X市住房和城乡建设局2024年生态环境保护责任落实情况的报告

X市住房和城乡建设局2023年生态环境保护责任落实情况的报告

2023年，我局坚持以习近平生态文明思想和对四川工作系列重要指示精神为指引，认真贯彻落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，严格落实中央、省、市关于生态环境保护的决策部署，凝心聚力在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，持续推进绿色建造方式，推广装配式建筑，加强房屋和市政工程施工现场规范管理，推进“无废城市”建设，加大公园绿地建设和管理力度，推进城市体检和城市更新，加快建设韧性城市，城乡生态环境变得更加宜居,环境治理水平明显提高，污染防治成效显著。现将2023年我局生态环境保护责任落实情况报告如下：

一、提高政治站位，落实主体责任

（一）学习贯彻习近平生态文明思想

2023年，我局深入学习贯彻习近平生态文明思想和对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央、省、市生态环境保护部署要求，以强烈的担当、扎实的作风、严明的纪律，全力抓好住建领域生态环境保护各项工作，全面加强生态环境保护，有序推进扬尘污染防治、城市生态建设、城市体检和城市更新、韧性城市建设工作，生态环境质量明显改善，全市人民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。

（二）落实党政主体责任

局党组高度重视生态环境保护工作，严格履行“党政同责，一岗双责”，2023年以来，先后召开12次党组（扩大）会、局务会，学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护重要指示精神，中央和省市关于生态文明建设和生态环境保护决策部署，以及市委市政府领导重要批示精神并研究我局贯彻落实意见。通过会前学法、中心组学习会等多种形式主动学习生态环境保护相关法律法规。由局“一把手”牵头，将环境保护工作纳入领导分工，明确分管领导及承办科室，将生态文明环境保护年度工作任务进行细化分解，明确工作内容、责任单位、工作要求和办结时限。

二、全面推动绿色建造

（一）大力推进绿色建筑建设

一是开展绿色建筑创建工作，促进建筑垃圾源头减量。全面落实《四川省推进绿色建筑行动实施方案》，指导我市绿色建筑发展工作。抓好400万省级绿色低碳循环资金使用、申报项目资金使用落实，开展绿色建筑项目核验与鉴定工作，推进绿色建筑星级评级，提升我市绿色建筑数量与质量。二是严格落实绿建相关要求，将绿色建筑设计和建筑节能设计专篇纳入建筑方案审查和施工图审查范围。三是提升建筑节能水平，2023年全市新建建筑节能强制性标准执行率达100%，新建民用建筑满足绿色建筑基本级要求比例达100%。2023年我市新增通过施工图审查的绿色建筑项目54个，面积247.6万平方米。其中通过施工图审查的一星级绿色建筑项目共20个，二星级绿色建筑项目共3个，绿色建筑质量进一步提升。

（二）持续推动装配式建筑发展

一是积极推动装配式建筑发展。以政府投资项目为抓手，提升装配式建筑比例和建筑装配率，助推建筑行业转型升级。召开装配式建筑发展座谈会，征求有关单位意见，细化装配式建筑发展措施任务，从我市实际出发，以“高覆盖率，低装配率”为基调，出台《关于细化<自贡市人民政府办公室关于促进装配式建筑发展的实施意见>技术指标的通知》《关于进一步优化我市装配式建筑技术指标细化执行节点的通知》，明确基本原则、部品部件采用重点、工作阶段安排、计算方式等，进一步优化技术指标，细化执行节点，按既定目标推进全市装配式建筑发展。并在建筑设计方案审查、施工图审查等环节落实相应指标要求。二是布局建筑装配式产业，培育本土绿色产品生产企业，自贡市装配式建筑生产基地四川强固建筑科技有限公司，服务本土建筑工业化转型，助力建筑绿色低碳化发展。2023年以来，全市新增通过施工图审查的装配式建筑面积达125.4万平方米，达到既定任务目标。力争2025年以稳健形态达到“新开工装配式建筑占新建建筑40%，装配式建筑单体建筑装配率不低于50%”的产业目标。

（三）宣传倡导绿色建设方式

一是大力推广绿色节能技术。加大民用建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备的推广力度，推广建筑保温结构一体化、保温墙体一体化。二是加强预拌混凝土管理。印发了《关于加强建筑节能与建筑材料（墙体材料、散装水泥）使用管理的通知》，开展全市预拌混凝土质量检查，加强质量监督监管，加大对全市违法小商混巡查和打击力度，督促非法小商砼全面取缔。三是开展既有建筑节能改造。采取更换节能门窗、增设外遮阳、改善通风条件、改造用能系统等技术措施，组织实施既有居住建筑、公共建筑节能改造。四是深化宣传教育引导。组织开展特色专题培训，以绿色、循环、低碳理念指导住房和城乡建设，扎实推进建筑节能和绿色建筑发展；围绕碳达峰碳中和目标，充分调动公众对绿色居住消费的认可度和积极性。

