市生态环境和资源保护检察工作情况报告检察院

市生态环境和资源保护检察工作情况报告（检察院）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，我代表xx市人民检察院报告生态环境和资源保护检察工作情况，请予审议。

习近平总书记在xx考察时强调，筑牢我国北方重要生态安全屏障，是xx必须牢记的“国之大者”。近年来，xx市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态环境和资源保护工作摆在突出位置，充分发挥“四大检察”融合履职职能作用，努力做到惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展有机统一，为加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，助力打赢xx“几字弯”攻坚战，筑牢祖国北方重要生态安全屏障提供坚强法治保障。

一、主要工作和成效

20xx年至2023年，受理审查逮捕环境资源犯罪案件xx件，受理审查起诉xxx件。共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件xxxx件，民事行政检察监督案件xxx件。

（一）坚持严的基调，依法惩治环境资源犯罪。全市两级检察机关以习近平生态文明思想为指导，严格落实习近平总书记强调的“要始终坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境”这一重要指示。20xx年至2023年，全市检察机关受理审查起诉环境资源类犯罪案件xxx件xxx人，提前介入xx次，提起公诉xxx人，挽回经济损失xxx.x万元。受理审查起诉案件中非法占用农用地罪占比xx.xx%，危害珍贵、濒危野生动物罪占比xx.x%，非法采矿罪占比xx.x%，盗伐林木罪、滥伐林木罪占比xx.x%。

（二）依法维护公益，充分履行生态环境和资源保护领域公益诉讼检察职责。xxxx年至xxxx年，共办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件xxxx件，民事公益诉讼案件xx件，提出检察建议和发布公告xxxx件，提起诉讼xx件，全部获法院裁判支持。检察机关忠实履行“公共利益代表”的神圣职责，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。近三年，督促清理xx流域水域面积xx亩，督促恢复被污染和非法占用河道xx.xx公里，督促拆除沿线违法建筑xxxxx.x平方米，督促清理河道垃圾xxxx.x吨，督促恢复林地xxxx.xx亩、草原xxx余亩、耕地xxxx.xx亩。市检察院办理的督促整治大宗固废公益诉讼系列案，推动多家企业投资约xx亿元进行生态治理，助力企业绿色转型发展。同时，加强数字检察建设，构建检察公益诉讼助力xx流域生态功能治理监督模型，强化河湖、林草、耕地等资源保护。

（三）加强诉讼监督，促进提升环境资源执法司法质效。检察机关在生态文明法治保障中肩负双重责任，既要确保自身严格依法办案，又要履行好诉讼监督职能。在刑事诉讼监督中，与公安机关建立侦查监督与协作配合机制，实现监督关口前移，从源头上规范办案，2019年至2023年以涉嫌破坏环境资源罪追捕、追诉同案犯xx人，全部判处有期徒刑。赛罕区检察院办理的卢某某涉嫌危害珍贵、濒危野生动物案，嫌疑人积极对野生动物救助站捐赠实物并开展社会劳务服务。在民事诉讼监督中，办理环境资源民事检察监督案件xx件，对认为确有错误的环境资源民事裁判提出再审检察建议x件，获法院采纳。在行政诉讼监督中，共办理生态环境和资源保护领域行政检察案件xxx件，提出检察建议xxx件，采纳xxx件。以“林草专项整治”“土地执法监督”等专项活动为抓手，开展行政检察监督，助力首府生态文明建设。市检察院针对违法建筑x年未拆除问题开展行政检察监督，立足源头治理，充分释法说理，促进违法行为人接受处罚，实质性化解行政争议。

（四）践行恢复性司法理念，助推生态环境和资源保护高水平治理。坚持以环境修复、生态治理为目标，创新检察监督方式，积极实践“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”新模式。xx区检察院办理督促整治xxx段河道“四乱”、水域污染、非法捕捞行政公益诉讼系列案，因生态修复效果突出，该河段景观显著提升，被称为“千岛湖分湖”，成为我市热门景点。全市已建立x个检察公益诉讼生态修复林，为异地补植复绿提供空间。

