农村综合改革试验区情况汇报

农村综合改革试验区情况汇报

尊敬的各位领导：

今天，X主席和各位领导从百忙之中抽出时间，来综改区视察调研，这既是对综改区发展的重视和关心，也是对我们工作的鼓励和鞭策。在此，我谨代表前线指挥部表示衷心感谢!借此机会，我就综改区建设有关情况作简要汇报。

一、综改区基本情况

综改区规划范围覆盖南路片区16个镇乡533平方公里45万人，分为核心区、辐射区和带动区。其中核心区包括7个镇乡36个村，幅员面积约100平方公里，有36344亩耕地， X户47122人，辐射区、带动区包括周边资源禀赋类同的9 个镇乡。受地理位置、资源条件等限制，区域发展水平总体滞后，特别是核心区7个镇乡36个村自我发展能力严重不足。一是自然资源禀赋差。地理位置偏远，位于X最南端，距县城50公里左右，是三市四县交界之处；属于X中深丘地区，山高沟夹，土多田少，人均耕地0.73亩，台地面积占比高达75%以上。二是基础设施弱。现有道路通行能力差，仍有132公里村社道路需硬化，社道路硬化率仅为39%；水利设施建设投入严重不足，山坪塘数量少、老化严重，硬化率仅为5%，农毛渠硬化率仅为8.4%，季节性缺水现象严重，靠天吃饭较为突出。三是公共服务水平低。仅有各类学校33所，现代教育设施缺乏，教育水平较低；医疗院所站18所，医疗设施严重不足，看病难的问题依然存在。四是人居环境差。有土坯房（含危房）4377户，占农房总数的28.8%；入户路硬化率、 小集中供水受益人口均不足10%；环境治理设施设备严重缺乏，村庄垃圾和污水基本处于直接排放。五是增收渠道窄。以传统种养殖为主，产业无规模、无特色、无优势。外出务工是主要收入来源，外出务工人数占劳动力71%以上，务工收入占总收入75.8%。20X年农民人均纯收入仅为7600元，低于全县平均水平25.3%，贫困发生率达18%。市委六届八次全会作出了建设农村综合改革试验区的决策，力争通过上下联动、改革创新，将综改区打造成农村改革先行区、X开发样板区、基层党建示范区，确保“三年见到明显成效、六年与全市同步小康”。

二、综改区工作思路

一是以产权制度改革为重点，增加农民财产性收入。开展“七权同确”试点工作，建立多权同确资源共享机制，年内完成综改区农村土地承包经营和小型水利工程产权确权颁证工作，集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作完成50%以上。建立农村产权评估和交易平台，努力增加农民财产性收入。以适度规模经营为主导，鼓励综改区耕地、林地流转，对到综改区流转土地，发展规模经营的个人和企业，按规模给予奖励。在符合规划和用途管制的情况下，探索综改区集体经营性建设用地进入市场，与相同地段的国有建设用地同权同价。积极探索在城镇有固定住所的综改区农民向本区域其他农户出售农村住房所有权，探索建立宅基地使用权有偿退出机制。

二是以创新金融服务为重点，建立社会化服务体系。创新金融服务，在综改区开展土地经营权、宅基地使用权等产权抵押贷款试点工作，建立风险担保基金，开展资金互助合作社试点，为综改区开发“小康快车”专项信贷产品。建立农业生产服务体系，建立和完善新型农资供应体系，推广农业病虫害统防统治，鼓励和支持建立农机合作社、劳务合作社、劳务服务公司，提供代耕代种代收服务。完善农业科技创新和技术推广体系，鼓励高等学校、科研院所科技人员到综改区以科技成果作价入股、兼职兼薪创业。完善农产品流通体系，在综改区开展电子商务进农村试点示范工作，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。

三是以培育新型经营主体为重点，创新农业经营方式。创新家庭经营方式，通过财政、税收、用地、金融、保险等多种措施支持家庭农场发展壮大。创新统一经营模式，落实集体经济组织土地所有者的权益，探索推进集体资产股份制改造，培育扶持农民合作社。创新利益联接机制，鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，引导农业企业建基地、带农户，完善利益联接机制，促进农民持续增收，力争三年内综改区培育和引进龙头企业10家以上。创新投入方式，整合涉农项目资金，加强综改区沟、渠、水、路综合整治，搞好田型调整，为土地流转和规模化经营创造条件。

四是以提升治理水平为重点，增强乡村发展活力。探索扩权强镇，下放部分县级经济社会管理权限，将综改区乡镇收取的土地出让金和城镇建设配套费返给乡镇用于场镇基础设施建设。推行贤能治村，鼓励外出创业成功人士回乡竞选村“两委”负责人。坚持依法治村，在综改区建立村委会法律顾问制度，制订村规民约。落实网格化管理制度，规范建设村“一站两会”，启动场镇“小天网”建设和群众“十户联防”，强化村民自治，切实提升基层治理水平。

五是以公共服务均等化为重点，推进城乡一体化。推进公共服务均等化，提升综改区教育质量和水平，对综改区11所薄弱学校进行提升改造，试点教育事业改革，建立市县优质教育卫生资源与综改区学校、卫生院结对帮扶机制，在综改区探索建立农村大病统筹制度。为综改区全体村民建立健康档案，加强医疗人员特别是乡村医生培训，年内实现核心区村村均有卫生室。动态掌握新农合、新农保、社会保险等参保情况，提高综改区救济救助水平和农村低保覆盖面。

