调研报告汇集10篇
调研报告总结了市场现状、行业趋势及竞争格局，提供了数据支持和分析，旨在为决策提供参考依据。以下是网友为您整理分享的“调研报告”相关范文，供您参考！
目录
推进义务教育优质均衡发展调研报告................................2以高质量人才支撑农业高质量发展调研报告.................11优化农村公共服务激活乡村振兴新动能的调研报告...16重振湖湘动漫雄风打造动漫游戏产业高地的调研报告21全力促进农村劳动力转移就业调研报告.........................29打造区域现代金融中心的调研报告..................................35聚力"产业振兴"的调研报告..........................................46城市有机更新调研报告......................................................50以法治建设为牵引推进市域社会治理创新的调研报告60
"十四五"规划编制工作调研报告..................................72
推进义务教育优质均衡发展调研报告
今年来，我们深入X市X区各中小学校，广泛听取了中小学校长、中层干部、部分教师代表意见，就推进义务教育优质均衡发展进行了专题调研，着力破解义务教育优质均衡发展难题。
一、基本情况
X区现有中小学校X所，其中小学X所，初中X所，九年制学校X所，高中X所，完全中学X所，十二年制学校X所，职高X所，村小及教学点X所，在校学生X人，在职教职工X人；现有农村学校X所，其中小学X所，初中X所，九年制学校X所，村小及教学点X所，在校学生X人，在职教职工X人；现有幼儿园X所，在园幼儿X名。其中农村公办幼儿园X所，在园幼儿X名。
二、主要做法
（一）优化学校布局
教育均衡是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核。总体目标就是办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。近五年，X区首先对辖区内的学校布局进行了科学规划。针
对村小多、布局散、规模小、办学效益不高的问题，全区先后依
照群众意愿撤销了X所农村"空壳"学校，合并了X所九年一贯制学校。截至X年底，全区义务教育阶段学校由五年前的X所变为X所，教育资源得到有效盘活。X年全区教育经费投入为X亿元，X年增加到X亿元，增长了X%。五年来共投入X亿元新（改扩）建学校（幼儿园）X所，学前教育三年毛入园率达X%以上，公办园和普惠性民办园占比X%，在园幼儿数占比X%。创建义务教育合格学校X所，新增义务教育学位X个，全区教学资源紧缺的现象得到有效缓解。
（二）均衡师资配备
教师均衡是义务教育均衡的核心，对实现教育公平、促进校际互助合作有着重要意义。为了补充农村教师，自X年开始，X区共公开招聘教师X名，其中农村X人；分配定向免费师范生X名，全部分配到农村学校；从外县市区或外系统调入教师X名，其中农村X人。
（三）就学机会均等
生源作为一种重要而特殊的教育投入，成为影响教育不均衡发展的重要因素。针对生源分布不均衡的现象，X区义务教育阶段招生坚持"就近划片、免试入学"的原则，依法确保适龄少年儿童全部入学。与此同时，区教育局还严格规范民办学校办学行为，
严格执行招生计划，严禁通过考试选拔生源，严格实行均衡编班
规定，严禁举办任何形式的实验班、重点班。严格执行"一人一籍，籍随人走"的学籍管理制度，让全区招生管理更加公平公正、规范有序。为了稳定公办初中生源，区教育局严格落实省示范性高中--X招生指标到校政策，让符合条件的学生全部享受指标优惠，有效制止了生源流失。
（四）共享优质资源
教育均衡，就要把优质资源做大，让更多孩子在家门口享受到优质教育。近年来，X区按照以强带弱、以大带小、以城带乡的思路，X市一完小、X小学"1+N"网络联校开始实施，与X镇X村小、X镇X村小、X县一完小等学校签订《"1+N"网络联校学校教育资源共享协议书》，实现了"1+N"的互联互通。X努力探索建立"政府引导、市场驱动、教育需求、多方参与"的教育信息化扶贫长效机制，建设以市为中心，以区为节点，以村小为末梢的城乡一体化数字学校，用"互联网+"的思维，优化城乡教育资源配置，通过"同步课堂"、"专递课堂"等形式，整体提升农村学校的教育质量，实现农村学校"开齐课、开足课、开好课"的城乡教育高位均衡发展目标。
（五）改善办学条件
近年来，X区先后投入了X亿元全面完成农村义务教育薄
弱学校改造任务；投入X万元实施农村义务教育学校"温暖工程"，
解决了X所农村寄宿制学校师生用水用电问题；投入X多万元解决全区城乡学校"三通两平台"教育信息化建设问题；投入X万元建设农村学校教师周转房，解决农村教师住宿问题；投入X万元(其中乡镇工作津贴X万元，边远山区教师津贴X万)解决农村教师尤其是山区教师待遇问题。在X新区新建了X中学、X中学、市X完小、市X小，这几所新建学校建设资金投入均上亿元，学校布局合理、功能区划分明，除应有的教学楼之外，均建设了实验楼、功能室、塑胶田径场、综合体育馆等。截止X年底，全区消除大班额X个，X个超大班额全部清零，大班额比例降至X%以下。X区先后获评"省第三批教育强县（市、区）""全国义务教育发展基本均衡县（市、区）"。
三、存在问题
（一）优质教育资源相对不足
随着社会经济的发展，人们对于子女的教育越来越重视了起来。各种特长班、奥数班纷纷出现，择校热愈演愈烈。"想要进入一所重点中学，有时比上大学还要困难"。教育资源配置的不均衡，导致城区中小学教学及辅助用房生均面积不足、运动场所不够；教学仪器设备乡村配置有余而使用不足，城区有的学校网络多媒体教室数量不足。X区通过撤并、新建、扩容等举措，加
快了教育资源优化整合的步伐，但总体上建设力度不是很大，发
展进度不太快。尤其是市X完小、市X完小、X小学、市X中等学校，因场地较小办学条件没有得到根本性的改善。城区优质教育资源的供需矛盾突出，引起城区义务教育段学校办学压力增大，择校现象难以把控，加重了学生家长的负担，直接影响人民群众对教育的满意度。
（二）城乡学校布局不尽合理
我国正处于一个社会转型时期，经济社会迅速发展，城乡之间、区域之间均呈现较快的人口流动趋势，加剧了学校布局调整的困难。随着乡镇区划的调整和城镇化的推进，进城务工人员增多，山区的学生涌入集镇，造成城乡生源严重不平衡。尤其是岗脚、太平、邓家塘等非政府所在地的学校生源急剧减少，生师比严重失调，办学效益低下，有必要对农村学校布局进行再调整。城区义务教育段学校相对集中在城市老城区，校园面积狭小、活动空间有限、四周交通拥堵，师生出入不畅。X新区到目前为止，小学兴建了市X完小、市X完小，初中新建了市X中，还不能满足广大市民的教育需求。
（三）城乡师资配备不够均衡
如今，许多地方对教育的投入依然停留在财力物力上，比较重视教育硬件建设，从学校教学楼和设备等基础设施角度出发。
其实，在教育优质均衡中，师资力量才是最重要的，农村优秀教
师存在可以缩小城乡教学质量的差距。当前，由于城区和乡村办学条件的差异，优秀年轻教师普遍从乡村学校向城区学校流动，造成部分乡村学校教师"青黄不接"；农村师资专业结构、年龄结构不合理，综合素质亟待提高；农村师资缺乏新鲜血液；中高级职称教师比例城乡差距较大。经过近几年的投入和改造，全区城乡学校硬件设施、办学条件有了较大的提升。城乡教育的差距目前主要体现在师资力量的配备上，农村学校师资力量不均衡现象比较突出，一方面年龄趋于老年化，师资储备不足，农村学校教师大多数年龄在50岁以上。一些偏远、薄弱的农村学校，教师的平均年龄达到55岁以上，已不能适应当前教学的需要；另一方面结构不合理，农村学校普遍缺乏"小科目"（音乐、体育、美术）专任教师。
（四）城乡优质生源流失严重
一般来说，生源是初、高中学校打造学校品牌的重要条件，有了好生源，才容易出好成绩，才能吸引更多家长和学生。否则，就吸引不了好学生，学校也难以在社会上有名气。如今，X城区两所优质小学（市X完小、X学院附小）的优质生，均到了市教育局直管的市X中就读，却很少到X区管辖的X中学就读；而进了市X中后则选择了市教育局管理的市X中读高中，很少
选择到X区管辖的市X中就读，直接影响了X区中考、高考的
成绩。初中生源基础比较薄弱，导致高中学段教育教学困难，高考备考工作压力增大。此外，由于许多农村优秀教师流向城区学校，流失的主要是骨干教师和40岁以下的青年教师，影响了农村教师队伍的稳定，挫伤了农村学校办学积极性。同时优秀教师的流失也助推了"择校热"现象，导致农村生源不断流失。