（五）树牢系统观念，推动构建生态环境和资源保护大格局。加强生态文明建设是一项系统工程，检察机关坚持上下一体、内外联动，携手打好协同保护“组合拳”。一是争取外部支持。主动向党委、人大报告环境资源检察工作情况。2023年，xx市人大常委会出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，为加强生态检察工作提供支持。畅通对外协作渠道，以“河（湖）长+检察长”“林长+检察长+警长”工作机制为依托，加强与水务、林草、公安等部门协作。市检察院与市生态环境局签订《xx市生态环境损害赔偿与检察公益诉讼工作衔接机制办法（试行）》，促进两项制度相互支持、相互补充，筑牢xx生态保护防火墙。借助外脑专业支持，从行政执法机关中聘任xx位专家兼任检察官助理，进一步提高全市公益诉讼检察队伍能力素质。吸纳xxx名志愿者加入“益心为公”平台，为环境和资源保护工作出谋划策，拓展线索来源。二是凝聚内部合力。制定《全市检察机关公益诉讼一体化办案暂行规定》，充分发挥检察机关上下一体的制度优势，全面提升办案质量和效果。市检察院公益诉讼部门与刑事检察部门建立《刑事检察案件中涉公益诉讼案件线索移送机制（试行）》，强化公益诉讼检察与刑事检察工作衔接，凝聚生态检察工作合力。创立首办案件经验交流机制与典型案例培育机制，及时将学习成果在全市分享，促进两级检察机关共同提升，充分融入区域发展大局。三是构建区域协作大格局。落实全区生态检察三大协作统一行动要求，与xx流域x家检察机关建立检察联盟，为xx保护协作提供制度保障。新城区检察院牵头与xx山沿线xx家检察机关共同签订协作意见，并与xx市xx县共同办理督促整治xx跨区划放牧破坏生态环境行政公益诉讼案，协同推进区域生态治理。针对全区部分环境资源案件集中管辖改革，市检察院及时与xx铁检机关建立协作机制，务实推进区域内“地铁协作”纵深拓展。

二、面临的挑战和问题

近年来，xx市生态环境和资源保护检察工作取得了一定成效，但同时也存在一些问题。一是服务“高质量发展和高水平保护”的质效有待提升。全市检察机关办理的有较大社会影响的案件较少，办案人员线索挖掘、分析研判、综合协调等能力存在不足，自觉以检察履职服务美丽中国建设的主动性不够。二是协同保护制度机制落实不够到位。联合执法司法方面联动不足，跨区域案件办理较少。行政执法与刑事司法双向衔接机制运行不够顺畅，信息共享、案件移送、备案通报等未能完全落实，检察监督中获取执法信息、监测数据难。三是基层生态环境和资源保护检察队伍相对薄弱。从办案需求看，基层环境资源办案力量不足，专业人才较为紧缺。检察队伍能力建设、组织建设仍有待进一步提升。四是检察公益诉讼制度需进一步完善。目前检察公益诉讼条款多为授权性、原则性规定，难以满足检察调查、诉前监督、诉讼权利义务、裁判执行等检察公益诉讼特殊程序需求。

三、下一步工作打算

习近平总书记强调“要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”。xx市检察机关将以“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，加强检察工作规范性、专业化建设，推进首府检察工作提质增效。

（一）提高政治站位，自觉服务人与自然和谐共生的现代化。在推进生态检察建设的过程中，始终坚持、牢牢把握党的绝对领导这个根本，认真完成习近平总书记交给xx的五大任务，围绕首府区位特点，开拓生态检察工作新局面。

（二）抓实监督办案，不断提升生态环境和资源保护检察工作质效。坚持“高质效办好每一个案件”，深化生态环境和资源保护“四大检察”一体履职、综合履职、能动履职，更加注重上下联动办理重大案件。

（三）深化多方协同，持续凝聚生态环境和资源保护工作合力。加强检察公益诉讼与行政执法衔接，推动落实信息资源共享、案件线索移送、配合调查取证等工作机制。形成工作合力，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。

（四）加强队伍建设，着力提升生态环境和资源保护检察履职能力。统筹全市检察机关办案力量，构建专业化办案团队。切实发挥专家学者、特邀检察官助理、公益诉讼志愿者等在调查取证、专业知识判断等方面的作用。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员、列席会议的各位代表：

党的二十大对全面依法治国和生态文明建设作出重要部署，专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，为检察工作发展指明了方向。在今后的工作中，衷心希望市人大常委会以及各位代表，一如既往对生态检察工作，特别是检察公益诉讼予以监督支持，全市检察机关将认真研究落实本次会议审议意见，自觉将生态检察工作融入首府发展大局，努力以更高水平的履职成效助推首府经济社会高质量发展。