建工集团各基层企业党政领导依靠职工办企业的意识不断增强，积极支持和在制度上保证职工行使民主参与、民主管理的权利，并形成了良好的民主管理工作氛围。据统计，绝大部分企业坚持一年二次召开职代会，坚持把“三个必须”落到实处，即必须把公司改制政策、改制方案、资产审计评估等重大事项及时向职工公开；必须依法落实职代会对改制方案的审议权、资产的监督权；必须将涉及职工切身利益的重大事项提交职代会审议通过。职代会闭会期间，需经职代会审议的有关事项也按民主程序经职代会联席会议讨论通过，并向职代会报告予以确认。此外，按照集团《基层职工（代表）大会质量评估制度》的要求，开展职代会质量评估，强化职代会各项职权的落实，程序的规范和决定、决议的执行，切实提高民主管理、民主监督实效，形成了职工参与、共同发展的良好氛围。

3、广大职工民主参与管理意识进一步增强，职工代表参与管理能力进一步提高。各基层企业坚持职代会按时换届，坚持职工代表应具有一定的代表性和广泛的群众基础，以及具备相应的综合能力。在日常民主管理工作中，还通过加强培训，不断提高职工代表的大局意识、参与意识、学习意识，使代表们拓展视野，了解政策，掌握方法，不断增强参与能力。

4、积极探索和不断创新企业厂务公开民主管理新机制，职工参与管理成效显著。在集团党委的领导和行政的支持下，建工集团不断加强企事业单位民主管理制度建设，拓展民主管理、权益保障有效途径。近年来，各基层企业积极探索厂务公开民主管理与创建职工满意企业、和谐企业相结合的机制建设，从而更好地凝聚了广大职工的智慧和力量，使企业上下团结一致，齐心协力，共同努力实现企业和谐发展的目标。

综上所述，在集团党政领导的高度重视和各基层企业党政领导的积极支持下，建工集团基层企业职工参与管理机制得到了长足发展。但对照《上海市职工代表大会条例》的有关要求和集团党委关于加强职工参与机制建设的要求，当前一些企业在职工参与管理机制建设上还存在一些问题。

一是部分企业的分公司职代会制度不健全。据调查，集团多数基层企业仍然坚持三级民主管理制度（公司与分公司建立两级职代会制度，项目或班组建立民管小组），分公司一级职代会普遍运作正常，但也有部分公司的分公司无职代会建制，取消或未建的主要原因是有些企业领导认为分公司不是一级法人单位，只能执行上级公司职代会决议，而无权决定分公司相关事宜，分公司已无建立职代会制度的必要。还有些企业的分公司以召开分公司干部大会或职工大会通报情况替代职代会，弱化了职工参与管理机制。

二是项目部的厂务公开民主管理建设有差距。为更广泛地动员职工参与企业

管理，通常企业的民主管理要求是三级民主管理，即公司（厂）、分公司（车间）、项目部（班组），其中，公司（厂）、分公司（车间）设职代会制度，项目部（班组）设民管小组。但从现实情况看，相比公司（厂）和分公司（车间）的民主管理建设，项目部（班组）的民主管理显得薄弱。

三是职工董事、职工监事的作用有待加强。调查显示，集团各基层企业都按《公司法》的要求，建立了董事会和监事会，并设立了职工董事和职工监事，经职代会选举公司工会主席作为职工董事进入公司董事会，工会副主席作为职工监事进入公司监事会。从实践效果看，大部分职工董事、监事在公司改革发展和涉及职工切身利益等重大问题上发挥了参与维护和监督协调作用。但由于企业体制惯性的影响，部分公司的董事会、监事会在一定程度上被形式化，如董事会议题多为企业经营发展问题，通常由经营层提出，又不提前告知职工董事，加上一些职工董事、监事没有经过相关的培训或缺乏有关知识，影响了职工董事、监事作用的发挥。

四是外埠分公司的职工参与机制亟待研究。随着建工集团实施“走出去”战略的力度不断加大，各基层企业“走出去”的步伐也不断加快，外埠分公司和项目部纷纷建立。尽管目前这些分公司的规模还不大，职工也不多，但“麻雀虽小，五脏俱全”，而且随着时间的推移，项目的增多，职权也会逐渐扩大。因此，外埠分公司同样需要按照集团关于加强分公司建设的要求加强自身建设。这之中，就有一个如何加强外埠分公司厂务公开民主管理，建立与完善职工参与管理机制的问题。而现在，各基层企业在这方面的工作还比较薄弱，亟待加强。

二、对进一步完善职工参与管理机制的建议

通过对当前基层企业职工参与管理机制存在问题的分析，我们感到，尽管集团大部分基层企业都按有关要求建立了职工参与管理机制，但在职工参与的深度和广度上还要进一步努力，在思想认识、制度建设上还需进一步加强。

1、进一步提高对完善职工参与管理机制重要性的认识。一要充分认识进一步完善职工参与管理机制是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。职工参与管理是基层民主建设的重要内容，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。因此，各企业党委、行政和工会都有责任推进这一工作，有义务加强这方面的工作。二要充分认识进一步完善职工参与管理机制是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必然要求。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。现代企业制度坚持以人为本的管理理念，职工参与管理是题中应有之义，这已成为所有成功企业的共识，也是企业管理发展的世界潮流。职工参与管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制，推动企业的改革发展稳定。三要充分认识进一步完善职工参与管理机制是维护职工群众合法权益、构建和谐劳动关系的必然要求。职工参与企业生产经营管理以及涉及自身利益的重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律情况，有利于及时处理各种利益矛盾，切实维护职工群众合法权益。同时，职工参与管理机制的完善和发展，有利于增强广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地把履行社会责任与创建和谐企业统一起来，自觉地把保障企业安全生产、帮助职工解决实际问题放在重要位置，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。四要充分认识进一步完善职工参与管理机制是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的必然要求。当前，企业改革发展取得明显成效，企业党风建设和反腐倡廉工作不断加强。完善职工参与管理机制，把企业的经营管理和领导人员的廉洁自律情况置于广大职工群众的监督之下，有利于增强决策透明度和职工群众参与度，有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业的党风建设和反腐倡廉工作。

2、坚持三级民主管理制度，进一步完善职工参与机制。一要坚持三级民主管理制度，确保职工参与管理。实践证明，实行三级民主管理制度有利于最广泛地发动广大职工参与管理。在职代会的五项职权中，参与权是职工代表参与企业管理的重要职权。然而，在实际操作中公司一级职代会中的.一线职工代表的人数有限，代表面不广。而且由于工作性质和自身所处的层级等原因，使他们很难真正发挥参与公司管理的作用。因此，要确保更多的一线职工代表参与管理，并能真正代表广大职工群众行使参与权，就必须要把握权责利相对等的原则，通过三级民主管理、两级职代会的形式，使行政权力与职代会的参与范围相一致，在更大程度上保障职代会审议不是“空谈”，职工代表可以对自己所熟悉的领域谈具体的意见和建议，真正达到参与企业管理的目的。二要坚持分公司职代会建设，完善程序落实职权。坚持三级民主管理制度，关键是分公司职代会建设。这不仅是因为分公司的职工群众最集中，也因为公司的决策必须由分公司来贯彻执行。因此，要坚持以分公司职代会为基本形式的职工参与管理制度，加强分公司包括外埠分公司的职代会建设，完善职代会程序，落实职代会职权。要明确分公司职代会的职责是贯彻落实上级公司职代会决议和部署的各项任务，审议建议分公司行政工作报告，在分公司党组织的领导下开展民主评议、厂务公开工作和维护职工合法权益。三要坚持推行项目厂务公开，促进项目民主管理。项目是企业的窗口、效益的源泉，也是职工参与管理的最基层、最直接的所在。实践证明，推行项目厂务公开民主管理在充分调动项目职工积极性、提高项目管理水平和实现“双优”（工程优质、干部优秀）目标上有较大的促进作用。项目厂务公开，要在项目党支部的领导下，建立由工会负责人为组织者、项目经理为责任人、项目民管小组为监督人的项目厂务公开民主管理机制，公开内容主要是：项目施工的进度、技术、质量、安全及文明工地的创建；经济责任、成本控制；外包队伍的选择、管理，材料采购、设备租赁；业务招待费使用；职工收入分配方案；相关的规章制度；项目领导廉洁自律等等。并采取项目班子会、民管小组会、职工大会、民主评议、公开栏等形式确保项目厂务公开民主管理工作规范有序，取得实效。四要坚持民主评议制度，营造和谐民主氛围。各基层企业要按照集团党委批转的《关于进一步完善职代会民主评议企业领导干部工作的意见》，切实做好民主评议工作。各企业党委要进一步加强领导，在评议前动员报告、评议后反馈谈话和班子内民主生活等环节上更加突出针对性，接受评议的领导干部对职工代表提出的意见和建议要有积极的回应。同时，要在坚持分公司职代会建设的基础上，进一步推进分公司领导干部的民主评议工作。有条件的公司和分公司要积极探索项目民主评议工作，进一步促进项目厂务公开民主管理工作。五要坚持职工参与机制建设，完善职工董、监事制度。以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度是一个体系，这个体系是由职代会，平等协商（工资集体协商），职工董、监事和厂务公开等四项法定制度组成。这四项制度各有所长、互相支撑、互为补充，紧密结合，发挥着职工参与管理的综合效应。因此，必须进一步建立完善职工董、监事制度，进一步规范职工董事监事制度建设，进一步加强对职工董事、监事的管理。通过各类学习培训提高职工董事、监事的综合素质，不断增强他们的参与决策、管理和监督的工作能力。