四、对策建议
（一）进一步优化教育布局，拓展优质教育资源
优质教育资源合理配置是促进教育公平的核心内容，承载着人们对公平教育和优质教育的热切期盼。要坚持"合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用"原则，结合城镇化规划和常住人口规模，编制城乡义务教育学校布局规划，按照"免试划片，就近入学"的原则，着力优化城乡中小学布局。以需求为导向，以问题为导向，以目标为导向，强化教育优先发展意识，加快推进城东凤形学校建设步伐及其小区配套幼儿园的兴建等工程，在城东新区尽快规划建设1所标准化的初中。加强对城乡薄弱学校的改造，着力消解城区中小学大班额压力，满足学生就近入学。根据乡镇区划调整和生源变化的实际情况，继续积极稳妥推进农村中小学布局调整，切实提升办学质量和效益，着力推进乡镇区域调整后现代化学校建设。
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（二）进一步健全考核机制，加强师资队伍建设
城乡师资力量差距成为教育均衡的最大阻碍。要按照教师编制"总量控制，按需设岗，竞聘上岗，合同管理"的原则，全面实行教师全员聘用制、骨干教师走教制和岗位职称局管制，使全区教师由"单位人"转变成"系统人"。进一步加大教师招考、引进力度，严格执行校长定期流动任职和骨干教师、专任教师每年按X%比例区域内流动制度，校长任满两届必须交流，加强城乡之间校长、教师的双向交流，鼓励优秀教师到农村一线任教。制定优惠政策，逐步提高义务教育段学校校长的待遇，提高农村一线教师的岗位工资和津贴标准。注重师德教育，严肃查处在职教师有偿家教行为，多举措、全方位加强教师队伍建设。
（三）进一步加大教育投入，保障优质均衡发展
义务教育优质均衡发展不是简单的平均发展，所以不能"削峰填谷"，而是应"扬峰建谷"。要着眼教育扶贫"一所学校不落、一个学生不漏"的攻坚目标，围绕"入学机会均衡、资源配置均衡、管理水平均衡、教育质量均衡"目标，优先发展教育，着力补齐短板，不断加大财政投入，让优质学校更优。同时培育相对薄弱学校自身的造血功能，推动他们尽快走向优质。要进一步完善教师绩效工资考核制度，重点向一线教师倾斜，加大优秀教师、校长的奖励力度，调动一线教师工作积极性和校长办学热情，使全
区教育工作稳定持续、优质均衡发展。
以高质量人才支撑农业高质量发展调研报告
网络
高质量 人才 农业 调研报告
习近平总书记在湖南考察时强调，要更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。推进农业高质量发展、建设现代农业强省，是加快建设富饶美丽幸福新湖南的必然选择。在此过程中，应更好发挥人才的引领和支撑作用，在"育才、引才、用才、爱才"上下功夫，着力建设一支适应农业现代化要求的高素质人才队伍，为推动湖南农业高质量发展提供强有力保障。
一、健全多层次人才培育体系，做大农业高质量发展"蓄智
池"
"国势之强由于人，人才之成出于学"。党的十九届五中全
会提出"深入实施人才强国战略"，湖南应进一步谋篇布局，着
力提升高素质"三农"人才资源储备总体水平。一是在高等教育中加强涉农高校建设加强涉农高校建设，提升涉农专业水平，加强农学学科与非
农学学科的融合；建立"校农"协同育人机制，提升高校特色学
科与农业发展重点需求的匹配程度；引导青年学子"懂农业、爱
农村、爱农民"，培养造就一批兼具社会担当和实践能力的现代农业人才。
二是在人才工程中强化"三农"人才培育
通过"121创新人才培养工程"等遴选培养一批能到农村发挥先导性和示范性作用的"三农"人才，支持其通过开展项目合作、技术服务和知识培训，为地方发展提供智力支持。
三是在基层打造本土农业人才"孵化园"
加强实用型、本土化人才培育力度，鼓励农民专业合作社、专业技术协会、涉农企业等社会组织和企业参与人才培养工作，重点强化政策解读、市场识别、生产技能、产品商品化等方面培训，让更多农业职业经理人、名家名匠、返乡创新创业者成长为现代农业高素质技术技能人才，使其有文化、懂技术、会经营、愿留守。
二、完善多方位人才引进政策，形成农业高精尖人才"聚集
地"
"聚天下英才而用之。"湖南应以更加积极、开放、有效、
长效的政策引进优秀人才从事农业生产发展，让农村也成为高端
人才聚集地，发挥其在促进农业现代化发展中的引擎作用。
一是大力推进"芙蓉人才行动计划""乡村人才振兴行动计
划"实施
持续释放利好政策，以更优环境、更大诚意吸引人才到农村，尤其要大力引进"高精尖缺"的农业科技人才，为农业高质量发展储蓄动能。
二是要因地制宜制定"三农"人才引进计划
细化人才培养激励政策，防止外来人才"水土不服"，特别要吸收并留住紧缺急需人才，充分发挥高端人才的引领作用和紧缺人才的支撑作用。
三是引进顶尖专家组成顾问团
建立"组团下乡""问诊把脉"常态机制，让拔尖人才参与到新型职业农民培育工程，指导农业生产发展实践。
三、构建多维度人尽其才格局，激活农业现代化发展"动力
源"
"人既尽其才，则百事俱举。"培育和引进人才，目的是为
了使用人才，我省应立足农业发展实际，充分激发人才创新创造
活力，助推"十四五"时期农业基础更加稳固。一是发挥"领头雁"作用鼓励返乡回村的"能干人"和下乡创业的"实干家"传播新
技术新理念，让农村实用人才快速成长为新型职业农民，引领群众共同致富。
二是提升"团队作战"能力
注重人才实践的联动性，构建人才智力帮扶协作机制，避免优秀人才在农业实践中"单兵作战"。比如开展现代农业服务时，应联合各类人才在技术指导、产业经营、品牌建设等领域共同发力，形成综合效应。
三是树立精准用才理念
充分了解人才技术特长、事业规划、发展方向、理想期待，将各地区农业发展方向和人才需求统筹匹配，积极为农业人才搭建舞台，确保"好钢用在刀刃上"。
四是完善弹性用人机制
进一步落实《促进人才向基层流动实施方案》，支持基层灵活运用双向兼职、联合聘用、技术入股、远程农业等多种形式柔性引才用才，增添农业发展实力，提升农业质量效益，深度推进乡村振兴。
四、营造全社会惜才爱才氛围，涵养农业可持续发展"好生
态"
"盖有非常之功，必待非常之人。"要破除体制机制障碍，
优化人才成长环境，为想干事、能干事的"三农"人才提供良好
发展条件和展示平台。
一是发挥政策推动力
落实好《湖南省乡村人才振兴行动计划》等文件精神，在编
制保障、职称评定、待遇补贴、晋升通道等方面积极为各类人才松绑，营造良好政策环境，让人才迸发出干事创业的活力。
二是发挥乡情感召力
以乡情乡愁为纽带，感召和凝聚各方人才"上山下乡"，邀请其参与乡村建设行动，增强其对农村事务的参与度和认同感，激发其回馈现代农业发展的热情。
三是发挥项目带动力
积极贯彻党的十九届五中全会提出的"强化以工补农、以城带乡"，引导能人贤人以领办、创办、承包、租赁等多种经营方式参与到农业发展产业链，实现共赢多赢。
四是发挥舆论引导力
积极挖掘选树农业人才典型，讲好科技兴农精彩故事，营造全社会关爱农业人才、助力"三农"发展的良好舆论氛围。
优化农村公共服务激活乡村振兴新动能的
调研报告
网络
农村公共服务 乡村振兴 调研报告
习近平总书记今年9月在湖南考察期间，非常关注乡村治理和农村基层公共服务情况，强调"基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么""要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性"。
党的十九届五中全会提出了"十四五"时期经济社会发展主要目标，要求"优先发展农业农村，全面推进乡村振兴""强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化"，强调谋求"政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高"，为通过提升农村公共服务质量激活乡村振兴新动能提供了根本遵循。
党的十八大以来，我省集中力量办成了很多顺民心惠民生的事，解决了大量农民牵肠挂肚的问题，全省"三农"领域发生了
翻天覆地的变化，但仍存在短板和弱项。比如我省农业结构性矛
盾仍然凸显，农业增效、农民增收面临较大压力，20xx年农村居民人均可支配收入中位数为13920元，城镇化率为%，均低于全国平均水平。与此同时，城乡公共资源配置不均衡、城乡要素配置不合理、农村公共服务滞后和质量不高等问题较为突出，亟待破解。
一、优化农村公共服务对稳定经济社会发展大局至关重要
公共服务具有满足公共需要、保障公民权利、增进人民福祉、改善社会福利的社会效益和政治效能。
