(整理)先进地区高质量发展讲话汇报整理99篇

先进地区高质量发展强调创新驱动、绿色转型、协调发展，推动经济结构优化，提升人民生活水平，实现可持续发展目标。以下是网友为您整理分享的“先进地区高质量发展讲话汇报整理”相关范文，供您参考！

目录

"两山"理念的水生态文明实践 5

渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷 27

在202X年全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会上的致辞 33

在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话 38

凝心聚力敢闯敢试携手谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章 42

以清廉作风保障经济高质量发展 49

务实重做抓落地扩量提效促跨越 62

阜南县科技局高质量发展工作报告 100

夯实基层基础激发组织活力以党的高质量推动城市管理高质量发展--在市城市管理局党风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话 107

关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报 123

关于促进民营经济高质量发展情况的报告 128

关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告 140

关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报 149

关于落实高质量发展工作情况汇报 154

关于我市促进服务业高质量发展情况的报告 156

关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料 162

贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报 166

贵州省新型城镇化高质量发展研究报告 171

衡阳市20xx年上半年高质量发展总体报告 189

经济开发区高质量发展工作汇报 193

不忘初心牢记使命加快推进高效能治理奋力推动高质量发展决战决胜全面建成小康社会 199

加快推进化工园区"新集结"勇做行业高质量发展的排头兵 224

协同助推长三角区域更高质量一体化发展 242

聚焦高质量决胜小康年为全面建成"两富两美"小康武功而努力奋斗 252

凝心聚力开拓进取 273

在全市支持民营企业发展"千企大会"上的讲话 295

奋力推动江苏长江经济带高质量发展 312

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为 321

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为 329

在争创"服务高质量发展先锋行动队"活动中打造坚强战斗堡垒 337

发挥强监管利剑作用推进治江事业高质量发展 341

始终做到初心如磐使命在肩努力推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展 345

担当新使命迈向新征程奋力开创地质事业高质量发展新局面 362

孟津县工业经济高质量发展情况报告 387

在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话 396

为建材行业的发展增加新生力量和知识能量 411

钦北区1－9月工业高质量发展情况汇报 416

钦北区20xx年推动工业高质量发展情况汇报 423

钦北区糖业高质量发展情况汇报 427

钦北区推动工业高质量发展情况汇报 430

全县苹果产业高质量发展情况调研报告 434

全县上半年经济高质量发展情况汇报 441

落实新发展理念，奋力开创鄂尔多斯邮政业高质量发展新局面 451

深化地方金融改革促进金融高质量发展 467

邵阳市1－5月高质量发展工作开展情况报告 473

深化改革创新，深挖自身潜力全力推动公交高质量发展 483

在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话 499

确保高质量打好收官战彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签 515

泰兴市高质量发展监测报告 525

为推动大连高质量发展贡献智慧和力量 533

桐城市文化旅游体育高质量发展基本情况汇报 539

推动民营经济高质量发展调研报告 544

推进经济高质量发展情况汇报 555

推动全面从严治党向纵深发展为谱写新时代追赶超越高质量建设"三市"新篇章提供坚强保障 562

审时度势创新思维 568

在县域经济高质量发展工作领导小组会议暨县脱贫攻坚领导小组202X年第9次会议上的讲话 576

同心同向群策群力携手谱写高淳新时代高质量发展新篇章 589

习近平总书记关于推动高质量发展重要论述综述 598

县中小企业管理局关于推动我县民营经济高质量发展、加快重点项目建设的情况汇报 627

稳就业就是稳经济稳民心 635

在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话 639

开拓创新拼搏竞进开创新时代全面建设"开放强区魅力中捷"新局面--熊俊杰同志在202X年全区高质量发展推进大会上的讲话 654

深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代老科协工作高质量发展学习班上的讲话 680

玄武湖街道高质量发展监测考核指标运行情况汇报 696

落实新发展理念推动上市公司高质量发展 702

依法担当履职充分行使职权为画廊六枝高质量发展提供坚强保障 710

实干苦干接续奋斗全力推动经济社会高质量发展 720

杨桥镇经济高质量发展调研汇报 725

干在实处跑在前列推动经济高质量发展迈出更大步伐 728

宜城落实襄阳市科技创新驱动高质量发展三年行动计划情况汇报 733

以亩均论英雄湖州德清推进高质量发展的调研报告 735

以深化改革助推经济高质量发展 741

继往开来砥砺前行奋力谱写资本市场高质量发展新篇章 752

银川市产业园区高质量发展调研报告 766

再立潮头谱新篇 790

在全市推进经济高质量发展工作座谈会上的讲话 798

在全县民营经济高质量发展大会上的讲话 805

在县委十六届九次全会上的讲话 809

创新求进实干破难努力推动全市教育工作高质量发展 821

关于推动成都市电子信息产业高质量发展的思考与建议 853

贯彻市委会议精神高质量打造一流工会 859

中央企业高质量发展报告：中央企业高质量发展迈出坚实步伐 877

中央企业高质量发展报告分报告八：构建高质量发展"力量大厦"创建世界一流示范企业 916

中央企业高质量发展报告分报告二：履行强军首责科技引领发展努力建设具有全球竞争力的世界一流企业 934

中央企业高质量发展报告分报告九：坚定不移贯彻新发展理念全力推进高质量发展共建高质量钢铁生态圈 952

中央企业高质量发展报告分报告六：改革创新担当作为全面建设世界一流能源互联网企业 973

中央企业高质量发展报告分报告七：践行能源安全新战略推动高质量发展 991

中央企业高质量发展报告分报告三：长风破浪正当时筑基网信再出发加快建设世界一流创新型领军企业 1008

中央企业高质量发展报告分报告十：全面加快创建世界一流企业步伐奋力开创新时代企业高质量发展新局面 1029

中央企业高质量发展报告分报告十二：建设世界一流企业实现高质量发展 1048

中央企业高质量发展报告分报告十三：坚持不懈久久为功努力将华润建设成为世界一流的综合投资公司 1072

中央企业高质量发展报告分报告十五：坚持改革创新推进高质量发展全面建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业 1092

中央企业高质量发展报告分报告十一：聚焦主业改革创新推进国有资本投资公司高质量发展 1114

中央企业高质量发展报告分报告四：贯彻落实新发展理念推进高质量发展 1128

中央企业高质量发展报告分报告五：推动我国海洋石油工业迈入高质量发展新阶段 1153

中央企业高质量发展报告分报告一：全面推动三大变革加快实现我国航天事业高质量发展 1169

开创新时代商务高质量发展新局面 1184

在县政协"打造智造强县，推动高质量发展"资政会上的讲话 1190

凝聚最广泛共识助力高质量发展 1199

"两山"理念的水生态文明实践

--水利风景区高质量发展调查报告

江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，多次就治水发表重要讲话、作出重要指示。20xx年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，"让黄河成为造福人民的幸福河"。

各地水利部门深入学习贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，统筹好"盛水的盆"和"盆里的水"，以钉钉子精神扎实推动河长制湖长制工作，持续提升水域、岸线空间管理保护质量和水平，打造"河畅、水清、岸绿、景美、人和"的健康美丽幸福河湖，使人民群众的获得感、幸福感不断增强。

水利风景区集"资源、生态、工程、文化"等诸多功能于一体，是建设幸福河湖的重要载体，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、带动生态旅游等方面展现出显著的生态效应，在促进地方经济社会发展中也扮演着积极角色。通过对河湖水域及其岸线资源的科学开发、合理利用和有效保护，水利风景区建设与发展在推动"绿水青山"与"金山银山"互融互促、助力脱贫攻坚和乡村振兴、推动各地高质量发展方面做出了积极探索并积累了宝贵经验。

为进一步了解各地水利风景区建设情况和发展成效，梳理总结水利风景区建设、管理、发展各方面实践探索，更好推动新时代水利风景区事业创新发展，人民智库"水利风景区高质量发展调查研究"课题组在对水利风景区高质量发展的内涵和要素进行研究的基础上，面向全体水利工作者和社会公众开展线上问卷调查；并在东、中、西部选取水库、城市河湖、自然河湖等不同功能典型景区开展现场调研和线上调研，系统总结水利风景区高质量发展的成效与经验，对进一步促进水利风景区建设管理提质增效提出对策建议。

水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光娱乐、休闲度假或科学文化教育活动的区域。目前，全国已有878个国家水利风景区，2000多个水利风景区达到省级标准，遍布七大流域，分布在31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。多年来，水利风景区积极践行新发展理念，在充分利用山水自然资源和文化资源的基础上，结合水利工程、城镇化建设和美丽乡村建设，通过综合协调水利工程建设、生态环境修复，统筹山水林田湖草系统治理，实现水利工程景观与自然景观的相互融合与整体提升，塑造了优质水利生态产品形象，实现社会、经济和生态效益同步提升。

水利风景区高质量发展调查的背景、意义、内容与方法

水利风景区高质量发展，是指水利风景区的建设、管理和发展必须根据人民日益增长的美好生活需要、经济社会发展需要和政府规定的要求，明确主体功能、确定目标任务，维护河湖美丽健康，保证可持续发展。新时代随着社会主要矛盾的变化，人民群众对水利风景区的要求也越来越高，各地有条件的水利风景区应该按照高水准要求，走高品质发展之路，在更高水平上保障水利基本职能的实现，有序扩展自身的社会功能，并在此基础上进一步提供能够满足和回应人民群众美好生活需要的服务设施和生态产品。实践上，各地水利风景区要因地制宜，研究新情况、作出新规划，适应群众需要，树立好发展导向，找准新定位，着力打造精品水利风景区。

当前，各地水利风景区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，结合新时代生态文明建设及水利改革发展要求，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、维护水工程、展示水科普、弘扬水文化、发展水利生态旅游等方面取得显著的成效，也在推进水利风景区高质量建设、发展、管理上做出诸多创新探索。围绕国家水利风景区发展实践及其深层次规律进行深入研究总结，对进一步明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点，进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，对因应新形势新挑战，迎难而上做好各方面工作，都具有重要现实意义。

为此，人民智库成立"水利风景区高质量发展调查研究"课题组，通过问卷调查和实地调研等科学的研究方式开展针对水利风景区高质量发展的调查。

课题组设计专业版问卷和公众版问卷，于202X年7-8月面向国内31省（自治区、直辖市）推送问卷。专业版问卷的调查对象为水利风景区工作人员（涉及水利风景区的建设、管理、景区运营等方面的工作人员），透过专业人员的视角了解当前水利风景区高质量发展的状况和水平，探析水利风景区高质量发展的评价要素和评价内容，为进一步树立好水利风景区的发展导向提供参考和决策依据。公众版问卷的调查对象是全体公众，目的在于了解公众对于当前水利风景区的认识状况，在此基础上探讨公众视角下水利风景区功能展现形式。共回收专业版有效问卷3478份，公众版有效问卷11259份。

课题组根据水利风景区在生态环境、社会知名度、文化氛围和景区运营管理等方面的表现，在东、中、西三大区域，综合现有信息调查情况和相关专家学者建议等各方面因素，兼顾工作开展可行性和效率，按照抽样原则选取具有典型性、代表性较强水利风景区作为现场调研对象。202X年8月-9月课题组深入浙江省遂昌县十八里翠水利风景区、四川省绵阳市仙海水利风景区、河南省商丘市商丘古城水利风景区、山东省沂南县竹泉水利风景区、福建省莆田市木兰陂水利风景区、福建省永春县桃溪水利风景区进行实地调研。

水利风景区高质量发展的现状

自2001年水利部公布首批"国家水利风景区"名单以来，水利风景区的内涵不断丰富，外延持续扩展，规模也在不断扩大。随着水利风景区品质逐步提升，其发展也从以发展速度为主向以提高质量为主转变。在此背景下，社会各界对于水利风景区建设与发展的期盼和要求也与日俱增。因此，了解当前水利风景区高质量发展现状，对于促进水利事业的可持续发展、推进生态文明建设具有十分重要的意义。

对水利风景区高质量发展评价标准，在认识上需要进一步深化

对水利风景区功能定位的明确认知，有利于更好发挥水利工作者的干事动力，维护河湖健康，提供更多优质水利生态产品。课题组根据对开发与保护程度的不同侧重，将水利风景区的功能定位为"保护为主""综合开发"和"潜能释放"三个维度。其中，"保护为主"的定位主要指"保护为主、生态第一，将水利风景区作为生态资源进行战略储备"。"综合开发"的定位指的是各地利用好自身资源，结合中央加强生态文明建设、促进绿色发展、建设美丽中国、实施乡村振兴的重大部署，做好统筹兼顾，长期持续发力，发挥综合效益，即"生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用"。"潜能释放"的定位指的是，把握新时代水利风景区深化发展带来的新历史机遇，加快转变观念，引入各种资本与社会力量加快自身履职能力的提升和水利服务领域的拓宽，即"开发为主，发展经济，尽快产生更大的效果，加快发展潜力的释放"。这三种定位没有优劣高低之分，只是各地水利工作者结合实际情况对水利风景区进一步提质增效的思路探索和观念碰撞。

水利工作者群体主要通过工作关系接触水利风景区。调查显示，接近七成（％）的受访水利工作者对水利风景区的定位是"综合开发"，约三成（％）的受访者认为水利风景区应以保护为主，只有％的受访者认为水利风景区发展应定位为"潜能释放"，侧重对水利风景区的大规模开发（见图1）。可见，不同地区水利工作者对水利风景区功能定位的认知基本一致，"坚持生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用"居首位，其次是"注意坚持生态第一、保护为主，将水利风景区作为生态资源进行战略储备"。

当前，水利风景区发展踏上新征程。新形势下，践行"两山"理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进水利风景区绿色发展、高质量发展的意义更加重大。为进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点具有非常重要的理论意义和实践意义。

当问及"请您根据您的经验判断下列评价要素能否因应新形势新挑战"时，受访水利工作者认为课题组遴选的"安全水工程""优质水资源""优美水环境""健康水生态""先进水文化""现代水管理"和"幸福水生活"等7个评价要素能为我们进一步明确水利风景区高质量发展的内涵，七个要素的评价得分都超过4分（认为该要素"重要"）（见图2）。

具体来看，"安全水工程（分）""健康水生态（分）""优质水资源（分）"得分较高，表明水利工作者认为在评价水利风景区高质量发展时要更看重水工程、水生态和水资源的质量和状态；"优美水环境（分）""幸福水生活（分）""现代水管理（分）"的重要性得分紧随其后，"先进水文化（分）"的重要性得分相对较低。

通过进一步分析，"安全水工程""健康水生态"和"优质水资源"不仅被受访者认为是评价要素的重要组成部分，而且受访者对该要素的评价倾向（认同程度）也比较集中，即"安全水工程""健康水生态"和"优质水资源"作为水利风景区高质量发展的评价要素，得到广大专业群体的认同，是硬性的约束性评价条件。

而"先进水文化"和"现代水管理"不仅评分相对靠后，受访者的意见也较为分散，是最具有区分度的评价要素。这个结果也在一定程度上说明，水利风景区已经成为弘扬水文化的集聚点，通过创新发展的手段和途径来丰富水利风景区文化内涵，可以在水利风景区提质增效中发挥更显著的作用。景区的管理一直是水利风景区的短板，例如部分景区规划不落实、对安全管理不重视等问题都是影响景区综合效益发挥的重要性因素。

"优美水环境""幸福水生活"这两个要素在权重和意见方面的集中程度介于"安全水工程""健康水生态""优质水资源"和"先进水文化""现代水管理"之间。结合不同地区对景区功能的定位和认识，不同区域的水利风景区评价标准需要有所区别和侧重，其中，"科学的管理体系"和"水利风景区文化特色突出"可能是当前情况下衡量水利风景区高质量发展状况最有力和最具辨识度的标准。

大多数公众对于水利风景区的理解是字面意义上的，即只是针对"水利"和"风景区"这两个概念的功能性联想。对于不了解水利风景区的公众来说，"水质较好、水体洁净"（％）、"气候舒适、环境优良"（％）、"水域景观优美"（％）是超半数受访公众对水利风景区的功能联想，这也是水利风景区吸引他们参观或游玩的"原始动力"。公众对于水利风景区的功能定位更多侧重于可感知和直接获得，如"水质要好"（改善水环境和修复水生态）、"水量充足"（保障水资源）、"设施建设要安全"（维护水工程），对于发展水生态旅游不是很在意，而是更看重其发挥的综合效益和生态效益。他们对景区建设和管理的认识相对来说比较模糊，在一些专业性的思考上，甚至很多时候会出现误解。这可能会影响景区知名度的扩大和公众对景区建设的参与度，因此需要水利风景区通过持续深入的宣传来有效应对。

总体而言，社会公众主要是通过接触水利风景区来丰富自身的"旅游体验"，他们对水利风景区接触越多就越关注景区的"水环境优美、水生态健康"等要素。在选择游玩时会重点考虑交通便捷度、景区的社会知名度、距离自己比较近、观光休闲价值高、水利特色要鲜明等因素。无论对水利风景区了解多少，超七成公众均认为一个"好的"水利风景区应该满足"景区内秩序优良"、"基础设施健全"和"优美的河湖自然生态风光"等标准，集中认为景区内部优良的秩序是非常重要的，他们认为水利风景区高质量发展要重点关注基础设施和景区宣传，同时注重水利特色和品质的提升。

水利风景区高质量发展面临的形势：既要立足当下，又要谋划长远

当前水利风景区的发展正处在从以发展速度为主向以提高质量为主转变的时期，各级各地相关水利部门在水利风景区建设工作中有不少亮点。一是对"推动水利风景区建设提质增效"的要求领会到位，把水利风景区的高质量发展放在了总体战略全局中进行统筹谋划。二是创新方式方法，围绕重点领域和重点内容进行突破，以点带面加快高质量发展的步伐。三是水利风景区有关规划政策体系初步构建，多层次工作机制发挥实效，在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，水利风景区发展在凝聚共识、创造社会价值中发挥了积极作用。

面对严峻复杂的形势，要更好推动水利风景区建设提质增效，必须深刻认识水利风景区高质量发展在国家经济社会发展中的地位和作用。第一，适应新发展格局需要，用创新为高质量发展赋能。在当前全球市场萎缩的外部环境下，党中央提出必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。水利风景区要继续放大改革红利，增强群众获得感、幸福感、认同感，通过持续突出生态效益，不断创新方式方法来满足群众需求，维护河湖健康美丽。第二，利用好水利风景区当前聚集的人才和发展成果，凝聚共识、形成合力，进一步提高各级水行政主管部门的认识，加强水利风景区工作的组织领导和政策支持，感召更多的社会力量积极有序参与到水利风景区的建设和管理的工作中，积极探索形成新发展格局。第三，要以高度的历史责任感来加强形势研判，不断完善水利风景区的建设和管理制度。高质量发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。各地水利风景区管理部门要负起责任积极探索实践，在实际行动中探索水利风景区高质量发展的新方式、新方法、新途径，形成切实可行的模式、经验和路径。

当前水利风景区高质量发展的成效

通过不懈努力，各地水行政主管部门和水管单位开拓创新，在高质量发展水利风景区过程中，以安全管理体系建设为抓手，以增强整体性协调性为目标，以经济新旧动能转换为引领，以满足人民美好生活需要为指引，以文旅融合创新发展为主线，以生态优先绿色发展为导向，推动水利风景区高质量安全发展、高质量和谐发展、高质量经济发展、高质量社会发展、高质量文化发展和高质量绿色发展。

首先，高质量安全发展是推动水利风景区高质量发展的基本保障。开展任何活动必须服从水利工程的日常管理和安全运行，任何时候工程安全都是第一位的；水利风景区由多种类型构成，与其他环境系统共同构成一个运行生态，要保护好相关的山体资源、动植物资源和水资源，维护水域及其周边的生物多样性；高质量地推动水利风景区建设在稳增长和防风险长期均衡的工作当中发挥积极作用。各地的实践充分证明，通过水利风景区的建设，实施山水林田湖草生命共同体一体化治理，加强河湖水域岸线空间管控，有助于改善和维护水生态安全。

其次，水利风景区建设与管理已经从水利行业自身拓展到了整个社会范畴，成为各级地方党委和政府推动当地经济社会发展的一个重要抓手。许多城市通过水利风景区的建设与管理，塑造了亲水景观，改善了人居环境，提升了城市品位，逐步形成了水清岸绿、风景优美、人水和谐的城市新面貌，既达到了综合整治城市水环境的目的，又提高了居民的幸福指数。不少县域举全域之力进行水利风景区的建设与管理，并把景区的建设与景区功能的发挥作为当地发展生态旅游的龙头，使水利的经济支撑作用和社会服务功效进一步得到强化。

第三，各地在水利风景区建设与管理实践过程中，积极践行"绿水青山就是金山银山"理念，结合自身情况科学定位水利风景区的功能，强化科学治理，建设和谐水生态，以强化生态治理和修复将水生态作为水利风景区建设的基础，将治理与建设融合，把水生态治理当成水利风景区的前期投资，整合有关资源，以整体推进的方式高质量打造景观，把水利风景区建设作为打通"绿水青山"向"金山银山"转化的主通道，推进水利风景区建设与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，推动水利风景区高质量经济发展。

第四，水利风景区的建设与管理在顺应社会发展需求的同时，也满足了广大人民群众追求美好精神生活的需要，赢得了社会各界的普遍理解、充分支持和积极参与。时至今日，以满足人民美好生活需要为指引，推动水利风景区高质量社会发展是很多地区落实好"以扩大内需为战略基点，努力探索形成新发展格局的有效途径"的有效抓手和干部干事创业的发展平台。水利工作者在谈到推进水利风景区高质量发展工作的主要抓手时指出，要"设计多样化的，有水利特色的旅游产品"和"以群众需求为导向，推出符合群众预期的水利生态产品"。在此，公众对水利风景区的需求诉求与水利工作者开展工作的抓手不谋而合。

第五，水利风景区的建设与管理形成了独特的水工程景观、优美的水生态环境、深厚的水文化内涵，吸引游客前往水利风景区旅游观光，为科学利用水利资源、大力发展水利旅游奠定了坚实的物质基础。水利风景区通过对水文化的挖掘培育，可以丰富水景观内涵，传播水科普知识，推动水文化传承，弘扬水利精神；通过河流湖泊的历史典故、优质的水利工程、亲水活动和涉水体验、水利科普和水情教育场馆等表现形式，可全面提升水利工程的社会形象和影响力，不断拓展水利的社会服务功能。

最后，水利风景区的建设与管理过程中，突出了人水和谐的基本理念，基于对水生态景观的修复和水环境保护技术的运用，水利部门适时引入并着力推广了生态旅游的理念。水利旅游发展越普遍、越深入，接受水资源、水生态、水环境教育的人就越多，广大人民群众亲水、爱水、喜水的愿望就越强，自发节约水资源、保护水生态、改善水环境的意识就越高，越有利于提升全民生态文明的意识。目前，水利风景区以其独特的平台与窗口优势，使得水利风景区在成为生态文明建设重要载体的同时，也成为践行"两山"理念的着力点。

当前水利风景区高质量发展的经验

第一，通过突出生态效益，不断提供优质生态产品，促进当地的经济社会发展。当前全国建成了一大批群众点赞的水利风景区群落，提供了优质生态产品，提升了水利建设综合效益。大多数水利风景区成为当地群众节假日休闲的首选场所。水利风景区是人与自然和谐共生的示范区，已经成为文旅融合的重要载体。作为群众喜爱的旅游目的地，水利风景区通过带动水旅游，促进经济增长，在全域旅游中的作用逐步增强。就当前的实践结果来看，水利风景区工作尤其是水利旅游工作开展得好的水管单位，其体制改革和经济发展均呈现出良好的态势。调查中，持水利风景区"综合开发"定位的受访水利工作者人数最多，接近七成（％），他们对目前景区的评价整体都处于3分（高质量发展各指标"部分实现"）以上的水平（平均水平为分，满分4分），由于持该定位群体的人数较多，因此"综合开发"定位对景区的整体评价很具有代表性。相对而言，他们对当前水利风景区在"水工程安全""水环境改善"和"水生态涵养能力提升"等方面的表现有很大的认可。"保护为主"定位视角下的受访水利工作者（％）对目前景区的整体评价也都在3分（高质量发展各指标"部分实现"）以上的水平（平均水平为分，满分4分），受访者对与景区在"水土保持、水工程安全以及基础设施保障和水环境优化"等方面的评价较高，对实现"水资源保护"的目标比较认可。

第二，通过共享美丽河湖、绿水青山的系列实践，水利风景区高质量发展成为打通"两山"转化新通道的重要示范。水利风景区在改善人与自然关系和促进经济社会发展等方面起到了十分重要的作用，在生态环境、经济社会和文化科技等方面体现出显著的综合效益。各地水利风景区建设与管理单位充分认识到"河湖清，则生态兴；生态兴，则经济强"，以全面落实河长制和湖长制为抓手，在水利风景区建设与管理的同时，以"干净、整洁、优美的河湖生态环境"作为河湖建设的主要目标。水利风景区在为区域经济发展提供新的增长点的同时，又为人民群众提供了休闲游憩空间，"建一个工程，成一个景区，带一片城乡，富一方百姓"的水利风景区建管发展模式，得到了各级地方政府的高度肯定和积极推广。水利风景区在发展中践行"两山"理念，并以"两山"理念创新水利风景区发展模式，通过实践证明了"保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力"的论断，充分体现出水利行业对经济社会的重大贡献和有效作为：既能服务当地经济高质量发展，又为持续探索"两山"转化实现路径提供示范。

第三，水利风景区的高质量发展为乡村振兴提供更多可借鉴的成功经验和有效途径。水利风景区广泛分布于乡村地区，与乡镇村的建设发展有着密切联系。近年来，各地正在不断加强推动水利风景区建设与城乡融合发展的顶层设计，在精品景区的建设方面，突出强调水利风景区与特色小镇、美丽乡村建设的有机融合。实施乡村振兴战略应当把生态建设摆在首位，特别是将水生态保护与修复作为乡镇发展的核心内容进行系统规划实施。按照"绿色发展，生态优先""示范创新，彰显特色""政府主导，共治共享"的发展原则，很多水利风景区的建设往往结合中小流域治理、农村水环境综合整治等项目实施，在景区建设过程中对乡村地区水生态环境进行系统治理的同时，对河湖岸线及周边区域进行绿化、美化，完善基础服务设施，打造了独具地方特色的美丽田园风光，营造了良好的人居环境，促进了乡村旅游和现代农业的发展，得到了群众的普遍认可，也成为乡村振兴的示范样板。

第四，水利风景区建设将成为各地贯彻落实高质量发展的重要内容。202X年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上，全面深刻地阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会发展重大问题，指出"十四五"时期我国将进入新发展阶段，强调国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇也带来一系列新挑战，要求以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，就要把扩大内需作为战略基点。内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。水利风景区具有独特的自然资源禀赋，且作为旅游业与水利工程产业融合的产物，可以衍生出旅游＋休闲度假、旅游＋研学、旅游＋乡村扶贫等多类主题产品，成为全域旅游中的绿色明珠。同时，新时期的水利风景区建设更加关注改善水环境、修复水生态、保障水品质、提升水景观和弘扬水文化，更加突出河流湖泊的岸线管理和滨水空间景观建设，统筹做好景区建设与群众需求的有效衔接。

当前水利风景区高质量发展存在的问题和不足

水利风景区的建设发展已成为地方政府推进生态文明建设，释放改革红利，增强群众获得感、幸福感的有力措施。同时，课题组调研发现，水利风景区在建设和管理方面也一直存在短板，而且受水利风景区建设和管理的专业性、相关基础设施的公益性以及地区发展的不平衡性所影响，水利风景区的社会知名度仍有进一步可提升的巨大空间。

