先进地区高质量发展讲话汇报整理99篇

由云海分享时间：2025-03-27 13:23:28

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先进地区高质量发展强调创新驱动、绿色转型、协调发展，推动经济结构优化，提升民生福祉，实现可持续增长。以下是网友为您整理分享的“先进地区高质量发展讲话汇报整理”相关范文，供您参考！

"两山"理念的水生态文明实践 5

渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷 27

在202X年全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会上的致辞 33

在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话 38

凝心聚力敢闯敢试携手谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章 42

以清廉作风保障经济高质量发展 49

务实重做抓落地扩量提效促跨越 62

阜南县科技局高质量发展工作报告 100

夯实基层基础激发组织活力以党的高质量推动城市管理高质量发展--在市城市管理局党风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话 107

关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报 123

关于促进民营经济高质量发展情况的报告 128

关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告 140

关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报 149

关于落实高质量发展工作情况汇报 154

关于我市促进服务业高质量发展情况的报告 156

关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料 162

贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报 166

贵州省新型城镇化高质量发展研究报告 171

衡阳市20xx年上半年高质量发展总体报告 189

经济开发区高质量发展工作汇报 193

不忘初心牢记使命加快推进高效能治理奋力推动高质量发展决战决胜全面建成小康社会 199

加快推进化工园区"新集结"勇做行业高质量发展的排头兵 224

协同助推长三角区域更高质量一体化发展 242

聚焦高质量决胜小康年为全面建成"两富两美"小康武功而努力奋斗 252

凝心聚力开拓进取 273

在全市支持民营企业发展"千企大会"上的讲话 295

奋力推动江苏长江经济带高质量发展 312

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为 321

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为 329

在争创"服务高质量发展先锋行动队"活动中打造坚强战斗堡垒 337

发挥强监管利剑作用推进治江事业高质量发展 341

始终做到初心如磐使命在肩努力推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展 345

担当新使命迈向新征程奋力开创地质事业高质量发展新局面 362

孟津县工业经济高质量发展情况报告 387

在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话 396

为建材行业的发展增加新生力量和知识能量 411

钦北区1－9月工业高质量发展情况汇报 416

钦北区20xx年推动工业高质量发展情况汇报 423

钦北区糖业高质量发展情况汇报 427

钦北区推动工业高质量发展情况汇报 430

全县苹果产业高质量发展情况调研报告 434

全县上半年经济高质量发展情况汇报 441

落实新发展理念，奋力开创鄂尔多斯邮政业高质量发展新局面 451

深化地方金融改革促进金融高质量发展 467

邵阳市1－5月高质量发展工作开展情况报告 473

深化改革创新，深挖自身潜力全力推动公交高质量发展 483

在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话 499

确保高质量打好收官战彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签 515

泰兴市高质量发展监测报告 525

为推动大连高质量发展贡献智慧和力量 533

桐城市文化旅游体育高质量发展基本情况汇报 539

推动民营经济高质量发展调研报告 544

推进经济高质量发展情况汇报 555

推动全面从严治党向纵深发展为谱写新时代追赶超越高质量建设"三市"新篇章提供坚强保障 562

审时度势创新思维 568

在县域经济高质量发展工作领导小组会议暨县脱贫攻坚领导小组202X年第9次会议上的讲话 576

同心同向群策群力携手谱写高淳新时代高质量发展新篇章 589

习近平总书记关于推动高质量发展重要论述综述 598

县中小企业管理局关于推动我县民营经济高质量发展、加快重点项目建设的情况汇报 627

稳就业就是稳经济稳民心 635

在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话 639

开拓创新拼搏竞进开创新时代全面建设"开放强区魅力中捷"新局面--熊俊杰同志在202X年全区高质量发展推进大会上的讲话 654

深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代老科协工作高质量发展学习班上的讲话 680

玄武湖街道高质量发展监测考核指标运行情况汇报 696

落实新发展理念推动上市公司高质量发展 702

依法担当履职充分行使职权为画廊六枝高质量发展提供坚强保障 710

实干苦干接续奋斗全力推动经济社会高质量发展 720

杨桥镇经济高质量发展调研汇报 725

干在实处跑在前列推动经济高质量发展迈出更大步伐 728

宜城落实襄阳市科技创新驱动高质量发展三年行动计划情况汇报 733

以亩均论英雄湖州德清推进高质量发展的调研报告 735

以深化改革助推经济高质量发展 741

继往开来砥砺前行奋力谱写资本市场高质量发展新篇章 752

银川市产业园区高质量发展调研报告 766

再立潮头谱新篇 790

在全市推进经济高质量发展工作座谈会上的讲话 798

在全县民营经济高质量发展大会上的讲话 805

在县委十六届九次全会上的讲话 809

创新求进实干破难努力推动全市教育工作高质量发展 821

关于推动成都市电子信息产业高质量发展的思考与建议 853

贯彻市委会议精神高质量打造一流工会 859

中央企业高质量发展报告：中央企业高质量发展迈出坚实步伐 877

中央企业高质量发展报告分报告八：构建高质量发展"力量大厦"创建世界一流示范企业 916

中央企业高质量发展报告分报告二：履行强军首责科技引领发展努力建设具有全球竞争力的世界一流企业 934

中央企业高质量发展报告分报告九：坚定不移贯彻新发展理念全力推进高质量发展共建高质量钢铁生态圈 952

中央企业高质量发展报告分报告六：改革创新担当作为全面建设世界一流能源互联网企业 973

中央企业高质量发展报告分报告七：践行能源安全新战略推动高质量发展 991

中央企业高质量发展报告分报告三：长风破浪正当时筑基网信再出发加快建设世界一流创新型领军企业 1008

中央企业高质量发展报告分报告十：全面加快创建世界一流企业步伐奋力开创新时代企业高质量发展新局面 1029

中央企业高质量发展报告分报告十二：建设世界一流企业实现高质量发展 1048

中央企业高质量发展报告分报告十三：坚持不懈久久为功努力将华润建设成为世界一流的综合投资公司 1072

中央企业高质量发展报告分报告十五：坚持改革创新推进高质量发展全面建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业 1092

中央企业高质量发展报告分报告十一：聚焦主业改革创新推进国有资本投资公司高质量发展 1114

中央企业高质量发展报告分报告四：贯彻落实新发展理念推进高质量发展 1128

中央企业高质量发展报告分报告五：推动我国海洋石油工业迈入高质量发展新阶段 1153

中央企业高质量发展报告分报告一：全面推动三大变革加快实现我国航天事业高质量发展 1169

开创新时代商务高质量发展新局面 1184

在县政协"打造智造强县，推动高质量发展"资政会上的讲话 1190

凝聚最广泛共识助力高质量发展 1199

"两山"理念的水生态文明实践

--水利风景区高质量发展调查报告

江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，多次就治水发表重要讲话、作出重要指示。20xx年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，"让黄河成为造福人民的幸福河"。

各地水利部门深入学习贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，统筹好"盛水的盆"和"盆里的水"，以钉钉子精神扎实推动河长制湖长制工作，持续提升水域、岸线空间管理保护质量和水平，打造"河畅、水清、岸绿、景美、人和"的健康美丽幸福河湖，使人民群众的获得感、幸福感不断增强。

水利风景区集"资源、生态、工程、文化"等诸多功能于一体，是建设幸福河湖的重要载体，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、带动生态旅游等方面展现出显著的生态效应，在促进地方经济社会发展中也扮演着积极角色。通过对河湖水域及其岸线资源的科学开发、合理利用和有效保护，水利风景区建设与发展在推动"绿水青山"与"金山银山"互融互促、助力脱贫攻坚和乡村振兴、推动各地高质量发展方面做出了积极探索并积累了宝贵经验。

为进一步了解各地水利风景区建设情况和发展成效，梳理总结水利风景区建设、管理、发展各方面实践探索，更好推动新时代水利风景区事业创新发展，人民智库"水利风景区高质量发展调查研究"课题组在对水利风景区高质量发展的内涵和要素进行研究的基础上，面向全体水利工作者和社会公众开展线上问卷调查；并在东、中、西部选取水库、城市河湖、自然河湖等不同功能典型景区开展现场调研和线上调研，系统总结水利风景区高质量发展的成效与经验，对进一步促进水利风景区建设管理提质增效提出对策建议。

水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光娱乐、休闲度假或科学文化教育活动的区域。目前，全国已有878个国家水利风景区，2000多个水利风景区达到省级标准，遍布七大流域，分布在31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。多年来，水利风景区积极践行新发展理念，在充分利用山水自然资源和文化资源的基础上，结合水利工程、城镇化建设和美丽乡村建设，通过综合协调水利工程建设、生态环境修复，统筹山水林田湖草系统治理，实现水利工程景观与自然景观的相互融合与整体提升，塑造了优质水利生态产品形象，实现社会、经济和生态效益同步提升。

水利风景区高质量发展调查的背景、意义、内容与方法

水利风景区高质量发展，是指水利风景区的建设、管理和发展必须根据人民日益增长的美好生活需要、经济社会发展需要和政府规定的要求，明确主体功能、确定目标任务，维护河湖美丽健康，保证可持续发展。新时代随着社会主要矛盾的变化，人民群众对水利风景区的要求也越来越高，各地有条件的水利风景区应该按照高水准要求，走高品质发展之路，在更高水平上保障水利基本职能的实现，有序扩展自身的社会功能，并在此基础上进一步提供能够满足和回应人民群众美好生活需要的服务设施和生态产品。实践上，各地水利风景区要因地制宜，研究新情况、作出新规划，适应群众需要，树立好发展导向，找准新定位，着力打造精品水利风景区。

当前，各地水利风景区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，结合新时代生态文明建设及水利改革发展要求，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、维护水工程、展示水科普、弘扬水文化、发展水利生态旅游等方面取得显著的成效，也在推进水利风景区高质量建设、发展、管理上做出诸多创新探索。围绕国家水利风景区发展实践及其深层次规律进行深入研究总结，对进一步明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点，进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，对因应新形势新挑战，迎难而上做好各方面工作，都具有重要现实意义。

为此，人民智库成立"水利风景区高质量发展调查研究"课题组，通过问卷调查和实地调研等科学的研究方式开展针对水利风景区高质量发展的调查。

课题组设计专业版问卷和公众版问卷，于202X年7-8月面向国内31省（自治区、直辖市）推送问卷。专业版问卷的调查对象为水利风景区工作人员（涉及水利风景区的建设、管理、景区运营等方面的工作人员），透过专业人员的视角了解当前水利风景区高质量发展的状况和水平，探析水利风景区高质量发展的评价要素和评价内容，为进一步树立好水利风景区的发展导向提供参考和决策依据。公众版问卷的调查对象是全体公众，目的在于了解公众对于当前水利风景区的认识状况，在此基础上探讨公众视角下水利风景区功能展现形式。共回收专业版有效问卷3478份，公众版有效问卷11259份。

课题组根据水利风景区在生态环境、社会知名度、文化氛围和景区运营管理等方面的表现，在东、中、西三大区域，综合现有信息调查情况和相关专家学者建议等各方面因素，兼顾工作开展可行性和效率，按照抽样原则选取具有典型性、代表性较强水利风景区作为现场调研对象。202X年8月-9月课题组深入浙江省遂昌县十八里翠水利风景区、四川省绵阳市仙海水利风景区、河南省商丘市商丘古城水利风景区、山东省沂南县竹泉水利风景区、福建省莆田市木兰陂水利风景区、福建省永春县桃溪水利风景区进行实地调研。

水利风景区高质量发展的现状

自2001年水利部公布首批"国家水利风景区"名单以来，水利风景区的内涵不断丰富，外延持续扩展，规模也在不断扩大。随着水利风景区品质逐步提升，其发展也从以发展速度为主向以提高质量为主转变。在此背景下，社会各界对于水利风景区建设与发展的期盼和要求也与日俱增。因此，了解当前水利风景区高质量发展现状，对于促进水利事业的可持续发展、推进生态文明建设具有十分重要的意义。

对水利风景区高质量发展评价标准，在认识上需要进一步深化

对水利风景区功能定位的明确认知，有利于更好发挥水利工作者的干事动力，维护河湖健康，提供更多优质水利生态产品。课题组根据对开发与保护程度的不同侧重，将水利风景区的功能定位为"保护为主""综合开发"和"潜能释放"三个维度。其中，"保护为主"的定位主要指"保护为主、生态第一，将水利风景区作为生态资源进行战略储备"。"综合开发"的定位指的是各地利用好自身资源，结合中央加强生态文明建设、促进绿色发展、建设美丽中国、实施乡村振兴的重大部署，做好统筹兼顾，长期持续发力，发挥综合效益，即"生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用"。"潜能释放"的定位指的是，把握新时代水利风景区深化发展带来的新历史机遇，加快转变观念，引入各种资本与社会力量加快自身履职能力的提升和水利服务领域的拓宽，即"开发为主，发展经济，尽快产生更大的效果，加快发展潜力的释放"。这三种定位没有优劣高低之分，只是各地水利工作者结合实际情况对水利风景区进一步提质增效的思路探索和观念碰撞。

水利工作者群体主要通过工作关系接触水利风景区。调查显示，接近七成（％）的受访水利工作者对水利风景区的定位是"综合开发"，约三成（％）的受访者认为水利风景区应以保护为主，只有％的受访者认为水利风景区发展应定位为"潜能释放"，侧重对水利风景区的大规模开发（见图1）。可见，不同地区水利工作者对水利风景区功能定位的认知基本一致，"坚持生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用"居首位，其次是"注意坚持生态第一、保护为主，将水利风景区作为生态资源进行战略储备"。

当前，水利风景区发展踏上新征程。新形势下，践行"两山"理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进水利风景区绿色发展、高质量发展的意义更加重大。为进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点具有非常重要的理论意义和实践意义。

当问及"请您根据您的经验判断下列评价要素能否因应新形势新挑战"时，受访水利工作者认为课题组遴选的"安全水工程""优质水资源""优美水环境""健康水生态""先进水文化""现代水管理"和"幸福水生活"等7个评价要素能为我们进一步明确水利风景区高质量发展的内涵，七个要素的评价得分都超过4分（认为该要素"重要"）（见图2）。

具体来看，"安全水工程（分）""健康水生态（分）""优质水资源（分）"得分较高，表明水利工作者认为在评价水利风景区高质量发展时要更看重水工程、水生态和水资源的质量和状态；"优美水环境（分）""幸福水生活（分）""现代水管理（分）"的重要性得分紧随其后，"先进水文化（分）"的重要性得分相对较低。

通过进一步分析，"安全水工程""健康水生态"和"优质水资源"不仅被受访者认为是评价要素的重要组成部分，而且受访者对该要素的评价倾向（认同程度）也比较集中，即"安全水工程""健康水生态"和"优质水资源"作为水利风景区高质量发展的评价要素，得到广大专业群体的认同，是硬性的约束性评价条件。

而"先进水文化"和"现代水管理"不仅评分相对靠后，受访者的意见也较为分散，是最具有区分度的评价要素。这个结果也在一定程度上说明，水利风景区已经成为弘扬水文化的集聚点，通过创新发展的手段和途径来丰富水利风景区文化内涵，可以在水利风景区提质增效中发挥更显著的作用。景区的管理一直是水利风景区的短板，例如部分景区规划不落实、对安全管理不重视等问题都是影响景区综合效益发挥的重要性因素。

"优美水环境""幸福水生活"这两个要素在权重和意见方面的集中程度介于"安全水工程""健康水生态""优质水资源"和"先进水文化""现代水管理"之间。结合不同地区对景区功能的定位和认识，不同区域的水利风景区评价标准需要有所区别和侧重，其中，"科学的管理体系"和"水利风景区文化特色突出"可能是当前情况下衡量水利风景区高质量发展状况最有力和最具辨识度的标准。

大多数公众对于水利风景区的理解是字面意义上的，即只是针对"水利"和"风景区"这两个概念的功能性联想。对于不了解水利风景区的公众来说，"水质较好、水体洁净"（％）、"气候舒适、环境优良"（％）、"水域景观优美"（％）是超半数受访公众对水利风景区的功能联想，这也是水利风景区吸引他们参观或游玩的"原始动力"。公众对于水利风景区的功能定位更多侧重于可感知和直接获得，如"水质要好"（改善水环境和修复水生态）、"水量充足"（保障水资源）、"设施建设要安全"（维护水工程），对于发展水生态旅游不是很在意，而是更看重其发挥的综合效益和生态效益。他们对景区建设和管理的认识相对来说比较模糊，在一些专业性的思考上，甚至很多时候会出现误解。这可能会影响景区知名度的扩大和公众对景区建设的参与度，因此需要水利风景区通过持续深入的宣传来有效应对。

总体而言，社会公众主要是通过接触水利风景区来丰富自身的"旅游体验"，他们对水利风景区接触越多就越关注景区的"水环境优美、水生态健康"等要素。在选择游玩时会重点考虑交通便捷度、景区的社会知名度、距离自己比较近、观光休闲价值高、水利特色要鲜明等因素。无论对水利风景区了解多少，超七成公众均认为一个"好的"水利风景区应该满足"景区内秩序优良"、"基础设施健全"和"优美的河湖自然生态风光"等标准，集中认为景区内部优良的秩序是非常重要的，他们认为水利风景区高质量发展要重点关注基础设施和景区宣传，同时注重水利特色和品质的提升。

水利风景区高质量发展面临的形势：既要立足当下，又要谋划长远

当前水利风景区的发展正处在从以发展速度为主向以提高质量为主转变的时期，各级各地相关水利部门在水利风景区建设工作中有不少亮点。一是对"推动水利风景区建设提质增效"的要求领会到位，把水利风景区的高质量发展放在了总体战略全局中进行统筹谋划。二是创新方式方法，围绕重点领域和重点内容进行突破，以点带面加快高质量发展的步伐。三是水利风景区有关规划政策体系初步构建，多层次工作机制发挥实效，在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，水利风景区发展在凝聚共识、创造社会价值中发挥了积极作用。

面对严峻复杂的形势，要更好推动水利风景区建设提质增效，必须深刻认识水利风景区高质量发展在国家经济社会发展中的地位和作用。第一，适应新发展格局需要，用创新为高质量发展赋能。在当前全球市场萎缩的外部环境下，党中央提出必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。水利风景区要继续放大改革红利，增强群众获得感、幸福感、认同感，通过持续突出生态效益，不断创新方式方法来满足群众需求，维护河湖健康美丽。第二，利用好水利风景区当前聚集的人才和发展成果，凝聚共识、形成合力，进一步提高各级水行政主管部门的认识，加强水利风景区工作的组织领导和政策支持，感召更多的社会力量积极有序参与到水利风景区的建设和管理的工作中，积极探索形成新发展格局。第三，要以高度的历史责任感来加强形势研判，不断完善水利风景区的建设和管理制度。高质量发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。各地水利风景区管理部门要负起责任积极探索实践，在实际行动中探索水利风景区高质量发展的新方式、新方法、新途径，形成切实可行的模式、经验和路径。

当前水利风景区高质量发展的成效

通过不懈努力，各地水行政主管部门和水管单位开拓创新，在高质量发展水利风景区过程中，以安全管理体系建设为抓手，以增强整体性协调性为目标，以经济新旧动能转换为引领，以满足人民美好生活需要为指引，以文旅融合创新发展为主线，以生态优先绿色发展为导向，推动水利风景区高质量安全发展、高质量和谐发展、高质量经济发展、高质量社会发展、高质量文化发展和高质量绿色发展。

首先，高质量安全发展是推动水利风景区高质量发展的基本保障。开展任何活动必须服从水利工程的日常管理和安全运行，任何时候工程安全都是第一位的；水利风景区由多种类型构成，与其他环境系统共同构成一个运行生态，要保护好相关的山体资源、动植物资源和水资源，维护水域及其周边的生物多样性；高质量地推动水利风景区建设在稳增长和防风险长期均衡的工作当中发挥积极作用。各地的实践充分证明，通过水利风景区的建设，实施山水林田湖草生命共同体一体化治理，加强河湖水域岸线空间管控，有助于改善和维护水生态安全。

其次，水利风景区建设与管理已经从水利行业自身拓展到了整个社会范畴，成为各级地方党委和政府推动当地经济社会发展的一个重要抓手。许多城市通过水利风景区的建设与管理，塑造了亲水景观，改善了人居环境，提升了城市品位，逐步形成了水清岸绿、风景优美、人水和谐的城市新面貌，既达到了综合整治城市水环境的目的，又提高了居民的幸福指数。不少县域举全域之力进行水利风景区的建设与管理，并把景区的建设与景区功能的发挥作为当地发展生态旅游的龙头，使水利的经济支撑作用和社会服务功效进一步得到强化。

第三，各地在水利风景区建设与管理实践过程中，积极践行"绿水青山就是金山银山"理念，结合自身情况科学定位水利风景区的功能，强化科学治理，建设和谐水生态，以强化生态治理和修复将水生态作为水利风景区建设的基础，将治理与建设融合，把水生态治理当成水利风景区的前期投资，整合有关资源，以整体推进的方式高质量打造景观，把水利风景区建设作为打通"绿水青山"向"金山银山"转化的主通道，推进水利风景区建设与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，推动水利风景区高质量经济发展。

第四，水利风景区的建设与管理在顺应社会发展需求的同时，也满足了广大人民群众追求美好精神生活的需要，赢得了社会各界的普遍理解、充分支持和积极参与。时至今日，以满足人民美好生活需要为指引，推动水利风景区高质量社会发展是很多地区落实好"以扩大内需为战略基点，努力探索形成新发展格局的有效途径"的有效抓手和干部干事创业的发展平台。水利工作者在谈到推进水利风景区高质量发展工作的主要抓手时指出，要"设计多样化的，有水利特色的旅游产品"和"以群众需求为导向，推出符合群众预期的水利生态产品"。在此，公众对水利风景区的需求诉求与水利工作者开展工作的抓手不谋而合。

第五，水利风景区的建设与管理形成了独特的水工程景观、优美的水生态环境、深厚的水文化内涵，吸引游客前往水利风景区旅游观光，为科学利用水利资源、大力发展水利旅游奠定了坚实的物质基础。水利风景区通过对水文化的挖掘培育，可以丰富水景观内涵，传播水科普知识，推动水文化传承，弘扬水利精神；通过河流湖泊的历史典故、优质的水利工程、亲水活动和涉水体验、水利科普和水情教育场馆等表现形式，可全面提升水利工程的社会形象和影响力，不断拓展水利的社会服务功能。

最后，水利风景区的建设与管理过程中，突出了人水和谐的基本理念，基于对水生态景观的修复和水环境保护技术的运用，水利部门适时引入并着力推广了生态旅游的理念。水利旅游发展越普遍、越深入，接受水资源、水生态、水环境教育的人就越多，广大人民群众亲水、爱水、喜水的愿望就越强，自发节约水资源、保护水生态、改善水环境的意识就越高，越有利于提升全民生态文明的意识。目前，水利风景区以其独特的平台与窗口优势，使得水利风景区在成为生态文明建设重要载体的同时，也成为践行"两山"理念的着力点。

当前水利风景区高质量发展的经验

第一，通过突出生态效益，不断提供优质生态产品，促进当地的经济社会发展。当前全国建成了一大批群众点赞的水利风景区群落，提供了优质生态产品，提升了水利建设综合效益。大多数水利风景区成为当地群众节假日休闲的首选场所。水利风景区是人与自然和谐共生的示范区，已经成为文旅融合的重要载体。作为群众喜爱的旅游目的地，水利风景区通过带动水旅游，促进经济增长，在全域旅游中的作用逐步增强。就当前的实践结果来看，水利风景区工作尤其是水利旅游工作开展得好的水管单位，其体制改革和经济发展均呈现出良好的态势。调查中，持水利风景区"综合开发"定位的受访水利工作者人数最多，接近七成（％），他们对目前景区的评价整体都处于3分（高质量发展各指标"部分实现"）以上的水平（平均水平为分，满分4分），由于持该定位群体的人数较多，因此"综合开发"定位对景区的整体评价很具有代表性。相对而言，他们对当前水利风景区在"水工程安全""水环境改善"和"水生态涵养能力提升"等方面的表现有很大的认可。"保护为主"定位视角下的受访水利工作者（％）对目前景区的整体评价也都在3分（高质量发展各指标"部分实现"）以上的水平（平均水平为分，满分4分），受访者对与景区在"水土保持、水工程安全以及基础设施保障和水环境优化"等方面的评价较高，对实现"水资源保护"的目标比较认可。

第二，通过共享美丽河湖、绿水青山的系列实践，水利风景区高质量发展成为打通"两山"转化新通道的重要示范。水利风景区在改善人与自然关系和促进经济社会发展等方面起到了十分重要的作用，在生态环境、经济社会和文化科技等方面体现出显著的综合效益。各地水利风景区建设与管理单位充分认识到"河湖清，则生态兴；生态兴，则经济强"，以全面落实河长制和湖长制为抓手，在水利风景区建设与管理的同时，以"干净、整洁、优美的河湖生态环境"作为河湖建设的主要目标。水利风景区在为区域经济发展提供新的增长点的同时，又为人民群众提供了休闲游憩空间，"建一个工程，成一个景区，带一片城乡，富一方百姓"的水利风景区建管发展模式，得到了各级地方政府的高度肯定和积极推广。水利风景区在发展中践行"两山"理念，并以"两山"理念创新水利风景区发展模式，通过实践证明了"保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力"的论断，充分体现出水利行业对经济社会的重大贡献和有效作为：既能服务当地经济高质量发展，又为持续探索"两山"转化实现路径提供示范。

第三，水利风景区的高质量发展为乡村振兴提供更多可借鉴的成功经验和有效途径。水利风景区广泛分布于乡村地区，与乡镇村的建设发展有着密切联系。近年来，各地正在不断加强推动水利风景区建设与城乡融合发展的顶层设计，在精品景区的建设方面，突出强调水利风景区与特色小镇、美丽乡村建设的有机融合。实施乡村振兴战略应当把生态建设摆在首位，特别是将水生态保护与修复作为乡镇发展的核心内容进行系统规划实施。按照"绿色发展，生态优先""示范创新，彰显特色""政府主导，共治共享"的发展原则，很多水利风景区的建设往往结合中小流域治理、农村水环境综合整治等项目实施，在景区建设过程中对乡村地区水生态环境进行系统治理的同时，对河湖岸线及周边区域进行绿化、美化，完善基础服务设施，打造了独具地方特色的美丽田园风光，营造了良好的人居环境，促进了乡村旅游和现代农业的发展，得到了群众的普遍认可，也成为乡村振兴的示范样板。

第四，水利风景区建设将成为各地贯彻落实高质量发展的重要内容。202X年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上，全面深刻地阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会发展重大问题，指出"十四五"时期我国将进入新发展阶段，强调国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇也带来一系列新挑战，要求以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，就要把扩大内需作为战略基点。内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。水利风景区具有独特的自然资源禀赋，且作为旅游业与水利工程产业融合的产物，可以衍生出旅游＋休闲度假、旅游＋研学、旅游＋乡村扶贫等多类主题产品，成为全域旅游中的绿色明珠。同时，新时期的水利风景区建设更加关注改善水环境、修复水生态、保障水品质、提升水景观和弘扬水文化，更加突出河流湖泊的岸线管理和滨水空间景观建设，统筹做好景区建设与群众需求的有效衔接。

当前水利风景区高质量发展存在的问题和不足

水利风景区的建设发展已成为地方政府推进生态文明建设，释放改革红利，增强群众获得感、幸福感的有力措施。同时，课题组调研发现，水利风景区在建设和管理方面也一直存在短板，而且受水利风景区建设和管理的专业性、相关基础设施的公益性以及地区发展的不平衡性所影响，水利风景区的社会知名度仍有进一步可提升的巨大空间。

水利工作者和社会大众对水利风景区的认识还有待提升

调查发现，持水利风景区"综合开发"定位的受访水利工作者对于水利风景区在"增加当地就业岗位和创收渠道"和拥有"较为完备的信息化建设和基础设施建设"等表现上有更高的期待。"保护为主"定位视角的受访水利工作者对水利风景区"科学有效的建设发展规划"非常看重；对水利风景区"发挥更好的知识科普传播"和"持续改善水环境、优化水生态"有更高水平的期待；在"更好弘扬水利精神，突出水利特色方面"上要下足功夫。同时，公众对水利风景区定位的辩证性认识还需要进一步深化。课题组将针对水利风景区认识的每组辩证性描述（共四组）赋予全距为8分的分值，每组描述中，左侧得分为支持左侧的观点，右侧得分代表支持右侧的观点（见图3）。在景区功能方面，均值得分为分，共有％的受访者选择5分及以上，表明更赞同"虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游"这一观点（进一步分析，这组描述相对于其他描述，对于水利风景区是不是要开放旅游，公众的认识集中度比较分散）。另外，此项数据离散程度最高，说明持有不同观点的受访者最多，还有％认为自己对水利风景区有所了解的受访者认为"水利风景区一定是可以对外开放旅游的"。"水利风景区是否一定要对外开放旅游"或者"水利风景区对外开放旅游应该包括什么内容"是区别水利风景区和其他各种类型风景区的关键标准。越是对水利风景区熟悉，就越认同"虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游"这一观点，以及更赞同"景区内风景资源优美，水利特色景观具有代表性"和"景区运营管理需要更加专业的对待"等观点。

政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素

调查显示，超六成受访水利工作者认为政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素。当被问及"在您看来当前制约水利风景区高质量发展的因素有哪些"时，％的受访者选择"政策支持不到位，地区发展不平衡"，％的受访者认为是"景区建设的资金和技术支持不充分"，％的受访者表示是"对景区建设和发展的意义认识不足"，％的受访者认为是"高素质人才队伍建设不足"，％的受访者选择"水利特色功能不完善"，另外，％的受访者选择"新冠肺炎疫情的影响"。根据进一步交叉分析，"保护为主"视角下的受访者认为制约水利风景区高质量发展的首要因素是政策支持不到位，％的受访者觉得是"政策支持不到位，地区发展不平衡"，％的受访者认为是"景区建设的资金和技术支持不充分"；而"综合开发"视角下受访者认为首要的制约因素是资金和技术支持不充分，％的受访者认为是"景区建设的资金和技术支持不充分"，％的受访者觉得是"政策支持的不到位，地区发展的不平衡"。

不同地区关于水利风景区高质量发展所需的支持和抓手的认识存在差异，需要客观对待

调查显示，多数水利工作者认为水利风景区高质量发展需要更多的政策配套、组织领导、人才队伍建设、体制机制创新和资金支持。当问及"在您看来推动水利风景区的高质量发展需要哪些支持"时，％的受访者表示需要"更多配套政策的支持，加强组织领导"，％的受访者认为应"强化人才队伍建设，提升景区管理水利和服务质量"，％的受访者认为需"强化体制机制创新，增强发展动力和活力"，％的受访者认为应"加大对水利风景区建设的资金支持"。水利风景区具有很强的公益性，许多景区甚至完全是非营利性质。景区的水利工程项目建设、维护耗资巨大，经费紧张，依靠国家划拨、专款专用，水文化建设容易被边缘化，迫切需要加强对水利风景区的政策支持和资金支持。另外，水利风景区的高质量发展离不开优秀人才的支撑。目前水利风景区管理和经营人员大部分是水利行业出身，而水利风景区的高质量发展不仅需要水利工作人员，还需要历史、旅游、艺术等多学科人才的全程参与。现有人才的知识体系难以满足水利风景区水文化建设需求，影响了景区水文化体系构建和特色水文化品牌塑造。

另外，不同景区功能定位下水利风景区发展所需的优先支持和诉求一致，表现在政策配套、组织领导和人才队伍以及体制机制创新方面。而不同地区对进一步促进高质量发展抓手的认识，则存在差异。相对而言，东北地区要注重基础设施和配套设施建设，东部地区要注重扩大景区社会知名度，中部地区要注重设计多样化的、有水利特色的旅游产品，西部地区要注重引进高素质人才队伍有序引导公众参与景区建设与管理。

渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷

--羊口镇202X年高质量发展工作汇报

今年来，羊口镇在市委市政府的正确领导下，按照市重点工作攻坚年的总体部署，全面深化思想作风整顿和百日攻坚会战，在"城市提升、项目建设、双招双引、动能转换、乡村振兴、三大攻坚战"等重点工作上强力攻坚，常态化疫情防控和经济社会高质量发展持续向好。全年预计完成地区GDP89亿元，完成固定资产投资35亿元，实现工业总产值380亿元，其中纳税过亿元企业5家，省级瞪羚和隐形冠军企业5家，在鲁清项目建设增值税大幅抵扣的情况下，一般公共预算收入全年预计实现亿元。今年9月份，我镇跻身202X年全国综合竞争力百强镇68位，比去年上升12个位次，位居全省第三，潍坊第一。11月20日，我镇成功获评全国文明镇，是第六届全国文明镇潍坊市唯一入选乡镇。

动能转换重点项目扎起发展骨架

围绕产业发展，羊口镇持续加大对重大项目的扶持力度和资源倾斜，集中攻坚推进鲁清橡塑一体化、鲁清保税物流园、华融海洋生物科技、瑞康科技热敏新材料、卫东氮磷系阻燃新材料、夙沙科教村、龙迈化学环保新材料、轩凯生物科技、优盛轮胎全钢子午线轮胎等总投资达200亿元的10个重点项目，新技术的虹吸效应、新产业的壮大集聚推动着羊口镇的工业产业驶入了高质量发展的快车道，形成了在谈项目47个、上会项目29个、开工项目10个的梯次推进格局，为新旧动能接续转换注入了强劲加速度。

溯源历史建文旅康养高品质城市

紧紧围绕"高质量经营城市"的总体思路，按照"百年商埠，渔盐水镇"的建设定位，以人文历史文化和生态自然资源铺路搭桥，积极对接融入山东省小清河流域文旅大规划布局，对小清河右岸平方公里的老城区及小清河左岸万亩滩地区域进行全域性的城市力提升和生态化、景观化打造。总建筑面积万平方米，主要包括万亩养生生态湿地修复、40万平方米老商埠历史文化建筑群、22万平方米"塘头古村"建筑修葺和街巷铺装、42公里城区道路管网及2000多亩水系联通等基础设施提升、15万平方米安置房建设四大工程，全面构筑起承接现代化高端服务业发展的四梁八柱。全方位提升城市生态承载能力，打造齐鲁生态文旅新热点、北方海洋康养新标杆、全国产城融合新示范。将对寿光市的产业转型升级、城市力综合提升、高端人才引进、区域协同以及对外开放发展具有重大推动作用。

优化升级聚力打造一流营商环境

今年我镇坚持把"双招双引"作为推动全镇高质量发展的主引擎，全年累计签约项目18个，总投资239亿元，实现省外到位资金18亿元、境外到位资金998万美元。引进了11位高层次人才和3家科研院所。工作中实现了三个突破：一是通过盘活闲置资源实现"引商"突破。我们聚焦放大土地成本效益、释放园区存量用地优势，把处置低效占用土地作为项目招引的突破口，通过司法拍卖、资产打包处置、点对点协商等方式，盘活了12个僵尸项目、2000亩闲置土地，实现了"腾笼换鸟"。二是通过打造要素优势实现"聚商"突破。我们把降低要素成本作为项目招引的核心引力，推动国华电厂与华景热力组建了合资热力公司，投资亿铺设了国华热力至化工园区的蒸汽管道，实现了远距离输汽的突破，并将蒸汽终端价格大幅压减到最低每吨130元，形成了要素成本优势的"洼地效应"。三是通过产业链条延伸实现"汇商"突破。我们把延链补链作为项目招引的主攻方向，围绕产业链上下游开展靶向招引，先后引进小清河海河联运枢纽港和商贸物流基地、国惠羊口产业园、羊口新渔港经济区等一大批优质项目，形成了产业链招商的"集聚效应"。

城乡一体乡村融合发展全面振兴

今年来，我镇坚持以党建引领乡村全面振兴，围绕"乡村宜居化、农业高效化、服务均等化、治理长效化"四个方向，全力推进城乡一体化建设。

一是聚焦乡村宜居化，全力以赴补短板、强弱项。我们始终坚持尽最大努力满足群众对美好生活的追求，投资3000万元对杨庄、齐庄、曹辛等10个村人居环境进行了系统化打造，全镇村村实现"户户通"，全部达到了美丽乡村示范村建设标准，顺利完成了菜央子村和五、六居委的拆迁安置，群众生活居住环境实现了根本性改善。

二是聚焦农业高效化，全力以赴打基础、谋长远。我们把规模化土地流转和布局高效农业作为农业发展提质增效的核心拉动力，流转了丁家、齐庄等6个村万亩土地作为发展高效农业的储备用地。下步，我镇将充分利用弥河拦蓄水工程的优质水源，统筹布局10万亩现代化农业产业园区，发展大规模的高效节水农业，为创新提升"寿光模式"做出羊口贡献。

三是聚焦服务均等化，全力以赴惠民生、增福祉。总投资亿元的渤海实验学校初中部、希望花园幼儿园等民生项目建成投用，渤海实验学校在700人的参考情况下，本科上线480人、重本上线225人，职教中心在全国职业院校技能大赛中斩获了三枚国赛金牌。对全镇所有无物业管理小区，通过选聘楼长、成立业主委员会、集中物业管理等方式，全部进行了规范化提升，群众的获得感和幸福感进一步增强。

四是聚焦治理长效化，全力以赴守底线、保稳定。充分发挥网格管理在社会治理中的关键作用，网格员坚持每天巡查走访，有效应对了疫情防控、防汛防潮等特殊时期的复杂情况和矛盾纠纷排查化解。今年6起信访积案全部顺利化解，在市政法委和公安局的大力支持下，对一起长期缠访闹访的重点人员进行了依法严厉打击，有效维护了全镇发展稳定局面。

产城融合高层次推进产业全面振兴

聚力培育"先进制造、港口物流"两大支柱产业和"高端盐业、复合渔业、职教小城、文旅康养"四大特色产业的"2＋4"产业体系。

当前，羊口镇正处于小清河复航及防洪治理、京沪高铁二线、滨东潍高速、小清河海河联运枢纽港、国家海岸线修测、环渤海综合治理、国家黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大基建和政策实施的历史交汇期，这些重大机遇为羊口乃至我市，加速实现"区位、城市、产业、生态、空间"的层级跃升带来了前所未有的强劲动能。

我镇基于抢抓战略机遇和适当超前谋划的综合考量，坚持"以城聚产、以产兴城、产城融合、城乡一体、生态活力、开放创新"发展理念，以"高质量经营城市"为发展落脚点，挖掘整合羊口历史人文资源、生态自然禀赋和传统产业优势，从城市、生态、产业三个方面扬优势、补短板、破瓶颈，统筹谋划"一城、双港、三区"发展布局。"一城"就是羊口老商埠海洋生态文旅城；"双港"就是小清河海河联运枢纽港和羊口新中心渔港；"三区"就是临港商贸物流区、新渔港经济区和新材料产业聚集区。通过"一城、双港、三区"的总体布局，加速推动羊口向"产业兴旺、人口集聚、生态优美、城市精致、产城融合"的现代化滨海城市转型。

下一步，羊口镇将以这次观摩为契机，大力弘扬"快干、实干、拼命干，创业、创新、创一流"的精气神，主动担当起我市海洋强市"最前沿"、动能转换"主战场"和高品质城市建设"新高地"的重任，全面擦亮叫响"全国文明镇"的金字招牌，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，为全市高质量发展贡献羊口力量。

在202X年全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会上的致辞

谌贻琴

在党的十九届五中全会即将召开之际，在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，交通运输部在我省召开202X年全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会，充分体现了交通运输部贯彻习近平总书记关于"四好农村路"重要指示精神的政治担当，充分体现了落实中央部署、推进交通强国建设的务实行动，充分体现了对贵州工作的大力支持。在此，受孙志刚书记委托，我代表贵州省委、省政府，向出席会议的各位领导表示热烈欢迎，向长期以来关心支持贵州发展的交通运输部等国家部委和各兄弟省区市表示衷心感谢！

交通是经济社会发展的"先行官"。贵州国土面积％是山地和丘陵，交通不便一直是制约贵州发展的最大瓶颈。这些年，在交通运输部的大力支持下，贵州坚持把交通摆在全省发展的基础性、先导性地位，以逢山开路、遇水搭桥的精神，全力推动交通建设大踏步前进，走出了一条西部地区"穷省办大交通"的新路子，昔日"地无三里平"的贵州，如今"天堑变通途"。我们全力推动公路建设大踏步前进，20xx年率先在西部地区实现县县通高速公路，去年全省高速公路通车总里程突破7000公里，居全国第4位、西部第2位，综合密度居全国第1位，实现了从"千山万壑"到"高速平原"的跨越。我们全力推动铁路建设大踏步前进，自20xx年贵广高铁开通以来，又相继开通了贵阳至长沙、昆明、重庆、成都以及贵阳至铜仁、六盘水等高铁，贵阳成为全国十大高铁枢纽之一，9个市州中已有8个开通高铁，全省高铁运营里程达1527公里，实现了从"绿皮火车"到"高铁时代"的跨越。我们全力推动民航建设大踏步前进，通航机场9个市州全覆盖，成为西南地区机场分布密度最高的省份，去年全省民航旅客吞吐量突破3000万人次，实现了从"飞鸟不通"到"飞天遨游"的跨越。我们全力推动水运建设大踏步前进，全省内河通航里程达3900公里，其中高等级航道里程突破1000公里、居14个非水网省份第1位，北入长江、南下珠江的水运大动脉正加快形成，实现了从"激流险滩"到"黄金水道"的跨越。贵州的交通天亮了，发展的春天就到了！交通的跨越发展有力引领了贵州经济跨越赶超，截至20xx年底，全省经济增速连续9年位居全国前3、连续3年位居全国第1，经济总量在全国排位上升至第22位。今年以来，我们采取超常规举措统筹推进疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战和经济发展保卫战，前三季度全省经济增长％，增速居全国第2位。

农村公路是打赢脱贫攻坚战的先导和基础支撑。近年来，我们坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实交通运输部的部署要求，全力推进"四好农村路"建设，农村交通基础设施发生了翻天覆地的变化。我们围绕"全覆盖"完善农村公路网络，20xx年启动实施农村公路建设三年会战，到20xx年在西部地区率先实现村村通沥青（水泥）路、村村通客运；20xx年启动实施农村"组组通"硬化路三年大决战，到20xx年全面建成万公里"组组通"硬化路、实现全省30户以上自然村寨100％通硬化路；20xx年启动实施县乡公路路面改善提升工程，目前已完成6910公里。通过这些年的接续奋斗，我省已初步形成了四通八达、方便快捷的农村公路网。我们围绕"优服务"提升农村公路管护水平，在全国率先探索农村公路"建养一体化"实施模式，运用大数据技术创新开发"通村村"APP出行服务平台，研发使用"四好农村路"综合管理系统，全省农村公路优良中等路率达75％以上，创建了9个"四好农村路"全国示范县。我们围绕"促脱贫"强化农村公路支撑作用，依托通村畅乡的农村公路大力推进农村产业革命，发展12个农业特色优势产业，农业增加值增速连续位居全国前列；全力助推"黔货出山"，仅今年就通过农村公路外销农产品亿元；大力推进交通扶贫，今年开辟农村公路养护扶贫就业岗位万个、人均月增收1000元以上。农村公路的大发展，为贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的支撑！

这次全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会在贵州召开，为我省在新时代更好推动农村公路发展提供了新机遇、开拓了新视野、注入了新动力。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于"四好农村路"重要指示精神，全面落实此次会议部署，认真学习兄弟省份的好经验好做法，全面推进"四好农村路"高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建新发展格局提供坚实农村交通运输保障，奋力谱写新时代贵州农村交通发展新篇章。

我们将着力把农村公路打造成带动发展的产业路。结合"十四五"时期农业农村发展和乡村振兴的新要求，进一步加快农村交通基础设施建设，推进农村公路与普通国省道、高速公路、港口的顺畅衔接，推动城乡基础设施互联互通，创新"农村公路＋特色产业""农村公路＋电商""农村公路＋物流""农村公路＋全域旅游"等新模式，更好助推农业农村现代化，真正实现"一路通、百业兴"。

我们将着力把农村公路打造成管护高效的平安路。加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步推动农村公路管护机制化、作业市场化、工作规范化，加强农村公路安全保障，推进农村公路建管养运协调发展，不断提升农村公路治理水平，让农民群众出行更舒心、更放心。

我们将着力把农村公路打造成服务便民的智慧路。围绕满足农民群众多样化出行需求，进一步推进农村智慧交通建设，推动大数据与农村交通深度融合，加快"路上""车上""手上"数据融合应用，探索网络约车、共享出行等新业态，推动公共交通服务向农村覆盖，不断增强农民群众对农村交通建设的获得感。

我们将着力把农村公路打造成风景优美的生态路。坚持把生态文明理念融入农村公路建管养运各环节和全过程，突出特色、因地制宜，打造集自然风景、绿色生态、民族文化、乡村旅游等为一体的景观长廊，推动农村公路与贵州特有的山水风光、人文风情有机融合，让多彩贵州农村公路"颜值"更高、"气质"更佳。

最后，祝本次会议圆满成功！祝各位领导身体健康、工作顺利！谢谢大家！

在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话

代钦

202X年07月24日

同志们：

刚才万超岐书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇；深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质；科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。

一、深刻领会会议精神，迅速做好传达学习

在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。

二、坚定信心迎难而上，切实增强干事创业劲头

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。

三、抓好重点项目建设，全力确保经济企稳回升

抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。"为官一任，造福一方"。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善--上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。

四、全力保护市场主体，共同推进经济高质量发展

大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。

同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向党和人民交出一份满意的答卷。

凝心聚力敢闯敢试携手谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章

--在政协兴化市第十三届委员会第五次会议上的讲话

方捷

20xx年01月10日

各位委员，同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，开启全面建设社会主义现代化新征程之际，政协兴化市第十三届委员会第五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。首先，我谨代表中共兴化市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位委员和同志们致以诚挚的问候！

刚刚过去的202X年，是兴化发展史上极不平凡、极为特殊的一年，也是兴化经济社会发展稳步前行、富有成效的一年。面对前所未有的严峻形势和艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性落实上级要求、应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以产业、城乡、治理、作风"四大转型"为抓手，坚定不移走生态立市、工业强市、人文兴市之路，发展路径更加清晰、城乡面貌更加美丽、民生福祉更加厚实、干部作风更加务实，为奋进"十四五"、开启新征程打下了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和省市委正确领导的结果，是全市上下团结拼搏、务实奋进的结果，也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。

一年来，市政协紧紧围绕市委决策部署，聚焦金融生态、招商机制、土地增减挂钩、城北片区规划建设等中心工作，沉到一线、调研献策；紧盯教育卫生、市政建设、老旧小区改造等民生重点工作，协商议政、民主监督；建好用好"有事好商量"协商议事室，着力做精界别协商、做深镇街协商、做实村居协商、做活界别基层联动协商，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理有机融合，为全市经济社会发展作出了不可替代的积极贡献。借此机会，我代表中共兴化市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望是为了更好地前行，总结是为了更好地出发。在"两个百年"历史交汇、"两个五年"承前启后的关键节点，习近平总书记再次亲临江苏视察，对江苏发展作出了"争当表率、争做示范、走在前列"的重要指示，这是我们现代化建设的总纲领、总命题、总要求，是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。泰州市委五届十一次全会提出，"兴化要'风风火火闯九州'，闯出地理'洼地'，闯成发展'高地'，把繁荣繁华的'水乡梦'照进现实"，为兴化的发展明确了定位、明晰了方向，是泰州市委赋予兴化的时代使命。刚刚召开的市委十二届十次全会，对"十四五"时期和今年全市经济社会发展，发出了动员令，明确了路线图。团结就是力量，不怕风浪高，重在桨要齐。希望全市各级政协组织和广大政协委员，把思想和行动统一到市委全会精神上来，建诤言、献良策、出实招，为奋战新征程、闯出新天地，建设繁荣繁华、令人向往的江苏大公园、人文梦水乡贡献政协力量、写好政协篇章。具体提三点希望：

一、奋战新征程、闯出新天地，要始终坚持工业强市不动摇

工业兴，则经济兴；工业强，则竞争强。我们编制实施了生产力布局与发展规划，聚力抓产业、聚焦抓项目，高质量考核取得了近年来最好成绩，这让我们看到了希望、增强了信心、鼓舞了干劲。实践证明，任何工作抓与不抓大不一样，必须始终坚持工业强市战略不动摇。要一心一意抓项目突破，以生产力布局与发展规划为引领，瞄准不锈钢、健康食品、装备制造等特色优势产业，做好强链、补链、延链文章，精心谋划好项目，奋力拼抢大项目。加快智能制造步伐，更大力度支持企业加大研发投入、加强技术改造，以信息化智能化为企业发展赋能。要一以贯之抓园区改革，围绕"三比一提升"，强化"亩产论英雄"导向，深入推进园区改革，做好"后半篇文章"，推动要素资源、政策红利向"两园三区"集聚，提升园区的综合承载力和核心竞争力。要一着不让抓环境优化，持续深化"放管服"改革，全面落实惠企利企政策，坚决治理"中梗阻"突出问题，全力打造营商环境高地。广大政协委员是各行各业的精英，要发挥联系广泛、信息灵通的优势，主动为兴化发展作推介，为企业落户牵红线，为人才引进当伯乐，帮助招引一批龙头型、基地型、引领型的优质项目，为全市产业转型、改革创新添砖加瓦。