多年来，湖南农业大学课题组运用计量模型，跟踪研究、实证分析公共服务与农村经济社会发展内在关系，发现农村公共教育、科技服务以及电力、水利、道路、通讯等基础设施建设对农业生产、非农生产、农民人均纯收入等均具有显著影响。优化农村公共服务，有助于稳住"三农"这个基本盘，发挥"三农"压舱石作用，对稳定经济社会发展大局至关重要，也是推进农业农村高质量发展的新动能。当前，我省应着力从以下几方面优化农村公共服务--
深化供给侧结构性改革
坚持政府兜底、市场参与、社会协同，更加突出"公平为先""质量为要""城乡协调""供需匹配"取向，适时适当拓宽农村
基本公共服务的供给内容；持续探索优化公私合作供给、政府购
买社会组织服务等方式，加大对社会力量参与农村公共服务供给的政策支持力度。
加快补短板、强弱项、提质量
增加公共财政投入、拓宽资金来源渠道、提高资金使用效率，确保实现农村基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担，非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。
完善质量制度保障体系
推进农村公共服务供给指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系"六位一体"建设；健全包括"质量标准--质量执行--质量激励--质量监督--质量评价--质量改进"的农村公共服务质量管理链条，强化农民满意度测评在农村公共服务质量评判中的应用及其指标权重。
二、提升农村公共服务精准性实效性重在"整全赋能"
长期以来，公共服务理论和实践都更多强调效率（单位投入的产出），在一定程度上忽视了精准有效性（即产出与需求的匹配度）。供需信息不对称，服务人才不足、能力不强，政社协同不够，是农村公共服务供给不够精准有效的重要原因。鉴于此，应大力实施"整全赋能"策略，即强化整体性治理、全要素赋能，
以提升农村公共服务精准性和实效性--
一是"人才赋能"
创新和完善乡村引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才的体制机制和政策体系，为农村公共服务提供坚强的人才支撑和智力保障。重点培养壮大"土专家""田秀才"队伍，实施基层农技推广人才定向培养计划、农村电子商务培训计划，公费招收培养农村教师，着力培养"农村订单定向医学生"。
二是"技术赋能"
当前，《湖南省数字乡村发展行动方案（20xx-20xx年）》已编制出台，我省花垣县、邵阳大祥区、双牌县、韶山市等4个县市区入选首批国家数字乡村试点地区名单。应以此为契机，以点带面推动全省"数字乡村"建设，大力推进乡村信息基础设施建设，加快5G和IPv6部署建设，完善域名根镜像服务器和国家顶级域名解析节点建设布局；持续推进"最多跑一次"改革向乡村延伸，破解"数字鸿沟""数据壁垒""数据烟囱"，切实做到"让数据多跑路，让村民少跑腿"。可借鉴推广浏阳高坪镇"智慧高坪"、益阳资阳区长春镇紫薇村"紫薇云"等通过智慧治理平台预约办事、家政服务等方式，打通联系服务村民"最后一公里"；探索运用大数据、物联网、移动互联网、云计算和人工智能等方式，为农村教育、医疗、养老、环保、安全以及农业基础设施建
设等领域"赋能"。
三是"还权赋能"
乡村振兴必须坚持"农民主体性"原则，主动创造条件使农民积极参与到公共服务和乡村治理之中。比如可结合村级重大事项"四议两公开"制度，依托"三湘e监督"平台，全面及时公开村情民事，通过实时投票、点赞等形式，请村民参与村级重大公共事务、热点问题的事前意见征求、事中进展监督、事后实效评议，强化农村公共服务和乡村治理的全民参与、全民监督、全民治理。
来自：群 阿拉题库，联系加入公文圈子，海量优质文字材料和ppt课件
重振湖湘动漫雄风打造动漫游戏产业高地的
调研报告
文化产业是朝阳产业。作为文化产业的重要细分领域，"动漫湘军"曾创造了风靡全国的"蓝猫""虹猫蓝兔""山猫"等国产动漫形象，2003-2009年连续七年年度动漫产量居全国第一。但2009年后，我省动漫原创产量不断下滑，动漫产业颓势显现。20xx年以来，我省动漫游戏产业转型升级进展显著，行业复苏迹象明显。应因势利导，聚合发力，加快动漫游戏产业生
态重构优化，重振湖湘动漫产业。一、湖南动漫游戏产业发展现状近年来，我省动漫游戏产业在转型升级方面取得积极进展，
行业呈现出起底回升态势，以草花互动、奇葩乐游等为代表的游戏企业增长迅猛，来势喜人。
1.综合实力重返第一方阵
20xx年全省动漫游戏及相关业务年度总产值亿元，同比增长%,占全国动漫游戏产业比重约%。全省从事动漫、
游戏、VR/AR及相关业务的企业和机构810余家，相关从业人
员万余人。通过国家动漫企业认证资质的企业达到26家，其中重点动漫企业3家，上市企业4家。动漫游戏行业综合实力排广东、北京、浙江、上海、江苏、湖北之后，位列全国第7位，位列第一方阵。20xx年上半年，全省动漫游戏及相关业务年度总产值超过180亿元，同比增长约%。
2.产业持续复苏
动漫产业回升态势明显。20xx年，全省动漫游戏原创作品、外包制作、图书出版、衍生品加工及销售、品牌授权等收入约
亿元，同比增长%。游戏产业顺"市"增长强劲。20xx年，全省手机游戏、客户端游戏、网页游戏、电子竞技游戏、VR/AR等新业态收入约亿元，同比增长%，部分企业增长势头迅猛。如，成立于20xx年的湖南草花互动网络科技有限公司，20xx年被游戏工委评为"中国十大新锐游戏企业"，
20xx年成为"20xx年中国互联网企业100强"企业，公司旗下自营的"草花手游平台"是中国移动游戏领域十佳第三方平台，注册用户超过5000万，市场占有率在省内稳居第一。20xx年公司营收突破10亿元，业绩增速高达%。
3.原创新作亮点纷呈
20xx年共完成动画分钟（其中网络动画11000分钟，
电视动画分钟），比20xx年增长%。以金鹰卡通、山
猫吉咪、漫联卡通、草花互动为代表的动漫游戏企业持续发力，创作了多部优质作品，亮点突出。如，金鹰卡通原创的"中国梦"主题动画片《翻开这一页》《五子炮-渊子崖保卫战》等获中宣部发文点赞。《八仙过海》《杨家将》入选中宣部、广电总局第二批"中国经典民间故事动漫创作工程"重点动画片项目。今年播出的《23号牛乃唐》收视表现亮眼，单集最高收视率达%，省级卫视排名第一；山猫吉咪制作的《金刚山猫侠之丝路传奇》采用全高清3D制作，并引入中国武术"山猫功夫"等创新元素，开创"中国动漫+传统文化"新兴模式。草花互动今年自主研发完成《荒古奇谭》《中餐厅》《集结吧！三国》《街机恐龙》《全线警戒》等多款手游产品上线，品牌影响力不断提升。趣动文化新产品《名将无双》在韩国上线，备受韩国玩家追捧，onestore排名第一。
4.跨界融合加速扩容
全省动漫游戏产业链条不断延伸，动漫数字创意新模式、新业态不断涌现，动漫游戏周边产品开发加速扩容。如，荣智文化将湖湘红色文化、非遗文化、民俗文化内涵形象化，融合时代气息开发动漫衍生商品，成功塑造了红星小宝、小兵阿荣等星漫形象和滩头门神系列等国漫形象；湖南善禧文化股份有限公司20xx
年合作了《庆余年》等十余部影视综艺作品，开发的动漫衍生产
品品类超过500种，营收突破亿元；株洲方特将动漫卡通、电影特技等国际时尚元素和中国传统文化精妙结合，取得良好成效；长沙可塑品牌设计有限公司和金鹰卡通联合打造麦咭超级IP魅力人格体，从麦咭IP核心动漫形象设计开始，不断为麦咭IP塑造内容，持续开发麦咭IP系列衍生产品，深受9亿中国亲子家庭的喜爱。虚拟现实和增强现实技术研发实力也显著增强，如视不可挡传媒公司的综合VR虚拟体验馆20xx年收入突破了1000万元。
5.平台建设取得新突破
北辰文创园动漫游戏聚集区入驻动漫游戏及相关产业企业
220多家，共吸引8000多人来湘投资创业；长沙天心文化(广告)产业园漫游味数字文创体验馆突破性地将动漫游戏等数字文化产业的科普知识、作品展示、制作体验、衍生产品销售相融合，实现了产业链与创新链的紧密结合，在全国尚属首创；连续五年举办湖湘动漫月，20xx年与华谊兄弟（长沙）电影小镇景区合作办展，举办15场专业活动，1000余家企业参加，达成项目合作意向近400个（国际50余个），现场达成200余项授权业务项目签约，带动产业增加值达30亿元。
二、主要问题
问题集中表现在四个方面：一是原创实力有待提升，表现为
原创品牌不强，内容创新不足，目标观众群体狭窄。二是高端人才保障有待加强，表现为高端专业人才不足，高端人才培养滞后。三是企业发展信贷融资难。四是政策环境短板明显。表现为财政扶持力度弱，审批环境亟待优化。