水利工作者和社会大众对水利风景区的认识还有待提升

调查发现，持水利风景区"综合开发"定位的受访水利工作者对于水利风景区在"增加当地就业岗位和创收渠道"和拥有"较为完备的信息化建设和基础设施建设"等表现上有更高的期待。"保护为主"定位视角的受访水利工作者对水利风景区"科学有效的建设发展规划"非常看重；对水利风景区"发挥更好的知识科普传播"和"持续改善水环境、优化水生态"有更高水平的期待；在"更好弘扬水利精神，突出水利特色方面"上要下足功夫。同时，公众对水利风景区定位的辩证性认识还需要进一步深化。课题组将针对水利风景区认识的每组辩证性描述（共四组）赋予全距为8分的分值，每组描述中，左侧得分为支持左侧的观点，右侧得分代表支持右侧的观点（见图3）。在景区功能方面，均值得分为分，共有％的受访者选择5分及以上，表明更赞同"虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游"这一观点（进一步分析，这组描述相对于其他描述，对于水利风景区是不是要开放旅游，公众的认识集中度比较分散）。另外，此项数据离散程度最高，说明持有不同观点的受访者最多，还有％认为自己对水利风景区有所了解的受访者认为"水利风景区一定是可以对外开放旅游的"。"水利风景区是否一定要对外开放旅游"或者"水利风景区对外开放旅游应该包括什么内容"是区别水利风景区和其他各种类型风景区的关键标准。越是对水利风景区熟悉，就越认同"虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游"这一观点，以及更赞同"景区内风景资源优美，水利特色景观具有代表性"和"景区运营管理需要更加专业的对待"等观点。

政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素

调查显示，超六成受访水利工作者认为政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素。当被问及"在您看来当前制约水利风景区高质量发展的因素有哪些"时，％的受访者选择"政策支持不到位，地区发展不平衡"，％的受访者认为是"景区建设的资金和技术支持不充分"，％的受访者表示是"对景区建设和发展的意义认识不足"，％的受访者认为是"高素质人才队伍建设不足"，％的受访者选择"水利特色功能不完善"，另外，％的受访者选择"新冠肺炎疫情的影响"。根据进一步交叉分析，"保护为主"视角下的受访者认为制约水利风景区高质量发展的首要因素是政策支持不到位，％的受访者觉得是"政策支持不到位，地区发展不平衡"，％的受访者认为是"景区建设的资金和技术支持不充分"；而"综合开发"视角下受访者认为首要的制约因素是资金和技术支持不充分，％的受访者认为是"景区建设的资金和技术支持不充分"，％的受访者觉得是"政策支持的不到位，地区发展的不平衡"。

不同地区关于水利风景区高质量发展所需的支持和抓手的认识存在差异，需要客观对待

调查显示，多数水利工作者认为水利风景区高质量发展需要更多的政策配套、组织领导、人才队伍建设、体制机制创新和资金支持。当问及"在您看来推动水利风景区的高质量发展需要哪些支持"时，％的受访者表示需要"更多配套政策的支持，加强组织领导"，％的受访者认为应"强化人才队伍建设，提升景区管理水利和服务质量"，％的受访者认为需"强化体制机制创新，增强发展动力和活力"，％的受访者认为应"加大对水利风景区建设的资金支持"。水利风景区具有很强的公益性，许多景区甚至完全是非营利性质。景区的水利工程项目建设、维护耗资巨大，经费紧张，依靠国家划拨、专款专用，水文化建设容易被边缘化，迫切需要加强对水利风景区的政策支持和资金支持。另外，水利风景区的高质量发展离不开优秀人才的支撑。目前水利风景区管理和经营人员大部分是水利行业出身，而水利风景区的高质量发展不仅需要水利工作人员，还需要历史、旅游、艺术等多学科人才的全程参与。现有人才的知识体系难以满足水利风景区水文化建设需求，影响了景区水文化体系构建和特色水文化品牌塑造。

另外，不同景区功能定位下水利风景区发展所需的优先支持和诉求一致，表现在政策配套、组织领导和人才队伍以及体制机制创新方面。而不同地区对进一步促进高质量发展抓手的认识，则存在差异。相对而言，东北地区要注重基础设施和配套设施建设，东部地区要注重扩大景区社会知名度，中部地区要注重设计多样化的、有水利特色的旅游产品，西部地区要注重引进高素质人才队伍有序引导公众参与景区建设与管理。

渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷

--羊口镇202X年高质量发展工作汇报

今年来，羊口镇在市委市政府的正确领导下，按照市重点工作攻坚年的总体部署，全面深化思想作风整顿和百日攻坚会战，在"城市提升、项目建设、双招双引、动能转换、乡村振兴、三大攻坚战"等重点工作上强力攻坚，常态化疫情防控和经济社会高质量发展持续向好。全年预计完成地区GDP89亿元，完成固定资产投资35亿元，实现工业总产值380亿元，其中纳税过亿元企业5家，省级瞪羚和隐形冠军企业5家，在鲁清项目建设增值税大幅抵扣的情况下，一般公共预算收入全年预计实现亿元。今年9月份，我镇跻身202X年全国综合竞争力百强镇68位，比去年上升12个位次，位居全省第三，潍坊第一。11月20日，我镇成功获评全国文明镇，是第六届全国文明镇潍坊市唯一入选乡镇。

动能转换重点项目扎起发展骨架

围绕产业发展，羊口镇持续加大对重大项目的扶持力度和资源倾斜，集中攻坚推进鲁清橡塑一体化、鲁清保税物流园、华融海洋生物科技、瑞康科技热敏新材料、卫东氮磷系阻燃新材料、夙沙科教村、龙迈化学环保新材料、轩凯生物科技、优盛轮胎全钢子午线轮胎等总投资达200亿元的10个重点项目，新技术的虹吸效应、新产业的壮大集聚推动着羊口镇的工业产业驶入了高质量发展的快车道，形成了在谈项目47个、上会项目29个、开工项目10个的梯次推进格局，为新旧动能接续转换注入了强劲加速度。

溯源历史建文旅康养高品质城市

紧紧围绕"高质量经营城市"的总体思路，按照"百年商埠，渔盐水镇"的建设定位，以人文历史文化和生态自然资源铺路搭桥，积极对接融入山东省小清河流域文旅大规划布局，对小清河右岸平方公里的老城区及小清河左岸万亩滩地区域进行全域性的城市力提升和生态化、景观化打造。总建筑面积万平方米，主要包括万亩养生生态湿地修复、40万平方米老商埠历史文化建筑群、22万平方米"塘头古村"建筑修葺和街巷铺装、42公里城区道路管网及2000多亩水系联通等基础设施提升、15万平方米安置房建设四大工程，全面构筑起承接现代化高端服务业发展的四梁八柱。全方位提升城市生态承载能力，打造齐鲁生态文旅新热点、北方海洋康养新标杆、全国产城融合新示范。将对寿光市的产业转型升级、城市力综合提升、高端人才引进、区域协同以及对外开放发展具有重大推动作用。

优化升级聚力打造一流营商环境

今年我镇坚持把"双招双引"作为推动全镇高质量发展的主引擎，全年累计签约项目18个，总投资239亿元，实现省外到位资金18亿元、境外到位资金998万美元。引进了11位高层次人才和3家科研院所。工作中实现了三个突破：一是通过盘活闲置资源实现"引商"突破。我们聚焦放大土地成本效益、释放园区存量用地优势，把处置低效占用土地作为项目招引的突破口，通过司法拍卖、资产打包处置、点对点协商等方式，盘活了12个僵尸项目、2000亩闲置土地，实现了"腾笼换鸟"。二是通过打造要素优势实现"聚商"突破。我们把降低要素成本作为项目招引的核心引力，推动国华电厂与华景热力组建了合资热力公司，投资亿铺设了国华热力至化工园区的蒸汽管道，实现了远距离输汽的突破，并将蒸汽终端价格大幅压减到最低每吨130元，形成了要素成本优势的"洼地效应"。三是通过产业链条延伸实现"汇商"突破。我们把延链补链作为项目招引的主攻方向，围绕产业链上下游开展靶向招引，先后引进小清河海河联运枢纽港和商贸物流基地、国惠羊口产业园、羊口新渔港经济区等一大批优质项目，形成了产业链招商的"集聚效应"。

城乡一体乡村融合发展全面振兴

今年来，我镇坚持以党建引领乡村全面振兴，围绕"乡村宜居化、农业高效化、服务均等化、治理长效化"四个方向，全力推进城乡一体化建设。

一是聚焦乡村宜居化，全力以赴补短板、强弱项。我们始终坚持尽最大努力满足群众对美好生活的追求，投资3000万元对杨庄、齐庄、曹辛等10个村人居环境进行了系统化打造，全镇村村实现"户户通"，全部达到了美丽乡村示范村建设标准，顺利完成了菜央子村和五、六居委的拆迁安置，群众生活居住环境实现了根本性改善。

二是聚焦农业高效化，全力以赴打基础、谋长远。我们把规模化土地流转和布局高效农业作为农业发展提质增效的核心拉动力，流转了丁家、齐庄等6个村万亩土地作为发展高效农业的储备用地。下步，我镇将充分利用弥河拦蓄水工程的优质水源，统筹布局10万亩现代化农业产业园区，发展大规模的高效节水农业，为创新提升"寿光模式"做出羊口贡献。

三是聚焦服务均等化，全力以赴惠民生、增福祉。总投资亿元的渤海实验学校初中部、希望花园幼儿园等民生项目建成投用，渤海实验学校在700人的参考情况下，本科上线480人、重本上线225人，职教中心在全国职业院校技能大赛中斩获了三枚国赛金牌。对全镇所有无物业管理小区，通过选聘楼长、成立业主委员会、集中物业管理等方式，全部进行了规范化提升，群众的获得感和幸福感进一步增强。

四是聚焦治理长效化，全力以赴守底线、保稳定。充分发挥网格管理在社会治理中的关键作用，网格员坚持每天巡查走访，有效应对了疫情防控、防汛防潮等特殊时期的复杂情况和矛盾纠纷排查化解。今年6起信访积案全部顺利化解，在市政法委和公安局的大力支持下，对一起长期缠访闹访的重点人员进行了依法严厉打击，有效维护了全镇发展稳定局面。

产城融合高层次推进产业全面振兴

聚力培育"先进制造、港口物流"两大支柱产业和"高端盐业、复合渔业、职教小城、文旅康养"四大特色产业的"2＋4"产业体系。

当前，羊口镇正处于小清河复航及防洪治理、京沪高铁二线、滨东潍高速、小清河海河联运枢纽港、国家海岸线修测、环渤海综合治理、国家黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大基建和政策实施的历史交汇期，这些重大机遇为羊口乃至我市，加速实现"区位、城市、产业、生态、空间"的层级跃升带来了前所未有的强劲动能。

我镇基于抢抓战略机遇和适当超前谋划的综合考量，坚持"以城聚产、以产兴城、产城融合、城乡一体、生态活力、开放创新"发展理念，以"高质量经营城市"为发展落脚点，挖掘整合羊口历史人文资源、生态自然禀赋和传统产业优势，从城市、生态、产业三个方面扬优势、补短板、破瓶颈，统筹谋划"一城、双港、三区"发展布局。"一城"就是羊口老商埠海洋生态文旅城；"双港"就是小清河海河联运枢纽港和羊口新中心渔港；"三区"就是临港商贸物流区、新渔港经济区和新材料产业聚集区。通过"一城、双港、三区"的总体布局，加速推动羊口向"产业兴旺、人口集聚、生态优美、城市精致、产城融合"的现代化滨海城市转型。

下一步，羊口镇将以这次观摩为契机，大力弘扬"快干、实干、拼命干，创业、创新、创一流"的精气神，主动担当起我市海洋强市"最前沿"、动能转换"主战场"和高品质城市建设"新高地"的重任，全面擦亮叫响"全国文明镇"的金字招牌，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，为全市高质量发展贡献羊口力量。

在202X年全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会上的致辞

谌贻琴

在党的十九届五中全会即将召开之际，在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，交通运输部在我省召开202X年全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会，充分体现了交通运输部贯彻习近平总书记关于"四好农村路"重要指示精神的政治担当，充分体现了落实中央部署、推进交通强国建设的务实行动，充分体现了对贵州工作的大力支持。在此，受孙志刚书记委托，我代表贵州省委、省政府，向出席会议的各位领导表示热烈欢迎，向长期以来关心支持贵州发展的交通运输部等国家部委和各兄弟省区市表示衷心感谢！

交通是经济社会发展的"先行官"。贵州国土面积％是山地和丘陵，交通不便一直是制约贵州发展的最大瓶颈。这些年，在交通运输部的大力支持下，贵州坚持把交通摆在全省发展的基础性、先导性地位，以逢山开路、遇水搭桥的精神，全力推动交通建设大踏步前进，走出了一条西部地区"穷省办大交通"的新路子，昔日"地无三里平"的贵州，如今"天堑变通途"。我们全力推动公路建设大踏步前进，20xx年率先在西部地区实现县县通高速公路，去年全省高速公路通车总里程突破7000公里，居全国第4位、西部第2位，综合密度居全国第1位，实现了从"千山万壑"到"高速平原"的跨越。我们全力推动铁路建设大踏步前进，自20xx年贵广高铁开通以来，又相继开通了贵阳至长沙、昆明、重庆、成都以及贵阳至铜仁、六盘水等高铁，贵阳成为全国十大高铁枢纽之一，9个市州中已有8个开通高铁，全省高铁运营里程达1527公里，实现了从"绿皮火车"到"高铁时代"的跨越。我们全力推动民航建设大踏步前进，通航机场9个市州全覆盖，成为西南地区机场分布密度最高的省份，去年全省民航旅客吞吐量突破3000万人次，实现了从"飞鸟不通"到"飞天遨游"的跨越。我们全力推动水运建设大踏步前进，全省内河通航里程达3900公里，其中高等级航道里程突破1000公里、居14个非水网省份第1位，北入长江、南下珠江的水运大动脉正加快形成，实现了从"激流险滩"到"黄金水道"的跨越。贵州的交通天亮了，发展的春天就到了！交通的跨越发展有力引领了贵州经济跨越赶超，截至20xx年底，全省经济增速连续9年位居全国前3、连续3年位居全国第1，经济总量在全国排位上升至第22位。今年以来，我们采取超常规举措统筹推进疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战和经济发展保卫战，前三季度全省经济增长％，增速居全国第2位。

农村公路是打赢脱贫攻坚战的先导和基础支撑。近年来，我们坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实交通运输部的部署要求，全力推进"四好农村路"建设，农村交通基础设施发生了翻天覆地的变化。我们围绕"全覆盖"完善农村公路网络，20xx年启动实施农村公路建设三年会战，到20xx年在西部地区率先实现村村通沥青（水泥）路、村村通客运；20xx年启动实施农村"组组通"硬化路三年大决战，到20xx年全面建成万公里"组组通"硬化路、实现全省30户以上自然村寨100％通硬化路；20xx年启动实施县乡公路路面改善提升工程，目前已完成6910公里。通过这些年的接续奋斗，我省已初步形成了四通八达、方便快捷的农村公路网。我们围绕"优服务"提升农村公路管护水平，在全国率先探索农村公路"建养一体化"实施模式，运用大数据技术创新开发"通村村"APP出行服务平台，研发使用"四好农村路"综合管理系统，全省农村公路优良中等路率达75％以上，创建了9个"四好农村路"全国示范县。我们围绕"促脱贫"强化农村公路支撑作用，依托通村畅乡的农村公路大力推进农村产业革命，发展12个农业特色优势产业，农业增加值增速连续位居全国前列；全力助推"黔货出山"，仅今年就通过农村公路外销农产品亿元；大力推进交通扶贫，今年开辟农村公路养护扶贫就业岗位万个、人均月增收1000元以上。农村公路的大发展，为贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的支撑！

这次全国推动完善"四好农村路"高质量发展体系现场会在贵州召开，为我省在新时代更好推动农村公路发展提供了新机遇、开拓了新视野、注入了新动力。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于"四好农村路"重要指示精神，全面落实此次会议部署，认真学习兄弟省份的好经验好做法，全面推进"四好农村路"高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建新发展格局提供坚实农村交通运输保障，奋力谱写新时代贵州农村交通发展新篇章。

我们将着力把农村公路打造成带动发展的产业路。结合"十四五"时期农业农村发展和乡村振兴的新要求，进一步加快农村交通基础设施建设，推进农村公路与普通国省道、高速公路、港口的顺畅衔接，推动城乡基础设施互联互通，创新"农村公路＋特色产业""农村公路＋电商""农村公路＋物流""农村公路＋全域旅游"等新模式，更好助推农业农村现代化，真正实现"一路通、百业兴"。

我们将着力把农村公路打造成管护高效的平安路。加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步推动农村公路管护机制化、作业市场化、工作规范化，加强农村公路安全保障，推进农村公路建管养运协调发展，不断提升农村公路治理水平，让农民群众出行更舒心、更放心。

我们将着力把农村公路打造成服务便民的智慧路。围绕满足农民群众多样化出行需求，进一步推进农村智慧交通建设，推动大数据与农村交通深度融合，加快"路上""车上""手上"数据融合应用，探索网络约车、共享出行等新业态，推动公共交通服务向农村覆盖，不断增强农民群众对农村交通建设的获得感。

我们将着力把农村公路打造成风景优美的生态路。坚持把生态文明理念融入农村公路建管养运各环节和全过程，突出特色、因地制宜，打造集自然风景、绿色生态、民族文化、乡村旅游等为一体的景观长廊，推动农村公路与贵州特有的山水风光、人文风情有机融合，让多彩贵州农村公路"颜值"更高、"气质"更佳。

最后，祝本次会议圆满成功！祝各位领导身体健康、工作顺利！谢谢大家！

在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话

代钦

202X年07月24日

同志们：

刚才万超岐书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇；深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质；科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。

一、深刻领会会议精神，迅速做好传达学习

在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。

二、坚定信心迎难而上，切实增强干事创业劲头

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。

三、抓好重点项目建设，全力确保经济企稳回升

抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。"为官一任，造福一方"。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善--上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。

四、全力保护市场主体，共同推进经济高质量发展

大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。

同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向党和人民交出一份满意的答卷。

凝心聚力敢闯敢试携手谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章

--在政协兴化市第十三届委员会第五次会议上的讲话

方捷

20xx年01月10日

各位委员，同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，开启全面建设社会主义现代化新征程之际，政协兴化市第十三届委员会第五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。首先，我谨代表中共兴化市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位委员和同志们致以诚挚的问候！

刚刚过去的202X年，是兴化发展史上极不平凡、极为特殊的一年，也是兴化经济社会发展稳步前行、富有成效的一年。面对前所未有的严峻形势和艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性落实上级要求、应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以产业、城乡、治理、作风"四大转型"为抓手，坚定不移走生态立市、工业强市、人文兴市之路，发展路径更加清晰、城乡面貌更加美丽、民生福祉更加厚实、干部作风更加务实，为奋进"十四五"、开启新征程打下了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和省市委正确领导的结果，是全市上下团结拼搏、务实奋进的结果，也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。

一年来，市政协紧紧围绕市委决策部署，聚焦金融生态、招商机制、土地增减挂钩、城北片区规划建设等中心工作，沉到一线、调研献策；紧盯教育卫生、市政建设、老旧小区改造等民生重点工作，协商议政、民主监督；建好用好"有事好商量"协商议事室，着力做精界别协商、做深镇街协商、做实村居协商、做活界别基层联动协商，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理有机融合，为全市经济社会发展作出了不可替代的积极贡献。借此机会，我代表中共兴化市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望是为了更好地前行，总结是为了更好地出发。在"两个百年"历史交汇、"两个五年"承前启后的关键节点，习近平总书记再次亲临江苏视察，对江苏发展作出了"争当表率、争做示范、走在前列"的重要指示，这是我们现代化建设的总纲领、总命题、总要求，是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。泰州市委五届十一次全会提出，"兴化要'风风火火闯九州'，闯出地理'洼地'，闯成发展'高地'，把繁荣繁华的'水乡梦'照进现实"，为兴化的发展明确了定位、明晰了方向，是泰州市委赋予兴化的时代使命。刚刚召开的市委十二届十次全会，对"十四五"时期和今年全市经济社会发展，发出了动员令，明确了路线图。团结就是力量，不怕风浪高，重在桨要齐。希望全市各级政协组织和广大政协委员，把思想和行动统一到市委全会精神上来，建诤言、献良策、出实招，为奋战新征程、闯出新天地，建设繁荣繁华、令人向往的江苏大公园、人文梦水乡贡献政协力量、写好政协篇章。具体提三点希望：

一、奋战新征程、闯出新天地，要始终坚持工业强市不动摇

工业兴，则经济兴；工业强，则竞争强。我们编制实施了生产力布局与发展规划，聚力抓产业、聚焦抓项目，高质量考核取得了近年来最好成绩，这让我们看到了希望、增强了信心、鼓舞了干劲。实践证明，任何工作抓与不抓大不一样，必须始终坚持工业强市战略不动摇。要一心一意抓项目突破，以生产力布局与发展规划为引领，瞄准不锈钢、健康食品、装备制造等特色优势产业，做好强链、补链、延链文章，精心谋划好项目，奋力拼抢大项目。加快智能制造步伐，更大力度支持企业加大研发投入、加强技术改造，以信息化智能化为企业发展赋能。要一以贯之抓园区改革，围绕"三比一提升"，强化"亩产论英雄"导向，深入推进园区改革，做好"后半篇文章"，推动要素资源、政策红利向"两园三区"集聚，提升园区的综合承载力和核心竞争力。要一着不让抓环境优化，持续深化"放管服"改革，全面落实惠企利企政策，坚决治理"中梗阻"突出问题，全力打造营商环境高地。广大政协委员是各行各业的精英，要发挥联系广泛、信息灵通的优势，主动为兴化发展作推介，为企业落户牵红线，为人才引进当伯乐，帮助招引一批龙头型、基地型、引领型的优质项目，为全市产业转型、改革创新添砖加瓦。

二、奋战新征程、闯出新天地，要始终秉持为民初心不动摇

民生无小事、枝叶总关情，发展的根本目的是为了增进民生福祉。我们要做精做美城市形象，持续实施"精致兴化"三年行动计划，深化文明城市创建，以"绣花功夫"完善城市功能、塑造城市特色，集中精力推进高铁新城建设，实施老城更新行动，展现深厚人文底蕴，提升城市辨识度、品质感。我们要做特做强生态旅游，生态是兴化的核心优势，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，高质量策划包装文化旅游项目，科学串点成线、连线成面，提升核心景区功能，延伸旅游产业链条，加大品牌营销力度，真正把生态优势转化为发展优势，把生态旅游业打造成兴化的幸福产业。我们要做细做实民生实事，既着眼于保基本、兜底线，着力解决群众反映强烈的住房、交通、饮水等基本民生，又力争跳一跳、够得到，在就业、教育、养老等深层次问题上取得突破，以过硬的发展成果、惠民实绩更好满足人民群众对美好生活的向往。广大政协委员一头连着党委政府，一头连着基层百姓，希望大家紧扣党政所需、群众所盼、政协所能，深入协商议政，利用好"有事好商量"协商议事平台，不仅议大事、有事好商量，也管小事、有事能办成，扎实推动民生"微实事"项目落地落实，努力打造"有事好商量"协商议事兴化品牌。

三、奋战新征程、闯出新天地，要始终保持实干作风不动摇

奋斗创造历史，实干成就未来。党的十九届五中全会谋划长远，为中国擘画了一幅波澜壮阔的新图景。我市"十四五"规划也将在人代会通过后正式实施，这对今后一段时期全市经济社会发展具有重要的指导意义，我们要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动各项事业取得新进展新成效。要有"敢闯"的锐气，认真对照高质量发展要求，探索后发赶超的路径，多一点闯的勇气、多一点试的胆识、多一点冒的精神，固优势、补短板、强弱项，啃下一个个"硬骨头"、攻下一个个"腊子口"，不断厚植兴化经济发展的基础。要有"善闯"的智慧，善于研究政策，把握规律，破除思维定势、路径依赖，在不破底线、不闯禁区的基础上，积极上争政策、争取试点，在新一轮的发展中快人一步、领先一筹。要有"愿闯"的机制，用好"三项机制"，严格"三个区分开来"，旗帜鲜明为勇于担当、敢于尽责的干部撑腰鼓劲，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。广大政协委员要强化"该出手时就出手"的责任担当，培育"路见不平一声吼"的凛然正气，激发"风风火火闯九州"的豪情壮志，为市委市政府多建睿智之言、多献务实之策，增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在政协工作中尽职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，做出新时代政协委员的新样子。

各位委员、同志们，政协工作是党的全局工作的重要组成部分，市委将一如既往高度重视政协工作，重大决策让政协积极参与，重要工作交政协推进落实，重大议题安排政协调研协商，全力支持保障政协有效履职，确保人民政协政治有地位、建言有分量、出力有舞台、工作有作为。各级各部门要加强与政协组织的联系沟通，支持政协开展活动，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，及时转化建言成果，不断开创党委重视、政府支持、各方参与、社会关注的政协事业发展生动局面。

各位委员、同志们，快马加鞭未下鞍，万水千山只等闲！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬"垒土成垛、择高向上"的兴化精神，同心同德、笃定前行，凝心聚力、敢闯敢试，为开启全面建设社会主义现代化新征程、担负"争当表率、争做示范、走在前列"新使命、谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章，不断作出新的贡献，以优异成绩迎接党的百年华诞！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们，在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福！

以清廉作风保障经济高质量发展

--在特区十二届人民政府第四次廉政工作会议上的讲话

方裕谦

202X年08月24日

同志们：

今天，我们召开特区十二届人民政府第四次廉政工作会议，主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央纪委四次全会精神，对标对表国务院第三次、省政府第三次、市政府第四次廉政工作会议要求，总结一年多来全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署下步工作任务，为做好"六稳"工作、落实"六保"任务，助推全区疫情防控和经济高质量发展提供坚强保障。

今天，特区党委常委、纪委书记、监委主任龙超同志应邀出席本次会议，并通报了党的十九大以来全区纪检监察机关查处的政府系统违纪违法典型案件，以上种种贪腐事例就发生在我们身边，很是发人深省，大家务必要引以为戒、对照反思、警钟长鸣，自觉遵守党纪法规，坚决抵制涉贪涉腐行为。所以，今天的会议是政府廉政工作会议，更是一次党风廉政建设警示教育会，我们有的部门主要领导政治纪律、政治规矩意识有待加强。刚才，特区财政局、六枝特区民生（集团）有限责任公司、木岗镇作了很好的主题发言，大家要相互学习好的经验做法，共同提升，为全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作打下坚实基础。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区坚决贯彻落实党中央、省、市全面从严治党系列决策部署和廉政建设工作要求，坚持依法行政，从严正风肃纪，政府自身建设工作取得了新进展。一是思想意识进一步强化。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》等党内法规，全区政府系统"四个意识"更加牢固、"四个自信"更加坚定、"两个维护"更加自觉。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下一心，坚决贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，全区疫情防控工作取得无疑似病例和确诊病例的大好成绩。二是政府作风建设持续加强。特区人民政府及各组成部门认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则、省委十项规定精神，坚定不移纠正"四风"，在全省20xx年度县级政府政务服务标准化建设考核排名第12位；深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加快商事制度改革，新登记市场主体10304个。三是政府公信力有效提升。把有限的财力更多地投入到保障和改善民生上，推动解决老旧小区基础设施老化、县乡道"畅返不畅"、城区供水不稳定等民生问题，人民群众获得感、幸福感不断增强。政府带头讲诚信，采取压减一般性支出、资产处置等方式，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。认真落实减税降费等各项惠企政策，"减税降费"达亿元，有效保住了市场主体。四是重点问题整治成效显著。强力推进扫黑除恶专项斗争，统筹开展疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、做好"六稳"工作、落实"六保"任务等党中央重大决策部署情况的监督检查，干部廉洁从政意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作防线进一步筑牢。五是法治政府建设扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议意见和政协委员提案办理答复满意率均达100％。法律服务保障体系逐步建立，组建特区政府系统法律顾问室，加大政府法律顾问参与政府重大行政决策力度。依法推进政务公开。加强和改进行政复议和行政应诉工作。认真开展"七五"普法，法治政府建设迈上新台阶。

在取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的党风廉政建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分单位党组（党委）落实全面从严治党主体责任还不到位，对党建工作抓得不实，在贯彻落实中央、省、市决策部署上还有差距。二是政府职能转变程度不够，在服务群众、服务企业、服务发展方面仍有待提高。部分重点领域、关键环节权力监督不够，导致损害群众利益，如扶贫领域部分干部工作马虎、优亲厚友、政策宣传不到位等现象多发易发。三是部分干部思想仍然松懈，在利益面前经不住诱惑，或多或少触犯有关规定，违规违纪问题时有发生。对上述问题，要务必引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