二、奋战新征程、闯出新天地，要始终秉持为民初心不动摇

民生无小事、枝叶总关情，发展的根本目的是为了增进民生福祉。我们要做精做美城市形象，持续实施"精致兴化"三年行动计划，深化文明城市创建，以"绣花功夫"完善城市功能、塑造城市特色，集中精力推进高铁新城建设，实施老城更新行动，展现深厚人文底蕴，提升城市辨识度、品质感。我们要做特做强生态旅游，生态是兴化的核心优势，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，高质量策划包装文化旅游项目，科学串点成线、连线成面，提升核心景区功能，延伸旅游产业链条，加大品牌营销力度，真正把生态优势转化为发展优势，把生态旅游业打造成兴化的幸福产业。我们要做细做实民生实事，既着眼于保基本、兜底线，着力解决群众反映强烈的住房、交通、饮水等基本民生，又力争跳一跳、够得到，在就业、教育、养老等深层次问题上取得突破，以过硬的发展成果、惠民实绩更好满足人民群众对美好生活的向往。广大政协委员一头连着党委政府，一头连着基层百姓，希望大家紧扣党政所需、群众所盼、政协所能，深入协商议政，利用好"有事好商量"协商议事平台，不仅议大事、有事好商量，也管小事、有事能办成，扎实推动民生"微实事"项目落地落实，努力打造"有事好商量"协商议事兴化品牌。

三、奋战新征程、闯出新天地，要始终保持实干作风不动摇

奋斗创造历史，实干成就未来。党的十九届五中全会谋划长远，为中国擘画了一幅波澜壮阔的新图景。我市"十四五"规划也将在人代会通过后正式实施，这对今后一段时期全市经济社会发展具有重要的指导意义，我们要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动各项事业取得新进展新成效。要有"敢闯"的锐气，认真对照高质量发展要求，探索后发赶超的路径，多一点闯的勇气、多一点试的胆识、多一点冒的精神，固优势、补短板、强弱项，啃下一个个"硬骨头"、攻下一个个"腊子口"，不断厚植兴化经济发展的基础。要有"善闯"的智慧，善于研究政策，把握规律，破除思维定势、路径依赖，在不破底线、不闯禁区的基础上，积极上争政策、争取试点，在新一轮的发展中快人一步、领先一筹。要有"愿闯"的机制，用好"三项机制"，严格"三个区分开来"，旗帜鲜明为勇于担当、敢于尽责的干部撑腰鼓劲，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。广大政协委员要强化"该出手时就出手"的责任担当，培育"路见不平一声吼"的凛然正气，激发"风风火火闯九州"的豪情壮志，为市委市政府多建睿智之言、多献务实之策，增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在政协工作中尽职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，做出新时代政协委员的新样子。

各位委员、同志们，政协工作是党的全局工作的重要组成部分，市委将一如既往高度重视政协工作，重大决策让政协积极参与，重要工作交政协推进落实，重大议题安排政协调研协商，全力支持保障政协有效履职，确保人民政协政治有地位、建言有分量、出力有舞台、工作有作为。各级各部门要加强与政协组织的联系沟通，支持政协开展活动，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，及时转化建言成果，不断开创党委重视、政府支持、各方参与、社会关注的政协事业发展生动局面。

各位委员、同志们，快马加鞭未下鞍，万水千山只等闲！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬"垒土成垛、择高向上"的兴化精神，同心同德、笃定前行，凝心聚力、敢闯敢试，为开启全面建设社会主义现代化新征程、担负"争当表率、争做示范、走在前列"新使命、谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章，不断作出新的贡献，以优异成绩迎接党的百年华诞！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们，在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福！

以清廉作风保障经济高质量发展

--在特区十二届人民政府第四次廉政工作会议上的讲话

方裕谦

202X年08月24日

同志们：

今天，我们召开特区十二届人民政府第四次廉政工作会议，主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央纪委四次全会精神，对标对表国务院第三次、省政府第三次、市政府第四次廉政工作会议要求，总结一年多来全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署下步工作任务，为做好"六稳"工作、落实"六保"任务，助推全区疫情防控和经济高质量发展提供坚强保障。

今天，特区党委常委、纪委书记、监委主任龙超同志应邀出席本次会议，并通报了党的十九大以来全区纪检监察机关查处的政府系统违纪违法典型案件，以上种种贪腐事例就发生在我们身边，很是发人深省，大家务必要引以为戒、对照反思、警钟长鸣，自觉遵守党纪法规，坚决抵制涉贪涉腐行为。所以，今天的会议是政府廉政工作会议，更是一次党风廉政建设警示教育会，我们有的部门主要领导政治纪律、政治规矩意识有待加强。刚才，特区财政局、六枝特区民生（集团）有限责任公司、木岗镇作了很好的主题发言，大家要相互学习好的经验做法，共同提升，为全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作打下坚实基础。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区坚决贯彻落实党中央、省、市全面从严治党系列决策部署和廉政建设工作要求，坚持依法行政，从严正风肃纪，政府自身建设工作取得了新进展。一是思想意识进一步强化。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》等党内法规，全区政府系统"四个意识"更加牢固、"四个自信"更加坚定、"两个维护"更加自觉。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下一心，坚决贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，全区疫情防控工作取得无疑似病例和确诊病例的大好成绩。二是政府作风建设持续加强。特区人民政府及各组成部门认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则、省委十项规定精神，坚定不移纠正"四风"，在全省20xx年度县级政府政务服务标准化建设考核排名第12位；深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加快商事制度改革，新登记市场主体10304个。三是政府公信力有效提升。把有限的财力更多地投入到保障和改善民生上，推动解决老旧小区基础设施老化、县乡道"畅返不畅"、城区供水不稳定等民生问题，人民群众获得感、幸福感不断增强。政府带头讲诚信，采取压减一般性支出、资产处置等方式，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。认真落实减税降费等各项惠企政策，"减税降费"达亿元，有效保住了市场主体。四是重点问题整治成效显著。强力推进扫黑除恶专项斗争，统筹开展疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、做好"六稳"工作、落实"六保"任务等党中央重大决策部署情况的监督检查，干部廉洁从政意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作防线进一步筑牢。五是法治政府建设扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议意见和政协委员提案办理答复满意率均达100％。法律服务保障体系逐步建立，组建特区政府系统法律顾问室，加大政府法律顾问参与政府重大行政决策力度。依法推进政务公开。加强和改进行政复议和行政应诉工作。认真开展"七五"普法，法治政府建设迈上新台阶。

在取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的党风廉政建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分单位党组（党委）落实全面从严治党主体责任还不到位，对党建工作抓得不实，在贯彻落实中央、省、市决策部署上还有差距。二是政府职能转变程度不够，在服务群众、服务企业、服务发展方面仍有待提高。部分重点领域、关键环节权力监督不够，导致损害群众利益，如扶贫领域部分干部工作马虎、优亲厚友、政策宣传不到位等现象多发易发。三是部分干部思想仍然松懈，在利益面前经不住诱惑，或多或少触犯有关规定，违规违纪问题时有发生。对上述问题，要务必引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

下面，我讲三点意见。

一、做到"两个维护"，把政治建设放在首位

事在四方，要在中央。坚决做到"两个维护"，是我们最重要的政治纪律和政治规矩，是加强党的政治建设的首要任务，我们要始终坚持夯实政治建设思想根基，坚定政治信仰，坚决站稳立场，落实主体责任，净化政治生态，全面从严治党。

（一）持续加强思想建设

思想是行动的先导。政府系统干部要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终旗帜鲜明讲政治，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。今年形势极其严峻复杂，各级各部门要更加牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，将"不忘初心、牢记使命"主题教育作为永恒课题、终生课题，全力攻坚克难，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展工作。古人讲，要顺势、明道、优术。当前，全面从严治党，已是大势所趋、民心所向，每一名干部不仅不能吃拿卡要，而且还要履职尽责、苦干实干，否则，就是不作为、不担当、不称职。

（二）从严落实主体责任

要牵住"责任制"这个牛鼻子，夯实党风廉政建设主体责任和"一岗双责"。各级各部门主要负责人作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，既要挂帅，又要出征，带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍。特区政府班子成员要认真履行好"一岗双责"，定期到分管部门和联系乡（镇、街道）了解党风廉政工作情况，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。要经常跟分管领域的干部谈心谈话，将严管和关爱相结合，帮助干部调整"怨、怕、漠"不良心态，以积极的情绪投身工作。作为政府系统领导干部，身边糖衣炮弹星罗棋布，更要常思贪欲之害、常怀律己之心、常戒非分之想、常修为政之德，时刻警惕，坚守纯洁思想、干净灵魂、清白名声和廉洁口碑。

（三）强力推进作风建设

要坚决执行中央八项规定及其实施细则和省委十项规定精神，驰而不息反"四风"，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。各级领导干部要管好自己，管好家属和身边工作人员，坚决杜绝打着领导旗号托人情、打招呼，以权谋私。在这里，我郑重表态，也代表区政府班子成员表态，不插手相关工程，不干预招投标，更不会为自己的亲属打招呼，也请大家对打着我们旗号的人一律不予理睬。针对餐饮浪费现象，近日习近平总书记专门作出重要指示，中央和国家机关工委也发出了带头制止餐饮浪费的公开信，全区广大干部职工要迅速行动起来，在厉行节约、反对浪费特别是餐饮浪费上走在前、作表率。要持续整肃庸懒散，对那些不敢抓、不敢管，虚假落实的严厉问责；对不公正执法、慢作为、不作为和乱作为等，保持正风肃纪高压态势，大力营造风清气正的政务环境，开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二、聚焦重点领域，把正风肃纪摆在眼前

正风肃纪，关键在于找准问题，而后精准发力。我们要坚持问题导向，聚焦重点领域，着力整治一批损害群众利益、调度监管不严、阻碍政令通畅等问题。

（一）大力整治侵害群众利益问题

为人民服务就是要解决好事关人民切身利益的问题，坚持以为民服务为本，始终把人民利益放在首位，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。十九大以来，全区纪检监察机关立案案件大多都是与群众生活密切相关的领域，有的干部利用职务之便，向群众吃拿卡要，不给好处不办事等现象仍然存在，得了好处违规办事的现象也时有发生，利益链、关系链纵横交错，这些行为严重透支了群众信任、破坏了政府公信力，要加大力度加以整治。公共资源、公共工程、国有资产、国有企业等领域权力集中、资金密集，容易出现以权谋私、滋生腐败现象，要健全公共资源交易程序和制度，坚决查处跑风漏气、招投标围标等违法违规行为。进一步建立健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，坚决惩治敢于插手、违法分包转包等行为。持续推进国有企业改革，看紧并购重组、国有产权转让等关键环节，规范产权"进退流转"。要围绕以上重点领域，严肃查处"小官大贪"、侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要等问题，对各部门特别是窗口单位工作中存在的推诿扯皮、门难进、事难办、脸难看等行为，发现一起，查处一起。当前，正处于脱贫攻坚决战时期，要强力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对涉及扶贫领域的腐败问题，严厉查处，绝不姑息。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力"保护伞"，严肃查处"村霸""寨霸""行霸"等行为，保障群众切身利益。

（二）大力整治调度监管不严问题

受新冠肺炎疫情影响，全区经济发展面临严峻挑战，中央反复强调要勤俭节约、精打细算过"紧日子"，今年疫情防控常态化的情况下，更有着特殊意义。一是各级各部门要紧盯202X年《政府工作报告》和经济工作会议既定目标开展运行调度，有欠账的要抓紧补上。对于重点项目，要加强项目决策、审批和实施的全过程监管，严谨勘察、设计，认真执行政府投资项目评审程序。要严控政府债务，严禁私自实施项目建设，随意扩大建设规模、变更建设内容。要高质量编制好全区"十四五"规划，确保具有科学性、长远性和可操作性。二是严格资金监管。财政、审计部门今年要进一步加强对惠企利民、惠农脱贫资金和"三公"经费的监管和审计力度，加强预算管理和约束，压缩一般性支出，切实做到"三公"经费只减不增。各级各部门要树牢过"紧日子"思想，带头厉行节约，严格执行中央八项规定精神，在切实兜住基本民生和工资、运转底线的基础上，把"抠出来"的钱用在"六保"的刀刃上。三是加强审计监督。审计部门要充分发挥审计监督"利剑"作用，全面做好重大政策落实、年度财政预算执行及收支、固定资产投资、生态环境保护、重点民生项目审计工作，推进审计监督全覆盖，确保实现强管理、转作风、防风险目标。对中央下达的"两直达"资金，各部门都要严格做好资金拨付工作，建立实名台账，确保做到精准直达、有效使用、惠企利民。

（三）大力整治营商环境突出问题

营商环境整治，我们一直在路上。20xx年以来，全区共整治涉及营商环境问题116个，在一定程度上"清扫"了阻碍市场主体发展的"绊脚石"，各级各部门要再接再厉，深入开展优化营商环境提升行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，让更多市场主体招得进、留得住。一是要深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以问题为导向，开展营商环境大整治大提升行动，强化信访热线、投诉热线等有关营商环境问题办理，为企业做好疑难解答。强力督查问责，倒逼不作为、乱作为、慢作为的部门主动履职，为企业做好服务。严厉打击非法集资等违反市场秩序的行为，保护守法经营者的合法权益。二是要持续推进"放管服"改革，加快商事制度改革，深化"一窗受理""一网通办""全省通办、一次办成"，确保市场经营主体持续增长。不折不扣落实减税降费政策。强化市场主体金融服务保障，切实解决企业融资难、融资贵问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，保障企业利益。三是各级各部门要提高与企业打交道的能力，依法依规帮助解决困难和问题，光明磊落与企业交往，构建亲清政商关系，真正做到在工作上拉近政商关系，在纪律上保持合理政商距离。

三、勇于担当作为，把发展责任扛在肩上

面对诸多艰难困苦，各级各部门要勇于担当，率先垂范，带头干事，将全区发展责任作为自身责任，身体力行，为全区"十三五"规划圆满收官奉献力量。

（一）着眼依法行政，为干事创业提供法治保障

各级各部门要尊重宪法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道，做到"法无授权不可为，法定职责必须为"。聚焦自身法定职责，结合"三定"方案和法律法规明确的责任，以及行业底线工作和属地责任，切实把责任落实到岗位、把任务明确到人头，做到勇于负责、敢于担当，杜绝"避字当头、怕字当先"。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进决策科学化、民主化、法治化，杜绝"决策拍脑门、执行拍胸脯"的问题。深入推进行政执法体制改革，规范执法程序，强化执法队伍建设，严明行政执法监督，落实行政执法责任，依法惩处各类违法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

（二）着眼提升效能，为干事创业提供时效保障

李克强总理说过："身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败"。省政府明确202X年为效能提升年，各级各部门要切实提高政治站位，立即行动，提升执行力落实力，为中央、省、市各项政策落地落实提供坚强保障。建立完善任务清单台账管理、抓落实台账管理、工作任务研究部署、工作任务限时办结、工作任务催办督办等制度，提升各事项办理实效。紧盯特区党委、政府强调的脱贫攻坚、乡村振兴、产业链发展、扩大有效投资、促进消费、新型城镇化等重点领域，深入基层一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性研究，力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。实施基层减负持续深化行动，严控文件数量和篇幅，中央、省、市没有明确要求的，不随意下文。围绕减量提质，严控会议数量、时间、参会人数。严控督查检查考核频次，日常督查检查考核以实地暗访、随机抽查为主，倡导开展互联网督查、媒体督查。

（三）着眼政令畅通，为干事创业提供政策保障

政令通畅才能保证政策落实，政策落实才能保障民生。今年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，各项政策是否能够落地落实对于完成以上两个目标至关重要。各级各部门要充分认识政策落实对于做好"六保""六稳"工作的重要意义，加强对国家、省、市重要政策文件的学习，积极学政策、争支持、抓落实。不断拓宽信息公开渠道和公开方式，加强政策解读，政府出台的政策要让群众知晓、明白，公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等也要让群众监督，通过常态化的政务公开，倒逼各级各部门主动规范自身行为，打造阳光、诚信政府。各级各部门要强化政治意识，一切以大局为重，结合工作实际，全力保障国家、省、市各项政策落地落实，决不允许出现光喊口号不落实、光甩膀子不去干的"假把式"。特区政府督查室要充分履职，联合涉及部门，加强各项政策落实工作的督导考核，严明奖惩，对重视不够、履职不力、落实不到位的，要从严问责问效。

同志们，党风廉政建设永远在路上。今年是统筹疫情常态化防控和经济社会发展大考的一年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，我们要树立浩然正气、朗朗清气、昂扬锐气，携起手来，坚定信念，善作善成，勇于担当，准确把握党风廉政建设新特征，以清廉作风保障全区经济高质量发展，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康"双胜利"。

务实重做抓落地扩量提效促跨越

着力推动全市邮政快递业创新绿色高质量发展

--在202X年全市邮政管理工作会议上的讲话

房德军

202X年3月23日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面细化落实习近平总书记关于邮政业系列重要指示批示精神，按照全省邮政管理工作会议、市委九届八次全会和市政府工作报告部署要求，总结20xx年工作，回顾党的十八大以来，也是邯郸局建局8年以来，全市邮政快递业改革发展成效，分析研判当前形势，部署202X年工作，加快推进全市邮政快递业创新、绿色、高质量发展。下面，我讲三个方面意见。

在看到有利发展形势的同时，我们也要清醒认识到，我们前进道路上还面临不少问题和挑战。国内经济下行压力增大，邮政快递业存在着五个"不平衡"，即国内市场和国际市场不平衡、服务消费和服务生产不平衡、速度规模和质量效益不平衡、寄递企业总部和基层网点发展不平衡、行业发展和治理体系能力不平衡。具体到我市，一是快递发展方式仍比较粗放，业务种类单一，高端服务能力不强，同质化低价竞争现象仍然存在，在量、质、效上存在较大差距；二是农村地区普遍服务质量有待提升，部分农村邮政快递网点和村邮站存在进村覆盖广度不够，服务能力有待提升；三是寄递安全基础仍显脆弱，企业主体责任落实不到位，安全三项制度落实有待加强，依然存在不少安全隐患；四是市县安全中心尤其是县级机构建设滞后，监管力量相对薄弱，与行业的发展规模和发展形势还不相匹配等，以上问题需要我们高度重视，认真加以解决。虽然我市邮政快递业发展与全省平均水平比还有一定差距，面临着一些问题和挑战，但是随着政策环境的持续优化、邯郸冀南（永年）快递产业园区集聚效应的持续发展，复兴区唯品会中部城市群总部年底建成等作用的发挥，必将进一步释放更大的潜力和活力，我市邮政快递业仍将处于大有可为的战略机遇期。

三、202X年工作安排

202X年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，又要为"十四五"发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好邮政快递业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，紧紧围绕国家局、省局党组和市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，围绕"严党建、抓发展、强监管、优服务、夯基础"工作总思路，加快推进"两进一关爱"工程，创新开展"引商建仓"扩量提效行动，不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平，不断推动行业高质量发展，为新时代全面建成富强邯郸、美丽邯郸提供强有力的保障。

预计202X年，邮政业务总量完成亿元，同比增长％左右；业务收入完成亿元，同比增长22％左右。其中，快递业务量完成亿件，同比增长35％左右；快递业务收入完成亿元，同比增长30％左右。农村快递业务量达到900万件，新增1000个就业岗位。

服务质量目标：快递服务满意度和普遍服务满意度稳中有升；机要服务满意度达分；消费者对邮政管理部门申诉处理结果满意率保持98％以上。建制村通邮率（APP打卡率）保持100％，高校快递规范收投率达到全省水平，服务质量得到进一步提升。

能力建设目标：末端网点标准化率达到40％；新增智能快件箱（信包箱）120组，格口万个；快递服务农业、制造业项目分别打造一个300万件、一个200万件以上的项目和两个100万件以上项目，邮政服务"一市一品"打造全省精品项目五个以上，其中一个100万件以上项目。

绿色发展目标：主要品牌快递企业瘦身胶带使用比例达到100％，电商快件不再二次包装率达到80％，主要品牌快递企业环保中转集包袋市内应用率达到100％以上；快递新增车辆更新新能源车使用率达到70％，投递配送车辆环保车型应用率达到100％。邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置率达到100％。

要重点抓好以下五个方面的工作，着力做到"五个坚持"，创优提升"五个环境"。

（一）坚持从严管党治党，保障行业发展政治环境

一要坚持在学懂弄通做实上下功夫。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持读原著、学原文、悟原理，强化自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，用心感悟、以行动落实。加强党组理论中心组学习，认真制定和落实年度学习计划，增强领导班子理论学习的针对性、实效性，力争在提升理论素养上下工夫、在扩大知识视野上求突破。深化主题党日活动、政治理论学习制度，灵活运用学习方式和载体，提高学习效果。开展"学习强国--202X鼠（数）你最强比学"活动，推动以学促干，以干带学的浓厚学习氛围。

二要充分发挥局党组核心作用。充分发挥党组主体作用和纪检组监督作用、党组书记第一责任人作用和班子成员领导干部"一岗双责"作用，认真落实"三重一大"、民主集中制、民主生活会等制度，制定《党组理论学习中心组学习计划》《党组讨论和决定的重大问题清单》等文件，规范党组会议召开范围和内容，完善会议记录和会议纪要，永葆党先进性和纯洁性。聚焦"8＋1＋3＋2"专项治理成效以及政治巡视巡察和主题教育整改情况，针对重点工作、关键环节再次开展"回头看"。在加强纪律作风建设上提质增效，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党员纪律处分条例》，始终压紧压实"两个责任"，充分运用监督执纪"四种形态"，持之以恒纠"四风"、正作风、树新风。根据"责任落实年"各项工作要求，拿出"啃骨头"的韧劲和"钉钉子"的钻劲持之以恒狠抓落实。

三要切实加强基层党支部建设。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实省局下发的《关于加强全省邮政管理系统机关党支部标准化规范化建设实施方案》《关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》等文件，认真执行"三会一课"、主题党日等活动制度，开展基层党组织标准化、规范化、制度化建设行动，创建支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好的"五好党支部"，在推动党的建设上提质增效。

四要深化拓展主题教育成果。坚持以党建为引领，坚持党的全面领导。深入贯彻落实《关于加强党的政治建设的实施意见》等系列文件，始终把讲政治放在第一位，把"不忘初心、牢记使命"作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，秉承"人民邮政为人民"的初心和使命，巩固和拓展主题教育成果，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展"明共识、聚合力、敢担责、重实干"解放思想大讨论活动，确保习近平总书记对邮政业重要指示精神和中央重要决策部署不折不扣落地见效。

（二）坚持发展第一要务，创造行业良好营商环境

一要强化战略规划引领。把全市邮政快递业"十四五"规划编制工作作为"一把手"工程，抓好重大课题研究、重大政策和重大改革措施的谋划。做好行业规划与邯郸市规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划衔接、科学编报"十四五"规划，确保工作有序推进。开展"十三五"规划总结评估。

二要优化行业营商环境。在推进重大政策落地实施上提质增效，深入落实近年来推动市政府印发、联合相关部门印发的系列政策文件，使更多的政策红利转化为发展成果。借助国家、省政策文件出台，持续推进市级系列行业政策出台实施，协调印发落实18部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》以及《关于支持民营快递企业发展的实施意见》《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》《快递三轮车规范管理和使用实施意见》等文件，加快丰富和完善行业政策体系，切实解决政策落地难、末端建设难、人才引进难、引商建仓难、车辆通行难等问题。持续开展减税降费，落实好财税、金融优惠政策，确保取得实效。巩固拓展"三深化三提升"活动，深入开展"三创四建"活动。全面落实《河北省加快发展电子商务和快递物流促进在线消费的实施意见》，和省政府领导重要批示精神，在吃透文件、解读宣贯、精耕细作上下功夫，结合行业实际协同制定我市具体实施意见，真正发挥政策文件对行业发展的扶持作用。

三要促进行业转型升级。把"引商建仓"充分发挥冀南（永年）快递产业园区集聚效应作为促进行业转型升级高质量发展的首要任务来推进，通过召开座谈会、考察调研等方式听取企业意向，契合周边专业市场发展需要，跳出行政区域局限，面向总部，争取快递政策，充分发挥快递产业园区优势和快递集聚效益，引导大型电商入驻园区，建立云仓、分仓，带动地方经济发展和经济结构调整。强化落实运营督导责任制，突出对申通、中通、圆通、百世、韵达五个总部区域分拨中心的运营督导。鼓励企业加大技术投入和设备更新，继续深化快递分拨中心规范化建设成果，加大人工智能、大数据、物联网等技术在快递园区、分拨中心的应用力度。把实施快递"两进"作为"一把手"工程。推进"快递进村"，深化邮快、快电、快交、快快、快商合作，分阶段分区域明确进村目标途径。推进"快递进厂"，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目，鼓励快递企业在快运、医药配送、冷链物流等领域扩大市场份额。加强快递末端能力建设，提高末端服务公共化、平台化、集约化水平。把市邮政业安全中心建设作为"一把手"工程，大力推动市邮政业安全中心建设，积极推进邮政管理县级机构建设，构筑拱卫首都安全护城河的南大门。

四要推进行业绿色发展。邯郸作为邮政行业生态环境保护综合试点城市之一，将围绕"绿色化、减量化和可循环"目标，进一步完善行业绿色发展统计体系，深入推进快递"两袋（带）"问题治理。稳步开展行业节能减排，加大新能源和清洁能源车辆推广应用力度，全面开展绿色网点、绿色分拨中心创建工作。完善生态环保监管体系，指导行业落实《邮政业寄递安全监督管理办法》中邮政、快递企业所负有的环境保护义务，强化企业主体责任落实。

五要推动以项目引领行业发展。贯彻落实七部委《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》，推动邮政企业深度参与电子商务进农村综合示范项目，完善农村地区邮政电商物流服务网络布局。落实"邮政＋"精品项目标准，推进邮政快递服务网络延伸到村，帮助拓宽农产品销售渠道。对"一市一品"项目进行重点督导，将其作为政企联席会固定议题，定期赴各县进行实地调研。开展"寄递＋"超百万项目创建行动，培育更多精品项目，形成寄递服务关联产业"顶天立地、铺天盖地"的规模效应，以项目引领产业发展，决胜助力精准脱贫。

（三）坚持文明规范监管，持续优化行业法治环境

一要持续推进法治邮政建设。完善法规标准体系，继续做好行业立法工作，尽快出台《邯郸市邮政快递办法》，力争将《邯郸市快递条例》纳入立法计划。对接落实《快递暂行条例》自由裁量基准，严格规范公正文明执法，落实行政执法"三项制度"。加强行政执法监督，完善法律顾问制度。深入贯彻落实十九届四中全会精神，在增强行业治理能力上提质增效，全面推行"双随机一公开"监管模式，加强事中事后监管，建设法治政府和服务型政府。

二要强化行业安全综合治理。发挥寄递渠道安全管理领导小组联合监管机制作用，推动市县乡三级联防联控，完善与公安、国安等部门案件移交和联合执法衔接机制。坚持"双随机一公开"监管与全程重点监管相结合，强力推动行业安全"三项制度"落实，进一步加大安全整治力度。大力推进"绿盾"工程建设，充分应用科技手段，进一步加强行业运行监测预警，发挥远程视频监控在行业监管中的积极作用。开展安检机配备和"一机两人双证"检查。加强寄递协议客户管理，切实堵塞安全漏洞。继续扎实开展扫黑除恶专项斗争，实现"深挖根治"决战决胜、"行业整治"动真除患、"长效常治"全面胜利。做好行业机要通信、反恐、禁毒、危化品整治、打击侵权假冒、野生动植物保护等专项整治，强化芬太尼类物质寄递管控。持续提升"扫黄打非"工作水平，特别要加强快递市场"扫黄打非"工作力度。做好新修订《邮政行业安全监督管理办法》宣贯实施。

三要建立健全安全监管体系。牢固树立安全发展理念，在压实安全监管主体责任上提质增效，强力推动"政府部门监管责任、企业主体责任、用户安全用邮"三个责任落实，促进行业安全高质量发展。深入开展安全生产集中整治行动。贯彻执行国家局制定的《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》，提升安全生产标准化水平，做到有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果"八有"和责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"，深入推进行业重大隐患防范化解工作。发挥好安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用，压实企业主体责任。开展企业分级督导，建立"清单式"监管长效机制，压实市级企业全网统一管理责任。

四要持续强化邮政市场监管。推进快递企业分级分类监管，继续推进品牌负责人制度。探索新业态监管，实现快递服务站、智能快件箱监管工作常态化，强化集邮市场监管。开展快递末端服务违规收费清理整顿行动，把清理末端违规收费始终作为民生实事抓实抓好抓彻底。配合省局开展快递业务跨区域违规经营专项治理行动，重点严厉打击"两非两无两超"行为。继续实施行业"三不"整治，配合省局开展"平安寄递、放心消费、合规经营"异地交叉大检查行动。推进行业诚信体系建设，编制出台《邯郸市快递业信用评定标准》，推行信用分类分级监管，将信用评定结果纳入信用邯郸，打破信用信息孤岛。

五要持续强化普服监督管理。重点开展普服达标"回头看"、乡镇邮政局所和村邮站服务整治、邮政普遍服务网点邮政标识和网点布局优化三个专项行动，加大对邮政服务质量达标情况的抽查检查力度，加强邮政末端特别是乡镇局所和村邮站服务监督，重点整治普遍服务"最后一公里"服务质量问题，严厉打击积压邮件等违法行为。督促企业依法依标履行普遍服务义务，提高服务水平。持续加强机要通信场所监督管理，严格落实"三规一册"，联合保密局组织全覆盖检查，进一步压实邮政企业主体责任，做到"三抓三防"（抓自查、抓监管、抓整改，防反弹、防新增、防疏漏），确保国家秘密载体传递绝对安全。做好《庚子年》生肖邮票以及《全面建成小康社会》等重点题材纪特邮票发行和专项监督检查工作。不断强化无着邮件和专用信箱的监督检查，保护用户合法权益和通信秘密。开展社会监督员培训，进一步做好社会监督员管理工作。

六要推进应急管理体系建设。继续组织开展应急演练，细化演练程序，强化保障措施。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。认真落实《国家邮政业突发事件应急预案》以及《邮政业人员密集场所事故灾难应急预案》《邮政业运营网络阻断事件应急预案》《邮政业用户信息泄露事件应急预案》《邮政业重大活动期间突发事件应急预案》，确保取得实效。加强对从业人员应急管理知识和应急救援内容的培训，确保从业人员具备岗位应急知识，掌握事故防范措施和应急处置程序，提高企业处置事故能力。做好重大时段应急值班值守，抓好重大活动期间和生产旺季寄递渠道安全服务保障工作。

（四）坚持畅通民生通道，着力提升群众用邮环境

一要提升邮政公共服务水平。支持邮政企业深化寄递翼改革，制定出台加强邮政综合服务平台建设指导意见，支持邮政企业拓展"邮政＋政务服务"领域，全面展开警邮、税邮、医邮合作，打造"一门式办理""一站式服务"的政务综合服务平台，建设"村邮站＋快递超市＋简易金融"村级综合服务站。督促邮政企业积极采取措施优化线路和服务流程，不断提高党报党刊投递服务水平。按照国家局、省局部署全面建成邮政快递业政务服务"好差评"制度体系，组织开展行业政务服务和公共服务评价。

二要提高快递民生服务能力。引导企业统筹利用商区、社区和交通站点资源开展联收联投，落实《快递暂行条例》，推动各县（市、区）政府将末端快递服务网点、智能快件箱纳入老旧小区改造工程和城市公共服务设施规划，提升末端服务水平。积极引导企业采用智能快递柜进行投递，形成用户和快递员对智能快递柜的使用习惯，解决快递配送"最后一公里"，减轻快递员投递负担，提高投递效率，真正使我市智能快递柜用起来，满足群众日益增长的用邮需求。深化"放管服"改革，宣贯落实新修订的《快递业务经营许可管理办法》，实时更新许可企业、分支机构名录库。推动落实《企业开办服务站经营快递业务许可核定规则》和《快递服务站备案办理规则》，引导菜鸟、熊猫快收等品牌依法备案。推广"快递＋电信"融合发展新模式，解决快递"最后一公里"难题。巩固"三化"建设成果，开展阶段性回头看，对降低建设质量和服务标准的立即责令整改，情节严重的予以处罚。严格准入标准，对新增营业网点和分拨中心将严格按照"三化"标准审查，符合标准方可办理市场准入。开展快递业"三化建设"成果巩固延伸行动，全年实现末端网点标准化率40％以上。

三要强化申诉衔接联动机制。主动承接申诉职能，强化申诉管理，固化服务质量联席会议制度。强化申诉与市场监管、普遍服务监督执法衔接机制，及时查处侵害消费者合法权益的违法行为。督促邮政、快递企业对服务质量进行自查，按照《邮政普遍服务标准》《快递服务标准》及时纠正存在的服务质量问题。加强全市投申诉工作人员培训，提高投申诉管理水平，确保全年消费者申诉满意率保持98％以上。

（五）坚持夯实基础能力，打造心齐劲足干事环境

一要加强队伍建设。深入贯彻落实《关于进一步激励邮政管理干部新时代新担当新作为的实施意见》，激励党员干部冲锋在前、建功立业。加强理论武装，强化政治本领提升，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，打造高素质干部队伍。按照国家局、省局统一部署，全面落实《公务员职务与职级并行规定》，拓宽职务与职级两条晋升发展通道。开展专业化培训，全面提高干部政治素质和履职能力。

二要提高行政效能。全面推行"双随机一公开"监管模式，加强事中事后监管，充分利用"绿盾"工程和远程视频监控平台作用，强化放管服改革，进一步提升行政工作效率，全面提升行政监管效能。

三要强化基础管理。重视新闻宣传工作，注重发挥企业新闻信息源作用，加大重大新闻报道力度，提升"两网一报一刊"稿件采用数量和质量。衔接用好中央与地方财政事权和支出责任划分政策，配合省局开展财务分区专项检查行动，加强资产管理。科学合理制定会议计划，落实值班管理规定。继续开展求实重效的调研活动，注重调研成果转化。大力推进市、县两级邮政业安全中心建设。继续全力做好行业统计工作。

四要提升监督管理。坚持"严管就是厚爱"的理念，从严管理干部，落实党组纪检组《关于对局党组管理干部进行提醒教育、廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话实施办法》，加强领导干部提醒、函询和诫勉工作，突出抓好干部队伍履职日常监督，建立完善干部专项考核和平时考核机制，强化考核结果运用。落实政务督查考核责任追究办法，每季度组织开展全局工作督查，强化责任落实，提升督查效能。创建"学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型"人民群众满意的"五型机关"。

五要推进行业精神文明建设。落实国家局与团中央、全国总工会共同部署的行业精神文明建设工作，大力弘扬"小蜜蜂"精神，广泛选树先进典型，全力做好"最美快递员"推选展示活动，认真开展全市邮政快递业职业技能大赛，开展职称评审工作，开展"三创四建"活动，坚持以行业核心价值理念的影响力和带动力，催生出行业发展的聚合力、向心力和发展力。进一步关心关爱干部职工，奖励评优、选树先进，做好系统内先进集体和个人评选表彰，激发干部职工干事创业的内生动力。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，深入实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。

六要深化快递小哥关爱工作。贯彻落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，在关爱快递小哥工作上提质增效，保障快递从业人员合法权益。把快递从业人员关爱作为"一把手"工程，协调地方政府为快递员工提供保障支持，推动建设爱心服务场所，联合快递协会在全行业开展"快递从业青年服务月"等关心关爱快递员活动，推动企业为员工购买保险，推动企业改善员工作环境，提升从业人员满意度、幸福感。

同志们，历史可鉴，未来可期。面对新形势、新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕省局和市委、市政府重点工作部署，务实进取、担当作为，只争朝夕、不负韶华，加快建成与全面小康社会相适应的邯郸现代邮政业，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸而不懈奋斗！

阜南县科技局高质量发展工作报告

发布时间：202X－12－23

8月18日至21日，习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会发表重要讲话，对阜南实现快速发展具有划时代的意义。阜南县科技局在省市科技部门精心指导下，在县委县政府坚强领导下，认真学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话精神，立足科技创新工作，做到贯彻落实，现将相关工作开展情况汇报如下：

一、强化思想认识，提高政治站位

习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会相关重要讲话精神，对阜南县快速融入长三角，把握历史发展新机遇，实现高质量发展，具有重大意义。阜南县科技局高度重视学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，成立认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神工作领导小组，局主要负责同志为第一责任人，负责对此次学习贯彻落实活动的谋划组织、指导推动、宣传引导等工作。领导小组下设办公室，负责具体工作落实。积极制定阜南县科学技术局认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的工作方案，将学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神作为重大任务。利用单位中心组、周例会、党员大会、党小组等多种方式，把习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记中国特色社会主义思想结合起来，建立定期学习习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神制度，形成学习常态化，确保真学实学，进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动阜南县科技创新快速发展。

二、认真贯彻落实，坚持科技创新发展

（一）谋划实施科技重大专项，抓住科技创新发展主动权。坚持本地产业特色和承接产业转移两个原则，突出建设科技创新型现代产业体系一个方向，抓好科技重大专项谋划实施工作。重点扶持柳编特色产业和农业科技创新型企业，共组织企业成功申报中央引导地方科技发展资金项目1个，省级重点研发项目2个，省科技重大专项3个，市级重大专项2个。

（二）组织企业参加创新创业大赛，营造科技创新发展浓厚氛围。成功举办阜南县首届创新创业大赛，并推荐13家企业参加市级创新创业大赛，其中3家企业进入省赛，安徽黄氏番鸭食品有限公司获得安徽省赛区总决赛成长组优秀奖、国家级创新创业大赛优秀奖。

（三）实施科技创新券制度，激发科技型中小企业科技创新活力。202X年，向科技型中小企业发放科技创新券90余万，用于支持科技型中小企业开展技术研发、科技成果转化、创业孵化及科技培训等科技创新活动，激发科技型中小企业科技创新活力。

（四）推进科技创新基地建设，支持科技创新人才培育。阜南县国家级众创空间累计入驻创客团队（企业）达到70余家。总投资5000万元、2200㎡的颐高众创空间建成运营，正组织申报省、市众创空间。开展指导翰沃、智天智慧科技园等众创空间培育工作。认定省、市级工程技术研究中心、企业研究开发中心40家。

（五）加快高新技术产业发展，提升县内高企数量和质量。全市高新技术企业培训工作会议在阜南县成功召开，县科技局组织县内100余家高新技术企业、高新技术培育企业参会，对企业申报政策和程序开展及时辅导，为培育一批科技创新能力突出，具备带动相关领域产业发展能力的企业，打下了良好的基础。202X年度，实现新增国家级高新技术企业16家，全县国家级高新技术企业达40家，居全市第三位。

（六）开展阜南县创新型城市建设，助推阜南高质量发展。出台《阜南县科技创新奖励和资助（补助）办法》，为发挥科技创新引领作用，提供政策奖补支持。设立2000万政府科技创新引导基金，用于支持县内企业的科技创新能力提升。阜南县在阜阳市创新型城市建设工作考评第二名，受到市委市政府表彰。

（七）加强技术供需对接，科技成果交易体系建设日益完善。坚持市场导向，充分发挥政府的引导助推作用，以县内重点企业为科研成果开发主体，开展技术难题征集工作，同时与同济大学、南京大学、中国科技大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽省农科院等省内高校及科研院所建立"产学研"合作关系，推进技术供需对接，签订产学研合作协议12项。依托科技服务机构，建立科技成果交易服务体系，引导科技服务机构主动深入企业，收集真实、准确的技术需求，建立企业创新档案，为企业提供精准的专家、技术、专利等信息和对接服务。开展全县科技成果和技术合同登记工作，全县年度科技成果登记170余件，技术合同交易额达亿。

（八）选派科技特派员，推动科技社会化服务体系建设。共选派中级职称以上专业技术人员90人，分别派驻到贫困村和相关企业，以科技培训为抓手，积极开展科普宣传和先进实用技术培训，培育一批农村科技致富典型，造就一批乡土人才和科技带头人，加快农村经济发展和企业经济发展，持续推动科技社会化服务体系建设。

（九）加大引进高层次人才工作力度，推动高层次人才团队建设。重点实施加快高层次创新创业人才引进力度、开发紧缺型产业技能人才、加强创新科技型人才队伍建设、加强农村实用科技人才培养、完善人才激励评价机制等五方面任务，聚焦国内重点高校的优势学科，采取走出去、请进来的方式，加大沟通对接，通过转化先进科研成果，实现科研成果落地，推动技术、项目、人才的全面合作，为阜南县科技创新发展提供技术支撑，为企业、项目、人才提供更高层次的服务。目前已引进阜南联美省级高层次人才团队1家，正开展林海、中羊牧业等县内重点科技型企业高层次人才团队引进工作。

三、下一步工作计划

（一）坚持科技创新发展，进一步认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神决策部署。以习近平总书记考察安徽重要讲话为科学引领，贯彻新发展理念，抢抓融入长三角新机遇，把握科技创新发展主动权，大力推进阜南县科技创新发展。

（二）创新对外交流方式，深化科技开放合作。坚持科技创新发展对外开放战略，在拓展科技合作领域、创新合作方式和提高科技创新合作成效三个方面取得新突破的发展思路，开展加强产学研协同创新载体建设、承接科技成果转移转化、强化科技招商引智、发挥企业创新主体作用、大力发展科技服务业、促进科技资源开放流动和积极融入长三角地区科技创新共同体建设等重点工作。实现科技创新平台建设形成规模，科技合作交流活动频繁，招商引智力度持续加大，构建全县科技开放合作体系的发展目标。

（三）谋划科技创新重点工作布局，加快阜南县创新型城市建设。重点开展高新技术企业申报、加大科技型中小企业扶持力度、深化产学研合作、构建全社会研发投入体系、加强科技成果转化和落地及引进高层次人才团队等工作，提升阜南县科技创新发展综合能力，加快阜南县创新型城市建设。

（四）制定科技创新发展新规划，抢抓新发展、新机遇。认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新发展的重要指示和十九届五中全会会议精神，做好"十三五"总结和"十四五"科技创新规划工作，开拓科技创新工作新方式、新方法，促进科技创新发展走出去、引进来，争创科技创新发展新局面，助推阜南县高质量发展。

阜南县科学技术局

202X年12月7日

夯实基层基础激发组织活力以党的高质量推动城市管理高质量发展--在市城市管理局党风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话

高峰

202X年03月31日

同志们：

今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好党建工作至关重要。今天，我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实全市组织工作会议、全市宣传工作会议、市纪委六届五次全会会议精神和具体部署，就是要进一步动员各级党组织和党员干部，围绕中心、与时俱进、创新实干，奋力开创新一年党的建设工作新局面。会前签订了目标责任书；会上宣读了表彰决定；印发了典型经验交流材料，王栋同志代表市纪委监委派驻市城市管理局纪检组着重对党风廉政建设工作进行强调要求、具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，进一步增强抓好党建工作的使命感、紧迫感

一年来，我们始终坚持以党的建设高质量推动城市管理工作的高质量，努力推动"八大行动""二十项工程"，实现了党建工作与业务工作同频共振，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，学的氛围、严的氛围、干的氛围基本形成。

（一）强化理论武装，思想根基不断夯实。充分加强"学习强国"平台运用，坚持学习日通报制度，坚持周二、周五政治理论学习制度，实现"两学一做"学习教育工作常态长效，千余名学员日人均学习积分在市直88个参评单位稳居前3名。各级党组织充分发挥理论学习中心组示范带动作用，把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，明确学习目标、重点和形式，落实学习对象、时间和要求，确保集中学习与分散学习相集合，确保党员领导干部主题讲与大家分享讲相结合，"三会一课"、主题党日等制度得到进一步落实，学习责任和效果得到进一步强化，广大党员干部职工"两个维护""四个意识""四个自信"意识得到牢固树立。

（二）坚持强基固本，党建责任落实见效。全面实行党建、党风廉政建设"两书两单"制度，做到主体责任、监督责任、一岗双责强化细化，形成了层层抓落实的责任体系和工作机制。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以"抓标准促规范、抓规范促提升"为目标，组织局系统党支部工作观摩评比活动，不断加强局属48个党支部的组织、队伍、活动、制度和保障的标准化规范化建设，市直机关党建观摩团和主流媒体先后多次推广报道我局先进工作经验。在推广运用党建大数据平台中，我局组织活跃度和党员总积分稳居市直单位第1名，作为先进单位在全市智慧党建大数据平台运用推进会上进行经验交流。严格落实党建述职评议、民主评议党员、述职述责述廉述学等制度，扎实推进"三亮三评"活动，坚持将基层党建考核结果与评优评先相结合，与干部奖惩使用相挂钩，基层组织基础不断夯实。

（三）从严管党治党，党风廉政建设扎实推进。持续强化党的制度建设，与派驻纪检组建立双向互通联系制度，起草出台"工程项目建设廉政风险防控管理办法"和党风廉政建设签字背书等制度。加强专题廉政教育，树牢政治规矩和纪律底线意识，做到常态教育持续抓。加强监督执纪问责，20xx年共给予党政纪处分10人（重处分6人）、组织处理4人，其中违反廉洁纪律1人、工作纪律8人，其他违法犯罪行为5人，有效发挥了震慑警示作用。加强以案促改工作，针对局系统查办的违纪案件，对7起典型案例予以公开通报，以身边事教育身边人，专题开展了拒绝酒驾承诺书签署、违规经营企业问题自查自纠等活动，有效提高了遵守纪律的自觉性。强化中央八项规定精神执行，加大对公款吃喝、公车私用、大办婚丧喜庆等问题的检查监督力度，开展专项整治，进一步营造风清气正的政治环境。强化专项巡察整改，积极配合生态环境专项巡察、房地产领域信访问题专项巡察工作，建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号，整改工作稳步推进。

（四）紧贴民生问题，主题教育成效显著。扎实组织"不忘初心、牢记使命"主题教育工作，使之与业务深度融合，做到"两不误、两提升""四个结合"（即理论学习与解决问题、工作谋划长计划与短计划、理论与实践、主题教育与业务工作相结合）；对照中央提出的九个方面问题，分别建立整改台账，逐项逐条完善提高，自我检视问题43项，建立整改台账，逐条督促整改落实。破解难题见成效，主题教育活动切实做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，主动对准市民群众停车难问题，下决心、下功夫、下力气，在市区26条主次道路上施划免费停车泊位万余个，开具违法停车告知单8537份，拖移影响道路通行无主车辆489台，上交罚金513740元，道路停车管理做法被"学习强国"平台推广。学习教育见成效，以南阳爱国主义教育基地--南阳解放广场纪念碑修缮为契机，组织中心城区城市管理系统1000余名党员重温入党誓词、缅怀革命先烈，接受现场教育；组织举办了主题教育演讲竞赛、"我和我的祖国"故事会、向城市管理先进群体学习等主题活动，教育工作载体特色鲜明，教育活动成效入脑入心。拓展内涵见成效，开创性地建设了市城市管理局党员教育展厅，启动了中心城区"城管驿站"建设试点工作，增强党群合力，服务一线职工，做到城市管理工作到哪里，党建工作就推动到哪里。

（五）狠抓舆情管控，意识形态领域持续向好。把意识形态领域工作纳入日常工作，列入党建工作责任制，不定期听取科室、局属单位相关工作情况汇报，切实履行主体责任和一岗双责。持续倡树南阳"城管精神"和"城管理念"，引导广大干部职工塑造正确的人生观、价值观；健全专兼职通讯员、网评员、舆情员队伍，制定专项制度，完善升级市局官方"一网两微"，同时加强所属公园、广场、游园等宣传阵地管护提升，在中心城区1000多块电子屏大力宣传社会主义核心价值观、文明城市创建宣传标语，巩固壮大意识形态阵地。及时关注网上网下思想动态、社情民意，每月总结梳理舆情热点，定期召开舆情研判分析会，综合协调局属各单位各部门对症下药，强化与媒体沟通对接，提前预控化解舆情风险，有效营造了良好的城市管理工作环境。

（六）发挥示范引领，激发基层组织活力。狠抓党建群团活动载体，每月有主题，市局机关党委有牵头，局属单位有承办，各社会团体有协作，局机关和2个单位成功创建省级文明单位、5个单位成功复核省级文明单位、1个单位成功创建县级文明单位。按计划开展了月季展、荷花展等艺术展，开展了"快闪公益""清洁城市""手拉手""关爱环卫工"等文明志愿服务活动，开展了园林修剪、环卫技能、市政维护等岗位练兵技能竞赛；精心策划了"五四""七一""八一""十一"等重要节日活动，组织举办了"不忘初心、牢记使命"文艺汇演、"最美退役军人"评选、庆祝新中国成立70周年书画作品展等主题活动，通过一系列精彩纷呈的活动，党员积极性得到进一步调动，全体"精气神"得到进一步凝聚，基层党组织活力得到进一步迸发。大力开展"一先双优""劳动模范""法治人物"评选和岗位技能大练兵大比武等活动，不断培育先进模范群体，充分发挥先进典型示范引领作用。市市政管理处"女子疏浚班"被中宣部授予"全国学雷锋活动示范点"、"感动南阳十大人物""感动中原十大人物"，市局工会荣获"全省住建系统十佳工会先进单位"，市环卫处荣获"河南省建设劳动奖状"；张立铭同志荣获"南阳市先进工作者"，靖安猛同志荣获"河南省建设劳动奖章"，马瑞同志荣获南阳市"五一劳动奖章"等，通过一大批先进群体的选树、培养、推荐，大力弘扬了工匠精神、劳模精神，切实做到用身边的事、身边的榜样鼓舞人、带动人、影响人。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统上下共同奋斗的结果，是广大干部职工默默奉献、共同努力、顽强拼搏的结果。这些成绩，为城市管理事业的发展稳定提供了坚强的政治、思想、组织保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全系统党的建设和党风廉政建设还存在不少难点、痛点、堵点，主要表现在：责任压力传导不够，基层党组织书记主责主业意识还不够强，存在党建工作制度缺失、党员教育监督管理不严等现象；党建活动质量不高，个别单位党的组织生活标准不高不严，组织生活不健全不丰富不活跃；基层党建督导检查力度不够，个别单位相关制度落实不好，党建工作发展不平衡等，一些困扰党的工作高质量发展的问题还没有解决，有的虽然制定了措施、下发了文件、做出了部署，但在落实落细上还不够。这就要求我们，必须进一步坚持问题导向、效果导向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面提升党的工作质量和水平。