3、进一步巩固和深化厂务公开民主管理工作。一要进一步突出工作重点，拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度。要丰富厂务公开的内容，紧密结合公司实际，从广大职工群众的愿望出发，把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开民主管理工作的重点内容。要完善职工监督机制，把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为厂务公开民主管理工作的重点。要拓展职工参与渠道，通过职工大会、厂务公开栏、厂报厂刊、网上论坛等多种形式及时向职工通报公司的改革发展、经营管理、劳动安全、干部任免和职工福利等方面的主要工作和重要情况，让职工群众知情、议事、分忧、解难。并通过建立和完善职代会提案制度、职工与领导对话制度、领导接待日制度等形式，丰富和拓展职工参与管理的渠道。二要进一步加强厂务公开民主管理工作的制度化、规范化建设。要不断健全和完善厂务公开民主管理的各项制度，创新工作形式和活动方式，努力使厂务公开民主管理工作规范有序开展。要积极适应经济社会发展的新要求、当前企事业单位的改革发展的新需要、职工群众民主参与的新期待，建立健全厂务公开、职代会、职工董事监事的组织制度、工作制度和监督制度，积极探索厂务公开民主管理的有效形式，正确处理厂务公开、职代会与其它民主管理形式的关系，进一步坚持好、完善好、发展好这些制度，确保厂务公开民主管理工作有法可依、有章可循。三要进一步完善厂务公开民主管理领导体制和工作机制。要坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。各级厂务公开领导小组要充实和加强力量，结合业务实际，密切合作、加强协调，把各项工作任务落到实处。企业党委要把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，加强对厂务公开民主管理工作的领导。行政要把厂务公开民主管理工作纳入企业“十二五”发展规划之中，并与建立现代企业制度有机结合起来。纪委要将党风建设和反腐倡廉工作与厂务公开民主管理紧密结合，加强对推行厂务公开民主管理工作的监督检查。党委组织部门要把职代会民主评议干部情况作为考核公司领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。工会要认真做好推行厂务公开民主管理的日常组织协调工作，积极组织和引导职工规范有序参与厂务公开。

基层管理调研报告 篇3：

随着中央银行机构改革的深化和核算系统的升级，会计管理工作的加强显得日渐重要，它对促进各项工作上台阶、上水平，全面履行基层央行工作职责具有一定积极作用。但目前基层央行的会计管理工作还存在一些与改革发展不相适应的问题。只有进一步加强会计管理工作，才能更适合金融管理体制改革的发展。

一、会计工作存在的问题

会计工作是基层人民银行各项业务活动的基础,是作好金融管理、履行好中央银行职责的出发点。会计工作在加强内部管理、强化基础建设、完善内控制度、加强财务管理等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但随着改革的深入发展，人民银行的会计工作也遇到许多新情况、新问题，在管理体制和管理方法上还存在一些不适应的地方。主要表现在以下几个方面：

一是内控制度滞后，不能有效防范会计风险。随着中央银行会计集中核算系统的推广和应用，制度建设未能及时得到完善和补充，一些业务缺乏制度约束或制度与实际业务操作脱节，制度跟不上业务发展变化的需要，造成控制盲点，不能有效的防范会计风险，有效指导会计工作存在一定欠缺。现行内控制度只是作为对会计人员工作的要求，而没有将其作为法律、法规执行，致使会计业务潜伏着很大的风险隐患。

二是责权不清，缺乏激励机制。会计工作的风险性与待遇不相匹配，从现实情况看，会计未形成一套系统性的内部控制制度、内部操作规程和评价标准，没有真正建立科学有效的激励措施,在一定程度上影响了会计人员的积极性。由于没有切实可行的奖惩措施，致使会计人员提高工作质量、业务能力缺少动力，成为引发内部资金风险的重要根源。

三是缺乏动态预警机制。内控制度对风险的管理应以预防为主，现有的内控制度着重强调了对业务环节的控制及事后监督检查控制，而忽视了对突发性事故或案件的预测预防，没有运用现代信息技术开发出会计内控软件，对业务工作中存在的问题不能及时报警，起不到风险预防作用，跟不上业务发展的需要。

四是人员老化素质偏低。中央银行会计是一项原则性、专业性较强，风险性较高的工作，是央行的要害部门，对人员的政治素质、业务素质要求相对较高。不仅要有扎实的专业知识，还要有较强的工作责任心和良好的职业道德。但随着金融体制改革的不断深化，基层行人员逐渐减少而且结构老化,岗位轮换、交流制度得不到实质性落实。少数人员的知识结构不适应业务发展的需要，工作上只限于被动应付，操作上随意性大。

二、会计工作中存在问题的根源

一是领导重视不够。基层行对会计管理工作存在着不同程度的差异，个别县支行的领导认为会计工作实行双重管理，即上级会计主管部门和单位领导，对会计工作的管理局限于上级主管部门的意见，缺乏对本单位会计管理的.主动性和积极性，日常工作仅限于账表平衡，资金不出现问题，有的甚至只关心本行费用指标的多少、经费的松紧，对具体业务不做深入了解。 有的行纯粹把会计部门作为行内业务培训基地，把会计业务熟练的人员充实其他部门，或者经常抽调会计人员搞行里中心工作，使一些会计人员不能正常从事会计业务。

二是岗位设置与现有会计人员配置相互矛盾。按照内控制度的要求，县支行会计国库科承担着国库和会计两项核算业务，还肩负辖内金融系统及国库经收处的管理职责，一般应设置接柜岗、记账岗、复核岗、票据清算岗、清算管理岗、综合岗、系统维护岗、会计主管岗、会计档案管理岗、事后监督等岗位。其中票据交换员、事后监督员、系统维护员、会计主管员不得参与日间账务处理，记账员、复核员不能兼岗，还必须建立定向替岗制度。但实际工作中存在人少岗位多的矛盾。要保证正常业务开展，必须一人多岗，如遇培训、外出检查、正常休假等情况，兼岗和顶班就不可避免。具体矛盾体现在两个方面，一方面不按制度要求充实会计人员，就会不同程度出现混岗、兼岗现象，缺乏岗位制约关系，存在风险隐患；另一方面，县支行人员少，会计业务量也较小，按制度要求充实会计人员，势必造成会计人员占全行人员比重较大，造成人力资源的浪费，不利于县支行其他工作的开展。

三是业务管理有待于进一步协调。基层县支行是具体业务操作部门负责国库、会计、甚至包括科技，业务管理分别接受中心支行会计财务科、营业部、事后监督中心、国库科、科技科五家指导，由于具体工作布置和管理“政出多门”，县支行国库会计科往往感到无所适从。

三、加强会计管理工作的建议

首先是完善内控制度，强化制约措施。银行会计工作是一项基础性、技术性和政策性很强的工作，会计风险具有隐蔽性、持续时间长、危害大的特点。为确保会计核算操作的合法性、规范性，必须从强化会计基础工作入手，狠抓会计制度和岗位责任制的落实，规范操作程序和会计行为。对现有不合理的会计制度及时进行补充、修订，使之更严密、更完善，通过建章立制，使内控制度的触角延伸到会计核算的每一个角落，使每项业务的开展作到有章可循，有章必循，违章必纠，堵塞漏洞。

其次是明确责任，奖罚分明。要对会计人员的职责权限和会计岗位责任制作出明确规定，把会计制度、任务和工作职责具体分解到会计部门的各个柜组和岗位，落实到具体经办人员；对主管行长、会计主管、复核员、经办员的责任应做出具体的规定，使各级人员各司其职；对那些有悖于内控要求的人和事要认真检查，严肃处理，绝不能姑息迁就，努力做到查一儆百，令行禁止。在实际工作中，要坚持以制度为标准，以事实为依据，甄别是非，分清主次，界定责任；同时，要对一切破坏内部控制运行的违纪违规者，不管是谁，要一视同仁，以维护内控制度的严肃性和权威性。