三、大力推进城市建设

（一）推进城市体检和城市更新

印发《自贡市2023年城市体检工作方案》，围绕住房、小区（社区）、街区三个维度和城区的生态宜居、产城融合-职住平衡、安全韧性、历史文化保护利用、智慧高效5个方面的指标，增补符合自贡实际的特色指标内容，完善城市体检指标体系。以省住建厅设计的线上调查问卷为社会满意度调查的主要收集渠道，通过“市级统筹、区级安排、街道分配、社区执行”的城市体检社会满意度调查机制，进一步扩大城市体检工作社会影响力。

（二）加快推进韧性城市建设

一是持续推进海绵城市建设。积极申报省级海绵城市建设示范城市，指导荣县成功申报省级海绵城市示范县。二是加快地下综合管廊建设。完成东部新城基础设施二期综合管廊项目建设。三是大力推进雨污分流管网建设。联合市水务局印发了《2023年城镇排水与污水处理重点任务的函》。依托城市路网结构，不断完善全市雨污分流管网建设，统筹推进贡井区城区排水管网新建项目等市政基础设施。严格落实《自贡市中心城区建成区雨污分流建设工作方案（2021-2025）》，补齐全市雨污分流建设短板，2023年全市已完成雨污分流管网建设77.18公里。

（三）大力推进“无废城市”建设

有序开展“无废小区”“无废工地”项目申报。督促各区县住房城乡建设行政主管部门按照“无废小区”“无废工地”建设标准，组织全市物业管理项目进行申报，从管理机构、生态环境、固体废物管理、宣传活动等方面对申报的物业小区进行评审。最终申报我市“金域华府”“南湖逸都一期”“龙湖尚城”“邦泰天著一期”“紫荆城邦”5个项目为“无废小区”，“银杏府邸”“荣县精神病医院整体搬迁工程项目”“四川中蓝新能源材料有限公司年产20万吨锂离子电池电解液新建项目（一期）综合楼及公辅设施项目”“宝珍井-土地坡保障性住房建设项目”“自贡航空产业园保障性租赁住房（人才公寓）项目一期工程”5个项目为“无废工地”。

（四）推进公园绿地建设和管理

一是有序推进公园建设。大力推进口袋公园、邮票绿地建设，印发了《关于扎实性、竞比式、有品质地加快口袋公园建设的通知》《自贡市2023年口袋公园（邮票绿地）建设联动奖补考核办法的通知》，编制完成了《自贡市口袋公园设计导则》，建成242个口袋公园和邮票绿地，超额完成目标任务；同时建成鸢山、祠堂山两个社区山体公园，全年新增绿地面积达50公顷，城市建成区绿地率达39%，绿化覆盖率达44.6%，人均公园绿地面积达15.16平方米。二是积极探索公园绿地开放共享。按照“公益性优先”的原则，结合我市城市公园发展现状和管理情况，积极探索公园绿地开放共享。摸底调查我市公园绿地内可开放区域、开放时间、可开展活动类型、游客承载量等信息，多渠道争取资金增设相应的配套服务，拓展绿地类型、增加绿色活动空间。目前，滨河公园、釜溪河复合绿道、盐都植物园等公园已逐步实现部分公园绿地开放共享。同时创新在区县选定10个企事业单位，通过拆墙透绿、立体绿化等方式提升绿化品质，以口袋公园、邮票绿地的形式让绿于民，敞开空间与民共享。三是完善养护管理，优化服务质量。安排部署各区县和相关单位2023年的绿化养护任务，并督促落实到位，定期或不定期到区县实地抽查绿地养护情况，要求各区县和相关单位对发现的问题立查立改。持续开展鲜花摆放工作，全市约摆放鲜花300余万盆。同时，为积极配合做好“中华彩灯大世界中秋国庆彩灯嘉年华”活动，组织开展了中秋国庆城市绿化节点景观提升维护工作。认真开展城市公园水体管理工作，严格按照12项指标对我市所有城市公园水体开展水质监测，开展频次为每年2次，目前，所有的城市公园水体水质均达标，全面实现了城市公园水体长制久清，保护了城市公园水生态环境。