二、强化担当，进一步增强各级基层组织的凝聚力、向心力

今年市城市管理局党的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话、视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，全面落实中央、省委和市委部署，以实施党的建设高质量"八大工程""宣传工作创新年活动""内部政治巡察""基层支部标准化规范化建设""两学一做"学习教育常态化制度化等为抓手，坚持以党的政治建设为统领，持续增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，以构建新时代高质量党建工作体系为重点，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，主动担当作为，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战、高质量建设大城市提供坚强组织保证和强大精神动力。

（一）以党的政治建设为统领，锻造更为坚强的领导核心。把深入贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神和关于城市管理工作重要指示精神作为重中之重，加强理论学习，抓好理论武装，教育党员严守政治纪律和政治规矩，规范政治言行，锤炼忠诚干净担当的政治品质。要发挥领导干部和领导机关的示范表率作用，抓领导带机关、抓机关带基层，通过建立联系点、选树示范点、现场观摩、座谈交流等形式实现典型引领、整体提升。局领导班子成员要起到先锋表率作用，带头学、带头转、带头干，确保思想上高度重视，措施上务实管用，推进上不折不扣，以迅速高效的实际行动把中央和省委、市委的要求落到实处，将局系统各级党组织建成城市管理的坚强核心。

（二）以党的思想建设为基础，提振干事创业的火热激情。建立不忘初心、牢记使命的制度，持续巩固深化主题教育学习成果，持续贯彻落实"守初心、担使命，找差距、抓落实"总要求，持续推动学习贯彻新时代新思想新战略往深里走、往心里走、往实里走，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强守初心担使命的责任感和使命感，不断提升理论素养，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要做深理论学习，用科学的制度立规范促养成，认真落实党委"第一议题"制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，时刻与党中央对标看齐；以各单位党组织中心组学习活动为龙头，坚持理论学习百分量化考核、年度述学、闭卷抽考等行之有效的方式，推进理论学习，制度化、规范化。坚持完善"三会一课"、主题党日等活动，严格落实每周五下午理论学习制度，通过系列报告会、专题培训、辅导讲座、红色之旅、党的创新理论宣讲进基层等多种形式，充分利用"学习强国"学习平台、微信公众号等新媒体载体，开展微型党课、演讲比赛等活动，推动党的创新理论学习宣传贯彻向纵深发展。

（三）以党的组织建设为核心，建设全面过硬的战斗堡垒。充分发挥党建引领作用，持之以恒大抓基层基础，持续深入实施"强基固本行动"，树牢"党的一切工作到支部"的鲜明导向，深入实施党支部建设提升工程，推进机关党建"灯下黑"问题专项整治，推动基层党建高质量发展。每季度开展党建大观摩大比武活动暨党支部标准化规范化建设提升活动，市局直属机关党委要对各支部得分进行综合排名，最后1名要在全局党建工作推进会上进行表态发言；采取"回头看"方式，每次观摩从之前已观摩过的基层党支部里面挑选一个党支部，再次观摩检查，确保基层党支部标准化规范化工作常态长效。力争202X年底，基层党支部标准化规范化水平整体达到90％以上，努力实现党建工作为市直机关标杆单位的目标。把加强基层组织建设与推进中心工作、建设队伍和服务群众结合起来，不断提高党支部建设质量。抓好组织生活落实，坚持戴党员徽章、亮党员身份和重温入党誓词等政治仪式。组织党务、纪检干部务实性培训，进一步提升党务、纪检干部的思想意识和责任担当，全面提升基层党建工作质量。

（四）以党的作风建设为抓手，打造担当作为的城市管理铁军。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。要聚焦"推""慢""庸""虚"等突出问题，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，坚决防止和纠正"四风"，以作风建设新成效汇聚起推动城市管理改革发展的正能量。开展比学习评学习之星、比工作评实干之星、比作风评守纪之星的"三比三评"活动和"红旗单位""红旗科室""红旗支部"评选表彰活动，深入开展"一先双优"评选表彰活动，特别是执法队伍作风建设，结合"强转树"活动，全面提升综合素质，教育激励市直城市管理系统广大党员干部争先出彩、建功立业。

（五）以党的纪律建设为保障，营造风清气正的政治生态。要持之以恒正风肃纪反腐，坚持把纪律规矩挺在前面，开展经常性纪律教育和警示教育，扛稳全面从严治党的大旗，推进以案促改制度化常态化，一以贯之惩贪治腐、始终保持反腐败高压态势，巩固发展良好的政治生态。不断提升深化运用"四种形态"的能力，着力在运用第一种形态上下功夫，突出抓早抓小、防微杜渐，加强廉政风险防控，认真梳理廉政风险点，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。今年要重点开展城管系统内部巡察，注重内部巡察与派驻机构监督和局属各级纪检监察部门相互协同，重点监督检查党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，教育党员干部自觉接受党内监督，严格自我约束，增强身份意识、责任意识、纪律意识，自觉维护城市管理系统良好形象，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。

（六）以贯彻人民城管理念为主线，持续推动党建工作与业务工作更加融合。要自觉承担"举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象"的使命任务，要以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬"美好幸福生活共同缔造"时代新风为出发点和落脚点，以"双创双建"活动为载体，深化群众性精神文明创建活动。以宣传思想工作守正创新牢牢掌握意识形态工作领导权，持续加强通讯员、网评员、舆情员队伍建设，继续健全意识形态工作、信息宣传工作、新闻发言人、舆情应对处置等制度，继续强化"一网两微"等新媒体运用，及时收集分析和关切回应社情民意，精准分析各个群体的思想状况、现实需求，进一步丰富宣传思想载体活动，更好地引导人民群众参与城市治理，提升城市治理效能。持续强化与主流媒体联系沟通，建立起良好互动工作关系，要全方位、多角度、宽领域、深层次广泛宣传报道城管部门新举措、新动态、新成绩，各单位每季度开展一次"城管工作开放日"活动，最大范围的让群众了解城管、关注城管、支持城管，为各项工作开展营造良好社会舆论氛围，努力塑造城管部门良好形象。持续实施文明创建深拓展行动，继续开展基层站所、班组"一个党员一面旗帜""党员志愿服务队""党员抢险突击先锋队"等服务品牌建设活动，推动中心城区"城管驿站"建设试点工作，不断增强党群合力，不断丰富文明内涵；持续推动系统各文明单位晋档升级，省级单位的要保持现有荣誉，向省标、国家级努力奋进，市、县级文明单位的要提升创建标准，两个新组建单位要努力创建县级文明单位称号；深化全国文明城市创建，各单位要结合环境卫生整顿、城市清洁行动、文明志愿者服务、"门前五包"落实等工作实际，进一步加强组织领导、夯实创建基础、加大创建力度，确保城市管理工作到哪里，人民城管的工作理念就推广到哪里，人民城管的工作成效就展现到哪里，让市民群众感受到城管部门变化，参与城市管理，共享便捷服务。

三、加强领导，落地见效，努力推动党的建设高质量

抓好党建就是最大的政绩，党建工作责任重大，党务干部使命光荣。确保各项工作任务扎实推进、圆满完成，归根到底，在于各级组织部门和广大党务干部强化责任担当，提升工作标准，严明纪律要求，狠抓工作落实。

（一）责任要压实。要坚持领导带头、以上率下。市直城管系统领导班子成员要鲜明提出"向我看齐"，发挥先锋模范作用，不越位、不缺位、不错位，快落实、善落实、抓落实。要坚持统分结合、合力攻坚，坚持全员上阵，上下一条心，拧成"一股绳"，凝聚起推动工作的强大合力。要坚持定期观摩、推动落实，除了每季度党建集中观摩外，对重点工作任务进展情况，也要定期进行观摩评比，以此督促每项工作都有人去盯、去抓，定一件、办一件、成一件。

（二）标杆要拉高。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。每名党务干部都要强化"要做就做最好"的意识，鼓足干劲、拉高标杆、勇争一流。要善于研究规律。紧紧围绕当前党建工作中的重点难点问题，总结经验，深化认识，探索规律，不断增强党建工作的预见性、针对性和创造性，防止打乱仗、走弯路，这也是拉高工作标杆的基础性要求。要坚持精耕细作，细节决定成败，对每项工作任务，都要细化具体路径、具体措施，做到具体抓、抓具体，推动落细落小、落地见效。要在日常中见"真功"，我们既要抓住重点、破解难点，又要把日常工作抓精彩。对那些常规业务工作，决不能满足于"差不多、过得去"，要对标全市乃至全省先进，找出努力方向，定下任务目标，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

（三）作风要扎实。好作风，是干事创业的保障、善作善成的法宝。我到市城市管理局工作一年多，通过工作上的了解和观察，能明显感受到，广大党员干部作风是优良的，是能吃苦、能战斗的，希望大家持续保持这种好的作风。在今后的工作中，要不断提高效率。党建工作相比于其他工作节奏更快、工作标准更高、工作强度更大，干工作必须雷厉风行、精准高效，说了算定了干，不拖泥带水，按时、按质、按量完成任务。要做到求真务实。坚持实践实干实效，沉到"底"、抓到"根"，从实践中来、到实践中去，每项工作都能终端见效、基层有感，经得起历史和人民的检验，形成不浮、不虚、不空的风气和导向。要反对形式主义。规范督查检查考核，加强改进调查研究，带头为基层减负。不制定不切实际的目标，不做"留痕不留绩"的事，不开不解决问题的会，不发不解决问题的文，让大家把更多的精力放在研究工作、推动落实上。

同志们，初心引领使命、奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省委和市委部署要求，砥砺奋进不忘初心、真抓实干不负使命，不断开创市直城市管理系统党建工作新局面。

关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报

发布日期：202X－07－01

一、项目建设持续发力

近年来，区委区政府坚持项目为王，始终把工业重大项目建设作为我区工业经济高质量发展的重要抓手。

1、关于市级新开工工业重大项目。扬州市下达我区新开工项目计划7个，其中招商新建计划5个，先进制造业5个，重大智能化项目3个。1－8月份有4个项目通过认定，占年度计划的％，分别是江苏诚德钢管股份有限公司高钢级防腐蚀油套管及高压锅炉管生产线项目、江苏嵘泰工业股份有限公司年增300万件转向器零部件技改项目、江苏鸿品实业有限公司建筑工程机械研发生产一体化项目、江苏晶鑫新材料股份有限公司纳米孔新型节能耐火材料研发及生产项目。

2、关于市级新竣工工业重大项目。扬州市下达我区新竣工项目计划13个。1－8月份已有4个项目通过市级新竣工项目认定分别是日清纺大陆精密机械（扬州）有限公司汽车EBS阀块二期、江苏双汇电力发展股份有限公司智能电工装备制造产业化项目、江苏亚威机床股份有限公司基于智能制造系统的数字化车间及智慧工厂项目、江苏雄跃科技有限公司装配式混凝土构件项目。

3、关于市级新达产项目。扬州市下达我区新达产项目18个，1－8月共有12个项目通过市级达产认定，占年度计划的％。

二、招商引资步伐加快

（一）多措并举加大招引力度

出台"促进招商引资六条政策"等一系列政策意见，集中力量围绕汽车零部件、机械、电子信息、节能环保等方向，大力开展精准招商、以商引商、小分队招商，加大先进制造业和高新技术项目招商力度。同时把承接上海、广东等发达地区产业转移摆在突出位置，精心组织重点地区专题招商推介活动。

（二）完善项目建设考核机制

完善领导挂钩联系、月过堂、季督查等项目推进制度，健全全任务倒逼、时序倒排、责任倒查机制，在巩固"AB"角招商制度的基础上，积极组织参与省市各类招商活动，实现"月月有招商，季季有签约"。实行重大工业项目区领导和部门挂钩联系制度，严格考核和奖惩，积极推进企业实施技术改造，督促相关政策的落实，及时协调解决技术改造存在的困难和问题。

（三）创新招商引资理念方法

围绕产业定位，创新招商引资理念、方法，紧盯上下游配套产品招商，不断延伸产业链，努力形成规模化和集团化效应。把招商领域从生产制造业向研发、现代服务业、现代农业和公共事业等领域拓展，从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变。

三、载体布局日益优化

近年来，我区注重优化布局、完善功能，重点打造经济开发区、高新技术产业园、高端装备制造产业园、科技创业园等重点园区。同时紧盯央企国企产业布局，精心组织产业对接，坚持领导带头，主动登门拜访，常态化开展"6＋X"招商引资、"三招三引"等一系类活动，克服环评限批，规划、用地等要素制约的难题，精准招商，一批高质量先进制造业重大项目落户江都。随着中国海运、中信泰富，以及德国大陆、德国库卡、法国阿尔斯通、日本日清纺等一批"中字头"、"国字号"及世界500强企业相继落户，我区基本形成了汽车及零部件、机械装备、船舶特钢、医药化工等主导产业为主，加速集聚新能源汽车、高端装备、节能环保、智能电网等新兴产业的较为完备的区域经济特色较鲜明的现代化工业体系。

坚持加强党的全面领导。中国共产党领导是商务事业取得成功的根本保障。正是在党的坚强领导下，我们不断统一思想、把握机遇、扩大开放，推进理论和实践创新，确保商务改革发展始终保持正确方向。

坚持以人民为中心。满足人民美好生活需要是商务事业的出发点和落脚点。从广交会，到进博会；从国家级经开区，到自贸试验区和自由贸易港；从电商进农村，到步行街改造提升，都体现了商务为民的鲜明特点。

坚持对外开放基本国策。对外开放是我国经济社会发展的重要动力。我们坚持以开放促改革促发展促创新，主动防控风险，实现了扩大开放与独立自主的有机统一，促进了开放型经济快速发展，显著提升了我国综合国力。

坚持统筹国内国际两个大局。更好利用两个市场、两种资源贯穿商务改革发展的全过程。我们注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，既挖掘自身潜力，又用好外部机遇，强化内外联动，维护和延长重要战略机遇期。

坚持中国与世界共同发展。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我国积极参与和推动经济全球化，实现了持续稳定发展，成为世界经济的重要引擎。我们坚持开放共享、合作共赢，推动构建人类命运共同体。

奋力推进商务高质量发展

迈上新时代的长征路，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，推动商务高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

建设强大国内市场。发挥近14亿人口大市场的巨大优势，挖掘消费潜力，增强参与国际竞争的能力。提升城市消费。加快步行街改造提升，促进消费升级。优化便利店布局，鼓励品牌化、连锁化发展。扩大乡村消费。推动"工业品下乡、农产品进城"，畅通双向流通渠道。深入推进电商等5项商务扶贫举措，带动农村和贫困地区群众创业增收，提高消费能力。发展服务消费。优化文化、旅游、养老等服务供给，培育消费新增长点。

推进更高水平开放。更加注重规则等制度型开放，推动形成全面开放新格局。加大开放力度。放宽市场准入，在更多领域允许外资控股或独资经营。推进西部扩大开放，让沿边地区成为开放前沿。提高开放质量。切实赋予自贸试验区更大改革自主权，加快研究提出自由贸易港政策和制度体系，建设好国家级经开区，推进贸易投资高质量发展。注重开放安全。强化底线思维和风险防范意识，加强事中事后监管，健全开放型经济安全保障体系。

深化全球开放合作。坚持共商共建共享，扩大同各国利益交汇点，促进共同发展。推动共建"一带一路"高质量发展。落实第二届高峰论坛成果，深化经贸合作，做优做精重大项目，讲好中国故事，推动建设开放型世界经济。建好开放合作新平台。精心办好进博会，持续打造国际一流展会。扩大虹桥国际经济论坛影响力，办成世界级高水平论坛。积极参与全球经济治理。共同推动世贸组织改革，构建高标准自贸区网络，增强参与国际经贸规则制定的话语权。做好中美经贸摩擦应对，推动贸易投资自由化便利化和经济全球化。

70年砥砺前行，70年奋斗不息。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们将守初心、担使命，真抓实干、锐意进取，为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

在县政协"打造智造强县，推动高质量发展"资政会上的讲话

县委书记朱大纲

（202X年8月21日）

各位常委、同志们：

很高兴来参加政协资政会。今天的资政会以"打造智造强县，推动高质量发展"为主题，选题精准、重点突出、安排及时，有力呼应了县委、县政府的重点工作部署，充分体现了政协组织和政协委员围绕中心、服务大局的责任担当。刚才，听了四个调研组的报告和委员的发言，总体有三个方面感受：

一是准备很充分。为了开好这次会议，县政协进行了精心准备，做了大量的工作。年初就将这项工作纳入工作要点，4月份开始筹备，制定了实施方案，专门召开会议进行安排，成立4个专题调研组，分别由4个专委会负责，分管副主席牵头开展调研、召开座谈会，组织到外地考察学习，认真起草调研报告，形成了高质量的《建议案》，还面向全县政协委员征集发言材料，功课做得很足，体现了认真负责、求真务实的工作作风。

二是调研有深度。四份调研报告各有侧重，从产业体系、承接平台、科技创新、双招双引四个角度，分析了我县智能制造业发展情况，反映情况实事求是，指出问题一针见血、直言不讳，抓住了问题的关键，把准了问题的症结。4位委员的发言立足实际、意见中肯，现状点的明、问题找的准。从大家刚才的发言中，我粗略梳理了一下，至少反映了8个方面问题：一是产业集群总量和单个企业体量相对偏小，有影响力的龙头企业少；二是要素服务跟不上企业需求，帮办帮扶"最后一公里"没有完全打通；三是融资难、融资贵问题依然存在；四是招商项目转化进度缓慢；五是高层次人才引进难、留住难、供求矛盾化解难问题突出；六是产业扶持政策在制定和落实上存在脱节现象；七是企业创新能力不强、内生动力不足；八是园区发展空间不足、配套不全。这些瓶颈我们将在今后的工作中加以破解。

三是建言有高度。报告和发言，提的意见建议具有很强的针对性和可操作性，拓宽了建设智造强县的视野，做到了讲真话、谋良策、出实招。可以说，每一条意见和建议都凝聚了大家的心血，都是集体智慧的结晶。比如，调研报告提出，要科学编制产业规划，抓好发展要素保障，推进闲置资源盘活，加大人才引进力度，大力发展产城一体化等。另外，刘吉文委员建议健全推进智能化发展工作机制；罗瑶委员建议从基础教育和职业教育两个方面入手做好本土人才的培育和储备，破解产业人才供求矛盾；庄广斌委员建议加强调控引导，实现资源集聚，打造产业集群；钱开瑞委员建议实施产业人才集聚计划，围绕重点产业和骨干企业精准引才等。委员们从不同角度，以开拓的思路，精辟的见解，提出了务实管用、切实可行的"金点子"，发出了情真意切、感受深刻的"好声音"，对于我县打造智造强县，推动高质量发展具有重要作用。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！对这些资政成果，相关部门要认真梳理、认真研究，进一步丰富完善工作思路，及时转化为实实在在的举措，共同做好"智造强县"这篇大文章。

这里，受大家发言的启发，谈几点意见。

一、建设智造强县是高质量发展的强力引擎，必须统一思想、提高认识

党的十九大报告提出，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。县委十四届十次全会明确指出，聚集一体化、聚力高质量，奋力建设智造强县、康养福地现代化新全椒。前几天刚召开的县委十四届十一次全会上，我们再次强调聚焦"两新一重"和先进制造业，把重大工程投资摆在重要位置。特别要抓紧抓牢5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的"新基建"发展方向。全县上下要充分认识到，智能制造必将是未来制造业发展的重大趋势和核心内容，必将是加快发展方式转变、促进工业向中高端迈进的重要举措，也必将是新常态下打造新的竞争优势的必然选择。

县委、县政府一直高度重视工业经济发展，特别是近年来，我们积极响应、认真对标"中国制造2025"，坚持"工业强县"不动摇，把做大做强智能制造业作为产业发展的首要任务，县经开区成功获批安徽省电子信息产业园和省、市战略性新兴产业集聚发展基地。今年上半年，实现地区生产总值130亿元、增长3％，增速全市第二；财政收入亿元，增长％，增速全市第三；新增规上企业10家、总数达209家，规模以上工业增加值亿元、增长％，增速全市第一；完成工业固定资产投资亿元、增长10％；完成技改投资亿元、增长8％。这些成绩令人鼓舞、催人奋进。但是，我们也要清醒的看到，我县的工业经济总量不大，产业结构不优，发展质量不高，10亿元以上产值企业仅3家，税收超千万元企业仅7家，智能制造产业集群还处于集聚发展的初级阶段，集群优势没有充分凸显，加快我县智能制造业发展任务艰巨，任重道远。

智造强县，智在转型升级，智在科技创新，智在产业集聚。这些年我县发展的实践充分说明，加快发展智能制造业，既是推进我县制造业供给侧结构性改革的重要突破口，也是增强区域核心竞争力的关键支撑，更是推动经济高质量发展的重要抓手。当前，我县智能制造面临着新机遇新挑战，一是新兴技术的飞速发展为智能制造注入了新动力。二是开放合作的纵深拓展为智能制造开辟了新空间。三是互联共享的制造模式为智能制造带来了新挑战。各镇各单位要登高望远、顺应大势，以更宽广的视野、更高的定位、更务实的态度来认识和推进智能制造产业集聚发展，抢抓机遇、乘势而上，投入更多精力和资源，全力以赴做好我县智能制造产业由小到大、由弱变强的文章。

二、建设智造强县是高质量发展的基础工程，必须紧盯重点、夯实举措

建设智造强县是一项系统工程，工作千头万绪，任务十分繁重，必须把握重点，狠抓落实，统筹做好以下几件事：

一要聚焦"点"，抓龙头企业带动。龙头企业具有强大的引领带动作用，是培育和发展智能制造产业的关键。这个龙头企业，不仅是看规模，关键要看带动能力，必须在技术、品牌、质量、管理等方面具有产业影响力。可以说，做大做强龙头企业，是推动产业集群发展的重中之重。要大力实施龙头企业培育工程，注意个性化的帮助，"一厂一策"地做好引导，重点培育全柴、创维、南大光电、天安新材料等一批自主创新能力强、主业突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的智能制造企业。要充分发挥这些企业的集聚引领效应，努力打造具有区域影响力的产业集群，建设一批智能工厂、数字化车间、智能制造标杆企业。

二要延展"线"，抓产业链条培育。产业链条是连接产业集群的纽带，是纵向上下游企业和横向关联性企业的有效链接。当前，我县的主要问题还是主导产业不突出、产业链不完整不配套等。我们必须着眼智能制造产业集群的深度，立足产业基础和资源优势，坚持以装备制造、新型建材、电子新材料、智能家电等为主导产业，集中力量主攻突破。要围绕完善和延伸产业链，加强产业招商、精准招商，引进和培育一批延链、补链、强链的产业项目和配套项目，切实补齐原料供应链、生产加工链、技术创新链、生产性服务链，引导上下游企业纵向配套，提高产业集中度和竞争力。

三要扩大"面"，抓园区产业集中。园区是承载产业集群的主要载体，要将加强产业集群发展与园区发展整体谋划，实现有机衔接、统筹推进，不断提升园区的产业集聚水平和质量。要加强相关引导，提升信息网络、公共服务平台等基础设施水平，积极推动产业研发、第三方公共检测服务、核心零配件制造、电子商务平台、专业物流配送、销售售后服务等为一体的资源要素集聚，从面上培育智能制造产业集群。要加快传统转型升级，以智能制造为主攻方向，加快推动制造数字化、网络化和智能化升级，要在管理方式提升和设备改造升级上下功夫，利用5G＋物联网，打造智慧型、智能型工厂，实现企业生产质量变革、效率变革、动力变革。

四要提升"质"，抓资源要素保障。要进一步强化要素保障，加快腾笼换鸟步伐，加快处置僵尸企业和项目，把宝贵的资金、土地等要素资源用到优质产业项目上去。要支持智能制造公共服务平台建设，积极引进和培育发展与智能制造密切相关的软件设计、系统检测、标准制定等新型服务业态，为智能制造健康发展提供更多服务保障。要创新金融服务，降低企业融资成本，进一步完善并落实好智能制造相关扶持政策，强化政策落实，让好政策发挥好效益，取得好效果。要加强高层次人才引进，围绕智能制造发展重点，积极引进一批能够突破关键技术、引领产业发展的高层次人才，支持高新技术研发团队来我县创新、创业，建立重大智能制造项目与人才引进联动机制，建立重大项目产业人才的绿色通道，形成我县智能制造高端人才聚集高地。同时，发挥产学研结合、校企合作的作用，定向培养智能制造的专业人才。

三、建设智造强县是高质量发展的长期任务，必须压茬推进、久久为功

建设"智造强县"事关全县经济高质量发展大局，需要全县上下共同努力，不懈奋斗，也需要人民政协积极参与，鼎力支持。

一要强化责任狠抓落实。县委、县政府将始终坚持把建设"智造强县"摆在更加突出的位置，相关分管负责同志要亲力亲为、靠前指挥，县直各相关部门要全力做好服务保障工作，以领导到位推动责任到位、工作到位。各级党员领导干部要注重提升能力本领，主动加强政策学习和研究，真正成为建设"智造强县"的行家里手。要始终重视企业的主体作用，大力倡导敢为人先的企业家精神和精益求精的工匠精神，不断激发企业加快转型、推动智能制造的内生动力。

二要抓好资政成果转化。对于资政会提出的关于加大科技创新、构建现代产业体系、创建优质承接平台、强化双招双引、推动经济高质量发展的建议，县委、县政府将认真研究，尽快吸收运用，转化为决策部署。相关部门要根据政协的建议案，认真抓好落实。属于当前能够操作的，要充实到今年的工作内容当中去；带有长期性、全局性的问题，要在编制"十四五"规划时充分采纳。对其中关系智能制造产业发展的重要政策性问题，要组织力量专题调研，做到有声势、有力度、有成效。

三要充分发挥政协作用。政协组织智力密集、人才荟萃，你们当中，有很多专业高手，有的在政府部门担任过领导职务，有的是企业家，有理论、有实践，渠道畅通、联系广泛，希望你们继续聚焦智能制造产业发展，聚焦全县发展大局，多建睿智之言，多献务实之策。也希望全县各级政协组织和全体政协委员，主动融入到全县发展的大局，既在推进智造强县建设中民主监督，务实建言，又在联谊交友中广泛宣传推介，积极牵线搭桥、招大引强，推动更多项目、资金、人才向全椒汇聚，为全椒高质量发展贡献更多智慧和力量。

同志们，政协工作是党的全局工作的重要组成部分，县委将一如既往地支持县政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，加强与县政协和各位委员的联系和沟通，为政协组织全面履行职责创造良好条件和环境，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。我们坚信，只要大家心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，聚力一起干，勇于作为、敢于担当，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快建设"智造强县、康养福地"现代化新全椒的宏伟目标一定会如期实现，全椒的明天一定会更加美好。

凝聚最广泛共识助力高质量发展

--在省政协二○二一年新年茶话会上的发言

左定超

202X年12月31日

尊敬的贻琴书记、炳军代省长、晓凯主席、绍敏副书记，各位领导、同志们、朋友们：

一元复始，万象更新。在辞旧迎新的重要时刻，我们欢聚一堂，喜迎新年到来。怀着无比激动的心情，我谨代表各民主党派省委、省工商联、无党派人士，向伟大的中国共产党致以崇高的敬意！向高度重视、关心、支持全省统一战线事业发展的中共贵州省委、向各级各部门表示衷心的感谢！向全省各族人民致以美好的祝福！

一年来，以习近平同志为核心的中共中央，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，交出了人民满意、世界瞩目、彪炳史册的时代答卷。站在实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，举旗定向、谋篇布局，召开中共十九届五中全会，擘画了中国巨轮劈波斩浪、滚滚向前的宏伟蓝图。

一年来，中共贵州省委团结带领全省各族干部群众，坚定不移贯彻习近平总书记重要指示精神和中共中央决策部署，牢记嘱托，感恩奋进，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，用最短时间战胜了百年来最严重的传染病大流行，精彩续写了贵州"黄金十年"的辉煌。召开省委十二届八次全会，谋划了"一二三四"总体思路，宏伟蓝图振奋人心。

一年来，各民主党派省委、省工商联、无党派人士，始终坚持中国共产党领导，认真践行"四新""三好"要求，切实加强自身建设，充分发挥各自优势，担当服务经济社会发展政治责任，紧扣全省中心大局参政议政、履职尽责，在打赢脱贫攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展中彰显了担当作为、贡献了应有之力。

回首惊心动魄、波澜壮阔的一年，我们更深刻地感受到：习近平总书记不愧是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航者，中国共产党不愧是中国人民最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度不愧是具有显著优势的先进制度，中国新型政党制度不愧是一项伟大的政治创造。

忆往昔，我们倍感自豪；看今朝，我们高歌猛进；望明天，我们信心百倍。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共贵州省委坚强领导下，把贯彻落实中共十九届五中全会、省委十二届八次全会精神作为工作主线，紧扣省委、省政府中心工作献计出力，做全省"十四五"规划制定实施和经济社会高质量发展的积极参与者、坚定支持者、有力推动者，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼、致敬！

贵州四季青常在，万紫千红春满园！

衷心祝愿多彩贵州更加出彩！

衷心祝愿全省人民幸福安康！

衷心祝愿各位领导、同志们

新年快乐！

身体健康！

阖家幸福！

万事如意！

四、资源要素有效供给

（一）突出政策扶持力度

年初兑现高质量发展扶持资金2570万元。7月底出台《江都区关于推动工业经济高质量发展的政策意见》，提高了扶持奖励比例，重点加大对设备投入、智能制造奖补力度，其中：对企业实施机器换人的项目，当年完成智能设备投入（硬件和软件集成系统）达到100万元的，补助30％；对认定为省、市智能制造车间的企业，给予奖励由18年的10万元、5万元分别提高到40万元、20万元。引领企业技术创新，充分调动企业发展积极性，充分调动企业发展积极性。

（二）优化涉企惠企服务

深化"放管服"，建成运行政务服务"一张网"，初步实现"3550"改革目标，区级"不见面审批"事项占比90％以上。积极探索"众群"工作法，分别用"服务百强重点企业微信群"和"服务小微企业微信群"、"工业投资服务群"，相关部门负责人全部进群服务，企业有问题第一时间反映，相关工作人员第一时间响应，办理结果第一时间公开。

（三）推进资源集约利用

突出"亩均论英雄"，全面启动2335家工业企业资源集约利用综合评价，搭建我区的工业企业资源集约利用评价应用平台，全面建立"正向激励"和"反向倒逼"的双重机制，树立"亩均论英雄"的发展理念。积极应对、破解规划、用地等关键要素制约瓶颈，深入推进工业企业资源集约利用综合评价成果的运用，充分发挥正向激励、反向倒逼的差别化政策作用。

重大项目建设是推动区域经济发展的强劲引擎，我局将在区委、区政府的正确领导下、区政协的监督支持下，解放思想、创新发展，加快实施工业重大项目建设，全力推进我区先进制造业更快更好发展。

关于促进民营经济高质量发展情况的报告

沈敏

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市十五届人大常委会第二十三次会议安排，现就宁波市关于促进民营经济高质量发展情况作如下报告：

一、上半年政策落实基本情况

去年底以来，我市深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省各项工作部署，深入了解企业需求，及时回应企业关切，先后发布《中共宁波市委宁波市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（甬党发〔20xx〕46号），和"降本减负10条""打造一流营商环境80条"等细化措施，初步形成了"1＋X"政策体系，深入开展"三联三促"企业服务专项行动，力促民营经济高质量发展。上半年，规上民营工业企业实现增加值亿元，同比增长％，增速高于规上工业个百分点，占比为％；民间投资同比增长％，高于全市平均1个百分点；截至6月底，全市民营企业贷款余额亿元，较年初增加亿元，占比达％。

（一）着力推进企业降本减负

一是继续加大清费减税力度。调整收费基金目录清单并向社会公布，证券期货行业机构监管费、部分专利收费等项目已实现停征或暂免，药品和医疗器械产品注册费在现行基础上下降30％，上半年全市累计新增减税降费（含社保费）亿元。

二是进一步降低用工成本。阶段性降低职工医疗保险单位缴费费率；允许企业在规定上下限区间范围内自主确定公积金缴存比例，减轻企业负担5014万元；落实失业保险援企稳岗，对符合条件的参保企业按25％比例返还社会保险费，上半年已返还亿元，惠及企业万余家。

三是想方设法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，继续实施差别化地价政策，上半年共执行38宗，优惠金额超过亿元；灵活执行低于法定年限出让、先租后让等弹性出让政策，工业用地增加容积率不再增收地价款；用能方面，阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元；物流方面，对实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费分别下调15％、20％，对实行政府指导价的引航（移泊）费、内贸船舶拖轮费分别下调10％、5％。

（二）着力破解融资难融资贵

一是加大贷款支持力度。用好再贷款、再贴现等工具，上半年累计发放支农、支小再贷款亿元，办理再贴现业务亿元，其中民营企业占90％以上；新成立政府性融资担保机构7家，"政银担"风险分担覆盖范围进一步扩大；引导金融机构参与发行金融债，宁波银行将于今明两年分期发行200亿元小微专项金融债券，通商银行也将发行25亿元金融债券。

二是创新融资方式。用好市普惠金融信用信息服务平台，共有385户通过线上对接获得银行融资，授信余额160亿元；依托宁波市国库资金分析与监测系统，筛选出有纳税信息的小微企业26万户，挖掘有效需求超过万户；创新线上小额信用贷款，截至6月底，应用范围较广的小微金融创新产品有180余个，发放贷款余额1080亿元，累计受益34万余户；推广无形资产质押融资，设立知识产权质押融资"风险池"，实施商标权质押融资专项贴息，截至6月底，全市知识产权质押融资余额亿元。

三是促进直接融资。实施"凤凰行动"计划，新增境内外上市公司6家、申报企业13家，目前全市境内外上市公司总数达到97家；推动符合条件企业申报科创板，容百科技成为首批上市企业，长阳科技进入反馈阶段；股权交易中心累计挂牌企业1914家；在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具24亿元；上半年全市直接融资规模亿元。

（三）着力优化创新资源配置

一是推进国家自主创新示范区建设。甬江科创大走廊、前湾新区列入全省大湾区建设七大战略平台；围绕产业发展战略，先后引进瑞凌研究院、北航宁波创新研究院等12家强院强所，布局建设市级以上产业创新服务综合体19家；实施"科技创新2025"重大专项，已立项支持第一批项目107个；开展创新型初创企业备案，发放科技创新券万元，兑现731万元，累计兑现超万元。

二是支持民营企业开展智能化改造。实施规模以上民营企业智能化诊断和改造"两个全覆盖"工程，兑付诊断补助资金万元，下达成套装备改造试点数字化车间／智能工厂补助万元，年内还将下达补助亿元；开展智能装备首台（套）和新材料首批次应用保险补贴工作，为7家企业18个产品、25家企业100余种新材料提供风险保障。

三是促进民营企业人才"引育用留"。继续实施"3315计划"和"泛3315计划"，引进的人才和团队累计创办民营企业358家，有41家估值超亿元、3家成功在A股上市；将海外工程师引进资助范围扩大到外籍设计师、规划师、咨询师，累计资助企业聘请海外工程师1680名；对民营企业引进的各类人才，分层次提供15－800万元安家补助、8－60万元购房补贴等，为民营企业在职人员提供学费补贴，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人3万元奖励。

（四）着力营造公平竞争环境

一是强化知识产权保护。挂牌成立中国（宁波）知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权"快速通道"；培育专利执法队伍，目前已有60多人持有专利执法证，上半年处理专利侵权纠纷案件829起；设立知识产权失信"黑名单"，并纳入市公共信用信息平台；培育知识产权运营机构，目前列入培育的有8家，共发放补助480万元；开展"蓝剑20xx"专项行动，立案查处侵犯知识产权犯罪案件20起，抓获嫌疑人44名。

二是促进国企与民企合作发展。开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股；推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，宁波市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点，目前竞争类子企业混改比例达55％；推动市属国有资产资本化，截至6月底，累计发起或参与设立各类社会投资基金20只，总规模亿元，其中市属国企认缴出资亿元。

三是积极应对中美贸易摩擦影响。加大外贸专项扶持力度，设立市财政资金亿元，专项用于风险防范、市场开拓和贸易救济等方面，缩短外贸企业退税时限；谋划出台第二批6条贸易便利化措施，宁波海关整体通关时间压缩％；用好出口信用保险资金，上半年通过出口信用保险支持企业出口贸易亿美元，支付赔款万美元，运用出口信用保险保单融资，帮助226家（次）出口企业获得贷款亿元。

（五）着力推进"放管服"改革

一是"最多跑一次"改革指标进度良好。对标省考评标准（包含营商环境、公共服务、社会治理、政府数字化转型共32项指标和重点改革专项5项指标），上半年25项绩效指标完成率在50％以上，其中企业开办、纳税、立案服务改革等16项指标完成率为100％，简易注销、不动产交易登记等5项超额完成全年任务。

二是"五减"实效较为明显。按照减环节、减材料、减次数、减时间、减费用要求，企业开办全面实现全流程"一件事"一日办结，材料精简至6份以内，办理环节压缩至4个以内；企业注销便利化作为全省唯一市级试点，率先开通企业注销"一网服务"平台，实现普通注销材料简化75％、办理时间压缩47％；纳税事项网上办理比例达到94％（8月底实现100％），办结时限压缩60％；工程建设项目审批时间控制在80个工作日内；用电报装10千伏高压业务和低压企业接入业务平均办理时间分别压减至11个和5个工作日。

三是配合完成营商环境评价。按照国家、省相关工作部署，先后完成省营商环境试评价、快速测评和国家营商环境评价等相关工作，为下一步对标先进、研究改革创新举措奠定了基础。

（六）着力构建新型政商关系

一是构建"1＋3＋1"亲清新型政商关系新模式。制定一份政商关系正负面清单，建立政商沟通、容错纠错、亲清新型政商关系评价三大长效机制，建设亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。

二是深入推进"三联三促"服务企业行动。建立服务民营企业长效机制，发布《宁波市两新组织"党建争强"三年行动计划（20xx－202X年）》，举办新生代出资人培训班，激发宁波企业家精神。

三是进一步创新企业服务形式。上线运行"8718？锋领红帮"企服平台，受理企业提出的各类困难（需求），提供各级政策解读、短信推送、企业网端自助查询等服务。平台上线以来，共受理企业困难问题近4万件，答复办结率超99％。

四是规范用法，保障民营企业合法权益。今年以来，全市检察机关办结涉民营经济案件249件，其中依法保护民营企业合法权益案件64件，为企业挽回经济损失500余万元。

总体来看，围绕民营经济高质量发展，政策落实取得一定实效，发展环境有所改善，但由于外部市场形势并不乐观，"竞争中性"的公平便捷营商环境打造还需要一个过程，民营企业反映的困难和问题仍然较多。一是市场需求持续低迷。受中美贸易摩擦等影响，上半年规上工业销售产值仅增长％，作为民营企业主体的有限责任公司、私营企业增幅分别仅为－％和％。重点企业和小微企业调查显示，反映产品订货环比增长的分别占％和％，与去年同期比，占比分别下滑个和个百分点，部分领域终端需求萎缩正向下游产业链传导。二是融资问题仍较突出。部分金融机构为控制风险，对订单下降的企业存在断贷惜贷等现象；重点企业调查显示，有％的企业希望进一步加大金融支持，％的企业表示贷款实际利率未下降或者下降不明显；小微企业调查显示，有％的企业资金紧张。三是企业创新能力和环境有待进一步提升。重点企业调查中，有％的企业反映缺乏研究人员、研发能力不强，％的企业认为市场前景把握不准，影响企业创新投入，％的企业希望加大创新扶持力度。创新型企业中，不少企业反映涉企侵权风险大，维权成本高，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务全链条建设仍待加强。另外，在调研中，反映与国企、大型企业之间不公平竞争的企业较多，面上企业的政策知晓度、获得感仍有待提升。这些矛盾和问题，需在下阶段工作过程中着力予以化解。

二、下步工作打算

下步要按照国家和省、市各项工作部署，围绕"难点、堵点、痛点"问题，进一步聚焦方向、合力攻坚，深入开展"三服务"活动，细化落实各项政策举措，力促民营经济的高质量发展。重点推进以下五方面工作：

（一）聚焦风险应对，努力化解中美贸易摩擦影响。中美贸易摩擦影响已成为近期民营企业最为关注的营商环境之一，下一步要充分预估，积极应对。一是抓监测、分析、预警。密切关注中美经贸磋商动向，及时掌握企业情况，做好应对预案。二是开展"精准服务外贸企业行动"。以对美出口涉税金额1000万美元以上企业为重点，压实市、县两级责任，实施全覆盖、常态化的对口联系帮扶。三是强化市场拓展。在抓好外贸强市、稳外贸新十条等政策落实的基础上，进一步扩大信保扶持覆盖面，加大参展补贴力度，鼓励企业拓展"一带一路"沿线国家等新兴市场，完善支持生产企业拓展国内市场的具体举措。

（二）聚焦精准对接，有效破解融资难融资贵。一是多渠道增加中小微企业信贷投放。通过再贷款再贴现工具支持、普惠金融定向降准等手段，引导金融机构重点发放单户授信3000万元以下民营企业贷款和单户授信1000万元以下小微贷款，加大定价优惠力度。二是推进产品和服务创新。依托大数据、区块链等数字技术，深化银税、银担合作，提高信用类贷款比重；大力发展知识产权、应收账款、订单、仓单、股权等无形资产抵押贷款。三是构建金融服务长效机制。督促金融机构实施差异化的风险容忍，细化落实对民营和小微企业贷款的尽职免责机制；依托宁波市普惠金融信用信息服务平台做好供需对接；运用线上审批、限时审批等制度，探索业务前台和中后台平行作业，提升审贷效率。

（三）聚焦降本减负，提升民营企业盈利能力。一是落实民营企业税费优惠政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，开展减税降费政策宣传，确保三年为企业减负600亿元。二是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大排摸力度，建立清欠台账，制定实施清偿计划，确保年底前做到"零拖欠"。三是强化企业服务。深入开展"五个一百"服务企业活动，不断完善"企业政策云"，做好政策精准推送，确保应知尽知、应享尽享。

（四）聚焦管理创新，强化知识产权创造、保护和运用。一是完善知识产权政策体系。对一定年限的有效发明专利给予年费补助；开展高价值专利组合培育，推进成果产业化；积极引进培育知识产权运营服务机构。二是加强知识产权保护。根据《浙江省专利条例》，加强基层执法力量，推动专利行政执法权下放，开展执法专项行动；运用大数据、人工智能等信息技术，开展侵权行为的在线识别、实时监测。三是推进知识产权领域信用体系建设。加强对商标恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管，完善知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。四是加快中国（宁波）知识产权保护中心建设。积极申报专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点，申请拓展快速审查服务范围，更好服务我市知识产权创造保护运用工作。

（五）聚焦以评促改，积极打造最优营商环境。对照国家"放管服"改革和营商环境评价要求，全力打造一流营商环境。一是完善工作机制，对照国家营商环境评价体系，建立"市领导领衔、责任部门牵头、多家部门配合"职责分工体系，健全工作例会、监测考核、督查问责等制度。二是谋实改革举措。全面推进127项省级以上改革试点；围绕省"10＋N"实施方案要求，按照成熟一个推出一个的原则，谋划落实一批我市的单体方案，力争形成若干有引领性的改革创新亮点。三是提升改革满意度。做好营商环境优化举措和典型案例的宣传解读。探索构建全市统筹的窗口服务测评系统，加强对评价结果的分析研判和应用，不断提升企业、群众获得感和满意度。

以上报告，请予审议。

关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告

时间：20xx－06－18

根据省人大常委会办公厅《关于调研和审议我省促进民营经济高质量发展情况的实施方案》（浙人大常办〔20xx〕6号）要求，经县第十六届人大常委会第31次主任会研究决定，成立促进民营经济高质量发展情况调研组，制定调研工作方案。4月下旬开始，专题听取了县经信局、市场监督管理局的情况汇报；召开了由县发改局、财政局、税务局、科技局、住建局、自然资源和规划局、投资促进服务中心、金融工作服务中心、人民银行等部门单位参加的座谈会，听取我县促进民营经济高质量发展的相关情况汇报；赴巨屿镇、百丈际镇召开企业家座谈会，实地察看部分民营企业生产的经营情况。同时，在全县范围内对100家民营企业开展问卷调查。调研组在汇总、分析、研究的基础上，形成调研报告。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

民营经济是我县经济社会发展不可或缺的重要力量，是创业就业的主要领域、国家税收的重要来源。据调查，20xx年底，我县共有民营主体13615户，其中民营企业2639户。民营主体实现就业9万多人，占比83％左右；上缴税金亿元，占全县税收收入的81％；对全县GDP增长的贡献率在69％以上。

当前，全县上下认真学习贯彻中央、省市委关于促进民营经济高质量发展的意见和决策部署，鼓励、支持民营经济发展的氛围比较浓厚，助推民营经济高质量发展取得一定成效：

（一）优化扶企政策，保障企业降本增效。县政府认真落实上级减税降费政策，出台了县级新动能"29"条和发展商贸流通业、建筑业、影视产业、网络经济等一系列惠企政策，进一步提高民营企业盈利能力。20xx年至今，全县兑付惠企政策资金6423万元，减税7493万元，减费228万元。同时，县政府加大对民营企业的信贷支持力度，引导金融资金更多流向民营企业。20xx年，共支付企业应急转贷资金3386万元，为企业贷款2980万元，全县金融机构发放小微企业贷款亿元。

（二）简化审批流程，降低企业办事成本。全县上下以"最多跑一次"改革为抓手，简化审批流程，提升服务效能。市场监督管理局深化商事制度改革，推广"企业开办零见面"平台，实现行政审批"零纸张、零见面、零跑路"。科技局优化科技创新券服务，通过在线申请兑付等方式，缩短办理时间。经信局实行企业投资项目审批代办服务，减轻企业跑路成本。税务局大力推扩电子税务，积极与社保、银行等部门对接，让数据和税务干部多跑路，纳税人少跑路。

（三）创新资源配置，助推企业转型升级。积极实施科技企业培育"双倍增"计划，打造创新平台，建成国家级、省级"星创天地"1家、市级科技企业孵化器1家、市级众创空间1家。积极培育高新技术企业，成功培育国家高新技术企业4家，省级科技型中小企业44家，省级高新技术企业研发中心2家。积极加强校地合作，围绕全县旅游、农业、康养等产业发展，与8所院校建立合作关系，成立5个校地合作平台，力促科技成果孵化落地。

（四）企业总体满意，发展预期和评价较高。从全县100家民营企业问卷调查情况看，对文成县民营经济发展环境评价，好、比较好占65％，一般占25％，不太好占7％。对本县党委政府促进民营经济发展成效评价，五星、四星占66％，三星占15％，三星以下占8％，说不清占10％。对20xx年经营预期，乐观、比较乐观占49％，一般占41％，不太乐观、不乐观占10％。对构建亲清政商关系及服务成效评价，五星、四星占62％，三星占13％，三星以下占2％，说不清占15％。

二、存在的主要问题

（一）民营经济总量偏小、发展产业层次较低。一是民营经济主体总量少、规模小。我县民营经济主体总量为13615户，占全市比重的％，个体户多，企业少，两者比例为：1。民营企业规模很小，注册资本5000万元以上的企业仅69家，规上工业企业仅30家，亿元以上制造业企业仅2家。缺乏龙头支柱产业，无法形成集聚效应。二是发展产业层次较低。我县旅游业仍以传统观光旅游为主，产业链不全，经济效益较低；工业主要为涉钢、金属等劳动力密集型产业，生产工艺科技含量不高，受产品价格、市场行情影响等波动较大。20xx年全县高新技术产业增加值亿元，占温州市高新技术产业增加值的％，占规上工业增加值的比重和新产品产值率均远低于全市水平，对地方经济的支撑带动作用不明显。三是企业创新能力较弱。我县创新平台层次不高，企业研发意识不强，研发投入和创新能力不足。20xx年全县研发和试验经费支出占GDP比重为％，离全省％还有很大差距。100家民企问卷调查中，有研发经费支出的仅27家。