再次是改革会计管理体制和管理方法。解决基层人民银行会计人员配置不合理、会计监督不到位、会计人员不能正确履行职责等问题，只靠健全内控制度难以奏效，必须从改革会计管理体制人手，打破会计工作分级管理的体制，实行会计核算集中管理。

最后要加强培训，提高现有人员素质。针对新业务发展需要加强现有会计人员培训工作，不断更新和掌握新的技能，使之尽快适应业务发展变化的需要，自觉按照各项制度的要求履行职责；加强对会计人员职业道德教育和纪律教育，增强法律意识、纪律意识，提高自觉执行各项法律、法规和内部规定的自觉性。

基层管理调研报告 篇4：

新时期基层税收征收管理档案工作质量的高低，不仅体现了一个税务机关的征收管理基础工作水平，而且也反映出基层税收业务工作质量的高低。工作中，由于诸多原因，影响了基层税收征收管理档案工作档案价值的有效发挥。档案管理在税收征收管理中起着重要作用，但新时期基层税务机关档案管理的现状，与税收工作日常管理的要求不相适应。档案的收集、整理、归档、保管、利用尚不符合档案管理的要求，从某种程度上，阻碍了税务档案作用的发挥，也给税收执法带来潜在风险为更好地发挥税务档案的作用，本文针对新时期基层税务部门档案管理中存在的问题进行了剖析，进而提出新时期基层税务档案科学化管理的对策，以适应基层税务工作日常管理工作对税务档案的需求。

一、新时期基层税收征收管理档案工作存在的主要问题及其成因

（一）新时期税务征收管理业务质量影响基层税务档案的利用和保存价值

税务档案的主体是税务资料，税务资料失真和归集分享的“基层管理调研报告”，极易降低税务档案的利用价值。从日常税务工作实践来看，主要表现为：1、违反税务程序形成的税务档案；2、税务取证资料不充分形成的税务档案；3、税务稽查处理、处罚所引用的法律、工作总结法规依据不充分的资料形成的税务档案；4、有的税务业务人员缺乏税务档案知识或操作上的随意性。

（二）税务征收管理发展水平与税务档案工作规范的不同步，影响税务档案的质量

在实际操作工作中，由于税务征收管理工作的复杂性、多变性，以及税务档案法规的滞后性，出现了实际操作与档案规范之间不相协调的现象。比如对某一个企业进行税务稽查时，该项目涉及到纳税户等许多个单位，税务机关对每一个实施税务稽查的单位都需下发税务稽查通知书，并按实施税务稽查单位的户数出具税务稽查建议书。按现行税务立卷归档规定，就要按被税务稽查单位的纳税户个数分别进行立卷归档。可以看出，这样立卷不仅不能全面、清晰地反映该税务稽查项目的全貌，而且不利于税务人员今后查阅、利用档案；另一方面，档案人员要面对大量税务稽查资料的重复收集、整理、归档，大大增加了税务成本和工作量。

（三）档案人员素质和物质条件的限制，影响税务档案质量

档案人员素质高低直接关系到税务档案的质量。从目前情况看，基层税务机关由于编制等问题，除极少数配备有专职的档案人员并通过了正规的档案管理培训外，大多数只是经过简单培训后边干边学，心得体会且大部分档案工作人员身兼数职，客观上谈不上对档案专业知识的深入学习和不断更新，只能起到对档案的保管作用。另外，由于经费所困，在档案设备的购置上较为简陋，不能适应档案管理现代化的新要求，也对税务档案的.保管带来一定难度。

（四）税务信息化建设的快速发展，对以纸质为主的传统税务档案的挑战

随着办公自动化的形成和“xx税”工程的建设步伐的加快，税务机关行政公文的草拟、税务业务文书的拟稿、税务计划的编排、税务稽查方案的拟定以及文件的收发等都运用OA进行处理，跟随着税务档案资料储存介质也发生了相应的变化，并且阅档方式也随之改变，这将对目前税务档案的质量提出更新、更高的要求。

二、提高新时期基层税收征收管理档案工作质量的途径

（一）提高全体新时期基层税收征收管理档案人员的档案质量管理意识，是保证新时期基层税收征收管理档案质量的前提

新时期基层税收征收管理档案工作质量的高低，直接影响新时期基层税收征收管理档案质量。只有正确处理好新时期基层税收征收管理档案工作和档案工作的关系，才能相互促进，相得益彰。因此，在日常工作中，一是领导要重视，领导不仅要关注新时期基层税收征收管理档案业务工作，也要关注新时期基层税收征收管理档案工作，把新时期基层税收征收管理档案与新时期基层税收征收管理档案业务放在同等位置，一并检查、考核，使每个新时期基层税收征收管理档案干部形成“新时期基层税收征收管理档案项目终结只是完成了一半任务，高质量的立卷归档后才算圆满完成新时期基层税收征收管理档案项目”的意识。二要强化责任，按照“主审负责制”的要求，在新时期基层税收征收管理档案业务操作过程中也要实行主审人员档案负责制，参审人员要参与档案资料的收集与整理，从而达到“谁主审谁负责，审结卷成”的目标。因为主审人员掌握新时期基层税收征收管理档案项目的整体进展情况，负责新时期基层税收征收管理档案通知书的下发和新时期基层税收征收管理档案处理等系列资料的收集工作，有利于全面及时地对新时期基层税收征收管理档案项目资料进行整理、装订、归档；同时参审人员应密切配合，按照档案管理规定进行严格复核、把关，做到人人参与，从而增强档案质量管理的全员意识，提高全面新时期基层税收征收管理档案质量。

（二）加强档案管理的事中控制与管理，提高新时期基层税收征收管理档案质量的管理水平

新时期基层税收征收管理档案的管理水平是随着一定时期新时期基层税收征收管理档案内容和新时期基层税收征收管理档案方式的变化而逐步完善和提高的。为了能够适应新时期基层税收征收管理档案工作发展的要求，新时期基层税收征收管理档案工作的重心也应由事后控制与管理向事中控制与管理转变，在现场新时期基层税收征收管理档案过程中，新时期基层税收征收管理档案人员应及时发现和解决影响档案质量的问题。每一个新时期基层税收征收管理档案人员从新时期基层税收征收管理档案项目下达通知之日起，都要树立档案意识，只有加强新时期基层税收征收管理档案质量的事前控制与管理，在现场新时期基层税收征收管理档案过程中不断发展、研究和解决新问题，才能适应新阶段新时期基层税收征收管理档案工作发展的需要。

（三）重视新时期基层税收征收管理档案资料的日常收集和整理工作

档案工作是一项积累性工作，新时期基层税收征收管理档案是由一份份材料汇集而成，今天的资料就是明天的档案，但并不是所有的文件材料都是档案，它必须依据一定的标准、规律经过归集整理而成，这就需要档案工作人员平时不仅要做到对档案资料的勤收集、善积累和多整理，而且还要经常性地深入新时期基层税收征收管理档案工作一线，与项目新时期基层税收征收管理档案人员交换意见，了解新时期基层税收征收管理档案工作进展情况，从而使新时期基层税收征收管理档案资料的收集更加完整。

（四）强化措施，不断提高新时期基层税收征收管理档案人员的业务素质和政治素质

一是进一步加大培训力度，要根据自身工作实际，采取请进来与走出去相结合的培训办法，通过培训促进档案人员更新知识，开阔视野，掌握先进的档案技术。二是经常性的开展新时期基层税收征收管理档案档案管理经验交流，邀请档案专家进行业务指导，开展档案理论研讨，用先进的管理经验促进我们的档案工作。三是强化对新时期基层税收征收管理档案规范化工作的检查，完善新时期基层税收征收管理档案质量责任追究制。要开展定期或不定期的新时期基层税收征收管理档案质量检查，在检查中发现问题，纠正问题，解决问题，从而促进新时期基层税收征收管理档案质量的进一步提高。四是加大档案现代化管理力度，从软硬件上使档案管理上水平，以不断适应档案工作的需要。

（五）加大编研力度，促进档案利用

档案管理人员在加强日常管理的同时，要不断加大档案编研工作力度，有针对性地开展档案编研工作，特别是要注重对重大新时期基层税收征收管理档案项目成果或在社会上有影响有新时期基层税收征收管理档案项目档案的编研和利用，把死档案变成活信息，最大限度地发挥新时期基层税收征收管理档案的社会效益和经济效益，从而进一步为新时期基层税收征收管理档案工作服务，为领导宏观决策服务。