四、全力做好建筑工地扬尘防治

（一）健全管理制度，强化日常调度

建立“四级责任帮扶专班”，在建筑工地显著位置将工地网格化责任、环境保护责任以及土石方工程扬尘治理备案有关信息等进行现场公示。按月对全市在建项目情况进行调度，动态更新《全市房屋和市政工程建筑工地清单》《土石方工地清单》。及时响应重污染天气预警，对各区县应急响应情况进行调度，督促在建项目严格落实重污染天气应急响应措施。

（二）落实监管机制，加大惩处力度

按照1+7工作模式（市+五区两县），常设8个工作组，扎实开展日常巡查。2023年，全市住建系统累计出动检查人员2607人次，检查建筑工地1559遍次，督促整治扬尘隐患2146余处，责令停工整改项目17个，移交处罚项目17个。对未在规定时限内完成整改或整改不到位、拒不整改、屡改屡犯的责任主体和项目负责人进行约谈、曝光，并记入不良行为记录，依法移交，从重处罚。

（三）开展联合执法，强化重点管控

组织召开了全市房屋和市政工程建筑工地2023年秋冬季大气污染攻坚行动安排部署会议，联合城管执法和生态环境部门，组建了2个房屋和市政工程建筑工地扬尘污染专项执法检查组，在2023-2024年秋冬季大气污染攻坚行动期间开展常态化的执法检查。截至目前，执法检查组已累计派出112人次，检查工地58个，发现并整改143个扬尘问题，发出了9份限期整改书，对沿滩区卢卡元海商业综合体项目等6个扬尘问题突出的项目进行了通报。

（四）严格信息化管控，打造智慧工地

严格全市房屋和市政工程建筑工地全覆盖安装视频监控和扬尘监测仪，确保视频监控要接入市级平台，扬尘在线监控接入四川省建筑施工扬尘在线监测信息系统，并保持在线。建立完善“数字工地+无人机”的科学监管新体系，实现“人防+技防”“线上+线下”良性互动。全市规模以上建筑工地已安装远程视频监控点468个、扬尘在线监测仪237台。2023年，已对扬尘监测超标的98个点位发出预警通知，并及时督促整改。

五、下一步工作打算

（一）压实环保责任，坚持目标管理

严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，主要领导亲自安排部署，相关科室各司其职、各负其责，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”，抓好环保各项工作。坚持把生态环境保护作为一项重点民生任务和重大政治任务，切实从思想上高度重视环境保护工作，严格落实企业的主体责任、辖区的属地责任，完善环境保护责任体系，实现业务工作、环保工作“两手抓、两手硬”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）加强绿色创建，提升生态水平

一是实施商混企业绿色化改造，取缔所有非法商混企业，实施“动态清零”，对标《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（2020年修订版）引领性企业标准进行提升整治，2024年至少开展8家，2025年全部完成。二是创建绿色工地，制定绿色工地建设标准，实施差异化管控，开展绿色工地创建，2024年指导全市房屋和市政工程建筑工地建设不少于6个绿色工地。三是积极创建“无废工地”“无废小区”，不断提升我市“无废工地”“无废小区”建设数量与质量，加快推动建筑绿色发展方式和生活方式。

（三）强化环保宣传，加大执法检查

拓宽宣传渠道，有针对性地组织观摩培训活动，学习考察先进地区经验做法，多举措提升行业管理人员和企业从业人员环保意识。同时，加大执法检查力度，增加对重点项目、重点区域、重点时段建筑工地的督导频次和力度，发现问题限期整改或停工整改，对未在规定时限内完成整改或整改不到位、拒不整改、屡改屡犯的责任主体和项目负责人进行约谈、曝光，并记入不良行为记录，依法移交从重处罚。情节严重的对其市场准入条件进行重新监督审查，依据相关法律法规对失信企业或注册执业（从业）人员在招标投标活动中采取限制措施。

（四）强化制度约束，推进长效管控

深入贯彻落实《自贡市建设施工现场管理条例》《四川省建筑工程施工扬尘防治标准》，大力推动建设施工现场扬尘问题治理，持续强化建筑工地扬尘防治长效管理机制。强化落实网格监管体系与智慧工地有机结合，按照《关于实施自贡市房屋建筑和市政基础设施工程扬尘污染在线监测的通知》（自住建发〔2018〕241号）要求，严格全市房屋和市政工程建筑工地做好视频监控和扬尘监测仪安装工作，确保所有在建项目视频监控要接入市级平台，扬尘在线监控接入四川省建筑施工扬尘在线监测信息系统，并保持在线，开展建筑施工全天候、无死角监督管理。

自贡市住房和城乡建设局

2024年1月19日