（二）民营企业融资难、融资贵问题未有效缓解。我县民营企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，财务管理不够规范，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜货的情形。同时，受前期"两链"风险影响，部分银行上收贷款审批权限，导致企业贷款更难顺利获批。在调研中，很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，贷款产品少、渠道不宽，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低等问题，这不仅增加了企业融资成本，而且企业很难从银行获取贷款。

（三）惠企政策落实不够到位。一是惠企政策知晓度较低。部分企业对政策不够了解，甚至完全不知，造成政策惠企滞后。100家受调查企业中对民营企业减负降本政策听说过但不清楚占38％，不知道占5％；对金融支持政策听说过但不清楚占47％，不知道占16％；对民企创新支持政策听说过但不清楚占31％，不知道占16％。二是惠企政策落实不够及时。各级、各部门出台的企业扶持政策较多，许多政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。

（四）民营企业发展要素制约严重。一是人才技术力量匮乏。我县区位条件差、人才激励政策不够优，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。现有的民营企业多数以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后、创新意识不强，制约了我县民营企业的高质量发展。二是发展空间受限。我县以山地、丘陵为主，工业用地指标有限，现有的工业基地企业入驻已基本饱和，黄坦生态产业基地因土地因素制约，开发进度严重滞后，再加上历史遗留的"插花地"问题未解决，致使企业难以扩大生产，优质企业难以引进落地。三是园区基础配套弱。我县工业园区还未建设相应的物流、集中供热等相关配套设施，园区运营大楼未投入使用，难以支撑园区做大做强。工业园区所在乡镇缺少食宿、购物、娱乐等配套设施，难以留住工人，企业招工难的现象普遍。

三、工作建议

民营经济是我县绿色高质量发展的主力军，要深入贯彻落实党中央"两个毫不动摇"的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，着力解决当前民营经济发展遇到的主要问题，进一步优化发展环境，促进民营经济高质量发展。

（一）增强科技创新能力，推动民营企业转型升级。一是加强创新体系建设。抢抓当前重大发展机遇，主动对接国家、省市实施科技创新发展战略。在省委、省政府实施智能化技术改造提升工程、产业关键技术攻坚工程和支持民营经济创新平台建设、支持民营企业开展产品创新等活动中，多谋划文成重大项目，争取更多资金提升文成民营经济创新能力，实现文成科技发展与上级重大决策实施同频共振。二是加大优质企业培育。以"转型升级为主线"，以"改革创新"为动力，加大对既有传统产业的转型升级，淘汰落后产能。加快产业园区开发建设，积极引进适合文成经济发展的新兴产业和先进技术企业，逐步培育一批具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群，增强我县经济发展后劲。

（二）强化民营企业服务，着力解决融资难融资贵问题。一是加强民企规范化管理建设。加强民营经济信用体系建设，杜绝骗贷、恶意逃债等现象。对管理不规范、财务不透明的民营企业，加强业务培训指导，摆脱家族式管理的局限性，引导民企建立现代企业制度，使更多民企转型为现代职业化治理模式下的公众企业。二是拓宽民企融资渠道。督促金融部门认真落实中央、省市委关于金融助企新政策，把银行业绩考核与支持民营经济发展相挂钩，加大尽职免责落实力度，使银行更加愿意为民企放贷。加强"银商合作"，搭建银企对接平台，逐步提高民企贷款比例，扩大贷款抵押物范围，量身打造民企融资信贷服务产品，拓宽融资渠道。降低企业融资成本，对信用良好的民营企业进一步深化无还本续贷服务，减轻企业还款压力。继续发挥好政策性融资担保公司和应急转贷资金的作用，为民企融资提供便利。

（三）积极落实优惠政策，切实减轻企业负担。一是强化实干担当精神。提高政治站位，充分认识民营经济高质量发展的重要意义，积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策，促进政策效用尽早发挥。加大政策宣传力度，提高知晓度，将党和政府促进民营经济高质量发展政策深入人心、成效倍增。二是认真梳理落实政策。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接"地气"。对已出台的优惠政策进行一次全面系统的梳理，有冲突的及时理顺，过期的及时废止，力度不够的及时完善，确保政策落实、落细。三是加快政策兑现速度。推动政策兑现"最多跑一次"，规定政策兑现时限，优化政策兑现流程，打通政策兑现快捷通道，充分发挥政策对民营企业的激励作用，帮助企业尽早实现减负，增强企业获得感。

（四）努力破解要素制约，加快民营经济发展。一是落实集聚人才新举措。结合文成实际，创新领军人才、双创人才、青年人才等各类型、各层次的人才认定机制，为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。探索出台蓝领技工特惠举措，支持企业稳定人才队伍。对留下的人才要制定特别扶持办法，提供住房保障、人才子女入学等便利条件，尽量减少人才流失。要大力发展我县职业技术教育，培养适合文成经济社会发展的急需人才。二是加快工业园区建设。全力探索低丘缓坡土地合理高效开发利用，适度扩容百丈际工业园区，加快推进黄坦生态产业园建设，保障工业用地需求，保障大项目、大企业顺利入驻。三是完善企业发展相关配套功能。加快推进县物流中心和乡镇物流配送站点的建设，形成方便快捷的物流网络，降低企业物流成本。加快建设投产一批企业急需的基本配套设施，如工业园区污水处理厂、垃圾中转站等。加快完善工业园区的服务功能，为企业主和员工解决吃住行和娱乐购物等实际问题，留住工人，解决企业发展的后顾之忧。

关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报

发布时间：202X－03－12

为落实好习近平总书记的重要指示和省委工作部署，我市扎实开展好解放思想推动高质量发展大讨论活动。

一是坚持系统推进。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和重要指示精神为指导解放思想。按照省委全会统一安排，召开启动会议、市委全会学习发动，认真制定工作方案，全面落实省委确定的"四个围绕主题"。同时，结合自身实际，又创新开展了"三个聚焦""三项活动"。"三个聚焦"：聚焦经济社会发展短板、抢抓机遇争取重大项目、干部队伍建设和工作落实体系3大类15项内容开展讨论，并且不搞一刀切，各级组织哪个方面弱项突出，就聚焦哪个方向解放思想。"三项活动"：面向全社会开展"建言献策"活动，已征集建议5000余条，我们正在筛选和归类，下一步要部署整改；在各职能部门中开展"查摆问题"活动，深入剖析原因、落实整改措施；后续将开展"成效测评"活动，由市场主体、群众等服务对象依据开展效果对各部门进行测评排序，问题严重的将对主要负责人进行约谈。

二是坚持问题导向。把问题是否得到解决，作为衡量解放思想大讨论成效的重要标准。全市各层级已查摆问题5100余个，完成整改2500余个。把领导干部摆进去。我作为市委主要领导，要求别人解放思想，首先做到自己解放思想，认真查找自身在思想解放方面存在的问题。比如，创新意识有所弱化，对一些新模式新经验在本市的引进推广力度减弱；思想顾虑多，对一些难度很大的事项、历史遗留问题，解决态度不是很坚决；对状态不佳、不能胜任的干部下行调整力度还是不大等。这些问题，有的我已经明确了整改方向和整改计划，有的正在研究整改措施。同时，要求市县两级领导干部都要查摆自身问题，比如对县区委书记提出要在创新意识强不强、聚焦经济建设的思想顾虑多不多、市场化的办法敢不敢用、对年轻干部的使用敢不敢放手、全面争先一流的信心足不足、对标先进看没看到差距、等靠思想严不严重等方面查摆自身问题。突破制约全市高质量发展的症结。当前，在以下四个方面有了一些积极变化。针对各级干部向经济建设主战场聚焦不够的问题，我们广泛开展大讨论，研究出台了《关于推进招商引资项目建设工作的实施意见》《关于构建推进责任体系促进产业高质量发展的实施意见》《促进经济高质量发展实施"百万千"产业倍增计划工作方案》，同时对各部门、各县区进行了思想发动、任务部署，推动各部门、各县区制定各自工作措施，建立了有效的工作体系；

针对市场观念树得不牢的问题，把运用好市场化手段作为解放思想的重要内容，比如用市场化的办法抓好人才、科技、农村人居环境整治等工作，更好地发挥市场对要素的配置作用，积极推进公共服务领域市场化等；

针对营商环境还不优的问题，我们大力解放思想，建立了解决民营企业发展问题的机制，推广已经试点的项目建设"承诺制"，今年将在全市推开"一章式"审批，互联网＋政务服务改革在取得扎实效果的基础上进一步扩点扩面；

针对工作落实方面存在的问题，我们经过多次讨论和统一认识，确定了重点工作都要建立闭环工作体系的要求，出台了激励担当作为、容错减责免责两个文件，与之前建立的警诫约谈制度，共同形成促进干部担当作为、容错免责的制度体系。解决大讨论中的形式主义问题。我们发现在解放思想大讨论过程中，存在虚化、空谈的倾向，有的县区、市直部门没有结合自身实际找准制约发展的症结问题、找准下步主攻方向，投入精力不够。市委对存在的问题及时给予了纠正和指导，使解放思想不是泛泛的喊，而是要通过解放思想解决干劲问题，解决制约发展的瓶颈问题，坚决避免形式主义和走过场。

三是坚持以上率下。在推动解放思想大讨论过程中，市委发挥好引领带动作用，并牢牢抓住各级一把手这个"关键少数"，让他们成为一团火，照亮、指引、激发一个区域的工作。自上而下抓好宣传发动。我先后深入8个县（市）区开展调研宣讲，参加了解放思想推动高质量发展座谈会，组织召开了县区书记座谈会，近期还将组织市直部门一把手、市级领导干部座谈会。截至目前，全市各级领导干部带头参加研讨1500余次，进行集中宣讲1000余场。市级带头谋划争取重大项目。把是否谋划成重大项目作为衡量解放思想成果优劣的重要标志。抢抓习近平总书记视察难得历史机遇，与各县区、各部门大胆解放思想、共同研究谋划事关全局的重大项目，并大力争取纳入到国家"1＋n"政策体系当中。层层传导任务压力。解放思想最终要落实到具体行动上。为此，市级班子带头承担重点任务，特别是在项目建设上，全市每年至少要新上固定资产投资5000万元以上项目100个，市级领导带头抓招商、领任务，并要求各县（市）区主要领导每人每年也要抓出一个5亿元以上招商项目。通过以上率下、层层传导压力，真正将解放思想做实、做细，确保取得实效。

下步工作中，我们将聚焦全面高质量发展，真正解决一批制约经济社会发展的问题，确保解放思想大讨论取得实实在在的成效。

关于落实高质量发展工作情况汇报

发布日期：202X－04－13

为贯彻落实全省推动民族地区加快高质量发展工作现场会精神和《中共广东省委广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》精神，落实"3＋1"结对帮扶机制，推动我县加快高质量发展走在全国少数民族自治县前列，我局高度重视，现将落实"3＋1"结对帮扶情况汇报如下。

一、广东省民宗委按照帮扶工作方案，12月中旬到我县开展调研，提出了实施创新驱动发展三年行动计划和优质企业倍增计划，扶持成长性较强的中小企业开展自主研发，推进科技企业孵化器和众创空间建设，推动民营经济高质量发展。

二、为更好落实"3＋1"结对帮扶机制，推动我县经济高质量发展，我局成立了以局长为组长，副局长唐彪同志为副组长的"3＋1"结对帮扶领导小组。并于20xx年12月13日到广东省民宗委进行了现场对接座谈。目前还末签署帮扶协议书。

三、市领导李红军书记大力推动落实项目，已取得一定的成效。一是东阳光与比亚迪合作牵线搭桥并制定适当的支持政策，支持东阳光锂电新材料做大做强。二是支持东阳光新兴产业基金落地。因原母基金合伙企业经营范围未明确包含可投信托计划和集合投资载体，需增加合伙企业的经营范围并变更合伙企业工商营业执照登记和母基金备案。因此，相关政府部门积极对企业的引导，顺利完成办理基金协会备案手续。三是依据《关于授权各市审批省级经济开发区扩区和区位调整有关工作的通知》（粤商务开字〔20xx〕5号）精神，对批准乳源经济开发区园区调整申请。已于20xx年12月底完成了园区区位调整。

关于我市促进服务业高质量发展情况的报告

--202X年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上

市发展改革委主任李刚

发布日期：202X－11－24

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市促进服务业高质量发展情况报告如下，请予审议。

一、促进服务业高质量发展情况

近年来，我市以打造北方现代服务业中心为目标，对标上海、深圳等先进城市，大力培育服务业新业态、新模式，服务经济规模、结构、质量、效益实现全面提升。20xx年，服务业增加值占比超过工业，20xx年突破50％，20xx年突破60％，今年上半年达到％，经济增长主引擎作用更加凸显。

一是牵住制度的"牛鼻子"，服务业推进机制不断完善。建立完善服务业发展部门联席会议制度，统筹解决困难问题。建立商务服务、现代金融、现代物流等七大产业推进专班，推进产业高质量发展。印发实施《关于促进生产性服务业发展的意见》《关于促进服务业创新发展的实施意见》等政策意见，年初下发《关于统筹抓好服务业疫情防控和有序开业复工的通知》，截至今年三季度，35个服务业行业有20个恢复增长。

二是用好改革的"冲击钻"，服务业发展活力不断释放。印发《青岛市开展服务业综合改革试点实施方案》，财富金融管理、知识产权质押融资、陆海多式联运等领域取得较大突破，试点工作列19个城市第7位。出台创投风投十条，设立总规模500亿元的科创母基金，全市境内外过会及上市公司总数达到61家，稳居全省首位。青岛港生产服务型（港口型）、上合示范区商贸服务型国家物流枢纽，全部入选国家物流枢纽建设名单。先后获评全国物流创新发展试点城市、中国邮轮旅游发展实验区、全国首批产教融合型试点城市等国家级试点，政策红利持续释放。

三是把握开放的"新风口"，服务业发展能级不断提升。自贸试验区青岛片区106项试点任务已实施96项、实施率超九成。先后选派2批干部赴上海专业实训，将现代服务业作为重点学习内容，形成了一批青沪产业互动平台。获批国家全面深化服务业贸易创新发展试点、国家服务外包示范城市，20xx年，我市服务进出口亿元，同比增长％，规模占全省％。

四是增强创新的"源动力"，服务业产业结构不断改善。海尔日日顺、伟东云教育、海信聚好看等8家获评省级服务业创新中心，初步构建起服务业创新发展高地。近年共有现代金融、文化创意等领域21名人才获评省泰山产业领军人才，进一步激发企业创新活力。新选育海尔卡奥斯、中创物流、亿联客等10家服务业新金花企业，配套出台培育行动计划。20xx年，全市现代服务业实现增加值亿元，增长％，占服务业增加值比重达到％。

五是搭建融合的"大平台"，服务业高端要素不断汇集。城阳区和海尔集团等3家企业获评全国首批两业融合试点区域和试点企业，数量居副省级城市首位。出台《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（202X－20xx年）》，初步构建起国家、省、市三级服务业集聚区梯次发展格局。克服疫情影响，举办近300场较大规模展览、会议、节庆活动。组建全市行业协会商会联盟，涵盖112家重点经济类商协会，搭建起政商合作的新平台。

六是打造包容的"新生态"，服务业发展环境不断优化。对世纪瑞丰等首次入选山东100强企业和营业收入过50亿元企业给予资金奖励。疫情期间，提前下发市场主体培育奖励资金亿元，整体进度比往年提前4个月，解决近千家中小企业的燃眉之急。

二、存在问题

一是总体实力不够强。从总量看，20xx年我市服务业增加值在15个副省级城市中居第7位，距广州、深圳等城市还有不小差距。从增速看，20xx年我市服务业增加值增长8％，在副省级城市中列第5位。

二是市场主体培育存在短板。20xx年，全市共有服务业市场主体万户，占全市市场主体％，而20xx年深圳服务业市场主体已达万户，占比％。20xx年中国服务业500强企业中，杭州、南京分别有24家、11家企业入围，我市仅有8家。

三是结构不够优化。20xx年，我市三大传统服务业占比为％，较杭州、南京等城市明显偏高。同时，数字经济、共享经济等新兴业态发展相对落后。

四是发展环境仍需提升。在政策先行先试方面，明显落后于上海、深圳等城市。"放管服"改革需要进一步深化，医疗、教育、文化、科技市场化水平不高，公共服务还存在不少薄弱环节。

三、下一步工作措施

一是突出专业高端，加快生产性服务业发展。持续推动国际航运贸易金融创新中心、科技引领城、高端制造业＋人工智能等攻势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务实体经济的水平。

二是突出品质引领，提升生活性服务业质量。持续推动国际时尚城、城市品质改善提升等攻势，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

三是突出创新驱动，培育发展新业态新模式。出台发展新产业培育新动能意见，加大扶持培育力度。推进数字产业化，推进落实5G产业发展行动方案、工业互联网三年攻坚方案。

四是突出主体培育，壮大服务业龙头企业。引导服务业市场主体"个转企、小升规、规改股、股上市"。引进世界500强、中国服务业500强、行业领军企业和"独角兽"企业，打造特色产业集群。

五是突出先行先试，推动重点领域创新突破。加快建设全国物流创新发展试点城市、国家邮轮旅游发展实验区等服务业领域试点，依托上合示范区、自贸试验区青岛片区等政策叠加优势，落实"国际化＋"行动计划。

六是突出系统谋划，加强政策研究和制度设计。高水平编制"十四五"服务业发展规划，研究起草推动现代服务业发展三年行动计划和进一步推动全市服务业改革开放发展的实施意见，编制落实"两业融合"试点区域方案，推动实施《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（202X-20xx年）》。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市服务业发展工作得到了市人大常委会长期以来的指导、支持和帮助，在此表示衷心的感谢。我们将在市委正确领导下、市人大监督指导下，加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，全面提升我市现代服务业能级，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献。

关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料

发布时间：202X－08－04

信息根据会议安排，现将区生态环境分局推动经济高质量发展情况汇报如下：

一、认清经济发展与环境保护辩证统一关系

经济发展和环境保护的目的是统一的，都是为了满足人民的美好生活需要。正如习近平总书记强调的，"绿水青山就是金山银山"。一方面，高质量发展须是绿色、可持续的发展。坚持一手抓改造升级传统产业、一手抓培育壮大新兴产业，推进产业结构调整，推进企业深度治理，有效减少企业污染排放，促进空气质量改善。另一方面，我们加大环境治理力度，加快生态建设，形成绿色生产方式和生活方式，促使环境质量不断提升，也能为经济发展提供更大空间。

从短期看，加强环境保护可能给经济发展带来一定压力，但这种压力并非源于加大了环境保护的力度，而是源于产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、推动环境保护的体制机制不完善等。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。如果环保问题不解决，过不了环境保护这道关，经济发展也就无从谈起，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。处理好经济发展与环境保护的关系。

二、坚持在环保科学管控、绿色调度上下功夫

一是严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件，对照禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，依法依规化解过剩产能。积极推进高新区循环化改造、规范发展和提质增效，减少工业集聚区污染。

二是项目审批坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持"以新带老"，新增污染物排放总量不准突破总量控制指标，严格执行"六个不批"，制定了《关于我局执行《六安市生态环境局关于进一步提高建设项目环评文件审批时效的暂行规定》的公告》《六安市裕安区生态环境分局关于报送环评报告相关附件要求》并网上公示，提高了环评审批效率，另外，结合"四送一服"工作开展，倾听企业环保诉求，及时帮助解决环保问题，为企业创造良好的营商环境。

三是大力发展节能环保、清洁生产产业，截止目前已建成商

业光伏电站80MW，30MW生物质热电联产电厂一处。皖西羽绒等5个清洁生产技术改造项目已建成运行并产生实际效益。推荐恒源机械申报20xx年度省级绿色工厂示范企业。

四是完善设施、提升治理能力。累计投入水环境治理资金10亿元以上，基础设施快速强化，治理能力显著提高。建成乡镇所在地和园区污水处理厂19座，日处理能力达到5万吨，新建污水管网123公里，疏浚污水管网40多公里。实施水环境治理项目200多个，治污作用有效发挥。

三、加大环境治理力度，为经济高质量发展提供更大空间

开展大气污染防治"六个专项行动"，逐个排查全区建设工地，要求扬尘防治做到"七个百分百"，有效降低了道路扬尘。全面取缔了城区茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施，共收缴煤球炉326个，清理散煤近2000余个。督促餐饮单位安装并按时清洗正常使用油烟净化设施。根据第二次污染源普查数据，结合20xx、20xx年新投产的项目对辖区内的所有排污单位开展拉网式排查，完成了65家"散乱污"企业的整改，为合法规范生产经营的企业腾出了生态环境容量和市场容量。

20xx年投入资金700万，完成了徐集镇全红村、梁集村等35个村的农村人居环境整治黑臭水体治理工作，逐步消除农村黑臭水体，今年选择石板冲乡和韩摆渡镇作为试点整体推进，从目前情况看已经产生了良好的环境效益。

围绕中央、省环保督察反馈问题，出台专项整改方案，实行挂图作业、挂账销号、定期督导、逐项督办的方式推进整改落实。中央环保督察组及"回头看"进驻安徽期间，收到19批件交办件，全部办结销号。实施"23＋N"突出环境问题和生态区域违法建设整治，通过专班推进、高频调度，涉及我区"23＋N"突出生态环境问题87件，生态区域违法建设问题175件均完成整改。20xx年省环保督察交办我区群众举报信访件件，现已完成整改件，剩余正在积极推进中。通过一系列专项行动的开展，促进了生态环境质量的改善，我区年均浓度微克／立方米（考核目标为44微克／立方米），同比下降％，在市城区4个监测点位中排名第一；PM10年均浓度微克／立方米，同比下降％。境内水考核断面全面达标。监控断面（312穿淠河总干渠大桥断面）生态补偿指数优于年度考评要求。初步形成了经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的良好局面。

贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报

为促进工业转型升级和创新驱动发展，我局认真贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，积极推进优化营商环境工作，推动全区经济高质量发展，现将我局相关工作落实情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）加强运行协调，促稳步发展。深入调研，摸清情况。在全区规上企业调研基础上拓展到项目的推进调研，不断更新了解企业和项目存在的问题和困难。已调研的企业（项目）83家，收集到需要解决的困难和问题22个，对分享的“先进地区高质量发展讲话汇报整理99篇”，工作中还注意是否有新的问题要做好跟踪服务。1－5月，全区规模以上企业实现产值亿元，同比增长％，实现了稳步发展。

（二）夯实基础，提升环境。今年1-4月，园区完成基础设施建设投资8000万元。其中：完成项目土方平整400亩；园区在建的园区路网有：大寺绕城路、皇马20路、22路、24路西延长线、皇马15路、大垌8路等，完成投资1400万；园区配套项目：第十六中学全面进行了主体工程建设，完成了工程量的80％以上，园区南大门建设完成了基础承台和拱门钢结构烘接工作；歌标220KV变电站建设基本完成，皇马综合供水工程于5月份进行投产运营，目前已向园区各企业和周边村队、新城区供水，特别是有效降低了四区企业原用大垌镇水厂价格高的状况，并提升了的用水质量，深得企业好评。皇马四区雨水收集池完成了池坡喷锚工程，进入了池底扎钢工作阶段，争取10月份投入运行。

（三）强化项目建设，提供新动能。目前，园区在建设项目有路圣沥青、肯泰医药、聚力新能源、利佰兴食品，琦泉发电、佳和标准厂房等项目，这些项目都正在紧锣密鼓建设当中，其中，路圣沥青项目计划于7月份实现竣工试产、琦泉发电项目力争在10月底前实现竣工试产。上半年已实现竣工试产的项目有：庆荣消毒液项目、美家源项目、威威标房等。医药产业园、桂柳牧业等项目基本完成了平土工作。埃索凯完成了土地交付使用，现进入了地质勘探，计划于7月份实现开工建设。这些项目相继建成投产后，将为园区壮大和发展提供新动能。

（四）精准招商，成效突出。今年1－6月，新引进园区项目6个，合同投资额达到亿元，其中超亿元的4个，特别是新汉木家居特色小镇项目投资额达50亿元，成为我区目前引进的第二大项目，招商引资半年实现新突破。

二、存在困难和问题

（一）工业生产面临的不利因素增多，快速增长支撑压力大。刚祥硅锰、腾飞锌业等16家企业处于停产状态，近期环保整治，拆除了宏宇工贸、嘉利矿业等3家企业。

（二）政策性融资担保门槛较高。钦州市小微企业融资担保公司是钦州市政府与广西再担保有限公司合资设立的政策性融资担保机构，由于该机构属于半公益性质的机构，为确保机构的正常运转，担保公司对合作对象有较高的要求，例如要求合作对象必须是经营满一年的企业（机构），且具备一定抵押物，而我区有融资困难的企业大多缺乏抵押物，因此通过与担保公司合作进行贷款融资的方式，收效比较有限。

三、下一步工作计划

（一）以开展"园区基础设施建设会战年"为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等基础设施建设。加快皇马20路、22路、15路、皇马24路延长线、大垌8路、大垌30路、大寺绕城路等路网建设，着力加快皇马供水厂建设促进早日实现供水以及歌标变电站实现供电目标。继续加快和完善园区污水管网建设，提高园区污水治理能力

（二）深入开展服务企业年活动，加快项目建设进度。落实好（企业）项目联系制度，加强（企业）项目服务工作力度，完善服务企业机制，为项目建设提供良好的营商环境和服务措施。对正在新开工和续建的项目加强跟踪对接，做好一切服务性工作，促使项目顺利建设，确保项目能按照预期目标建设投产。重点加快琦泉生物质发电、利佰兴食品、路圣沥青、肯泰医药和聚力新能源项目建设，确保按时间要求实现建成投产。要千方百计做好今年新签入园区项目的动工建设，确保年内开工率达到50％以上。

（三）做好新增规上企业的培育，培植新的经济支撑力。继续落实好"县域工业"提升工程，摸清园区企业生产动态和生产信息，对一些产能低，能耗大的企业，要正确引导做好转产和扩能技术改造，提升企业活力。对生产正常的企业要加大服务性工作，千方百计确保他们稳产达产，继续发动园区符合国家电力改革条件的企业做好用电交易申报工作，切实减轻企业成本。加快医药产业园、皇马综合物流园等特色产业专行园区的规划编制工作，加快形成新兴和特色产业的发展和布局。做好和风新能源、路圣沥青等企业的跟踪服务，促尽快上规入统。

（四）创新融资工具，拓宽融资渠道。加大与各银行机构的沟通对接，推动银行机构加大对小微企业金融服务的倾斜力度，调动各方面积极性，大力推广"4321"政银担合作模式，争取融资担保业务有较大发展。

贵州省新型城镇化高质量发展研究报告

"十三五"以来，贵州省深入实施城镇化带动战略，城镇规模加快壮大，城镇经济快速发展，城镇环境明显改善。进入新时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。习近平总书记要求完善城市化战略，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。贵州省明确提出，要提升城镇品质，做强城镇经济，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力，走出一条"山为景、桥隧连、组团式、集约化"的山地特色新型城镇化道路。贵州省当前正处于常住人口城镇化率50％的重要发展节点，面临在更高起点上推进城镇化道路升级和特色塑造的要求。本课题在总结成效问题和研判发展趋势的基础上，提出新时期贵州省新型城镇化高质量发展的总体思路和战略目标，聚焦"一核四新三标杆"重大战略举措和行动部署，积极探索以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路。

"十三五"时期贵州城镇化建设成效

（一）城镇化水平大幅提升。2009-20xx年，贵州省常住人口城镇化率提高了近20个百分点，提升幅度连续多年位居全国前列，预计202X年城镇化率突破50％，全省一半以上的人口将生活在城镇。"十三五"期间，全省易地扶贫搬迁188万人，95％以上是城镇化集中安置，有力带动了脱贫攻坚。

（二）山地城镇建设水平稳步提升。城镇基础设施、公共服务和人居环境持续改善。202X年城镇供水能力达到55亿立方米，比20xx年提高亿立方米；县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到％、％，分别比20xx年提高和个百分点。城镇教育、医疗卫生、养老等公共服务供给能力进一步增强。

（三）小城镇和美丽乡村建设成效显著。小城镇和美丽乡村建设成效显著，城乡一体化发展深入推进。实施"3个1工程"，重点推进100个示范小城镇建设，培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇，加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。大力推进"四在农家·美丽乡村"建设，发展新型农村社区，农村人居环境显著提升。

（四）产城景文旅互动格局初步形成。山地旅游与山地城镇深度融合发展，产城景文旅互动格局初步形成。以旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区等为载体，促进山地旅游与山地城镇深度融合发展。旅游业持续发展，有效带动三产增加、乡村就业及居民农民增收。

（五）综合立体交通网络基本建立。"十三五"以来，全省交通建设迎来大发展，贵州从西南地理枢纽转变为西南陆路交通枢纽。全省20xx年实现县县通高速、通航机场市州全覆盖，20xx年实现村村通和组组通硬化路，20xx年人均城镇道路面积达到了平方米，比20xx年提高平方米，高速铁路开通拓宽对外联系通道，快速立体化综合交通网络基本建立，全方位开放格局初步形成。

（六）生态文明建设走在全国前列。大力发展绿色经济、打造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化"五个绿色"，走出了一条生态优先、绿色发展的高质量发展之路。生态资源环境质量全国领先，生态文明建设水平不断提高，全省森林覆盖率达60％，县城以上城市空气质量优良天数超过98％，主要河流出境断面优良率100％，全省绿色经济占比达到44％左右。

（七）体制机制改革有序推进。农业转移人口市民化深入推进，住房、土地、教育、医疗、社保等方面的政策措施不断完善，全省11个国家新型城镇化综合试点建设成效明显，形成一批综合试点特色经验并向全国推广。

当前城镇化发展面临的主要瓶颈

一是人的城镇化质量不高，农业转移人口难以高质量融入城镇，面向外出务工人群、职业技能培训人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求响应不足。二是产业经济发展动能不强，对城镇化就业支撑和吸纳能力不足，外出务工仍然呈现加剧态势。三是区域城镇体系发展不完善，综合承载力偏低，面临结构性失调。四是黔中城市群区域协同发展未能实质性突破，缺乏有效抓手，协同格局和协同机制尚未有效形成。五是城镇化空间格局仍然呈现散点布局特征，与新交通格局协同性不强，土地资源投放结构性错配低效问题突出。六是城乡发展差距仍然较大，发展不平衡、建设不协调问题仍然突出。七是生态产品价值实现机制尚未有效打通，特色文化资源未能有效转化为文化产业优势。八是土地资源、人力资源和财政资金三大瓶颈突出，显著制约城镇化发展后劲。

贵州城镇化发展趋势研判与模式转变

贵州省城镇化发展将呈现八个方面的趋势：一是城镇化水平将持续提升，高位增长趋势将有所放缓。在考虑实施生态宜居搬迁工程的情况下，2025年全省城镇化率有达到60％的潜力。二是返乡回流人员将逐步增多，人员外流的异地城镇化仍将是重要趋势。三是全省城镇人口向大城市、中等城市、I型小城市集聚趋势将持续。四是都市圈作为全省的引擎和中枢作用将更加凸显。五是快速立体化交通网络将重塑城镇化空间格局，引领省域"1-2小时经济圈"和重要走廊发展。六是城乡人口经济等要素双向流动将日益频繁。七是服务业和数字经济创造就业岗位的作用更加重要。八是绿色、智慧、人文等新发展理念将成为未来关注重点。

顺应中长期发展趋势，贵州省城镇化工作应着力推动五大转变：

（一）人的城镇化需求响应转变。从关注"农业转移人口基本需求"向关注"易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群全面需求"转变。

（二）城镇化发展动力转变。从房地产、工业、基础设施等方面要素和投资驱动的城镇化，向生态、文化、旅游资源激发的新经济新业态驱动的城镇化转变；从绿水青山的生态环境向全域旅游的生态产品转变；从独具特色的文化资源向富有魅力的文态产品转变。

（三）城镇化发展路径转变。从小城镇主导的就近就地城镇化，向以都市圈引领、若干城镇组群和区域中心城市为支撑、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化转变。

（四）城镇化空间格局转变。从广域分散、点域分散向交通导向、点轴集聚转变；从增量扩张为主的城镇化向内涵质量提升的城镇化转变；从城乡分割的城镇化，向城乡融合共生的城镇化转变。

（五）城镇化基础支撑保障转变。从关注物理空间互联互通向关注信息空间互联互通转变；从以推进道路交通和市政基础设施建设为重点，向以推进新型基础设施建设为重点转变；从以物质空间载体开发建设为重点，向以重大体制改革和政策机制创新为重点转变。

总而言之，未来5-10年，贵州省仍是中央重点关注和支持的地区，应积极为城镇化发展做好支撑服务，明确以都市圈战略统领全省城镇化格局，探索走出变绿水青山为金山银山的特色道路。

总体思路与战略目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和新时代西部大开发指导意见，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，全面贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届八次全会提出的"一二三四"总体思路，牢固树立新发展理念，守好发展和生态两条底线，大力推进以人的城镇化为核心、以保障人民生命安全和身体健康为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，提升城镇品质，做强城镇经济，走出一条以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路，满足贵州人民对美好城乡生活的向往，实现经济和科技实力大幅跃升，城乡区域发展差距和居民生活水平显著缩小，基本公共服务均等化全面实现，生态文明建设水平全面提升，城乡治理水平和治理能力显著提升，将贵州省城镇化模式塑造成为新时代生态文明建设和城镇化高质量发展的国家示范和西部标杆。

贵州省新型城镇化高质量发展应以人民为中心，突出贵州山地特色和文化特色，坚持高质量动能、高标准环境、高品质生活和高水平治理的有机统一，实施"一核四新三标杆"重大战略举措，响应多元人群需求，以人为核心全面促进人的高质量城镇化，聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能，以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局，提升城市品质魅力，营造山地城市人居新环境，深入开展"3个1"工程，提升城乡融合发展新水平，深入推进"生态贵州"机制创新，树立生态文明建设示范标杆，加快推进"数字贵州"建设，树立智慧城乡运营服务示范标杆，积极塑造"多彩贵州"文化品牌，树立文化传承创新示范标杆。

重大战略举措

（一）响应多元人群需求，全面促进以人为核心的高质量城镇化。重点关注易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求，促进人的高质量城镇化。深入推进易地扶贫搬迁人口全面融入城镇，保障本地进城务工人员享有均等化的公共服务，鼓励扶持外出务工人员返乡就业创业，建立完善农村留守群体的关爱保障体系和社会救助体系，精准发力完善职业技能人才和双创人才服务体系，大力完善外来旅游人口服务体系。

（二）聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能。重点发展康养旅游经济、特色制造经济、数字经济、特色服务经济和山地特色农村经济五大经济体系，大力提升就业创业支撑动能。依托优质生态和文化资源，充分利用大数据基础，构建全省域大旅游、大健康发展格局。打造五大新兴产业和特色轻工业"五张名片"产业集群，提升就业支撑力。尤其要积极探索"数字化＋特色工业""现代设计＋特色手工业""绿色化＋精品农业"与城镇化深度融合的发展道路。培育全链条大数据产业体系，促进大数据与产业城镇深度融合，创造高质量就业岗位。发展大健康产业、现代物流业、特色金融业和特色会展业，提升服务业就业拉动能力。多业态发展山地特色农村经济体系，推动形成一二三产融合发展格局。深入实施创新驱动发展战略，建设高质量"双创"平台，营造良好创新创业生态环境。

（三）以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局。实施"开放联动、以圈带群、有机集聚、分类引导"城镇化空间发展战略，构建"一群两圈五组八支多点"的城镇空间格局。

第一，"开放联动"深度对接成渝粤港澳地区，构建全方位立体开放格局。积极融入成渝地区双城经济圈，加快新渝贵高铁建设，打造成渝贵环形经济圈和高铁旅游精品带。加快西部陆海新通道运输干线重点项目建设。依托高速铁路、高速公路打造黔渝、黔蓉、贵广、沪昆四条综合发展带，加强产业协作，扩大对外开放，构建经济走廊。

第二，"以圈带群"补齐城镇体系链条，优化城镇化布局和形态。推进贵阳-贵安-安顺和遵义两大都市圈建设，培育壮大核心增长极，以"圈"带"群"，带动和支撑黔中城市群发展壮大。以贵阳-贵安新区同城化发展作为都市圈建设重要突破口，深入推进落实"五联十同"。推动贵阳与周边城镇组团协同发展，打造环阿哈湖的大空间格局。加快建设贵阳-遵义、贵阳-贵安-安顺、贵阳-龙里-都匀等城市发展轴线。在两大都市圈发展建设方面，编制都市圈发展规划和国土空间规划，加快推进交通走廊同城化联通，推动产业同城化协作发展，促进公共服务同城化共享，加快要素市场同城化建设，加强城乡一体化统筹导控，搭建跨区域交流合作平台，健全协同治理体制机制，推动交通、产业、公共服务等"七位一体"协同发展。

第三，"有机集聚"做大区域中心城市，带动城镇组群协同发展，推进特色小城镇提档升级。分类培育五个城镇组群，加快培育六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义六个区域性中心城市，建设区域中心城市与周边城镇快速通道，扩大区域中心城市容量，带动组群县（市）协同发展。培育壮大八大支点城市和一批示范宜居小城市，分类推进特色小城镇提档升级。进一步壮大县域中心城市的经济实力，加强与大中城市的产业协作。大力改善县（市）域基础设施和公共服务水平，提升小城市宜居品质。在已有100个示范小城镇基础上，按照"小而精、小而美、小而富、小而特"的要求，再新培育建设一批特色小镇和特色小城镇。编制实施好特色小城镇国土空间规划和特色小镇控制性详细规划，强化特色小镇／小城镇特色产业集聚，完善基础设施配套和公共服务功能，提升综合承接能力，实现生产、生活、生态融合发展。依托景观公路培育高质量特色小城镇，每个市州推进1-2条"产城景文旅"融合示范带建设。

第四，"分类引导"四大板块，构建人地和谐的省域城镇化发展格局。尊重和顺应贵州省城镇化的规律，差异化引导不同区域的城镇化路径与模式。一是黔中城镇连绵发展区，以都市圈为抓手推动城镇化全面升级，打造为全省城镇化的主要承载区域，成为全省经济发展的引擎、人口集聚的主要载体、城镇高质量发展的示范标杆。二是毕水兴矿产资源富集区，壮大中等城市带动城镇化转型升档，打造为全省城镇化和工业化互动发展的示范区，有序引导中等城市壮大，带动贵州省西北扇面的城镇化发展。三是黔东南文旅资源富集区，探索以宜居小城市和特色小城镇为载体，促进自然和文化资源价值双提升的特色城镇化路径，实现城镇化与自然生态和文化生态和谐统一发展，探索一条通过自然和文化资源价值提升来满足该区域人民对美好生活的需求的独具魅力的城镇化道路。四是黔东北多元驱动发展区，充分发挥多元动力优势，通过若干专业化城镇职能的跃升来促进黔东北地区城镇化水平的提升。依托特色资源，结合重大区域交通设施，选择合适的地理区位布局一批专业化城镇。

（四）推进城市品质提升和魅力塑造，营造高质量山地人居新环境。优化山地城市紧凑宜居的空间形态，完善"15分钟山地社区生活圈"，加强适应山地出行特征的线性公共服务布局。推动山地城市品质提升与魅力塑造，推进山地城市绿道网络、沿山生态休闲带、景观视廊、天际线等要素的整体设计。健全山地土地集约高效利用机制与城市有机更新机制。强化城镇建设基础设施六网支撑，提升山地城市防灾减灾韧性能力与精细化治理水平。

（五）深入开展"3个1"工程，促进城乡融合发展新水平。深入实施特色小镇和小城镇"3个1"工程，推动全省100个示范小城镇提档升级、培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇、加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。全面实施"1＋N"镇村联动工程，构建五大联动体系，创新推广"以镇带村、以村促镇、镇村互动"联动发展模式。持续提升城乡建设水平，推进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设和均等化布局，提升乡村特色风貌，制定城乡设施建设的标准体系。大力发展现代山地特色高效农业，培育乡村新产业新业态，推动一二三产融合发展，激发创新创业活力。完善利益联结机制，促进农民收入持续增长。

（六）深入推进"生态贵州"机制创新，树立生态文明建设示范标杆。建立健全生态产品价值实现机制，将优质的"绿色青山"转变为"金山银山"。坚持生态优先绿色发展，构建整体连续的区域生态安全格局。深入推进山水林田湖系统保护和治理，深入实施"青山、碧水、净土、蓝天"工程升级版。建成环境管控单元管控体系，提高环境准入精细化管理水平。深入推行"河长制"，建设生态环保大数据监测评估预警管理平台，健全生态保护与治理体制机制。分区分类引导地方生态资源产品化、产业化，丰富贵州特色生态产品体系。建立健全生态产品价值实现机制，为生态产品价值实现提供法律、技术、管理、资本、宣传等方面的保障。建立健全生态产品价值实现机制，构建省市县三级生态产品价值核算体系，健全自然资源资产产权制度，健全生态产品价值实现的投融资机制，建立生态产品价值实现的法律体系、技术体系和宣传保障体系。

（七）积极塑造"多彩贵州"文化品牌，打造地域文化传承创新示范标杆。推进地域文化保护传承创新，深度激发特色文化资源价值，转化为文化发展产业和品牌优势。加大历史文化名城（镇村街）保护力度，进一步强化传统村落修复和保护。推动贵州省非物质文化遗产保护工作。健全民族文化和历史遗产保护的学术研究机制。推动历史文化遗产保护区划省域全覆盖，搭建文化遗产统一管理数据平台。健全优秀文化传承机制，建设一批非物质文化遗产研究、传承和传播基地，打造一批特色化、体验化和数字化文化博览交流平台。深入实施文化品牌战略，促进文化与旅游、科技创意融合化发展，在全省设立一批"文化＋"科技创新发展示范园区、示范小镇和体验基地。构建城市特色文化空间体系，提升城市人文魅力。推动传统村落活化利用，激发乡村复兴活力。实施重点文化惠民工程，提升城乡公共文化服务质量，满足全民精神文化需求。

（八）加快推进"数字贵州"建设，打造智慧城乡运营服务示范标杆。推进新一代信息基础设施建设，搭建智慧化城市平台。健全智慧城市管理运营系统，提升城市智慧化治理水平。推广智慧公共服务供给模式，营造智慧化城市生活。加快建设数字乡村，提升乡村生产生活服务水平。建立智慧城镇化建设省级统筹和市州试点的联动机制，进一步创新投融资模式，灵活解决资金难题。

相关体制机制改革

（一）深入推进重大体制机制改革。一是完善人地钱配套政策。完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩配套政策，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。二是加快建立多元化、可持续的投融资机制。强化城镇化金融支持，拓展民间投资新空间，深化投融资管理体制改革。重点引导社会资本参与贵阳-贵安-安顺都市圈和遵义都市圈建设。推进生态产品价值实现的投融资机制创新，探索建立特许经营体制，设立生态产品价值实现引导基金，大力扶持绿色金融机构以及绿色企业发展，创新设立绿色发展基金等金融产品，鼓励成立专业绿色金融服务组织，积极搭建绿色要素交易平台。三是健全产城融合配套政策。探索产城融合发展新体制，全省范围内建设一批产城融合示范区。加快推进园区改革创新发展，加大简政放权力度。引导社会资本参与产业园区建设，支持贵阳-贵安-安顺都市圈建设一体化发展和承接产业转移示范区。构建都市圈产业园区互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。四是健全城乡融合配套政策，建设全国城乡融合发展示范区。深化农村集体产权制度改革，持续推广"三变"改革。推动人口人才向乡村流动，出台财政、金融、社会保障等城市人才返乡入乡创业兴业激励政策。健全城乡融合财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，规范引导城镇工商资本下乡创业兴业。建立科技成果入乡转化机制，建立农业科技成果快速转化和推广应用机制。五是建立健全土地集约节约利用管控机制。将土地节约集约利用水平纳入政府各部门目标责任考核。允许和鼓励存量低效土地原产权人按照合法程序再开发。加强区域和城乡间土地资源统筹管理与调配。开展土地集约利用改革试点探索。六是积极探索生态资源价值实现机制。激发生态＋文化的经济价值，用活用足试点相关政策，积极探索特许经营机制、设立引导基金、绿色金融改革，激发生态资源经济价值。

（二）全省推广国家试点成熟经验。探索推广湄潭依托合作社平台成立生态旅游公司发展乡村旅游，"村民"变"股民"，农村集体经营性建设用地就地入市等经验；推广安顺农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权"七权"同确的农村产权制度改革经验；推广都匀建立投资、筹资、资产运营平台，发行债券、设立城镇发发展投资基金、加强政银合作、对接大型资本交易平台等拓宽新型城镇化融资渠道的经验。

（三）积极争取国家更大力度政策支持。积极向国家争取将贵州作为生态宜居搬迁试点省，支持贵州实施生态宜居搬迁工程，将处于地质灾害易发高风险区、国家和省级自然保护区核心区的约200万农村人口搬迁落户城镇。争取巩固脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁的相关政策和财政支持。争取更大力度财政支持全省教育、医疗等重点公共服务均等化建设，改善居民生活质量。争取国家支持贵州开展"规范引导资本下乡兴业创业"试点探索。争取国家支持贵州建设国家城乡融合发展示范区、都市圈一体化发展示范区等试点，允许大胆探索先行先试。争取国家加大支持贵州优化行政区划设置的力度，有序推动县改市、县改区，以适应经济社会发展和新型城镇化建设。

（四）加大城镇化统筹改革工作力度。在涉及农村土地制度、投融资、城乡融合等方面的深层次体制机制改革，加强省级层面改革统筹力度，研究制定改革总体方案、配套政策体系和实施指南，为地方工作提供指导依据。加强对全省新型城镇化工作的日常指导、监测评估、信息通报和经验总结推广工作。定期组织召开新型城镇化试点经验交流现场会、新型城镇化理论与实践培训研讨班，加强国家新型城镇化相关政策宣贯和试点成功经验交流。牵头组织高端科研、教育、咨询机构，与欠发达试点地区开展战略合作，提供人才和智力支持。

衡阳市20xx年上半年高质量发展总体报告

发布时间：20xx－09－11

今年以来，衡阳市坚持以高质量发展为导向，统筹推进供给侧结构性改革、三大攻坚战、"六稳"工作，经济社会发展稳中向好、稳中提质。

一、经济增长势头良好。上半年，衡阳市实现地区生产总值亿元、增长％，增速居全省第一。财政收入质量持续提升，税占比、地方税占比分别达到％、％。要素支撑保障有力，金融机构存、贷款余额分别增长％、13％，总量、增量均居全省第二；全社会用电量达亿千瓦时、增长％，其中，工业用电亿千瓦时、增长％，增速居全省第三；用气总量亿立方米，居全省第二，增长％。

二、产业发展动力强劲。工业经济进中提质。上半年，规模工业增加值增长％，增速居全省第二。高加工度工业、高技术产业增加值分别增长％、％，园区规模工业增加值占比提高至％。衡阳运机入选全国首批专精特新"小巨人"，恒飞电缆获批省品牌培育示范企业。现代农业发展提速。蔬菜总产增长％，油茶造林万亩。农产品加工业总产值增长％，主要农作物生产综合机械化水平达到51％。成功举办首届"衡山论茶"高峰论坛，衡东县三樟镇获批建设国家农业产业强镇，祁东县黄土铺镇获批全省特色产业小镇。服务业强势增长。三产增加值增速居全省第一，对GDP贡献率达到％，同比提高个百分点。34个规上服务业行业盈利28个，560家规上服务业企业盈利462家，盈利面分别达％、％，同比提高3个、个百分点。

三、内部需求稳定释放。以产业项目建设、基础设施补短板为重点稳投资。上半年，衡阳市固定资产投资增长％，其中，产业投资、民间投资分别增长％、％。110个重点工程开工89个，完成投资亿元。水口山铜铅锌基地30万吨锌、高性能稀土铝合金一期、建滔环氧氯丙烷等项目投产，凌帕新能源循环经济产业园开工建设。以引导消费升级、健全商贸体系为重点扩消费，衡阳市实现社会消费品零售总额亿元，增长％。金银珠宝类、化妆品类、建筑及装潢材料类商品零售额分别增长％、％、％。建设和改造标准化农贸市场、智慧化市场27个。

四、三大攻坚战成效显著。严格防范化解重大风险。14家市本级平台公司实现市场化转型，民间融资担保余额逐步降低，11支存储期企业债券本息兑付风险得到全面排查。立体化推进精准脱贫。培育省级示范扶贫小店163个，产业扶贫到户覆盖率达到100％；新增贫困劳动力转移就业2249人，吸纳未脱贫劳动力就业25238人。强力推进污染防治。启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价"三线一单"，常宁大义山、耒阳蔡伦竹海生态环境问题整改基本完成。城区空气质量优良率达％，27个地表水考核断面水质达标率％，湘江干流衡阳段水质达到II类标准。

五、改革开放全面深化。改革之路在延伸。市县党政机构改革基本完成。深入推进"最多跑一次"以及建设领域行政审批制度改革，企业、政府投资项目落地速度分别提高％、％。供给侧结构性改革，关闭非煤矿山5座，水泥产量下降％，减税降费政策为企业和社会减负10亿元以上。开放之路在拓宽。出台《争当湘南湘西承接产业转移示范区建设"领头雁"三年行动方案》，新引进14家"三类500强"企业，实际利用外资、实际到位内资分别增长％、％。实现进出口总额亿元、增长％，对非洲、香港外贸额分别增长280％、％。对外承包工程和劳务合作营业额增长％，增速居全省第一。南岳机场通航29城，旅客吞吐量达到万人次。创新之路在夯实。技术合同登记突破3亿元，有效商标注册量突破3万件，成功承办全国双创活动周湖南分会场活动，衡阳市新增创业主体万户，创业带动就业万人。