下面，我讲三点意见。

一、做到"两个维护"，把政治建设放在首位

事在四方，要在中央。坚决做到"两个维护"，是我们最重要的政治纪律和政治规矩，是加强党的政治建设的首要任务，我们要始终坚持夯实政治建设思想根基，坚定政治信仰，坚决站稳立场，落实主体责任，净化政治生态，全面从严治党。

（一）持续加强思想建设

思想是行动的先导。政府系统干部要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终旗帜鲜明讲政治，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。今年形势极其严峻复杂，各级各部门要更加牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，将"不忘初心、牢记使命"主题教育作为永恒课题、终生课题，全力攻坚克难，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展工作。古人讲，要顺势、明道、优术。当前，全面从严治党，已是大势所趋、民心所向，每一名干部不仅不能吃拿卡要，而且还要履职尽责、苦干实干，否则，就是不作为、不担当、不称职。

（二）从严落实主体责任

要牵住"责任制"这个牛鼻子，夯实党风廉政建设主体责任和"一岗双责"。各级各部门主要负责人作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，既要挂帅，又要出征，带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍。特区政府班子成员要认真履行好"一岗双责"，定期到分管部门和联系乡（镇、街道）了解党风廉政工作情况，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。要经常跟分管领域的干部谈心谈话，将严管和关爱相结合，帮助干部调整"怨、怕、漠"不良心态，以积极的情绪投身工作。作为政府系统领导干部，身边糖衣炮弹星罗棋布，更要常思贪欲之害、常怀律己之心、常戒非分之想、常修为政之德，时刻警惕，坚守纯洁思想、干净灵魂、清白名声和廉洁口碑。

（三）强力推进作风建设

要坚决执行中央八项规定及其实施细则和省委十项规定精神，驰而不息反"四风"，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。各级领导干部要管好自己，管好家属和身边工作人员，坚决杜绝打着领导旗号托人情、打招呼，以权谋私。在这里，我郑重表态，也代表区政府班子成员表态，不插手相关工程，不干预招投标，更不会为自己的亲属打招呼，也请大家对打着我们旗号的人一律不予理睬。针对餐饮浪费现象，近日习近平总书记专门作出重要指示，中央和国家机关工委也发出了带头制止餐饮浪费的公开信，全区广大干部职工要迅速行动起来，在厉行节约、反对浪费特别是餐饮浪费上走在前、作表率。要持续整肃庸懒散，对那些不敢抓、不敢管，虚假落实的严厉问责；对不公正执法、慢作为、不作为和乱作为等，保持正风肃纪高压态势，大力营造风清气正的政务环境，开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二、聚焦重点领域，把正风肃纪摆在眼前

正风肃纪，关键在于找准问题，而后精准发力。我们要坚持问题导向，聚焦重点领域，着力整治一批损害群众利益、调度监管不严、阻碍政令通畅等问题。

（一）大力整治侵害群众利益问题

为人民服务就是要解决好事关人民切身利益的问题，坚持以为民服务为本，始终把人民利益放在首位，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。十九大以来，全区纪检监察机关立案案件大多都是与群众生活密切相关的领域，有的干部利用职务之便，向群众吃拿卡要，不给好处不办事等现象仍然存在，得了好处违规办事的现象也时有发生，利益链、关系链纵横交错，这些行为严重透支了群众信任、破坏了政府公信力，要加大力度加以整治。公共资源、公共工程、国有资产、国有企业等领域权力集中、资金密集，容易出现以权谋私、滋生腐败现象，要健全公共资源交易程序和制度，坚决查处跑风漏气、招投标围标等违法违规行为。进一步建立健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，坚决惩治敢于插手、违法分包转包等行为。持续推进国有企业改革，看紧并购重组、国有产权转让等关键环节，规范产权"进退流转"。要围绕以上重点领域，严肃查处"小官大贪"、侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要等问题，对各部门特别是窗口单位工作中存在的推诿扯皮、门难进、事难办、脸难看等行为，发现一起，查处一起。当前，正处于脱贫攻坚决战时期，要强力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对涉及扶贫领域的腐败问题，严厉查处，绝不姑息。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力"保护伞"，严肃查处"村霸""寨霸""行霸"等行为，保障群众切身利益。

（二）大力整治调度监管不严问题

受新冠肺炎疫情影响，全区经济发展面临严峻挑战，中央反复强调要勤俭节约、精打细算过"紧日子"，今年疫情防控常态化的情况下，更有着特殊意义。一是各级各部门要紧盯202X年《政府工作报告》和经济工作会议既定目标开展运行调度，有欠账的要抓紧补上。对于重点项目，要加强项目决策、审批和实施的全过程监管，严谨勘察、设计，认真执行政府投资项目评审程序。要严控政府债务，严禁私自实施项目建设，随意扩大建设规模、变更建设内容。要高质量编制好全区"十四五"规划，确保具有科学性、长远性和可操作性。二是严格资金监管。财政、审计部门今年要进一步加强对惠企利民、惠农脱贫资金和"三公"经费的监管和审计力度，加强预算管理和约束，压缩一般性支出，切实做到"三公"经费只减不增。各级各部门要树牢过"紧日子"思想，带头厉行节约，严格执行中央八项规定精神，在切实兜住基本民生和工资、运转底线的基础上，把"抠出来"的钱用在"六保"的刀刃上。三是加强审计监督。审计部门要充分发挥审计监督"利剑"作用，全面做好重大政策落实、年度财政预算执行及收支、固定资产投资、生态环境保护、重点民生项目审计工作，推进审计监督全覆盖，确保实现强管理、转作风、防风险目标。对中央下达的"两直达"资金，各部门都要严格做好资金拨付工作，建立实名台账，确保做到精准直达、有效使用、惠企利民。

（三）大力整治营商环境突出问题

营商环境整治，我们一直在路上。20xx年以来，全区共整治涉及营商环境问题116个，在一定程度上"清扫"了阻碍市场主体发展的"绊脚石"，各级各部门要再接再厉，深入开展优化营商环境提升行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，让更多市场主体招得进、留得住。一是要深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以问题为导向，开展营商环境大整治大提升行动，强化信访热线、投诉热线等有关营商环境问题办理，为企业做好疑难解答。强力督查问责，倒逼不作为、乱作为、慢作为的部门主动履职，为企业做好服务。严厉打击非法集资等违反市场秩序的行为，保护守法经营者的合法权益。二是要持续推进"放管服"改革，加快商事制度改革，深化"一窗受理""一网通办""全省通办、一次办成"，确保市场经营主体持续增长。不折不扣落实减税降费政策。强化市场主体金融服务保障，切实解决企业融资难、融资贵问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，保障企业利益。三是各级各部门要提高与企业打交道的能力，依法依规帮助解决困难和问题，光明磊落与企业交往，构建亲清政商关系，真正做到在工作上拉近政商关系，在纪律上保持合理政商距离。

三、勇于担当作为，把发展责任扛在肩上

面对诸多艰难困苦，各级各部门要勇于担当，率先垂范，带头干事，将全区发展责任作为自身责任，身体力行，为全区"十三五"规划圆满收官奉献力量。

（一）着眼依法行政，为干事创业提供法治保障

各级各部门要尊重宪法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道，做到"法无授权不可为，法定职责必须为"。聚焦自身法定职责，结合"三定"方案和法律法规明确的责任，以及行业底线工作和属地责任，切实把责任落实到岗位、把任务明确到人头，做到勇于负责、敢于担当，杜绝"避字当头、怕字当先"。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进决策科学化、民主化、法治化，杜绝"决策拍脑门、执行拍胸脯"的问题。深入推进行政执法体制改革，规范执法程序，强化执法队伍建设，严明行政执法监督，落实行政执法责任，依法惩处各类违法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

（二）着眼提升效能，为干事创业提供时效保障

李克强总理说过："身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败"。省政府明确202X年为效能提升年，各级各部门要切实提高政治站位，立即行动，提升执行力落实力，为中央、省、市各项政策落地落实提供坚强保障。建立完善任务清单台账管理、抓落实台账管理、工作任务研究部署、工作任务限时办结、工作任务催办督办等制度，提升各事项办理实效。紧盯特区党委、政府强调的脱贫攻坚、乡村振兴、产业链发展、扩大有效投资、促进消费、新型城镇化等重点领域，深入基层一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性研究，力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。实施基层减负持续深化行动，严控文件数量和篇幅，中央、省、市没有明确要求的，不随意下文。围绕减量提质，严控会议数量、时间、参会人数。严控督查检查考核频次，日常督查检查考核以实地暗访、随机抽查为主，倡导开展互联网督查、媒体督查。

（三）着眼政令畅通，为干事创业提供政策保障

政令通畅才能保证政策落实，政策落实才能保障民生。今年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，各项政策是否能够落地落实对于完成以上两个目标至关重要。各级各部门要充分认识政策落实对于做好"六保""六稳"工作的重要意义，加强对国家、省、市重要政策文件的学习，积极学政策、争支持、抓落实。不断拓宽信息公开渠道和公开方式，加强政策解读，政府出台的政策要让群众知晓、明白，公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等也要让群众监督，通过常态化的政务公开，倒逼各级各部门主动规范自身行为，打造阳光、诚信政府。各级各部门要强化政治意识，一切以大局为重，结合工作实际，全力保障国家、省、市各项政策落地落实，决不允许出现光喊口号不落实、光甩膀子不去干的"假把式"。特区政府督查室要充分履职，联合涉及部门，加强各项政策落实工作的督导考核，严明奖惩，对重视不够、履职不力、落实不到位的，要从严问责问效。

同志们，党风廉政建设永远在路上。今年是统筹疫情常态化防控和经济社会发展大考的一年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，我们要树立浩然正气、朗朗清气、昂扬锐气，携起手来，坚定信念，善作善成，勇于担当，准确把握党风廉政建设新特征，以清廉作风保障全区经济高质量发展，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康"双胜利"。

务实重做抓落地扩量提效促跨越

着力推动全市邮政快递业创新绿色高质量发展

--在202X年全市邮政管理工作会议上的讲话

房德军

202X年3月23日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面细化落实习近平总书记关于邮政业系列重要指示批示精神，按照全省邮政管理工作会议、市委九届八次全会和市政府工作报告部署要求，总结20xx年工作，回顾党的十八大以来，也是邯郸局建局8年以来，全市邮政快递业改革发展成效，分析研判当前形势，部署202X年工作，加快推进全市邮政快递业创新、绿色、高质量发展。下面，我讲三个方面意见。

一、20xx年主要工作及十八大以来全市邮政快递业发展回顾

20xx年，在省局党组和市委、市政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，全市邮政快递业认真贯彻落实习近平总书记对邮政业系列重要指示批示精神，按照马军胜局长对河北"5＋4＋6"指示要求，全面落实国家局、省局党组决策部署，不忘初心，牢记使命，统筹推进，全面发力，锐意进取，担当实干，坚定不移推动邮政快递业高质量发展，各项工作取得了明显成效。

20xx年，全市邮政业业务总量累计完成亿元，同比增长％；业务收入累计完成亿元，同比增长％。其中，快递业务量累（收件量）计完成万件，同比增长％，增幅全省排名第4位；业务收入累计完成亿元，同比增长38％，增幅全省排名第5，全年快递收派量达3亿件，新增社会就业1500人以上。冀南（永年）快递产业园区建成运行，圆通、申通、中通、百世、韵达等5家快递企总部区域分拨中心先后落户邯郸并投入运营，日均处理量超120万件。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升。

（一）严守初心使命，主题教育取得显著成效

我局严格按照"守初心、担使命、找差距、抓落实"总要求，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展第二批"不忘初心、牢记使命"主题教育，坚定不移推动习近平总书记对邮政业重要指示批示精神和中央决策部署在行业内落地生根。通过主题教育，全体党员干部提高了真信笃行、知行合一的能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了敢担当、善作为的精气神，推动了行业改革发展各项工作，涵养了风清气正的政治生态。

一是扎实开展主题教育。局党组秉持"人民邮政为人民"理念，提前预热升温，坚持以动为先，在全省率先召开主题教育动员部署会议、专题民主生活会、总结会议等。按照"不划阶段、不分环节"的要求，深化理论学习、抓实调查研究、深入检视问题、狠抓整改落实，切实做到"四个贯穿始终"，组织学习交流，开展主题党日活动、警示教育、"四新"大讨论；组织集体宣誓重温入党誓词、集体唱国歌、前往烈士陵园缅怀先烈等活动；分三组开展调研，广泛征求意见建议，真抓实干，转变作风，力戒形式主义、官僚主义，主题教育开展以来，国家局杨春光副局长、省局訾小春局长等多位国家局、省局领导先后莅临我局指导调研，省局党组指导组重点节点全程参加指导，对我局主题教育开展展现的"快、实、全、新、深、真、准、硬"等特点和取得的系列成效给予充分肯定。

二是坚持问题导向解难题。坚持敞开大门开展主题教育，向市直相关部门、邮政快递企业和全局科室发放征求意见函征求意见和建议，积极收集各方面对局领导班子和领导干部存在突出问题的反映，紧扣"18个是否"逐一对照检查；召开"不忘初心、牢记使命"专题民主生活会，对主题教育开展以来的收获进行总结，按照"四个对照""四个找一找"的要求开展批评与自我批评，重点抓好"8＋1＋3＋2"专项整治和国家局巡视发现的43个共性问题解决。寄递渠道涉枪涉爆整治、农村"电商配送"渠道建设、邮件快件包装废弃物治理、快递末端违规收费治理、快递许可专项治理、快递从业人员权益保护等一批群众最急最忧最盼的问题得到有效整改落实。

三是狠抓整改落实显成效。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导我们做好一切工作的"金钥匙"，我局始终坚持把开展主题教育与党建和党风廉政建设紧密结合，与干部队伍作风建设紧密结合，与重点工作推进紧密结合，运用党的创新理论指导实践、推动工作。全体党员干部初步实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。进一步把学习成果转化为联系服务群众、推动行业发展的成果，使党的初心使命内化于心、外化于行。

（二）创优营商环境，搭建行业发展坚实平台

一是重视程度空前提升。20xx年，邮政快递业获得了新的历史地位，受到党中央、国务院及省委省政府、市委市政府的空前重视。习近平总书记多次对邮政快递业作出重要指示批示。首先在新年贺词中赞扬："快递小哥是美好生活的创造者、守护者"；随后春节又到快递网点亲切慰问并指出："快递小哥工作很辛苦，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利"；之后又在河南考察时作出"要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境"的重要指示。这些系列指示体现了党中央对邮政快递业的高度重视和殷切希望，为行业高质量发展指明了方向，提供了政治保障。国务院刘鹤副总理在视察交通运输业座谈会上明确了"邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统"。国家局马军胜局长两次来我省调研提出六条指示要求，融合之前重要指示形成了"5＋4＋6"指示精神，为全省邮政快递业发展提供了行动指南。同时，省委王东峰书记春节调研慰问快递员工表示"快递行业是朝阳产业，与人民群众的生活息息相关，关乎千家万户的切身利益"。市委、市政府主要领导等先后深入快递行业关心调研。党中央、国务院和省、市领导对邮政快递业发展关注空前，这是全行业积极融入经济体系凸显循环作用的结果，也是行业服务民生惠民利民彰显战略性、基础性作用的结果，更是行业转型升级做大做强突显先导性现代服务产业作用的结果。形势难能可贵，优势史无前例，全行业要抢抓机遇，倍加珍惜。

二是有效推动政策落地。主动与发改、商务、公安等10余个部门对接，出台"城乡高效配送、行业环保治理"等政策文件，政策红利进一步释放。"放管服"改革继续深化，全面实现"网上申请、在线办理、一网通办"，办结许可变更事项69件，末端网点备案1410个，末端网点备案数量、办理时限均居全省第一位。完成"三新"单位核实认定205家。全年实现减税降费总额万元。出台《邯郸市快递业发展引导资金申报指南（20xx年）》，对20家符合申报条件的快递企业在业务发展、项目库建设、末端网点建设、智能快递柜建设、新能源车购置、环保中转袋购置等项目予以资金补助累计400余万元。着力保障快递车辆便捷通行，截至20xx年底，全市实现三轮车"车型、外观、标识、编号"四统一规范管理2450辆，累计核准办理机动车辆通行证2195张，有效解决了快递车辆通行难题，确保了投递服务质量和时效。

三是园区建设成效显著。通过争取政府支持，给予优惠政策，吸引品牌快递企业总部来邯投资建设，在永年区规划了总占地1000亩，一期投资亿元的冀南快递产业园区，达到全国市级快递专业类园区建设先进水平。目前申通总部、中通总部、河北圆通、河北百世区域分拨中心已经分别建设完毕并实现自动化操作运转；推动韵达总部在临漳县投资建立了区域分拨中心，已实现自动化操作运转。新开通全国直达邮路100余条，新增就业1500余人，20xx年"双11"快递业务旺季期间，最高日处理量达到240万件。目前已覆盖邯郸及周边邢台等地快件集散转运。

四是绿色发展成效明显。邯郸作为国家局确定的首批五个行业生态环境保护综合试点城市之一，联合市发改、环保、工信等11部门在全省率先印发《关于协同推进快递行业环保治理工作的实施方案》，实现行业治理与城市治理有效衔接。成立邮政业生态环保工作领导小组，制定全市邮政行业生态环保工作要点和责任清单，召开推进全市行业绿色高质量发展工作会议，开展"邮来已久、绿动未来"主题宣传，实施"9591"工程，深入开展邮快件包装废弃物治理，全力推进快递包装减量化、绿色化和可循环。截至目前，全市电子面单使用率达到98％以上，电商件不再进行二次包装率达75％，循环中转袋使用率达98％，瘦身胶带封装率达80％，全省率先100％实现颜色、规格、标识、放置位置"四统一"设置绿色包装回收箱。同时，作为行业生态环保综合试点城市之一，积极争取地方政府财政资金支持，为全市邮政、快递企业购买新能源车辆、循环中转袋等给予资金补助。超额完成了国家局、省局确定的任务目标。

（三）强化规范监管，加快推动法治邮政建设

一是行业监管更加规范。树立依法治邮理念，不断加强"双随机一公开"制度与行业综合治理有机结合，动态维护"两库一清单"，不断加强行业规范化建设，贯彻落实行政执法三项制度。落实"互联网＋监管"工作要求，维护完善行政许可目录清单和行政监察实施清单，加强行政执法信息系统应用，确保系统登录率、执法数据录入率和行政执法案件公开率均达到100％。深入开展新修订的《邮政行业安全监督管理办法》《邮件快件实名收寄管理办法》等安全法规的宣贯工作，不断以普法促守法。全年累计开展执法检查500余家／次，出动检查人员1100余人／次，作出行政处罚44起，罚款24万余元。

二是安全发展强力保障。充分发挥市寄递渠道安全管理领导小组"双组长制"优势，召开领导小组会议，部门协同联防联控的安全监管机制得到进一步强化。充分发挥市平安建设综治考评"指挥棒"作用，推动属地责任落实。联合市公安、国家安全等领导小组成员单位开展了150余人参加的突发事件应急演练，举办了300余人参加的寄递渠道安全培训。持续推进全市邮政快递业扫黑除恶专项斗争及"八开展、八跟进"专项行动，落实主体责任，积极推动"深挖根治"工作开展。在全省率先联合印发《关于依法打击整治网络制贩枪爆物品违法犯罪的通知》等文件；强力推进"涉枪涉爆"隐患专项整治，深入开展行业扫黄打非、机要通信、禁毒、反恐、打击侵权假冒、防范邪教、危险化学品寄递等专项治理行动，圆满完成全国"两会"、北戴河暑期、国庆70周年、"双11"旺季保障等重大活动寄递安保工作，得到主管市领导肯定批示；加强"两个强标"、"三项制度"的贯彻落实。不断强化收寄验收管理，有力提升收寄验视实效。深入开展实名收寄专项整治，严格寄递协议客户安全管理，强化协议用户背景审查和交寄物品安全检查，实名收寄率达％以上。落实寄递企业安检人员管理、邮快件安检操作等制度规程，切实解决配备不到位，配而不用等问题，已配备安检机41台，安全培训合格持证人员85名，保证了"一机两人双证"，实现了安检机视频监控全覆盖；按季度通报企业安全主体责任履职情况，全力推动建立企业主责、政府监管、社会共治、属地落实的长效治理机制。

三是市场秩序全面净化。配合省局开展"平安寄递、放心消费、合规经营"专项整治异地随机大检查，就相关问题线索立案处罚10起，罚款万元。组织开展快递市场清理整顿专项行动，重点整治"两无两非两超"行为。快递"三不"治理持续深入，快递服务质量得到有效提升。组织开展乡镇末端快递网点违规收费和快递企业办理末端网点违规收费两个专项整治活动，查办违规收费举报线索3条，立案处罚1起。每季度召开快递服务质量分析会，强化民生服务监管。深入实施"放心消费"工程，全力做好投申诉工作，全年处理各类投申诉303件，处理满意度100％，快递服务有效申诉率明显下降，由去年的每百万件快件件有效申诉下降至件，有效申诉量远低于全省平均水平。

四是持续强化普服监督管理。推进邮政普遍服务营业场所分级监管，开展普遍服务达标情况执法检查及仿印邮票检查，对检查中发现的问题线索立案处罚2起。组织开展专用邮箱测试，保障了专用邮箱的安全性、时效性。每季度组织召开政企联席会议，对邮政普遍服务各项重点工作进行安排部署，邮政普遍服务质量得到有效提升。扎实开展两轮机要通信安全全覆盖检查，针对发现的问题及时督促整改落实，确保邯郸市机要通信连续39年零事故。进一步强化纪特邮票发行监督管理，着力抓好《中国古镇.三》广府古城邮票发行的各项保障工作。

五是企业主体责任进一步压实。推动落实《邮政企业、快递企业主体责任落实规范》，进一步深化《网络型快递企业品牌负责人制度》，不断完善"抓品牌'品牌抓"管理机制，推行快递企业及其分支机构分类分级管理，持续加强"八有五到位"安全机构建设，已建立企业安全管理机构13个，专职安全管理人员368名，兼职安全管理人员52名，实现企业安全机构设置全覆盖。开展"强化寄递企业安全生产主体责任落实年"活动，着力推动企业制度管理、教育培训、安全投入、风险管控等安全生产标准化建设，进一步压实企业主体责任，夯实行业安全基础。

（四）坚持优化服务，更好发挥民生通道作用

一是普遍服务质量有效提升。落实《邮政普遍服务标准》，督促邮政企业开展普服标准提升工程。对建制村通邮现状实行"靶向"抽查，建制村通邮率保持100％。在全市开展建制村投递服务信息化监督试点工作，高标准严要求督促落实投递软件打卡工作，信息补全率、坐标采集率、投递打卡率在全省率先达到3个100％，并长期位居前列。主动作为，积极协调，全力推进警邮、税邮、交邮深度合作，提升邮政综合服务水平。

二是拓展网络提升末端服务能力。实施"快递下乡"升级工程，探索"快递进村"新模式，不断提升快递服务覆盖能力。联合市商务、供销等5部门在全省率先印发《邯郸市城乡高效配送专项行动实施方案》，大力推动"快电、快快、邮快"等合作，加快农村快递网点布局，以乡镇末端"快快合作"形式建设的快递综合服务中心、快递驿站占快递末端网点总数量80％以上。其中全市快电合作融合发展成效明显，联合邯郸电信、快递协会组织召开"快电"融合发展现场推进会，指导快递协会与邯郸电信签订"业务合作框架协议"，研究确定了"三二一"模式、"四统一"标准的快电合作操作新模式，即"政、协、企"三方联动，"加盟、授权"两种模式，"标准化可复制"一个标准，"建设标准、补贴标准、形象标识、合作流程"四个统一，既有效满足合作各方诉求，又能显著提升群众满意度。省局领导先后到我市"快电合作"网点调研指导，给予充分肯定，经验在全省推广。全省电信企业"快电合作"融合发展现场会在邯郸召开。截至20xx年底，全市"快电合作"融合发展网点已建成146个，覆盖全部县（市、区）。仅20xx年11、12月份，"快电合作"门店派送快件13万件，发展电信移动业务2210户、宽带业务1130户，增加收益60余万元。

三是快递"三化"建设圆满收官。大力开展"三化"建设，组织12个市级主要品牌快递企业抽调人员，分成3个小组，开展企业互查互评，累计互查企业网点129家，发现问题全部整改落实到位。组织全市品牌快递许可企业主要负责人对邯郸市内"三化"建设网点进行现场观摩，营造比学赶超的良好氛围。截至20xx年底，全市共建成标准化网点321个，完成率达到100％，其中快递示范网点建成62个；规范化分拨中心建成12个，完成率100％；作业流程制度化完成100％。20xx年国家局组织的京津冀及周边生态环保工作调度会在邯召开，会议期间对我市快递"三化"建设成效进行了现场观摩，得到了国家局赵民副局长及与会各省省局主要领导的充分认可。在全省"三化"建设验收中，我局"三化"建设工作得到了省验收组的充分肯定。

四是智能信报箱建设成果明显。积极推进落实《关于加快推进住宅区等规划建设邮政（快递）服务场所的通知》，协调推动市政府重新修订《邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》，通过参与行政审批局"5＋1"联合验收，确保了邯郸市新建住宅小区100％安装信报箱，极大的改善了末端投递服务质量。20xx年全市12个新建小区全部安装信报箱，并顺利通过验收。在老旧小区改造工作中，充分发挥市老旧小区领导小组成员的作用，倡导多方建设，为31个老旧小区、8个政区建设了智能信报箱。截至目前全市共有100多个小区配建了智能信报箱，为10万多户，30万余人提供了良好的用邮环境。

五是服务精准脱贫成果显现。联合市工信局印发《关于推动快递服务制造业发展的二年行动计划（20xx－20xx）》。引导企业拓展产业链、供应链和服务链，继续推动"一地一品""一县一品"建设和快递服务现代农业、制造业与电子商务协同发展工作，完善快递服务现代农业、制造业项目库，打造快递服务纸制品、纺织品超百万项目两个，支撑产值超3亿元，拉动近500人就业。结合地域特点，培育"涉县三珍"、"武安小米""曲周多肉"等多个农业项目，带动农业总产值在7000万元以上，促进近千个农户增收。

（五）夯实党的建设，持续深化全面从严治党

一是党的建设持续强化。充分发挥党组主体作用和党组书记第一责任人作用，坚持"一岗双责"，年初召开党建和党风廉政建设会议，组织全体党员开展总体国家安全观知识测试，印发《党建和党风廉政建设工作要点》《党建引领抓四新促提升工作方案》，坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和规范党内政治生活，严格执行"三重一大"议事决策制度，发挥"同心圆"微信群作用，实行心得微交流、思想微提升、党务微公开。

二是巡察整改成效明显。主动接受省局党组巡察组对我局巡察，结合反馈意见，紧盯每条问题内容开展会诊，坚持上下互动、部门联动，同步整治，切实解决了一批突出问题。对当前能够解决的问题，立查立改、即知即改；对一时解决不了的，制定阶段目标，盯住不放，持续整治，并建立长效机制。目前已基本完成巡察整改工作。

三是作风建设持续优化。组织开展"新时代新担当新气象新作为"大讨论，持续开展纠正"四风"和作风纪律专项整治。扎实做好警示教育和廉政党课，组织全体干部职工前往武安市预防职务犯罪廉政教育基地等开展现场学习，抓住元旦、春节、清明等重要时间节点，发送节日廉洁提醒微信，开展督查和节日廉政提醒，切实抓好监督执纪工作。

四是精神文明建设成效突出。印发了《邯郸市邮政业精神文明建设工作实施方案》，联合团市委开展全市邮政行业20xx－202X年"青年文明号"创建活动，积极与人社部门沟通协调，深化实施快递员关爱工程，开展"快递业从业青年权益维护服务月"，联合市二医院为快递企业100位优秀快递员工提供免费健康体检，联合团市委、市总工会等开展"冬送温暖、夏送清凉"活动。组织快递从业人员参与工程技术职称评审，全市46名行业人才顺利通过职称评审，实现全市民营快递企业技术职称"零"突破。组织企业开展""""""等主题宣传活动、开展20xx年快递面单集中销毁、参加"119"消防宣传月启动仪式，行业形象得到展现和提升。