基层管理调研报告 篇5：

“机遇和挑战并存”。__总经理在7月21日的讲话中明确指出了中国电信在获得移动牌照之后所面临的现状：一方面，我们面临诸多困难和严峻的挑战。一是获得移动牌照的时间较晚。二是c网面临的困难比g网更多。三是面临巨大的资金压力。另一方面，我们也面临难得的发展机遇和有利条件。一是我国移动市场持续增长，客户需求多元化，特别是对综合信息服务和一体化解决方案的需求，为拓展移动业务提供了市场空间。二是中国电信拥有知名品牌和庞大的客户资源，对cdma产业链参与者有很强的吸引力，特别是近几年持续推进企业转型，积累了实力，形成了多产品融合的服务能力和渠道体系，为全业务经营打下了坚实的基础。三是cdma具有绿色环保、保密性强、数据接入速率快、频谱利用率高等优势，为实施差异化经营策略提供了有利条件。四是拥有难得的战略机遇期。新一轮电信体制改革完全到位、国内3g运营全面展开之前的这段时间，是公司发展的战略机遇期。充分利用这个关键的时间窗口，用现有资源带动移动业务发展，最大限度地发挥c网优势，我们就能抓住商机，抢占市场。

作为电信公司基层管理者，我们要深刻理解和准确把握集团公司确定的移动业务发展策略，切实把思想和行动统一到集团公司的决策和部署上来。突出重点，统筹规划，抓住关键，加强管理，精心准备，狠抓落实，通过新业务的学习，加强自身的业务知识水平，认真领会精神，做好电信员工的领头兵，抓住机遇，发挥优势，迅速进入移动业务市场，打好全业务经营的第一仗。

正直与诚信，是一个管理者所必须有的基本品德，偏离了这个航向，我们的工作将会走入自私，狭隘的死角，不仅是我们自身，甚至我们的企业也将走向背离社会的方向。那是我们每一个电信人所不愿意看到的。廖仁斌总经理在在省公司机关和专业分公司管理者见面上的讲话就是对我们每一个管理者提出的要求，诚信经营 全业务发展坚守的底线。

从市场经济的发展历史看，诚信无论在什么时候都是市场关系的先决条件，每一个成功的经济活动，都离不开诚信守约的支持，获得了“诚信”认同感的企业，无论在顺境还是在逆境中，都获得了合作伙伴和广大客户的支持。我们能做到什么就承诺什么，不要说那些不能企及的空话，不要让客户觉得我们的承诺是一句空话，力所能及的，有据可查的，有错就改的，站在客户等同的关系上对客户做实实在在的承诺，是建立我们企业诚信、领导诚信、员工诚信的社会认知度的先觉条件。

不是每一个客户都会提出要检测我们的交换机计费文秘站－您的专属秘书！准不准的问题，也不是每一个客户都要看我们的经济指标是不是如期完成，客户关心的是他们与我们企业、员工所发生的“合同”（业务）是不是能按照我们“签约”时的条款兑现了，障碍是不是在承诺的时间内修复了，资费是不是在所说的优惠范围中“实惠”了，有问题反映上来后是不是及时解决了，我们在竞争中所说的'优势是不是真的，那种纯粹靠关系营销的业务肯定不能代表我们的优势吧。在我们在困境中，弱势中需要客户的支持时，客户支持我们了，我们能承诺客户什么呢？我们的客户在我们的关系营销后，至少不能处于一个“吃亏”的处境。我选择了电信的业务，结果是比我选择其他运营商的业务在同样的消费下要多出钱，那我选择这个业务有什么意义？难道关系好就是用来吃亏的？至少要解决一个“对等”的问题。我认为，这是我们基层管理者所需要考虑的问题。

首先，我们的全业务运营在目前来说，基本上在我们这个地域还是处于领先的，我们要充分利用这个优势，为客户实实在在的算总体通信费用的帐，用综合信息业务来拓展我们市场。客户在整体消费基本持平的基础上，从几家运营商合并到一家，还是可以接受的。至少解决了多处结账的麻烦。还能获得积分增加的好处。这对于有固话、宽带、个人移动业务的家庭来说，是一个卖点。

其次，对于集团网的客户来说，是各个运营商竞争的焦点，我们要挤进去，他们要巩固住。从客户角度来说，这是他们在竞争中获得好处的一个良机，他们也会抓住这个机会来和我们几家运营商进行左右摇摆以获得最大利益。我们可以通过全业务来进行渗透，但不在移动业务上进行让步是难得做到的，简单的说，单位的固网、宽带是单位消费，移动业务很大程度上是个人消费，我们捆绑起来进行营销，在整体利益增加的前提下，移动业务要获得原来的消费水平是办不到的，客户会以换号换终端的理由来进行拒绝，我们只能让步，让多少，怎么让，是我们基层管理者需要认真斟酌的。一方面需要分化各个单位，多次协商；另一方面，也需要有足够的空间来供我们进行谈判；同时，也需要一定的现场决策权。

再次，对于个人客户，单纯的移动业务使用者，同样是一个较大的空间，换机、换号的问题如何解决？通过家庭客户来影响个人？很难！能通过家庭客户影响的，已经归并到家庭客户中了。我认为，在目前我们不能通过价格优势来影响市场的情况下，我们可以制定与其他运营商等同的价格，来进行相持，一口不能吃成一个胖子，我们不需要在政策上一步将客户全部引导过来，那是不现实的。

孙子曰：不可胜者，守也；可胜者，攻也。在诚信经营的基础上，我们针对家庭客户、集团客户进

行政策上的倾斜，发起主攻；在个人客户层面，我们通过同等的价格政策，适当的终端政策来鼓励客户换网，进行相持性的吸引。保持政策的延续性，进行平滑承接，用我们的优势产品来带动移动业务，完成全业务市场的拓展与延伸。

诚信经营，切忌好大喜功。要完成业务指标，要实实在在的发展业务，两者之间存在指令性计划与市场反应程度的矛盾。政策对路，计划不过是一个小小的目标而已；政策不能为市场接受，计划就是一个不可逾越的坎。我们在以前政策不对称管制下，已经让计划压头了几年了，员工听到计划一般的表情就是苦笑。这样的情况让我们基层管理者很是汗颜，我们多次与员工一起进行业务拓展的讨论，固定电话的流失程度让我们瞠目结舌。其他运营商给我们的压力越来越大，我们的移动业务姗姗来迟，终于让我们看到了一点曙光。现在我们打的是一场攻坚战，不能进行全面开花，还想取得全面胜利。我们的对手就是我们原来的同事，我们的优势和劣势他们也分析的清清楚楚，如果我们还是原来的计划一下，万事皆成的想法，将很难在攻坚战中取得胜利。我们只有在优势业务的带动下，进行蚕食和瓦解攻略，一步一步的扩大我们的战果，才能保证我们的全业务逐步被广大客户所接受。

基层管理调研报告 篇6：

审计计划管理是审计业务管理的重要组成部分，它是开展审计工作的先导，是审计工作目标完成的前提条件，是整合审计资源，实现科学审计管理的灵魂。加强和改进审计计划管理，对规范审计机关业务活动、确保审计工作高效、有序运行具有重要意义。我国基层审计机关经过二十多年的发展，已经取得了长足进步，但审计管理水平仍然不高，审计计划管理更是其中的最薄弱的环节。笔者作为基层审计机关计划管理员，结合所在单位工作实际，对当前审计计划管理存在的主要问题及如何加强基层审计机关计划管理等问题作一个浅要的分析与探讨。

一、当前审计计划管理存在的主要问题

目前基层审计机关对审计计划工作没有足够的重视，审计计划的作用没有得到充分体现，甚至根本没有得到体现，计划仅只是一个印在纸上的东西，并没有在实际工作中得到运用，发挥其应有的作用。审计计划在很大程度上还处在一种“瞎子摸象”的粗放管理状态，还没有形成一个科学、系统的管理体系，大多数基层审计机关实际上是有计划，无管理。主要表现在：

一是计划编制流于形式，欠缺严谨性。

目前基层审计机关在编制年度工作计划时，往往都是循惯例，将上年度的计划拿来，随意调整一下，就变成了当年的审计计划，没有严谨性可言。

二是计划体系中没有中长期计划，欠缺长远性与前瞻性。

基层审计机关往往只注重年度计划的编制，而忽视中长期计划的编制，年度计划没有科学合理的中长期计划做指导，缺乏长远性和前瞻性。与政治、经济不断发展的形势不相适应。

三是计划准备不充分，欠缺科学性。

大多数基层审计机关计划编制工作往往只是办公室的工作。其他人员，特别是一线审计人员基本上不参与。计划准备工作往往是应付了事，计划与实际相分离，谈不上科学性。比如没有与有关单位和部门做深入沟通，不做认真细致调查研究；没有充分考虑自身资源状况，对自身资源把握不准，在计划安排上只讲需要，不考虑自身能力能否做到，计划与自身能力不相适应；对审计对象调查了解不深入，没有建立和利用审计对象资料信息库。