六、民生福祉持续改善。上半年，全体居民人均可支配收入达到14055元、增长％，高出GDP增速个百分点。新增城镇就业万人，农村劳动力转移就业万人，城镇登记失业率％。落实企业退休人员养老金"十五连调"，企业养老保险单位缴费费率由19％降至16％，为企业减负近4亿元。开工城区棚改4482套，开工改造危房18417户，竣工13384户。幼师高专、综合实践基地、华新实验中学、衡钢中学等教育项目有序推进，大班额、超大班额消除比例分别达到42％、96％；分级诊疗制度、公立医院薪酬制度改革试点稳步推进，大病集中救治病种扩大至29种。拆除农村"空心房"210万平方米，新建改建卫生厕所万户，改造128个行政村电网，完成自然村通水泥（沥青）路1001公里，加宽公路窄路328公里。成功举办衡阳首届国际马拉松赛和衡阳国际网球公开赛。纪念王船山诞辰400周年系列活动有声有色。"扫黑除恶"专项斗争深入开展。安全生产形势持续稳定向好。

经济开发区高质量发展工作汇报

时间：202X－11－19

4月13日全市省级开发区高质量发展会议以来，按照市委、市政府安排部署，我区对照《推动开发区高质量发展三十条措施》，

在园区规划、产业发展、招商引资、项目建设、改革创新等方面，进一步明确任务目标，细化工作举措，推进园区高质量、高速度发展。1－4月份，上级考核开发区的5项主要经济指标中，XXX经济开发区有4项增速高于全市平均水平，税收收入、出口总额等2项指标增幅居全市首位，开发区发展质量持续提升。现将有关情况汇报如下：

公司实施"人才兴企"战略，推进产业工人队伍建设。以公司发展蓝图和阶段性目标为牵引，制定了2025年、2035年和2050年三个阶段"人才兴企"战略实施方案。积极塑造公平开放的成长环境，遵循人才成长规律，建立健全了管理、技术、技能三支队伍清晰明确的职业发展通道，使各类人才成长有通道，发展有空间。20xx年，公司新增全国技术能手10人，从技能人才一路成长而来的全国劳模郝振山在新中国成立70周年前夕，荣获"最美奋斗者"称号。截至20xx年9月，中国海油拥有院士、海外引才、百千万人才工程、享受国务院政府特殊津贴等国家级专家人才113人，全国重点领域创新团队1个。公司连续两次登上世界最佳雇主榜单，20xx年旗下的中国海洋石油有限公司排名更是跃至全球第6位。

中国海油牢记央企使命职责，积极履行政治责任和社会责任。公司积极参与脱贫攻坚，推进在甘肃夏河县、合作市，内蒙古卓资县，海南保亭县和五指山市5个县市的定点扶贫工作，以及西藏自治区尼玛县的对口支援工作。累计投入扶贫援藏资金超过亿元，先后派出扶贫干部27名、援藏干部14名。20xx年，公司投入扶贫援藏资金超过9000万元，在民生扶贫、教育扶贫、产业扶贫等方面实施项目30个。在多年的扶贫援藏工作实践中，中国海油积极创新完善帮扶举措，不断提高扶贫质量，连续两年在中央单位脱贫攻坚成效考核中被评为"好"的等次。公司对口帮扶的合作市于20xx年9月脱贫，夏河县和保亭县于20xx年4月实现摘帽，卓资县、五指山市和尼玛县计划20xx年年底申请脱贫。

中国海油以保障天然气供应为己任，多次参与华北等地的冬季天然气保供，凭借可靠的"联供联运联保"机制，推进管网互联互通，实现了资源串换和"南气北输"，有力缓解了天然气供应紧张的局面。自20xx年保供以来累计供应440多亿方天然气。当前，中国海油蒙西煤制天然气外输管道项目一期后续工程已经开工，该项目将于202X年11月30日前建成投产，项目建成后每天可为雄安新区供气1400万立方米。

面向未来，中国海油坚持把"创新驱动、国际化发展、绿色低碳、市场引领、人才兴企"作为支撑高质量发展的五个战略，把建设中国特色国际一流能源公司作为实现高质量发展的战略目标：首先用15年左右的时间，到2035年左右，进入全球石油公司第一阵营，公司综合实力、核心竞争力和可持续发展能力大幅提升，核心生产经营指标基本达到国际一流水平；再用15年左右的时间，到21世纪中叶，公司发展规模和质量达到全球石油同行领先水平，油气产量指标达到国际一流石油公司平均水平，桶油成本位居行业最优水平，公司上中下游全产业链竞争力全面达到国际一流，高品质综合能源供应体系基本建成，全面建成中国特色国际一流能源公司，致力提供高效用能解决方案的综合能源产品生产和服务商，并积极引领能源行业发展潮流，真正成为让党放心、让人民满意、让员工自豪、让同行尊重的世界一流能源企业。中国海油将继续认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以加强党建工作为引领，以建设中国特色国际一流能源公司为战略目标，以"质量第一、效益优先"为发展主旋律，以深化改革创新为动力源泉着力推进质量变革、效率变革、动力变革，拿出一张蓝图绘到底的精神，努力在中央企业推动高质量发展中当表率、做先锋，推动我国海洋石油工业高质量发展迈上新阶段。

（中国海洋石油集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告一：全面推动三大变革加快实现我国航天事业高质量发展

文章发布时间：20xx－11－15

航天科技集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院推进高质量发展的战略部署，自觉践行新发展理念，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设的"三高"目标，加快建设世界一流航天企业集团，为建设航天强国、建设世界一流军队作出新的更大贡献。

一、把握高质量发展的时代内涵，将高质量发展融入发展改革各项工作中。

航天科技集团是中国航天的主导力量，主要从事运载火箭、航天器和导弹武器研制生产，同时聚焦卫星应用、信息技术、高端装备制造、先进材料等领域，积极发展航天技术应用产业与航天服务业。连续15年获中央企业经营业绩考核A级，连续5个任期获"业绩优秀企业"、"科技创新优秀企业"称号，20xx年度位列中央企业经营业绩考核第一名。自20xx年起，连续五年上榜财富世界500强，20xx年排名第323位。

航天科技集团按照党的十九大报告提出的高质量发展和建设现代化经济体系总体要求，结合集团公司发展实际，将高质量发展的要求纳入各项改革发展工作中，制定推动高质量发展的考核评价办法，形成了顶层策划、系统部署、分解落实、强化督导的工作局面，取得了初步成效。

（一）将高质量发展作为未来发展的主线。为落实党的十九大提出的建设航天强国战略部署，航天科技集团召开第七次工作会，提出了在决战决胜"十三五"任务基础上，以2030年和2045年为时点，分两个阶段推动航天强国建设的战略安排，特别是将坚持高质量发展作为重要的指导思想，强调牢固树立和贯彻落实新发展理念，走中国特色航天科技工业发展道路，坚持高质量发展，统筹推动宇航系统、导弹武器系统、航天技术应用及服务产业等主业的全面发展。

（二）将高质量发展作为建设世界一流企业的重要目标。航天科技集团编制印发了创建世界一流示范企业实施方案，提出以高质量发展为指引，始终坚持支撑世界一流军队和建设世界一流企业的"双一流"标准，以创新发展为主线，以军民融合为途径，以深化改革为动力，全面提升自主创新能力和公司治理水平，走出一条具有新时代中国特色的航天科技工业发展道路，到20xx年成为践行高质量发展的领先企业。

（三）将高质量发展纳入年度重点工作予以部署。航天科技集团把20xx年作为推动高质量发展的战略转型年，提出建设世界一流航天企业集团必须将高质量发展作为根本遵循，要建设中国特色国有企业制度，着力提升型号任务保证成功能力、军民产业技术创新能力、防范化解风险能力、改革发展的组织活力，对20xx年实现高质量发展进行了具体的工作部署。

（四）将高质量发展纳入考核体系和全面深化改革工作。调整优化了面向高质量发展要求的成员单位经营业绩考核指标体系，进一步突出净利润等效益领先指标，强化世界一流对标指标，新增单位人员产出等效率领先指标和亏损企业治理等风险控制指标。以高质量发展为导向，聚焦重点领域深化改革，在夯基垒台、立柱架梁的基础上，全面推进、积厚成势，取得了一系列标志性成果，为高质量发展提供体制机制保障。

二、着力提升航天装备研发制造水平，加快推动发展质量变革。

按照建设现代化经济体系的总体要求，抢抓新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，瞄准世界一流水平，着力提升技术、产品和服务品质，全面提升核心竞争力，努力推动航天装备制造业优化升级，为经济建设和国防建设提供高水平高质量的航天产品，更好履行富国强军使命。

（一）加快发展高新航天装备，打造大国重器，有力支撑世界一流军队建设。紧密围绕国防和军队现代化建设需求，以不断提升战斗力为标准，按照信息化、体系化发展要求，继承创新系统工程管理，充分利用社会创新资源和工业能力，大力协同、集智攻关，推动武器装备实现高水平创新、高效率研制、高质量生产交付。一系列先进的武器装备研制取得重大突破，战略武器体系构建进一步提速，导弹武器系统的技战术性能不断提升，为军队能打仗、打胜仗提供了先进的航天装备。在国庆70周年阅兵式上，航天科技集团研制生产的多型武器装备接受祖国和人民的检阅，充分展示了我国大国地位和国防实力。

（二）加快实施国家重大科技专项任务，提高进入空间和应用空间的能力，有力推动航天强国建设。瞄准世界航天科技最高端，聚焦重大工程实施与引领带动，以创新为动力，强化面向产品、面向过程、面向组织的全过程管理，圆满完成了一系列重大任务，取得了举世瞩目的新成就，全面提升了我国空间技术、空间应用与空间探索能力。载人航天工程天舟一号货运飞船与天宫二号空间实验室圆满完成交会对接和推进剂在轨补加试验，空间站建设进展顺利。嫦娥四号实现世界首次月球背面着陆巡视探测。自主可控的北斗三号系统开始提供全球卫星导航定位服务，在民生关爱、智慧旅游、智慧城市、智慧农业、应急救灾等领域实现产业化应用，成为推动我国信息产业发展的重要增长点。高分专项研制发射的遥感卫星光学对地观测能力进入世界领先行列。我国最大推力新一代运载火箭长征五号成功首飞。民用航天研制生产能力全面提升，20xx年火箭发射次数位居世界第一。截至20xx年9月，长征系列运载火箭累计发射314次。

（三）加快建设空间基础设施，为经济社会发展提供有力支撑。着眼未来长远发展，聚焦产品与服务品质提升，加强数字化协同设计，推进智能制造，实施可靠性提升工程，着力增强卫星领域的工程化能力，加快建设技术先进、全球覆盖、高效运行的国家空间基础设施体系，提供长期稳定运行的空间信息服务。全面建设陆地、海洋、大气观测卫星体系，逐步形成了相当规模的卫星遥感数据获取能力，改变了我国空间数据主要依靠进口的状态，有力支撑了土地调查、环境监测、气象预测、应急救灾、海洋开发、农林水利等各领域业务化应用，国土普查等领域光学卫星遥感数据国产化率达90％以上，气象卫星及应用已步入国际先进行列。天通一号卫星填补了我国移动通信卫星空白。中星16号卫星填补了我国宽带通信卫星空白，单星通信容量超过我国之前所有通信卫星容量总和。

（四）大力发展战略性新兴产业，推动航天科技创造更美好生活。面向经济社会发展主战场，以增强我国制造业核心竞争力为导向，以实现集团公司产业结构升级为目标，聚焦航天核心专业优势和系统集成优势，加强主业管理，着力推动航天控制、航天动力、航天材料等军民共生技术转化，面向经济社会发展主战场，培育了一批新兴产业集群。长征十一号固体运载火箭成功进行海上发射，捷龙一号"纯商业"运载火箭于20xx年8月17日成功将3颗微小卫星送入预定轨道。建成我国首个米高分辨率商业遥感卫星星座，中国卫通公司顺利获得基础电信卫星通信业务资质，卫星应用领域逐步形成从芯片、终端、系统集成到运营服务的产业链条，在完善产业链结构、提升产业链水平上取得了重大进展。"彩虹"系列无人机已成为国际无人机装备实战化明星。利用液体火箭发动机燃烧与传热技术，开发了航天粉煤加压气化技术和系列化、智能化成套设备，打破国外公司垄断，满足了传统煤化工升级和现代煤化工产业化发展需要；研制的生活垃圾热解系统，实现了垃圾无害化、减量化和资源化处理，正在开展示范工程建设。智慧城市、智慧能源、物联网、智能机器人、高性能膜材料等战略性新兴产业加速发展。

三、着力提升自主创新能力，加快推动发展动力变革。

通过创新体系建设、关键技术攻关、产业基础创新再造、科技人才队伍建设，全面提升集团公司自主创新能力，实现发展动力变革。

（一）健全协同创新体系，完善创新发展平台。持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极推动新型举国创新体制探索与实践。按照"独立性、专业性、系统性、完整性"的要求，加快推动研发机构和创新平台能力建设，总体与重点专业研发中心覆盖率达到100％，专职研发人员队伍达到全体科技人员的13％。联合高等院校、科研院所等优质创新实体，合作开展相关基础研究，20xx年以来新建19个产学研合作创新平台，合作开展项目200余项。同时，积极推动军民协同创新，与军方用户建立更为紧密的联系，联合开展中长期发展战略研究和规划论证，实现需求牵引与技术推动统一。

（二）攻克一大批核心关键技术，占领创新发展制高点。开展了重型运载火箭、可重复使用航天运输系统、空间互联网系统等重大关键技术攻关，取得了重大进展和阶段成果，成功实现了火箭分离体落区安全控制技术飞行试验验证，运载火箭垂直回收制导控制技术验证飞行试验取得成功，全球低轨卫星移动通信与空间互联网系统（"鸿雁"星座）发射首发星并开展了关键技术在轨验证工作。导航制导与控制、电子信息等一批核心专业技术继续国内领先。人工智能、量子信息、太赫兹、空间生物医药等前沿领域积极孵化培育颠覆性技术方向。20xx年以来，获国家科学技术进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖5项，获国家技术发明奖一等奖2项、二等奖2项。

（三）加快实施产业基础再造，筑牢高质量发展的技术基础。积极参与国家相关重大专项，支持和开展元器件、原材料国产化研制，研究制定了1300余项宇航元器件标准，一批核心元器件和关键原材料完成国产化研制生产并实现工程应用。针对多型号并行协同研制需求，研制了卫星数字化研制综合集成应用系统，打通设计、制造、管理链路，构建了6类整星级数字化工程样机，形成了10余项国家发明专利、40项标准规范等若干研究成果，实现卫星研制全方位协同。成功整体成形了运载火箭贮箱箱底，弥补了我国大型薄壁构件整体成形方面的技术短板。

（四）加强专利申报与成果转化，为高质量发展提供新引擎。20xx年以来，航天科技集团专利申请量达万件，其中发明专利占比高达85％，获得中国专利金奖1项、银奖2项、优秀奖24项。成立知识产权与成果转化促进中心，实施知识产权转化应用促进工程，通过直接转化、对外转让、对外许可、作价投资入股等方式推动成果转化，培育了一批具有军民融合特征的重大项目。积极推动标准化建设，开展航天领域相关标准国际化对标、国内标准国际化、军民标准通用化工作，在战略性新兴产业、基础共性技术、绿色制造标准方面主动作为，提升标准制定的水平和影响力。截至20xx年9月底，航天科技集团主导制定国际标准累计达26项，立项和发布的国际标准数量已跃升为航天系统成员国第3位。

（五）打造敢于担当、勇攀高峰的科技创新队伍，夯实高质量发展的人才基石。以重大工程为主阵地，围绕重大工程和重点型号，跨专业、跨层级、跨院所组建科研团队，让政治素质好、专业技术强的科研骨干有更多机会经受大工程、大项目的锻造。全集团参与重大工程、重点型号研制的科技人员占比达到61％。对表现突出的，及时推举到型号总指挥、总设计师或技术负责人岗位，让他们在创新思维最活跃、创新能力最旺盛的黄金期得到重用，目前型号总指挥和总设计师中45岁以下的占29％。以实施专项人才计划为抓手，组织实施了青年拔尖人才支持、创新团队建设等6个专项人才计划，造就了一批高素质科技专家。20xx年以来共入选"万人计划"15人，新增院士2人、百千万专家6人、享受国务院政府特殊津贴专家95人、集团级青年拔尖人才120人、集团级科技创新团队20个。同时，抓好岗位体系和专家体系建设，拓宽科技人才职业发展空间，引导科技人才立足岗位，聚焦专业，潜心科研。

四、全面深化改革，加快推动发展效率变革。

围绕高质量发展要求，针对关键领域和瓶颈环节，扎实推进改革创新，着力解决体制性障碍、结构性矛盾和制度性问题，努力提升发展效率。

（一）实施总部机构与职能调整，提升集团管控效率。按照"战略决策中心、资源配置中心、重大工程管理中心"的总体定位，对集团公司总部进行了机构与职能改革调整。一方面，突出重点工作领域和关键问题，打破固有部门边界，进行一系列职能整合与调整。另一方面，通过部门职能分解与岗位工作分析，合理设计岗位及编制。同时，在合理划分政策与规划计划类、管控类、共享服务类、合规性审批类等四类管理事项基础上，形成了涵盖308个管理事项的管控界面清单，积极构建以战略管控为核心的差异化管控模式，推动现代化企业总部建设，企业管理运行效率持续提升。

（二）推动科研生产模式转型升级，提升科研生产效率。瞄准短板，精准发力，面向产品、面向过程、面向组织，实施了"一全、两改变、两强化"的科研生产管理模式调整升级，对航天型号进行全寿命周期管理，覆盖预先研究、研制、批生产、售后各个阶段；改变预先研究管理模式，分类推行课题组长制、首席专家负责制和项目制，激发创造性和创新活力；改变售后服务模式，走专业化、职业化模式；强化研制阶段二级单位抓综合统筹的责任，强化批产阶段三级单位抓产品质量的责任。同时，针对不同类型任务、不同阶段、不同单位实施差异化管控。制定了"精细化质量管理新28条"、"可靠性工作22条"等一系列质量文件，进一步健全制度标准体系。在产品化、质量管理精细化、制造过程数字化、体系效能型能力建设等方面，已经实施了一系列改革举措，科研生产管理模式转型升级初见成效，科研生产效率显著提升，在工作量成倍增加、员工数量稳中有降的情况下，圆满完成了一大批航天重大工程和高新武器装备研制生产交付任务。

（三）加快建设现代企业制度，提升公司治理效率。完善法人治理结构，积极推动企业管理市场化转型，不断增强发展活力。进一步规范董事会建设，做实各级公司董事及监事职责。着力推动职业经理人制度改革，成功在二级公司采用公开招聘方式选聘了总经理。研究制定了集团公司深化三项制度改革方案，明确了4个领域、13项重点改革任务和41条具体改革措施，进一步完善选人用人、劳动用工和收入分配机制。大力推进骨干人才中长期激励工作，构建多元化、多要素参与分配的市场化激励体系，已有3家科技型企业实施股权和分红激励、11家军品科研生产单位试点实施分红和科技成果转化奖励、12家民用产业公司实施了超额利润奖、EVA奖励等，激励所涉及的工资总额由集团公司单独调剂。

（四）推动瘦身健体提质增效，提升管控与运营效率。根据党中央、国务院深化国有企业改革、推进供给侧结构性改革的重大战略决策部署，以及国务院国资委要求，积极开展公司压减、处僵治困、分离企业办社会等工作，优化布局结构，提升运营效率。20xx年6月至20xx年5月底，累计清退法人单位296户，清退比例为34％，净减少26％，位居央企前列，管理层级控制在5级以内。20xx年－20xx年，全面完成20户僵尸特困企业处置治理。基本完成"三供一业"管理职能移交。积极推进医疗教育机构改革、厂办大集体企业改革、退休人员社会化管理等工作。同时，对集团公司内部有关单位进行了重组整合，优化产业结构和管理架构，提升治理管理效率。

（五）推动产融结合，提升资本使用效率。牵头成立了专利基金、创投基金、军民融合基金、国创投资基金、航天产业基金等，基金总规模约2000亿元，形成了体系完整的投融资平台，积极探索市场运作的投融资模式，立足集团，面向军工，辐射各行业，采用"科技＋资本"、"产业＋金融"的方式，促进技术开发、成果转化和产业发展，孵化出了康拓红外、航天工程等一批高科技产业公司，培育了复合材料、垃圾热解等一批军民融合型新兴产业，同时，积极探索资本助力军工科研院所体制改革。

五、坚定不移地推进高质量发展，加快建设世界一流航天企业集团。

与党中央、国务院要求相比，与世界一流企业相比，航天科技集团在高质量发展方面还有许多短板需要尽快补齐，还有不少差距需要努力追赶。下一步，航天科技集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，全面落实中央决策部署，以习近平总书记重要批示要求为根本遵循，锐意改革创新，扎实推进高质量发展取得更多更大实效，加快建成世界一流航天企业集团，为建设航天强国、建设世界一流军队作出新的更大贡献。

一是把创新摆在更加突出的位置，奋力引领航天技术发展。牢牢把握新一轮世界科技革命和产业变革机遇，着力加强前瞻性、基础性技术研究，加大力度推进前沿技术在航天工程领域的应用，加快实施国家科技重大专项和重大航天工程，力争在深空探测等部分细分领域引领世界航天技术发展。加快攻克一批核心关键技术，提升航天装备自主化水平，推动产业基础高级化、产业链现代化。

二是坚持深化供给侧结构性改革不动摇，努力提升航天产品的品质。着眼长远发展，聚焦品质提升，确保国家科技重大专项与重大工程高质量完成，加快空间基础设施能力提升与体系完善，不断丰富运载火箭产品谱系，打造技术先进、好用管用够用的体系化武器装备，大力发展"航天＋"产业，推动优势产品与服务达到世界一流水平。

三是牢固树立全球化战略思维，努力拓展发展空间。以"一带一路"建设为契机，推动商业卫星及应用、无人机、高端装备等产品走向国际市场，积极建立空间基础设施全球服务网络。加快推进海外实验室布局，加大力度推进技术引进和联合研制项目。积极打造长征火箭、东方红卫星、彩虹无人机等产品品牌，不断提升国际影响力和市场占有率。

四是全面深化改革，努力解决制约高质量发展的体制机制障碍。以实现高质量发展为根本要求，以管控模式调整、航天科研生产管理模式改革和中国特色现代国有企业制度建设为重点，加快推进关键领域、关键环节的深层次改革，构建完善高质量发展的评价与考核体系，为全面提升发展质量与效益提供坚实的制度保障。

（中国航天科技集团有限公司）

开创新时代商务高质量发展新局面

钟山

202X年09月28日

习近平总书记指出，70年砥砺奋进，我们的国家发生了天翻地覆的变化。无论是在中华民族历史上，还是在世界历史上，这都是一部感天动地的奋斗史诗。在党中央坚强领导下，商务人守初心、担使命，一代接着一代干，谱写了商务事业发展的精彩华章。站在新起点，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当、敢于斗争，奋力开创商务高质量发展新局面。

70年商务事业成就辉煌

70年来，商务事业走过了不平凡的历程，经受风浪考验，不断探索、发展和完善，取得了令人瞩目的辉煌成就。从统购统销、指令性计划到放开搞活，从市场调节为辅到发挥市场决定性作用，流通日益活跃，消费不断扩大；从发展与经互会国家合作，到改革开放，兴办经济特区、加入世贸组织，再到共建"一带一路"、举办中国国际进口博览会，实现了向全方位开放的伟大转折。从新中国成立初期到20xx年，社会消费品零售总额从不足300亿元增至近40万亿元；外贸总额从11亿美元增至万亿美元；利用外资、对外投资从无到有、从小到大，分别达1383亿美元和1430亿美元，我国已成为全球第一贸易大国、第二商品消费大国和双向投资大国，经贸大国地位不断巩固。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，加大改革开放力度，商务事业取得新的重大成就，成为新时代党和国家事业历史性成就、历史性变革的重要组成部分。

--强大国内市场建设的步伐不断加快。市场优势日益显现，城乡流通网络更加完善，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。消费规模快速扩大，20xx年到20xx年消费对经济增长贡献率从50％上升到％，连续6年成为经济增长第一驱动力。消费结构持续优化，居民消费由"吃穿用"向"住行游"升级，服务消费比重明显提高，流通方式加快创新，新业态新模式不断涌现，网络零售规模跃居全球首位，占国内社会消费品零售总额比重约20％。商务扶贫成效显现，电商、家政、对外劳务、产业、边贸等5项扶贫举措全面开展，帮助农村和贫困地区群众扩大了就业，提高了收入，改善了生活。

--全方位对外开放的水平显著提升。开放布局更加优化，开放型经济新体制逐步健全，开放质量效益持续提高。市场准入不断放宽，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，放开一般制造业，加快金融、电信、医疗、教育、养老等服务业开放。制度型开放力度加大，高标准建设自贸试验区，形成202项制度创新经验向全国复制推广，探索建设海南自由贸易港，推动国家级经济技术开发区创新提升，打造改革开放新高地。国际竞争新优势加快培育，外贸"五个优化""三项建设"成效明显，出台《外商投资法》，营商环境不断改善，鼓励更多有实力、信誉好的企业走出去，全球资源配置能力增强。

--参与全球经济治理的能力持续增强。坚持合作共赢，为建设开放型世界经济和构建人类命运共同体贡献了中国力量。共建"一带一路"走深走实，160多个国家（地区）与国际组织积极响应和参与，经贸等各领域合作积极开展，成为推动构建人类命运共同体的中国方案。首届中国国际进口博览会成功举办，主动向世界开放市场，为维护多边贸易体制、支持经济全球化搭建了国际公共平台，为推动我国经济高质量发展、满足人民美好生活需要打造了有效载体。多双边合作不断深化，提出世贸组织改革"三个基本原则""五点主张"，与25个国家和地区达成17个自贸协定，提升双边经贸合作水平，在二十国集团、亚太经合组织、金砖等平台发出中国声音，推动经济全球化进程。

70年光辉历程经验宝贵

70年商务改革发展的实践，是不断解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的过程，积累了宝贵经验、提供了深刻启示。

五、加大科技创新力度，持续推进公司高质量发展

针对高质量发展存在的短板和制约瓶颈，中国石油确立了当前和今后一个时期的科技创新工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和新发展理念，紧紧围绕全面建成世界一流综合性国际能源公司的目标，坚持党对科技工作的领导，坚持实施创新战略，坚持业务主导、自主创新、强化激励、开放共享，加快突破关键核心技术，加快推进体制机制改革，加快建设一流人才队伍，加快构建开放创新生态，大力提升创新能力和竞争能力，驱动集团公司高质量发展，为我国建设世界科技强国贡献石油力量。

主要工作目标是：

到20xx年，加快推进科技创新取得明显成效，在国家油气创新体系中的主导地位更加巩固，一批制约当前业务发展的技术瓶颈问题得到解决，数字化转型取得明显成效，陆上常规油气勘探开发及管道总体技术水平保持国际领先，炼油化工主体技术、油气工程技术努力达到国际先进水平，深层、深水油气勘探开发和新能源技术进步明显，全面建成国际知名创新型企业。

--新研发形成20项以上重大核心配套技术；自动化智能化作业、监测与控制、抗高温元器件等高端技术与装备攻关取得重大进展，新形成20项以上重大装备软件产品，关键工程技术与重大装备替代率达到80％以上；部分新能源技术、跨越式颠覆性技术取得阶段性新突破。

--专利结构更加优化、专利质量不断提高，年均申请发明专利2000件以上；国际标准制定从被动跟踪走向部分领域引领，年均制修订国家行业标准80项以上、国际标准2项以上。

--网络信息技术应用迈上新台阶，大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术与油气主业紧密融合，形成一批战略性新业务新业态，网络安全防护体系更加完善，建成共享中国石油。

--科技创新体系更加完备，科技改革深入推进，科技投入持续加大，研发布局不断优化，研发组织体系协同高效，基础条件平台进一步完善，科研要素流动、科技成果转化更加顺畅，科技人才素质能力稳步提升，开放创新生态初步形成。

到2035年，核心技术整体保持国际先进水平，其中勘探开发、储运技术全面达到国际领先水平，炼油化工技术、油气工程技术全面达到国际先进水平，新能源技术在重点领域实现跨越式发展，数字化转型全面实现。新形成10项以上重大战略性革命性技术，行业科技影响力和规则制定能力大幅提升，科技实力位居中央企业和国际能源公司前列，全面建成世界一流创新型企业。为此，中国石油重点领域科技创新主攻方向主要包括：国内勘探开发业务、海外油气投资业务、炼油化工业务、油气储运业务、工程服务和装备制造、安全生产绿色发展、网络信息技术、新能源和替代能源共八大领域。

结合当前实际，中国石油下一步将在以下几个方面发力，不断推动公司高质量发展。

一是全力推进国内油气增储增产增效。按照打好勘探开发进攻战的部署，突出塔里木秋里塔格和寒武系盐下、准噶尔南缘下组合和沙湾凹陷、四川寒武系－震旦系和火山岩、页岩油等重点领域和目标，加快已部署风险勘探和甩开预探井的组织实施，抓好跟踪评价，扩大勘探成果。大力实施准噶尔玛湖、鄂尔多斯环江－合水、四川下古生界和页岩气等重点地区和领域的集中勘探，强化动态分析和部署调整，提交规模可动用储量。深化老油田稳产和新区效益建产工程，推进重点产能项目建设，加快新井投产节奏，加强重点油区、欠产油田的生产组织协调，深化潜力分析，研究上产对策，确保超额完成年度原油产量任务。强化气田科学开发，开展治水治砂和增压开采，扩大大井丛、水平井的部署实施，抓好页岩气生产组织运行，努力增产上产。深化精益管理，滚动实施降低油气完全成本三年行动计划，提高增量产量对效益的正向拉动作用，确保成本持续下降、产量效益"双增长"。

二是深化炼化业务结构调整和降本增效。针对市场形势变化，尽快完善并实施炼化业务高质量发展规划，推进从炼油向化工、"燃料型"向"材料型"转型，探索精细化工产品大宗化生产和经营与大宗炼化产品精细化经营相结合，提升炼化业务整体竞争力和经济效益。坚持"一平稳四优化"，科学平衡自产原油，严格控制组份外采，全力控油增化，最大限度发挥核心装置的能力和效率。密切关注化工市场周期下滑走势，强化产销研用协同配合，加快新产品开发，确保计划、生产、买断、调运、销售"五均衡"，持续提升化工营销能力。全面分析评价企业和装置盈利能力，有针对性地制定转型升级和增盈扭亏措施。按计划推进广东石化炼化一体化、塔里木和长庆乙烷制乙烯、大庆石化炼油结构调整、独山子和兰州石化乙烯优化改造等项目建设。

三是全力推动成品油扩销提效。直面市场挑战，破除保守观念，重新定义商业模式、客户需求，加大拓市场、提纯枪、增效益工作力度，努力在困局中求生存求发展。一是加强销售企业间的整体联动、协同配合，分区域分企业细化营销方案，精准实施市场行动，采取主动进攻措施，坚决守住市场份额不下降的底线。二是突出纯枪上量提效，落实服务优化、管理提升和督导帮扶举措，强化加油站运营天数管理。三是大力实施加油站倍增计划，采取多种方式加大优质、战略区域营销网络开发力度，力争在重点区域取得实质性突破。四是采取有力举措降低运营成本，确保商流费总额控制在预算以内。五是以便利店为龙头，持续做大非油业务规模，打造综合服务旗舰站，促进销售整体效益好转。六是强化精准激励，加大对扩销增效员工的奖励力度。七是刚性执行交货计划，确保直炼资源后路畅通。

四是开展市场攻势提升天然气销售效益。一是按照整体效益最大化原则，优化资源结构，确保国产气全产全销，合理安排中亚气、缅气和LNG进口节奏，超前做好冬季市场保供方案和措施准备，加强需求侧管理，确保市场稳定供应。二是加大力度拓终端，持续优化销售结构。三是加快购销合同签订，深化资源"标签化"销售，完善差异化营销策略，加大交易中心线上交易量，优化LNG液态销售流向。四是加大市场开拓、增销增效奖励力度，充分调动销售企业和营销人员的积极性。五是按计划投产中俄东线北段、闽粤支干线、锦郑成品油管道等项目，积极推进中俄东线中段、南段和一批天然气支线管道，以及深圳LNG接收站等重点工程建设。

五是强化海外新项目开发和生产运行。深化与"一带一路"沿线国家的油气合作，全力开辟大型自主勘探新项目和中方作业者项目，特别是能够发挥公司一体化优势的陆上作业者项目，加快海上油气作业能力培养和提升，推进中东1号等重大新项目谈判和现有优质项目延期，增强海外业务优质高效发展基础。坚持自主勘探，抓好现有项目风险勘探，深化成熟探区精细勘探，稳步推进深水油气勘探，努力寻求规模发现和战略接替。强化现有项目能力建设和运营管理，持续做好油田注水、措施优化、新技术推广等工作，抓好中东、西非、南苏丹等项目稳产上产，优化拉美项目开发策略，确保全年海外油气权益产量当量突破1亿吨。

六是进一步提升服务业务保障能力和创效能力。中油油服在提高单队单机作业效率上下更大功夫，着力抓好钻井压裂提速工程，推广学习曲线加速法，持续开展优快钻井技术攻关，优化生产组织和现场管理，完善冬季施工方案，提高施工作业效率，全力保障油气田增储上产需要。中油工程重点强化在建项目质量安全管理，全面提升"五化"建设水平；密切跟踪公司海外战略项目进展，积极开拓外部市场，强化经营风险防范，努力提升高端市场份额。中油资本要把风险防控放在首位，健全系统性风险管控体系，加强合规管理，强化产融结合、融融协同，为油气主业提供优质高效低成本的金融服务。装备制造企业要强化精益管理，全面推广"制造＋服务"，提高产品和服务质量，大力开拓市场，增强自我发展能力。

七是强化改革创新和经营管理。狠抓年度科技创新各项任务落实，重点围绕深层和页岩油气勘探开发、提高采收率、工程技术提质增效、炼化转型升级等瓶颈制约和关键核心技术，推进新疆和西南上产、大炼油、大乙烯等重大专项攻关，集中力量突破一批"卡脖子"工程技术和高端油气装备。加快推进人事劳动分配制度改革，以构建现代"油公司"模式为重点，加快油田企业采油（气）作业区改革、炼化企业联合车间改革，分专业公司分企业逐一落实业务归核化发展方案，优化盘活人力资源；强化工资总额激励约束效果，大力搞活内部分配，加大对科研人才和重点创效群体的激励力度。配合做好国家油气管网公司组建工作，抓紧制定公司管网分离后天然气运销协调机制，确保产业链有序运转。认真贯彻执行《集团公司油气生产经营管理办法》，严格实行"一本账"管理，刚性执行计划，保持油气两条业务链顺畅优化运行，提升公司整体运作效率效益。深入实施开源节流降本增效工程，狠抓净利润提升、亏损企业治理和全员劳动生产率提高，采取革命性措施控本降费，着力改进高质量发展指标和产业链核心竞争力指标，减少亏损企业户数和亏损额。启动"十四五"规划编制工作，认真谋划好公司高质量发展的思路目标和重点举措。

（中国石油天然气集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告五：推动我国海洋石油工业迈入高质量发展新阶段

文章中国海洋石油集团有限公司（以下简称"中国海油"或"公司"）是国务院国资委管理的特大型国有企业，成立于1982年。公司诞生于改革开放初期，是我国改革开放的"工业特行"，一直秉承"我为祖国献石油"和"在经济领域为党工作"的职责在"蓝色国土"上辛勤耕耘。经过近40年的发展，公司形成了包括技术体系、管理体系、装备体系、人才体系在内的完整的海洋石油工业体系，逐步成长为主业突出、产业链完整、具有国际竞争力的综合型能源公司。中国海油深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于保障国家能源安全和油气行业的重要指示批示精神。公司始终坚持通过加强党的领导引领高质量发展，坚持政治导向，提升政治站位，贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持两个"一以贯之"，切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，使公司成为坚决贯彻落实中央决策部署的重要力量；始终把推进全面从严治党作为高质量发展的保障，在激发基层组织活力上下功夫，在生产经营一线充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续加强海外党建工作、混合所有制企业党建工作及区域党建工作，坚决落实好中央部署的"三大攻坚战"等任务，为推进公司高质量发展提供坚强政治保证。

中国海油深刻认识到"推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求"，自觉将高质量发展的理念落实到公司改革发展实践中，提出建设中国特色国际一流能源公司目标，组织开展"高质量发展大讨论"凝聚共识，出台《中国海油高质量发展指导意见》，形成高质量发展的整体思路和工作措施。近年来，公司资产质量持续改善，盈利能力显著增强，收入、利润、净利润三项指标连续增长，近三年累计缴纳利税费2917亿元。20xx年，公司资产总额12166亿元，净资产7319亿元，实现营业总收入7152亿元，利润总额1015亿元，全员劳动生产率273万元／人。公司20xx年收入、利润、净利润央企排名分列第7、第4和第3，连续15年获评国资委经营业绩考核A级，连续五个任期业绩考核A级。公司在20xx年《财富》杂志"世界500强企业"排名第63位，较上年提升24位；下属的中国海洋石油有限公司（简称中海油）在《石油情报周刊》（PIW）评选的"世界最大50家石油公司"中排名第32位，福布斯20xx年世界最佳雇主第6位。

一、加大油气勘探开发力度，优化产业布局，夯实高质量发展基础

海洋石油工业是石油工业的一个特殊领域，涉及材料、船舶、通信、海洋工程、机电设备、交通运输等多个行业，是一项高集成、高风险、高投入的系统工程。海上油气田的开发投入是陆地常规油田的6倍～10倍。从国内油气资源潜力看，不少主力油气田开发已进入中后期，而中国海上油气资源探明程度相对较低，"未来国内原油增长潜力主要来自海上"已经成为业界共识。中国海油积极承担保障国家能源安全的职责使命，持续加大油气勘探开发力度，优化产业布局，争做国内原油增储上产"主力军"。

在油气勘探开发领域，中国海油积极落实国家战略部署，持续提升油气产品供给能力。20xx年国内海域油气产量首次突破5000万吨，建成"海上大庆油田"，20xx年国内外油气产量超过1亿吨油当量并持续稳产在亿吨级水平。近三年，公司累计原油产量亿吨，天然气782亿立方米，累计勘探投入328亿元，探井工作量508口，共获44个商业新发现，商业成功率处于全球E＆P（勘探开发）公司中的较高水平。20xx年，新发现并高效成功评价了渤中19－6含油气构造，这是渤海湾首个双亿吨油当量的大型凝析大气田，是渤海海域50年来最大天然气发现，建成后高峰产量将达到年产天然气30～50亿亿方，成为中国东部最大气田，对保障华北地区清洁能源供应具有重要意义。20xx年以来，公司已在南海获得3个大中型深水天然气田重大发现，其中首个自营深水高产大气田陵水17－2于20xx年正式进入开发建设阶段。公司上游板块的资产回报率、资本回报率、桶油成本等指标均处于国际石油公司阵营中等偏上水平。为了进一步加大油气勘探开发力度，公司制订了"增储上产七年行动计划"，提出到2025年公司勘探工作量和探明储量要翻一番，明确2025年公司国内原油净产量增产1100万吨的产量目标，努力为国内原油增产作贡献，持续增强保障国家能源安全能力。同时，公司加大矿权的内部流转力度，稳步推进对外合作，积极探索推进混合所有制改革、"中中合作"，加强与兄弟央企、地方国有资本以及民企的合作，在渤海湾、南黄海盆地、北部湾等区域通过资料共享、技术共享、成果共享、设施共享，加快海上油气增储上产步伐，推动我国海上油气勘探开发事业持续健康发展，更好地保障国家能源安全。

在工程技术与服务领域，公司按照市场运作机制，依靠创新驱动，大力推进技术产业化、系列化，加快提升工程建设、船舶和技术服务等专业服务能力，努力建成3000米水深作业装备技术能力。目前，公司已全面建成以深水钻井船为主体的深水作业船队，为深水油气开发打下了装备和能力基础；掌握了以优快钻完井技术、随钻测井技术、旋转导向钻井技术、海上浮托安装技术等为代表的一系列核心技术工程能力。中国海油旗下中海油服、海油工程、海油发展等公司拥有全球第二大钻井平台规模，全球第四大船舶市场规模，全球第五大物探合同工作量，亚洲第二、全球第五的FPSO数量；在天津塘沽、山东青岛、广东珠海等地拥有大型海洋工程制造基地，场地总面积近350万平方米；拥有3级动力定位深水铺管船、7500吨起重船等21艘船舶组成的专业化海上施工船队，海上安装与铺管能力在亚洲处于领先地位。20xx年6月26日，海油发展成功登陆上交所主板，标志着中国海油旗下所有的专业技术服务公司均登陆资本市场，这也意味着中国海油自20世纪90年代末实行"三步走"改革分拆上市以来，海洋石油工业上游相关领域所有资产全部上市，进一步促进了专业服务板块资源优化配置，提高了资本的效率和价值，对加快海洋能源长足发展、保障国家能源安全具有重要意义。

同时，中国海油持续优化产业布局，深化机制体制改革，延伸、完善海洋石油工业的产业链和价值链。

炼化产业以"高质量、保增长、增效益、促改革"为中心，由"资源型"炼厂向炼化一体化及"化工型"炼厂转型，重点布局"两洲一湾"，在惠州大亚湾、宁波大榭建成两个炼化一体化产业基地，在环渤海地区形成以沥青、润滑油为特色的特种油品加工基地，做好"沿海大动脉"的布局和实施。20xx年，中国海油对涉及3万员工和1000亿元资产的炼化产业板块进行改革重组，重组后炼化公司连续三年实现利润超过100亿元。截至20xx年底，公司原油一次加工能力达5220万吨／年，乙烯产能达220万吨／年，重交沥青产能400万吨，润滑油（基础油）产能150万吨／年，炼油和乙烯的生产能力位居国内第三位。

中国海油率先在国内发展液化天然气（LNG）产业，推动了国内LNG产业的快速增长，并处于行业领军地位，已成为国内第二大天然气供应商、全球第三大LNG贸易商。公司以LNG接收站和管网为产业基础，充分利用"两种资源、两个市场"，形成统一的LNG贸易平台。截至20xx年9月底，共运营10座LNG接收站，年接收能力4520万吨，累计进口LNG近吨。

二、聚焦数字化转型，大力推进创新，提供高质量发展动力

中国海油坚持创新驱动战略，把科技创新摆在公司发展全局的核心位置，探索并成功实践了一条从技术引进到引进与集成创新相结合，再到有选择地加大自主创新的高效科技发展道路，逐步构建起具有竞争力的中国海洋石油工业科技创新体系，为公司高质量发展提供不竭动力。

截至20xx年底，公司共荣获国家级科技奖励24项，其中，"超深水半潜式钻井平台研发与应用"荣获20xx年国家科技进步特等奖，南海高温高压钻完井关键技术及工业化应用荣获20xx年国家科技进步一等奖，获授权专利6200余件，起草和制定国际、国家和行业技术标准720项，在海洋工程、LNG等产业领域占据国内行业主导地位。

聚焦油气主业关键核心技术，中国海油研究形成了中国近海油气藏一系列勘探新认识、新理论与新技术，攻关形成了渤海稠油高效开发、南海深水气田勘探开发、南海高温高压天然气田开发等海上油气田开发关键技术。自主研制一系列深水重大装备、成功研制海上25MW级燃气轮机、ELIS成套高端测井仪器、深水水下连接系统及生产管汇、深水保温输油软管等一批关键核心技术和产品，填补国内空白，并成功实施国产化。发布2项国际标准，其中ISO18647《石油与天然气工业-海上固定平台模块钻机规范》是中国石油装备领域第一部国际ISO标准，标志着我国海洋石油工业固定平台模块钻机相关技术已达到国际先进水平。

公司探索并突破海上天然气水合物等前沿技术，20xx年5月，依托我国自主研制的"海洋石油708"、保温保压取样装置、随钻测井工具和在线监测系统，中国海油成功获取天然气水合物样品，使我国成为世界上第3个掌握全套取样分析技术的国家，并于当年5月25日成功实施固态流化试采，20xx年，公司成立天然气水合物国家重点实验室。目前，公司拥有7个国家级研发机构：海洋石油勘探国家工程实验室、海洋石油高效开发国家重点实验室、国家能源深水油气工程技术研发中心、国家工业水处理工程技术研究中心、石化工业水处理国家工程实验室、国家涂料工程技术研究中心、天然气水合物国家重点实验室，为中国海油上中下游一体化发展核心技术攻关和基础研究提供有力支撑。

中国海油积极推进数字化转型，努力建设"智慧海油"，利用"互联网＋"技术推动产业转型，采用物联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，加快推动"智能油田"和"智慧油站"建设。持续打造移动平台，有序开展海上井口平台无人化改造项目，建设智能油田。以海上油气开发、生产业务流程为主线，在自动化数据采集控制，海上通讯提升的基础上，建成全面感知能源物联网，实现油藏管理、采油工艺、地面工程、生产运营业务的整合和持续优化。开发天然气和成品油电商平台，实施一卡通互联网营销，成为国内同行业首家集团层面实现加油站、加气站共用一套零管系统的企业。

此外，公司正通过一系列新思路新举措，进一步推进能源革命。加强超稠油、深水勘探开发、低渗、天然气水合物等前瞻基础技术研究，提供技术源头供给。加大破解"水下生产系统"等技术难题攻关力度，实现关键核心技术自主可控。以深化天然气液化、LNG接收站、LNG储罐三大支柱品牌技术为重点，加强基础性、前瞻性技术研发，全面实现中国海油自主LNG技术体系迭代升级，加快推动自主知识产权技术推广和国产化大型装备工程化应用。开展氢能、地热能、海上储气库等清洁低碳能源技术研究，为中国海油未来能源转型提供技术储备和支撑。

三、坚持国际化发展，完善全球资产布局，拓展高质量发展空间

中国海油诞生于改革开放的对外合作，并在对外合作中发展壮大。公司认真践行能源国际合作理念，突出以效益为中心，完善全球业务布局，提升国际化经营能力，拓展高质量发展空间。

公司积极围绕"一带一路"沿线国家进行资产布局，战略性进入英国北海、墨西哥湾等海上油气富集区以及新兴页岩气盆地，资产遍布亚洲、非洲、美洲、欧洲、澳洲等各大洲。截至20xx年底，公司海外资产规模已达468亿美元，海外油气净产量超过166百万桶油当量，海外营业收入达86亿美元。公司20xx年海外勘探桶油成本降至美元／桶，优于国际同业水平，公司参股的圭亚那项目连续获得商业新发现，该项目Stabroek区块可采储量升至60亿桶，成为近10年来全球常规油气发现方面最大赢家，20xx年全球十大油气发现有四个位于这个区块；20xx年初在英国北海发现的Glengorm油田成为英国十年来最大油气发现，进一步巩固了公司在英国油气勘探开发的领先地位。

中国海油加快"走出去"的步伐，充分发挥集团公司业务综合优势，以油气田勘探开发为纽带，突出整体优势，提升统筹协作能力，全面带动油田服务、技术支持、工程建设和装备制造等相关业务"走出去"。公司旗下海油工程先后与俄罗斯、沙特、文莱等10余个国家开展50余个工程项目合作，20xx年以来累计合同额超过人民币300多亿元。20xx年，海油工程获得俄罗斯YAMALLNG核心工艺模块建造项目合同，项目20xx年完工，公司实现高端"智"造跨越式发展。20xx年5月，海油工程接手巴西FPSOP67／P70项目。20xx年2月，公司交付的P67船在巴西投产。公司旗下中海油服系统在30余个国家投资、承包的项目累计300余个。20xx年，中海油服海外新签合同130多份，已发展成为全球最具规模和影响力的综合型油田服务承包商之一。公司旗下气电集团已成为中国第一大LNG进口商，LNG来源于20多个国家和地区，为LNG供应建立稳定的市场渠道和资源基础。

四、践行绿色低碳理念，提高风险防控意识，强化高质量发展保障

作为能源企业，实现高质量发展，必须正确把握经济发展与安全、环境保护的关系，做好安全生产的践行者、清洁能源的供应者、绿色发展的推动者，为保护碧海蓝天、建设美丽中国作出更大贡献。

中国海油牢固树立"绿水青山就是金山银山"发展理念，20xx年6月，公司发布了"绿色发展行动计划"，明确了2050年之前集团公司三个阶段的绿色发展目标。公司秉持"在保护中开发、在开发中保护"的理念，以更加绿色低碳的方式开展油气生产，努力实现生产污水"零排放"、追求井喷失控"零纪录"、追求溢油污染"零事故"。公司已投入10亿元实施"渤海油田环保升级三年行动计划"，已有6家单位被国家工信部评为国家级绿色工厂、绿色制造示范单位。