（六）提升机关效能，营造风正劲足干事氛围

一是制度建设更加完善。按照管理制度化、规范化、标准化的要求。参照国家有关法律法规、省局相关文件办法，制定了《局工作要点》《关于开展"三深化三提升"活动的通知》等一批制度文件，有力保障工作高效完成。

二是基础管理更加规范。严格强化财务预算管理和财务支出管理，规范财务流程，制定全年预算支出计划，确保支出有序合理。强化新闻宣传和门户网站建设，做好政务公开；在各类媒体积极发声，充分展示本行业发展特色和亮点。

三是教育培训更加全面。制定年度学习计划，采取集中学习与自主学习相结合的方式，全面提升干部职工的素质和履职能力。继续大力开展"书香机关"建设，发挥"职工读书角"功能，每月定期向职工推荐书目，丰富职工精神生活。

同志们，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。20xx年11月，党的十八大胜利召开。同月，邯郸市邮政管理局正式挂牌成立。从20xx年一路走来，8年来，我市邮政快递业突飞猛进，成绩斐然。20xx年，全市邮政快递业完成业务收入亿元，是20xx年的倍，业务总量亿元，是20xx年的倍。其中，全市快递业完成业务收入亿元，是20xx年的倍，业务量万件，是20xx年的倍；投递量约为亿件，是20xx年的倍。快递业务量预计支撑网络零售额约为亿元。

20xx年，全市快递业拥有EMS、顺丰、"三通一达"、天天等7个品牌18家企业，日均处理量仅为5万件，从业人员不足千人。行业拥有各类汽车约150余辆，其中快递车辆不足80辆。截止到20xx年底，全市拥有快递品牌21个，许可企业29家，分支机构390家，末端网点1410个，日均处理快件量超170万件，是20xx年的34倍，从业人员达到一万余人，拥有各类汽车1200余辆，其中快递车辆800余辆，增长了10余倍。

8年来，在全市邮政快递行业的共同努力下，我们共同完成了空白乡镇局所补建任务，全市邮政普遍服务营业网点达到269个，村邮站点达到3490处，实现"乡乡设所，村村通邮"；推动建立了河北省首家快递产业试验园区和邯郸冀南（永年）快递产业园区，争取了中通、申通、韵达等五家快递企业总部来邯投资建设区域分拨中心，为邯郸市现代快递物流业发展提供了新的增长极；推动市政府出台系列政策，一揽子解决了邮政快递业发展的难点堵点问题；争取了1000万元的快递业发展引导资金；被国家局确定为全国五个行业生态环境保护综合试点城市之一，积极引导行业绿色、高质量发展。财政资金支持为56个老旧小区及16个政区配备智能信报箱，在全省尚属首例；深入推动快递下乡入区进厂进村，探索推广"快递驿站""快电合作"建设经验。

8年来，邯郸邮政快递业得到跨越式突破发展，实践启示我们，主要"得益于"六个方面，即：得益于在党的领导下完善中国特色邮政业治理体系，持之以恒提升邮政业治理能力和发展水平，为行业高质量发展提供了有力保障；得益于以人民为中心的发展思想，努力践行"人民邮政为人民"的初心使命，不断增强人民群众用邮的获得感、幸福感和安全感；得益于坚持发展第一要务，把握"互联网＋"带来的机遇，实现与电子商务、现代农业、先进制造业等上下游关联产业的协同发展；得益于充分发挥政府作用，大力培育市场体系，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展；得益于融入地方经济社会发展大局，在服务地方经济民生中促进自身发展；得益于全局干部职工、全市行业从业人员团结协同、攻坚克难、务实重做、不懈奋斗的结果。

可以说，我市邮政快递业取得重大发展突破，是省局和市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是全市全行业深入贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示精神的结果。成绩的取得，离不开市直各部门、各县（市、区）党委政府的高度重视和大力支持，离不开社会各界的充分理解和积极帮助，离不开新闻媒体的鼓与呼，更离不开全行业广大干部职工的砥砺奋进和担当作为。在此，我谨代表邯郸市邮政管理局党组，向关心支持全市邮政快递业改革发展的各位同志，向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、顺势而为，乘势而上，奋力谱写全市邮政快递业新篇章

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大决定。改革开放以来，邮政业历经了邮电分营、政企分开、邮政业务和邮政储蓄改革、深化行政体制改革、邮政管理体制完善等，走出了一条具有中国特色的邮政业发展道路。尤其是党的十八大以来，形成和完善了确保普遍服务、促进公平竞争、推动行业发展、维护市场秩序、推进绿色安全等一系列制度，行业治理体系和治理能力现代化水平不断提升，邮政快递业在短时间内实现了由小到大的历史性跨越。行业发展道路和行业治理体系解放和发展了生产力，调动和集聚了不同所有制市场主体的积极性，服务和保障了人民群众的通信权益，适应和满足了人民群众的用邮需求，融入和促进了全市经济社会发展。实践证明，中央关于邮政体制改革的重大决策是完全正确的，必将持续推动邮政快递业高质量发展，实现邮政快递业从大到强的飞跃。

当前，从国家层面看：中央高度重视邮政快递业发展，习近平总书记亲切关怀，多次对邮政业发展作出重要指示批示，为行业高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。国家充分肯定邮政快递业在经济社会发展中发挥的正面作用，提出了邮政快递业是经济社会"大动脉""微循环"里的"先行官"。我国邮政快递业规模全球领先，快递业务量达到630亿件，连续6年稳居世界第一。行业功能不断增强、要素持续活跃，成为国家重要的战略性基础设施和社会组织系统之一。

从全行业层面看：面对新形势、新挑战，国家局党组精准研判邮政快递业发展规律，提出"五大体系"发展战略，即：邮政快递业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的国际寄递体系、高精准的风险防控体系和高水平的绿色发展体系，全行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记对邮政业重要指示批示精神，着力构建和完善"五大体系"发展战略，落实"两进一出"工程，推进全市邮政快递业治理体系和治理能力现代化，引领了邮政快递业高质量发展。

从全省层面看：河北经济正处在加快新旧动能转换、推动高质量发展的历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展向纵深拓展，重大历史机遇正在加速转化为发展的强大势能，为实现邮政快递业高质量发展、培育新的经济增长极提供了宝贵机遇。特别是省四大班子领导关心支持邮政快递业发展，多次莅临一线调研指导，行业发展与全省战略高度契合，邮政快递业持续发展的空间和潜力巨大。

从我市层面看：邯郸是京津冀联动中原的区域中心城市，是首都政治"护城河"的"南大门"，具备铁路交叉、国道交汇、高速纵横过境和航空港四位一体的立体交通运输体系，为邮政快递业提升效能创造了条件。20xx年，我市邮政快递业发展势头良好，市委、市政府领导多次对行业发展作出批示，高度重视邮政快递业发展。最近市里制定的《邯郸市现代物流产业发展规划（202X－2025）》，提出全市现代物流业发展构建"1313＋N'物流空间布局体系，其中明确将冀南快递产业园区作为全市三大实体物流主要承载地纳入"3区"之一，明确指出要"以促进快递产业发展为依托，服务邯郸制造业、农特产品"买全国""卖全国"为目标，在永年区建设冀南快递产业园区，重点发展快递区域分拨中心和多节点集配云仓等业务，服务邯郸周边地区居民快捷生活需求，带动电商创业集聚发展"。必将推动行业产业结构进一步优化，刺激对邮政快递业的大量需求，拉动以邮政快递业为先导的现代服务业高速增长。

在看到有利发展形势的同时，我们也要清醒认识到，我们前进道路上还面临不少问题和挑战。国内经济下行压力增大，邮政快递业存在着五个"不平衡"，即国内市场和国际市场不平衡、服务消费和服务生产不平衡、速度规模和质量效益不平衡、寄递企业总部和基层网点发展不平衡、行业发展和治理体系能力不平衡。具体到我市，一是快递发展方式仍比较粗放，业务种类单一，高端服务能力不强，同质化低价竞争现象仍然存在，在量、质、效上存在较大差距；二是农村地区普遍服务质量有待提升，部分农村邮政快递网点和村邮站存在进村覆盖广度不够，服务能力有待提升；三是寄递安全基础仍显脆弱，企业主体责任落实不到位，安全三项制度落实有待加强，依然存在不少安全隐患；四是市县安全中心尤其是县级机构建设滞后，监管力量相对薄弱，与行业的发展规模和发展形势还不相匹配等，以上问题需要我们高度重视，认真加以解决。虽然我市邮政快递业发展与全省平均水平比还有一定差距，面临着一些问题和挑战，但是随着政策环境的持续优化、邯郸冀南（永年）快递产业园区集聚效应的持续发展，复兴区唯品会中部城市群总部年底建成等作用的发挥，必将进一步释放更大的潜力和活力，我市邮政快递业仍将处于大有可为的战略机遇期。

三、202X年工作安排

202X年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，又要为"十四五"发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好邮政快递业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，紧紧围绕国家局、省局党组和市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，围绕"严党建、抓发展、强监管、优服务、夯基础"工作总思路，加快推进"两进一关爱"工程，创新开展"引商建仓"扩量提效行动，不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平，不断推动行业高质量发展，为新时代全面建成富强邯郸、美丽邯郸提供强有力的保障。

预计202X年，邮政业务总量完成亿元，同比增长％左右；业务收入完成亿元，同比增长22％左右。其中，快递业务量完成亿件，同比增长35％左右；快递业务收入完成亿元，同比增长30％左右。农村快递业务量达到900万件，新增1000个就业岗位。

服务质量目标：快递服务满意度和普遍服务满意度稳中有升；机要服务满意度达分；消费者对邮政管理部门申诉处理结果满意率保持98％以上。建制村通邮率（APP打卡率）保持100％，高校快递规范收投率达到全省水平，服务质量得到进一步提升。

能力建设目标：末端网点标准化率达到40％；新增智能快件箱（信包箱）120组，格口万个；快递服务农业、制造业项目分别打造一个300万件、一个200万件以上的项目和两个100万件以上项目，邮政服务"一市一品"打造全省精品项目五个以上，其中一个100万件以上项目。

绿色发展目标：主要品牌快递企业瘦身胶带使用比例达到100％，电商快件不再二次包装率达到80％，主要品牌快递企业环保中转集包袋市内应用率达到100％以上；快递新增车辆更新新能源车使用率达到70％，投递配送车辆环保车型应用率达到100％。邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置率达到100％。

要重点抓好以下五个方面的工作，着力做到"五个坚持"，创优提升"五个环境"。

（一）坚持从严管党治党，保障行业发展政治环境

一要坚持在学懂弄通做实上下功夫。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持读原著、学原文、悟原理，强化自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，用心感悟、以行动落实。加强党组理论中心组学习，认真制定和落实年度学习计划，增强领导班子理论学习的针对性、实效性，力争在提升理论素养上下工夫、在扩大知识视野上求突破。深化主题党日活动、政治理论学习制度，灵活运用学习方式和载体，提高学习效果。开展"学习强国--202X鼠（数）你最强比学"活动，推动以学促干，以干带学的浓厚学习氛围。

二要充分发挥局党组核心作用。充分发挥党组主体作用和纪检组监督作用、党组书记第一责任人作用和班子成员领导干部"一岗双责"作用，认真落实"三重一大"、民主集中制、民主生活会等制度，制定《党组理论学习中心组学习计划》《党组讨论和决定的重大问题清单》等文件，规范党组会议召开范围和内容，完善会议记录和会议纪要，永葆党先进性和纯洁性。聚焦"8＋1＋3＋2"专项治理成效以及政治巡视巡察和主题教育整改情况，针对重点工作、关键环节再次开展"回头看"。在加强纪律作风建设上提质增效，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党员纪律处分条例》，始终压紧压实"两个责任"，充分运用监督执纪"四种形态"，持之以恒纠"四风"、正作风、树新风。根据"责任落实年"各项工作要求，拿出"啃骨头"的韧劲和"钉钉子"的钻劲持之以恒狠抓落实。

三要切实加强基层党支部建设。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实省局下发的《关于加强全省邮政管理系统机关党支部标准化规范化建设实施方案》《关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》等文件，认真执行"三会一课"、主题党日等活动制度，开展基层党组织标准化、规范化、制度化建设行动，创建支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好的"五好党支部"，在推动党的建设上提质增效。

四要深化拓展主题教育成果。坚持以党建为引领，坚持党的全面领导。深入贯彻落实《关于加强党的政治建设的实施意见》等系列文件，始终把讲政治放在第一位，把"不忘初心、牢记使命"作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，秉承"人民邮政为人民"的初心和使命，巩固和拓展主题教育成果，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展"明共识、聚合力、敢担责、重实干"解放思想大讨论活动，确保习近平总书记对邮政业重要指示精神和中央重要决策部署不折不扣落地见效。

（二）坚持发展第一要务，创造行业良好营商环境

一要强化战略规划引领。把全市邮政快递业"十四五"规划编制工作作为"一把手"工程，抓好重大课题研究、重大政策和重大改革措施的谋划。做好行业规划与邯郸市规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划衔接、科学编报"十四五"规划，确保工作有序推进。开展"十三五"规划总结评估。

二要优化行业营商环境。在推进重大政策落地实施上提质增效，深入落实近年来推动市政府印发、联合相关部门印发的系列政策文件，使更多的政策红利转化为发展成果。借助国家、省政策文件出台，持续推进市级系列行业政策出台实施，协调印发落实18部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》以及《关于支持民营快递企业发展的实施意见》《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》《快递三轮车规范管理和使用实施意见》等文件，加快丰富和完善行业政策体系，切实解决政策落地难、末端建设难、人才引进难、引商建仓难、车辆通行难等问题。持续开展减税降费，落实好财税、金融优惠政策，确保取得实效。巩固拓展"三深化三提升"活动，深入开展"三创四建"活动。全面落实《河北省加快发展电子商务和快递物流促进在线消费的实施意见》，和省政府领导重要批示精神，在吃透文件、解读宣贯、精耕细作上下功夫，结合行业实际协同制定我市具体实施意见，真正发挥政策文件对行业发展的扶持作用。

三要促进行业转型升级。把"引商建仓"充分发挥冀南（永年）快递产业园区集聚效应作为促进行业转型升级高质量发展的首要任务来推进，通过召开座谈会、考察调研等方式听取企业意向，契合周边专业市场发展需要，跳出行政区域局限，面向总部，争取快递政策，充分发挥快递产业园区优势和快递集聚效益，引导大型电商入驻园区，建立云仓、分仓，带动地方经济发展和经济结构调整。强化落实运营督导责任制，突出对申通、中通、圆通、百世、韵达五个总部区域分拨中心的运营督导。鼓励企业加大技术投入和设备更新，继续深化快递分拨中心规范化建设成果，加大人工智能、大数据、物联网等技术在快递园区、分拨中心的应用力度。把实施快递"两进"作为"一把手"工程。推进"快递进村"，深化邮快、快电、快交、快快、快商合作，分阶段分区域明确进村目标途径。推进"快递进厂"，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目，鼓励快递企业在快运、医药配送、冷链物流等领域扩大市场份额。加强快递末端能力建设，提高末端服务公共化、平台化、集约化水平。把市邮政业安全中心建设作为"一把手"工程，大力推动市邮政业安全中心建设，积极推进邮政管理县级机构建设，构筑拱卫首都安全护城河的南大门。

四要推进行业绿色发展。邯郸作为邮政行业生态环境保护综合试点城市之一，将围绕"绿色化、减量化和可循环"目标，进一步完善行业绿色发展统计体系，深入推进快递"两袋（带）"问题治理。稳步开展行业节能减排，加大新能源和清洁能源车辆推广应用力度，全面开展绿色网点、绿色分拨中心创建工作。完善生态环保监管体系，指导行业落实《邮政业寄递安全监督管理办法》中邮政、快递企业所负有的环境保护义务，强化企业主体责任落实。

五要推动以项目引领行业发展。贯彻落实七部委《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》，推动邮政企业深度参与电子商务进农村综合示范项目，完善农村地区邮政电商物流服务网络布局。落实"邮政＋"精品项目标准，推进邮政快递服务网络延伸到村，帮助拓宽农产品销售渠道。对"一市一品"项目进行重点督导，将其作为政企联席会固定议题，定期赴各县进行实地调研。开展"寄递＋"超百万项目创建行动，培育更多精品项目，形成寄递服务关联产业"顶天立地、铺天盖地"的规模效应，以项目引领产业发展，决胜助力精准脱贫。

（三）坚持文明规范监管，持续优化行业法治环境

一要持续推进法治邮政建设。完善法规标准体系，继续做好行业立法工作，尽快出台《邯郸市邮政快递办法》，力争将《邯郸市快递条例》纳入立法计划。对接落实《快递暂行条例》自由裁量基准，严格规范公正文明执法，落实行政执法"三项制度"。加强行政执法监督，完善法律顾问制度。深入贯彻落实十九届四中全会精神，在增强行业治理能力上提质增效，全面推行"双随机一公开"监管模式，加强事中事后监管，建设法治政府和服务型政府。

二要强化行业安全综合治理。发挥寄递渠道安全管理领导小组联合监管机制作用，推动市县乡三级联防联控，完善与公安、国安等部门案件移交和联合执法衔接机制。坚持"双随机一公开"监管与全程重点监管相结合，强力推动行业安全"三项制度"落实，进一步加大安全整治力度。大力推进"绿盾"工程建设，充分应用科技手段，进一步加强行业运行监测预警，发挥远程视频监控在行业监管中的积极作用。开展安检机配备和"一机两人双证"检查。加强寄递协议客户管理，切实堵塞安全漏洞。继续扎实开展扫黑除恶专项斗争，实现"深挖根治"决战决胜、"行业整治"动真除患、"长效常治"全面胜利。做好行业机要通信、反恐、禁毒、危化品整治、打击侵权假冒、野生动植物保护等专项整治，强化芬太尼类物质寄递管控。持续提升"扫黄打非"工作水平，特别要加强快递市场"扫黄打非"工作力度。做好新修订《邮政行业安全监督管理办法》宣贯实施。

三要建立健全安全监管体系。牢固树立安全发展理念，在压实安全监管主体责任上提质增效，强力推动"政府部门监管责任、企业主体责任、用户安全用邮"三个责任落实，促进行业安全高质量发展。深入开展安全生产集中整治行动。贯彻执行国家局制定的《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》，提升安全生产标准化水平，做到有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果"八有"和责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"，深入推进行业重大隐患防范化解工作。发挥好安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用，压实企业主体责任。开展企业分级督导，建立"清单式"监管长效机制，压实市级企业全网统一管理责任。

四要持续强化邮政市场监管。推进快递企业分级分类监管，继续推进品牌负责人制度。探索新业态监管，实现快递服务站、智能快件箱监管工作常态化，强化集邮市场监管。开展快递末端服务违规收费清理整顿行动，把清理末端违规收费始终作为民生实事抓实抓好抓彻底。配合省局开展快递业务跨区域违规经营专项治理行动，重点严厉打击"两非两无两超"行为。继续实施行业"三不"整治，配合省局开展"平安寄递、放心消费、合规经营"异地交叉大检查行动。推进行业诚信体系建设，编制出台《邯郸市快递业信用评定标准》，推行信用分类分级监管，将信用评定结果纳入信用邯郸，打破信用信息孤岛。

五要持续强化普服监督管理。重点开展普服达标"回头看"、乡镇邮政局所和村邮站服务整治、邮政普遍服务网点邮政标识和网点布局优化三个专项行动，加大对邮政服务质量达标情况的抽查检查力度，加强邮政末端特别是乡镇局所和村邮站服务监督，重点整治普遍服务"最后一公里"服务质量问题，严厉打击积压邮件等违法行为。督促企业依法依标履行普遍服务义务，提高服务水平。持续加强机要通信场所监督管理，严格落实"三规一册"，联合保密局组织全覆盖检查，进一步压实邮政企业主体责任，做到"三抓三防"（抓自查、抓监管、抓整改，防反弹、防新增、防疏漏），确保国家秘密载体传递绝对安全。做好《庚子年》生肖邮票以及《全面建成小康社会》等重点题材纪特邮票发行和专项监督检查工作。不断强化无着邮件和专用信箱的监督检查，保护用户合法权益和通信秘密。开展社会监督员培训，进一步做好社会监督员管理工作。

六要推进应急管理体系建设。继续组织开展应急演练，细化演练程序，强化保障措施。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。认真落实《国家邮政业突发事件应急预案》以及《邮政业人员密集场所事故灾难应急预案》《邮政业运营网络阻断事件应急预案》《邮政业用户信息泄露事件应急预案》《邮政业重大活动期间突发事件应急预案》，确保取得实效。加强对从业人员应急管理知识和应急救援内容的培训，确保从业人员具备岗位应急知识，掌握事故防范措施和应急处置程序，提高企业处置事故能力。做好重大时段应急值班值守，抓好重大活动期间和生产旺季寄递渠道安全服务保障工作。

（四）坚持畅通民生通道，着力提升群众用邮环境

一要提升邮政公共服务水平。支持邮政企业深化寄递翼改革，制定出台加强邮政综合服务平台建设指导意见，支持邮政企业拓展"邮政＋政务服务"领域，全面展开警邮、税邮、医邮合作，打造"一门式办理""一站式服务"的政务综合服务平台，建设"村邮站＋快递超市＋简易金融"村级综合服务站。督促邮政企业积极采取措施优化线路和服务流程，不断提高党报党刊投递服务水平。按照国家局、省局部署全面建成邮政快递业政务服务"好差评"制度体系，组织开展行业政务服务和公共服务评价。

二要提高快递民生服务能力。引导企业统筹利用商区、社区和交通站点资源开展联收联投，落实《快递暂行条例》，推动各县（市、区）政府将末端快递服务网点、智能快件箱纳入老旧小区改造工程和城市公共服务设施规划，提升末端服务水平。积极引导企业采用智能快递柜进行投递，形成用户和快递员对智能快递柜的使用习惯，解决快递配送"最后一公里"，减轻快递员投递负担，提高投递效率，真正使我市智能快递柜用起来，满足群众日益增长的用邮需求。深化"放管服"改革，宣贯落实新修订的《快递业务经营许可管理办法》，实时更新许可企业、分支机构名录库。推动落实《企业开办服务站经营快递业务许可核定规则》和《快递服务站备案办理规则》，引导菜鸟、熊猫快收等品牌依法备案。推广"快递＋电信"融合发展新模式，解决快递"最后一公里"难题。巩固"三化"建设成果，开展阶段性回头看，对降低建设质量和服务标准的立即责令整改，情节严重的予以处罚。严格准入标准，对新增营业网点和分拨中心将严格按照"三化"标准审查，符合标准方可办理市场准入。开展快递业"三化建设"成果巩固延伸行动，全年实现末端网点标准化率40％以上。

三要强化申诉衔接联动机制。主动承接申诉职能，强化申诉管理，固化服务质量联席会议制度。强化申诉与市场监管、普遍服务监督执法衔接机制，及时查处侵害消费者合法权益的违法行为。督促邮政、快递企业对服务质量进行自查，按照《邮政普遍服务标准》《快递服务标准》及时纠正存在的服务质量问题。加强全市投申诉工作人员培训，提高投申诉管理水平，确保全年消费者申诉满意率保持98％以上。

（五）坚持夯实基础能力，打造心齐劲足干事环境

一要加强队伍建设。深入贯彻落实《关于进一步激励邮政管理干部新时代新担当新作为的实施意见》，激励党员干部冲锋在前、建功立业。加强理论武装，强化政治本领提升，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，打造高素质干部队伍。按照国家局、省局统一部署，全面落实《公务员职务与职级并行规定》，拓宽职务与职级两条晋升发展通道。开展专业化培训，全面提高干部政治素质和履职能力。

二要提高行政效能。全面推行"双随机一公开"监管模式，加强事中事后监管，充分利用"绿盾"工程和远程视频监控平台作用，强化放管服改革，进一步提升行政工作效率，全面提升行政监管效能。

三要强化基础管理。重视新闻宣传工作，注重发挥企业新闻信息源作用，加大重大新闻报道力度，提升"两网一报一刊"稿件采用数量和质量。衔接用好中央与地方财政事权和支出责任划分政策，配合省局开展财务分区专项检查行动，加强资产管理。科学合理制定会议计划，落实值班管理规定。继续开展求实重效的调研活动，注重调研成果转化。大力推进市、县两级邮政业安全中心建设。继续全力做好行业统计工作。

四要提升监督管理。坚持"严管就是厚爱"的理念，从严管理干部，落实党组纪检组《关于对局党组管理干部进行提醒教育、廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话实施办法》，加强领导干部提醒、函询和诫勉工作，突出抓好干部队伍履职日常监督，建立完善干部专项考核和平时考核机制，强化考核结果运用。落实政务督查考核责任追究办法，每季度组织开展全局工作督查，强化责任落实，提升督查效能。创建"学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型"人民群众满意的"五型机关"。

五要推进行业精神文明建设。落实国家局与团中央、全国总工会共同部署的行业精神文明建设工作，大力弘扬"小蜜蜂"精神，广泛选树先进典型，全力做好"最美快递员"推选展示活动，认真开展全市邮政快递业职业技能大赛，开展职称评审工作，开展"三创四建"活动，坚持以行业核心价值理念的影响力和带动力，催生出行业发展的聚合力、向心力和发展力。进一步关心关爱干部职工，奖励评优、选树先进，做好系统内先进集体和个人评选表彰，激发干部职工干事创业的内生动力。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，深入实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。

六要深化快递小哥关爱工作。贯彻落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，在关爱快递小哥工作上提质增效，保障快递从业人员合法权益。把快递从业人员关爱作为"一把手"工程，协调地方政府为快递员工提供保障支持，推动建设爱心服务场所，联合快递协会在全行业开展"快递从业青年服务月"等关心关爱快递员活动，推动企业为员工购买保险，推动企业改善员工作环境，提升从业人员满意度、幸福感。

同志们，历史可鉴，未来可期。面对新形势、新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕省局和市委、市政府重点工作部署，务实进取、担当作为，只争朝夕、不负韶华，加快建成与全面小康社会相适应的邯郸现代邮政业，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸而不懈奋斗！

阜南县科技局高质量发展工作报告

发布时间：202X－12－23

8月18日至21日，习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会发表重要讲话，对阜南实现快速发展具有划时代的意义。阜南县科技局在省市科技部门精心指导下，在县委县政府坚强领导下，认真学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话精神，立足科技创新工作，做到贯彻落实，现将相关工作开展情况汇报如下：

一、强化思想认识，提高政治站位

习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会相关重要讲话精神，对阜南县快速融入长三角，把握历史发展新机遇，实现高质量发展，具有重大意义。阜南县科技局高度重视学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，成立认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神工作领导小组，局主要负责同志为第一责任人，负责对此次学习贯彻落实活动的谋划组织、指导推动、宣传引导等工作。领导小组下设办公室，负责具体工作落实。积极制定阜南县科学技术局认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的工作方案，将学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神作为重大任务。利用单位中心组、周例会、党员大会、党小组等多种方式，把习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记中国特色社会主义思想结合起来，建立定期学习习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神制度，形成学习常态化，确保真学实学，进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动阜南县科技创新快速发展。

二、认真贯彻落实，坚持科技创新发展

（一）谋划实施科技重大专项，抓住科技创新发展主动权。坚持本地产业特色和承接产业转移两个原则，突出建设科技创新型现代产业体系一个方向，抓好科技重大专项谋划实施工作。重点扶持柳编特色产业和农业科技创新型企业，共组织企业成功申报中央引导地方科技发展资金项目1个，省级重点研发项目2个，省科技重大专项3个，市级重大专项2个。

（二）组织企业参加创新创业大赛，营造科技创新发展浓厚氛围。成功举办阜南县首届创新创业大赛，并推荐13家企业参加市级创新创业大赛，其中3家企业进入省赛，安徽黄氏番鸭食品有限公司获得安徽省赛区总决赛成长组优秀奖、国家级创新创业大赛优秀奖。