四是在审计对象的选择和项目的确定上，缺乏严格的标准和认证程序，存在盲目性。

基层审计机关往往是根据自身利益需要来确定审计计划，属于韩信带兵多多益善，一味贪多。

五是计划实施与终了阶段没有进行有效管理，欠缺系统性。

多数基层审计机关计划制定后，就代表计划管理工作的完成，项目的增减频繁，且没有必要的审批程序。计划执行缺乏有效控制，对项目进展、资源和力量调整、质量和风险控制及目标的实现没有实施必要的管理。计划完成后，没有及时进行质量评估、绩效评价、经验总结和奖惩兑现。

二、影响审计计划管理的主要原因

影响审计计划管理的因素很多，综合起来主要有以下几点：

（一）重数量，轻质量。

客观的看，我国国家审计重数量和轻质量是并存的，特别是在基层审计机关尤为显著。从审计资源情况看，全国审计机关有8万人左右，被审计单位有80万左右，审计覆盖面小而审计资源少，在一定程度上会造成因急于完成交办任务而不注重质量的结果，基层审计机关由于体制性的制约，这种情况表现得尤为明显，这也是制约我国审计事业整体发展的一个重要因素。

（二）重实施，轻计划。

我国审计工作的发展仅仅经历了二十多个年头，由于一些现实因素的制约，如审计数量与审计资源的矛盾、依法审计和依法处理的矛盾等，形成了注重审计实施，忽视审计计划的现象。如在审计计划阶段，搞好审前调查和实施审计方案是审计工作质量控制的两个关键环节，包括审前调查、资源整合和审计方案都需要进行科学的配置，这是完成审计任务和质量控制的一项重要内容，在国外往往审计计划一般要占整个工作时间的四分之一以上，而我国审计工作大部分的时间集中在实施阶段，忽略了这一重要环节，不可避免的要形成审计风险。

（三）重结果，轻全程。

审计计划是审计工作的龙头，是整合审计资源、实现科学审计管理的灵魂。由于我们目前的审计管理仍然是传统的和粗放的审计管理模式，表现为审计目标及重点不明确，项目安排缺乏严格的标准，对全程管理没有予以足够的重视，如重审计报告，轻落实决定；重审计问题，轻审计规范等现象突出，直接影响了审计质量。

三、加强和改进审计计划管理的对策

实行科学的审计管理，必须改进审计计划工作。在计划的`编制上要进一步明确目标，突出重点，增强科学性；要切实有效地执行计划，加强信息交流和资源整合；要进一步完善和建立计划执行情况的考评体系，并加强审计成果的利用。

（一）纠正认识偏差，切实重视审计计划管理工作。

科学的审计计划是审计工作顺利开展的依据和基石；能够切实整合审计资源，解决当前基层审计机关所面临的审计任务繁重与现有审计力量相对不足的矛盾；能够起到控制审计成本，提高工作效率的作用；是提高审计质量、防范审计风险的需要；是审计创新的保证。只有在思想上对计划工作给予高度重视，才能为计划管理工作提供有力的思想保证。

（二）建立和完善审计对象资料库。

县级审计机关审计对象约400多个，二十多年来已经对每个单位都开展过审计，积累了丰富的资料。如果建立了翔实的资料库，很多审计资料和成果都可以得到有效利用。在确定审计对象和项目时也就不会茫然适从。因此，在每年审计结束后，应当将被审计单位的有关数据及审计报告、审计决定等信息录入“审计对象资料库”，使审计对象资料库逐年更新完善，逐步实现对审计对象的动态管理。

（三）建立和完善计划管理的有关制度。

加强管理，制度是保证。基层审计机关应当建立和完善从计划编制到计划执行与反馈执行与反馈以及计划执行情况考核和评估等一系列完整计划管理制度。确保审计计划管理有效实施。

（四）加强计划执行的落实检查，建立和完善计划执行情况考核和评估制度。

科学有效的考评制度是促进审计计划管理工作的有效手段。因此，计划管理部门应该认真研究考核审计项目计划执行情况的指标体系和评价标准，以促进工作为原则，建立规范的考评制度。在时机成熟的条件下，可以选择部分审计项目，以审计项目计划和审计方案为基本依据，对项目执行进度、审计组织实施情况、审计成果、审计成本等方面进行考核。

基层管理调研报告 篇7：

一、当前固定资产管理现状与特点

据20xx年底数据显示，房县局固定资产账面原值1292万元，其中：房屋建筑物类资产总额875万元，占总资产的％；一般设备类资产总额413万元，占总资产的％；其他类资产总额4万元，占总资产的％。

从固定资产使用状态看:在用资产xx0万元，占总资产的％；闲置资产152万元，占总资产的％。

从固定资产分布情况看：局机关资产868万元，占总资产的％；管理一股资产93万元，占总资产的％；管理二股资产30万元，占总资产的％；计划统计股资产113万元，占总资产的％；稽查局资产36万元，占总资产的％；撤并4个分局闲置房屋资产152万元，占总资产的％。

从资产分布特点来看:一是集中性。资产主要集中在城区，而城区占用资产为88％，机构收缩后除房屋外，资产管理相对集中。二是实用性。房屋及建筑物等不动资产与其他资产所占的比例基本符合实际，分别占％和％。三是合理性。局机关资产与其他单位资产基本合理，局机关资产占67％，人均占有资产万元；其他单位资产占33％，人均占有资产万元(不含闲置资产152万元)。

二、固定资产管理的实践

（一）强化了管理基础。遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，先后制定了《房县国税局固定资产管理办法》、《固定资产管理工作规程》等系列制度，财务部门、管理部门建立健全了固定资产明细账，对达到标准的物资严格依规定作为固定资产管理，未达到标准的办公用品作为低置易耗品管理，资产购置、变动、处置严格按程序执行，杜绝资产漏记、错记等现象的'发生，确保了固定资产数据的真实、完整、及时。保障了固定资产管理工作的有序运行。

（二）监控了资产底数。建立了监察、人事、财务核算等部门监交体系，坚持实行调离岗位手续清，对调出、离退休、外出学习以及岗位变动等各类人员，规定必须到资产管理单位办理交接手续，同时，定期开展资产清理检查，通过四次大规模资产清查工作，保证了全局固定资产信息数据的真实性、完整性和准确性，真正做到了账账相符、账实相符、账卡相符，有效地防止了资产流失。

（三）健全了信息网络。全系统所有资产全部纳入固定资产管理软件和网络版财务管理软件进行核算，还建立固定资产使用单位、使用保管人员、存放地点信息字典库, 在资产的进口环节即购置采购管理、中间环节的资源合理利用与配置管理、出口环节资产的处置报废等方面严格管理，实现了固定资产管理的集中化和网络化管理，有效解决了统计数据不及时、不准确和资产闲置浪费的问题。

三、固定资产管理存在的问题

（一）资产管理观念淡簿。个别单位和少数干部存在“重钱轻物，重购轻管，前清后乱”的现象，对资产管理不十分重视，认为固定资产是大宗物品，只要购置了，大家都看得见，摸得着，谁也不敢随便拿走，且行政单位固定资产不计提折旧，只核算使用价值，不核算经济价值，这种想法导致思想上忽视固定资产管理。

（二）资产账目不准不实。有的单位固定资产台账不完善，存在账实不符、时间不清、品名不明、金额不准等问题；对新购置、新调整的资产没有及时入账或不入账；对每年清理中的盘盈盘亏的资产不及时调账；对报废、转让、借用给其他单位的资产没有及时报告县局，造成资产账目不实。尤其是省、市局对口调拨配置资产，如稽查、计统、财务、信息中心等部门调配或奖励的专用设备，多数资产调拨单没有随同设备传递，没有配备清单，也没有调拨单，经办人员领取后未登记就直接使用，很容易造成资产的私占和流失，也容易造成财产调换。

（三）资产增减缺乏监督。有的交接不办手续，有的增加不入账，有的处置不销账，有的变动不调账，账账不符，账实不符，心中无数，家底不清。对个人使用和保管的资产，如办公桌椅、棕床、usb盘等资产，因工作变动而“物随人走”，部分单位办理固定资产移交凭印象移交而不进行实物核对，造成事后相互扯皮。

四、规范固定资产管理的建议

针对存在的问题，笔者建议，应当采取多种措施，严格执行资产账物管理规定，促进资产规范化、精细化管理。

（一）树立“三种观念”，增强管理意识。固定资产管理工作需要各职能部门工作衔接和配合，不仅是财务部门对价值的核算的控制，它需要各相关职能部门通力合作。为此，要树立资产就是资金的观念，克服“只管使用，淡化责任”的错误思想，增强大局意识、责任意识和管理意识；要树立盘活就是增效的观念，把现有的财产盘活，变“死财产”为“活宝贝”，科学利用闲置资产，增强资产使用效率；要树立监督就是管理的观念，推行民主公开的监督管理机制，定期通报资产清查情况，将资产管理好、监督好、使用好。