三、对策建议
我省动漫游戏产业正处于转型升级、融合发展的关键时期，应从顶层设计、支持原创、要素支撑、产业服务平台建设等方面聚合发力，重振湖湘动漫产业，打造动漫游戏产业高地。
1.强化顶层设计，优化产业布局
一是加强高位推进。重构湖南省扶持动漫游戏产业发展领导小组，明确工作协调机制，细化成员单位职责，并制定《湖南省动漫游戏产业发展中长期规划》，明确产业定位、战略目标和发展方向。二是优化产业布局。提升长沙动漫游戏产业首位度。坚持扶优扶强,推动优质资源聚集长沙，将长沙打造为"动漫游戏原创之都"。加快常德、怀化、郴州、株洲、衡阳等市州动漫游戏产业发展，推动形成"一主多辅、协同发展"的产业发展格局。
2.强化原创支持，做强龙头企业
一是培育壮大龙头企业。突出扶优扶强扶精，重点扶持山猫传媒、漫联卡通、草花互动等一批原创能力较强、发展前景较好
的本土动漫游戏龙头企业。二是打造原创精品。鼓励企业充分挖
掘湖湘历史、民间传说、红色经典、少数民族故事等方面题材，促进动漫作品"全年龄段"发展。建立原创资源库，对已完成知识产权保护、具有发展基础和发展潜力的动漫、游戏、AR/VR作品或项目，从源头上进行资金、政策扶持，力争打造3-5个现象级原创作品。并依托强势原创品牌，积极开发文具玩具、服饰装饰等相关衍生产品，拓展市场空间。三是加快"走出去"步伐。积极响应国家"文化出海"号召，以"一带一路"沿线国家为重点，支持一批有品牌影响力和市场竞争力的优秀动漫游戏企业，通过境外投资并购、联合经营、设立分支机构等方式拓展海外市场，推动龙头企业在国际合作中发展壮大。
3.加大财政支持，增进发展活力
一是加大财政扶持力度。参照杭州、广州等地动漫游戏产业财政补助实施标准，出台相应扶持政策，对原创作品在电视台播出、电影票房、出版物发行、获奖等方面加大奖补力度。二是优化审批生态。动漫游戏产业是一个自由度高、创新意识强的新兴产业，应积极借鉴深圳、上海等地审批经验，通过建设网络游戏出版申报服务平台、测试平台等功能性平台，优化审批流程，提高审批效率。三是加强知识产权保护。加大对动漫游戏作品及其衍生产品的知识产权保护，开展打击侵权盗版专项行动，规范动
漫游戏产业版权秩序，促进产业良性发展。
4.强化金融人才保障，夯实发展根基
一是推进文化金融合作。探索建立政府拨、银行贷、外资引、企业筹、社会集、上市募、风险投的投融资机制，促进动漫游戏企业与国有银行、国内民营资本、海外银行和风险投资机构沟通合作，着力解决动漫游戏企业融资难的问题。支持商业银行设立文化特色银行，为文化企业提供创新性、专业化、精准化的金融服务。设立总规模20亿元的文化产业创新创业投资基金，针对动漫游戏等文化类企业轻资产特点，探索开展知识产权、版权、专利、技术等无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。二是强化人才保障。强化高端人才引进和培养，制定并实施动漫游戏类专业人才职称评审制度和评定标准，构建更加开放、更具竞争力的动漫游戏产业人才环境。鼓励动漫、游戏人才来湘创业、投资，并在子女教育等各个方面提供便利。加强本土人才培养，在高职院校、中专职业学校开设动漫游戏专业，大力培养动漫游戏一线人才。
5.加强公共平台建设，完善配套服务
重点搭建好四大平台：一是行业服务平台。充分发挥省动漫游戏协会等社会组织的作用，搭建行业之间的交流合作桥梁，实现资源共享，增强整体实力。二是产业聚集平台。以北辰文创园、
创谷·天心文创园、创梦乐谷（长沙）动漫游戏产业园等为重点，
支持龙头企业发挥引领作用，聚集上下游企业，打造动漫游戏专业园区。三是媒体播出平台。充分利用好金鹰卡通、芒果TV等播出平台，增加本土优秀原创动漫播出比例和时间，并在芒果TV增加动漫游戏专栏专区。四是展览展示平台。继续办好湖湘动漫月、数字文化创意创新创业大赛等品牌展会活动，为企业搭建好展示交流平台。继续组织动漫游戏企业组团参加深圳文博会、日本东京动漫展等国内外重点展览展会，扩大动漫湘军、游戏湘军品牌影响力。
全力促进农村劳动力转移就业调研报告
网络
农村劳动力 转移 就业 调研报告
近年来，X县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"民生为本、就业优先"工作主线，全力促进全县农村劳动力特别是贫困劳动力转移就业，城镇登记失业率稳定控制在%以内，城镇零就业家庭动态就业援助率达100%。
20xx年、20xx年先后被评为"X市就业扶贫先进单位"、20xx年就业扶贫工作考核被评为X市一类单位（全市5个县），连续保持"全国农村劳动力转移就业示范县"荣誉称号。
一、全面掌握就业信息，推动供需无缝对接
以村为单位统筹扶贫工作队、乡镇驻村干部、村"两委"干部、结对帮扶责任人"四支队伍"，大力宣传就业政策信息，全面摸清贫困人口技能水平、就业愿望、岗位需求等信息。采取用工招聘信息现代媒体手段和传统宣传模式相结合的方式，加大用工信息推送服务力度，实现线上线下互动，推动就业服务向村组、(社区)延伸，岗位信息发布向家庭延伸，就业帮扶向个体延伸，积极就业政策落实力求普惠化，专项服务实现品牌化。通过开展
"春风行动"系列活动的延伸，加大贫困劳动力、易地扶贫搬迁
户专场招聘会以及乡镇赶集日劳动力与企业"点对点"对接招聘会的举办，全力推动贫困劳动力转移就业。自20xx年以来，共举办各类劳务专场招聘会187场，参加单位累计达320余家，登记求职人员达16500余人，成功匹配就业2200余人。
二、大力开发工作岗位，千方百计扩大就业
在全面摸清摸准农村劳动力特别是贫困劳动力信息的基础上，对照就业扶贫信息数据库，以市场需求为导向，多渠道开发就业岗位，着力加强与外省、外市的园区企业以及X高新区、河西经开区、X工业集中区、湘商产业园中的本地骨干企业和其他小微企业劳务协作，进一步疏通稳定就业增收脱贫的"绿色通道"，建立健全了全县劳务协作脱贫的"岗位清单"，自20xx年全面迎接国家检查验收之年开始，累计收集、开发、发布就业岗位21000余个，组织劳务输出和新增农村劳动力转移就业6993人，完成城镇新增就业4013人，下岗失业人员再就业360人，就业困难的"4050"人员再就业60人；完成新增创业主体2522个，带动城乡就业3169人。
三、积极开展就业培训，切实提升劳动技能
以提高贫困户素质和实现就业作为精准脱贫的突破口，全力推进全县建档立卡贫困劳动力就业技能和创新创业培训，通过开
展就业培训、送岗位进村入户、送技能到家门口等一系列措施，
不断提升贫困群众的就业创业竞争力，使全县建档立卡贫困户有就业愿望并符合培训条件的每户至少有一名劳动力参加培训，促使易地扶贫搬迁户每户至少有一名劳动力实现稳定就业。同时重点强化贫困家庭"两后生"技能培训，提升其就业技能，做到职业培训与转移就业同步，输血与造血衔接，助推转移就业扶贫精准化，确保贫困劳动力精准输出、稳定就业。20xx年以来，共开展各类就业培训累计达6745人；完成贫困劳动力就业前技能培训1693人，岗位技能提升培训11人，创业培训390人(含贫困家庭"两后生"技能培训264人)。
四、灵活设置扶贫特岗，力促贫困群众增收
针对全县建档立卡贫困户中无法输送到企业固定就业的就业困难人员，特别是"零就业"家庭、特困家庭、"4050"人员和贫困户子女中大中专毕业未就业人员，通过按需设岗、自主选岗、以岗定人的方式，按照每个行政村（社区）开发不少于5个就业扶贫特岗的要求，设置了环卫保洁员岗位、生态护林员岗位、公路养护员岗位、交通协管员岗位、市场管理员岗位、留守老人和儿童护理员岗位、机动岗位等就业扶贫特岗；针对不同家庭的不同情况，采用灵活扶贫形式，用最合适的方法，改变贫困家庭的生活状态。20xx年至20xx年共开发了1498个就业扶贫特别
岗位，发放资金万元，达到了"就业一人、脱贫一户"
的工作目标，实现了全县深度贫困人口精准脱贫。五、强化就业兜底安置，持续做好后续帮扶为帮助易地扶贫搬迁户"挪穷窝、换穷业"，扎实做好后续
帮扶服务工作，该县就业部门、易地搬迁联席办、社区工作队通过"一对一、点对点"方式服务搬迁群众就业，结合临近X高新区、X工业集中区用工需求，有针对性地开展就业培训，确保每户至少有一个劳动力就业。每年安排一定的公益性岗位在全县各县直单位以及贫困户集中居住的X镇同乐社区、莉坪社区和泸阳镇花亭社区，根据需要开发设置环卫保洁员岗位、安全巡防员等岗位，专门用于易地搬迁贫困户中的"零就业"家庭、特困家庭和贫困户子女中大中专毕业未就业人员，帮助搬迁户就地就近稳定就业。20xx年以来，共开发500余个岗位，企业用工、搬迁群众务工就地就近，双向互动，共同发展，让群众搬得出、稳得住、能发展。