（三）实施科技创新券制度，激发科技型中小企业科技创新活力。202X年，向科技型中小企业发放科技创新券90余万，用于支持科技型中小企业开展技术研发、科技成果转化、创业孵化及科技培训等科技创新活动，激发科技型中小企业科技创新活力。

（四）推进科技创新基地建设，支持科技创新人才培育。阜南县国家级众创空间累计入驻创客团队（企业）达到70余家。总投资5000万元、2200㎡的颐高众创空间建成运营，正组织申报省、市众创空间。开展指导翰沃、智天智慧科技园等众创空间培育工作。认定省、市级工程技术研究中心、企业研究开发中心40家。

（五）加快高新技术产业发展，提升县内高企数量和质量。全市高新技术企业培训工作会议在阜南县成功召开，县科技局组织县内100余家高新技术企业、高新技术培育企业参会，对企业申报政策和程序开展及时辅导，为培育一批科技创新能力突出，具备带动相关领域产业发展能力的企业，打下了良好的基础。202X年度，实现新增国家级高新技术企业16家，全县国家级高新技术企业达40家，居全市第三位。

（六）开展阜南县创新型城市建设，助推阜南高质量发展。出台《阜南县科技创新奖励和资助（补助）办法》，为发挥科技创新引领作用，提供政策奖补支持。设立2000万政府科技创新引导基金，用于支持县内企业的科技创新能力提升。阜南县在阜阳市创新型城市建设工作考评第二名，受到市委市政府表彰。

（七）加强技术供需对接，科技成果交易体系建设日益完善。坚持市场导向，充分发挥政府的引导助推作用，以县内重点企业为科研成果开发主体，开展技术难题征集工作，同时与同济大学、南京大学、中国科技大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽省农科院等省内高校及科研院所建立"产学研"合作关系，推进技术供需对接，签订产学研合作协议12项。依托科技服务机构，建立科技成果交易服务体系，引导科技服务机构主动深入企业，收集真实、准确的技术需求，建立企业创新档案，为企业提供精准的专家、技术、专利等信息和对接服务。开展全县科技成果和技术合同登记工作，全县年度科技成果登记170余件，技术合同交易额达亿。

（八）选派科技特派员，推动科技社会化服务体系建设。共选派中级职称以上专业技术人员90人，分别派驻到贫困村和相关企业，以科技培训为抓手，积极开展科普宣传和先进实用技术培训，培育一批农村科技致富典型，造就一批乡土人才和科技带头人，加快农村经济发展和企业经济发展，持续推动科技社会化服务体系建设。

（九）加大引进高层次人才工作力度，推动高层次人才团队建设。重点实施加快高层次创新创业人才引进力度、开发紧缺型产业技能人才、加强创新科技型人才队伍建设、加强农村实用科技人才培养、完善人才激励评价机制等五方面任务，聚焦国内重点高校的优势学科，采取走出去、请进来的方式，加大沟通对接，通过转化先进科研成果，实现科研成果落地，推动技术、项目、人才的全面合作，为阜南县科技创新发展提供技术支撑，为企业、项目、人才提供更高层次的服务。目前已引进阜南联美省级高层次人才团队1家，正开展林海、中羊牧业等县内重点科技型企业高层次人才团队引进工作。

三、下一步工作计划

（一）坚持科技创新发展，进一步认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神决策部署。以习近平总书记考察安徽重要讲话为科学引领，贯彻新发展理念，抢抓融入长三角新机遇，把握科技创新发展主动权，大力推进阜南县科技创新发展。

（二）创新对外交流方式，深化科技开放合作。坚持科技创新发展对外开放战略，在拓展科技合作领域、创新合作方式和提高科技创新合作成效三个方面取得新突破的发展思路，开展加强产学研协同创新载体建设、承接科技成果转移转化、强化科技招商引智、发挥企业创新主体作用、大力发展科技服务业、促进科技资源开放流动和积极融入长三角地区科技创新共同体建设等重点工作。实现科技创新平台建设形成规模，科技合作交流活动频繁，招商引智力度持续加大，构建全县科技开放合作体系的发展目标。

（三）谋划科技创新重点工作布局，加快阜南县创新型城市建设。重点开展高新技术企业申报、加大科技型中小企业扶持力度、深化产学研合作、构建全社会研发投入体系、加强科技成果转化和落地及引进高层次人才团队等工作，提升阜南县科技创新发展综合能力，加快阜南县创新型城市建设。

（四）制定科技创新发展新规划，抢抓新发展、新机遇。认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新发展的重要指示和十九届五中全会会议精神，做好"十三五"总结和"十四五"科技创新规划工作，开拓科技创新工作新方式、新方法，促进科技创新发展走出去、引进来，争创科技创新发展新局面，助推阜南县高质量发展。

阜南县科学技术局

202X年12月7日

夯实基层基础激发组织活力以党的高质量推动城市管理高质量发展--在市城市管理局党风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话

高峰

202X年03月31日

同志们：

今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好党建工作至关重要。今天，我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实全市组织工作会议、全市宣传工作会议、市纪委六届五次全会会议精神和具体部署，就是要进一步动员各级党组织和党员干部，围绕中心、与时俱进、创新实干，奋力开创新一年党的建设工作新局面。会前签订了目标责任书；会上宣读了表彰决定；印发了典型经验交流材料，王栋同志代表市纪委监委派驻市城市管理局纪检组着重对党风廉政建设工作进行强调要求、具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，进一步增强抓好党建工作的使命感、紧迫感

一年来，我们始终坚持以党的建设高质量推动城市管理工作的高质量，努力推动"八大行动""二十项工程"，实现了党建工作与业务工作同频共振，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，学的氛围、严的氛围、干的氛围基本形成。

（一）强化理论武装，思想根基不断夯实。充分加强"学习强国"平台运用，坚持学习日通报制度，坚持周二、周五政治理论学习制度，实现"两学一做"学习教育工作常态长效，千余名学员日人均学习积分在市直88个参评单位稳居前3名。各级党组织充分发挥理论学习中心组示范带动作用，把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，明确学习目标、重点和形式，落实学习对象、时间和要求，确保集中学习与分散学习相集合，确保党员领导干部主题讲与大家分享讲相结合，"三会一课"、主题党日等制度得到进一步落实，学习责任和效果得到进一步强化，广大党员干部职工"两个维护""四个意识""四个自信"意识得到牢固树立。

（二）坚持强基固本，党建责任落实见效。全面实行党建、党风廉政建设"两书两单"制度，做到主体责任、监督责任、一岗双责强化细化，形成了层层抓落实的责任体系和工作机制。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以"抓标准促规范、抓规范促提升"为目标，组织局系统党支部工作观摩评比活动，不断加强局属48个党支部的组织、队伍、活动、制度和保障的标准化规范化建设，市直机关党建观摩团和主流媒体先后多次推广报道我局先进工作经验。在推广运用党建大数据平台中，我局组织活跃度和党员总积分稳居市直单位第1名，作为先进单位在全市智慧党建大数据平台运用推进会上进行经验交流。严格落实党建述职评议、民主评议党员、述职述责述廉述学等制度，扎实推进"三亮三评"活动，坚持将基层党建考核结果与评优评先相结合，与干部奖惩使用相挂钩，基层组织基础不断夯实。

（三）从严管党治党，党风廉政建设扎实推进。持续强化党的制度建设，与派驻纪检组建立双向互通联系制度，起草出台"工程项目建设廉政风险防控管理办法"和党风廉政建设签字背书等制度。加强专题廉政教育，树牢政治规矩和纪律底线意识，做到常态教育持续抓。加强监督执纪问责，20xx年共给予党政纪处分10人（重处分6人）、组织处理4人，其中违反廉洁纪律1人、工作纪律8人，其他违法犯罪行为5人，有效发挥了震慑警示作用。加强以案促改工作，针对局系统查办的违纪案件，对7起典型案例予以公开通报，以身边事教育身边人，专题开展了拒绝酒驾承诺书签署、违规经营企业问题自查自纠等活动，有效提高了遵守纪律的自觉性。强化中央八项规定精神执行，加大对公款吃喝、公车私用、大办婚丧喜庆等问题的检查监督力度，开展专项整治，进一步营造风清气正的政治环境。强化专项巡察整改，积极配合生态环境专项巡察、房地产领域信访问题专项巡察工作，建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号，整改工作稳步推进。

（四）紧贴民生问题，主题教育成效显著。扎实组织"不忘初心、牢记使命"主题教育工作，使之与业务深度融合，做到"两不误、两提升""四个结合"（即理论学习与解决问题、工作谋划长计划与短计划、理论与实践、主题教育与业务工作相结合）；对照中央提出的九个方面问题，分别建立整改台账，逐项逐条完善提高，自我检视问题43项，建立整改台账，逐条督促整改落实。破解难题见成效，主题教育活动切实做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，主动对准市民群众停车难问题，下决心、下功夫、下力气，在市区26条主次道路上施划免费停车泊位万余个，开具违法停车告知单8537份，拖移影响道路通行无主车辆489台，上交罚金513740元，道路停车管理做法被"学习强国"平台推广。学习教育见成效，以南阳爱国主义教育基地--南阳解放广场纪念碑修缮为契机，组织中心城区城市管理系统1000余名党员重温入党誓词、缅怀革命先烈，接受现场教育；组织举办了主题教育演讲竞赛、"我和我的祖国"故事会、向城市管理先进群体学习等主题活动，教育工作载体特色鲜明，教育活动成效入脑入心。拓展内涵见成效，开创性地建设了市城市管理局党员教育展厅，启动了中心城区"城管驿站"建设试点工作，增强党群合力，服务一线职工，做到城市管理工作到哪里，党建工作就推动到哪里。

（五）狠抓舆情管控，意识形态领域持续向好。把意识形态领域工作纳入日常工作，列入党建工作责任制，不定期听取科室、局属单位相关工作情况汇报，切实履行主体责任和一岗双责。持续倡树南阳"城管精神"和"城管理念"，引导广大干部职工塑造正确的人生观、价值观；健全专兼职通讯员、网评员、舆情员队伍，制定专项制度，完善升级市局官方"一网两微"，同时加强所属公园、广场、游园等宣传阵地管护提升，在中心城区1000多块电子屏大力宣传社会主义核心价值观、文明城市创建宣传标语，巩固壮大意识形态阵地。及时关注网上网下思想动态、社情民意，每月总结梳理舆情热点，定期召开舆情研判分析会，综合协调局属各单位各部门对症下药，强化与媒体沟通对接，提前预控化解舆情风险，有效营造了良好的城市管理工作环境。

（六）发挥示范引领，激发基层组织活力。狠抓党建群团活动载体，每月有主题，市局机关党委有牵头，局属单位有承办，各社会团体有协作，局机关和2个单位成功创建省级文明单位、5个单位成功复核省级文明单位、1个单位成功创建县级文明单位。按计划开展了月季展、荷花展等艺术展，开展了"快闪公益""清洁城市""手拉手""关爱环卫工"等文明志愿服务活动，开展了园林修剪、环卫技能、市政维护等岗位练兵技能竞赛；精心策划了"五四""七一""八一""十一"等重要节日活动，组织举办了"不忘初心、牢记使命"文艺汇演、"最美退役军人"评选、庆祝新中国成立70周年书画作品展等主题活动，通过一系列精彩纷呈的活动，党员积极性得到进一步调动，全体"精气神"得到进一步凝聚，基层党组织活力得到进一步迸发。大力开展"一先双优""劳动模范""法治人物"评选和岗位技能大练兵大比武等活动，不断培育先进模范群体，充分发挥先进典型示范引领作用。市市政管理处"女子疏浚班"被中宣部授予"全国学雷锋活动示范点"、"感动南阳十大人物""感动中原十大人物"，市局工会荣获"全省住建系统十佳工会先进单位"，市环卫处荣获"河南省建设劳动奖状"；张立铭同志荣获"南阳市先进工作者"，靖安猛同志荣获"河南省建设劳动奖章"，马瑞同志荣获南阳市"五一劳动奖章"等，通过一大批先进群体的选树、培养、推荐，大力弘扬了工匠精神、劳模精神，切实做到用身边的事、身边的榜样鼓舞人、带动人、影响人。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统上下共同奋斗的结果，是广大干部职工默默奉献、共同努力、顽强拼搏的结果。这些成绩，为城市管理事业的发展稳定提供了坚强的政治、思想、组织保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全系统党的建设和党风廉政建设还存在不少难点、痛点、堵点，主要表现在：责任压力传导不够，基层党组织书记主责主业意识还不够强，存在党建工作制度缺失、党员教育监督管理不严等现象；党建活动质量不高，个别单位党的组织生活标准不高不严，组织生活不健全不丰富不活跃；基层党建督导检查力度不够，个别单位相关制度落实不好，党建工作发展不平衡等，一些困扰党的工作高质量发展的问题还没有解决，有的虽然制定了措施、下发了文件、做出了部署，但在落实落细上还不够。这就要求我们，必须进一步坚持问题导向、效果导向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面提升党的工作质量和水平。

二、强化担当，进一步增强各级基层组织的凝聚力、向心力

今年市城市管理局党的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话、视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，全面落实中央、省委和市委部署，以实施党的建设高质量"八大工程""宣传工作创新年活动""内部政治巡察""基层支部标准化规范化建设""两学一做"学习教育常态化制度化等为抓手，坚持以党的政治建设为统领，持续增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，以构建新时代高质量党建工作体系为重点，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，主动担当作为，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战、高质量建设大城市提供坚强组织保证和强大精神动力。

（一）以党的政治建设为统领，锻造更为坚强的领导核心。把深入贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神和关于城市管理工作重要指示精神作为重中之重，加强理论学习，抓好理论武装，教育党员严守政治纪律和政治规矩，规范政治言行，锤炼忠诚干净担当的政治品质。要发挥领导干部和领导机关的示范表率作用，抓领导带机关、抓机关带基层，通过建立联系点、选树示范点、现场观摩、座谈交流等形式实现典型引领、整体提升。局领导班子成员要起到先锋表率作用，带头学、带头转、带头干，确保思想上高度重视，措施上务实管用，推进上不折不扣，以迅速高效的实际行动把中央和省委、市委的要求落到实处，将局系统各级党组织建成城市管理的坚强核心。

（二）以党的思想建设为基础，提振干事创业的火热激情。建立不忘初心、牢记使命的制度，持续巩固深化主题教育学习成果，持续贯彻落实"守初心、担使命，找差距、抓落实"总要求，持续推动学习贯彻新时代新思想新战略往深里走、往心里走、往实里走，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强守初心担使命的责任感和使命感，不断提升理论素养，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要做深理论学习，用科学的制度立规范促养成，认真落实党委"第一议题"制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，时刻与党中央对标看齐；以各单位党组织中心组学习活动为龙头，坚持理论学习百分量化考核、年度述学、闭卷抽考等行之有效的方式，推进理论学习，制度化、规范化。坚持完善"三会一课"、主题党日等活动，严格落实每周五下午理论学习制度，通过系列报告会、专题培训、辅导讲座、红色之旅、党的创新理论宣讲进基层等多种形式，充分利用"学习强国"学习平台、微信公众号等新媒体载体，开展微型党课、演讲比赛等活动，推动党的创新理论学习宣传贯彻向纵深发展。

（三）以党的组织建设为核心，建设全面过硬的战斗堡垒。充分发挥党建引领作用，持之以恒大抓基层基础，持续深入实施"强基固本行动"，树牢"党的一切工作到支部"的鲜明导向，深入实施党支部建设提升工程，推进机关党建"灯下黑"问题专项整治，推动基层党建高质量发展。每季度开展党建大观摩大比武活动暨党支部标准化规范化建设提升活动，市局直属机关党委要对各支部得分进行综合排名，最后1名要在全局党建工作推进会上进行表态发言；采取"回头看"方式，每次观摩从之前已观摩过的基层党支部里面挑选一个党支部，再次观摩检查，确保基层党支部标准化规范化工作常态长效。力争202X年底，基层党支部标准化规范化水平整体达到90％以上，努力实现党建工作为市直机关标杆单位的目标。把加强基层组织建设与推进中心工作、建设队伍和服务群众结合起来，不断提高党支部建设质量。抓好组织生活落实，坚持戴党员徽章、亮党员身份和重温入党誓词等政治仪式。组织党务、纪检干部务实性培训，进一步提升党务、纪检干部的思想意识和责任担当，全面提升基层党建工作质量。

（四）以党的作风建设为抓手，打造担当作为的城市管理铁军。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。要聚焦"推""慢""庸""虚"等突出问题，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，坚决防止和纠正"四风"，以作风建设新成效汇聚起推动城市管理改革发展的正能量。开展比学习评学习之星、比工作评实干之星、比作风评守纪之星的"三比三评"活动和"红旗单位""红旗科室""红旗支部"评选表彰活动，深入开展"一先双优"评选表彰活动，特别是执法队伍作风建设，结合"强转树"活动，全面提升综合素质，教育激励市直城市管理系统广大党员干部争先出彩、建功立业。

（五）以党的纪律建设为保障，营造风清气正的政治生态。要持之以恒正风肃纪反腐，坚持把纪律规矩挺在前面，开展经常性纪律教育和警示教育，扛稳全面从严治党的大旗，推进以案促改制度化常态化，一以贯之惩贪治腐、始终保持反腐败高压态势，巩固发展良好的政治生态。不断提升深化运用"四种形态"的能力，着力在运用第一种形态上下功夫，突出抓早抓小、防微杜渐，加强廉政风险防控，认真梳理廉政风险点，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。今年要重点开展城管系统内部巡察，注重内部巡察与派驻机构监督和局属各级纪检监察部门相互协同，重点监督检查党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，教育党员干部自觉接受党内监督，严格自我约束，增强身份意识、责任意识、纪律意识，自觉维护城市管理系统良好形象，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。

（六）以贯彻人民城管理念为主线，持续推动党建工作与业务工作更加融合。要自觉承担"举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象"的使命任务，要以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬"美好幸福生活共同缔造"时代新风为出发点和落脚点，以"双创双建"活动为载体，深化群众性精神文明创建活动。以宣传思想工作守正创新牢牢掌握意识形态工作领导权，持续加强通讯员、网评员、舆情员队伍建设，继续健全意识形态工作、信息宣传工作、新闻发言人、舆情应对处置等制度，继续强化"一网两微"等新媒体运用，及时收集分析和关切回应社情民意，精准分析各个群体的思想状况、现实需求，进一步丰富宣传思想载体活动，更好地引导人民群众参与城市治理，提升城市治理效能。持续强化与主流媒体联系沟通，建立起良好互动工作关系，要全方位、多角度、宽领域、深层次广泛宣传报道城管部门新举措、新动态、新成绩，各单位每季度开展一次"城管工作开放日"活动，最大范围的让群众了解城管、关注城管、支持城管，为各项工作开展营造良好社会舆论氛围，努力塑造城管部门良好形象。持续实施文明创建深拓展行动，继续开展基层站所、班组"一个党员一面旗帜""党员志愿服务队""党员抢险突击先锋队"等服务品牌建设活动，推动中心城区"城管驿站"建设试点工作，不断增强党群合力，不断丰富文明内涵；持续推动系统各文明单位晋档升级，省级单位的要保持现有荣誉，向省标、国家级努力奋进，市、县级文明单位的要提升创建标准，两个新组建单位要努力创建县级文明单位称号；深化全国文明城市创建，各单位要结合环境卫生整顿、城市清洁行动、文明志愿者服务、"门前五包"落实等工作实际，进一步加强组织领导、夯实创建基础、加大创建力度，确保城市管理工作到哪里，人民城管的工作理念就推广到哪里，人民城管的工作成效就展现到哪里，让市民群众感受到城管部门变化，参与城市管理，共享便捷服务。

三、加强领导，落地见效，努力推动党的建设高质量

抓好党建就是最大的政绩，党建工作责任重大，党务干部使命光荣。确保各项工作任务扎实推进、圆满完成，归根到底，在于各级组织部门和广大党务干部强化责任担当，提升工作标准，严明纪律要求，狠抓工作落实。

（一）责任要压实。要坚持领导带头、以上率下。市直城管系统领导班子成员要鲜明提出"向我看齐"，发挥先锋模范作用，不越位、不缺位、不错位，快落实、善落实、抓落实。要坚持统分结合、合力攻坚，坚持全员上阵，上下一条心，拧成"一股绳"，凝聚起推动工作的强大合力。要坚持定期观摩、推动落实，除了每季度党建集中观摩外，对重点工作任务进展情况，也要定期进行观摩评比，以此督促每项工作都有人去盯、去抓，定一件、办一件、成一件。

（二）标杆要拉高。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。每名党务干部都要强化"要做就做最好"的意识，鼓足干劲、拉高标杆、勇争一流。要善于研究规律。紧紧围绕当前党建工作中的重点难点问题，总结经验，深化认识，探索规律，不断增强党建工作的预见性、针对性和创造性，防止打乱仗、走弯路，这也是拉高工作标杆的基础性要求。要坚持精耕细作，细节决定成败，对每项工作任务，都要细化具体路径、具体措施，做到具体抓、抓具体，推动落细落小、落地见效。要在日常中见"真功"，我们既要抓住重点、破解难点，又要把日常工作抓精彩。对那些常规业务工作，决不能满足于"差不多、过得去"，要对标全市乃至全省先进，找出努力方向，定下任务目标，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

（三）作风要扎实。好作风，是干事创业的保障、善作善成的法宝。我到市城市管理局工作一年多，通过工作上的了解和观察，能明显感受到，广大党员干部作风是优良的，是能吃苦、能战斗的，希望大家持续保持这种好的作风。在今后的工作中，要不断提高效率。党建工作相比于其他工作节奏更快、工作标准更高、工作强度更大，干工作必须雷厉风行、精准高效，说了算定了干，不拖泥带水，按时、按质、按量完成任务。要做到求真务实。坚持实践实干实效，沉到"底"、抓到"根"，从实践中来、到实践中去，每项工作都能终端见效、基层有感，经得起历史和人民的检验，形成不浮、不虚、不空的风气和导向。要反对形式主义。规范督查检查考核，加强改进调查研究，带头为基层减负。不制定不切实际的目标，不做"留痕不留绩"的事，不开不解决问题的会，不发不解决问题的文，让大家把更多的精力放在研究工作、推动落实上。

同志们，初心引领使命、奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省委和市委部署要求，砥砺奋进不忘初心、真抓实干不负使命，不断开创市直城市管理系统党建工作新局面。

关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报

发布日期：202X－07－01

一、项目建设持续发力

近年来，区委区政府坚持项目为王，始终把工业重大项目建设作为我区工业经济高质量发展的重要抓手。

1、关于市级新开工工业重大项目。扬州市下达我区新开工项目计划7个，其中招商新建计划5个，先进制造业5个，重大智能化项目3个。1－8月份有4个项目通过认定，占年度计划的％，分别是江苏诚德钢管股份有限公司高钢级防腐蚀油套管及高压锅炉管生产线项目、江苏嵘泰工业股份有限公司年增300万件转向器零部件技改项目、江苏鸿品实业有限公司建筑工程机械研发生产一体化项目、江苏晶鑫新材料股份有限公司纳米孔新型节能耐火材料研发及生产项目。

2、关于市级新竣工工业重大项目。扬州市下达我区新竣工项目计划13个。1－8月份已有4个项目通过市级新竣工项目认定分别是日清纺大陆精密机械（扬州）有限公司汽车EBS阀块二期、江苏双汇电力发展股份有限公司智能电工装备制造产业化项目、江苏亚威机床股份有限公司基于智能制造系统的数字化车间及智慧工厂项目、江苏雄跃科技有限公司装配式混凝土构件项目。

3、关于市级新达产项目。扬州市下达我区新达产项目18个，1－8月共有12个项目通过市级达产认定，占年度计划的％。

二、招商引资步伐加快

（一）多措并举加大招引力度

出台"促进招商引资六条政策"等一系列政策意见，集中力量围绕汽车零部件、机械、电子信息、节能环保等方向，大力开展精准招商、以商引商、小分队招商，加大先进制造业和高新技术项目招商力度。同时把承接上海、广东等发达地区产业转移摆在突出位置，精心组织重点地区专题招商推介活动。

（二）完善项目建设考核机制

完善领导挂钩联系、月过堂、季督查等项目推进制度，健全全任务倒逼、时序倒排、责任倒查机制，在巩固"AB"角招商制度的基础上，积极组织参与省市各类招商活动，实现"月月有招商，季季有签约"。实行重大工业项目区领导和部门挂钩联系制度，严格考核和奖惩，积极推进企业实施技术改造，督促相关政策的落实，及时协调解决技术改造存在的困难和问题。

（三）创新招商引资理念方法

围绕产业定位，创新招商引资理念、方法，紧盯上下游配套产品招商，不断延伸产业链，努力形成规模化和集团化效应。把招商领域从生产制造业向研发、现代服务业、现代农业和公共事业等领域拓展，从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变。

三、载体布局日益优化

近年来，我区注重优化布局、完善功能，重点打造经济开发区、高新技术产业园、高端装备制造产业园、科技创业园等重点园区。同时紧盯央企国企产业布局，精心组织产业对接，坚持领导带头，主动登门拜访，常态化开展"6＋X"招商引资、"三招三引"等一系类活动，克服环评限批，规划、用地等要素制约的难题，精准招商，一批高质量先进制造业重大项目落户江都。随着中国海运、中信泰富，以及德国大陆、德国库卡、法国阿尔斯通、日本日清纺等一批"中字头"、"国字号"及世界500强企业相继落户，我区基本形成了汽车及零部件、机械装备、船舶特钢、医药化工等主导产业为主，加速集聚新能源汽车、高端装备、节能环保、智能电网等新兴产业的较为完备的区域经济特色较鲜明的现代化工业体系。

坚持加强党的全面领导。中国共产党领导是商务事业取得成功的根本保障。正是在党的坚强领导下，我们不断统一思想、把握机遇、扩大开放，推进理论和实践创新，确保商务改革发展始终保持正确方向。

坚持以人民为中心。满足人民美好生活需要是商务事业的出发点和落脚点。从广交会，到进博会；从国家级经开区，到自贸试验区和自由贸易港；从电商进农村，到步行街改造提升，都体现了商务为民的鲜明特点。

坚持对外开放基本国策。对外开放是我国经济社会发展的重要动力。我们坚持以开放促改革促发展促创新，主动防控风险，实现了扩大开放与独立自主的有机统一，促进了开放型经济快速发展，显著提升了我国综合国力。

坚持统筹国内国际两个大局。更好利用两个市场、两种资源贯穿商务改革发展的全过程。我们注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，既挖掘自身潜力，又用好外部机遇，强化内外联动，维护和延长重要战略机遇期。

坚持中国与世界共同发展。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我国积极参与和推动经济全球化，实现了持续稳定发展，成为世界经济的重要引擎。我们坚持开放共享、合作共赢，推动构建人类命运共同体。

奋力推进商务高质量发展

迈上新时代的长征路，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，推动商务高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

建设强大国内市场。发挥近14亿人口大市场的巨大优势，挖掘消费潜力，增强参与国际竞争的能力。提升城市消费。加快步行街改造提升，促进消费升级。优化便利店布局，鼓励品牌化、连锁化发展。扩大乡村消费。推动"工业品下乡、农产品进城"，畅通双向流通渠道。深入推进电商等5项商务扶贫举措，带动农村和贫困地区群众创业增收，提高消费能力。发展服务消费。优化文化、旅游、养老等服务供给，培育消费新增长点。

推进更高水平开放。更加注重规则等制度型开放，推动形成全面开放新格局。加大开放力度。放宽市场准入，在更多领域允许外资控股或独资经营。推进西部扩大开放，让沿边地区成为开放前沿。提高开放质量。切实赋予自贸试验区更大改革自主权，加快研究提出自由贸易港政策和制度体系，建设好国家级经开区，推进贸易投资高质量发展。注重开放安全。强化底线思维和风险防范意识，加强事中事后监管，健全开放型经济安全保障体系。