中国海油主动适应全球能源行业低碳化发展的大趋势，努力打造国际一流的低碳管理能力和低碳产业竞争力。积极响应《巴黎协定》，制订了低碳管理办法和细则，形成了完善的碳资产管理和交易制度体系，从项目源头做好碳排放管理工作，把碳排放影响评估审查纳入到投资决策的前置条件，开展碳排放影响评估报告审查，成为国内首创。公司20xx年全年投入节能减排资金亿元，实施节能技改项目114个，实现节能量万吨标准煤、水资源节约量166万吨。

中国海油大力发展天然气、煤层气、致密气和LNG业务，努力提升清洁能源供应能力。已形成开发海上天然气和进口LNG"两条腿走路"的清洁能源稳定供应模式。以扎实落实天然气产供储销体系建设为契机，全力推动国内天然气资源开发及储气设施建设工作。20xx年，公司实现国内天然气产量亿方，同比增长12％，其中，煤层气产量亿立方米，建成国内最大煤层气田；实现天然气销量总计亿方，同比增长％。

公司加大投入力度，持续提升应急响应能力，全面推行作业许可管理制度，持续完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强危险化学品综合治理工作方案落实和生产企业环境风险排查治理，完善设施设备完整性管理体系，深入推广以"人本、执行、干预"为特色的海洋石油安全文化，生产经营活动中，未发生重大安全环保责任事故。努力实现"坚决杜绝较大事故、全面防范一切事故、始终追求零死亡"安全生产工作目标。

按照高质量发展要求，公司加强风险辨识、积极应对风险，深化内控建设，加强合规管理，定期开展检查评价，及时组织整改，为企业稳健合规运营奠定了坚实的基础。已建成以风险管理为导向的17个较为完整、有效的内控制度子体系，其中制度30项、办法257项、操作细则479项，涵盖公司治理、战略规划等经营管理活动各个领域和关键环节。

公司成立2亿元风险投资基金支持新能源、新技术、新产业创新发展，海上风电项目有序推进，积极开展氢能利用、储能技术等前瞻研究。20xx年7月，中海油融风能源有限公司在上海正式揭牌成立，目前，公司首个海上风电试点项目已经正式开工建设，计划202X年建成投产。

五、建设一流人才队伍，积极承担社会责任，共享高质量发展成果

中国海油始终坚持"以人民为中心"的发展理念，积极承担企业的社会责任，将广大员工和社会公众对美好生活的向往作为公司高质量发展的出发点和落脚点，共享高质量发展的成果。

（一）规划引领，在园区定位上调高标准。结合正在编制的"十四五"发展规划、国土空间规划、"雄衡"协作区建设规划，细化编制XXX经济开发区202X年－2035年空间规划，目前已完成前期资料的收集整理，正在编制初稿。完成了《XXX经济开发区总体规划》和《产业规划》修编，明确了以高端装备制造为首位产业，以总部经济为承接重点的产业发展方向。同步推进开发区扩区申报工作，目前，拟扩区地块面积（平方公里）已经省自然资源和规划厅审核通过。

（二）精准招商，在项目建设上提速提效。采取"全员招商＋市场化招商"的模式，以编制的招商地图为对接重点，由县级干部带队分区域、分行业进行精准对接招商；

同时充分依托衡水广东商会、北京亦庄产业联盟，开展委托招商活动，进一步加大招商引资力度。4月份以来新签约引进了XXX、XXX、XXX、XXX、XX等5个亿元以上项目。XXX、XXX、XXX、XXX等4个项目开工建设。XXX、XXX基地等2个项目采取厂房租赁的形式推进建设，目前已进入车间装修、设备采购阶段。同时，6月24日将与XXX正式签约，在园区内投资兴建保税物流综合体。

（三）服务保障，在加快发展上做优环境。一是优服务。组建了5支项目建设跟踪服务队伍，为企业提供"一对一"服务，建立了《开发区高质量发展项目跟踪服务日志》，开展全程代办、问题协调、跟踪服务等一系列工作，全面优化营商环境。二是强保障。今年以来新收储土地553亩，同时创新工作方法，开展了处置僵尸企业、加快"腾笼换鸟"专项行动，盘活闲置土地资源630余亩。签约的重点项目XXX作为"腾笼换鸟"项目，采取租赁闲置厂房（XXX）的形式入驻开发区，目前已经签订租赁合同，实行3年免租，并已进入试生产阶段。三是抓改革。深入推进"标准地＋承诺制"改革，全区正在打造的"标准地"共计13个地块，涉及750亩。目前，已全部完成区域评估，并制定了投资强度、亩均税收、规划指标等控制性指标标准，其中7个地块共计511亩，已完成土地转用征收，定于6月24日进行招拍挂。

（四）探索创新，在园区运营上大胆突破。近期与中科院国家技术转移中心进行了新一轮的对接，计划安排专业化团队与开发区管委会合署办公，入驻园区运营管理，同时细化明确了5个重点对接方向。一是围绕主导产业发展，着眼产业链条延伸和补齐，招引产业链上下游企业，实现全产业链协同发展，壮大产业集群。二是围绕XXX发展建设和产业承载情况，紧盯中科院雄安新区创新研究院重点项目和关键工作，在XXX培育一批科技创新创业项目，引进一批科技产业高端人才，建设一批符合XXX需求的科研机构。三是围绕院所技术对接，积极做好企业调研，推进传统企业技术改造和转型升级。四是围绕"腾笼换鸟"，帮助长期停产停业企业通过对外合作，盘活资产、焕发生机。五是围绕科技氛围营造，定期开展项目融资路演、院士大讲堂等活动，全面提升园区整体发展水平。

（五）转型提升，在企业发展上培育龙头。一是建平台。围绕全市"9＋5"特色产业发展规划，突出轨道交通装备制造、食品加工及冷链物流等传统产业，"一业一策"制定转型升级路线图，加快推进XXX科创大厦、现代农业研究院、XXX等平台建设，其中科创大厦已完成设计招标，XXX正在进行内部装修；

现代农研院a区和b区完成主体建设，c区正在进行第三层主体浇筑，预计年内投入使用。二是强扶持。着眼推动企业做大做强，设立了开发区技改专项资金1000万元、科技专项资金1600万元、申报技改备案资金亿元，全力支持园区企业技术改造、扩建提升。同时，与建设银行合作，谋划设立"招商贷"，以政府、企业、银行三方注资的形式成立引导资金，解决企业融资问题，目前已制定初步方案，拟于近期提交政府常务会研究。三是育龙头。以轨道交通产业为重点，依托北官庄交通轨道产业园产业集群优势，成立了XXX县轨道交通产业协会。重点推进区内龙头企业--中佳世纪轨道科技公司创业板上市工作，目前，该公司已于6月22日正式进入证监局第三期辅导阶段。同时，推荐上报了XXX有限公司、XXX、XXX等3家企业纳入了省级"专精特新"培育库，待正式审核。

下一步，我区将认真贯彻落实此次会议精神，聚焦推动开发区高质量发展所涉及的9大类42项具体工作任务，在园区发展、招商引资、项目建设等方面实现全面突破，加快推进开发区高质量、跨越式发展。

一是抢抓机遇，高标准编制空间规划。抢抓全县国土空间规划编制机遇，立足园区功能定位和发展需要，高标准编制开发区空间规划，加快推进开发区扩区申报工作，为园区后续项目建设、产业发展提供基础支撑。

二是破解瓶颈，在项目建设上加快进程。一方面，加大与上级国土资源部门的对接跑办，加快项目用地组卷报批进度，最大限度争取上级用地指标支持，破解土地瓶颈；

另一方面，加强跟踪服务，针对已签约的重点项目，逐个成立工作专班，全过程跟踪解决项目建设中存在的问题和困难，加快项目建设进程。

三是灵活方式，在招商引资上实现突破。进一步细化招商地图，灵活招商方式，运用活动招商、对接招商、以商招商、"云招商"等形式，有针对性的开展招商活动。立足农产品深加工、高端装备制造、轨道交通、新型建材等主导产业，逐个行业明确拟对接洽谈的重点企业，全力争引总部经济、行业百强等优质项目。

四是创新举措，在重项改革上不断深化。全面落实上级《关于深化开发区改革开放的实施意见》，持续深化"标准地＋承诺制"、"一会三书一证"、人事薪酬制度等改革，以改革促进服务提质增效，进一步激发园区发展活力，提高发展水平。

汇报完毕，不妥之处，请领导批评指正。

不忘初心牢记使命加快推进高效能治理奋力推动高质量发展决战决胜全面建成小康社会

--在中共盐边县委十四届八次全会暨县委经济工作会议第一次全体会议上的报告

李春华

202X年01月19日

同志们：

今天，我们召开县委十四届八次全会暨县委经济工作会议，主要任务是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署202X年任务，讨论《县委常委会202X年工作要点》，动员全县上下不忘初心、牢记使命，坚定信心、鼓足干劲，加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设，全面建成小康社会，圆满收官"十三五"规划，奋力推动高质量发展。

下面，受县委常委会委托，我向全会报告工作。

一、攻坚克难、勠力同心，全县经济社会发展取得新进展新成效

一年来，在市委的坚强领导下，县委常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委决策部署，团结带领全县干部群众，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作取得新进展新成效，向着高质量发展和全面建成小康社会迈出了坚实步伐。20xx年，预计地区生产总值增长7％；规上工业增加值增长％；全社会固定资产投资增长％；社会消费品零售总额增长％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长％、％。完成一般公共财政预算收入7亿元，同口径增长％。主要抓了以下几方面工作：

（一）突出转型升级调结构。工业转型成效明显，新升规企业9户，技改投资预计完成24亿元，推荐纳入省"专、精、特、新"中小企业3户，帮助得天、天伦等企业在天府股权交易中心市场挂牌，龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程稳步推进，攀云钛3号EB炉全国产化项目热负荷试车成功。全力推进园区污水处理厂建设，加快推进配套生活设施和公共道路建设，要素保障进一步增强。现代农业水平不断提升，推进牛油果标准化生产、蚕桑冷链物流集配中心等项目建设，成功创建市级现代农业园区2个，盐边桑蚕茧产区被认定为全省首批特色农产品优势区，锐华公司成为全市首家国家级农业龙头企业，惠民镇获批开展全国农业产业强镇建设。全域康养旅游更具活力，投资300亿元的红格国际运动康养?温泉度假区全面启动，推进格萨拉AAAA级景区基础设施升级改造，涌现出山水盐泉度假村、红格国际艺术创作营等多个网红打卡地，岩羊河流域特色农庄生态圈初具形态，渔门镇成功创建"四川省第三批省级森林小镇"，"星月谷"成功创建省级森林康养基地，农文旅融合发展成效初显。

（二）坚持生态优先抓统筹。持续推进环保督察反馈问题整改，已整改完成问题59个、整改率达％，完成巴拉河流域省级挂牌督办问题中违法违规项目拆除及土地恢复。扎实推进农村人居环境整治，新（改）建农村无害化卫生厕所5623户、集中生活污水处理设施21个，城乡环卫一体化项目全面启动，村容村貌得到有效治理和改善。统筹推进大气、水、土壤污染防治"三大战役"，扎实开展扬尘防控、货运脏车整治，城区环境空气质量优良率％，国省控水质监测断面达标率100％，饮用水水源地水质监测达标率100％。深入推进"河长＋警长"河道管理模式，开展河湖"清四乱"专项行动，筑牢长江上游生态屏障。

（三）强化脱贫攻坚奔小康。锁定248户、1236人凉山自迁贫困人口脱贫和35个村、3534户、16094人脱贫成果巩固任务，累计投入各级资金亿元，实施10大类40项297个项目，开展精准帮扶"大走访""两不愁三保障"回头看大排查及问题整改，确保群众稳定脱贫。深入推进移风易俗，召开全县脱贫攻坚感恩教育汇报会，坚决制止巧立名目大操大办现象；将扶贫领域诚信信息纳入社会信用信息共享平台，将不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单，全面推进精神脱贫。通过派驻干部、"以购代捐"等方式，扎实推进帮扶凉山彝区、木里藏区脱贫攻坚。

（四）立足共建共享惠民生。完善学区化管理、集团化办学等改革试点工作，加大学前教育投入，促进义务教育优质均衡发展，高考本科硬上线174人、实现"六连升"。协办20xx年全国射箭（U16）锦标赛，建成登山健身步道公里，荣获"国家登山健身步道示范工程"称号。不断完善社会保障服务能力和救助体系建设，实现医疗救助、基本医疗保险、大病医疗保险等"一单制"结算，不断提升医疗服务能力。积极促进就业再就业，城镇登记失业率控制在％以内。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，持续举办"笮人舞台""笮人集市"，科学馆、展览馆陆续开馆，红宝苗族、三滩傈僳族传习中心建成投用，群众文化生活不断丰富。有序推进移民后扶、避险解困和乌东德水电站移民搬迁安置等工作。

（五）聚焦城乡一体促联动。加紧编制全县乡村振兴战略规划，大力实施"八大行动"，协同推进"五个振兴"，设立乡村振兴农业产业发展贷款风险金，红格镇和昔格达村、纳尔河村等1镇5村成功创建市级乡村振兴先进乡镇和示范村。加快推进县城基础设施改造提升，桐源公园、县城垃圾中转站和污水处理厂开工建设，稳步推进月潭小区等老旧小区改造，顺利通过省级文明县城复审，成功创建国家卫生县城，原箐河乡成功创建国家卫生乡镇，城乡环境更加美化亮化净化。三堆子大桥建成通车，成昆复线扩能改造（盐边段）即将投运，G4216高速公路及盐边连接线项目PPP转段成功，攀盐（源）高速可行性研究通过专家评审，手攀岩大桥前期、汽车客运站新建、农村公路提档升级等项目加快推进，乡镇通客车率达100％，交通运输和群众出行条件进一步改善。

（六）深化改革开放添活力。党政机关机构改革顺利完成，乡镇行政区划调整改革、事业单位改革有序推进。深入贯彻落实省委省政府关于促进民营经济健康发展的意见，减税降费亿元。实施"一网、一门、一次"改革，100余个高频事项实现"最多跑一次"目标，即时办结率达95％。实施农村土地制度、产权制度改革，全面完成承包土地确权登记颁证，加快推进"农村房地一体"确权登记颁证工作。完善招商机制，加大招商力度，20xx年新签约项目75个、金额亿元，投资额5亿元以上项目8个。与四川新津、福建漳浦、湖南岳阳台湾农民创业园缔结友好单位，开放合作更加务实。

（七）提升治理效能促和谐。依法治县深入推进，扎实开展"七五"普法，促进"法律七进"，法治政府建设取得新成效，深化绿色法庭、绿色检察、绿色警务和绿色司法行政，党员干部学法尊法守法用法的意识和能力不断提高。纵深推进"扫黑除恶"专项斗争和"禁毒人民战争三年攻坚行动"，破获"8·7家族式贩毒集团""9·6网络赌博"等重大案件。着力构建矛盾纠纷多元化解格局，实行信访积案"五定一包"，实现信访事项"两降两升"。加快推进"雪亮工程"和综治中心三期建设，深入开展平安盐边创建，着力防范化解重大风险，安全生产、食品药品安全、防灾减灾等形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。

（八）紧扣全面从严强党建。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，认真落实"8＋8＋2＋1"专项整治，教育引导党员干部淬炼初心使命、汲取奋进力量。县融媒体中心挂牌投用，建成全市首个县级新时代文明实践中心，牢牢守住了意识形态阵地，弘扬了主旋律、传播了正能量。层层建立抓党建"三张责任清单"，党建工作责任体系更加完善，机关党建质量逐步提高。稳步推进农民工、康养产业、军地共建、企业联盟基层党建重点项目，回引优秀农民工664名、建设康养党员服务中心（站）13个、打造企业联盟党建示范点1个。扎实开展新一轮基层党组织"三分类三升级"活动，倒排22个软弱涣散党组织整顿提升，基层党建工作基础进一步夯实。制定干部教育培训规划（20xx－20xx年），举办领导干部素质能力提升等专题培训，培训干部人才万人次。坚决肃清周永康流毒影响，扎实推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案"以案促改"工作。集中整治形式主义、官僚主义，始终保持正风肃纪高压态势，立案审查调查79件79人，党纪政务处分72人。扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，全面完成县委第六、第七轮巡察，风清气正的政治生态进一步巩固。

一年来，县委常委会总揽全局、协调各方，高度重视民主政治建设，支持县人大及其常委会、县政协依法依章程履行职能，支持司法机关依法独立行使职权；创新推进党管武装工作，国防动员、退役军人等工作全面加强；支持各民主党派、工商联、党外知识分子及新的社会阶层人士开展工作，加强党外代表人士队伍建设和民族宗教、对台侨务等工作，不断巩固壮大爱国统一战线；充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等群团组织的积极作用，审计、档案、党校、史志、机要保密、统计调查等工作取得新成效，全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足：一是发展不平衡不充分，产业结构不优、发展层次不高；二是基础设施建设和公共服务供给短板明显，特别是交通制约严重；三是一些企业经营困难，投资增长乏力、项目储备不足，营商环境有待进一步优化；四是治理水平和治理能力亟待提升，城镇规划建设管理、人居环境改善等与新形势不相适应；五是干部干事创业的本领能力、作风素养与新时代的要求还有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

二、抢抓机遇、放大优势，奋力开创全县经济社会发展新局面

202X年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，做好各项工作意义重大。

一要抢抓机遇。中央实施"一带一路"、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略，省委对攀枝花提出了建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户的"3＋2"新定位新要求，特别是近期中央决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，省上明确将攀枝花纳入成渝地区双城经济圈，市委作出加快"两城"建设、"一枢纽五高地"建设等工作部署，为推动高质量发展指明了方向，我们也将同享机遇、借势发展。加之，乡镇行政区划调整改革进一步优化了区域生产力空间布局，推动了功能、空间、生态、设施、文化、民生等全方位融合。

二要扬己所长。从区位优势来看，盐边地处川滇交界处，属南亚热带干热河谷气候区，是古南丝绸之路的主通道、大香格里拉生态旅游圈的南大门，拥有得天独厚的矿产资源、清洁能源和生态资源。从产业基础来看，近年来，我们立足实际，聚焦钒钛产业链延伸、现代特色农业和阳光康养旅游产业发展，初步形成了农文旅融合的产业体系，为推进乡村振兴、推动高质量发展奠定了坚实的产业基础。从干部队伍来看，盐边干部大局意识强、执行力好，能吃苦、肯奉献，在脱贫攻坚、生态环境整治、重大项目推进等急难险重任务中得到了充分体现。通过机构改革和"不忘初心、牢记使命"主题教育，各级领导班子和干部队伍的能力水平进一步提升。

三要理清思路。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，奋力推动盐边高质量发展。要强力推进工业强县行动，改造提升采矿、选矿等传统产业，培育壮大钒钛新材料、机械制造、清洁能源等新兴产业，促进资源高效利用和企业升规增效，推动工业转型升级，做好"钒钛"文章。要创新推进农业活县行动，全力以赴建基地、搞加工、创品牌，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，深度推进农文旅融合，加快推进乡村振兴，重塑乡村活力。要加快推进康养名县行动，立足山水风光、民族风情等资源优势，全力打造运动健身休闲养生带，加快建设国际阳光康养旅游目的地，持续打响"山水盐边"品牌，做活"阳光"文章。要持续推进生态立县行动，践行"绿水青山就是金山银山"理念，以环保硬约束倒逼产业转型升级，以产业转型升级促进生态环境保护，建设绿色环境、发展绿色产业、倡导绿色生活，共筑长江上游生态屏障。

三、把握重点、狠抓落实，全力推进高效能治理和高质量发展

准确把握我县202X年工作的总体要求和主要目标。今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实市委"一二三五"总体工作思路，主动融入全市"两城"建设和成渝地区双城经济圈，深入推进工业强县、农业活县、康养名县、生态立县四项行动，全力做好钒钛、阳光"两篇文章"，加快推进高效能治理和高质量发展，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官，推动美丽繁荣和谐盐边建设再上新台阶。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长％左右；规上工业增加值增长8％左右；地方一般公共预算收入同口径增长5％；全社会固定资产投资增长8％以上，力争10％；社会消费品零售总额增长10％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％、9％；城镇登记失业率控制在4％以内。

幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。全县上下要只争朝夕、不负韶华，持续谋项目、抓重点、攻难点、出亮点，推动各项工作迈上新台阶。

（一）全力做好钒钛、阳光"两篇文章"，进一步提升经济发展的质量效益

1.坚持调优与培新并重做强工业。认真落实市委"工业不强不叫攀枝花"要求，坚定工业强县不动摇，推动政策优势、资源优势转化为产业发展优势。狠抓园区建设，加快补齐园区基础设施短板，力争成功创建省级工业开发区，不断夯实工业发展要素保障；加快园区与钒钛新城、攀西科技城互融互通、优势互补，力促重大项目、优势产业向园区聚集。狠抓产业链延伸，强化军民融合发展，坚持向军工、航海等高端领域和日常用品、医疗器械等民用领域双向驱动，引导支持攀云钛国产化EB炉等先进设备规模化生产和市场化拓展，推动高品质钒钛原材料"走出去"，加快钒钛合金、高端组件、精品模具等企业"引进来"，实现产业延链、补链、强链。狠抓资源综合利用，加快推进龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程、攀云钛高端钛锭熔铸及延伸加工等项目建设，围绕攀钢"工业航母"产业链上下游和左右端，做大做强钛渣、钛锭等高品质原材料，提升钒钛综合利用水平。

2.坚持规模与效益并重做精农业。坚持用工业思维发展现代特色农业，不断提高农业的整体效益和市场竞争力，加快推进农业现代化。以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动晚熟芒果、特色蚕桑、生态养殖、现代林业、绿色蔬菜五大优势产业规模化、标准化、品牌化和绿色化发展，积极对接市场，促进农业由增产导向向提质导向转变。以提高农业产业化水平为主导，推进台湾农民创业园、农产品深加工园、现代农业产业园建设，高标准、高品质打造农副产品深加工平台，做强精深农产品加工业，继续实施农业综合开发、农村土地整治等工程，提升机械化、信息化、智能化水平，全力创建国家级、省级现代农业产业园。以完善农村科技服务体系为保障，积极推进"互联网＋农业"行动，抓好品种选育、技术改良和农技推广，深入开展"三品一标"认证与保护工作，建好用好农产品质量安全追溯平台，切实保障农产品质量安全、推进农业高质量发展。以加快农文旅融合发展为契机，完善"农户＋园区""农户＋公司"等利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体，大力发展体验农业、创意农业、分享农业等新产业、新业态，实现与优势产业深度融合，为农民持续增收提供有力支撑。

3.坚持生产与生活并重做大三产。按照"养身、养心、养智"的理念和"避寒、避暑、避霾"的目标，奋力推进实施全市康养旅游产业"5115"工程，努力创建天府旅游名县候选县，大力推进"全域旅游示范区""国家公共文化服务体系示范区"建设。着力提升康养旅游特色，围绕红格国际运动康养?温泉度假区建设，倾力打造温泉养生、体育赛事、运动休闲、观光农业等多种业态，推进产业融合、景城融合、文旅融合；加快推进二滩国际康养旅游度假区建设，结合格萨拉国家级地质公园建设，全力推进格萨拉AAAA级景区品质提升，不断擦亮盐边旅游招牌。着力优化康养产业服务，加强与优质旅行社合作，优化旅游专线，完善旅游接待中心、民宿酒店等基础设施，引导商业、娱乐、旅游等业态适时更新，完善吃住行游购娱配套设施，加快构建县、乡、村三级康养旅游集散服务体系。着力发展现代服务业，加快构建完善冷链物流、仓储货运、快递运输、电子商务等网络体系，大力发展生产性服务业；推广盐边特色饮食文化，打造"笮人夜市"等夜间经济，加快发展生活性服务业，不断集聚人气、商气。

（二）打好"三大攻坚战"，进一步筑牢全面小康的坚实基础

1.巩固脱贫成果决胜全面小康。着力在精准、稳定、可持续上下功夫，深化"两不愁三保障"问题整改，扎实抓好"回头看""回头帮"，强化产业扶贫、就业扶贫等后续扶持措施，全面开展基础设施补差补短工作，持续用力巩固脱贫成果，确保同步迈入小康社会。注重扶贫同扶志、扶智相结合，用好新时代农民讲习所、文明实践站（所）等平台，做好扶贫政策、法律法规、移风易俗宣传讲解，引导贫困群众感恩奋进，不断激发贫困群众内生动力。突出建章立制、常态长效，建立健全助贫益贫、动态帮扶、返贫监测预警及解决相对贫困的长效机制，深化扶贫领域作风建设和腐败问题专项整治，确保高质量打赢精准脱贫攻坚战。

2.坚决打好污染防治攻坚战。持续推动中央、省环保督察反馈问题整改，打好污染防治"八大战役"，抓住畜禽养殖污染、秸秆禁烧、扬尘管控、货运脏车治理等重点，全面落实河（湖）长制，持续开展河湖"清四乱"专项行动，促进环境质量持续稳定向好，着力将生态优势转化为发展优势。严格落实生态环保"党政同责、一岗双责"，加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为。持续推进大规模绿化盐边行动，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等全民创建活动，坚决守护好蓝天白云、绿水青山。

3.着力防范化解重大风险。牢固树立底线思维，加强风险预测预警预防，着力提高对各类风险的发现、化解、管控能力，为加快推动高质量发展营造和谐稳定的社会环境。狠抓财政收支预算管理，严格政府债务限额管理，加强金融稳定风险防控，大力化解政府债务和隐性债务，妥善处置房地产领域遗留问题。全力防范市场风险，加强市场监管和物价监测预警，加强非洲猪瘟防控，促进生猪产能加快恢复，着力保障食品市场供应及价格稳定。抓实抓好防汛减灾、森林防火及煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制重特大事故发生。

（三）坚持城乡融合发展，进一步增强美丽盐边的实力魅力

1.深入实施乡村振兴战略。优先满足"三农"发展要素配置，优先保障"三农"资金投入，优先安排农村公共服务，大力推进实施乡村振兴战略。编制完善全县乡村振兴战略规划，协同推进"八大行动"和"五个振兴"，因地制宜打造一批乡村振兴先进乡镇和示范村，争创乡村振兴先进县。持续推进"美丽四川?宜居乡村"建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实推进农村人居环境整治，深入开展厕所、污水、垃圾专项整治"三大革命"，着力提升村容村貌。挖掘传承乡土文化，培育宣传先进典型，全面促进乡风文明，引导培育乡贤人士，促进农民就地就近就业创业，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。

2.不断提升城镇服务功能。秉持开放共享、时尚现代的理念，完成国土空间规划，把准县城定位和群众期盼，用新思维、新视野编制完善桐源新区规划和城市设计，高标准、高品质建设星级酒店、便民超市等配套设施，加快实施桐源公园、站前广场等项目，让县城新区拥有新气象。扎实推进县城道路黑化、人行步道完善、老旧小区改造等重点项目，加快蜀郡、公园华府等房地产项目开发，巩固卫生县城、文明城市创建成果，持续提升社会治理能力和水平，让老城区更加宜居。坚持以镇带业、以业兴镇，不断提升城镇环境质量和管理水平，持续推动红格、渔门、永兴等重点镇、中心镇建设，增强辐射带动能力。

3.加快补齐交通建设短板。加强对外快速联通，启动G4216高速公路及盐边连接线项目建设，提前开展项目征地搬迁工作；配合做好攀盐（源）高速项目前期工作，积极争取选线优化走向和增加互通数量；实施省道S218新九至红格段公路改建工程，力争全面完成建设；推进手攀岩大桥等启动建设，方便交通运输和群众出行。全力抓好"四好农村路"建设，加快村道安防工程、桑云路渔门至株木湾段、金河纳尔河芒果产业路等建设，持续改造升级产业路，全面推行"路长制"，不断畅通县域内循环。

（四）持续深化改革创新，进一步加快新旧动能的转换升级

1.坚持以深化改革激发新活力。深化供给侧结构性改革，巩固"三去一降一补"，提高供给质量和效率。深入推进"一网、一门、一次"改革，升级完善"互联网＋政务服务"平台，优化审批流程，提升办理效率，打造高质量的营商便民环境。不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，培育壮大村级集体经济，建立村集体经济收益分配、管理、审核等机制。统筹推进投融资体制、社会治理、文化体制、医疗卫生、司法体制、生态文明等领域改革，大力破除群众最期盼解决、制约发展最突出的顽疾，持续释放发展活力。

2.坚持以开放创新增强竞争力。继续深化与发达地区、友好县区合作交流，加大高新技术企业培育力度，引导更多企业增加研发投入、建设研发机构，深化企业与高等院校、科研院所战略合作，创新以委托开发、联合开发、共建研发等形式，推动科技创新由引进跟踪向原始创新或集成创新转变。加快培育一批主营业务突出、竞争优势明显的"专、精、特、新"中小企业，组织企业参加"西博会""万企出国门"等大型展会活动，努力引导企业及产品"走出去"。主动融入成渝地区双城经济圈国家战略，充分发挥资源优势、区位优势和生态优势，在新的国家战略中作出盐边的新贡献。

3.坚持以投资驱动提升新动力。结合"十四五"规划编制工作，紧紧围绕上级补短板、稳投资以及政府引导民间投资重点支持方向等，梳理一批重大事项、重点项目，建立健全项目规划储备库（20xx－2025年），力争更多项目纳入国家、省、市"总盘子"。落实好招商引资"有目标招商、无门槛入驻、'保姆式'服务"工作要求，成立专业化招商团队，创新招商引资模式，瞄准钛材加工、钒钛合金、康养旅游、农产品深加工等领域，持续引入一批创新型企业和优质项目。组建专业化项目服务队伍，全程为来盐企业提供"一条龙"服务，着力实现项目签约、履约落地、集中开工、竣工投产"四个一批"良性循环。

（五）深入践行为民宗旨，进一步强化主动服务的意识能力

1.把民生实事办得更实。持续加大财政投入，着力实施民生工程，扎实办好群众"急难愁盼"的民生实事。加强全方位就业服务，着力推动职业技术院校与工业园区企业合作，营造良好的创业就业环境，大规模开展工业、康养等领域专业化职业技能培训，积极促进高校毕业生、返乡农民工、困难群众、退伍军人等重点人群就业创业。健全多主体供给、多渠道保障的住房制度，加快推动5G、数字化城管等智慧城市设施建设，让人民群众住有所居、住有宜居。完善基层公共文化服务体系，持续举办"笮人讲堂""笮人舞台""笮人集市"，培育壮大文化企业，丰富群众文化生活，深入挖掘盐边本土文化，打响大笮文化品牌。

2.把社保网络织得更密。完善社保、医保"一站式"公共服务保障平台功能，全面构建多层次社会保障体系。深化养老服务标准化规范化建设，强化社会救助，加强对城市困难人口、农村空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的关爱，充分保障妇女儿童合法权益。巩固双拥工作成果，切实做好退役军人管理服务、政策落实、就业创业、帮扶解困和矛盾化解等工作，充分保障退役军人合法权益。

3.把社会事业抓得更细。坚持优先发展教育，持续深化教育综合改革，加强与网易公益、重庆巴贝儿教育等合作，不断改善教育教学条件，在县城重点打造1－2个学前教育、小学教育样板学校。全力推进体育建设，继续抓好健身步道、体育场馆等设施建设，筹备办好攀枝花二滩半程马拉松赛事，大力开展健步走、篮球赛等群众性体育活动，推进体育事业全面发展。加快县医院医技楼改造投用，持续抓好公共卫生、基本医疗、爱国卫生等工作，深入推进医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体试点建设，不断提升基本公共卫生及基本医疗服务水平。

（六）全面加强民主政治，进一步凝聚团结奋进的强大合力

1.稳步发展民主政治。加强和完善党对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协依法依章程行使职权、履行职能。进一步增强全县大统战工作合力，牢牢把握大团结大联合的主题，支持各民主党派、工商联、知联部、新阶联和党外代表人士更好履行职能。严格落实党管武装工作制度，全面推进国防动员和后备力量建设。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，依法管理民族宗教事务，成功创建省级民族团结进步示范县。进一步抓好对台侨务、双拥共建、群团、老龄协会、关心下一代等工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。

2.扎实推进依法治县。全面落实"谁执法谁普法"责任制，深入推进"七五"普法，开展全方位、多层次精准普法宣传教育，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式的能力和水平，形成浓厚法治氛围。严格规范行政执法行为，落实好行政机关负责人出庭应诉制度，全面推进法治政府建设。严格规范行政执法主体，加强行政执法人员法律培训，切实提高依法行政、为民办事的质量和效率。加快推进乡（镇）、村（社区）法治示范创建和公共法律服务体系建设，加强法律服务供给，加快推进司法所规范化建设。

3.创新基层社会治理。深入贯彻党的十九届四中全会精神，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。做好乡镇区划调整改革"后半篇文章"，稳妥推进村级建制调整改革。完善党组织领导乡村治理体制机制，持续整顿软弱涣散党组织，规范村级组织工作事务，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力，全面提升基层治理效能。聚焦"打伞破网""打财断血"深化"扫黑除恶"专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶线索，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，建立健全长效长治机制，确保社会大局和谐稳定。学习借鉴新时代"枫桥经验"，加快推进遵法评理会示范创建活动，不断提升网格化管理服务能力，深入开展信访积案化解工作，引导群众依法表达合理诉求，构建多元化矛盾纠纷调解体系。完善立体化、规范化、信息化的社会治安防控体系，加快"雪亮工程"和综治中心三期项目建设，构建高质量的人防、物防、技防体系，夯实平安盐边基石。

（七）坚持全面从严治党，进一步提高党的建设的质量水平

1.不断强化党的创新理论武装。以党的政治建设为统领，坚持党的全面领导，将"四个意识""四个自信""两个维护"落实到日常工作中、体现在具体行动上。管好用好各类意识形态阵地，推进媒体融合发展，涵养积极健康的党内政治文化，牢牢掌握意识形态工作领导权。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚决肃清周永康流毒影响，持续净化政治生态。探索建立不忘初心、牢记使命的长效机制，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续用党的创新理论和思想成果武装头脑。

2.切实加强党员干部队伍建设。树立崇廉尚实的用人导向，坚持好干部标准，大力选拔德才兼备、敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，认真落实干部教育培训规划，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强干部队伍优化调整，加大人才引进和培育力度，完善人才服务体系，鼓励和引导人才向艰苦地区和基层一线流动，提高基层干部队伍整体水平。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部和老干部工作。完善激励机制和容错纠错机制，落实公务员职务与职级并行制度，引导激励广大干部更好地履职奉献。

3.着力夯实基层党建基础。深入推进基层党建基础工作三年行动计划，主动融入全市"一中心二沿线三示范四重点"基层党建工程建设，建立健全基层党建工作运行和考核评价机制，基层党组织凝聚力、战斗力明显提升，党支部和党员"两个作用"充分发挥，进一步夯实基层党建基础。持续用力抓好农民工、康养产业、军地共建、企业联盟"四大特色党建"，深入推进抓党建促经济发展和社会进步。持续抓好农村优秀干部人才递进培养，稳步推进村"两委"负责人"一肩挑"工作，扎实抓牢"五个基本"建设，加强基层党务干部队伍建设，健全县委"抓乡促村"责任制，进一步完善村干部干事创业的激励机制。研究探索"互联网＋党建"新模式，用好智慧党建平台，切实提升基层党建工作水平。

4.持续推动党风廉政建设和反腐败斗争。积极探索落实"两个责任"的新路径，加强制度建设，层层传导压力，强化追责问责，持之以恒推动全面从严治党主体责任落地见效。坚持严管厚爱与激励约束相结合，把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小，防微杜渐。严格落实中央八项规定精神和省市县十项规定及其实施细则，盯紧"四风"隐形变异新形式新动向，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决防止旧弊未除、新弊又生。充分发挥派驻纪检监察组的作用，完善纪律、监察、派驻、巡察"四个全覆盖"监督格局，持续加强巡察工作。健全完善党风廉政建设制度机制，扎紧扎密制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，振奋精神、恪尽职守、开拓奋进，加快推进高效能治理，奋力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官，奋力谱写美丽繁荣和谐盐边新篇章，以优异成绩向攀枝花建市55周年、向中国共产党成立100周年献礼！

加快推进化工园区"新集结"勇做行业高质量发展的排头兵

--在202X中国化工园区与产业发展论坛上的讲话

李寿生

202X年10月15日

尊敬的各位嘉宾、朋友们：

大家上午好！

今天，在全国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，党的十九届五中全会即将召开的前夕，全国重点化工园区的代表相聚在充满活力的漳州，共同探讨百年未有之大变局下化工园区发展面临的新形势和发展面临的新任务，这是一次在重要时刻召开的一次重要会议。在此，我谨代表中国石油和化学工业联合会并以为我个人的名义向为抗击新冠肺炎疫情和经济社会发展恢复作出重大贡献的行业同仁们致以崇高的敬意和亲切的问候！

今年是国民经济和社会发展"十三五"规划收官之年，也是"十四五"规划的布局之年。特别是在党中央的坚强领导下，全行业进行了一场艰苦卓绝的新冠肺炎疫情防控斗争。这场疫情席卷全球，对中国、对全世界的经济社会发展都造成了巨大的冲击。在这场狙击战中，广大石油和化工园区、企业克服重重困难，积极发扬迎难而上、奋力拼搏、主动作为、甘于奉献的行业精神，发挥防疫物资及原料的生产技术优势，为全国取得疫情防控斗争重大战略成果作出了卓越贡献，充分展现了行业精神、行业力量和行业担当！目前我国疫情防控已进入常态化阶段，广大石油化工园区和企业的干部职工正奋战在复工稳产的第一线，为实现"六稳六保"，为经济社会的全面恢复贡献力量。

化工园区是世界石油和化学工业在转型升级和创新发展中的重要方向和典型标志。当前，全球石化产业价值链、供应链正在加速重构，世界主要石化产业大国都在产业结构调整和竞争优势的培育中大力推动化工园区的发展。下面，围绕"加快化工园区高质量发展，勇做行业发展排头兵"的主题，结合全行业和化工园区"十三五"和"十四五"的发展实际，我讲三点意见，供大家参考。

一、"十三五"期间行业布局结构加速向园区化方向大步新集结成绩亮眼

"十三五"以来，石油化工行业认真学习落实工信部《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，深入贯彻区域协调发展战略和主体功能区战略，发挥区域比较优势，坚持产业合理聚集和科学高效管理，有序推进新建化工项目和危化品项目搬迁入园，以园区化为方向的全行业布局结构正在加速推进。大型化工园区的辐射带动作用不断显现，优化资源配置、上下游产业协同发展特色日益强化，基础设施配套建设能力、管理服务能力快速提升，智慧化发展、可持续发展的方向更加明显，一批充满生机又各具特色的化工园区正在蓬勃发展。化工园区已经成为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的主要阵地和排头兵。

一是化工园区的区域布局优化作用表现明显。按照20xx年印发的《石化产业规划布局方案》要求，"十三五"期间，重点建设的七大石化产业基地发展迅速，重大项目稳步推进。大连长兴岛基地恒力2000万吨／年炼化一体化项目、宁波舟山基地浙江石化4000万吨／年炼化一体化项目一期已建成投产，漳州古雷石化一期100万吨／年乙烯及下游深加工项目预计于202X年底投产，连云港徐圩基地盛虹1600万吨／年炼化一体化项目预计将于20xx年投产，惠州大亚湾基地埃克森美孚120万吨／年乙烯项目已开工建设，曹妃甸基地旭阳石化1500万吨／年炼化一体化项目正在加速推进。此外，以陕西榆林、宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯区域依托资源优势建立的一批现代煤化工产业园区，以江苏、浙江等省份依托下游广阔的市场优势建立起一批上下游产业链完善的精细化工和新材料园区，以东北三省及中部等传统老石化升级改造为特色的石化产业园区也在壮大发展，未来前景可期。

二是化工园区规范化、标准化水平显著提升。根据工信部20xx年发布的《化工园区规范发展指导意见》要求，化工园区认定工作积极推进，各省也纷纷出台化工园区认定办法和认定标准，化工园区的规范化管理水平得到集中提升。同时，石化联合会园区委牵头启动的化工园区标准化体系建设工作在"十三五"期间已经初步形成体系，为全国化工园区的科学发展、规范建设给出了重要参考指标，成效显著。目前，国标《化工园区综合评价导则》、《化工园区公共管廊管理规程》，团标《绿色化工园区评价通则》、《危化品车辆停车场建设标准》和《化工园区应急事故池建设标准》已正式发布，以《化工园区开发建设导则》、《智慧化工园区建设指南》为引领，一批化工园区开发建设与智慧化管理标准也已经开启了编制工作。这些标准、评价体系的建设，对化工园区建设、规范、提升起到了良好的指引作用，也为相关部门的监管、评价工作提供了依据。

三是化工园区绿色化、智慧化水平显著提升。"十三五"以来，石化联合会通过各种途径积极推动全国化工园区的绿色和智慧化水平建设，得到了广大化工园区的肯定与认可，大部分园区都把绿色园区和智慧园区建设摆在突出位置。57家化工园区在国家发改委的支持下开展了循环化改造，38家化工园区获评工信部的新型工业化产业示范基地，57家化工园区签署《责任关怀全球宪章》，正式承诺践行责任关怀。石化联合会结合石化行业特点，牵头制定了符合行业特点的《绿色化工园区评价导则》，并在发改委的指导下，于20xx年启动"绿色化工园区"的评选工作，6家园区入选"绿色化工园区"名录。自20xx年起开展的"中国智慧化工园区试点示范单位"创建工作，已有杭州湾上虞经开区、东营港经开区、江苏省如东沿海经济开发区、衢州智造新城等12家园区被评为试点示范，全国已有超过10％的省级以上重点化工园区启动了智慧园区建设工作，智慧园区建设正在"由点到面"地从示范试点向全国稳步推进。

四是化工园区"一体化"发展水平进一步增强。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理具有产业集聚度高、循环化水平领先、治理完善、管理统一、服务高效的体制优势。"十三五"期间，化工园区"一体化"发展理念得到了越来越多园区的认可和支持，化工园区不断创新服务模式，搭建多种服务平台，提高管理效能，为提升行业创新能力提供了重要支撑。不少园区从规划开始，按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、环境保护生态一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化和管理服务科创一体化的"六个一体化"理念，将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合，把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到一个新的水平，构建企业小循环、产业中循环、园区大循环的三重循环体系，价值创造得到了新的提升，做到了行业本质安全的最高水准，园区外企业通过搬迁入园、原有园内企业通过园区规范化一体化管理，经济效益和经济效率不断提高。

根据石化联合会园区委所做的调研统计，截至20xx年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导的产业园区共有676家，其中国家级57家，省级351家，地市级268家。全国已形成产值超过千亿的超大型园区14家，较"十三五"初期的8家，增加了75％。500亿－1000亿的大型园区33家，100亿－500亿的中型园区224家，产值小于100亿的小型园区405家。虽然超大型和大型园区的数量仅占我国化工园区总数量的7％，但二者的工业总产值却占化工园区工业总产值的近50％。截至20xx年底，全国化工园区内规模以上企业约为万家，占全国石油和化工企业总数的51％左右，比"十三五"初期提高了6个百分点。石油化工园区集聚化、一体化、协同化发展的优势正在全行业高质量发展的征程中发挥不可替代的作用。

各位代表、朋友们，从近几年化工园区总体的发展趋势来看，"十三五"期间，我们在优化布局、管理水平、经济效益提升等方面取得了不小的成绩，也涌现出了一批像上海化学工业区、惠州大亚湾石化区、宁波石化经济技术开发区、南京江北新材料科技园、大连长兴岛石化区、烟台万华化学工业园、宁东能源化工基地等发展水平领先的化工园区。但我国化工园区整体水平同国际先进化工园区相比，还有较大的差距。在疫情的催化下，影响世界经济的各种不稳定因素加速爆发，行业发展将面临国内外宏观经济形势不确定性、市场供需格局变化，产业链、供应链重构等一系列全新的挑战，只有充分认识全行业发展现状，才能为化工园区在即将到来的"十四五"高质量发展开创新的局面。

二、深刻理解和准确把握"十四五"时期中国石油和化工行业面临的现实挑战和战略机遇

有人讲，202X年将是历史上一个极其特殊的年份，如果回首过去的五年，也许202X年是宏观形势最糟糕的一年，如果展望未来的五年，也许202X年是宏观形势最好的一年。这个评价充分说明"十四五"期间，我们面临形势的不确定性及其挑战性是极其严峻、极其复杂的。对于"十四五"时期宏观环境的分析，我们可以用"两个不确定"和"一个重大历史责任"来概括：

一个"不确定"是中美关系的不确定。特朗普政府20xx年12月发布的第一份国家安全战略报告就明确认定"中国现在是、而且在可预见的未来将是美国的战略竞争对手"现在正值美国大选的关键时期，美国共和党和民主党两党都为胜选大打中国牌，在竞选竞争的讲演中，特朗普讲："倘若选择拜登，中国将掌控我们的国家，我们不能让这种事发生。"拜登在竞选中说："现任总统把美国蒙在黑暗中太久了，有太多的愤怒、太多的恐惧、太多的割裂，此时此地，我向你们保证，如果你们委任我为总统，我将终结美国的黑暗时代。"不论11月3日的美国大选谁能胜出，中美关系都会处于长期崛起与反崛起、遏制与反遏制的斗争之中，贸易战、科技战、金融战、知识产权战等等都会处于长期的对立之中，这种中美关系的不确定性，将会对中国"十四五"经济环境带来很大的影响。因为当今世界经济第一大国和第二大国的斗争影响将会是多方面的。对于未来的走势，我们非常希望能够找到一种缓和的、互利共赢的解决办法和途径，"斗则俱伤，和则双赢"这就是我们的态度，但这种"不确定"的决定权不在我们手中。

另一个"不确定"就是疫情的不确定。新冠疫情对世界影响很大，有人将这次疫情同1918年西班牙流感相比，当年流感使五千万人丧生，但对经济的影响将会比当年严重得多。现在有人讲，新冠疫情的未来将决定我们经济的今天。"企业需要知道的是，未来一切由疫情决定。首先全球疫情还在指数级上升，呈现波浪式迁移，成为"肥尾"或"长尾"，今年秋冬发生第二波疫情的概率在上升，但疫苗至少还需要12－18个月的研发和生产时间，因此抗疫与复工共存将成为新常态。"有人预测疫情过后全球经济将进入低增长、低利率、低通胀以及高债务，且维持相当长的一个时期。未来消费低迷、总需求走弱将会持续相当长的时间，疫情对经济的影响不可低估。最近世界卫生组织总干事谭德塞希望，"现代技术和国际合作有可能使新冠病毒大流行的持续时间控制在两年之内。"也就是说，全球疫情结束的时间最快也要到20xx年底或20xx年。

"一个重大历史责任"。就是面对如此严峻的国际形势和疫情形势，无论是中国还是中国石油和化学工业，都面临着一个重大的历史责任。对中国来讲，中国是世界第二大经济体，又有着巨大的市场优势，中国的疫情控制也走在了世界前面。今年中国"十一"黄金周的消费、旅游以及中国经济的复苏，都令外国人惊叹！目前，中国复工复产的形势和经济稳中向好的态势，也决定了中国应该为世界经济的复苏作出积极的贡献。中国石油和化学工业是全球第二、第一大国，也应该在全球石油和化学工业发展中做出更大的贡献。特别是"十四五"期间是中国由石油化工大国向强国跨越的关键五年。全行业面临着极其艰巨和繁重的任务，"十四五"这五年应该成为全行业在高质量发展进程中具有里程碑意义的五年，全行业从上到下都充满着这种跨越增长的目标和激情。这就是我们行业"十四五"面临的挑战机遇。

从全行业的发展看，与发达国家相比，我国化工行业在产业结构、产品结构等方面仍存在较大差距，尤其是高端制造的差距更为明显。今年上半年，我国在疫情严重影响国内经济的情况下，仍然进口了3400多万吨有机化学品，同比增长％，这其中很多都是为高端制造、航空航天、国防军工配套的化工新材料、专用化学品、膜材料、高性能复合材料等高端化工产品。比如国内高性能纤维自给率不足50％、工程塑料自给率56％、高端膜材料自给率67％、电子化学品自给率67％。再比如虽然我国聚丙烯年产能超过3000万吨，占到全球总产能的40％，化工行业既面临着前所未遇的市场机遇，同时也面临着向产业链高端进发的紧迫性。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，必将加速世界石化产业进入新的变革与调整期。全球石化产业链和供应链的重构势在必行，其广度与深度都将超出预期。这种变革与调整以及重构过程，也必将为我国石油和化工产业提供的新空间。

正如习近平总书记所讲，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。我国正式明确了将国内经济大循环和国内、国际经济"双循环"作为未来几年经济发展的新思路，只要我们变压力为动力，在危机中育新机善于化危为机，于变局中开新局，就一定能够在"双循环"中把握机遇，实现"十四五"的高质量发展。

三、全力以赴在构建高质量和双循环发展格局中寻求五大新突破

十四五"时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化强国新征程的重要历史起点。9月1日，习近平总书记在中央全国深化改革委员会第十五次会议上强调指出，加快形成以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。"双循环"新发展格局是面对世界"百年未遇之大变局"，面对国家发展优势和现实约束提出的发展新战略，是关系我国发展前途的重大谋划，为"十四五"规划乃至更长远的发展提供了指南与引领。