六、全面推进平台建设，构建综合服务体系
以全县贫困人口信息系统为基础数据库，全面启动并逐步完善了"互联网＋就业＋精准扶贫"信息平台建设，精准建立了全县贫困劳动力就业信息台账，充分利用现代信息技术和互联网平台，使互联网与就业扶贫工作深度融合，属于网上办理的公共就
业服务项目全部实现了网上办理。同时利用农村综合服务平台和
"德一民生"网络信息服务平台建立了农村劳动力特别是贫困劳动力村级就业服务站点。目前全县130个村和15个社区居委会均已实现村级就业服务站点全覆盖、劳动力信息数据管理工作全覆盖、就业服务微信工作群全覆盖。并在县人社就业服务部门和全县12个乡镇便民服务中心共安装了13台自助查询一体机，方便求职人员进行务工求职信息自助查询。
七、切实落实优惠政策，确保政策措施落地
为深入贯彻落实中央、省、市关于促进就业工作系列决策部署，近三年来出台了《关于印发
20xx年以来，共发放贫困劳动力外出务工交通费补贴万元、职业技能培训和创业培训补贴万元、一次性岗位
补贴万元、社会保险补贴万元；发放创业担保贷款
209笔，共计万元，贴息万元。八、全力助推复工复产，统筹经济社会发展坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，推动农民工返岗就
业，有效解决企业用工难问题。自20xx年2月至6月免征全县中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。对不裁员或少裁员的失业保险参保企业，实施稳岗返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。自3月1日起将失业保险待遇提高至最低工资标准的90%。积极落实农民工同等享受失业保险相关待遇。不断扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农民可纳入支持范围；对符合条件人员自主创业的，创业担保贷款最高申请额度由10万元提高到15万元。疫情防控期间，还落实了企业稳岗就业补助，针对受疫情影响的2家规模工业企业，发放稳岗补助70万元。截至目前，全县己就业贫困劳动力返岗就业率达
100%，对全面打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用，有力地推动了全县经济社会发展。
打造区域现代金融中心的调研报告
网络
金融 调研报告
金融活经济活，金融稳经济稳。金融是现代经济的核心，与实体经济互为依托、相互促进、相辅相成。区域金融中心作为区域金融体系的枢纽，能形成规模经济、范围经济和聚集经济效应，从而对区域实体产业发展产生显著的带动辐射作用。X作为X省域副中心城市，具备成为X区域现代金融中心的良好基础，按照《中共X市委关于贯彻新发展理念大力建设现代产业强市的意见》总体规划，应当进一步整合优势资源，大力打造与产业强市相适配的区域现代金融中心，为X市建设现代产业强市提供强劲的金融支持。
一、X市金融支持产业发展的基本情况
20xx年是开新局育新机的一年，上半年全市地区生产总值位居全省地级市首位，产业结构得到进一步优化。7月份，X市委适时出台《关于贯彻新发展理念大力建设现代产业强市的意见》，对打造X现代产业高地，推动X经济高质量发展具有极为重要的意义。从《意见》对重点产业链产值提出的2025年发展
目标看，部分产业链发展势头良好，具有较好的实现基础，但仍
有部分产业链离发展目标存在较大差距，亟需加大金融、财税等各项政策扶持力度。
从金融对产业发展的支持情况看，成绩可圈可点，但问题和短板也不少。
（一）金融支持规模不断扩大，贷款增速高于经济增速，但
金融支持效率有所下降
从信贷总量看，20xx-20xx年全市贷款规模持续增长，存贷比逐年上升，6年时间上升了个百分点。从信贷增量看，全市贷款增速大幅高于经济增速。20xx-20xx年全市经济增速基本维持在8%左右，而贷款增速除20xx年外，基本保持在GDP增速的2倍左右。特别是受疫情影响，20xx年6月全市GDP增速回落至%，而贷款增速仍然保持了%的高速增长，有力保障了全市经济的平稳发展。从信贷效率看，信贷资金使用效率不断下降。为避免价格指标对分析可能造成的影响，可以使用GDP贷款比（当年名义GDP/年末贷款余额）衡量贷款资金的使用效率。该数值越大，表明单位贷款创造的GDP越多，贷款的产出效率越高。20xx年-20xx年X市单位贷款创造的GDP数值逐年下降，5年间下降了%。
（二）金融支持结构有所改善，第三产业贷款占比不断提高，
但信贷资金仍集中于政府类项目和房地产相关领域
从产业结构来看，金融支持方向与产业结构变化高度一致，第三产业贷款占比不断提高。随着X市三次产业的发展和经济结构的调整优化，一、二产业在地区GDP的比重不断下降，第三产业比重不断上升，20xx年6月第三产业在GDP中的比重为
%，第三产业增加值比重已远远超过莱克尔斯现代化标准
（即45%以上）的要求。而相应的各次产业贷款在总贷款中的比重也出现相应变化，第三产业贷款占比由20xx年的%上升到20xx年的%，第一、二产业贷款比重则出现逐年下降的情况。
从行业占比来看，政府类、房地产类贷款占比较高，制造业贷款占比下降。随着金融支持"六稳""六保"政策的逐步落实，实体经济的信贷规模也在持续扩大，但政府类贷款和房地产贷款在信贷投向中仍然占据主体地位，并且有继续扩大的趋势。截至
20xx年6月，基础设施类贷款余额和房地产贷款余额占全部贷款余额的比重为%和%，占比较20xx年6月分别提高了个和个百分点，近7成的信贷资金投向了上述两大领域。而制造业贷款余额占比仅为%，较20xx年6月下降了个百分点。
（三）金融支持方式相对单一，银行信贷占绝对主力，直接
融资规模较小
企业融资过度依赖银行贷款，供应链金融发展滞后。为了从微观层面深入了解企业融资现状，课题组从X市重点产业链100家核心企业中选取了钢管及深加工、生态绿色食品、电子信息、有色金属及新型合金、化工新材料等行业的5家样本企业开展实地调研。
从调研情况看，金融支持的方式较为单一。一方面企业融资过度依赖银行信贷。5家样本企业融资总额中银行信贷占绝对主力，占比高达%。其中3家企业只有银行贷款一种融资方式。另一方面供应链金融发展滞后。相较于X、X等地在供应链金融上的快速发展，X市供应链金融推广迟迟未有突破。截至目前，中征应收账款融资平台仍未有一家核心企业签字授权，调研的5家样本企业也都未参与供应链金融。
直接融资发展较快，但整体规模较小，且以票据融资为主，资本市场参与度较低。从规模上看，X市直接融资发展较快，20xx年1-7月全市完成直接融资亿元，已达到去年全年的
%。但与银行贷款相比，规模较小。
从结构上看，X市直接融资以票据融资为主，资本市场参与度较低。20xx年1-7月，全市票据融资（包含中期票据融资、短期融资券融资和非公开定向票据融资）85亿元，占直接融资比
重%。资本市场参与度低，股权融资是最大短板。20xx年以
来，全市首发上市融资和再融资均未取得进展。股权融资发展滞后，上市公司数量与省内发展较好地市也存在较大差距，目前X市A股上市公司仅有X等3家企业，与X（10家）、X（8家）、X（7家）的上市公司数量差距明显，辖内X电缆、X电控两家公司于20xx年开始筹备企业上市工作，但由于上市前期各方面准备工作有所欠缺，目前仍未能成功上市融资。X市资本市场发展滞后，与打造现代产业强市"资金洼地"的资本市场运作格局要求还有一定差距。
二、打造区域现代金融中心的可行性及存在问题
（一）X市建设区域现代金融中心的可行性
区域性金融中心是金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效的融资枢纽。据统计，截至
20xx年末，全国有逾20个省会城市和近10个核心城市明确提出建立区域金融中心规划，以期围绕中心城市和城市群等优势区域推动人口、资本、技术等要素的集聚。其中，推动区域金融中心对打造开放高地，支持新兴产业发展，鼓励与自身资源禀赋、区域特色和产业特点高匹配度产业发展成为重要发力点。
20xx年，X市委市政府出台《关于加快金融业改革发展的实施意见》，明确提出把X市建设成为辐射X、延伸全省的区域
性金融服务中心。20xx年7月，《中共X市委关于贯彻新发展理
念大力建设现代产业强市的意见》再次提出，到2025年建成区域现代金融中心。近年来，随着经济社会的不断发展和金融产业的日益壮大，X市建设区域金融中心的前景日益清晰。