（二）抓住“三个环节”，强化资产管理。从固定资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节，严格按照《固定资产管理工作规程》和《采购管理工作规程》执行，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。一是抓好固定资产处置工作。对达到报废年限的，或者虽未达到报废年限，但实际上已损坏无法修复的资产要按规定程序办理处置审批手续，及时销账；二是抓好固定资产调整工作。固定资产增加、减少、变动、调拨要及时登记账卡，严格实行“谁使用、谁保管”的制度，对使用公物过程中发生被盗、丢失、毁损等

要追究有关责任人的赔偿责任。同时，建议上级局对基层局无偿调拨资产时要随同设备传递资产调拨单，以便及时入账，确保资产管理信息的及时、完整、有效；三是抓好固定资产移交工作。对于因人事变动离开原岗位的职工及时督促其办理交接手续，避免管理和使用环节脱钩，保证资产账账、账实相符。

（三）巩固“三个基础”，促进规范管理。首先是基础信息。要严格执行《固定资产管理办法》和《网络财务管理软件业务使用规范》的有关规定，定期整理资产账目、资产卡片、资产年报、资产图片、资产调拨单等基础资料，按资产名称分类、分项编号，做到一物一号一卡；按谁用、谁管、谁负责维护保养的原则，把资产管理责任落实到人头，使每台（件、套）设备有专人保管，丢失损坏有人负责；建立固定资产保管、使用和维护保养管理卡，做到一物一卡管理到部门。其次是严格管理。实行固定资产定期清查，每年开展一次固定资产盘点，采取资产管理单位自查，财务部门复查，领导小组抽查的办法，对照固定资产账（卡）核对实物，盘盈的及时入账，盘亏的要查明原因，报废、报损需要处置的报财务部门，按照处置权限分别报批，真正做到分账与总账相符、账目与实物相符。与此同时，要将资产管理责任纳入综合考核，与每位职工的切身利益挂钩，按月考核按月兑现，形成一套完整的行之有效的资产管理制度。第三是数据备份。每个会计年度后，岗位人员应做好计算机系统中固定资产数据备份工作，将数据复制两份到光盘上，注明时间、内容、操作员姓名等，同时还要在异地服务器上备份，以防止光盘损坏数据丢失。

基层管理调研报告 篇8：

多年来，我县国税部门一直在征管、机构、人事的改革和变化中，寻求一种基层税务管理的最佳模式和最有效的手段，税收管理模式也由过去的专管员发展到目前的征收、管理、稽查相互分离的精细化运行格局。在充分看到这种模式取得成绩的同时，也深切体会到它的不足，现与大家探讨一下目前基层的税务管理存在的问题。

一、基层的税务管理目前存在的问题

目前基层税务管理是以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托建立的“集中征收，重点稽查”模式，基本确立了征收、管理、稽查相互分离的精细化运行格局。我县县局由征管、税政、办公室、人教股、计统、监察、服务大厅、管理等内设股室和信息中心、稽查局二个直属单位组成，基层税务所和税务分局全部撤消，全部人员集中在一起办公。机构大幅收缩，在提高纳税人办事效率的同时基层税务人员也深切的感受到“疏于管理，淡化责任”的问题日渐突出。主要表现在：征收、管理、稽查之间缺乏有效的衔接，信息的沟通严重脱节，像是人人有责任又是人人无责任的局面；对税源、税基的监控不力，基层管理人员对纳税人的缺少全面了解，漏征漏管现象严重；管理人员感到力不从心，怎样管，管什么心中没数；工作缺乏主动性，大厅人员等上门，管理人员等派工，稽查人员搞游击。综合上述原因主要是“部门信息衔接不畅，责任追究难以划分，税源监控不力”是当前税收管理面临的基本难题。

二、存在问题的成因

一是体制的原因。税务内部管理体制的问题，在干部中存在“做多做少，做好做坏一个样，吃大锅饭的问题，多做多错，少做少错”，奖罚机制、激励机制不明显。二是认识的原因。对“集中征收、重点稽查”的征管模式理解认识上存在误区，以为只要设立办税服务厅，纳税人能按期到办税服务厅申报，征收人员能按时受理企业申报，及时审核申报资料，完成资料录入，档案整理就完事大吉了，税收管理形成远离企业，坐看报表的静态管理状态。三是衔接的原因。随“集中征收、重点稽查，强化管理”新模式的运行，尽管对征管查三环节的岗位职责、业务流程均作了明显规定，但由于征管查部门间相互分离，三者间产生的衔接空档没有综合部门协调，致使部门间出现工作相互推诿、扯皮、脱节现象。四是工作量的原因。从目前推行的工作职责看，其工作内容和任务涉及征管查各个环节，其工作内容多，任务重，从现已配备的人员力量来讲，远远不能满足管理工作的需要，大多停留在一般意义上的交办的几件事项，如：新办企业调查、正式认定、发票增量增版调查等等。五是考核体系的.原因。随新征管模式的运行，部门工作职能、干部工作岗位的职责都发生了变化，而随之保证日常征管工作正常运行、促进工作质量提高的考核依据、标准未随之改变，原来制订并实施的“千分制考核办法”已不适应新征管模式下的考核要求。六是人员素质的原因。目前现有干部年龄从20多到50多，学历从高中到本科，业务水平有高有低，工作责任心有强有弱，个别干部思想精力没有集中到税收管理上。

三、对应措施

（一）内部管理方面

1、税务机关内部体制的改革，打破“吃大锅饭”的体制，真正做到“多劳多得”，奖勤罚懒。可以利用现有的ctais中的考核系统，按难易程度设计出每笔业务的分值，对应换算成奖励金额发放给工作人员，体现“多劳多得”。

2、加强教育培训，提高干部素质。为提高干部的综合素质，应加强对干部的政治思想和业务培训，从实际工作需要出发，不断更新干部的知识，以适应“加强税收基础管理”新形势的需要。

3、更新理念，强化责任意识。应加强对干部管理理念的更新，不能停留在过去吃老本的思想上，以为做好上级指派的几项调查工作就行了，必须树立对国税事业高度负责的精神，强化责任区管理。

4、完善征管质量考核体系。根据新形势、新情况，结合干部的业务素质、岗位工作量、工作难易程度等因素，修改原有的考核办法，引进“绩效管理系统”，建立起以即时性、系统性、准确性和成果性考核指标为主的征管质量考核体系，促进工作质量和效率。

（二）对纳税人管理方面

1、加快信息建设。尽快实现国税、地税以及税务部门与工商之间信息联网、相互交流、最大限度的减少漏征漏管户。

2、提倡与纳税零距离联系。税收管理员通过税务登记、各种税收结算、清算、减免税核实、各类实地调查，税收宣传、税源调查以及税款催报催缴等，与纳税人全方位接触，了解纳税人的静态和动态的情况，同时将税法宣传、解答，优质服务、依法治税贯穿于与纳税人的联系中，从而提高纳税人的纳税意识和对税法的遵从度。

3、落实精细化管理。税收管理员下企业不能太简单，交办什么，就做什么。目前我们主要缺乏对纳税的动态管理，可以由县局具体拟定需掌握的动态指标，如纳税人原材料及包装物的进、销、存、工资、动力消耗，库存商品的产、销、存等等，由税收管理员每下一户企业，就掌握一户。考虑开发专门的数据库和应用系统来采集、利用、分析这些指标，并实现数据共享和信息利用增值。

4、实施分类管理。目前税收管理人员少、职责多、任务重，要每一户都达到“精细化”管理要求，是有困难的，应该对我县的所管辖业户根据企业规模大小和纳税情况进行分类管理，重点突出税源大户，抓住中户，管住小户。对不同的税源户采取不同的管理和监控方式，对规模大的纳税大户实施户籍管理，分户监控，重点管理，随时掌握信息。

5、对纳税人由单一监控向联合监控转变。税务机关受人力、物力等因素制约，不可能将所有的税源都纳入控制范围内，这就需要社会各方面的齐心协力，我们应加强与工商、财政、公安、审计、海关、银行等方方面面的合作，追求信息共享性，实现联动管理。出现异常情况，可以谋求各部门的配合，采取强力措施增强联合监控的威慑力。

6、建立完善的纳税评估体系。现有的纳税评估工作不能适应现代化征管的新要求，还不能为税源的全能监控提供强大支撑，应建立完善的税收评估体系，采取智能化分析手段提高对纳税人纳税行为的数据化测算、分析和有效利用能力，对数据进行深度挖掘。通过评估工作辅助和完善对税源的监控。