六是以创新投融资方式为重点，加快基础设施建设。整合项目资金、用好一事一议奖补政策、动员群众筹资筹劳、吸引社会力量参与及推行PPP模式，加大综改区道路交通、农田水利等基础设施建设力度。7月底前启动中新——涪西、建中——紫河、景福镇——宝泉乡——建中乡等5条共90公里县乡道路建设，5月、7月、9月分别启动一批村社道路建设，年内改建村社道路（入户路）X公里，力争年内实现核心区所有村通水泥路、80%以上社通水泥路。加大有线电视、移动通信、燃气电力等基础设施改造，深入推进农网改造，提升综改区群众生活质量。

七是以创新X机制为重点，全力推进精准X。建立综改区贫困人口档案，完善X帮扶机制，采取结对帮扶、对口援建等措施，切实减少综改区贫困人口规模，力争20X年减贫2685人。同时建立县市区、市级部门、市属国有企业及科研院校对综改区的对口援建机制，帮助改造土坯房，整治人居环境，发展现代农业。制定土坯房改造方案，采取“大分散、小集中”的模式，按照“建、改、保”三种类型，启动土坯房改造计划，20X年完成首批350户土坯房改造。

八是以培育农村后备人才为重点，全面加强基层组织建设。将农村后备人才培育，特别是党员干部培育作为综改区农村可持续发展的重要举措，加大在农村优秀青年人才（农村致富能手、专合组织负责人、返乡毕业生、复员退伍军人、大学生村官、务工经商人员等）中发展党员力度，规范建设党员教育、活动阵地，提升党建科学化水平，为综改区建立一支永远不走的农村干部队伍，以大党建带大X促大发展。同时加强党员干部管理，推行村党组织预警排位制、业绩公示量化管理村支书、“案查制”处置不合格党员等农村党建创新机制，切实发挥党员干部模范带头作用。

三、关于综改区前期工作

2月X日，市委、市政府召开前线指挥部挂牌暨建设动员大会，全面拉开建设序幕；2月25日市委组织部部长主持召开领导小组工作会议，布置综改区工作；2月26日指挥部召开动员工作会；3月2日，指挥部正式运行，市县挂职干部全面进驻综改区，综改区各项工作全面有序展开。

一是强力组织推动，选派干部进村。市成立了领导小组，下设前线指挥部。XX县迅速行动、统一思想，将综改区建设作为“三农”工作的“1号工程”。从市级、县级机关分别抽派干部到7个核心乡镇担任党委副书记或党委委员、村党支部第一书记或村支部副书记、村长助理。到目前为止，市县抽调指挥部工作人员和驻村挂职干部共计89人，已经全部到位履职。

二是开展调查研究，充分发动群众。市县领导和相关部门深入综改区，征求基层干部群众对农村改革发展的意见和建议，结合相关政策，提出改革的方向和路径。市县挂职干部迅速进村入户，通过召开座谈会、动员会、群众大会等形式，提高群众投入综改区建设积极性，并以村为单位形成了调研报告。截至目前，已召开动员会、宣传会610次，发放传单X余张，制作悬挂标语X条，进村入户走访群众11332户，搜集意见建议500余条，群众集资已达1200余万元。

三是制订发展规划，细化政策措施。坚持规划先行，邀请专业规划团队为综改区高起点、高标准、高要求编制规划，同时结合综改区实际确保规划可操作、可实施、能落地，充分发挥规划对综改区建设的科学引领作用。预计今年5月底可完成综改区总体规划和道路、水利等专项规划编制工作，6月底完成综改区10个镇乡总规控规、产业发展专项规划、幸福美丽新村建设规划，以及土坯房（危旧房）改造设计方案。综改区项目推进办法、改革试点意见和对口帮扶方案已提交领导小组审定，将尽快出台。

四是整合项目资金，对接产业项目。县委、县政府将综改区建设作为今年农村工作的重点，积极整合全县交通、水利、农业、畜牧等涉农项目资金，重点支持综改区建设。目前已梳理全县可统筹、可整合的项目82个、资金1.76亿元。同时，综改区组织相关挂职干部赴XX等地考察，有针对性地学习吸收产业发展、新村建设和农村改革方面经验。并与铁骑力士、全兴种业、可士可公司、新希望集团、X中小企业孵化中心等多家企业实现对接。

尊敬的X主席、各位领导，总体来说，综改区还处于探索阶段和启动阶段，前期工作开局较好，但也存在一些突出问题：一是项目资金缺乏。综改区基础设施欠帐较大，支撑不足，经初步测算，综改区建设需投入各项资金总额13亿元，缺口较大。二是政策措施亟需出台。综改区建设项目推进办法、对口援建方案、改革要点等政策措施，群众期望度高，需要尽快出台。这些问题，需要在省、市、县及社会各方面的支持帮助下才能尽快有效解决。人民政协人才荟萃、智力密集、界别广泛、影响力大，恳请市政协各位领导更加关注综改区建设工作，多给予指导、支持，帮助我们努力营造全社会共同关心、支持和参与综改区建设的良好氛围，同时恳请市政协各位领导帮忙向省政协呼吁，力争将综改区作为省丘陵地区农村连片X开发示范区，在一些项目、政策上予以倾斜。我们有信心和决心通过综改区建设，走出一条丘区农村可持续发展新路子。