1.经济发展势头良好。区域现代金融中心在区域有机整体中，是人流、物流、资金流、信息流的中心，具有实力强、多功能、强辐射、开放性、生态优等基本特征。X作为全国26个老工业基地之一和"中国制造2025"试点示范城市群之一、X省第二大城市、X中心城市，自古"通两广、锁荆吴"，与X、X相比区位优势明显、人力资源丰富、经济发展势头良好、水陆空立体化交通网络发达、新兴产业后发优势凸显、高等教育资源丰富、金融历史悠久，具备成为X区域现代金融中心的良好基础。
2.金融基础日益完善。一是金融集聚效应初显。X市共有金融机构137家，其中银行业金融机构34家，保险公司39家，证券机构32家，期货机构2家，小额贷款公司25家，融资性担保机构5家，目前已形成银行、证券、保险、担保、小额贷款公司等多层次机构并存、功能互补的金融市场体系，金融从业人数
万人，金融机构数量及从业人数稳居X地区首位。二是金融市场日益活跃。20xx年末，全市各项存贷款余额均居全省首位
（X除外）。全市跨境人民币业务结算量亿元，同比增长
%，连续多年居全省首位（长沙除外）。全市证券公司营业部
32家，证券交易额亿元，同比增长%。全市保险保费收入亿元，同比增长%。全市资本市场融资功能不断增强，融资方式更趋多元化和创新化，已覆盖首发上市和再融资、企业债券、公司债、集合信托、产权交易、中票短融、私募股权、中小企业集合票据、非公开定向票据等多个方面。20xx年，全年实现直接融资金额亿元，20xx年1-7月，已实现直接融资金额亿元，增长势头良好。三是金融信息有效汇集。金融的本质是经营风险，信用信息是风险定价的关键。近年来，人民银行X市中支以金融信用信息基础数据库为重点，着力推动金融信息有效汇集和共享，有效提高了金融信用信息的覆盖面和可得性。目前，全市已在X市政务服务中心、各县市区金融机构网点累计布放征信自助查询机29台，20xx年1-8月累计为个人办理信用报告查询万笔，为企业办理信用报告查询3508笔，同比分别增长%、%。与此同时，X市金融信用信息服务平台的建立运行，进一步破解了"信息孤岛"瓶颈，较好解决了金融机构与企业之间信息不对称问题。四是金融设施逐步完善。截至20xx年6月末，全市银行业金融服务网点数量达到921个，所有县域均实现"一县两行"，证券公司网点数33个，保险公司网点数270个，拥有ATM机3301个，助
农取款服务点实现村村通，移动支付便民示范工程银联云闪付客
户端保有量突破76万户，日均交易笔数突破1万笔。20xx年8月，全省除长沙外规模最大、设施功能最完备的区域性发行库投入使用，在服务X经济金融发展的同时，有效辐射郴州、永州、邵阳、娄底等4个周边城市，大大提高了X的金融战略地位和辐射作用。
3.配套机制日益健全。近年来，X市相继出台《关于加快金融业改革发展的实施意见》《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》
《关于贯彻新发展理念大力建设现代产业强市的意见》《X市资本市场县域工程行动方案（20xx-2025）》等政策文件，并相应建立政府性产业投资基金、企业上市辅导中心，创新成立X省首家金融信用信息服务中心、首家市级中小企业续贷受理中心，常态化开展"银企对接会"、X市企业发展"船山论坛"等系列活动，为全市金融产业的发展奠定了较好基础。
（二）X市建设区域现代金融中心值得关注的问题
虽然X市在建设区域现代金融中心方面具备较好的基础，但仍然存在一些不足和问题，需要进一步加以改善。主要表现为金融产业实力不强，金融创新能力不足，地方金融实力偏弱，金融生态有待提高。
三、区域金融中心助力现代产业强市的路径选择
X打造区域现代金融中心应坚持产业为本、金融为用、政策为基，打通金融与产业间的循环，促使金融资本"脱虚入实"，形成产融深度融合发展的经济发展模式和完善的产业金融发展体系，为全市建设省域副中心城市和产业强市提供重要金融支撑。到2025年，应基本建成具备强大资源集聚和服务辐射能力的现代区域性资金融通中心、金融信息中心和资本市场中心，形成"金融产业规模不断壮大、金融科技应用发展迅速、金融创新活力有效激发、地方金融实力明显增强、金融生态环境有效改善"的金融发展新格局，在推动X市"一体两翼"发展的同时，带动X地区经济社会协同发展，促进湘西南承接产业转移提质增效。
（一）产业为本，以产业强市夯实金融发展基础
一是以企业为点，积极对接市场主体"培育工程"，重点扶持45家上市后备企业及100家上市培育企业做大做强，为企业融资、融智提供全方位辅导与支持，推动更多企业上市融资。二是以产业为线，围绕优势产业补链强链延链，按照"一位市级领导、一个承载主体、一个行业协会、一家金融机构、一批高校院所、一个联合党工委"的"六个一"组织架构，和中国人民银行等8部委《关于规范发展供应链金融支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》，严格落实金融机构责任，加快推动建立
供应链金融服务体系，有效发挥应收账款融资服务平台作用，引
导产业链条上大中小微型企业协同发展。三是以园区为面，一方面，进一步优化营商环境，为入园企业在财政、税务、工商、法律、融资、融智等方面提供集约化、专业化、高效化的立体式服务；另一方面，利用园区的综合优势，为企业与各类金融机构搭建信息沟通的桥梁。
（二）金融为用，以金融活水提升产业发展动能
一是积极争取全国性金融资源，吸引更多银行、证券、保险、信托、资产管理、融资租赁等机构以及股权、产权等要素交易市场在X设点布局，加快构建多层次资本市场，打造包括直接融资和间接融资、股权融资和债务融资、生产性融资与贸易融资、创业企业融资与成熟企业融资等在内的完整均衡的金融产业链。二是推动法人金融机构治理现代化，引导法人银行金融机构回归主业、准确定位，在贷款条件、利率定价、担保机制等方面进行制度创新，将金融服务做深做实。组建X市金融控股集团，整合国有金融资源，通过申请或者并购等方式，构建金融全牌照体系，为X市产业强市提供高效金融服务。三是在银行业金融领域，创新信贷产品，大力推广基于应收账款、订单、知识产权、股权、期权、动产等新型金融产品；充分发挥金融科技作用，推动银行借助大数据改造企业信用评价模型，不断提高信贷审批效
率，努力提升金融服务的覆盖面和可得性。在非银金融领域，充
分发挥政府性产业引导基金、风险投资基金、私募基金、公募基金等作用，为企业发展壮大提供持续资金支持。
（三）政策为基，以政策支撑推动产融深度结合
一是统筹做好顶层设计，强化对区域金融中心建设的规划引领，加强政府相关部门与中央驻衡各金融管理部门之间的协调配合和工作联动，推动货币信贷政策、财政政策、产业政策、监管政策紧密协调，建立地方金融工作部门与国家金融管理部门驻衡机构、金融机构之间的干部交叉挂职任职机制。二是优化金融生态环境，优化金融发展的政策环境、法制环境和人才环境，加快社会信用体系建设，引进商业信用服务机构，打造好"诚信X"品牌形象，加大对恶意逃废债的司法打击力度，提高金融案件审判和执行效率，切实维护金融债权。三是建立健全风险缓释和增信机制，建立X市产业强市风险补偿基金，提高金融机构资金支持积极性，进一步推进政府性融资担保体系建设，建立稳定持续的资本补充机制，提高担保机构实力，增强银担合作信心。
聚力"产业振兴"的调研报告
网络
乡村振兴 调研报告
今年10月，在第七个国家扶贫日到来之际，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，要发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持脱贫攻坚政策总体稳定，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接。刚刚闭幕的党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路。
产业是脱贫之基、兴业之本。产业扶贫是实施精准扶贫脱贫战略的核心内容，乡村振兴的根本在于产业振兴。从目标和内容上看，产业扶贫主要为实现第一个百年奋斗目标打基础，目的是消除绝对贫困、实现贫困人口"两不愁三保障"；产业振兴主要为实现第二个百年奋斗目标做准备，以坚持农业农村优先发展为总方针、实现农业农村现代化为总目标，重点是化解中国现阶段发展不平衡不充分的主要矛盾、缓解相对贫困问题。从机制和政策着力点上看，产业扶贫重在通过就业扶贫实现贫困人口收入增长、培育大批能够带动贫困人口增收的产业、依靠发展初级农产
品生产和劳动密集型非农产业来帮助贫困人口提高收入；产业振
兴重在通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系来提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，淘汰比较优势不足、技术含量低的产业，实现农业产业发展质量提升。