"十四五"时期将是我国经济、特别是中国石油和化工行业高质量发展的关键时期。是石油化工行业产业结构转型升级的关键五年，是石油化工行业科技创新能力由跟随到领航腾飞的关键五年，是石油化工行业绿色发展方式根本转变的关键五年，更是石油化工行业由大国向强国跨越迈出标志性步伐的最关键五年，行业发展的核心任务就是在高质量发展的目标引领下，全面提升行业的核心竞争力。作为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的一个战略重点和工作亮点，化工园区要努力在"十四五"高质量发展和构建双循环的新格局中肩负起行业发展的光荣使命，带领全行业实现以下五大方面的新突破。

一是产业结构升级的新突破。从发达国家石油和化学工业发展的时间和经验来看，一个完整的石油和化学工业产业链，从原材料起始到市场终端，大体可分为五个产业结构层次：第一个结构层次为石油、天然气和化学矿山开采业，这是石油和化学工业产业链的始发端，如果没有这个始发端，石油和化学工业就会成为无源之水和无本之木；第二个结构层次为基础石油化工原材料加工业，这是石油和化工产业发展的原材料基础，三酸两碱、三烯三苯等都属于这个层次，这是石油和化学工业发展的基础；第三个结构层次为一般石油和化工加工制造业，这是石油和化工深加工的初级阶段，包括合成氨、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等。这个结构层次属于市场需求比较稳定、技术水平成熟、生产规模较大的重要基础部分；第四个结构层次为高端石油和化工制造业。主要包括化工新能源、化工新材料、高端精细化学品及现代煤化工等高精尖技术和新市场用途的石油化工产品，这个层次集中体现在化工原材料的高端性和生产加工技术的先进性上。以纳米材料和电子信息制造技术为典型代表的新突破，高端石油和化工制造业引领着整个石油和化工产业未来新的竞争优势和新的经济增长点；第五个结构层次为战略性新兴石油和化工产业。这个结构层次代表着石油和化学工业未来发展的方向和新技术的领先探索，主要包括生命科学、生物工程、化学制药、高端新材料、环境工程等等。这个结构层次的产品，既包括技术的探索性，市场的开拓性，又包括了工艺技术的创新性和产业未来技术的引领性。

在这五个结构层次中，我们还可以看到低端的产业结构层次对资源的依赖性较大，高端的产业结构层次对技术的依赖性很强。如果按这五个产业结构层次分析，我国石油和化学工业产业结构的矛盾就十分突出。按20xx年行业销售收入分析，我国石油和化学工业第一结构层次占全行业销售收入的28％，第二结构层次占％，第三结构层次占％，而高端制造业和战略性新兴产业这两个层次所占比例很低。尽管近几年我国石油和化学工业在高端产品技术上也取得了一些突破，如煤制烯烃、煤制芳烃、聚氨酯新材料、异戊橡胶等领域都创造了一些领先于世界的技术，但从行业整体的技术创新能力看，我们产业结构的层次还是低端的、落后的和同质化的。产业结构的层次决定着市场竞争的优势，而技术创新能力又决定着产业结构的高度。由石油化工大国向强国跨越，产业结构性矛盾是最根本的矛盾，也是最突出的短板，必须要依靠创新能力全新突破。

二是创新能力的新突破。长期以来，我国石油和化工行业一直是贸易逆差很大的行业。20xx年，我国石油和化工行业进出口总额亿美元，其中进口亿美元，出口亿美元，全行业贸易逆差高达亿美元。尽管近年来我国聚烯烃自给率逐年上升，但高端产品仍然严重依赖进口。20xx年，己二腈、聚烯烃弹性体（POE）全部依赖进口，对外依存度高达100％；乙烯－乙酸乙烯共聚物（EVA）对外依存度达％；聚碳酸酯（PC）对外依存度％；合成橡胶对外依存度％；目前国内高端专用料进口依存度接近80％。这种高端供给不足，低端产能过剩结构性矛盾的根本原因，就是我们创新能力的薄弱。"你会干的我也会干"，"你不会干的我也不会干"，大家都在同一市场空间你死我活的同质化竞争。到目前为止，我国石油和化学工业的技术创新主要是追赶式、模仿式的创新，具有自主知识产权的原始创新十分稀少。在我国经济十分落后、技术差距十分巨大的条件下，引进一些国外先进技术是有条件的、也是可能的，但是在我国已经成为世界第二、第一大国的时候，这种引进的条件和环境都发生了根本的变化，一流的技术和抢占制高点的技术根本就无法引进，必须要依靠我们自己自主创新来突破。创新决定着我们的未来，创新能力决定着我们的兴衰。企业的创新能力、化工园区的创新能力和整个行业的创新能力必须加快提升，新旧动能转换的关卡必须要全力突破。

三是一体化高效管理服务的新突破。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理的体制优势：规模宏大、产业集聚、治理完善、管理统一、服务高效。特别是不少园区将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到极致，化工园区这种一体化高效管理服务的创新，我们还要不停探索，在高效发展的进程中，努力开创中国石油和化学工业园区化集中统一管理的中国特色、中国效率和中国水平。

四是领头羊企业培育的新突破。现在我们不少化工园区规模不大、后劲不足、发展特色不突出，一个重要原因就是缺乏具有实力的领头羊企业。对于缺少领头羊企业的化工园区，我们建议采取"两条腿"走路的办法，把加快引进和加强培育结合起来。首先，要优化园区的规划定位，采取更加开放的措施，推出更高水平的服务，加强有针对性的招商，只要家有梧桐树，肯定会引来金凤凰。跨国公司、领头羊企业的引进，绝对不是一件容易的事情，化工园区只有给这些企业创造比别人更好的、可持续发展的条件，才会有吸引力，才有可能达到招商的目的。其次是要加强已经入园企业的培育，在现有企业中发现和培育一些有可能成为未来领头羊的企业，这可能是一个"慢工活"，但今天不动手，明天就会更被动。我们要坚信，大人物都是从小人物中涌现出来的，名人都是从不名人中站出来的，领头羊企业也绝对不是天生下来就有"领头"地位的。领头羊企业的培育是全行业的一项战略任务，希望化工园区作出更多、更大的贡献。

五是经济效益和经济效率水平的新突破。经济效益和经济效率是企业技术水平，管理水平的最终落脚点，也是制度优势和体制优势的终极体现。同跨国公司相比，我国大型企业经济效益的差距十分明显，而中小企业的差距就更加突出了。20xx年全国化工行业规模以上企业23335家，全年利润总额亿元，同比下降％，创进入新世纪以来行业利润的最大降幅。20xx年全行业每100元营业收入成本为元，同比上升元，其中，基础化学原料制造成本元，合成材料制造为元、专用化学品制造为元、涂（颜）料业为元、肥料业为元、橡胶制品业为元、煤化工为元。20xx年全国化工行业亏损面为％，同比扩大个百分点；亏损企业亏损额为亿元，同比增加％。在同样的经营环境下，为什么有的企业经济效益逆势而上，而相当一部分企业都大幅下降、甚至亏损，关键的差别就在于企业的"成本管理能力"。当前，全行业经济效益的核心"短板"，主要反映在成本管理上。只要全行业紧紧抓住"成本管理"这个牛鼻子，全行业的经济效益就一定能够扭转"效益靠价格"的被动局面。成本管理的基础在企业，每一个企业都要紧紧抓住成本构成的"料"（原料成本）、"工"（人工成本）、"费"（财务费用成本）三个方面"斤斤计较"、"精打细算"，拿出"干毛巾也要拧出三滴水"的精神，我们就一定能够破解全行业经济效益这一困局，改变全行业经济效益这一短板。化工园区在高质量发展的跨越中，一定要在全力对标"世界一流园区"的基础上，从严、从细、从实加强资金和成本管理，在"做大做强"和"做好做远"上破解经济效益的"短板"和"困局"，努力开创全行业经济效益和经济效率的新局面。

"五大新突破"是摆在全国化工园区发展面前的一场硬仗，也是全行业由大国向强国跨越的一场攻坚。"五大新突破"，目标明确、任务艰巨、责任重大，全行业必须要拿出我们行业在这场抗疫斗争中形成的"迎难而上、勇于拼搏、主动作为、甘于奉献"的伟大精神，在高质量发展的征程中，打一场决战决胜的攻坚战。

各位代表，朋友们，作为未来石油化工行业的主阵地，化工园区高质量发展与否关系着石油化工行业的发展质量。正如习近平总书记在202X年新年贺词中强调的那样："我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。"以坚定的信心，充分弘扬以经历过这次抗击疫情阻击战的行业精神，就一定能够探索出一条化工园区、化工行业高质量发展的新路子，为全面完成"十三五"规划任务，为"十四五"规划起好步、开好局，为实现我们党第一个百年奋斗目标，交出一份令人感动的、行业高质量发展的奋斗答卷！

协同助推长三角区域更高质量一体化发展

--在长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上的发言

李小敏

202X年7月2日

在《长三角区域一体化发展规划纲要》实施一周年之际，在疫情防控阻击战取得重大战略成果、经济社会发展加速恢复之时，在长三角地区三省一市主要领导座谈会召开不久，今天三省一市人大同志聚集一堂，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展及"十四五"规划编制专题调研工作进行交流研讨，很有必要、很有意义。受江苏省委书记、省人大常委会主任、党组书记娄勤俭同志委托，我谈三方面情况。

一、聚焦战疫情、促发展，主动担当作为全力助推夺取"双胜利"

新冠肺炎疫情发生后，江苏省委省政府认真贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和党中央决策部署，扎实做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，有力有效控制住了疫情，恢复了正常生产生活秩序。一方面，果断采取一系列防控和救治措施，落实落细可知可控、精准防控，在全国率先将无症状感染者等同确诊病例集中收治，运用"大数据＋网格化＋铁脚板"加强联防联控、群防群控，坚决切断疫情传播途径。由于见事早、行动快、措施实，我省用不到一个月时间将本地新增病例降到零，再用不到一个月时间将本地病例全部清零，累计本地确诊病例631例全部治愈，没有出现死亡。另一方面，在全力做好常态化疫情防控的同时，围绕抓"六稳"、促"六保"，加快全面恢复生产生活秩序，不仅稳住了经济发展的基本盘，而且经济运行企稳向好的态势进一步巩固。1－5月规上工业增加值同比下降％，降幅比1－4月收窄个百分点；进出口总额同比下降％，比上月收窄个百分点；一般公共预算收入同比下降％，降幅比上月收窄个百分点。预计上半年随着企业复工复产进一步推进，增速有望比一季度继续回升。

在这场大战大考中，省人大常委会扛起非常时期的责任担当，紧紧围绕贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，从人大职能定位和特点优势出发，因时因势调整工作着力点和应对举措，推出了6项重点举措：一是及时发出一份倡议书。春节过后即发出倡议，动员全省10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力。二是依法作出一个防控决定。2月初及时加开一次常委会会议并专门作出决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。三是优化调整一批立法项目。系统梳理我省公共卫生领域法规，将制定修改实施传染病防治法办法等列入今年立法计划，并把相关监督工作提上重要议事日程。四是听取审议一项政府工作汇报。常委会领导带队实地调研基层一线疫情防控和复工复产情况，在此基础上，5月份召开的常委会会议听取审议了省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况的报告，提出针对性的意见建议。五是组织开展一次执法检查。我们上个月开展了涉野生动物"一决定一法"执法检查，同时对我省野生动物保护条例一并进行了执法检查，有力推动法律法规的有效实施。六是牵头督办一批重点处理代表建议。把年初省人代会上代表提出的安全生产、构建现代产业体系、加强公共卫生服务等9项32件代表建议，作为由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办的重点处理建议，加大督促落实力度，为夺取"双胜利"贡献人大智慧和力量。

在助力战疫情、抓发展的同时，今年以来，我们深入贯彻全国人大及其常委会会议精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动，先后召开省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进江苏人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还将召开全省人大监督工作会议，上下联动增强全省人大工作整体实效。与此同时，认真实施今年立法、监督、代表工作计划，制定出台了电动自行车管理条例、促进政务服务便利化条例等法规，听取审议了高质量发展监测指标体系完成、新高考招生制度实施等报告。下一阶段我们将研究制定优化营商环境条例、地方金融条例、水污染防治条例等法规，听取审议重大产业项目推进、创新驱动发展战略实施等专项工作报告，开展土壤污染、安全生产等执法检查和城乡社会救助体系建设专题询问，评议优化营商环境和民生实事成效两个重要事项，进一步提升服务大局成效，高质量完成年初确定的各项目标任务。

二、聚焦抓大事、谋长远，精心组织推进"十四五"规划纲要编制专题调研

"十四五"时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情碰撞叠加，我国发展面临很多困难挑战，必须努力在危机中育新机、于变局中开新局。领导制定和实施国民经济和社会发展中长期规划，是我们党治国理政的重要方式。审查批准五年发展规划是人大的法定职权，也是中国制度优势的重要体现。省人大常委会立足自身职能作用，围绕"十四五"规划纲要编制开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年常委会的一项重点任务。我们着力围绕"三个突出"开展专题调研工作。

一是调研内容上突出问题导向，力求精准务实管用。人大开展五年规划专题调研，不同于党委政府的相关调研，调研内容无需面面俱到，而是要抓住关键、选精编实，契合今后五年经济社会发展的重点难点问题。省人大及其常委会各相关专工委密切关注中央和省委对规划纲要编制工作的新要求新部署，准确把握"十四五"时期发展的重点任务，拟出了16个调研题目，涉及加快建设我省现代产业体系、激发科技创新主体活力、创新现代农业经营方式、推进污染防治取得新成效、提升基层公共卫生服务能力、深化公共法律服务体系建设等。我们将围绕这些"十四五"发展的重点领域、关键环节，深入查找若干重要问题症结所在，提出具体化、可操作的意见建议，在此基础上形成1个总报告和若干分报告，努力体现时代特征、江苏特点、人大特色。

二是方式方法上突出代表参与，力求广泛凝聚共识。在专题调研过程中注重发挥代表主体作用，不仅常委会组成人员参与调研，而且吸收各专业代表小组的省人大代表全过程参加，并探索委托人大代表中相关行业的专家作为第三方开展研究论证。在全省10万各级人大代表中开展"我为十四五规划献良策"活动，广泛发动五级人大代表密切联系群众，深入开展调查研究，提出建设性的意见建议。常委会及时将征求到的意见建议反馈省委省政府有关部门，推动规划纲要草案不断修改完善。同时，加强与全国人大有关委员会对接，听取指导意见；采取省市人大联动的方式加强协调配合，力争同步推进。

三是推进步骤上突出无缝对接，力求取得高质量成果。省委省政府高度重视"十四五"规划编制工作，去年启动制定工作方案、面向社会招标开展45个前期研究课题，今年初省人代会明确把围绕"十四五"规划纲要编制专题调研作为202X年重点工作。在5月9日省委常委会专题研究部署"十四五"规划编制后，省人大常委会党组迅即研究讨论相关工作。6月份党组会议通过专题调研工作方案并进行动员，拟于7月上旬至9月中旬集中两个月的时间，常委会各位主任分别带队、各委员会参与，组成专题调研小组，深入全省各地开展调查研究。10月上中旬在省规划纲要草案初稿形成后，各专工委交流调研成果，及时反馈意见建议。11月份省委召开全会审议"十四五"规划建议前，省人大常委会第十九次会议上将印发规划纲要草案及专题调研总报告和各分报告。省委全会上，人大与会同志将结合专题调研情况，有针对性地提出意见建议。省人大财经委负责起草审查结果报告，连同定稿后的规划纲要草案一并提请明年省十三届人大四次会议审议，使我省"十四五"规划纲要更好地适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿。

三、聚焦一体化、高质量，扎实推动长三角人大工作协同共进走在全国前列

实施长三角区域一体化发展战略，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措。中共中央、国务院印发的长三角区域一体化发展规划纲要，明确了长三角"一极三区一高地"的战略定位。这就要求三省一市人大紧扣"一体化"和"高质量"两个关键，创造性地开展立法、监督等工作，共同提升区域人大工作水平，把人民代表大会制度优势有效转化为区域治理效能，更好服务保障长三角实现更高质量一体化发展。

我们认为，长三角三省一市人大有基础有条件有能力，在工作协同推进上走在全国前列。这个协同推进，一要有利于推动长三角一体化高质量发展。立足人大职能，发挥人大优势，协同做好立法、监督、代表等工作，为长三角一体化高质量发展提供有力支持和保障。二要有利于带动长三角地区人大工作整体水平的提高。加强交流互鉴，尤其是加强共同关注问题的研究解决，推动各地人大工作固优势、补短板、强弱项，增强人大工作的整体实效。三要有利于促进长三角区域合作共赢局面的进一步形成。既要坚持在大局下行动，又要考虑各自发展的需求，把握好结合点和平衡点，在发挥各自优势中实现合作共赢。

在地方立法协同上，要更加注重一个"准"字。立法是人大的首职，在助推长三角一体化发展中发挥规范引领作用。当前最重要的是进一步把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在"刀刃"上。可以从制定五年立法规划、年度立法计划入手，加强先期沟通协调，选准协同立法项目，如今年提出了示范区饮用水源保护、大型科学仪器共享、中医药条例等，应加紧具体操作；针对这次新冠肺炎疫情，还可携手开展公共卫生应急管理体系立法，为健康长三角提供有力法治保障。要多层面展开立法协同的具体实践，对需要国家层面统筹协调、中央专属立法权限的事项，积极推动国家层面立法或者作出授权决定，完善一体化顶层制度设计；对纳入立法协作计划的项目，可以在起草阶段采取联合成立起草工作组、一省牵头起草其他省市参加、一省独立起草其他省市共享立法成果等方式，提高制度设计的一致性、协同性；对政府制定的规章和规范性文件，也应加强相互协调，逐步做到标准统一、监管统一和处罚统一。

在监督工作联动上，要更加注重一个"精"字。人大监督是保障，在助推长三角一体化发展中发挥推动落实作用。要进一步加强联动监督，精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效，共同推进国家战略落地落实、法律法规有效实施。要紧扣长三角一体化发展规划纲要及具体实施方案，尤其是长三角地区主要领导座谈会确定的年度重大事项任务清单，结合人大各专工委职责，排出年内及下一年度拟推进的联动执法检查项目和需要协调解决的重要问题，列入监督工作计划。要用好各种监督方式，每年可联动听取长三角一体化进展情况报告并形成常态化机制，也可总结借鉴基层开展工作评议的经验做法，围绕重大基础设施对接、基本公共服务便利共享、生态环境共治共保等共同议题，探索同步开展工作评议，督促各地政府同向发力，放大协同效应，推动一体化发展中的难点重点问题得到有效解决。

在代表工作互动上，要更加注重一个"活"字。代表工作是人大工作的基础，在助推长三角一体化发展中发挥聚合支撑作用。从三省一市人大来讲，可以尝试互相邀请相关全国、省（市）人大代表参加履职活动，围绕共同关心的议题例如促进一体化发展示范区建设、打造宁杭生态经济带、推进淮河生态经济带建设等，组织开展双边、多边调研视察，分行业建立相关代表的跨省（市）"联系群"；组织长三角地区的全国人大代表就一体化发展议题，特别是高标准市场体系建设、产业创新协同等"十四五"期间需要重点推进的关键领域，共同提出议案建议，协力督促落实，把代表智慧真正转化为推动发展的动能。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，先后出台了一系列加强和改进人大工作的指导意见。地方人大及其常委会各专工委和办事机构承担的工作任务在原有职责上逐年增加，工作量越来越大，履职能力建设亟待加强。沪浙皖人大工作包括组织机构建设、干部队伍建设和制度建设等方面，有许多值得我们学习的好经验好做法。建议三省一市人大加强各层级沟通交流、相互借鉴，促进履职能力整体提升，推动长三角人大工作协同共进走在全国前列。

聚焦高质量决胜小康年为全面建成"两富两美"小康武功而努力奋斗

--在县委十六届八次全会上的讲话

林梅

202X年01月08日

同志们：

一会儿，田书记还要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作进行总结和安排。

一、20xx年经济工作回顾

一年来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯"追赶超越"定位和"五个扎实"要求，紧扣建设"两富两美"小康武功目标，锐意进取、破难前行，推动县域经济社会高质量发展取得了阶段性成效。预计全县生产总值完成亿元，增长4％；全社会固定资产投资完成亿元，增长9％；规模以上工业总产值完成亿元，增长％；规模以上工业增加值完成亿元，增长％；社会消费品零售总额完成亿元，增长％；地方一般公共预算收入完成亿元，增长％，其中税收收入占比达到了％，为历史最高，有效财力和财政质量大幅提升；城乡居民人均可支配收入分别完成36418元和12351元，增长％和％，主要经济指标增速均高于全市平均水平，特别是经济总量、财政收入等核心指标在全市排名均有明显提升。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：

一是坚定不移优结构，产业转型持续加快。着力优产业、调结构，三次产业比由：：调整为：：。现代农业优化升级。主导发展绿色、有机农业，粮食总产量达到26万吨，"武功小麦"正在申报地标产品，新认证无公害农产品17个、绿色农产品9个、有机农产品4个，成功创建"稷信""稷园村"2个"国字号"品牌。加速农业标准化发展，万亩高标准农田建设项目顺利完成，新建标准化奶山羊养殖场27个、奶山羊存栏万只，汇丰养殖二期建成投产、家禽存栏达到198万只（羽）。加强农业品牌化建设，"武功小子"猕猴桃被天猫授予"最受消费者欢迎"品牌，并以7000吨的销量稳居丰收购物节"千吨俱乐部"第一名，天猫农场首个数字化基地落户"武功小子"猕猴桃龙头企业--兵垦果园，我县荣获20xx中国产业互联网区域公用品牌突出县。工业经济提质增效。致力推动传统产业向新能源汽车、循环经济、高端装备制造、粮食精深加工等科技含量高、带动能力强的新兴产业转型，共实施重大工业项目19个，其中5个工业项目建成投产、9个项目主体建成。高度重视民营经济发展，新培育规模以上企业17户，非公经济占GDP比重达到62％以上、位居全市前三，东方纸业、美力源乳业、隆翔立体车库等一批骨干企业产值增速均在30％以上，博菲特助力我国首个民营火箭"双曲线1号"顺利升空、被列入全省高新科技企业名录，全市民营经济高质量发展现场推进会在我县成功召开。第三产业繁荣活跃。新引进电商企业25家、总数达到326家，社交电商、网红经济拉动了消费增长，"双十一"销售额实现亿元、增长70％，电商年销售额突破41亿元、增长17％。武功古城AAA（AAAA）景区创建进展顺利，年度投资亿元的5大类16个文化旅游及配套项目全面完成，万亩油菜花节、后稷文化节暨河滩古会等特色活动影响深远，接待游客突破300万人次，武功镇荣获"全国乡村治理示范乡镇"。

二是全力以赴抓项目，投资力度持续加大。坚持一手抓招商引资。通过节会招商、商会招商、以商招商等多种方式，精心组织参加了一批有影响力的招商推介活动，成功引进项目26个，合同引资亿元，预计完成投资亿元、占年度任务的134％，排名全市第一，其中招引5亿元以上项目5个，总投资20亿元的金沙河超大型粮食加工基地、总投资15亿元的三元科技产业园项目的落户发展，实现了招引10亿元以上重大项目新突破。锲而不舍抓项目谋划，精准对接国家政策，精心包装争取项目，重大项目库储备项目272个、总投资亿元，争取到位资金亿元。坚持一手抓项目建设。紧紧围着项目转、盯着项目干，严格落实"五个一"领导包抓和"三色督办"制度，各相关部门和镇办（社区）配合保障有力，全力抓开工、优服务、赶进度，累计报批建设用地1592亩、完成征地1400余亩、拆迁296户，推动57个重点项目全面开工建设，其中竣工项目20个、收尾项目6个，累计完成投资亿元、占年度任务的102％；26个市级重点项目进展顺利、完成年度任务的101％。

三是千方百计提品位，城乡面貌持续改善。始终坚持既尽力而为、又量力而行原则，实施了一批强基础、提品位的城建工程，国道344改线加快推进，周普路全线贯通，南北大通道基本建成，航空路、昊禹大道建成通车，兴华东路西段等2条"断头路"全面打通，城市路网更加健全。苏武大道、贞观路、邰城路等6条城市道路及人行道改造如期完成，县体育中心加快建设，贞观盛世广场即将开放，西北电子商务大厦和李大、屈家等棚户区改造项目进展顺利，绿化亮化工程初显成效，"创国卫"一举通过省级技术评估。贞元镇和武功镇二水寺村2个"九改四化"试点工程取得实效，7个农村人居环境改善整村推进任务圆满完成，累计改造无害化户厕1380户。"气化武功"管网覆盖全县农户的65％以上，清洁取暖惠及2万余户，建筑节能试点村完成改造600户，我县连续两年入选"中国田园美邑200佳"。

习近平总书记多次强调要加强监管，严防国有资产流失。国投始终坚持加强国有资本监管、防止国有资本流失，在实践中探索形成了一系列务实管用的国有资本投资管理制度。在投资项目选择上，严格按照投资指导原则，明确项目准入门槛；在决策流程上，相关职能部门提出独立意见，外部专家组成的投资委员会提出专业意见，最后由党组、董事会决策，确保投资决策的科学性；在项目退出上，严格退出条件，确保项目规范退出，保证国有资本安全。正是这一整套国有资本投资准入、运行、退出全过程管理制度，保证了国有资本的高效、安全运营。

国投按照监督全覆盖、不留死角的要求，整合监督资源，推行大监督体系改革。通过专业监督与职能监督、审计监督与纪检监察监督、内部监督与外部监督相融合的协同监督，变"专科大夫检查"为"全科大夫会诊"，提高监督效率；将审计监督权上收，集团总部设立审计中心统一开展审计工作，有效克服了同级监督偏软、下级监督上级不到位、内部监督缺位等弊端；利用"互联网＋"手段，建设监督工作平台，梳理出重点监督事项，细化监督的具体程序和方法，促进监督工作标准化、规范化；设立稽查办公室和巡视整改处，开展整改跟踪专项监督，实行销号式台账管理，保证整改落实。建立大监督体系后，国投形成了监督工作常态化和闭环管理机制。有效保障了企业深化改革、创新发展顺利推进。

（四）创新方法完善机制，壮根铸魂强党建。

国投坚决落实习近平总书记"坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。"的重要指示精神，将党的领导融入公司治理各环节，落实到资本投资运营的全过程，牢牢把握国有资本投向，确保国有资本服务于国家战略目标，成为党和国家事业发展的重要物质基础，成为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

国投在改革试点中全面加强党的建设，将党的领导有效融入公司治理各个环节，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位、党组对重大事项的前置审议程序，党组与董事会、总经理的权责边界，完善了党组织议事规则、"三重一大"决策等机制，党组织参与重大决策实现了制度化，实现了管资本与管党建有机融合。国投创新党员学习教育、组织生活、自我监督评价等管理方法，搭建互联网平台，把党建基础工作固化在云平台上，实现党员在线学习交流；运用主题实践、阵地建设、党群共建、融合创新、典型示范五大载体，创建150多个党建活动项目，供基层党组织选择开展；将党建和党风廉政建设履责情况与绩效考核挂钩，月反馈、季检查、年通报。总结出的"卓越党建管理"，为基层党组织提供了一套新型党建工作方法，增强了基层党组织的战斗堡垒作用，筑牢了企业的"根"和"魂"。得到了中组部和国资委的认可和肯定，有关经验做法由党建读物出版社出版发行。国投积极探索混合所有制企业加强党建的有效途径，按照国有资本投到哪，党组织就建到哪，健全的组织生活就开展到哪的要求，混合所有制企业党建工作做到了"有组织、有活动、有作用、有影响"。

经过20多年的改革发展，国投初步探索出了一条国有资本投资公司的发展道路。下一步，国投将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深化改革，创新发展，创造性的抓好各项工作落实，加快推进高质量发展，做强做优做大国有资本，建设具有全球竞争力的世界一流资本投资公司。

（国家开发投资集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告四：贯彻落实新发展理念推进高质量发展

文章发布时间：20xx－11－21

中国石油天然气集团有限公司（以下简称"中国石油"）是1998年7月在原中国石油天然气总公司基础上组建的特大型石油石化企业集团，20xx年12月完成公司制改制。中国石油是国有独资公司，是产炼运销储贸一体化的综合性国际能源公司，主要业务包括国内外石油天然气勘探开发、炼油化工、油气销售、管道运输、国际贸易、工程技术服务、工程建设、装备制造、金融服务、新能源开发等。20xx年、20xx年，在世界50家大石油公司综合排名中位居第三，在《财富》杂志全球500强排名位居第四。

公司成立以来，始终按照党中央、国务院以及国资委的要求，牢记"我为祖国献石油"的初心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记指示批示精神，全力推进高质量发展，努力创建世界一流示范企业，勇担保障国家能源安全使命，为实现中华民族伟大复兴贡献石油力量。

一、推进高质量发展的重大意义

（一）推进高质量发展，是坚持党的全面领导，做党和国家最可信赖骨干力量的迫切需要。

习近平总书记强调，加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使之成为"六个重要力量"。中国石油在推进高质量发展中，始终坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻全面从严治党各项要求，坚持"两个一以贯之"，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，听党话、跟党走，打造绝对忠诚可靠的石油队伍，成为"两个维护"的铁军。

（二）推进高质量发展，是自觉服从服务于国家战略，主动适应经济社会发展的迫切需要。

习近平总书记指出，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、创新驱动发展的排头兵、实施国家重大战略的排头兵。中国石油作为共和国"种子队"，必须坚决贯彻落实实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，主动适应经济社会发展对油气增长的需求和构建清洁低碳、安全高效能源体系的需要，在推动高质量发展上走在中央企业前列。

（三）推进高质量发展，是有效应对风险挑战，保障国家能源安全的迫切需要。

习近平总书记指出"要大力提升勘探开发力度，保障我国能源安全""增强忧患意识，防范风险挑战要一以贯之"。当前，我国油气对外依存度快速攀升，海外业务风险剧增，立足保障国家能源安全的责任和压力巨大。中国石油必须坚定落实国家能源发展战略，打好勘探开发进攻战，及时化解各类风险，有效战胜各种挑战，成为保障国家能源安全的坚强柱石。

（四）推进高质量发展，是做强做优做大国有资本，创建世界一流示范企业迫切需要。

习近平总书记指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，实现国有资产保值增值。中国石油以全球视野和战略眼光，坚持把技术领先作为核心战略之一，加快推进科技创新，形成一批世界领先的自主核心技术和引领行业发展的产业技术标准，全面达到世界一流水平，全面实现创建世界一流示范企业的战略目标。

二、推进高质量发展的总体思路

紧紧围绕保障国家能源安全和创建世界一流示范企业，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳健发展方针，突出创新引领、整体协调、绿色低碳、开放合作、共建共享，提升资产创效能力、改革创新能力、质量管控能力、风险防范能力，实现业务发展高质量、发展动力高质量、发展基础高质量、运营水平高质量，为国家建设现代化经济体系和清洁低碳、安全高效的能源体系做出新贡献。

（一）瞄准"世界一流"高标准要求

中国石油推进高质量发展就是紧紧围绕保障国家能源安全，建设世界一流综合性国际能源公司。分三步走：202X年世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶，2035年全面建成世界一流综合性国际能源公司，21世纪中叶世界一流综合性国际能源公司地位更加巩固。集中体现在"三个领军、三个领先、五个典范"。

三个领军：大力实施国际化战略，在国际油气资源分享上形成上、中、下游一体化油气产业链，成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业；加快融入国际分工，走向国际市场，成为引领全球行业技术发展的领军企业；着力于自主创新，努力突破战略性、前瞻性领域关键核心技术，积极培育能够支撑国家战略需求、引领未来科技变革方向、参与国际竞争合作的创新力量，成为在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。

三个领先：在全要素生产率和劳动生产率等方面推动企业理念、目标、标准、经营全方位适应高质量发展要求，全面提高投入产出效率，实现效率领先；在净资产收益率、资本保值增值率等关键绩效指标上持续保持良好业绩表现，实现效益领先；不断推进企业增品种、提品质、创品牌，大力提升产品服务质量、标准档次和品牌影响力，实现品质领先。

五个典范：做强共和国"种子队"，当好"排头兵"，始终做党和国家最可信赖的骨干力量，成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的典范；始终牢记"我为祖国献石油"的使命担当，全力以赴增储增产，成为保障国家能源安全的典范；牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，大力推进安全、环保、低碳、清洁生产，成为践行绿色发展理念的典范；主动承担责任，实现价值共享，成为履行社会责任的典范；注重培育中国石油品牌形象，不断提升"宝石花"知名度、美誉度和品牌价值，成为全球知名品牌形象的典范。

（二）紧扣"发展内涵"高水平起步

推进中国石油高质量发展就是要站在全局高度，立足保障国家能源安全，坚持质量第一、效益优先，实现"四个高质量"。

业务发展高质量：持续完善油气两条业务价值链，不断优化投资结构和资产结构，实现主营业务收入和利润稳定增长，优质清洁能源供应能力稳步提升，投资回报率、净资产收益率达到国际同行业先进水平，实现国有资产保值增值。

发展动力高质量：大力实施创新战略和人才强企战略，逐步健全完善中国特色现代国有企业制度，实现劳动者素质全面提升、科技进步贡献率和全要素生产率持续提高，科技实力位居中央企业和国际能源公司前列，全面建成世界一流创新型企业。

发展基础高质量：强化质量管控和隐患治理，加快推进安全生产绿色发展，全面改善能源资源利用效率，推动工程和产品质量稳步提升，维护企业和谐稳定大局，实现企业与环境和谐共生、企业与员工共同发展。

运营水平高质量：加强宏观形势分析研判和风险防范，统筹优化资源配置，适时调整生产经营策略，合理把握政策实施力度和节奏，推进依法治企、合规管理，确保生产经营平稳运行，各类风险有效管控，运营效率效益持续提升。

（三）提升"四种能力"高素质奋进

提升资产创效、改革创新、质量管控、风险防范四种能力是中国石油推进高质量发展的重要保证。

资产创效能力：树立资产经营理念，动态优化资源配置，完善资产评估体系，深挖潜力，努力把资源优势和投资优势转化为竞争优势，提升创效能力，确保国有资产保值增值。

改革创新能力：坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向业务发展要求、面向国家重大需求，聚焦重点领域、关键环节，提升创新能力，破解发展难题，激发内生动力。

质量管控能力：加强质量管理体系建设，严格产品、工程和服务质量过程控制，实现与互联网、大数据、人工智能深度融合，提升管控能力，培育名牌产品，推动质量变革。

风险防范能力：坚持底线思维，深化经营管理体制机制改革，严格内部管理，防范和化解重大风险，建立完善风险防控机制，提升防范能力，有效应对风险挑战，掌握发展战略主动权。

（四）秉承"三个坚持"高层次推动

坚持党的全面领导一以贯之。把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来，保证党和国家方针政策、重大部署在中国石油贯彻执行；把保障国家能源安全作为最大的政治责任，全力以赴增储增产增效；把抓发展主体建设、抓发展的领导主体、抓发展的主干阵营、抓发展的动力因素作为党建的重要抓手，确保高质量发展始终沿着正确方向前进。

坚持新发展理念坚定不移。中国石油以新发展理念为引领，全面建立中国特色现代化国有企业制度，持续深化供给侧结构性改革，加快建设创新型企业，实现国有资产保值增值。用新发展理念这把"金钥匙"破解发展难题，增强发展动力、厚植发展优势，做强做优做大中国石油，建成世界一流综合性国际能源公司。

坚持稳健发展统筹推进。稳健发展是高质量发展的基本遵循，是稳中求进总基调在中国石油的具体实践，高质量发展是稳健发展的目标追求和根本要求，稳健发展方针和高质量发展要求相辅相成，统一于全面建成世界一流综合性国际能源公司战略目标。

（五）实施"六大工程"高质量推进

推动目标任务落地生根，关键是要高质量推进六大重点工程。

1.实施创新驱动工程，加快转换发展动能。加强科技创新，集中优势力量开展重大科技攻关，建立特色鲜明、要素集聚、活力迸发的技术创新体系。推动管理创新，构建国际先进的管理制度、业务流程和管理标准，建立权责清晰、协调配合、有效制衡的公司治理体系。激发创新活力，发挥科技管理平台在科技需求集中评价、项目决策方面的作用，不断提高科技研发质量和效率。

2.实施协调发展工程，提升主营业务价值创造能力。坚守主责主业，打好勘探开发进攻战，坚定实施资源战略，以新理念、新技术、新体制机制有效开发新发现资源和未动用储量，全力以赴增储增产增效。打好炼化转型升级攻坚战，强化存量资产挖潜增效。打好油气扩销提效主动战，打好"四个中油"能力提升战，加强精细管理和风险管控，不断提升服务保障能力、市场竞争能力和盈利能力。

3.实施绿色低碳工程，加速构建现代能源体系。大力推进清洁安全生产，全面推进低碳发展路线图、污染物排放达标升级计划，构建全方位全领域全产业链绿色发展体系。推动资源能源节约利用，加快淘汰高耗能、低效益产品和装置，推进资源节约示范工程和技术改造工程。稳妥推进新能源业务发展，形成油气为主、多能互补的绿色发展增长极。

4.实施开放合作工程，打造国际油气合作利益共同体。深入参与国家"一带一路"建设，推动海外油气业务高质量发展，形成资产优质、结构优化、管理高效、经营创效、风控有效的海外油气业务发展新格局。深度参与全球油气贸易与市场体系建设，提升在国际油气市场的话语权和影响力。不断扩大油气开放合作领域和规模，提高国有资本配置和运行效率。

5.实施共建共享工程，巩固和谐稳定发展大局。全心全意依靠职工群众办企业，完善职工参与企业决策管理的有效机制，顺应职工群众对美好生活的向往，促进职工与企业共同进步。实现与利益相关者互利共赢，推动企地战略合作，支持社会公益事业，做细精准扶贫示范项目，带动和促进地方经济社会发展。

6.实施党建引领工程，确保高质量发展正确方向。坚持党组织"把方向、管大局、保落实"，把党的建设贯穿于企业发展全过程，强化使命担当，用党建高质量引领中国石油高质量发展。坚持"党管干部、党管人才"，建设忠诚干净担当、高素质专业化的干部队伍，培育具有国际水平的领军人才和紧缺应用型人才。坚持石油精神育人铸魂，以企业良好形象厚植石油精神的文化底蕴。认真落实全面从严治党"两个责任"，始终把纪律挺在管党治党最前沿，打好作风建设持久战，营造风清气正的良好政治生态。

三、推进高质量发展的实践及成效

中国石油按照党中央全面深化改革、建设中国特色现代国有企业制度的决策部署，顶层设计，形成了《关于坚持稳健发展方针推动高质量发展的意见》等10余项重大意见、方案，有效推动了高质量发展。

（一）主营业务实现新突破，国家能源安全保障有力

制定实施国内勘探与生产、天然气、海外油气等业务加快发展规划，国内油气勘探开发获得22项重要勘探成果，在新疆玛湖、塔里木库车、西南页岩气等区域取得一批勘探战略发现，新增探明油气储量当量连续13年超过10亿吨。

20xx年，中国石油全年公司国内外生产油气当量28635万吨、同比增长％；加工原油20731万吨、增长％；销售成品油19996万吨、天然气1807亿立方米，分别增长％和％，超额完成国资委下达的业绩考核指标。其中国内原油有效稳产1亿吨以上，天然气产量突破千亿方以上，再创历史新高。

20xx年上半年，中国石油国内外油气产量当量15125万吨、增长％，加工原油10128万吨、增长％，销售成品油10453万吨、天然气944亿立方米，分别增长％和％。在实现油价同比下降％的情况下，营业收入达到万亿元、与上年同期基本持平，利润总额亿元、净利润亿元，分别增长5％和％

对标国际主流炼厂，推进实施《炼化业务高质量发展规划》，28项主要技术经济指标年年有进步，炼油能耗、乙烯能耗实现双下降。辽阳石化不忘习近平总书记嘱托，担当国有企业"种子队"，俄油改造等一批重点项目成功转型升级，新的效益增长点迸发，实现了发展方式转变和发展质量的提升。公司炼化业务20xx年加工原油20731万吨、增长％。完成了大庆石化升级改造，建成了千万吨炼油、百万吨乙烯的新型石化基地；实现了辽阳石化由"大化纤"向"大连油"、"大芳烃"转型升级；完成了华北炼化转型技术改造。

20xx年上半年国内加工原油8177万吨、增长％，炼油高效产品比例提高个百分点，乙烯产量增长％，合成树脂、合成橡胶产量分别增长％和％，化工产品销量增长147万吨。深化对标管理，狠抓降本增效，22项技术经济指标进一步改善，吨油完全加工成本、化工现金加工费持续下降。加快转型升级项目建设，华北石化炼油改造工程投产，广东石化炼化一体化、塔里木乙烷制乙烯项目正式开工。

（二）改革创新持续突破，国有资本保值增值有效

坚持"业务主导、自主创新、强化激励、开放共享"，制定实施《加快推进科技创新驱动公司高质量发展指导意见》，取得40项重大标志性科技创新成果，获国家级奖27项，授权专利数量居中央企业前列。累计形成20个国家级研发平台、54个集团公司级重点实验室与试验基地。

大力推进"1＋N"深化改革总体方案，稳妥实施200多项重大改革举措，完成"四个中油"专业化重组，企业领导体制改革、机关职能优化和机构改革、"三供一业"分离移交基本完成，桶油完全成本、油气单位操作成本、员工总量连续5年"硬下降"。

（三）安全环保稳定向好，绿色低碳发展践行有责

坚持安全发展，推动HSE管理体系有效运行，强化安全文化建设，科学构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效杜绝重大风险事件，未发生重特大事故。坚持绿色发展，落实生态环境保护行动纲要，形成全方位、全领域、全产业链绿色发展体系，连续20年发布《环境保护公报》。坚持低消耗、低污染、可循环、可持续，落实国家"百千万"行动要求，打造"天然气＋"产业集群，推广梯级利用、集成互补等节能技术和先进用能模式，推进结构调整、节能减排和技术创新，实施资源节约示范工程和技术改造工程，推动资源全面节约和循环利用。目前，中国石油年供应天然气千亿方，按等热值计算替代近3亿吨标准煤，减排二氧化碳近5亿吨，二氧化硫300多万吨，连续9年获得"中国低碳榜样"。

（四）油气合作互惠共赢，一带一路建设先行有为

全面落实中央重大战略部署，积极参与"一带一路"建设，形成"一带一路"油气合作新模式。20xx年，借力"一带一路"国际合作高峰论坛、上合组织峰会、中非合作论坛北京峰会等平台，积极开发新项目，完成阿布扎比20xx项目交割并实现首次提油，成功签署巴西佩罗巴深水勘探项目，哈萨克斯坦部分项目成功延期。围绕新增规模优质可动用储量，快速推进风险勘探和详探，在乍得邦戈盆地、巴西里贝拉、缅甸深水等获得一批勘探成果。科学组织油气田开发，根据油价安排措施工作量，分合同模式确定开发策略，乍得、鲁迈拉、阿克纠宾、阿姆河等项目超计划运行，油气权益产量当量年均增加900万吨。20xx年国外油气权益当量近1亿吨。

20xx年，中国石油成功举办第二届"一带一路"油气合作圆桌会议，与俄方共同举办第二届中俄能源商务论坛，新签订北极LNG2项目股权收购协议。加快自主勘探项目部署，乍得多西欧盆地和邦戈盆地风险勘探取得新突破，南苏丹3／7区、哈萨克斯坦PK项目等成熟探区储量继续增长。优化开发策略，提升新井贡献和措施作业效果，乍得项目期、伊拉克哈法亚项目三期等重点工程顺利投产。上半年完成油气权益产量当量5273万吨、增长％。今年全年海外油气权益当量有望顺利超过1亿吨以上。

截至目前，在全球建成五大油气合作区、四大油气战略通道和三大运营中心，在世界35个国家和地区管理运作95个油气项目，惠及当地百姓超过300万人。亚马尔液化天然气项目，是习近平总书记提出"一带一路"倡议后实施的首个海外特大型项目，带动数百亿美元的中国制造和服务走出去，亚马尔团队获得"央企楷模"称号。目前中国石油海外有1300多支工程技术服务作业队伍，58％工作量来自海外投资项目，累计实现收入1200亿美元以上，获"一带一路"沿线国家环保奖30余项。

（五）石油精神育人铸魂，坚定信念听党话跟党走

始终把国家利益放在首位，用"坚决听党话、一心跟党走"的绝对忠诚，肩负起国有重要骨干企业的历史使命。充分发挥政治文化优势，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以"苦干实干""三老四严"为核心的石油精神，深入开展形势任务教育、重塑良好形象和"四个诠释"岗位实践等品牌活动，实施"企业精神教育基地"上网工程，推进基层"千队示范"工程建设、选树"百面红旗单位"，走出一条"石油精神"铸魂育人之路。坚持改革发展成果惠及社会，稳步推动企地战略合作协议和重点项目落地，近三年来定点扶贫和对口支援投入超过亿元，定点扶贫县数量居央企首位。健全完善企地、企警联防联动机制，从严从实从细抓好维稳安保工作。连续13年发布《社会责任报告》，获"社会责任特别贡献奖""人民社会责任奖""中华慈善奖"。

（六）坚持党的全面领导，保证发展方向始终正确

认真落实新时代党建总要求，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，确保党和国家各项决策部署全面贯彻落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育和"不忘初心、牢记使命"主题教育，保持基层党组织健全率和党员受教育率两个100％。推行《党建工作责任制考核评价实施办法》，持续完善党建工作"三个体系""三个平台"，党建质量及基层党组织三个作用不断提升。创建"互联网＋党建"智慧平台，在互联网上建起4万个红色家园，70万党员全覆盖。实施人才强企战略，匡正选人用人导向，健全完善人才选拔培养、管理使用、考核评价统筹推进机制，大力引进人才、大胆使用人才、优化人才队伍结构，着力提升人才队伍素质。累计建成"劳模工作室""技术专家研究室""技能专家工作室""创新工作室"千余个，涌现出"改革先锋""最美奋斗者""人民楷模"王启民，"央企楷模"亚马尔项目团队，"大国工匠"谭文波，全国优秀共产党员、民族团结模范肉孜麦麦提·巴克等一大批新时代先进模范，为高质量发展发挥了示范引领作用。坚持把方向、管大局、保落实的定位，始终把纪律挺在管党治党最前沿，坚持问题导向，以钉钉子精神彻底整改"不忘初心、牢记使命"主题教育检视问题和中央巡视反馈问题。强化《党章》《准则》《条例》贯彻落实，扎紧制度篱笆。持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，清除政治雾霾，全覆盖巡视巡察，党内政治生态展现新气象。

中国石油奋进高质量发展的生动实践

四、实现高质量发展存在的瓶颈及难点

当今世界正面临百年未有之大变局，全球能源行业进入大变革大调整时期，中国石油的发展仍处于重要战略机遇期，但风险挑战明显增多。面对复杂的内外部环境，能否在实现民族复兴的伟大征程中更好地承担起"种子队"的责任使命，能否在全球能源转型的大潮中抢占竞争制高点，能否在创建世界一流示范企业的进程中实现由大到强的转变，很关键的一条就是要加快推进科技创新，转换发展动能，解决好自主创新能力不强这个最大短板。

结合国务院国资委对建设世界一流示范企业提出的"三个领军、三个领先、三个典范"的明确要求，具体到科技领域，就是要成为引领全球行业技术发展的领军企业。埃克森美孚、壳牌、BP等世界一流石油公司都把技术领先或选择性领先作为核心战略之一，利用优势资源全球布局科研机构，拥有一批世界领先的自主核心技术和引领行业发展的产业技术标准。对标国资委要求和世界一流水平，特别是面对中美经贸摩擦升级的倒逼压力，中国石油清醒地认识到，公司科技创新工作还存在较大差距和不少突出问题。在关键技术领域存在短板；智能测控探测技术与芯片、抗高温元器件和高效破岩超硬材料等"卡脖子"问题较为突出；在深层、非常规油气勘探开发等领域，特别是部分工程技术高端装备及软件与国际先进水平存在代际落差；高端化工新产品、新材料生产技术不足；深水、新能源等技术仍处于起步提升阶段。高端科技人才不足、激励约束机制不够精准到位、开放共享程度亟待提高、行业技术和标准引领能力不强。

三要推动'1'个中长期激励，积极探索实施股权、项目分红权、岗位分红权等中长期激励方式，实现员工与企业共同发展。"

四、坚持稳步"走出去"，持续推动"一带一路"投资建设

近年来，中广核以国际化为重点优化全球资源布局，迅速打开了核电、天然铀、新能源等三大国际市场，努力成为落实"走出去"战略和"一带一路"建设重要力量。

一是牢固树立国际化发展战略。从"十一五"开始，集团制定了明确的国际化战略，全力推进核电"走出去"和"一带一路"清洁能源开发。集团聚焦"大项目"投资和"大手笔"开发，充分发挥央企的资本优势和资源优势，灵活运用借船出海、拼船出海、造船出海等策略，切实推进国际化发展。