深化全球开放合作。坚持共商共建共享，扩大同各国利益交汇点，促进共同发展。推动共建"一带一路"高质量发展。落实第二届高峰论坛成果，深化经贸合作，做优做精重大项目，讲好中国故事，推动建设开放型世界经济。建好开放合作新平台。精心办好进博会，持续打造国际一流展会。扩大虹桥国际经济论坛影响力，办成世界级高水平论坛。积极参与全球经济治理。共同推动世贸组织改革，构建高标准自贸区网络，增强参与国际经贸规则制定的话语权。做好中美经贸摩擦应对，推动贸易投资自由化便利化和经济全球化。

70年砥砺前行，70年奋斗不息。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们将守初心、担使命，真抓实干、锐意进取，为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

在县政协"打造智造强县，推动高质量发展"资政会上的讲话

县委书记朱大纲

（202X年8月21日）

各位常委、同志们：

很高兴来参加政协资政会。今天的资政会以"打造智造强县，推动高质量发展"为主题，选题精准、重点突出、安排及时，有力呼应了县委、县政府的重点工作部署，充分体现了政协组织和政协委员围绕中心、服务大局的责任担当。刚才，听了四个调研组的报告和委员的发言，总体有三个方面感受：

一是准备很充分。为了开好这次会议，县政协进行了精心准备，做了大量的工作。年初就将这项工作纳入工作要点，4月份开始筹备，制定了实施方案，专门召开会议进行安排，成立4个专题调研组，分别由4个专委会负责，分管副主席牵头开展调研、召开座谈会，组织到外地考察学习，认真起草调研报告，形成了高质量的《建议案》，还面向全县政协委员征集发言材料，功课做得很足，体现了认真负责、求真务实的工作作风。

二是调研有深度。四份调研报告各有侧重，从产业体系、承接平台、科技创新、双招双引四个角度，分析了我县智能制造业发展情况，反映情况实事求是，指出问题一针见血、直言不讳，抓住了问题的关键，把准了问题的症结。4位委员的发言立足实际、意见中肯，现状点的明、问题找的准。从大家刚才的发言中，我粗略梳理了一下，至少反映了8个方面问题：一是产业集群总量和单个企业体量相对偏小，有影响力的龙头企业少；二是要素服务跟不上企业需求，帮办帮扶"最后一公里"没有完全打通；三是融资难、融资贵问题依然存在；四是招商项目转化进度缓慢；五是高层次人才引进难、留住难、供求矛盾化解难问题突出；六是产业扶持政策在制定和落实上存在脱节现象；七是企业创新能力不强、内生动力不足；八是园区发展空间不足、配套不全。这些瓶颈我们将在今后的工作中加以破解。

三是建言有高度。报告和发言，提的意见建议具有很强的针对性和可操作性，拓宽了建设智造强县的视野，做到了讲真话、谋良策、出实招。可以说，每一条意见和建议都凝聚了大家的心血，都是集体智慧的结晶。比如，调研报告提出，要科学编制产业规划，抓好发展要素保障，推进闲置资源盘活，加大人才引进力度，大力发展产城一体化等。另外，刘吉文委员建议健全推进智能化发展工作机制；罗瑶委员建议从基础教育和职业教育两个方面入手做好本土人才的培育和储备，破解产业人才供求矛盾；庄广斌委员建议加强调控引导，实现资源集聚，打造产业集群；钱开瑞委员建议实施产业人才集聚计划，围绕重点产业和骨干企业精准引才等。委员们从不同角度，以开拓的思路，精辟的见解，提出了务实管用、切实可行的"金点子"，发出了情真意切、感受深刻的"好声音"，对于我县打造智造强县，推动高质量发展具有重要作用。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！对这些资政成果，相关部门要认真梳理、认真研究，进一步丰富完善工作思路，及时转化为实实在在的举措，共同做好"智造强县"这篇大文章。

这里，受大家发言的启发，谈几点意见。

一、建设智造强县是高质量发展的强力引擎，必须统一思想、提高认识

党的十九大报告提出，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。县委十四届十次全会明确指出，聚集一体化、聚力高质量，奋力建设智造强县、康养福地现代化新全椒。前几天刚召开的县委十四届十一次全会上，我们再次强调聚焦"两新一重"和先进制造业，把重大工程投资摆在重要位置。特别要抓紧抓牢5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的"新基建"发展方向。全县上下要充分认识到，智能制造必将是未来制造业发展的重大趋势和核心内容，必将是加快发展方式转变、促进工业向中高端迈进的重要举措，也必将是新常态下打造新的竞争优势的必然选择。

县委、县政府一直高度重视工业经济发展，特别是近年来，我们积极响应、认真对标"中国制造2025"，坚持"工业强县"不动摇，把做大做强智能制造业作为产业发展的首要任务，县经开区成功获批安徽省电子信息产业园和省、市战略性新兴产业集聚发展基地。今年上半年，实现地区生产总值130亿元、增长3％，增速全市第二；财政收入亿元，增长％，增速全市第三；新增规上企业10家、总数达209家，规模以上工业增加值亿元、增长％，增速全市第一；完成工业固定资产投资亿元、增长10％；完成技改投资亿元、增长8％。这些成绩令人鼓舞、催人奋进。但是，我们也要清醒的看到，我县的工业经济总量不大，产业结构不优，发展质量不高，10亿元以上产值企业仅3家，税收超千万元企业仅7家，智能制造产业集群还处于集聚发展的初级阶段，集群优势没有充分凸显，加快我县智能制造业发展任务艰巨，任重道远。

智造强县，智在转型升级，智在科技创新，智在产业集聚。这些年我县发展的实践充分说明，加快发展智能制造业，既是推进我县制造业供给侧结构性改革的重要突破口，也是增强区域核心竞争力的关键支撑，更是推动经济高质量发展的重要抓手。当前，我县智能制造面临着新机遇新挑战，一是新兴技术的飞速发展为智能制造注入了新动力。二是开放合作的纵深拓展为智能制造开辟了新空间。三是互联共享的制造模式为智能制造带来了新挑战。各镇各单位要登高望远、顺应大势，以更宽广的视野、更高的定位、更务实的态度来认识和推进智能制造产业集聚发展，抢抓机遇、乘势而上，投入更多精力和资源，全力以赴做好我县智能制造产业由小到大、由弱变强的文章。

二、建设智造强县是高质量发展的基础工程，必须紧盯重点、夯实举措

建设智造强县是一项系统工程，工作千头万绪，任务十分繁重，必须把握重点，狠抓落实，统筹做好以下几件事：

一要聚焦"点"，抓龙头企业带动。龙头企业具有强大的引领带动作用，是培育和发展智能制造产业的关键。这个龙头企业，不仅是看规模，关键要看带动能力，必须在技术、品牌、质量、管理等方面具有产业影响力。可以说，做大做强龙头企业，是推动产业集群发展的重中之重。要大力实施龙头企业培育工程，注意个性化的帮助，"一厂一策"地做好引导，重点培育全柴、创维、南大光电、天安新材料等一批自主创新能力强、主业突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的智能制造企业。要充分发挥这些企业的集聚引领效应，努力打造具有区域影响力的产业集群，建设一批智能工厂、数字化车间、智能制造标杆企业。

二要延展"线"，抓产业链条培育。产业链条是连接产业集群的纽带，是纵向上下游企业和横向关联性企业的有效链接。当前，我县的主要问题还是主导产业不突出、产业链不完整不配套等。我们必须着眼智能制造产业集群的深度，立足产业基础和资源优势，坚持以装备制造、新型建材、电子新材料、智能家电等为主导产业，集中力量主攻突破。要围绕完善和延伸产业链，加强产业招商、精准招商，引进和培育一批延链、补链、强链的产业项目和配套项目，切实补齐原料供应链、生产加工链、技术创新链、生产性服务链，引导上下游企业纵向配套，提高产业集中度和竞争力。

三要扩大"面"，抓园区产业集中。园区是承载产业集群的主要载体，要将加强产业集群发展与园区发展整体谋划，实现有机衔接、统筹推进，不断提升园区的产业集聚水平和质量。要加强相关引导，提升信息网络、公共服务平台等基础设施水平，积极推动产业研发、第三方公共检测服务、核心零配件制造、电子商务平台、专业物流配送、销售售后服务等为一体的资源要素集聚，从面上培育智能制造产业集群。要加快传统转型升级，以智能制造为主攻方向，加快推动制造数字化、网络化和智能化升级，要在管理方式提升和设备改造升级上下功夫，利用5G＋物联网，打造智慧型、智能型工厂，实现企业生产质量变革、效率变革、动力变革。

四要提升"质"，抓资源要素保障。要进一步强化要素保障，加快腾笼换鸟步伐，加快处置僵尸企业和项目，把宝贵的资金、土地等要素资源用到优质产业项目上去。要支持智能制造公共服务平台建设，积极引进和培育发展与智能制造密切相关的软件设计、系统检测、标准制定等新型服务业态，为智能制造健康发展提供更多服务保障。要创新金融服务，降低企业融资成本，进一步完善并落实好智能制造相关扶持政策，强化政策落实，让好政策发挥好效益，取得好效果。要加强高层次人才引进，围绕智能制造发展重点，积极引进一批能够突破关键技术、引领产业发展的高层次人才，支持高新技术研发团队来我县创新、创业，建立重大智能制造项目与人才引进联动机制，建立重大项目产业人才的绿色通道，形成我县智能制造高端人才聚集高地。同时，发挥产学研结合、校企合作的作用，定向培养智能制造的专业人才。

三、建设智造强县是高质量发展的长期任务，必须压茬推进、久久为功

建设"智造强县"事关全县经济高质量发展大局，需要全县上下共同努力，不懈奋斗，也需要人民政协积极参与，鼎力支持。

一要强化责任狠抓落实。县委、县政府将始终坚持把建设"智造强县"摆在更加突出的位置，相关分管负责同志要亲力亲为、靠前指挥，县直各相关部门要全力做好服务保障工作，以领导到位推动责任到位、工作到位。各级党员领导干部要注重提升能力本领，主动加强政策学习和研究，真正成为建设"智造强县"的行家里手。要始终重视企业的主体作用，大力倡导敢为人先的企业家精神和精益求精的工匠精神，不断激发企业加快转型、推动智能制造的内生动力。

二要抓好资政成果转化。对于资政会提出的关于加大科技创新、构建现代产业体系、创建优质承接平台、强化双招双引、推动经济高质量发展的建议，县委、县政府将认真研究，尽快吸收运用，转化为决策部署。相关部门要根据政协的建议案，认真抓好落实。属于当前能够操作的，要充实到今年的工作内容当中去；带有长期性、全局性的问题，要在编制"十四五"规划时充分采纳。对其中关系智能制造产业发展的重要政策性问题，要组织力量专题调研，做到有声势、有力度、有成效。

三要充分发挥政协作用。政协组织智力密集、人才荟萃，你们当中，有很多专业高手，有的在政府部门担任过领导职务，有的是企业家，有理论、有实践，渠道畅通、联系广泛，希望你们继续聚焦智能制造产业发展，聚焦全县发展大局，多建睿智之言，多献务实之策。也希望全县各级政协组织和全体政协委员，主动融入到全县发展的大局，既在推进智造强县建设中民主监督，务实建言，又在联谊交友中广泛宣传推介，积极牵线搭桥、招大引强，推动更多项目、资金、人才向全椒汇聚，为全椒高质量发展贡献更多智慧和力量。

同志们，政协工作是党的全局工作的重要组成部分，县委将一如既往地支持县政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，加强与县政协和各位委员的联系和沟通，为政协组织全面履行职责创造良好条件和环境，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。我们坚信，只要大家心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，聚力一起干，勇于作为、敢于担当，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快建设"智造强县、康养福地"现代化新全椒的宏伟目标一定会如期实现，全椒的明天一定会更加美好。

凝聚最广泛共识助力高质量发展

--在省政协二○二一年新年茶话会上的发言

左定超

202X年12月31日

尊敬的贻琴书记、炳军代省长、晓凯主席、绍敏副书记，各位领导、同志们、朋友们：

一元复始，万象更新。在辞旧迎新的重要时刻，我们欢聚一堂，喜迎新年到来。怀着无比激动的心情，我谨代表各民主党派省委、省工商联、无党派人士，向伟大的中国共产党致以崇高的敬意！向高度重视、关心、支持全省统一战线事业发展的中共贵州省委、向各级各部门表示衷心的感谢！向全省各族人民致以美好的祝福！

一年来，以习近平同志为核心的中共中央，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，交出了人民满意、世界瞩目、彪炳史册的时代答卷。站在实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，举旗定向、谋篇布局，召开中共十九届五中全会，擘画了中国巨轮劈波斩浪、滚滚向前的宏伟蓝图。

一年来，中共贵州省委团结带领全省各族干部群众，坚定不移贯彻习近平总书记重要指示精神和中共中央决策部署，牢记嘱托，感恩奋进，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，用最短时间战胜了百年来最严重的传染病大流行，精彩续写了贵州"黄金十年"的辉煌。召开省委十二届八次全会，谋划了"一二三四"总体思路，宏伟蓝图振奋人心。

一年来，各民主党派省委、省工商联、无党派人士，始终坚持中国共产党领导，认真践行"四新""三好"要求，切实加强自身建设，充分发挥各自优势，担当服务经济社会发展政治责任，紧扣全省中心大局参政议政、履职尽责，在打赢脱贫攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展中彰显了担当作为、贡献了应有之力。

回首惊心动魄、波澜壮阔的一年，我们更深刻地感受到：习近平总书记不愧是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航者，中国共产党不愧是中国人民最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度不愧是具有显著优势的先进制度，中国新型政党制度不愧是一项伟大的政治创造。

忆往昔，我们倍感自豪；看今朝，我们高歌猛进；望明天，我们信心百倍。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共贵州省委坚强领导下，把贯彻落实中共十九届五中全会、省委十二届八次全会精神作为工作主线，紧扣省委、省政府中心工作献计出力，做全省"十四五"规划制定实施和经济社会高质量发展的积极参与者、坚定支持者、有力推动者，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼、致敬！

贵州四季青常在，万紫千红春满园！

衷心祝愿多彩贵州更加出彩！

衷心祝愿全省人民幸福安康！

衷心祝愿各位领导、同志们

新年快乐！

身体健康！

阖家幸福！

万事如意！

四、资源要素有效供给

（一）突出政策扶持力度

年初兑现高质量发展扶持资金2570万元。7月底出台《江都区关于推动工业经济高质量发展的政策意见》，提高了扶持奖励比例，重点加大对设备投入、智能制造奖补力度，其中：对企业实施机器换人的项目，当年完成智能设备投入（硬件和软件集成系统）达到100万元的，补助30％；对认定为省、市智能制造车间的企业，给予奖励由18年的10万元、5万元分别提高到40万元、20万元。引领企业技术创新，充分调动企业发展积极性，充分调动企业发展积极性。

（二）优化涉企惠企服务

深化"放管服"，建成运行政务服务"一张网"，初步实现"3550"改革目标，区级"不见面审批"事项占比90％以上。积极探索"众群"工作法，分别用"服务百强重点企业微信群"和"服务小微企业微信群"、"工业投资服务群"，相关部门负责人全部进群服务，企业有问题第一时间反映，相关工作人员第一时间响应，办理结果第一时间公开。

（三）推进资源集约利用

突出"亩均论英雄"，全面启动2335家工业企业资源集约利用综合评价，搭建我区的工业企业资源集约利用评价应用平台，全面建立"正向激励"和"反向倒逼"的双重机制，树立"亩均论英雄"的发展理念。积极应对、破解规划、用地等关键要素制约瓶颈，深入推进工业企业资源集约利用综合评价成果的运用，充分发挥正向激励、反向倒逼的差别化政策作用。

重大项目建设是推动区域经济发展的强劲引擎，我局将在区委、区政府的正确领导下、区政协的监督支持下，解放思想、创新发展，加快实施工业重大项目建设，全力推进我区先进制造业更快更好发展。

关于促进民营经济高质量发展情况的报告

沈敏

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市十五届人大常委会第二十三次会议安排，现就宁波市关于促进民营经济高质量发展情况作如下报告：

一、上半年政策落实基本情况

去年底以来，我市深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省各项工作部署，深入了解企业需求，及时回应企业关切，先后发布《中共宁波市委宁波市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（甬党发〔20xx〕46号），和"降本减负10条""打造一流营商环境80条"等细化措施，初步形成了"1＋X"政策体系，深入开展"三联三促"企业服务专项行动，力促民营经济高质量发展。上半年，规上民营工业企业实现增加值亿元，同比增长％，增速高于规上工业个百分点，占比为％；民间投资同比增长％，高于全市平均1个百分点；截至6月底，全市民营企业贷款余额亿元，较年初增加亿元，占比达％。

（一）着力推进企业降本减负

一是继续加大清费减税力度。调整收费基金目录清单并向社会公布，证券期货行业机构监管费、部分专利收费等项目已实现停征或暂免，药品和医疗器械产品注册费在现行基础上下降30％，上半年全市累计新增减税降费（含社保费）亿元。

二是进一步降低用工成本。阶段性降低职工医疗保险单位缴费费率；允许企业在规定上下限区间范围内自主确定公积金缴存比例，减轻企业负担5014万元；落实失业保险援企稳岗，对符合条件的参保企业按25％比例返还社会保险费，上半年已返还亿元，惠及企业万余家。

三是想方设法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，继续实施差别化地价政策，上半年共执行38宗，优惠金额超过亿元；灵活执行低于法定年限出让、先租后让等弹性出让政策，工业用地增加容积率不再增收地价款；用能方面，阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元；物流方面，对实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费分别下调15％、20％，对实行政府指导价的引航（移泊）费、内贸船舶拖轮费分别下调10％、5％。

（二）着力破解融资难融资贵

一是加大贷款支持力度。用好再贷款、再贴现等工具，上半年累计发放支农、支小再贷款亿元，办理再贴现业务亿元，其中民营企业占90％以上；新成立政府性融资担保机构7家，"政银担"风险分担覆盖范围进一步扩大；引导金融机构参与发行金融债，宁波银行将于今明两年分期发行200亿元小微专项金融债券，通商银行也将发行25亿元金融债券。

二是创新融资方式。用好市普惠金融信用信息服务平台，共有385户通过线上对接获得银行融资，授信余额160亿元；依托宁波市国库资金分析与监测系统，筛选出有纳税信息的小微企业26万户，挖掘有效需求超过万户；创新线上小额信用贷款，截至6月底，应用范围较广的小微金融创新产品有180余个，发放贷款余额1080亿元，累计受益34万余户；推广无形资产质押融资，设立知识产权质押融资"风险池"，实施商标权质押融资专项贴息，截至6月底，全市知识产权质押融资余额亿元。

三是促进直接融资。实施"凤凰行动"计划，新增境内外上市公司6家、申报企业13家，目前全市境内外上市公司总数达到97家；推动符合条件企业申报科创板，容百科技成为首批上市企业，长阳科技进入反馈阶段；股权交易中心累计挂牌企业1914家；在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具24亿元；上半年全市直接融资规模亿元。

（三）着力优化创新资源配置

一是推进国家自主创新示范区建设。甬江科创大走廊、前湾新区列入全省大湾区建设七大战略平台；围绕产业发展战略，先后引进瑞凌研究院、北航宁波创新研究院等12家强院强所，布局建设市级以上产业创新服务综合体19家；实施"科技创新2025"重大专项，已立项支持第一批项目107个；开展创新型初创企业备案，发放科技创新券万元，兑现731万元，累计兑现超万元。

二是支持民营企业开展智能化改造。实施规模以上民营企业智能化诊断和改造"两个全覆盖"工程，兑付诊断补助资金万元，下达成套装备改造试点数字化车间／智能工厂补助万元，年内还将下达补助亿元；开展智能装备首台（套）和新材料首批次应用保险补贴工作，为7家企业18个产品、25家企业100余种新材料提供风险保障。

三是促进民营企业人才"引育用留"。继续实施"3315计划"和"泛3315计划"，引进的人才和团队累计创办民营企业358家，有41家估值超亿元、3家成功在A股上市；将海外工程师引进资助范围扩大到外籍设计师、规划师、咨询师，累计资助企业聘请海外工程师1680名；对民营企业引进的各类人才，分层次提供15－800万元安家补助、8－60万元购房补贴等，为民营企业在职人员提供学费补贴，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人3万元奖励。

（四）着力营造公平竞争环境

一是强化知识产权保护。挂牌成立中国（宁波）知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权"快速通道"；培育专利执法队伍，目前已有60多人持有专利执法证，上半年处理专利侵权纠纷案件829起；设立知识产权失信"黑名单"，并纳入市公共信用信息平台；培育知识产权运营机构，目前列入培育的有8家，共发放补助480万元；开展"蓝剑20xx"专项行动，立案查处侵犯知识产权犯罪案件20起，抓获嫌疑人44名。

二是促进国企与民企合作发展。开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股；推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，宁波市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点，目前竞争类子企业混改比例达55％；推动市属国有资产资本化，截至6月底，累计发起或参与设立各类社会投资基金20只，总规模亿元，其中市属国企认缴出资亿元。

三是积极应对中美贸易摩擦影响。加大外贸专项扶持力度，设立市财政资金亿元，专项用于风险防范、市场开拓和贸易救济等方面，缩短外贸企业退税时限；谋划出台第二批6条贸易便利化措施，宁波海关整体通关时间压缩％；用好出口信用保险资金，上半年通过出口信用保险支持企业出口贸易亿美元，支付赔款万美元，运用出口信用保险保单融资，帮助226家（次）出口企业获得贷款亿元。

（五）着力推进"放管服"改革

一是"最多跑一次"改革指标进度良好。对标省考评标准（包含营商环境、公共服务、社会治理、政府数字化转型共32项指标和重点改革专项5项指标），上半年25项绩效指标完成率在50％以上，其中企业开办、纳税、立案服务改革等16项指标完成率为100％，简易注销、不动产交易登记等5项超额完成全年任务。

二是"五减"实效较为明显。按照减环节、减材料、减次数、减时间、减费用要求，企业开办全面实现全流程"一件事"一日办结，材料精简至6份以内，办理环节压缩至4个以内；企业注销便利化作为全省唯一市级试点，率先开通企业注销"一网服务"平台，实现普通注销材料简化75％、办理时间压缩47％；纳税事项网上办理比例达到94％（8月底实现100％），办结时限压缩60％；工程建设项目审批时间控制在80个工作日内；用电报装10千伏高压业务和低压企业接入业务平均办理时间分别压减至11个和5个工作日。

三是配合完成营商环境评价。按照国家、省相关工作部署，先后完成省营商环境试评价、快速测评和国家营商环境评价等相关工作，为下一步对标先进、研究改革创新举措奠定了基础。

（六）着力构建新型政商关系

一是构建"1＋3＋1"亲清新型政商关系新模式。制定一份政商关系正负面清单，建立政商沟通、容错纠错、亲清新型政商关系评价三大长效机制，建设亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。

二是深入推进"三联三促"服务企业行动。建立服务民营企业长效机制，发布《宁波市两新组织"党建争强"三年行动计划（20xx－202X年）》，举办新生代出资人培训班，激发宁波企业家精神。

三是进一步创新企业服务形式。上线运行"8718？锋领红帮"企服平台，受理企业提出的各类困难（需求），提供各级政策解读、短信推送、企业网端自助查询等服务。平台上线以来，共受理企业困难问题近4万件，答复办结率超99％。

四是规范用法，保障民营企业合法权益。今年以来，全市检察机关办结涉民营经济案件249件，其中依法保护民营企业合法权益案件64件，为企业挽回经济损失500余万元。

总体来看，围绕民营经济高质量发展，政策落实取得一定实效，发展环境有所改善，但由于外部市场形势并不乐观，"竞争中性"的公平便捷营商环境打造还需要一个过程，民营企业反映的困难和问题仍然较多。一是市场需求持续低迷。受中美贸易摩擦等影响，上半年规上工业销售产值仅增长％，作为民营企业主体的有限责任公司、私营企业增幅分别仅为－％和％。重点企业和小微企业调查显示，反映产品订货环比增长的分别占％和％，与去年同期比，占比分别下滑个和个百分点，部分领域终端需求萎缩正向下游产业链传导。二是融资问题仍较突出。部分金融机构为控制风险，对订单下降的企业存在断贷惜贷等现象；重点企业调查显示，有％的企业希望进一步加大金融支持，％的企业表示贷款实际利率未下降或者下降不明显；小微企业调查显示，有％的企业资金紧张。三是企业创新能力和环境有待进一步提升。重点企业调查中，有％的企业反映缺乏研究人员、研发能力不强，％的企业认为市场前景把握不准，影响企业创新投入，％的企业希望加大创新扶持力度。创新型企业中，不少企业反映涉企侵权风险大，维权成本高，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务全链条建设仍待加强。另外，在调研中，反映与国企、大型企业之间不公平竞争的企业较多，面上企业的政策知晓度、获得感仍有待提升。这些矛盾和问题，需在下阶段工作过程中着力予以化解。

二、下步工作打算

下步要按照国家和省、市各项工作部署，围绕"难点、堵点、痛点"问题，进一步聚焦方向、合力攻坚，深入开展"三服务"活动，细化落实各项政策举措，力促民营经济的高质量发展。重点推进以下五方面工作：

（一）聚焦风险应对，努力化解中美贸易摩擦影响。中美贸易摩擦影响已成为近期民营企业最为关注的营商环境之一，下一步要充分预估，积极应对。一是抓监测、分析、预警。密切关注中美经贸磋商动向，及时掌握企业情况，做好应对预案。二是开展"精准服务外贸企业行动"。以对美出口涉税金额1000万美元以上企业为重点，压实市、县两级责任，实施全覆盖、常态化的对口联系帮扶。三是强化市场拓展。在抓好外贸强市、稳外贸新十条等政策落实的基础上，进一步扩大信保扶持覆盖面，加大参展补贴力度，鼓励企业拓展"一带一路"沿线国家等新兴市场，完善支持生产企业拓展国内市场的具体举措。

（二）聚焦精准对接，有效破解融资难融资贵。一是多渠道增加中小微企业信贷投放。通过再贷款再贴现工具支持、普惠金融定向降准等手段，引导金融机构重点发放单户授信3000万元以下民营企业贷款和单户授信1000万元以下小微贷款，加大定价优惠力度。二是推进产品和服务创新。依托大数据、区块链等数字技术，深化银税、银担合作，提高信用类贷款比重；大力发展知识产权、应收账款、订单、仓单、股权等无形资产抵押贷款。三是构建金融服务长效机制。督促金融机构实施差异化的风险容忍，细化落实对民营和小微企业贷款的尽职免责机制；依托宁波市普惠金融信用信息服务平台做好供需对接；运用线上审批、限时审批等制度，探索业务前台和中后台平行作业，提升审贷效率。

（三）聚焦降本减负，提升民营企业盈利能力。一是落实民营企业税费优惠政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，开展减税降费政策宣传，确保三年为企业减负600亿元。二是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大排摸力度，建立清欠台账，制定实施清偿计划，确保年底前做到"零拖欠"。三是强化企业服务。深入开展"五个一百"服务企业活动，不断完善"企业政策云"，做好政策精准推送，确保应知尽知、应享尽享。

（四）聚焦管理创新，强化知识产权创造、保护和运用。一是完善知识产权政策体系。对一定年限的有效发明专利给予年费补助；开展高价值专利组合培育，推进成果产业化；积极引进培育知识产权运营服务机构。二是加强知识产权保护。根据《浙江省专利条例》，加强基层执法力量，推动专利行政执法权下放，开展执法专项行动；运用大数据、人工智能等信息技术，开展侵权行为的在线识别、实时监测。三是推进知识产权领域信用体系建设。加强对商标恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管，完善知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。四是加快中国（宁波）知识产权保护中心建设。积极申报专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点，申请拓展快速审查服务范围，更好服务我市知识产权创造保护运用工作。

（五）聚焦以评促改，积极打造最优营商环境。对照国家"放管服"改革和营商环境评价要求，全力打造一流营商环境。一是完善工作机制，对照国家营商环境评价体系，建立"市领导领衔、责任部门牵头、多家部门配合"职责分工体系，健全工作例会、监测考核、督查问责等制度。二是谋实改革举措。全面推进127项省级以上改革试点；围绕省"10＋N"实施方案要求，按照成熟一个推出一个的原则，谋划落实一批我市的单体方案，力争形成若干有引领性的改革创新亮点。三是提升改革满意度。做好营商环境优化举措和典型案例的宣传解读。探索构建全市统筹的窗口服务测评系统，加强对评价结果的分析研判和应用，不断提升企业、群众获得感和满意度。