作为"精准扶贫"首倡地，湖南在脱贫攻坚实践中将70％的扶贫资金用于产业扶贫，通过产业扶贫的生产带动、就业带动和资产收益带动，使300多万人脱贫。实践证明，产业扶贫是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计，是易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、教育脱贫的有力支撑。从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，我省应注重稳定脱贫攻坚体制机制和政策，努力实现产业扶贫与产业振兴的有效衔接。
一、进一步加强顶层设计，优化农业产业供给结构
首先，优化农业产业布局结构。当前，我省农业产业发展中存在重复建设与结构趋同现象、产业布局与区域资源禀赋不匹配问题，制定产业振兴规划需要整合资源，将农业和农村产业结构调整与区域资源禀赋紧密结合起来，依据各地的资源优势、区位优势和发展过程中积累的其他比较优势，确定其主导产业和特色产业；二是优化品种结构。针对扶贫产业跟风现象普遍、农产品供求错位、农产品结构性矛盾突出等问题，应着力优化品种结构、发展品牌农业，大幅提升我省农产品市场竞争力；三是延长农业
产业链。应大力发展生产服务业、农产品加工业、冷链物流业，
加速"互联网+"与农村产业链结合，提升农产品附加值。二、进一步加强产业扶贫与产业振兴政策的衔接首先，应最大限度保持现有产业扶贫政策稳定。全面梳理在
脱贫攻坚实践中积累的好的扶贫政策、扶贫制度和扶贫办法，充分吸收到乡村振兴整体规划中去，加快建立长短结合、标本兼治的体制机制；二是做好"激活存量""吸纳增量"文章。加快脱贫攻坚与乡村振兴交汇期的清产核资，明确扶贫产业的所有权和收益权，盘活现存扶贫资源，防止扶贫资产流失。同时通过产业连接、产业融合创造新供给，开发出适合新需求的新产品。制定相应优惠、补贴措施，激励当地产业与外来企业开展合作，研发新产品、培育新业态，因地制宜创造富有特色的乡村产业体系。
三、进一步实现产业扶贫与产业振兴动力机制的有效转换
首先，推动依靠行政外驱向市场内驱动力机制转变。深刻认识产业扶贫与产业振兴两大战略的差异性和内在关联，把握好衔接转型节点，正确处理好政府与市场的关系，依靠科技与市场的力量，充分激发、释放实施产业振兴的动力；二是推动依靠帮扶逐渐向多元主体动力机制转变。乡村振兴战略的实施主体不仅是政府和农民，还包括城市资本、金融、农业企业、外来业主、返乡人员、集体经济组织、专业合作组织等多元实施主体，应加快
培育产业脱贫、产业振兴的主体自觉，实现各方主体利益关系的
有机整合；三是推动"外部输血"向"内部造血"动力机制转变。减贫战略应加快从解决绝对贫困问题为主的"攻坚体制"向解决相对贫困问题为主的"长效机制"转变，让培育新型农业经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面推进农业现代化进程成为产业振兴的重点。
四、进一步构建保障有力的现代农业要素体系
产业振兴的关键，在于人才、资本、技术等核心要素在农村落地生根。为此，首先要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍，健全农业科技人才任用、激励机制，确保人才"留得住"；二是鼓励民间资本下乡，优化农村营商环境，加强对乡村振兴战略的金融支持；三是加快建设高效运转的农业科技创新体系和农业科技成果转化推广体系，加强智慧农业创新体系建设，开展农业物联网技术攻关，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，推进农业大数据应用，提升农业科技化和信息化水平。
城市有机更新调研报告
网络
有机更新 城市 调研报告
什么是城镇老旧小区？未见有明确的定义。"老"是可以用年限来量化的，而"旧"却难以划定量化标准。但又似乎已约定成俗，不言自明。那是一片处于现代化高楼大厦环绕的形如山间盆地的多层建筑区，它们建成年代久远，平面布局紧窄，房屋多为砖混结构，墙皮剥落污秽，生活基础设施简陋，排水沟管破损渗漏，強弱电线如网牵挂，违章建筑形态百出，空坪隙地种菜种瓜，道路坑洼，绿化凋零，车进无停地，人进无卫门，......。这些居住条件与居住环境欠佳的老旧小区如今居住的主要是原商业和厂矿企业的职工及家属，也是一些低收入人群。
对老旧小区进行提质改造，是党和国家正在大力推进的重大民生工程。中央政治局会议、中央经济工作会议、总理《政府工作报告》，都将其作为重大工作任务予以布置。其中，李克强总理在20xx年《政府工作报告》中指出："城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服
务设施"。20xx年，总理再次在《政府工作报告》中明确提出了
今年的改造目标，要"新开工改造城镇老旧小区万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务"。在国家的促推下，各部委各省市积极行动起来，纷纷出台相关政策支持、层层制定所辖区域的"社区提质提档三年行动规划"。
老旧小区是城市肌体不可分割的一部分，老旧小区的改造就是城市的更新改造。如何改造？X省委常委、市委书记X在出席X市"社区提质提档三年行动"总结暨城市有机更新工作推进会时强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的系列重要指示精神，站在对历史负责、对人民负责的高度，全力推进城市有机更新工作，坚持全市"一盘棋"，加大工作统筹力度，要以实干善为的担当抓城市有机更新，讲好X有机更新的精彩故事。城市有机更新，"有机"何在？本文以X市老旧小区改造为例，浅析城市更新"有机"之道。
一、顺应民心，消除孤岛效应。
我国城市通过大刀阔斧、大拆大迁、大手笔的扩张建设之后，整体结构己趋平稳平衡。老旧小区地处背街小巷，是城市大兴建设的边缘地带，更是房地产开发商眼中不能为资本创造最大利润的残余地段。它们是隐于高楼大厦背后的城市孤岛，在老百姓眼里，这是城市更新被遗忘的角落，但它却是城市不可分割的部分。
基于当年建设时的社会经济条件，这些老旧小区建设标准不高，
基础设施简陋缺失、功能不全。经过几十年的风雨侵蚀，人居环境更加脏乱差，已严重影响居民的基本生活，群众改造意愿十分强烈。
老旧小区改造，一头牵着居民的幸福，一头牵着城市的发展。但重头在顺应民意，改善民生。改造目标是努力完善老旧小区的配套设施、提升服务水平、改善居住环境，让老百姓生活得更方便、更舒心、更安心、更具幸福感，从而消除孤岛心理，同享城市发展成果。所以本次小区改造，彻底改变以前事先保密，然后自上而下下达任务的方式。坚持"群众事、群众办"的理念，建立问题共找、方案共定、资金共筹、改造共管、效果共评、成果共享的工作机制。以社区为主，与政府委派的中介机构成立调查组，走家串户，深入调查，广泛征求居民意见。
以本次X改造试点小区为例，调查组深入X小区、X小区、X小区、X小区、X小区、X小区六个老旧小区，对89栋3551户居民进行了入戸政策宣讲，同时向其中五个小区发出调查问卷
2565份，收回有效问卷2334份，占％。查清了小区住宅始建年代与小区现状，掌握了居民改造诉求。改造方案也将全部公示，继续征求意见，并争取能改尽改、尽力而为、量力而行。由于动机纯正，方式公开透明，小区居民深感"孤岛"不孤，从
而积极配合，大力支持，为后续改造方案的制定与实施打下了坚
实的群众基础，同时也更体现了政府的责任担当。二、小区基础设施提质，大力提升市政资源利用率改革开放四十多年来，X城的更新改造一直进行时。通过对
市区的重新设计规划，X老城区从河东跨过湘江直扑河西，已拓展出与X、X、X、X、X五区老城同等面积的湘江新区，城南城北均衡发展。一条芙蓉大道贯通南北，成为全国比长安街更长的市政大道。无数的市政主次支路以及已建与即将建成的7条地铁基本构成大小井字型纵横交织，各类桥隧又将这些交通线紧密相连，形成无处不通达的路网。现代化新型居民小区、学校、医院、大型商场与便民生鲜市场沿路合理布置。给排水与天然气管网、强弱电线网市内全复盖。市政基础设施先进而完备，供给与社会经济民生需求达到了新的平衡。
X市内老旧小区的提挡提质改造，就是对小区内原低劣的基础设施进行质量提升，对跑冒滴漏及安全隐患严重、功能丧失的给排水、强弱电、天然气管线加以整改更换，并与市政公共管线对接。对残破、窄狭的道路加以整修拓展，使其宽度、净空、转弯半径能满足救护救援等特种车辆通行，并与城市慢行系统衔接。如此，对小区而言，能更有效地满足对市政基础设施的需求，贴身幸福感油然而升。对市政基础设施而言，不增容、不打破己有