二是重点项目相继落地。核电方面，与全球领先的法国电力公司（EDF）形成战略伙伴，强强联手，到英国投资建设核电项目，实现自主"华龙一号"技术首次落地西方发达国家，被习近平总书记称为中英"黄金时代"的旗舰项目。核燃料方面，20xx年成功收购纳米比亚的湖山铀矿后，在短短3年内完成矿建并开始生产，成为全球第二大天然铀生产商。目前，集团掌握的铀资源可供30台百万千瓦核电机组运行30年。非核清洁能源方面，20xx年成功收购马来西亚埃德拉公司，一举实现在马来西亚、埃及、孟加拉国、阿联酋、巴基斯坦等"一带一路"沿线多个国家和地区的战略布局。目前，集团海外在运在建装机容量达1400万千瓦，是目前境外天然气发电装机规模最大的央企。

三是建立国际化管理体系。根据国际国内不同区域特点、业务属性和发展阶段，完善组织运作体系、授权管理体系、风险管控体系，确保组织灵活高效，授权动态调整，监督全覆盖，在促进业务快速发展的同时，确保风险有效管控。

五、坚持实施人才先行，确保企业发展基业长青

对于核电这样的技术密集型产业，拥有一大批高素质专业人才，更是增强发展后劲，实现基业长青的关键。中广核作为我国核电领域的主力军，不仅是我国现代核电工业人才培养的摇篮，而且是我国人才培养的模范企业，始终坚持人才是最大的财富、最大的资源和最大的竞争力。

一是把人才培养放在企业发展的优先位置。早在大亚湾核电站筹建初期，中广核就不惜代价，派出115名被称作"黄金人"的技术人员赴国外培训。他们的培训费用平均每人高达130万法郎，当时折算为60公斤黄金，接近一个人的体重，因此被称作"黄金人"。"黄金人"为刚刚起步的我国核电事业带回世界最先进的核电站运行、维修和管理经验，以及核安全文化，用实际行动证明了自身"黄金般的价值"。他们不仅成长为我国核电行业的骨干力量，而且充分发挥了"传、帮、带"的作用，为我国核电事业培养了一批又一批的人才。

二是培养人，而不仅仅是培训人。"培养"与"培训"一字之别，但是关系到是看重人的技能还是人的素质，人力投入是成本还是投资，培养目标是使用人还是发展人，培养行为是短期还是长期。实践中，中广核从核电站技术密集、员工培训周期长、费用高等特性出发，坚持"以人为本"，下大力气"培养人"。中广核把员工看作最宝贵的资源，通过系统培训让员工掌握理论知识、操作技能，设计职业发展通道，为员工提供广阔的发展舞台，让员工具有高度的归属感和忠诚度。以师傅带徒弟的"影子培训"为例，每一位新入职的员工，都会被指定一名师傅，签订师带徒协议，师傅按照其《岗位培训大纲》要求，为徒弟制定详细的培训计划，负责整个计划的实施和考核。师傅不仅要把自己几十年的工作经验毫无保留传授给徒弟，还注重把做人的道理传递给徒弟，着重培养企业的核心价值观、严谨细致的行为规范，终身不懈的学习能力，通过"熏陶、实践、引导"促使新员工健康成长。

三是培训就是生产力。强大的培训体系是企业生产力的重要组成部分，中广核在培训工作实践中始终秉承三个坚持；坚持培训要聚焦战略、瞄准短板、精准施教；坚持高标准，不断提升师资队伍能力和课程质量；坚持严把培训质量关，狠抓淘汰率，凡培训必有考核，凡考核必有淘汰，并在核电站操纵员考核中聘请外籍考官从严把关。培训组织体系上坚持全覆盖，形成以中广核大学（党校）为龙头，涵盖各业务板块的"一校八院"培训体系，确保培训跟上业务发展。贯彻"全员培训、终身教育"制度，全面实施"培训、考核、授权、上岗"，并从核电板块延伸覆盖到全部业务板块。对核电操纵员等关键岗位培训考核设置淘汰率，杜绝走过场。高度重视教员队伍和培训设施建设，坚持"让最优秀的人员成为教员，管理者就是培训者"理念，建立教员分级认证体系。累计投入33亿元建设硬件培训设施，培训设施的累计投资占到了集团净资产的3％，建成我国最大的核电技能训练基地和首个核燃料操作训练中心。

通过对"企业发展，人才先行"理念的不懈落实，中广核建设了一支素质优良的科技人才队伍。目前集团科技人员数量超过7000人，占集团员工总数的17％，涌现出一批代表各自业务领域最高水平的大国工匠、首席专家和资深专家，凸显人才价值在企业价值创造体系中的重要地位。

让最优秀的人员成为教员，管理者就是培训者

为了鼓励优秀员工加入教员队伍，中广核建立了全集团统一的教员管理体系，目前拥有专兼职教员约3000名，包括管理内训师230余名，专业技术教员2600余名。

员工成为专、兼职教员后，有着完整的发展路径。中广核按照铜牌认证教员、银牌认证教员、金牌认证教员和钻石认证教员四个台阶，建立了一套规范的教员能力认证体系，对教员进行针对性地培养。

教员管理、进阶、激励实施积分制管理。各业务领域均明确了专职、兼职教员年度标准积分值、续证积分值标准、教员晋级积分值标准。对于铜牌及以上级别教员，达到认证教员的积分值标准，即获得相应的任职津贴。达不到规定积分要求的铜牌及以上教员，其所持牌照将逐级降级。为了保持队伍活力，定期会淘汰长期没有教学任务的专兼职教员。

中广核还大力实施"管理者就是教员"计划，要求集团公司党委管理干部每年必须向本公司或其他成员公司干部员工分享管理经验，讲授管理心得。规定各级管理者带头走上讲台，每年必须完成7小时授课时间，并纳入干部管理相关制度和程序。

六、坚持履行社会责任，用实际行动回馈社会

中广核成立以来，始终站在国家利益和社会利益的高度，高度重视企业社会责任工作。建立了完善的企业社会责任管理体系，将和谐共进、和睦相融的责任目标融入企业发展，坚持透明、真诚、坦荡，以"干实事、见实效、结实果"的作风，在加强环境监测、保护生物多样性、提升社区服务、促进员工成长、实施精准扶贫等方面真抓实干，取得了实实在在的社会效益，赢得了政府、公众的信赖与支持。

一是透明沟通赢得社会公众信任。从建设大亚湾核电站开始，中广核就将"透明"视为实现有效沟通、赢得信任的重要前提和应尽责任，不断探索更加开放、透明的公众沟通机制，积极搭建公众沟通平台，大力推动各方深入了解、理性看待核电发展。搭建面向港澳的核安全沟通平台，消除港澳公众对核安全疑虑沟通。开放核电基地供公众参观，发展核电工业旅游、科普展览互动式交流平台，推动核电科普进校园、进社区，增加公众对核电的认识，拉近公众与核电的距离。主动公开环境监测数据，充分保障公众对核电机组运行的知情权，以"透明核电"品牌形象争取公众支持。

二是确保项目与周边融合发展。中广核在实现企业发展的同时，按照建设一个项目、带动一方经济、造福一方百姓的理念，建立利益共享机制，积极融入当地建设和发展，构建和谐友好的"邻里"关系。积极构建生态核电的指标体系，强调将生态作为贯穿核电站设计、建设、运营全周期的核心理念，主动减少对环境的影响和资源的占用，结合周边发展规划与地方协同共融发展。积极参与社区建设，创造性提出社区沟通"三邻模式"，即安邻、友邻、暖邻，实现核电发展与社区发展共成长。积极保护生物多样性，在项目规划设计阶段，就避开生物多样性高价值的区域，从源头减少对生态的影响。在项目建设、运营过程中，通过生态修复、对栖息地调查研究、制定动植物保护对策等，实现与周边的动植物和谐共存。

三是脱贫路上一个都不能少。十八大以来，中广核立足于产业扶贫、精准扶贫，结合企业自身优势，给扶贫工作输入"核动力"。产业脱贫方面，提供资金、技术帮助，扶持广西乐业县建设千亩猕猴桃产业园，发展当地特色农产品，实现稳定持久脱贫不返贫。教育扶贫方面，开设"中广核－广西凌云县特少数民族白鹭班"，旨在将扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，培养少数民族家庭脱贫致富的顶梁柱。截至20xx年底，中广核累计投入扶贫资金超过亿元，足迹覆盖新疆、西藏、广东、广西、四川等省，获得了当地政府和社会的一致认同。

开启教育扶贫新篇章

扶贫先扶智，习近平总书记多次指出，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

20xx年10月，中广核在精心准备的基础上，正式开设了"中广核－广西自治区凌云县特少数民族白鹭班"（简称白鹭班）。中广核将其作为集团精准扶贫战略焦点重点项目，与凌云县第二中学（初中）和凌云高级中学（高中）两所学校对接，三年内共计投入500多万元，定向招收瑶族、壮族等少数民族贫困家庭学生650名。旨在将扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，全面培养学生的思想品德和文化水平，培养少数民族家庭脱贫致富的顶梁柱。

"扶志"，重在激发学生成长与脱贫的内驱力。定期开展"白鹭大讲堂"，邀请"大国工匠"、高级管理干部、优秀中青年专家、"最强大脑"等先进人物分享奋斗经历和经验感悟。定期举办"白鹭夏令营"，组织学生们到南宁、深圳等地，参观核电站、广西大学、博物馆、科技馆等各类场所，帮助学生增长见识。

"扶智"，重在提高学校教学能力和学生学习能力。主动将我集团200余门实用视频课程共享给学校。建立教师考核和学生评优激励机制。面向学校管理层和科任老师设置育才奖、园丁奖、薪火奖。面向学生评比优秀学生和进步学生，定期表彰，颁发奖金和奖状。针对地方英语教学能力不足的问题，先后组织英国籍、法国籍外语教师开展短期支教，极大提升了学生英语学习的兴趣。

"扶技"，重在在校期间开展职业技能培训。面向高一和高二学生开展职业技能培训，并取得国家职业技能鉴定证书，为将来就业打下基础。对考上国家重点院校的高三优秀毕业生，继续予以资助。

20xx年首届100名高三学生专科上线率100％，本科上线率达到81％，共有27位同学被大专院校录取，56位同学被本科院校录取。另有15位同学因有更高读书目标选择复读，2位同学选择直接就业，实现了"一个都不能少"的工作目标。

白鹭班的良好实践，得到了国务院领导同志的赞许，以及教育部、广西壮族自治区、广东省等相关领导的书面批示肯定，国务院扶贫办在《扶贫信息》专刊上对此进行了专题报道，并将其评为选20xx年度企业精准扶贫案例。目前，此模式已被复制到四川凉山扶贫点。

展望未来，中广核将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大部署，坚定不移发展包括核电在内的各类清洁能源，全面提升集团在核电等清洁能源领域的行业影响力和话语权，加快建成具有全球竞争力的世界一流企业，为实现"两个一百年"的宏伟目标做出新的更大贡献！

（中国广核集团有限公司）

中央企业高质量发展报告分报告十一：聚焦主业改革创新推进国有资本投资公司高质量发展

文章发布时间：20xx－12－02

作为首批国有资本投资公司改革试点，国投坚决贯彻落实新发展理念，坚持服务国家战略，积极推动国有资本向命脉和民生领域集中；积极探索适应国有资本投资公司高质量发展的体制机制，有效强化了企业市场主体地位，激发了发展活力；发挥国有资本市场化专业运作平台作用，放大国有资本功能，做强做优做大了国有资本，实现了保值增值。截至20xx年8月底，国投总资产6279亿元，管理基金规模近1600亿；今年1－8月份，实现利润152亿元，同比增长％。国投连续15年荣获国务院国资委业绩考核A级。

一、聚焦主业，调整结构，优化高质量发展的业务布局

国投牢记国有资本投资公司的使命，聚焦主业，调整结构，优化布局，形成了基础产业、战略性新兴产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元，有效服务国家重大战略实施。

（一）主动融入供给侧结构性改革，调整结构，优化国有资本布局。

按照习近平总书记"国有企业要在供给侧结构性改革中发挥带动作用"的要求，国投坚持有进有退、有所为有所不为，加大国有资本调整力度，大力压缩、坚决淘汰过剩及落后产能，积极推进"处僵治困"和亏损治理，凡是做不到市场前列、不是"命脉"和"民生"领域的业务坚决退出，集中资本投资民生领域中的短板，命脉产业中的"卡脖子"技术，使国有资本投资、运营更好地服务于国家战略目标。

国投大力推动结构调整，20xx年将航运业务整体划转给中国远洋海运，划转船舶共15艘、101万载重吨，同时将沿海电厂90％以上电煤运输交由中海散运承运，实现了优势互补、合作双赢；按照党中央、国务院关于化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭行业实现脱困发展的要求，以国资委组建央企煤炭资产管理平台公司为契机，推进全部所属3418万吨／年的煤炭业务重组，20xx年8月，将煤炭业务整体划转给央企煤炭资产处置平台，成为第一家整体退出煤炭业务的中央企业；国投公司"十三五"期间不再新建火电项目，并逐步退出小容量、高能耗煤电机组，共转让煤电装机901万千瓦。近年来，国投通过市场化机制，共退出项目近1900个，其中控股项目近300个，回收资金240亿元，并全部投向国家需要重点发展的行业和区域，集中力量促进主业发展。

国投认真落实国资委关于瘦身健体提质增效的部署要求，通过吸收合并、兼并重组、改为分支机构、股权转让、集中打包处置、转型转产等方式，资产质量明显提高。截至20xx年5月底，公司累计压减存量法人企业115户，压减比例达35％，超额完成三年压减目标；管理层级从7级压缩至5级。督导6户"僵尸企业"和特困企业累计分流安置1243人，累计减亏亿元。聚焦重点亏损大户、微亏企业，通过四年治理，集团亏损面下降48％、亏损额下降42％，微亏企业户数下降88％。

国投积极引导国有资本聚焦重要行业和关键领域。在我国第三大水电基地雅砻江流域，首创"全流域梯级滚动开发"模式，实现了资源开发利用和环境保护综合效益最大化，规划装机3000万千瓦已投产1470万千瓦，全部建成后，全年的发电量可节约原煤消耗约6800万吨，每年减少温室气体排放约亿吨，节能减排效益巨大。在罗布泊投资建设了全世界最大的、年产150万吨硫酸钾生产基地，使我国钾肥的对外依存度从75％左右下降到40％。为保障国家水资源安全供给，解决京津冀水资源短缺，投资建设的天津北疆电厂一期日产20万吨海水淡化项目已成功进入市政管网；通过消化吸收以色列技术，组织科研攻关，自主创新，突破三倍浓缩多效蒸馏海水淡化技术难题，掌握了海水淡化的关键技术，二期在建的30万吨海水淡化项目将全部采用国产化设备，具有完全自主知识产权，投产后将是全国最大的海水淡化基地。

（二）发挥国有资本引领带动作用。

一是助力打好三大攻坚战。习近平总书记指出，打好三大攻坚战是必须跨越、非常规的、我国经济发展现阶段特有的关口。国投提高政治站位，努力在打好三大攻坚战中贡献应有力量。

助力打好精准脱贫攻坚战。国投秉承扶贫与"扶志、扶智"相结合，在定点扶贫县坚持社会公益性"输血式"扶贫和基金投资"造血式"产业扶贫相结合，逐步探索出教育扶贫、专项扶贫、工程扶贫、基金扶贫、干部扶贫"五位一体"的定点扶贫模式。国投积极探索以市场化基金投资的方式助力精准扶贫、精准脱贫，参与设立并管理贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金，基金规模亿元。截至20xx年9月底，两只基金累计完成投资决策项目119个，投资金额达亿元，主要投向14个集中连片特困地区，特别是"三区三州"等深度贫困地区，支持了一批对贫困地区产业带动作用大、扶贫效果好的龙头企业，有力地促进了贫困地区经济发展，提高了贫困群众收入。

助力打好污染防治攻坚战。国投确保存量的投资项目排放达标，在天津建成的四台百万千瓦燃煤机组的排放高于燃气机组排放标准，助力京津冀打赢蓝天保卫战。国投加大环保产业投资力度，重点发展绿色、低碳的燃料乙醇业务；设立了环保产业投资平台，加快布局垃圾发电和污水处理业务，解决百姓身边的"痛点"，创新行业模式，变"邻避"为"邻利"。

助力打好防范化解重大风险攻坚战。国投制定投资指导原则，完善投资决策流程，建立起重大投资"五道防线"，严格把控投资决策风险；坚持控规模、降杠杆、压两金、减负债，防范化解重大经营风险。国投稳妥适度发展金融业务，牢牢把握服务实体经济的定位，把防控风险放在第一位。国投资产负债率保持在70％左右，资金链总体平稳，金融业务风险可控。

二是服务国家重大区域战略。习近平总书记指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标。国投坚持将国家需要与企业发展紧密结合，在雄安新区、海南自由贸易港、长江经济带、一带一路建设等重大战略实施中，率先布局，示范引领，投资建设了一批重大项目。

积极参与雄安新区建设。20xx年4月4日，国投党组召开会议，作出积极参与雄安新区建设的决议；率先在雄安新区设立包括100亿元京津冀产业协同发展基金在内的三家公司；助力雄安新区顺利开出基建项目第一标；与雄安集团合资成立人力公司，助力雄安吸纳海内外英才；与雄安集团签署保险经纪服务合作协议，为雄安集团提供保险相关服务；国投与中国科学院合作，积极探索白洋淀治理的有效模式；推进建设国家质量基础设施研究基地，为"质量雄安"保驾护航。

积极参与长江经济带保护。国投落实习近平总书记"共抓大保护、不搞大开发"的重要指示，坚持生态优先、绿色发展，在长江经济带投资了一批水电、港口、物流、先进制造等资源节约型、环境友好型企业。习近平总书记20xx年初考察国投投资的重庆果园港时说："这里大有希望"。

积极参与海南自由贸易港建设。国投党组认真学习贯彻习近平总书记海南建省30周年重要讲话精神，围绕助力自贸港建设，与海南省深度合作，积极布局港口运输、生态环保、污水处理、金融服务、先进制造、军民融合、健康养老等业务，努力培育一批长期可持续的战略性项目，以实际行动支持海南自由贸易区建设。

积极参与"一带一路"建设。国投立足"一带一路"建设，落实共商、共建、共享理念，聚焦关键地区、关键项目，突出实业，加快"一带一路"沿线投资布局。国投电力收购英国两个海上风电、印尼万丹火电、孟加拉国佩拉火电项目。国投旗下的亚普公司在印度、捷克、俄罗斯、美国、澳大利亚建设工厂，年销售汽车油箱超过1000万只。国投旗下的矿业公司在约旦开发钾肥，将约旦的资源优势与我国的钾肥需求紧密结合。国投旗下的中成集团在非洲开展工程承包业务，推动相关国家基础设施改善。20xx年，习近平总书记出访孟加拉国期间，亲自为国投承建的孟加拉沙迦拉化肥厂项目落成揭牌，该工程获20xx年度境外工程鲁班奖。

二、产融结合，做强实业，加快推进国有资本向战略性新兴产业集中

（一）创新投融资方式，以基金投资方式发展战略性新兴产业。

国有资本投资公司担负着产业培育使命，近年来国投创新投融资方式，将股权投资基金作为培育发展战略性新兴产业的有效途径，通过控股投资和基金投资融合联动，加快推进国有资本向战略性新兴产业集中，着力培育新技术、新产业、新业态，形成新动能。2004年，与财政部、比利时政府等共同设立1亿欧元的中国－比利时直接股权投资基金；2009年，组建了创新基金、协力基金。经过十多年发展，目前拥有国投创新、国投创业、国投创合、国投创益等6家基金管理公司，形成了覆盖风险投资、私募股权投资、母基金、政策性专项基金等不同类别的基金业务，涵盖企业孵化－培育－成长－成熟的全生命周期，国投系基金在市场上形成了一定的影响力。

十八大以来，国投新增投资的80％布局在战略性新兴产业。发起设立国投科技成果转化创业投资基金，首期规模100亿元，服务国家创新驱动战略，聚焦国家重大科技成果转化，投资了寒武纪智能芯片、中微半导体等一批领军企业。发起设立国家新兴产业创业投资引导基金200亿元，聚焦战略性新兴产业领域处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。发起设立京津冀产业协同发展投资基金，首期规模100亿元，探索京津冀在战略性新兴产业的产品研发设计、项目落地实施的合理分工模式，助力京津冀一体化落地生根。发起设立国投水环境基金，解决北京市排水、污水处理、再生水、污泥处置等设施建设的资金需求。

（二）整合资源，加快发展新业务。

为应对人口老龄化挑战，立足解决"失能、半失能和失智老人"的养老问题，国投加大对养老产业的投资，目前，北京、上海、广州、常州养老项目正式投入运营。发展生物乙醇项目，重组吉酒集团，在黑龙江、辽宁投资建设了一批燃料乙醇项目；成立国投智能科技公司，收购电子数据取证行业龙头企业美亚柏科，进入AR（增强现实）、大数据和互联网＋等领域；收购神州高铁，打造世界一流的运营维护智能装备及维保服务提供商；控股收购中国水环境集团，布局环保产业，打造一流的水环境治理民族品牌；积极参与检验检测行业改革，努力打造行业领先的检验检测平台，服务制造强国战略；与全球知名生物制药企业阿斯利康成立合资公司，专注创新药的研发和商业化。

三、深化改革，创新发展，建立适应高质量发展的体制机制

作为首批国有资本投资公司改革试点，国投认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党建工作的重要指示精神，勇于探索，先行先试，努力建立健全适应高质量发展的体制机制。

（一）创新授权模式，打造充满活力的市场竞争主体。

按照习近平总书记"国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心"的要求，国投结合自身业务特点，在改革试点中提出了"分类授权改革"、"授权改革与建立有制衡的法人治理结构相结合"、"授权改革与监督改革同步推进"等综合改革措施。通过对经营单位进行量化评价，对所属14家子公司按照一企一策的原则，全部实施了分类授权经营。其中对2家充分授权类子公司，将投资决策权、选人用人权、薪酬分配权等70多类事项，全部授权子公司董事会决策；将延伸到三级及以下投资企业的管理事项，原则上交由子公司依法依规决策，推动决策责任归位和管理责任到位，依法落实子公司的市场经营主体地位，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，适合市场与企业自身特点的经营管理运行机制。

为确保权利授得下、接得住、行得稳，国投通过加强子公司董事会建设，建立规范的公司治理结构，履行集团授权职责。面向社会选拔聘用人才，培育建立了一支专职股权董事队伍，与传统国有企业先履行股东内部审批、再提交董事会决策的"举手董事"不同，股权董事自主判断、独立决策，集团对股权董事的履职情况进行考核评价，对重大决策失误终身追责。国投选取2家子公司进行职业经理人改革试点，按照"市场化来、市场化去"的原则，将经营班子的人事档案全部转入人才交流中心，同时开展市场对标，完善收入分配办法，建立收入能增能减、更加高效的激励约束机制，打破了"大锅饭"。以国投电力为例，授权改革后，董事会充分讨论多了，一团和气少了；主动深入一线多了，坐办公室听汇报少了；主动分析多了，被动听指令少了，管理层主动担当意识增强，员工干事热情高涨。20xx年5月，国投电力董事会两周内完成自主决策，收购了英国海上风电、印尼火电等项目，实现了海外投资零的突破。

（二）创新管控模式，着力提高管好资本的核心能力。

习近平总书记指出国有企业领导人要把握市场经济规律和企业发展规律，懂经营善管理会决策。实现管企业为主向管资本为主转变，核心是从管企业、管资产的传统模式中解放出来，形成资本思维，按市场规律经营管理国有资本，按商业原则持有和配置资本，按市场化原则管理投资企业。

为建立与管资本相匹配、与国有资本投资公司功能定位相适应的管控模式，国投对总部职能进行全面梳理优化，下放部分职能，整合交叉职能，推动服务共享，加强核心职能。改革后，资本权利上移，经营责任下沉，集团总部主要通过公司治理结构，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全，着力提高战略决策能力、资源配置能力、资本运作能力、监督评价能力。形成了决策科学高效、责任边界清晰、监督精准到位、党建全面加强，发展富有活力的管控模式，有效激发了内生活力和发展动力。

（三）创新监督模式，建立国有资本闭环监督体系。

四是靶向施策解难题，攻坚成果持续扩大。聚焦"两不愁三保障"，全面落实"十个一批"脱贫举措，累计投入专项扶贫资金7955万元，"3＋X"产业扶贫工程带动中长期脱贫产业覆盖面达到96％以上，贫困村基础设施和公共服务提升项目全部建成投用，教育、医疗、危房改造和残疾人补助等各项政策足额落实，中央专项巡视、成效考核和国家巡查"三项整改"任务高效完成，20个贫困村如期退出，顺利实现了3176人脱贫目标，超额完成了年度计划任务。聚焦"车、企、煤、尘"重点，常态化开展建筑工地和道路扬尘污染治理，全面完成了驻军单位21台燃煤锅炉拆除、39台燃气锅炉低氮改造任务，取缔"散乱污"企业272户、提升改造82户、整合搬迁2户，高排放营运老旧机动车淘汰工作排名全市第一，空气综合质量指数同比下降％，空气优良天数达到234天、同比增加66天、增幅位居全市第一。聚焦打赢防范化解重大风险攻坚战，坚决遏制债务增量，农民工工资兑付和民营企业债务清欠工作走在了全市前列。

五是深化改革提效能，营商环境持续优化。聚焦争创"零投诉"营商环境，深入推进"放管服"改革，253项行政审批及公共服务事项实现了集中办理，803项"三级四同"政务服务事项办理时间平均压缩50％以上，一网通办率达到了％。严格执行减税降费各项政策，累计减免各项税费万元。大力弘扬"马上就办、办就办好"作风，扎实开展"五大专项行动"和亲商助企"大走访"活动，县级领导带队对92户企业和重点项目开展常态化走访，有效解决企业诉求120余件。12345市民服务热线等便民渠道更加通畅，办理"市长信箱"转办问题329件、"县长信箱"群众反映问题253件，办结率均达到98％以上，人民群众和"两代表一委员"对政府工作满意度均排名全市前列。

六是办好实事惠民生，群众福祉持续增进。严格落实"两个80％"要求，民生支出达到了亿元，占全县财政总支出的83％以上。20件惠民实事进展顺利，县实验二小项目进入收尾阶段，县职教中心顺利通过教育部"首批现代学徒制"试点验收。县医院迁建项目稳步推进，新农合补偿医药费用亿元。农村劳动力转移就业万人，城镇登记失业率控制在％以内，全体居民收入增幅位居全市第一。足额落实城乡低保金、特困供养金、高龄补助和各类社会救助金8368万元。《武功县志（1991～20xx）》和《武功年鉴》（20xx卷）公开出版，率先实现了"两全"目标。成功举办"中华太极·天下武功"太极拳邀请赛暨传统武术比赛、首届陕西省男子篮球联赛等多场大型赛事，累计开展文化惠民巡回演出70余场次，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩，武功的对外影响力进一步提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功破获价值10亿元的特大网络销售假烟案，受到公安部点名表彰。安全生产常抓不懈，农机、消防、危化、水利、建筑等领域均实现零事故、零伤亡。进京、赴省、到市上访人数同比分别下降60％、23％和50％，社会大局和谐稳定。

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我县发展中还存在一些亟待解决的问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低；产业结构不尽合理，集群化发展程度低，带动能力强的龙头企业少；农业产业链条短，农产品加工转化水平不高；工业高新技术类企业占比小，钢构建材等传统企业创新能力不足，缺乏市场竞争力；服务业发展层次较低，拉动消费的能力有所欠缺；农村公共服务和基础设施相对薄弱，污水处理、绿化、亮化等比较滞后；一些干部对新发展理念的认知不深、实践不够，推动高质量发展的本领、水平和服务意识还有待提高。这些问题和困难，有的是受宏观环境变化产生的，有的是经济社会发展中长期积累的，也有的是因为主观努力不够、工作措施不力、落实不到位造成的，既影响着当前，又事关着长远，都需要在今后的工作中认真加以解决。

二、202X年工作要求和目标

202X年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，也是发展环境复杂多变的挑战之年。今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入践行"五个扎实"要求，全面落实"五新"战略任务，紧扣"两富两美"目标定位，扎实做好"六稳"工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，争当全省县域发展"三个经济"排头兵，坚决打赢三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官，奋力推动新时代武功转型发展、追赶超越迈出新的更大步伐。

综合各方面因素，经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长％左右；全社会固定资产投资增长％左右；规模以上工业增加值增长4％左右；社会消费品零售总额增长8％左右；地方一般公共预算收入增长5％左右；城镇居民人均可支配收入增长％左右；农村居民人均可支配收入增长7％左右。

完成上述目标任务，我们必须付出更为艰辛的努力，切实做到"五个坚持"：一是坚持新发展理念不动摇。坚决落实新发展理念，深入贯彻党的十九届四中全会精神，高标准编制"十四五"规划，持续推进经济社会、生态文明、文化建设等重点领域改革措施落实落细。二是坚持产业转型升级不动摇。紧扣高质量发展要求，将"巩固、增强、提升、畅通"八字方针融入产业发展全过程，加速支柱产业优化升级，推动一二三产融合发展。三是坚持项目带动战略不动摇。聚焦项目带动、投资拉动这一关键，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，形成全县上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。四是坚持城乡融合发展不动摇。统筹城乡生产要素有效配置，用活用好各项政策，争取中省更大支持，全力推进城乡基础设施改善，打一场基础设施领域补短板的主动仗。五是坚持保障和改善民生不动摇。积极践行"以人民为中心"的发展思想，持续加大民生投入，使城乡建设更贴近民生、社会事业更体现民生、社会治理更重视民生，让人民群众获得感和幸福感更有保障、更可持续。

三、202X年重点工作任务

（一）坚持产业引领，加快构建现代产业体系

以新型工业为主导、以现代农业为基础、以新兴消费为带动，着力优存量、扩增量、提质量，加快培育高端化、集群化、创新型、可持续的现代产业体系。

一要做大做强工业经济。工业强，则县域强。要围绕新的工业发展布局，以工业项目建设为支撑，加速形成产业集群和"鲶鱼效应"。要围绕汽车产业，加快沃德新能源商用车项目建设，力促汽车装配、零部件制造等配套产业加速聚集。要加快发展循环经济，以东方纸业、昊禹环保等龙头企业为引领，在完善产业链中谋求裂变发展。要聚焦装备制造，做好博菲特、隆翔智能停车等上下游配套，加快金德管业、恒联众一、熠泽装备制造等项目建设，建成三元科技产业园，招引一批"高、精、尖、专"类制造企业，打造制造业新的增长极。要以省级农产品加工贸易示范园为核心，加快建设金沙河超大型粮食综合加工基地等项目，引进并推动食品加工类企业抱团发展。要提升工业园区发展层次，支持钢构建材、食品加工等传统企业转型升级，推动高科技、高附加值企业入园发展。要用足用活1000万元工业发展基金，加强企业培育纳新，力争纳新规模以上工业企业10户以上。

二要大力发展现代农业。围绕产业建园区、依托基地引龙头，加快推进4万亩高标准农田项目建设，力争全年新建500亩以上农业示范园区5个以上，不断提升农业规模化、产业化、集约化发展水平。要大力实施"3＋X"产业富民工程，引导群众发展以猕猴桃为主的果业、以奶山羊为主的畜牧业、以大棚蔬菜为主的设施农业，同步发展黄桃、樱桃、苗木花卉等富民产业，力争新发展猕猴桃2万亩、大棚蔬菜1500亩以上，奶山羊突破5万只，不断提高农业规模效益和比较优势。要培育壮大以锅盔、麻花、挂面、手织布、刺绣等为代表的特色产业，扶持企业扩规模、优工艺、提品质、创品牌，打造更多省级以上知名品牌。

三要繁荣发展现代服务业。聚焦争创"三个经济"示范县，围绕打造全国生鲜电商聚集地和农产品供应链基地，加快建成西北电子商务大厦、西域美农二期、供销菜鸟西北生鲜仓、兄弟供应链生鲜基地等项目，全面提升电子商务供应链保障能力；要扶持引导更多传统企业触网发展，积极招引电商龙头企业，力争新增电商企业（个体）50家以上，电商年销售额突破45亿元；要围绕"买西北·卖全国"向"买全国·卖全球"转型，大力发展跨境电商，进一步擦亮电商经济的"金字招牌"。要全力推动武功古城整体创建国家AAAA景区，加快实施年度计划投资亿元的3大类12个旅游开发配套项目，推动与中惠旅合作的民俗风情街项目尽快落地，更高标准地推进古城基础设施改造、文化旅游开发建设、绿化亮化美化等工程，创新开展更加丰富多样、更具武功特色的文化旅游活动，聚集人气、拉动消费，力争新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业10户以上。

（二）坚持项目带动，加速增蓄高质量发展动能

没有项目，发展就是一句空话。要牢牢抓紧项目建设的"牛鼻子"，以项目扩投资、增动能、注活力。

一要突出招商引资。招商引资是经济增长的重要引擎。要主动融入关中平原城市群建设、大西安共建等战略布局，紧盯东部沿海地区、重点行业和前沿领域，强化产业链、专业化、精准化招商，力争引进重大产业项目15个以上，其中5亿元以上项目5个以上，合同引资突破80亿元。要注重提升招商质量，加强前期考察论证，积极引进一批成长型、科技型、领军型企业，逐步改变"传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少"的粗放式发展现状。

二要抓好项目建设。今年，我们经过筛选论证，安排重点项目59个，总投资亿元、年度计划投资亿元，其中市级重点项目27个，总投资亿元、年度计划投资亿元。各项目包抓部门和单位要严格对照"五个一"包抓责任，经常下一线、解难题、抓进度，全力跑出项目建设"加速度"。要持续抓好争项目、争资金工作，精准对接国家投资政策，深度包装一批优质项目，更加主动地做好向上争取工作，力争更多项目进入中省计划盘子，为稳增长注入"源头活水"。

三要强化要素保障。土地、资金、人才是影响发展的三大核心要素。要聚焦"用地难"问题，坚持从土地规划中"要地"，抢抓国土空间规划编制机遇，科学布局发展空间，留足工业和项目用地；坚持从闲置土地中"盘地"，对批而未供、长期闲置土地和"僵尸企业"依法进行清理，盘活更多土地资源；坚持从规模发展中"省地"，推动工业项目向园区集中，切实提高投资强度和土地利用率。要聚焦"融资贵"问题，充分发挥财政资金"四两拔千斤"作用，加强银政企对接交流，引导社会资本投向重点行业、重点企业、重点领域。要聚焦"人才缺"问题，研究制定"引进人才、留住人才"长效机制，对高端和专业人才给政策、给待遇，搭建好"广招人才、人尽其才"的广阔舞台。

（三）坚持基础先行，致力推动城乡融合发展

未来区域竞争将主要体现在城镇群发展水平上，谁能在城镇群建设中占有先机，谁就能在竞争中赢得大发展。20xx年12月19日，国家发改委、中央农村工作领导小组办公室等十八个部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，我县被纳入陕西西咸接合片区试点范围，扶持政策必将会叠加释放。要抢抓这一难得机遇，以关中平原城市群建设为契机，以"乡村振兴"战略为抓手，致力推动城乡一体规划、融合发展。

一要打造精致县城。县城是一个地区对外展示的"窗口"。要始终把县城建设作为龙头来抓，进一步增强县城的辐射带动作用。要实施"保畅扩容"工程，加快推进国道344改线工程，改造提升西宝中线，谋划建设108国道县城（西环线）过境公路，启动建设贞观西路、长宁路、新兴路、民生路、人民路西延段5条市政道路，打通姜嫄路东段等"断头路"，进一步完善城市路网、拉大县城框架。要实施"容貌提升"工程，加快建设市民文化中心、政务服务中心等项目，做好双拥路、后稷中路等人行道改造提升，全力推进龙草坪等老旧小区改造和李大、屈家等棚户区改造项目，合理规划建设居民身边的小广场、小绿地、饮食街、菜市场，进一步完善功能配套、提升城市品位。

二要建设宜居集镇。农村点多、线长、面广，公共服务配套投入大、难度大、见效慢，我们要用有限的资金使更多农村群众与城里人一样，享受到健全的基础配套和优质的公共服务，就必须把镇区建设作为着力点和突破口，在有条件的镇办（社区）政府所在地规划建设保障性住房、农村居民小区、新型农村社区，同步做好产业布局和基础设施建设，完善公共服务配套，引导农民向镇区集中。要坚持"点面结合、示范引领、有序推进"原则，以农村"九改四化"工程为抓手，加快完成大庄、小村、代家、长宁等主干道路沿线镇区基础设施改造和容貌提升工程。同时，每个镇办（社区）在镇区改造提升的基础上，要率先打造2－3个人居环境改善示范村；要加快推进全国农村住房试点项目谭寨村建设，使其成为人人向往的样板村。要继续做好有条件农民进城落户工作，解决好进城农民的就业、医疗、子女入学、社会保障等问题，以公共服务一体化推进城乡融合发展。

三要加强城乡治理。三分建、七分管。要巩固扩大创卫成果，下势治理出店经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等现象，着力营造更加整洁、文明、有序的生活环境。要借鉴浙江"千万工程"经验，深入开展农村环境整治行动，深化"厕所革命"，推行垃圾分类，大力引导支持群众房前屋后栽花种草，共同维护美好家园。要建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，真正散发内外兼修的乡村美。

（四）坚持问题导向，坚决打赢"三大攻坚战"

精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险"三场攻坚战"越到关键时刻，越要未雨绸缪、紧抓不放。

一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚的决战决胜年。要紧盯996户1997人年度脱贫目标，细化落实"十个一批"脱贫措施，以攻坚之勇和"绣花"之功抓实精准脱贫工作。尤其是要抓好产业扶贫，培育壮大主导产业，鼓励支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体带动贫困户发展产业，确保贫困户稳定脱贫。要严格落实"四个不摘"要求，突出6类重点人群，建立健全返贫和新发生贫困人口监测、帮扶机制，不折不扣落实兜底保障政策，确保全面小康一户不落、一个不少。

二要坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想，坚持方向不变、目标不降、力度不减，高标准整治中央和省市反馈、自查自纠的环保突出问题。要继续把蓝天保卫战作为重中之重，紧盯"车、企、煤、尘"等重点领域，坚决打好"减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿"组合拳，确保、PM10平均浓度持续下降，力争空气优良天数达到275天以上。要严格落实"土十条"，切实做好"大棚房"问题专项整治，加强废弃土地复垦利用工作。要全面落实河长制，加大渭河、漆水河流域水质监管力度，努力使武功的天更蓝、水更清。

三要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，健全完善防范政治、意识形态、经济、社会各领域风险制度体系。特别要注重防范化解金融风险，严厉打击非法集资、"套路贷"等非法金融活动，突出抓好民营企业债务清欠、政府隐性债务管理及化解工作，确保社会大局稳定。

（五）坚持改革创新，持续优化发展环境

坚持改革与创新双轮驱动，抓改革、优环境、促创业，厚植高质量发展的区域"竞争力"和"软实力"。

一要以更大决心深化改革。要始终把改革作为"追赶超越"、破冰前行的关键一招，坚持与时俱进、因时而动，下势破除体制机制障碍和工作积弊，切实把固化的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。要坚持从社会关注的焦点、群众生活的难点、经济发展的重点入手，积极争取中、省、市改革试点项目，力争"创"出更多武功经验。要持续深化金融、商事、财税等制度改革，充分激发市场活力和创造力。

二要以更高标准创优环境。"环境就是生产力"。要持续深化"放管服"改革，全面提升"互联网＋政务服务"水平，力促政务服务一窗分类受理和网上可办率均达到80％以上，需要企业和群众提供的材料减少70％以上，100个高频事项实现"不见面审批"，真正让"最多跑一次"构建起"政府有为、企业有利、群众受益"的新机制新优势。要聚焦争创"零投诉"营商环境，顶格落实减税降费政策，深入开展"10＋3"专项行动和"亲商助企"大走访活动，让"帮办墙内事、包办墙外事"成为全民自觉，确保我县营商环境始终保持在全市乃至全省前列。

三要以更实举措支持创新创业。严格兑现针对企业的各项扶持和奖励政策，鼓励企业加大研发经费投入，创新产品和经营模式，加速科技成果转化和应用。要全力支持民营企业发展，创新落实中央"民企新28条"和我县制定的26条扶持措施，分层次、分产业筛选一批符合国家产业政策、基础好、有潜力的企业给予重点支持，促进企业向规模跃升、向高端迈进，力争非公经济增加值占GDP比重达到65％以上。要以骨干企业、支柱产业为带动，搭建平台，服务保障，促进产业协作配套和建链补链强链，带动形成更多新的市场主体。要"一企一策"研究解决停产半停产企业发展难题，让蛰伏的市场主体重新焕发活力。

（六）坚持普惠共享，切实保障和改善民生

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。全县上下都要牢固树立"过紧日子"思想，严格落实"以收定支"要求，更大力度压减一般性支出和非刚性支出，确保把有限的资金用在保工资、保运转的关键处，用在促发展、惠民生的刀刃上。

一要加快发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，继续抓好农村中小学信息化提升、薄弱学校改造、学前教育三期等工程，建成投用实验二小，大力培育名师名校，努力办好人民满意教育。持续深化医疗体制改革，加快完成县医院迁建后续工程。全面加强基层公共文化服务体系建设，常态化开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。加快建设县体育生态公园，如期建成县体育中心工程，高标准承办全市第十二届运动会相关赛事，以一流的作风、一流的服务充分展示武功形象和发展活力。

二要全面强化社会保障。始终把稳就业放在首要位置，精准对接高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、返乡农民工等重点人群，强化技能培训，鼓励创业，促进就业，确保零就业家庭动态清零。要加大住房保障力度，更加公平公正、科学合理地分配廉租房、公租房等保障性住房，加快建设廉租房七期项目，真正让"安居"成为"乐业"保障。要更加关心残疾人、低收入家庭、"五保户"、农村留守儿童、鳏寡孤独老人等重点人群的生产生活，因地制宜建设一批社区日间照料室，织密织牢基本生活"保障网"。要持续深化"平安武功"建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，压紧压实信访维稳和安全生产责任，努力实现"安全感"与"满意度"双提升。

三要切实办好惠民实事。改革发展的最终目的，就是惠及民生。今年，我们将继续紧盯人民群众关心关切的热点、难点问题，实施好总投资亿元的20件城乡惠民实事。这些实事项目，涉及市政道路建设、老旧小区改造、农村绿化亮化、公路安全防护、无害化改厕、电网升级、清洁取暖、教育扶助等多个领域，是我们对全县人民的庄严承诺。各包抓和承办部门要逐项落实包抓责任，逐个细化推进措施，确保早实施、早建成、早见效，努力让人民群众的生活更有温度、更有质量、更加幸福。

最后，我就几项具体工作再作以强调。当前正值承前启后、收官开局的关键阶段，各镇办（社区）、各部门要扎实做好各项工作。一要抓早动快，切实做好项目前期工作，力争春节后集中开工一批有规模、有质量的重点项目。二要抓好春节前后这段"黄金时间"，畅通信息渠道，加强对外衔接，确保开春后集中签约一批重大项目。三要组织开展好春节慰问活动，加强困难群众救助工作，特别是人社、住建、工信等部门要扎实做好保障农民工工资支付工作，确保群众过一个安心、开心的新春佳节。四要集中开展安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。深入做好矛盾纠纷排查化解工作，尤其是全国和省市县"两会"期间，更要未雨绸缪、统筹兼顾，把各项工作做实做细，确保社会大局安全稳定。五要加强春节期间市场供应和日常监管，保障货源、保证质量、稳定价格，让群众吃得放心、过得舒心。

同志们，汗水浇灌收获，实干笃定前行。建设美丽家园、实现全面小康，是引领我们奋力前行的航标导向。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，勇毅担当、砥砺实干，为全面建成"两富两美"小康武功而努力奋斗！

凝心聚力开拓进取

谱写四川水运高质量发展新篇章

--在202X年全省航务海事工作会议上的报告

刘孝明

202X年04月13日

同志们：

今天，我们召开全省航务海事工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十一届历次全会、省委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署，总结20xx年工作，分析当前形势，明确发展思路，部署202X年工作，动员全系统广大干部职工凝心聚力，开拓进取，全面完成"十三五"目标任务，奋力谱写四川水运高质量发展新篇章。

今天，厅党组成员、总工程师陈乐生同志亲临会议并讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、主动作为，全省水运发展取得新成效

20xx年，全省航务海事系统坚决贯彻中央和省委省政府、交通运输部、厅党组各项决策部署，紧紧抓住《交通强国建设纲要》出台实施的战略机遇，以落实供给侧结构性改革和推进运输结构调整三年行动计划为主线，以服务水路运输发展为主攻方向，统筹建设、运输、安全、环保等各项工作，全年完成水运建设投资亿元，争取中央和省补助资金10亿元，水上交通安全再次实现3项指标全部为零，圆满完成各项目标任务，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。

（一）运输通道日益畅通。一是规划体系日趋完善。全省港口集疏运系统布局规划完成编制。岷江成都至乐山段航运发展规划环评取得批复，渠江航运发展规划及规划环评通过行业专家咨询评估。配合厅开展《四川省综合立体交通网水运专项规划》编制，科学谋划水运中长期和"十四五"期发展。眉山、凉山等17市完成港口规划和规划修编。二是一批重点项目加快实施。7个续建项目基本达到时序进度，完成投资42亿元，超额完成省政府下达目标任务，其中岷江犍为航电枢纽完成三期截流，实现"蓄水、通航"目标，尖子山枢纽实质性开工，龙溪口、汤坝枢纽开始主体工程建设。5个重点项目前期工作取得进展，沱江自贡段航道等级提升二期工程、岷江龙溪口至宜宾段航道整治一期工程实现开工动员；岷江老木孔枢纽涉及的流域规划环评上报生态环保部审查；渠江风洞子枢纽工可已按缺件取得批复，土地预审已上报自然资源部待审批；沱江自贡段航道等级提升一期工程工可报告通过省发展改革委审查待批复。川渝合作重点项目嘉陵江利泽航运枢纽开工建设。三是航道管养能力进一步提升。建成高等级航道专项养护工程项目14个、在建10个。完成嘉陵江、岷江枯水期和犍为枢纽断航施工期通航保障，86批、万吨大件运输货物顺利出川。

（二）服务能力逐渐提升。一是港口加快协调发展。配合推动泸、宜、乐三港资源整合，四川省港投集团正式成立并运行，标志着我省港口一体化改革发展开启新篇章。《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》进一步落实，广元港与重庆果园港签订合作协议。泸州港在贵州赤水新建无水港，宜宾港在雅安新建集散中心，全省已建立无水港7个。二是集疏运体系积极布局。宜宾港进港铁路建设进展顺利，泸州港大件路拓宽改造工程、广安港至襄渝铁路前锋站快速通道、广元港红岩作业区（一区）进港公路、遂宁港至城区通港大道等4个项目启动实施，逐步打通进港"最后一公里"。三是港口绿色智慧发展加快。宜宾港志城作业区5G智慧港口建设启动可行性研究。泸州、宜宾和南充港建成岸电设施15套并推广使用。全省75％以上公务船舶靠港码头使用岸电。主要通航河流非法码头整治工作全面推进，摸排非法码头380座、已拆除216座，规范提升工作推进有序。17个市已由地方政府发布《港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》并完成75％的建设任务，港口船舶污染物接收设施与城镇转运处置设施基本做到有效衔接。配合完成长江干线（溪洛渡至合江）181个港口岸线利用项目的论证和整治。

（三）运输发展稳中向好。一是航运企业加快发展。积极推动个体经营向企业化规模化发展，全省减少个体户1373户、新增省内企业116家，达到346家。全省第一家船舶管理企业获批成立，省际运输企业达到76家，其中万吨以上企业30家。新增港口企业3家、达到32家，可为港口腹地范围内的件散杂货、集装箱、液货等提供专业化服务。二是船舶标准化有序推进。全省省际运输船舶达390艘，千吨级船舶295艘，平均吨位3050吨，过三峡船闸船舶标准化率89％。推出适合嘉陵江、岷江等符合川江特点的标准船型及主尺度系列，船型标准化体系逐步完善。船舶工业发展健康，全省三级Ⅳ类以上船舶生产企业63家。三是集装箱运输稳步发展。与长江中下游及北部湾等沿海港口合作进一步深化，"天天直航快班"稳定开行，"水水中转航班"持续加密，宜宾－水富公共集装箱班轮实现常态化运行，新开通宜宾－上海"五定"集装箱班轮航线，全省集装班轮航线达到10条，每周发班34班，累计完成港口集装箱吞吐量44万标箱。四是多式联运成效明显。支持泸州、宜宾港参与多式联运示范工程建设，泸州港示范工程通过验收。达州开行首趟达州至万州港东出铁水联运班列，泸州到广州双向班列、宜宾至钦州班列、广西防城港－广安铁海联运班列顺利开行。宜宾港参与筹建南向班列平台公司，推动南向班列稳定运行。全年完成铁水联运集装箱量4万标箱，同比增长％。嘉陵江航运推介会暨全线通航启航仪式成功举行，沿江货物实现水路运输通江达海。金沙江库区水路货运量及翻坝货运量持续增长。五是"水运＋旅游"积极发展。落实"交通＋旅游"融合发展专项行动计划，重点推进嘉陵江山水人文旅游试点项目，规划实施项目30个。加快推进水路交通"厕所革命"，建成水路客运码头厕所23个，超额完成目标任务。20xx年，全省完成货运量6897万吨、货物周转量306亿吨公里，同比增长％、％。

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