以上报告，请予审议。

关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告

时间：20xx－06－18

根据省人大常委会办公厅《关于调研和审议我省促进民营经济高质量发展情况的实施方案》（浙人大常办〔20xx〕6号）要求，经县第十六届人大常委会第31次主任会研究决定，成立促进民营经济高质量发展情况调研组，制定调研工作方案。4月下旬开始，专题听取了县经信局、市场监督管理局的情况汇报；召开了由县发改局、财政局、税务局、科技局、住建局、自然资源和规划局、投资促进服务中心、金融工作服务中心、人民银行等部门单位参加的座谈会，听取我县促进民营经济高质量发展的相关情况汇报；赴巨屿镇、百丈际镇召开企业家座谈会，实地察看部分民营企业生产的经营情况。同时，在全县范围内对100家民营企业开展问卷调查。调研组在汇总、分析、研究的基础上，形成调研报告。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

民营经济是我县经济社会发展不可或缺的重要力量，是创业就业的主要领域、国家税收的重要来源。据调查，20xx年底，我县共有民营主体13615户，其中民营企业2639户。民营主体实现就业9万多人，占比83％左右；上缴税金亿元，占全县税收收入的81％；对全县GDP增长的贡献率在69％以上。

当前，全县上下认真学习贯彻中央、省市委关于促进民营经济高质量发展的意见和决策部署，鼓励、支持民营经济发展的氛围比较浓厚，助推民营经济高质量发展取得一定成效：

（一）优化扶企政策，保障企业降本增效。县政府认真落实上级减税降费政策，出台了县级新动能"29"条和发展商贸流通业、建筑业、影视产业、网络经济等一系列惠企政策，进一步提高民营企业盈利能力。20xx年至今，全县兑付惠企政策资金6423万元，减税7493万元，减费228万元。同时，县政府加大对民营企业的信贷支持力度，引导金融资金更多流向民营企业。20xx年，共支付企业应急转贷资金3386万元，为企业贷款2980万元，全县金融机构发放小微企业贷款亿元。

（二）简化审批流程，降低企业办事成本。全县上下以"最多跑一次"改革为抓手，简化审批流程，提升服务效能。市场监督管理局深化商事制度改革，推广"企业开办零见面"平台，实现行政审批"零纸张、零见面、零跑路"。科技局优化科技创新券服务，通过在线申请兑付等方式，缩短办理时间。经信局实行企业投资项目审批代办服务，减轻企业跑路成本。税务局大力推扩电子税务，积极与社保、银行等部门对接，让数据和税务干部多跑路，纳税人少跑路。

（三）创新资源配置，助推企业转型升级。积极实施科技企业培育"双倍增"计划，打造创新平台，建成国家级、省级"星创天地"1家、市级科技企业孵化器1家、市级众创空间1家。积极培育高新技术企业，成功培育国家高新技术企业4家，省级科技型中小企业44家，省级高新技术企业研发中心2家。积极加强校地合作，围绕全县旅游、农业、康养等产业发展，与8所院校建立合作关系，成立5个校地合作平台，力促科技成果孵化落地。

（四）企业总体满意，发展预期和评价较高。从全县100家民营企业问卷调查情况看，对文成县民营经济发展环境评价，好、比较好占65％，一般占25％，不太好占7％。对本县党委政府促进民营经济发展成效评价，五星、四星占66％，三星占15％，三星以下占8％，说不清占10％。对20xx年经营预期，乐观、比较乐观占49％，一般占41％，不太乐观、不乐观占10％。对构建亲清政商关系及服务成效评价，五星、四星占62％，三星占13％，三星以下占2％，说不清占15％。

二、存在的主要问题

（一）民营经济总量偏小、发展产业层次较低。一是民营经济主体总量少、规模小。我县民营经济主体总量为13615户，占全市比重的％，个体户多，企业少，两者比例为：1。民营企业规模很小，注册资本5000万元以上的企业仅69家，规上工业企业仅30家，亿元以上制造业企业仅2家。缺乏龙头支柱产业，无法形成集聚效应。二是发展产业层次较低。我县旅游业仍以传统观光旅游为主，产业链不全，经济效益较低；工业主要为涉钢、金属等劳动力密集型产业，生产工艺科技含量不高，受产品价格、市场行情影响等波动较大。20xx年全县高新技术产业增加值亿元，占温州市高新技术产业增加值的％，占规上工业增加值的比重和新产品产值率均远低于全市水平，对地方经济的支撑带动作用不明显。三是企业创新能力较弱。我县创新平台层次不高，企业研发意识不强，研发投入和创新能力不足。20xx年全县研发和试验经费支出占GDP比重为％，离全省％还有很大差距。100家民企问卷调查中，有研发经费支出的仅27家。

（二）民营企业融资难、融资贵问题未有效缓解。我县民营企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，财务管理不够规范，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜货的情形。同时，受前期"两链"风险影响，部分银行上收贷款审批权限，导致企业贷款更难顺利获批。在调研中，很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，贷款产品少、渠道不宽，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低等问题，这不仅增加了企业融资成本，而且企业很难从银行获取贷款。

（三）惠企政策落实不够到位。一是惠企政策知晓度较低。部分企业对政策不够了解，甚至完全不知，造成政策惠企滞后。100家受调查企业中对民营企业减负降本政策听说过但不清楚占38％，不知道占5％；对金融支持政策听说过但不清楚占47％，不知道占16％；对民企创新支持政策听说过但不清楚占31％，不知道占16％。二是惠企政策落实不够及时。各级、各部门出台的企业扶持政策较多，许多政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。

（四）民营企业发展要素制约严重。一是人才技术力量匮乏。我县区位条件差、人才激励政策不够优，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。现有的民营企业多数以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后、创新意识不强，制约了我县民营企业的高质量发展。二是发展空间受限。我县以山地、丘陵为主，工业用地指标有限，现有的工业基地企业入驻已基本饱和，黄坦生态产业基地因土地因素制约，开发进度严重滞后，再加上历史遗留的"插花地"问题未解决，致使企业难以扩大生产，优质企业难以引进落地。三是园区基础配套弱。我县工业园区还未建设相应的物流、集中供热等相关配套设施，园区运营大楼未投入使用，难以支撑园区做大做强。工业园区所在乡镇缺少食宿、购物、娱乐等配套设施，难以留住工人，企业招工难的现象普遍。

三、工作建议

民营经济是我县绿色高质量发展的主力军，要深入贯彻落实党中央"两个毫不动摇"的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，着力解决当前民营经济发展遇到的主要问题，进一步优化发展环境，促进民营经济高质量发展。

（一）增强科技创新能力，推动民营企业转型升级。一是加强创新体系建设。抢抓当前重大发展机遇，主动对接国家、省市实施科技创新发展战略。在省委、省政府实施智能化技术改造提升工程、产业关键技术攻坚工程和支持民营经济创新平台建设、支持民营企业开展产品创新等活动中，多谋划文成重大项目，争取更多资金提升文成民营经济创新能力，实现文成科技发展与上级重大决策实施同频共振。二是加大优质企业培育。以"转型升级为主线"，以"改革创新"为动力，加大对既有传统产业的转型升级，淘汰落后产能。加快产业园区开发建设，积极引进适合文成经济发展的新兴产业和先进技术企业，逐步培育一批具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群，增强我县经济发展后劲。

（二）强化民营企业服务，着力解决融资难融资贵问题。一是加强民企规范化管理建设。加强民营经济信用体系建设，杜绝骗贷、恶意逃债等现象。对管理不规范、财务不透明的民营企业，加强业务培训指导，摆脱家族式管理的局限性，引导民企建立现代企业制度，使更多民企转型为现代职业化治理模式下的公众企业。二是拓宽民企融资渠道。督促金融部门认真落实中央、省市委关于金融助企新政策，把银行业绩考核与支持民营经济发展相挂钩，加大尽职免责落实力度，使银行更加愿意为民企放贷。加强"银商合作"，搭建银企对接平台，逐步提高民企贷款比例，扩大贷款抵押物范围，量身打造民企融资信贷服务产品，拓宽融资渠道。降低企业融资成本，对信用良好的民营企业进一步深化无还本续贷服务，减轻企业还款压力。继续发挥好政策性融资担保公司和应急转贷资金的作用，为民企融资提供便利。

（三）积极落实优惠政策，切实减轻企业负担。一是强化实干担当精神。提高政治站位，充分认识民营经济高质量发展的重要意义，积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策，促进政策效用尽早发挥。加大政策宣传力度，提高知晓度，将党和政府促进民营经济高质量发展政策深入人心、成效倍增。二是认真梳理落实政策。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接"地气"。对已出台的优惠政策进行一次全面系统的梳理，有冲突的及时理顺，过期的及时废止，力度不够的及时完善，确保政策落实、落细。三是加快政策兑现速度。推动政策兑现"最多跑一次"，规定政策兑现时限，优化政策兑现流程，打通政策兑现快捷通道，充分发挥政策对民营企业的激励作用，帮助企业尽早实现减负，增强企业获得感。

（四）努力破解要素制约，加快民营经济发展。一是落实集聚人才新举措。结合文成实际，创新领军人才、双创人才、青年人才等各类型、各层次的人才认定机制，为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。探索出台蓝领技工特惠举措，支持企业稳定人才队伍。对留下的人才要制定特别扶持办法，提供住房保障、人才子女入学等便利条件，尽量减少人才流失。要大力发展我县职业技术教育，培养适合文成经济社会发展的急需人才。二是加快工业园区建设。全力探索低丘缓坡土地合理高效开发利用，适度扩容百丈际工业园区，加快推进黄坦生态产业园建设，保障工业用地需求，保障大项目、大企业顺利入驻。三是完善企业发展相关配套功能。加快推进县物流中心和乡镇物流配送站点的建设，形成方便快捷的物流网络，降低企业物流成本。加快建设投产一批企业急需的基本配套设施，如工业园区污水处理厂、垃圾中转站等。加快完善工业园区的服务功能，为企业主和员工解决吃住行和娱乐购物等实际问题，留住工人，解决企业发展的后顾之忧。

关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报

发布时间：202X－03－12

为落实好习近平总书记的重要指示和省委工作部署，我市扎实开展好解放思想推动高质量发展大讨论活动。

一是坚持系统推进。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和重要指示精神为指导解放思想。按照省委全会统一安排，召开启动会议、市委全会学习发动，认真制定工作方案，全面落实省委确定的"四个围绕主题"。同时，结合自身实际，又创新开展了"三个聚焦""三项活动"。"三个聚焦"：聚焦经济社会发展短板、抢抓机遇争取重大项目、干部队伍建设和工作落实体系3大类15项内容开展讨论，并且不搞一刀切，各级组织哪个方面弱项突出，就聚焦哪个方向解放思想。"三项活动"：面向全社会开展"建言献策"活动，已征集建议5000余条，我们正在筛选和归类，下一步要部署整改；在各职能部门中开展"查摆问题"活动，深入剖析原因、落实整改措施；后续将开展"成效测评"活动，由市场主体、群众等服务对象依据开展效果对各部门进行测评排序，问题严重的将对主要负责人进行约谈。

二是坚持问题导向。把问题是否得到解决，作为衡量解放思想大讨论成效的重要标准。全市各层级已查摆问题5100余个，完成整改2500余个。把领导干部摆进去。我作为市委主要领导，要求别人解放思想，首先做到自己解放思想，认真查找自身在思想解放方面存在的问题。比如，创新意识有所弱化，对一些新模式新经验在本市的引进推广力度减弱；思想顾虑多，对一些难度很大的事项、历史遗留问题，解决态度不是很坚决；对状态不佳、不能胜任的干部下行调整力度还是不大等。这些问题，有的我已经明确了整改方向和整改计划，有的正在研究整改措施。同时，要求市县两级领导干部都要查摆自身问题，比如对县区委书记提出要在创新意识强不强、聚焦经济建设的思想顾虑多不多、市场化的办法敢不敢用、对年轻干部的使用敢不敢放手、全面争先一流的信心足不足、对标先进看没看到差距、等靠思想严不严重等方面查摆自身问题。突破制约全市高质量发展的症结。当前，在以下四个方面有了一些积极变化。针对各级干部向经济建设主战场聚焦不够的问题，我们广泛开展大讨论，研究出台了《关于推进招商引资项目建设工作的实施意见》《关于构建推进责任体系促进产业高质量发展的实施意见》《促进经济高质量发展实施"百万千"产业倍增计划工作方案》，同时对各部门、各县区进行了思想发动、任务部署，推动各部门、各县区制定各自工作措施，建立了有效的工作体系；

针对市场观念树得不牢的问题，把运用好市场化手段作为解放思想的重要内容，比如用市场化的办法抓好人才、科技、农村人居环境整治等工作，更好地发挥市场对要素的配置作用，积极推进公共服务领域市场化等；

针对营商环境还不优的问题，我们大力解放思想，建立了解决民营企业发展问题的机制，推广已经试点的项目建设"承诺制"，今年将在全市推开"一章式"审批，互联网＋政务服务改革在取得扎实效果的基础上进一步扩点扩面；

针对工作落实方面存在的问题，我们经过多次讨论和统一认识，确定了重点工作都要建立闭环工作体系的要求，出台了激励担当作为、容错减责免责两个文件，与之前建立的警诫约谈制度，共同形成促进干部担当作为、容错免责的制度体系。解决大讨论中的形式主义问题。我们发现在解放思想大讨论过程中，存在虚化、空谈的倾向，有的县区、市直部门没有结合自身实际找准制约发展的症结问题、找准下步主攻方向，投入精力不够。市委对存在的问题及时给予了纠正和指导，使解放思想不是泛泛的喊，而是要通过解放思想解决干劲问题，解决制约发展的瓶颈问题，坚决避免形式主义和走过场。

三是坚持以上率下。在推动解放思想大讨论过程中，市委发挥好引领带动作用，并牢牢抓住各级一把手这个"关键少数"，让他们成为一团火，照亮、指引、激发一个区域的工作。自上而下抓好宣传发动。我先后深入8个县（市）区开展调研宣讲，参加了解放思想推动高质量发展座谈会，组织召开了县区书记座谈会，近期还将组织市直部门一把手、市级领导干部座谈会。截至目前，全市各级领导干部带头参加研讨1500余次，进行集中宣讲1000余场。市级带头谋划争取重大项目。把是否谋划成重大项目作为衡量解放思想成果优劣的重要标志。抢抓习近平总书记视察难得历史机遇，与各县区、各部门大胆解放思想、共同研究谋划事关全局的重大项目，并大力争取纳入到国家"1＋n"政策体系当中。层层传导任务压力。解放思想最终要落实到具体行动上。为此，市级班子带头承担重点任务，特别是在项目建设上，全市每年至少要新上固定资产投资5000万元以上项目100个，市级领导带头抓招商、领任务，并要求各县（市）区主要领导每人每年也要抓出一个5亿元以上招商项目。通过以上率下、层层传导压力，真正将解放思想做实、做细，确保取得实效。

下步工作中，我们将聚焦全面高质量发展，真正解决一批制约经济社会发展的问题，确保解放思想大讨论取得实实在在的成效。

关于落实高质量发展工作情况汇报

发布日期：202X－04－13

为贯彻落实全省推动民族地区加快高质量发展工作现场会精神和《中共广东省委广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》精神，落实"3＋1"结对帮扶机制，推动我县加快高质量发展走在全国少数民族自治县前列，我局高度重视，现将落实"3＋1"结对帮扶情况汇报如下。

一、广东省民宗委按照帮扶工作方案，12月中旬到我县开展调研，提出了实施创新驱动发展三年行动计划和优质企业倍增计划，扶持成长性较强的中小企业开展自主研发，推进科技企业孵化器和众创空间建设，推动民营经济高质量发展。

二、为更好落实"3＋1"结对帮扶机制，推动我县经济高质量发展，我局成立了以局长为组长，副局长唐彪同志为副组长的"3＋1"结对帮扶领导小组。并于20xx年12月13日到广东省民宗委进行了现场对接座谈。目前还末签署帮扶协议书。

三、市领导李红军书记大力推动落实项目，已取得一定的成效。一是东阳光与比亚迪合作牵线搭桥并制定适当的支持政策，支持东阳光锂电新材料做大做强。二是支持东阳光新兴产业基金落地。因原母基金合伙企业经营范围未明确包含可投信托计划和集合投资载体，需增加合伙企业的经营范围并变更合伙企业工商营业执照登记和母基金备案。因此，相关政府部门积极对企业的引导，顺利完成办理基金协会备案手续。三是依据《关于授权各市审批省级经济开发区扩区和区位调整有关工作的通知》（粤商务开字〔20xx〕5号）精神，对批准乳源经济开发区园区调整申请。已于20xx年12月底完成了园区区位调整。

关于我市促进服务业高质量发展情况的报告

--202X年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上

市发展改革委主任李刚

发布日期：202X－11－24

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市促进服务业高质量发展情况报告如下，请予审议。

一、促进服务业高质量发展情况

近年来，我市以打造北方现代服务业中心为目标，对标上海、深圳等先进城市，大力培育服务业新业态、新模式，服务经济规模、结构、质量、效益实现全面提升。20xx年，服务业增加值占比超过工业，20xx年突破50％，20xx年突破60％，今年上半年达到％，经济增长主引擎作用更加凸显。

一是牵住制度的"牛鼻子"，服务业推进机制不断完善。建立完善服务业发展部门联席会议制度，统筹解决困难问题。建立商务服务、现代金融、现代物流等七大产业推进专班，推进产业高质量发展。印发实施《关于促进生产性服务业发展的意见》《关于促进服务业创新发展的实施意见》等政策意见，年初下发《关于统筹抓好服务业疫情防控和有序开业复工的通知》，截至今年三季度，35个服务业行业有20个恢复增长。

二是用好改革的"冲击钻"，服务业发展活力不断释放。印发《青岛市开展服务业综合改革试点实施方案》，财富金融管理、知识产权质押融资、陆海多式联运等领域取得较大突破，试点工作列19个城市第7位。出台创投风投十条，设立总规模500亿元的科创母基金，全市境内外过会及上市公司总数达到61家，稳居全省首位。青岛港生产服务型（港口型）、上合示范区商贸服务型国家物流枢纽，全部入选国家物流枢纽建设名单。先后获评全国物流创新发展试点城市、中国邮轮旅游发展实验区、全国首批产教融合型试点城市等国家级试点，政策红利持续释放。

三是把握开放的"新风口"，服务业发展能级不断提升。自贸试验区青岛片区106项试点任务已实施96项、实施率超九成。先后选派2批干部赴上海专业实训，将现代服务业作为重点学习内容，形成了一批青沪产业互动平台。获批国家全面深化服务业贸易创新发展试点、国家服务外包示范城市，20xx年，我市服务进出口亿元，同比增长％，规模占全省％。

四是增强创新的"源动力"，服务业产业结构不断改善。海尔日日顺、伟东云教育、海信聚好看等8家获评省级服务业创新中心，初步构建起服务业创新发展高地。近年共有现代金融、文化创意等领域21名人才获评省泰山产业领军人才，进一步激发企业创新活力。新选育海尔卡奥斯、中创物流、亿联客等10家服务业新金花企业，配套出台培育行动计划。20xx年，全市现代服务业实现增加值亿元，增长％，占服务业增加值比重达到％。

五是搭建融合的"大平台"，服务业高端要素不断汇集。城阳区和海尔集团等3家企业获评全国首批两业融合试点区域和试点企业，数量居副省级城市首位。出台《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（202X－20xx年）》，初步构建起国家、省、市三级服务业集聚区梯次发展格局。克服疫情影响，举办近300场较大规模展览、会议、节庆活动。组建全市行业协会商会联盟，涵盖112家重点经济类商协会，搭建起政商合作的新平台。

六是打造包容的"新生态"，服务业发展环境不断优化。对世纪瑞丰等首次入选山东100强企业和营业收入过50亿元企业给予资金奖励。疫情期间，提前下发市场主体培育奖励资金亿元，整体进度比往年提前4个月，解决近千家中小企业的燃眉之急。

二、存在问题

一是总体实力不够强。从总量看，20xx年我市服务业增加值在15个副省级城市中居第7位，距广州、深圳等城市还有不小差距。从增速看，20xx年我市服务业增加值增长8％，在副省级城市中列第5位。

二是市场主体培育存在短板。20xx年，全市共有服务业市场主体万户，占全市市场主体％，而20xx年深圳服务业市场主体已达万户，占比％。20xx年中国服务业500强企业中，杭州、南京分别有24家、11家企业入围，我市仅有8家。

三是结构不够优化。20xx年，我市三大传统服务业占比为％，较杭州、南京等城市明显偏高。同时，数字经济、共享经济等新兴业态发展相对落后。

四是发展环境仍需提升。在政策先行先试方面，明显落后于上海、深圳等城市。"放管服"改革需要进一步深化，医疗、教育、文化、科技市场化水平不高，公共服务还存在不少薄弱环节。

三、下一步工作措施

一是突出专业高端，加快生产性服务业发展。持续推动国际航运贸易金融创新中心、科技引领城、高端制造业＋人工智能等攻势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务实体经济的水平。

二是突出品质引领，提升生活性服务业质量。持续推动国际时尚城、城市品质改善提升等攻势，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

三是突出创新驱动，培育发展新业态新模式。出台发展新产业培育新动能意见，加大扶持培育力度。推进数字产业化，推进落实5G产业发展行动方案、工业互联网三年攻坚方案。

四是突出主体培育，壮大服务业龙头企业。引导服务业市场主体"个转企、小升规、规改股、股上市"。引进世界500强、中国服务业500强、行业领军企业和"独角兽"企业，打造特色产业集群。

五是突出先行先试，推动重点领域创新突破。加快建设全国物流创新发展试点城市、国家邮轮旅游发展实验区等服务业领域试点，依托上合示范区、自贸试验区青岛片区等政策叠加优势，落实"国际化＋"行动计划。

六是突出系统谋划，加强政策研究和制度设计。高水平编制"十四五"服务业发展规划，研究起草推动现代服务业发展三年行动计划和进一步推动全市服务业改革开放发展的实施意见，编制落实"两业融合"试点区域方案，推动实施《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（202X-20xx年）》。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市服务业发展工作得到了市人大常委会长期以来的指导、支持和帮助，在此表示衷心的感谢。我们将在市委正确领导下、市人大监督指导下，加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，全面提升我市现代服务业能级，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献。

关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料

发布时间：202X－08－04

信息根据会议安排，现将区生态环境分局推动经济高质量发展情况汇报如下：

一、认清经济发展与环境保护辩证统一关系

经济发展和环境保护的目的是统一的，都是为了满足人民的美好生活需要。正如习近平总书记强调的，"绿水青山就是金山银山"。一方面，高质量发展须是绿色、可持续的发展。坚持一手抓改造升级传统产业、一手抓培育壮大新兴产业，推进产业结构调整，推进企业深度治理，有效减少企业污染排放，促进空气质量改善。另一方面，我们加大环境治理力度，加快生态建设，形成绿色生产方式和生活方式，促使环境质量不断提升，也能为经济发展提供更大空间。

从短期看，加强环境保护可能给经济发展带来一定压力，但这种压力并非源于加大了环境保护的力度，而是源于产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、推动环境保护的体制机制不完善等。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。如果环保问题不解决，过不了环境保护这道关，经济发展也就无从谈起，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。处理好经济发展与环境保护的关系。

二、坚持在环保科学管控、绿色调度上下功夫

一是严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件，对照禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，依法依规化解过剩产能。积极推进高新区循环化改造、规范发展和提质增效，减少工业集聚区污染。

二是项目审批坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持"以新带老"，新增污染物排放总量不准突破总量控制指标，严格执行"六个不批"，制定了《关于我局执行《六安市生态环境局关于进一步提高建设项目环评文件审批时效的暂行规定》的公告》《六安市裕安区生态环境分局关于报送环评报告相关附件要求》并网上公示，提高了环评审批效率，另外，结合"四送一服"工作开展，倾听企业环保诉求，及时帮助解决环保问题，为企业创造良好的营商环境。

三是大力发展节能环保、清洁生产产业，截止目前已建成商

业光伏电站80MW，30MW生物质热电联产电厂一处。皖西羽绒等5个清洁生产技术改造项目已建成运行并产生实际效益。推荐恒源机械申报20xx年度省级绿色工厂示范企业。

四是完善设施、提升治理能力。累计投入水环境治理资金10亿元以上，基础设施快速强化，治理能力显著提高。建成乡镇所在地和园区污水处理厂19座，日处理能力达到5万吨，新建污水管网123公里，疏浚污水管网40多公里。实施水环境治理项目200多个，治污作用有效发挥。

三、加大环境治理力度，为经济高质量发展提供更大空间

开展大气污染防治"六个专项行动"，逐个排查全区建设工地，要求扬尘防治做到"七个百分百"，有效降低了道路扬尘。全面取缔了城区茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施，共收缴煤球炉326个，清理散煤近2000余个。督促餐饮单位安装并按时清洗正常使用油烟净化设施。根据第二次污染源普查数据，结合20xx、20xx年新投产的项目对辖区内的所有排污单位开展拉网式排查，完成了65家"散乱污"企业的整改，为合法规范生产经营的企业腾出了生态环境容量和市场容量。

20xx年投入资金700万，完成了徐集镇全红村、梁集村等35个村的农村人居环境整治黑臭水体治理工作，逐步消除农村黑臭水体，今年选择石板冲乡和韩摆渡镇作为试点整体推进，从目前情况看已经产生了良好的环境效益。

围绕中央、省环保督察反馈问题，出台专项整改方案，实行挂图作业、挂账销号、定期督导、逐项督办的方式推进整改落实。中央环保督察组及"回头看"进驻安徽期间，收到19批件交办件，全部办结销号。实施"23＋N"突出环境问题和生态区域违法建设整治，通过专班推进、高频调度，涉及我区"23＋N"突出生态环境问题87件，生态区域违法建设问题175件均完成整改。20xx年省环保督察交办我区群众举报信访件件，现已完成整改件，剩余正在积极推进中。通过一系列专项行动的开展，促进了生态环境质量的改善，我区年均浓度微克／立方米（考核目标为44微克／立方米），同比下降％，在市城区4个监测点位中排名第一；PM10年均浓度微克／立方米，同比下降％。境内水考核断面全面达标。监控断面（312穿淠河总干渠大桥断面）生态补偿指数优于年度考评要求。初步形成了经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的良好局面。

贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报

为促进工业转型升级和创新驱动发展，我局认真贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，积极推进优化营商环境工作，推动全区经济高质量发展，现将我局相关工作落实情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）加强运行协调，促稳步发展。深入调研，摸清情况。在全区规上企业调研基础上拓展到项目的推进调研，不断更新了解企业和项目存在的问题和困难。已调研的企业（项目）83家，收集到需要解决的困难和问题22个，对分享的“(整理)先进地区高质量发展讲话汇报整理99篇”，工作中还注意是否有新的问题要做好跟踪服务。1－5月，全区规模以上企业实现产值亿元，同比增长％，实现了稳步发展。

（二）夯实基础，提升环境。今年1-4月，园区完成基础设施建设投资8000万元。其中：完成项目土方平整400亩；园区在建的园区路网有：大寺绕城路、皇马20路、22路、24路西延长线、皇马15路、大垌8路等，完成投资1400万；园区配套项目：第十六中学全面进行了主体工程建设，完成了工程量的80％以上，园区南大门建设完成了基础承台和拱门钢结构烘接工作；歌标220KV变电站建设基本完成，皇马综合供水工程于5月份进行投产运营，目前已向园区各企业和周边村队、新城区供水，特别是有效降低了四区企业原用大垌镇水厂价格高的状况，并提升了的用水质量，深得企业好评。皇马四区雨水收集池完成了池坡喷锚工程，进入了池底扎钢工作阶段，争取10月份投入运行。