基层管理调研报告 篇9：

当前，“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式已基本形成，强化税收管理的制度、办法和措施已比较健全，税收管理工作得到有效加强，税收征管质量有了明显的提高。但是，从基层税收管理工作的实践来看，我们的税收管理工作与新时期、新形势下税收管理的要求还有一定的距离，还相当程度的存在着管理不深，不透、不严的问题。对这些问题如果不认真研究，及时解决，必将制约税收管理整体工作水平的进一步提高。下面结合工作实践及体会，对有关问题进行分析，并提出相应的对策，以供参考。

一、当前税收管理中存在的问题

（一）有效税源没有完全转化为税收，在一定程度上造成了税收流失。具体表现在土地使用税漏征漏管问题比较突出，已征用但未开发使用的闲置用地、经营不正常企业用地、个体工商户用地等前期大多未纳入监控，正常企业也存在不申报或少申报土地使用税现象，胶州市地税局在08年进行的土地使用税清查中，共清查入库以前年度土地使用税5000多万元；此外个体工商户未办税务登记或已办理税务登记但未达到起征点户数的比例较高，个体假停业户、假非正常户、假注销户还不能得到有效监控。

（二）中小企业管理措施落实不到位，所得税管理质量比较低。虽然推行了企业所得税分类管理，但诸多措施在实际工作中并未有效落实，中小企业经济税源运行质量难以保障，特别是所得税管理质量普遍不高。从08年前3个季度的申报来看，地税征管企业所得税的1101户企业中，零申报户507户，占总户数的46%，其中核定征收126户，查帐征收381户。

（三）分支机构管理不规范，与总机构所在地管理信息不对称。连锁经营店总、分支机构管理不规范，跨区域汇总纳税的总、分支结构所在地分局管理信息不对称，对于总机构是否能够完全将分支机构纳入核算，核算是否准确难以确定，容易形成管理缝隙。

（四）税源管理信息失真，造成大集中系统的垃圾数据。主要表现是税务登记信息与实际不符，如经营地址与办证地址不一致、经营范围与实际不符、法人代表与实际经营户主不一致等；此外一些应注销未作注销处理户，实际工作中早已人去楼空，或更换了业主后新业主重新办证，但对原经营户主的登记没有及时注销。凡此种种，主要原因是日常管理没有跟上，基础数据没有及时更新清理。

（五）巡查巡管不到位，税收管理员职责没有完全履行。每次税源清查，都能清理出一部分税源，清理出的税源中，大部分是日常未能有效监管的税源，这从一个侧面也反映了日常巡查巡管流于形式，没有真正落到实处；或者是在巡查巡管过程中往往只看现象、不抓本质，使本应纳入监管的税源没有及时纳入监管，导致了税款的流失。

（六）管理和稽查没有真正形成互动的局面，以查促管的成效甚微。虽然建立了查管互动机制，但在落实上并不理想，特别是征管所能提供的案源数量太少，大部分征管单位即便发现了有价值的.案源，也仅是协调纳税人补税了事，根本不按规定移交稽查处理。

（七）管理和发票脱节，“以票控税”推行难度较大。一方面是同国税的信息传递机制还没有完全建立，增值税纳税人的发票开具信息掌握不全面；另一方面是管理人员参与发票管理程度不够，游离于发票管理之外，基本不掌握纳税人的发票开具情况，未能及时将纳税人开票金额与核定税额相比对，掌握纳税人真实经营信息。

（八）对涉税违法行为的惩处力度不够，税收管理的执法刚性有待强化。主要表现在税收执法上避重就轻，对税收违法行为“情节严重的”，按照一般违法行为定性处理；对税收违法行为达到移送稽查处理的不移送，进行变通处理；在企业所得税汇算清缴纳税评估、检查工作上，通过纳税评估该进行深入检查的，仅仅是走纳税评估程序，进行补税、加收滞纳金了事，没有按规定履行检查程序，该处罚的没有进行处罚。

二、问题的原因分析

综合以上八个方面，集中反映了在税收管理工作中管理衔接不畅、管理内容不明、管理手段滞后、管理落实不够等具体问题。存在以上问题的原因是多方面的，既有体制上的原因，也有制度上的原因；既有税收管理员日常事务性工作量大、临时性工作多、自身素质不高的原因，也有税收管理员认识不到位、工作能动性欠缺的原因。分析起来，主要有以下五点：

一是政策、制度落实不够。近年来，特别是国家税务总局倡导科学化、精细化管理理念以后，从上到下陆续出台了一系列管理的制度和办法，但是税收管理员并没有按照这些制度和办法的要求来完善自身的管理理念，并没有将这些先进的理念和管理手段落实到具体管理工作中。

二是个别税收管理员工作能动性不够。个别税收管理员无法应对社会及地税新形势的发展，思想认识上存在一定误区，盲从、求稳、迷茫、攀比等不良心态，导致税收管理员对自身工作角色定位不准，工作动力不足，缺乏应有的紧迫感和责任感，凡事习惯于照搬照套，信奉“不求有功，但求无过”，不敢、不愿也不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。

三是缺乏行之有效的竞争激励机制。虽然制定了税收管理员的考核办法，但是考核大多停留在表面指标上，难以深入到税源管理层面上，考核的效果不理想，没有完全起到促进工作的作用；考核机制和评价机制还未能完全切合基层实际，在某些环节和方法上还有待完善，考核成果的运用还不够宽泛。

四是发现问题、解决问题的能力不够。个别的税收管理员对税收政策理解不透，发现问题不研究，也不上报，听之任之；对待纳税人的疑问，不闻不问，或是一推了之。

五是工作中督导不到位，监督乏力。管理部门在贯彻政策或布置工作后，往往只重结果不重过程，期间对基层的落实情况缺乏必要的督导，没有了上级的监督，基层的执行力就大打折扣，直接影响到抓落实的效果。

三、解决问题的对策和建议

（一）加强能力建设。首先，要加强教育引导，增强干部政治意识和责任意识，坚定“聚财为国、执法为民”的根本宗旨，始终保持良好的职业道德。其次，要完善培训机制，把教育培训工作的重点由单纯追求提高全员学历层次向提升全员岗位技能转变，重点围绕大集中系统、税收业务、财务会计、法律法规、服务技能等方面开展更新知识培训。其三是通过多种形式鼓励广大基层税务干部在税收实践中加强对征管难点、薄弱环节和突出问题的研究和分析，积极探索适合税收征管的有效措施和手段，不断提升征管队伍的操作能力和实践能力。

（二）建立税源管理的长效督导机制。要层层建立税源管理督导组织，定期不定期地下基层进行督导，督导重点包括：上级部署重点工作、税收政策贯彻落实等情况，以及各单位、征管责任区的税收管理情况。督导情况要形成书面报告，将搜集问题、归纳分析、措施建议等及时通报反馈，并监督落实，确保税源管理无盲点，征管质量不断提高，税收收入稳步增长。

（三）强化内外考核监督。要从内外两方面进一步加大考核监督的力度。对内要进一步规范税收管理员的工作标准，量化工作要求，把各项工作目标和收入任务分解明确到每一个人，结合督导、审计、稽查等反馈情况，分月、季、年进行综合考评，切实强化过程监督、严格考核、严格追究，预防和制止不作为、人情税和执法随意现象的发生，确保各项工作能够规范有序地开展。对外要采取更加有效的手段，全方位地听取纳税人的意见和建议，倾心接受纳税人的广泛监督。

（四）加强税源控管和基础信息管理。一是严格税务登记管理。对在土地使用税税源清查中发现的没有纳入大集中系统管理的纳税人，要按照实际情况进行处理并纳入大集中系统管理。二是全面清理数据。对大集中系统中存在的垃圾数据，边清查边清理；同时，加强日常系统维护，及时更新清理数据，确保大集中系统数据的真实完整。三是加强数据监控。在严格执行各项数据管理办法、操作规范的基础上，建立数据监控机制，进一步强化数据监控职能，提高数据的分析、利用水平，使大量闲置的数据成为税收征管的资源。

（五）大力推进税源精细化管理。一是依托大集中管理系统，深化“以地控税”管理，完善“以地控税”管理平台建设。二是积极开展税源专项清查，澄清税源底子，强化源头控管，夯实税收征管基础。三是集中督导餐饮、住宿、娱乐、租赁等服务业税收管理，实现控管到户，逐步规范。四是深入抓好房地产税收一体化、重大建设项目税收管理措施，切实加强房地产、建筑安装等重点行业、重点税源项目的税源监控。五是增强税收管理员在发票管理上的参与度，特别是在发票领用、验旧环节税收管理员应作为其重要一环参与其中，强化“以票控税”。六是实行分行业的“申报警戒线”制度，由市局或各基层单位根据实际情况，合理确定分行业的“申报警戒线”，对低于“申报警戒线”的，要列为重点监控对象进行重点监控。七是抓好对税源大户、重点企业、税负异常变动和低于“申报警戒线”等纳税人的评估，引导、督促纳税人如实申报，依法纳税。八是加大征管案源移送稽查的力度，对于管理工作中发现的偷逃税嫌疑的线索，征管单位必须及时提供给稽查部门，形成征管、稽查的良性互动，促进征管质量的提高。

基层管理调研报告 篇10：

基层公共文化设施是基层公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。

一、基本情况

党的“十六大”以来，党中央、国务院高度重视基层公共文化设施建设，将资金和项目持续向基层倾斜，相继实施了县级文化馆图书馆建设规划、乡镇综合文化站建设规划、县级公共图书馆文化馆修缮项目，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，设施条件也大为改善。据统计，20xx以来，全国共竣工公共文化设施项目近34000个，其中县及县以下的占99%。竣工项目总面积2600多万平方米，其中县及县以下占88%。截至20xx年底，全国县级图书馆、文化馆基本全覆盖，全国乡镇综合文化站基本全覆盖，村级文化活动室覆盖率也达到%，中央、省、地市、县、乡、村六级公共文化设施网络初步确立。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由20xx年的平方米提高到20xx年的平方米，增长了%；每万人拥有文化馆(站)面积由20xx年的平方米提高到20xx年的平方米，增长了%。全国公共图书馆阅览室座席数由20xx年的万个提高到20xx年的万个，增长了%。全国平均每个乡镇综合文化站面积由20xx年的平方米提高到20xx年的平方米，增长了%。

基层公共文化设施的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，也带动了基层公共文化服务体系的全面建设。为了管理好、使用好这些文化设施，充分发挥这些设施的作用，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了一批文化项目，从设备投入、经费保障、内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，加强公共数字文化建设，建立公共文化机构经费保障机制（“三馆一站”免费开放）等。通过这些工作的开展，确保了基层公共文化设施的有效使用，提高了基层公共文化服务的水平，基层人民群众的文化需求不断得到满足。据统计，全国文化事业费由20xx年亿元增至20xx年的亿元。全国人均文化事业费由20xx年的元提高到20xx年的元。全国公共图书馆人均藏书量由20xx年的册提高到20xx年的册。20xx年，全国文化馆（站）组织的文艺活动次数是20xx年的两倍多，举办训练班培训人次是20xx年的5倍多，全国公共图书馆总流通人次是20xx年的近2倍。

近年来，全国各级文化部门围绕基层公共文化设施的建设与管理，创新思路，扎实工作，取得了明显的成绩，积累了大量宝贵经验。一是强化政策保障是基础。国家层面制定出台的一系列政策规划（如设施建设规划、设施建设标准、“三馆一站”免费开放政策等）有效保证了各级政府部门对文化建设的投入，提高了公共文化设施的建设速度和管理能力。二是文化设施建设（包括规模大小、功能布局、形象设计等）应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，与当地文化资源环境相适应。三是集中组织实施是基层公共文化设施（尤其是乡级村级）建设的有效手段。通过区域内统一招标、统一设计等方式，有效降低了建设成本，使基层文化设施建设更加统一规范。四是整合各种资源，在基层（尤其是乡村两级）建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性服务中心是建设基层文化活动场所的主要方向。五是创新服务内容是管理好使用好基层公共文化设施的核心。只有以人民群众的需求为导向，不断改革创新，提供适用性的文化产品，才能切实提高公共文化设施的使用效率。六是建立基层公共文化机构的业绩评价机制是保障基层公共文化设施有效使用的重要手段。

二、主要问题

基层公共文化设施建设管理使用中存在的主要问题集中体现为四个脱节：一是基层公共文化设施的建设和管理使用脱节，“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出；二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，这和相关政策的要求是不匹配的；三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限；四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节，文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。

具体看，突出表现在以下三个方面：

（一）设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是“低水平、广覆盖”，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远、建筑面积相对不足的问题。据统计，全国%的县级公共图书馆和%的文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患；全国仍有%的县级公共图书馆和%的县级文化馆建筑面积低于最低标准（800平方米），造成许多优秀文献资料只能“束之高阁”。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全、面积不足的现象；从村级看，全国覆盖率只有%。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。

（二）管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是一项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国705家县级公共图书馆年流通人次少于10000人，占%；全国1050个县级文化馆年服务人口少于10000人，占%；全国13681个乡镇综合文化站年服务人口少于1000人，占%。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。

1、基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以“三馆一站”免费开放为契机，已经初步建立了基层公共文化服务中央与地方共担的经费保障机制，但从总体上看，经费投入仍然相对不足，难以满足基层人民群众的基本需求，难以满足建设文化强国的需要。一方面，受整体经济社会发展水平等因素的制约，部分地区文化财政投入水平较低；另一方面，由于税收减免程序和手续繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较低下。如部分地区存在免费开放配套资金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用；文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。

2、基层公共文化单位人员不足，专业素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员83676人中，在编人员47240人，仅占%，平均每站仅人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计，20xx年全国县级两馆具有高级职称和中级职称的人员，分别占从业人员总数的%和%。全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的1%和 %。

3、基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。一是资源总量偏少。如20xx年全国公共图书馆人均藏书量仅为册（基层群众人均藏书量更低），远低于国际图联、联合国教科文组织规定的人均藏书量册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐；部分乡镇综合文化站、农家书屋的藏书内容偏离三农（农村、农业、农民）特点，农民看不懂、用不上，实际效果非常有限。三是流动性不强。如区域内的图书流动服务还没有完全建立起来，电子化的`文化资源还不能进入千家万户。

（三）制度缺位。一是政策不到位。关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在国家层面缺乏刚性要求和制度安排；公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后。二是实施不到位。在很多方面，尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施。如中宣部、中编办等六部委出台的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中明确要求确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。

出现这些问题的原因是多方面的，既有基层文化发展基础薄弱，历史欠账较多的客观原因，也有部分基层党委政府和文化单位领导主观认识不到位的原因。解决这些问题，一方面需要国家层面建立健全长效机制，从根本上保障文化建设长期稳定发展；另一方面，也需要全国文化系统和文化机构开拓创新，扎实工作。

三、主要政策建议

今后一个时期，我国将进入新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段。基层公共文化设施的建设管理和使用，基层公共文化服务体系的建设，要充分考虑并不断适应这些新变化。

加强基层公共文化设施建设管理和使用的主要思路是：以不断满足基层人民群众的基本公共文化需求为导向，以中西部和贫困地区为重点，继续深化改革、加强制度建设，不断提高基层公共文化服务保障能力，促进基层文化设施的建设和管理协调发展，提高基层文化设施的使用效率。主要建议有以下几个方面：

（一）进一步加强基层公共文化制度建设。一是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设、文化机构的定位、文化投入的保障、文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力、责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进一步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系、公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。一方面，要结合现有的文化统计数据，探索出一套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。

（二）进一步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能；针对个别乡镇综合文化站缺失、部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进一步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖；针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。

（三）进一步提高资金使用效益。一是要继续加大财政资金投入力度。要督促各地认真贯彻落实“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”的要求，增加公共财政对文化建设的投入。要努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。二是要落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策，积极引导企业、个人等社会力量资助和兴办文化事业。三是要加强资金监督管理，提高资金使用效率。要建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据；要创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式；要协调财政部门，尽快制定出台国家层面的《“三馆一站”免费开放经费管理办法》；要提高文化部门在资金安排和管理中的话语权，切实做到资金分配管理和使用的衔接。

（四）进一步加强基层文化人才队伍建设。一是要贯彻落实中宣部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，明确核定乡镇综合文化站人员编制，确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，稳定基层文化队伍。二是要抓紧建立推行职业资格制度。文化机构从业人员要通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格和岗位培训证书才能上岗。三是要推行人员聘用制和岗位目标责任制，逐步打破人员能进不能出，干好干坏一个样的局面，促进基层公共文化服务人才资源合理配置和流动。四是要加强对基层文化单位人员继续教育培训，积极扶持乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的补贴和激励制度，增强基层文化工作的活力。

（五）进一步丰富基层公共文化产品。一是基层文化部门和文化机构要转变观念，真正实现从办文化到管文化的转变，从文化产品的生产者向文化产品的提供者的转变。二是要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，完善监督考核机制，提升公共文化机构的管理和服务水平。三是要改进服务方式。针对基层群众的文化活动习惯，利用传统节庆和地方特色活动，开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高服务的针对性和满意度，让农民群众自觉主动加入农村文化建设中来。四是要加强文化资源的流动性和数字化，提高文化资源的利用效率。