（三）强化项目建设，提供新动能。目前，园区在建设项目有路圣沥青、肯泰医药、聚力新能源、利佰兴食品，琦泉发电、佳和标准厂房等项目，这些项目都正在紧锣密鼓建设当中，其中，路圣沥青项目计划于7月份实现竣工试产、琦泉发电项目力争在10月底前实现竣工试产。上半年已实现竣工试产的项目有：庆荣消毒液项目、美家源项目、威威标房等。医药产业园、桂柳牧业等项目基本完成了平土工作。埃索凯完成了土地交付使用，现进入了地质勘探，计划于7月份实现开工建设。这些项目相继建成投产后，将为园区壮大和发展提供新动能。

（四）精准招商，成效突出。今年1－6月，新引进园区项目6个，合同投资额达到亿元，其中超亿元的4个，特别是新汉木家居特色小镇项目投资额达50亿元，成为我区目前引进的第二大项目，招商引资半年实现新突破。

二、存在困难和问题

（一）工业生产面临的不利因素增多，快速增长支撑压力大。刚祥硅锰、腾飞锌业等16家企业处于停产状态，近期环保整治，拆除了宏宇工贸、嘉利矿业等3家企业。

（二）政策性融资担保门槛较高。钦州市小微企业融资担保公司是钦州市政府与广西再担保有限公司合资设立的政策性融资担保机构，由于该机构属于半公益性质的机构，为确保机构的正常运转，担保公司对合作对象有较高的要求，例如要求合作对象必须是经营满一年的企业（机构），且具备一定抵押物，而我区有融资困难的企业大多缺乏抵押物，因此通过与担保公司合作进行贷款融资的方式，收效比较有限。

三、下一步工作计划

（一）以开展"园区基础设施建设会战年"为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等基础设施建设。加快皇马20路、22路、15路、皇马24路延长线、大垌8路、大垌30路、大寺绕城路等路网建设，着力加快皇马供水厂建设促进早日实现供水以及歌标变电站实现供电目标。继续加快和完善园区污水管网建设，提高园区污水治理能力

（二）深入开展服务企业年活动，加快项目建设进度。落实好（企业）项目联系制度，加强（企业）项目服务工作力度，完善服务企业机制，为项目建设提供良好的营商环境和服务措施。对正在新开工和续建的项目加强跟踪对接，做好一切服务性工作，促使项目顺利建设，确保项目能按照预期目标建设投产。重点加快琦泉生物质发电、利佰兴食品、路圣沥青、肯泰医药和聚力新能源项目建设，确保按时间要求实现建成投产。要千方百计做好今年新签入园区项目的动工建设，确保年内开工率达到50％以上。

（三）做好新增规上企业的培育，培植新的经济支撑力。继续落实好"县域工业"提升工程，摸清园区企业生产动态和生产信息，对一些产能低，能耗大的企业，要正确引导做好转产和扩能技术改造，提升企业活力。对生产正常的企业要加大服务性工作，千方百计确保他们稳产达产，继续发动园区符合国家电力改革条件的企业做好用电交易申报工作，切实减轻企业成本。加快医药产业园、皇马综合物流园等特色产业专行园区的规划编制工作，加快形成新兴和特色产业的发展和布局。做好和风新能源、路圣沥青等企业的跟踪服务，促尽快上规入统。

（四）创新融资工具，拓宽融资渠道。加大与各银行机构的沟通对接，推动银行机构加大对小微企业金融服务的倾斜力度，调动各方面积极性，大力推广"4321"政银担合作模式，争取融资担保业务有较大发展。

贵州省新型城镇化高质量发展研究报告

"十三五"以来，贵州省深入实施城镇化带动战略，城镇规模加快壮大，城镇经济快速发展，城镇环境明显改善。进入新时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。习近平总书记要求完善城市化战略，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。贵州省明确提出，要提升城镇品质，做强城镇经济，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力，走出一条"山为景、桥隧连、组团式、集约化"的山地特色新型城镇化道路。贵州省当前正处于常住人口城镇化率50％的重要发展节点，面临在更高起点上推进城镇化道路升级和特色塑造的要求。本课题在总结成效问题和研判发展趋势的基础上，提出新时期贵州省新型城镇化高质量发展的总体思路和战略目标，聚焦"一核四新三标杆"重大战略举措和行动部署，积极探索以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路。

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"十三五"时期贵州城镇化建设成效

（一）城镇化水平大幅提升。2009-20xx年，贵州省常住人口城镇化率提高了近20个百分点，提升幅度连续多年位居全国前列，预计202X年城镇化率突破50％，全省一半以上的人口将生活在城镇。"十三五"期间，全省易地扶贫搬迁188万人，95％以上是城镇化集中安置，有力带动了脱贫攻坚。

（二）山地城镇建设水平稳步提升。城镇基础设施、公共服务和人居环境持续改善。202X年城镇供水能力达到55亿立方米，比20xx年提高亿立方米；县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到％、％，分别比20xx年提高和个百分点。城镇教育、医疗卫生、养老等公共服务供给能力进一步增强。

（三）小城镇和美丽乡村建设成效显著。小城镇和美丽乡村建设成效显著，城乡一体化发展深入推进。实施"3个1工程"，重点推进100个示范小城镇建设，培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇，加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。大力推进"四在农家·美丽乡村"建设，发展新型农村社区，农村人居环境显著提升。

（四）产城景文旅互动格局初步形成。山地旅游与山地城镇深度融合发展，产城景文旅互动格局初步形成。以旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区等为载体，促进山地旅游与山地城镇深度融合发展。旅游业持续发展，有效带动三产增加、乡村就业及居民农民增收。

（五）综合立体交通网络基本建立。"十三五"以来，全省交通建设迎来大发展，贵州从西南地理枢纽转变为西南陆路交通枢纽。全省20xx年实现县县通高速、通航机场市州全覆盖，20xx年实现村村通和组组通硬化路，20xx年人均城镇道路面积达到了平方米，比20xx年提高平方米，高速铁路开通拓宽对外联系通道，快速立体化综合交通网络基本建立，全方位开放格局初步形成。

（六）生态文明建设走在全国前列。大力发展绿色经济、打造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化"五个绿色"，走出了一条生态优先、绿色发展的高质量发展之路。生态资源环境质量全国领先，生态文明建设水平不断提高，全省森林覆盖率达60％，县城以上城市空气质量优良天数超过98％，主要河流出境断面优良率100％，全省绿色经济占比达到44％左右。

（七）体制机制改革有序推进。农业转移人口市民化深入推进，住房、土地、教育、医疗、社保等方面的政策措施不断完善，全省11个国家新型城镇化综合试点建设成效明显，形成一批综合试点特色经验并向全国推广。

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当前城镇化发展面临的主要瓶颈

一是人的城镇化质量不高，农业转移人口难以高质量融入城镇，面向外出务工人群、职业技能培训人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求响应不足。二是产业经济发展动能不强，对城镇化就业支撑和吸纳能力不足，外出务工仍然呈现加剧态势。三是区域城镇体系发展不完善，综合承载力偏低，面临结构性失调。四是黔中城市群区域协同发展未能实质性突破，缺乏有效抓手，协同格局和协同机制尚未有效形成。五是城镇化空间格局仍然呈现散点布局特征，与新交通格局协同性不强，土地资源投放结构性错配低效问题突出。六是城乡发展差距仍然较大，发展不平衡、建设不协调问题仍然突出。七是生态产品价值实现机制尚未有效打通，特色文化资源未能有效转化为文化产业优势。八是土地资源、人力资源和财政资金三大瓶颈突出，显著制约城镇化发展后劲。

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贵州城镇化发展趋势研判与模式转变

贵州省城镇化发展将呈现八个方面的趋势：一是城镇化水平将持续提升，高位增长趋势将有所放缓。在考虑实施生态宜居搬迁工程的情况下，2025年全省城镇化率有达到60％的潜力。二是返乡回流人员将逐步增多，人员外流的异地城镇化仍将是重要趋势。三是全省城镇人口向大城市、中等城市、I型小城市集聚趋势将持续。四是都市圈作为全省的引擎和中枢作用将更加凸显。五是快速立体化交通网络将重塑城镇化空间格局，引领省域"1-2小时经济圈"和重要走廊发展。六是城乡人口经济等要素双向流动将日益频繁。七是服务业和数字经济创造就业岗位的作用更加重要。八是绿色、智慧、人文等新发展理念将成为未来关注重点。

顺应中长期发展趋势，贵州省城镇化工作应着力推动五大转变：

（一）人的城镇化需求响应转变。从关注"农业转移人口基本需求"向关注"易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群全面需求"转变。

（二）城镇化发展动力转变。从房地产、工业、基础设施等方面要素和投资驱动的城镇化，向生态、文化、旅游资源激发的新经济新业态驱动的城镇化转变；从绿水青山的生态环境向全域旅游的生态产品转变；从独具特色的文化资源向富有魅力的文态产品转变。

（三）城镇化发展路径转变。从小城镇主导的就近就地城镇化，向以都市圈引领、若干城镇组群和区域中心城市为支撑、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化转变。

（四）城镇化空间格局转变。从广域分散、点域分散向交通导向、点轴集聚转变；从增量扩张为主的城镇化向内涵质量提升的城镇化转变；从城乡分割的城镇化，向城乡融合共生的城镇化转变。

（五）城镇化基础支撑保障转变。从关注物理空间互联互通向关注信息空间互联互通转变；从以推进道路交通和市政基础设施建设为重点，向以推进新型基础设施建设为重点转变；从以物质空间载体开发建设为重点，向以重大体制改革和政策机制创新为重点转变。

总而言之，未来5-10年，贵州省仍是中央重点关注和支持的地区，应积极为城镇化发展做好支撑服务，明确以都市圈战略统领全省城镇化格局，探索走出变绿水青山为金山银山的特色道路。

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总体思路与战略目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和新时代西部大开发指导意见，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，全面贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届八次全会提出的"一二三四"总体思路，牢固树立新发展理念，守好发展和生态两条底线，大力推进以人的城镇化为核心、以保障人民生命安全和身体健康为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，提升城镇品质，做强城镇经济，走出一条以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路，满足贵州人民对美好城乡生活的向往，实现经济和科技实力大幅跃升，城乡区域发展差距和居民生活水平显著缩小，基本公共服务均等化全面实现，生态文明建设水平全面提升，城乡治理水平和治理能力显著提升，将贵州省城镇化模式塑造成为新时代生态文明建设和城镇化高质量发展的国家示范和西部标杆。

贵州省新型城镇化高质量发展应以人民为中心，突出贵州山地特色和文化特色，坚持高质量动能、高标准环境、高品质生活和高水平治理的有机统一，实施"一核四新三标杆"重大战略举措，响应多元人群需求，以人为核心全面促进人的高质量城镇化，聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能，以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局，提升城市品质魅力，营造山地城市人居新环境，深入开展"3个1"工程，提升城乡融合发展新水平，深入推进"生态贵州"机制创新，树立生态文明建设示范标杆，加快推进"数字贵州"建设，树立智慧城乡运营服务示范标杆，积极塑造"多彩贵州"文化品牌，树立文化传承创新示范标杆。

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重大战略举措

（一）响应多元人群需求，全面促进以人为核心的高质量城镇化。重点关注易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求，促进人的高质量城镇化。深入推进易地扶贫搬迁人口全面融入城镇，保障本地进城务工人员享有均等化的公共服务，鼓励扶持外出务工人员返乡就业创业，建立完善农村留守群体的关爱保障体系和社会救助体系，精准发力完善职业技能人才和双创人才服务体系，大力完善外来旅游人口服务体系。

（二）聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能。重点发展康养旅游经济、特色制造经济、数字经济、特色服务经济和山地特色农村经济五大经济体系，大力提升就业创业支撑动能。依托优质生态和文化资源，充分利用大数据基础，构建全省域大旅游、大健康发展格局。打造五大新兴产业和特色轻工业"五张名片"产业集群，提升就业支撑力。尤其要积极探索"数字化＋特色工业""现代设计＋特色手工业""绿色化＋精品农业"与城镇化深度融合的发展道路。培育全链条大数据产业体系，促进大数据与产业城镇深度融合，创造高质量就业岗位。发展大健康产业、现代物流业、特色金融业和特色会展业，提升服务业就业拉动能力。多业态发展山地特色农村经济体系，推动形成一二三产融合发展格局。深入实施创新驱动发展战略，建设高质量"双创"平台，营造良好创新创业生态环境。

（三）以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局。实施"开放联动、以圈带群、有机集聚、分类引导"城镇化空间发展战略，构建"一群两圈五组八支多点"的城镇空间格局。

第一，"开放联动"深度对接成渝粤港澳地区，构建全方位立体开放格局。积极融入成渝地区双城经济圈，加快新渝贵高铁建设，打造成渝贵环形经济圈和高铁旅游精品带。加快西部陆海新通道运输干线重点项目建设。依托高速铁路、高速公路打造黔渝、黔蓉、贵广、沪昆四条综合发展带，加强产业协作，扩大对外开放，构建经济走廊。

第二，"以圈带群"补齐城镇体系链条，优化城镇化布局和形态。推进贵阳-贵安-安顺和遵义两大都市圈建设，培育壮大核心增长极，以"圈"带"群"，带动和支撑黔中城市群发展壮大。以贵阳-贵安新区同城化发展作为都市圈建设重要突破口，深入推进落实"五联十同"。推动贵阳与周边城镇组团协同发展，打造环阿哈湖的大空间格局。加快建设贵阳-遵义、贵阳-贵安-安顺、贵阳-龙里-都匀等城市发展轴线。在两大都市圈发展建设方面，编制都市圈发展规划和国土空间规划，加快推进交通走廊同城化联通，推动产业同城化协作发展，促进公共服务同城化共享，加快要素市场同城化建设，加强城乡一体化统筹导控，搭建跨区域交流合作平台，健全协同治理体制机制，推动交通、产业、公共服务等"七位一体"协同发展。

第三，"有机集聚"做大区域中心城市，带动城镇组群协同发展，推进特色小城镇提档升级。分类培育五个城镇组群，加快培育六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义六个区域性中心城市，建设区域中心城市与周边城镇快速通道，扩大区域中心城市容量，带动组群县（市）协同发展。培育壮大八大支点城市和一批示范宜居小城市，分类推进特色小城镇提档升级。进一步壮大县域中心城市的经济实力，加强与大中城市的产业协作。大力改善县（市）域基础设施和公共服务水平，提升小城市宜居品质。在已有100个示范小城镇基础上，按照"小而精、小而美、小而富、小而特"的要求，再新培育建设一批特色小镇和特色小城镇。编制实施好特色小城镇国土空间规划和特色小镇控制性详细规划，强化特色小镇／小城镇特色产业集聚，完善基础设施配套和公共服务功能，提升综合承接能力，实现生产、生活、生态融合发展。依托景观公路培育高质量特色小城镇，每个市州推进1-2条"产城景文旅"融合示范带建设。

第四，"分类引导"四大板块，构建人地和谐的省域城镇化发展格局。尊重和顺应贵州省城镇化的规律，差异化引导不同区域的城镇化路径与模式。一是黔中城镇连绵发展区，以都市圈为抓手推动城镇化全面升级，打造为全省城镇化的主要承载区域，成为全省经济发展的引擎、人口集聚的主要载体、城镇高质量发展的示范标杆。二是毕水兴矿产资源富集区，壮大中等城市带动城镇化转型升档，打造为全省城镇化和工业化互动发展的示范区，有序引导中等城市壮大，带动贵州省西北扇面的城镇化发展。三是黔东南文旅资源富集区，探索以宜居小城市和特色小城镇为载体，促进自然和文化资源价值双提升的特色城镇化路径，实现城镇化与自然生态和文化生态和谐统一发展，探索一条通过自然和文化资源价值提升来满足该区域人民对美好生活的需求的独具魅力的城镇化道路。四是黔东北多元驱动发展区，充分发挥多元动力优势，通过若干专业化城镇职能的跃升来促进黔东北地区城镇化水平的提升。依托特色资源，结合重大区域交通设施，选择合适的地理区位布局一批专业化城镇。

（四）推进城市品质提升和魅力塑造，营造高质量山地人居新环境。优化山地城市紧凑宜居的空间形态，完善"15分钟山地社区生活圈"，加强适应山地出行特征的线性公共服务布局。推动山地城市品质提升与魅力塑造，推进山地城市绿道网络、沿山生态休闲带、景观视廊、天际线等要素的整体设计。健全山地土地集约高效利用机制与城市有机更新机制。强化城镇建设基础设施六网支撑，提升山地城市防灾减灾韧性能力与精细化治理水平。

（五）深入开展"3个1"工程，促进城乡融合发展新水平。深入实施特色小镇和小城镇"3个1"工程，推动全省100个示范小城镇提档升级、培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇、加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。全面实施"1＋N"镇村联动工程，构建五大联动体系，创新推广"以镇带村、以村促镇、镇村互动"联动发展模式。持续提升城乡建设水平，推进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设和均等化布局，提升乡村特色风貌，制定城乡设施建设的标准体系。大力发展现代山地特色高效农业，培育乡村新产业新业态，推动一二三产融合发展，激发创新创业活力。完善利益联结机制，促进农民收入持续增长。

（六）深入推进"生态贵州"机制创新，树立生态文明建设示范标杆。建立健全生态产品价值实现机制，将优质的"绿色青山"转变为"金山银山"。坚持生态优先绿色发展，构建整体连续的区域生态安全格局。深入推进山水林田湖系统保护和治理，深入实施"青山、碧水、净土、蓝天"工程升级版。建成环境管控单元管控体系，提高环境准入精细化管理水平。深入推行"河长制"，建设生态环保大数据监测评估预警管理平台，健全生态保护与治理体制机制。分区分类引导地方生态资源产品化、产业化，丰富贵州特色生态产品体系。建立健全生态产品价值实现机制，为生态产品价值实现提供法律、技术、管理、资本、宣传等方面的保障。建立健全生态产品价值实现机制，构建省市县三级生态产品价值核算体系，健全自然资源资产产权制度，健全生态产品价值实现的投融资机制，建立生态产品价值实现的法律体系、技术体系和宣传保障体系。

（七）积极塑造"多彩贵州"文化品牌，打造地域文化传承创新示范标杆。推进地域文化保护传承创新，深度激发特色文化资源价值，转化为文化发展产业和品牌优势。加大历史文化名城（镇村街）保护力度，进一步强化传统村落修复和保护。推动贵州省非物质文化遗产保护工作。健全民族文化和历史遗产保护的学术研究机制。推动历史文化遗产保护区划省域全覆盖，搭建文化遗产统一管理数据平台。健全优秀文化传承机制，建设一批非物质文化遗产研究、传承和传播基地，打造一批特色化、体验化和数字化文化博览交流平台。深入实施文化品牌战略，促进文化与旅游、科技创意融合化发展，在全省设立一批"文化＋"科技创新发展示范园区、示范小镇和体验基地。构建城市特色文化空间体系，提升城市人文魅力。推动传统村落活化利用，激发乡村复兴活力。实施重点文化惠民工程，提升城乡公共文化服务质量，满足全民精神文化需求。

（八）加快推进"数字贵州"建设，打造智慧城乡运营服务示范标杆。推进新一代信息基础设施建设，搭建智慧化城市平台。健全智慧城市管理运营系统，提升城市智慧化治理水平。推广智慧公共服务供给模式，营造智慧化城市生活。加快建设数字乡村，提升乡村生产生活服务水平。建立智慧城镇化建设省级统筹和市州试点的联动机制，进一步创新投融资模式，灵活解决资金难题。

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相关体制机制改革

（一）深入推进重大体制机制改革。一是完善人地钱配套政策。完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩配套政策，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。二是加快建立多元化、可持续的投融资机制。强化城镇化金融支持，拓展民间投资新空间，深化投融资管理体制改革。重点引导社会资本参与贵阳-贵安-安顺都市圈和遵义都市圈建设。推进生态产品价值实现的投融资机制创新，探索建立特许经营体制，设立生态产品价值实现引导基金，大力扶持绿色金融机构以及绿色企业发展，创新设立绿色发展基金等金融产品，鼓励成立专业绿色金融服务组织，积极搭建绿色要素交易平台。三是健全产城融合配套政策。探索产城融合发展新体制，全省范围内建设一批产城融合示范区。加快推进园区改革创新发展，加大简政放权力度。引导社会资本参与产业园区建设，支持贵阳-贵安-安顺都市圈建设一体化发展和承接产业转移示范区。构建都市圈产业园区互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。四是健全城乡融合配套政策，建设全国城乡融合发展示范区。深化农村集体产权制度改革，持续推广"三变"改革。推动人口人才向乡村流动，出台财政、金融、社会保障等城市人才返乡入乡创业兴业激励政策。健全城乡融合财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，规范引导城镇工商资本下乡创业兴业。建立科技成果入乡转化机制，建立农业科技成果快速转化和推广应用机制。五是建立健全土地集约节约利用管控机制。将土地节约集约利用水平纳入政府各部门目标责任考核。允许和鼓励存量低效土地原产权人按照合法程序再开发。加强区域和城乡间土地资源统筹管理与调配。开展土地集约利用改革试点探索。六是积极探索生态资源价值实现机制。激发生态＋文化的经济价值，用活用足试点相关政策，积极探索特许经营机制、设立引导基金、绿色金融改革，激发生态资源经济价值。

（二）全省推广国家试点成熟经验。探索推广湄潭依托合作社平台成立生态旅游公司发展乡村旅游，"村民"变"股民"，农村集体经营性建设用地就地入市等经验；推广安顺农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权"七权"同确的农村产权制度改革经验；推广都匀建立投资、筹资、资产运营平台，发行债券、设立城镇发发展投资基金、加强政银合作、对接大型资本交易平台等拓宽新型城镇化融资渠道的经验。

（三）积极争取国家更大力度政策支持。积极向国家争取将贵州作为生态宜居搬迁试点省，支持贵州实施生态宜居搬迁工程，将处于地质灾害易发高风险区、国家和省级自然保护区核心区的约200万农村人口搬迁落户城镇。争取巩固脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁的相关政策和财政支持。争取更大力度财政支持全省教育、医疗等重点公共服务均等化建设，改善居民生活质量。争取国家支持贵州开展"规范引导资本下乡兴业创业"试点探索。争取国家支持贵州建设国家城乡融合发展示范区、都市圈一体化发展示范区等试点，允许大胆探索先行先试。争取国家加大支持贵州优化行政区划设置的力度，有序推动县改市、县改区，以适应经济社会发展和新型城镇化建设。

（四）加大城镇化统筹改革工作力度。在涉及农村土地制度、投融资、城乡融合等方面的深层次体制机制改革，加强省级层面改革统筹力度，研究制定改革总体方案、配套政策体系和实施指南，为地方工作提供指导依据。加强对全省新型城镇化工作的日常指导、监测评估、信息通报和经验总结推广工作。定期组织召开新型城镇化试点经验交流现场会、新型城镇化理论与实践培训研讨班，加强国家新型城镇化相关政策宣贯和试点成功经验交流。牵头组织高端科研、教育、咨询机构，与欠发达试点地区开展战略合作，提供人才和智力支持。

衡阳市20xx年上半年高质量发展总体报告

发布时间：20xx－09－11

今年以来，衡阳市坚持以高质量发展为导向，统筹推进供给侧结构性改革、三大攻坚战、"六稳"工作，经济社会发展稳中向好、稳中提质。

一、经济增长势头良好。上半年，衡阳市实现地区生产总值亿元、增长％，增速居全省第一。财政收入质量持续提升，税占比、地方税占比分别达到％、％。要素支撑保障有力，金融机构存、贷款余额分别增长％、13％，总量、增量均居全省第二；全社会用电量达亿千瓦时、增长％，其中，工业用电亿千瓦时、增长％，增速居全省第三；用气总量亿立方米，居全省第二，增长％。

二、产业发展动力强劲。工业经济进中提质。上半年，规模工业增加值增长％，增速居全省第二。高加工度工业、高技术产业增加值分别增长％、％，园区规模工业增加值占比提高至％。衡阳运机入选全国首批专精特新"小巨人"，恒飞电缆获批省品牌培育示范企业。现代农业发展提速。蔬菜总产增长％，油茶造林万亩。农产品加工业总产值增长％，主要农作物生产综合机械化水平达到51％。成功举办首届"衡山论茶"高峰论坛，衡东县三樟镇获批建设国家农业产业强镇，祁东县黄土铺镇获批全省特色产业小镇。服务业强势增长。三产增加值增速居全省第一，对GDP贡献率达到％，同比提高个百分点。34个规上服务业行业盈利28个，560家规上服务业企业盈利462家，盈利面分别达％、％，同比提高3个、个百分点。

三、内部需求稳定释放。以产业项目建设、基础设施补短板为重点稳投资。上半年，衡阳市固定资产投资增长％，其中，产业投资、民间投资分别增长％、％。110个重点工程开工89个，完成投资亿元。水口山铜铅锌基地30万吨锌、高性能稀土铝合金一期、建滔环氧氯丙烷等项目投产，凌帕新能源循环经济产业园开工建设。以引导消费升级、健全商贸体系为重点扩消费，衡阳市实现社会消费品零售总额亿元，增长％。金银珠宝类、化妆品类、建筑及装潢材料类商品零售额分别增长％、％、％。建设和改造标准化农贸市场、智慧化市场27个。

四、三大攻坚战成效显著。严格防范化解重大风险。14家市本级平台公司实现市场化转型，民间融资担保余额逐步降低，11支存储期企业债券本息兑付风险得到全面排查。立体化推进精准脱贫。培育省级示范扶贫小店163个，产业扶贫到户覆盖率达到100％；新增贫困劳动力转移就业2249人，吸纳未脱贫劳动力就业25238人。强力推进污染防治。启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价"三线一单"，常宁大义山、耒阳蔡伦竹海生态环境问题整改基本完成。城区空气质量优良率达％，27个地表水考核断面水质达标率％，湘江干流衡阳段水质达到II类标准。

五、改革开放全面深化。改革之路在延伸。市县党政机构改革基本完成。深入推进"最多跑一次"以及建设领域行政审批制度改革，企业、政府投资项目落地速度分别提高％、％。供给侧结构性改革，关闭非煤矿山5座，水泥产量下降％，减税降费政策为企业和社会减负10亿元以上。开放之路在拓宽。出台《争当湘南湘西承接产业转移示范区建设"领头雁"三年行动方案》，新引进14家"三类500强"企业，实际利用外资、实际到位内资分别增长％、％。实现进出口总额亿元、增长％，对非洲、香港外贸额分别增长280％、％。对外承包工程和劳务合作营业额增长％，增速居全省第一。南岳机场通航29城，旅客吞吐量达到万人次。创新之路在夯实。技术合同登记突破3亿元，有效商标注册量突破3万件，成功承办全国双创活动周湖南分会场活动，衡阳市新增创业主体万户，创业带动就业万人。

六、民生福祉持续改善。上半年，全体居民人均可支配收入达到14055元、增长％，高出GDP增速个百分点。新增城镇就业万人，农村劳动力转移就业万人，城镇登记失业率％。落实企业退休人员养老金"十五连调"，企业养老保险单位缴费费率由19％降至16％，为企业减负近4亿元。开工城区棚改4482套，开工改造危房18417户，竣工13384户。幼师高专、综合实践基地、华新实验中学、衡钢中学等教育项目有序推进，大班额、超大班额消除比例分别达到42％、96％；分级诊疗制度、公立医院薪酬制度改革试点稳步推进，大病集中救治病种扩大至29种。拆除农村"空心房"210万平方米，新建改建卫生厕所万户，改造128个行政村电网，完成自然村通水泥（沥青）路1001公里，加宽公路窄路328公里。成功举办衡阳首届国际马拉松赛和衡阳国际网球公开赛。纪念王船山诞辰400周年系列活动有声有色。"扫黑除恶"专项斗争深入开展。安全生产形势持续稳定向好。

经济开发区高质量发展工作汇报

时间：202X－11－19

4月13日全市省级开发区高质量发展会议以来，按照市委、市政府安排部署，我区对照《推动开发区高质量发展三十条措施》，

在园区规划、产业发展、招商引资、项目建设、改革创新等方面，进一步明确任务目标，细化工作举措，推进园区高质量、高速度发展。1－4月份，上级考核开发区的5项主要经济指标中，xxx经济开发区有4项增速高于全市平均水平，税收收入、出口总额等2项指标增幅居全市首位，开发区发展质量持续提升。现将有关情况汇报如下：