供求平衡关系，就能为小区提供更高质量的有效供给，大力提升
市政资源利用率。
三、留住记忆，永葆城市机理
X城始建于春秋战国时期，城史约2400余年。她不仅因拥有X文明和X文化，以及X、X简牍、X书院等等在中国具有重大影响力的历史文化遗迹和无数名人巨匠，当之无愧地成为首批国家历史文化名城；又以毛泽东、刘少奇为代表的大批无产阶级革命家从X走出，缔造了一个新中国；还有那些五里牌、银盆岭、东瓜山、砂子塘、浏城桥、井湾子等等一个个散发浓郁乡土气息的地名；不怕辣、辣不怕、怕不辣的生活习惯；呷得苦、霸得蛮、耐得烦的坚韧执着；潮宗街、都正街、太平街、化龙池那些白墙黛瓦、雕花格窗、被鞋底磨得光滑铮亮的麻石板路；还有，在国家一穷二白的初创时期，为国计民生作出重大贡献的裕湘纱厂、X橡胶厂、X机床厂、X重型机噐厂等等大批国有企业，他们是共和国的长子，是今天国家雄伟经济大厦的奠基石与X的工业记忆。等等，正是这些山水城池、地名建筑、厂商店铺、街巷俚语、人文情状、信仰追求，经过如此漫长的历史沉淀，形成了特有的X名片、X风貌、X气质与X精神，并形成了综合的永不磨灭的X城市肌理。
如今的新X，虽然牌已拆、岭已平，塘填湾直了，老国企的
一代使命已经完成而又改制新生了。但只要名还在、地还在，乡
愁与记忆就不会泯灭，而城市肌理更是一个城市的灵魂永远不会离弃。在X市将要改造的一千多个老旧小区里，处处都蕴藏着老X无形而又可真切感受到的X不散的灵魂。于是，改造方案均遵循着一条铁定的原则：改造前，必须首先摸清老旧小区的历文化资源、特色风貌、古树名木，把老旧小区改造与历史城区、历史文化街区、历史建筑创新保护利用结合起来，维护X具有个性化标志性的传统风貌、江南山水洲城的地域特色、昂扬奋进不言后撤的人文精神，永葆X城市肌理。
四、系统治理，长效经营
老旧小区改造其实早就进行过，很难给定一个准确的起始年代。因为，居住小区建成时间久了，相关配套的水、电、气、路等生活基础设施老化破损了，当严重影响到居民的正常生活时，自然要进行改造更换。但这是属于"头痛医头、脚痛医脚"的被动式零星更新改造。自20xx年X市被列入全国首批老旧小区改造试点城市后，便开始了成批量的老旧小区提质提挡改造。小区改造项目都经过了立项、设计、编制可行性研究报告、专家评审等程序，使居民小区由零星被动变成了批量的与有意识的主动。但内容仍限于排水系统的修补疏浚、杂乱电线的整理绑扎、毁损道路的硬化或白改黑的铺装、门面招牌的统一规划制作等等中的
一项或几项。这种改造，不可避免地存在着这次改了这几项，下
次又要改另外几项的循环往复的现象。本次老旧小区改造，一个原本由各地自行视情而为的常规工
作，变成了从中央到地方的全国范围的统一国家行动。国家住建部、发改委、财政部等各部委制定标准、安排年度计划。各省级负总责、市县级负具体责任，统筹社区居委会、业主委员会、物业服务公司共同推进小区改造，构建"纵向到底、横向到边、协商共建"的城市治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。从技术层面，将老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类三类。其中，基础类改造是满足居民居住安全需要和基本功能需求的改造，内容包括违建拆除、房屋公共部分修缮、给排水设施、供电设施、通讯设施、供气设施、环卫设施、照明设施、消防设施、电梯与无障碍设施、围墙大门、道路以及与小区直接有关的相关城市基础设施等13大项129小项。基础类改造内容为必须改造内容，符合改造条件的应全部进行改造；完善类改造是满足居民改善型居住功能需求和生活便利性需要的改造；提升类改造是丰富社会服务供给的改造。完善类和提升类改造内容为鼓励改造内容，可结合老旧小区实际情况和小区群众意愿选择性进行。分别有5大项58小项和4大项22小项。三大类共有22大项209小项，改造内容是从基础设施、建筑修缮、公共设施、环境治理、
便民设施、社会治理等全方位的提质，不仅系统全面，而且要按
照"美丽宜居新X"的标准进行验收，确保十年内不落后、不再改造。通过党建引领，智慧社区建设和智能化物业管理，实现改造后的老旧小区旧貌换新颜，长效运营，行稳致远。
五、渐进实施，开发利用并举
X市是住建部20xx年首批15个老旧小区改造试点城市之一，通过调查摸底，建立了小区改造项目储备库，并从中甄选出6个具有代表性的老旧小区作为首批改造试点项目。20xx年６月总结首批试点项目经验后，再根据小区老旧程度和改造的轻重缓经急，分批实施、渐进推开全市老旧小区改造。老旧小区改造虽有多种资金筹措渠道，但政府支持仍然是重要的资金来源。如果大规模一齐上，支持资金积少成多，势必造成政府巨大的财政圧力。渐进式推进，量力而行，既能使财政支付责任在财政承受能力之内，同时又平滑了各年度的财政支出。
综观X市内的老旧小区，大部分都多少存有一些可开发利用的资源，但要去调查发现，开拓思路利用。一是土地资源。X市的老旧小区都是原工商矿企业在国家困难时，大家筚路蓝缕，在重生产轻生活指导下建造的家属区。这些家属区选址不讲究、地块不规则、布局不规范，小区内可开发的土地资源多是一些面积不很大的空评隙地，如不规范的简易球场、原材料货物的堆卸
地、房前屋后的零星边角地块。二是公共房产资源。如原单位的
办公场所、礼堂、食堂、工场或仓储库房、公共浴室与开水间、公共厕所与垃圾站等。三是原房主子女已长大外出工作，老人随子女外住或过世，留下的闲置房子可成为能调节置换的房产资源。上述资源现在正为一些摊贩、小商店、小旅社、麻将室、流动租住人员，甚至鸡棚鸭舍菜地杂屋间等违章建筑所占用。这些占用的资源十分低效，或完全无效。
为此，要通过政府、社区、居民的共商共议，以合理、充分、高效利用这些有限资源为目的达成共识。聘请专业规划设计单位，根据本地域的城市规划条件，在拆违、置换与拆除低效公共建筑后的小区平面上，围绕不可动资产进行水电气路的重新设计布局，尽量腾出空间扩充路面，建造地面或立体停车场、绿地与休闲健身用地，有条件的地块还可以新建符合城市规划的小体量的小区自用建筑。在不扩增占地面积的情况下，将原为一二层的建筑适当加层，以提高该地块利用率，增加房产资源。然后，将服务小区改造的可支配房源进行整合、调整，提升质量，重新规划成服务本小区为主、惠及周边的便民超市、康养托幼、保健美容、快递配餐等经营性场所。认真挖掘、开发出这些资源，同时规划好、高效利用好这些资源，改造之后的老旧小区就有了健全的造血功能，后续的保养维护就有了可靠的自有资金保障。
结束语
城市有机更新是区别于以往城市外延式扩充并必然带来大拆大迁大搬家大变样的城市更新模式，是在我国城巿高速发展后的经验总结。当城市外延扩充已建立新的稳定平衡以后，就要强化城市内涵的提升。老旧小区是城市肌体不可分割的部分，对老旧小区的有机改造就是提高城市内涵，畅通城市经路脉络，完善功能匹配，避免大拆大迁大搬家产生大量建筑垃圾和扬尘造成的重大环境污染风险，以及征收补偿诉求不满足带来的重大社会稳定性风险。因而，老旧小区的有机改造是城市有机更新的重大举措。我们应以习总书记关于城市工作重要指示和新发展理念为指导，在老旧小区改造上，多寻"有机"之道，共同缔造幸福美好家园，讲好城市有机更新的精彩故事。
以法治建设为牵引推进市域社会治理创新的
调研报告
网络
法治建设 社会治理 调研报告
党的十八大提出，社会管理体制创新，要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，法治保障是关键和灵魂。党的十九大提出全面依法治国是国家治理领域的深刻革命、社会建设与法治建设的高度统一，把社会治理纳入到法治国家、法治政府、法治社会一体推进的轨道中，才能根本解决我们当前面临的社会建设难题。创新社会治理，就是要推动法治发展，解决基层社会存在的各种法律问题，进一步加强法治建设。努力构建以自治为基础、法治为保障、德治为先导的基层社会善治新体系，推进共建共治共享的社会治理新格局。
一、基层法治建设取得的成效
近五年来，X市民主法治建设工作坚持围绕中心、主动服务大局，以大型专项法律服务活动为主要载体，有效发挥职能作用，取得了较好的成效。
（一）多方式普法，增强了干部群众法律意识
X市通过组织开展大型法治宣传活动、普法培训、普法考试、
建设法治宣传长廊、印发赠送法治宣传资料、提供义务法律咨询等多种形式，着力提高全民法律素质，共开展各类讲座460余场次，义务发放各类法治宣传资料60万余份（册），提供义务咨询
3万余人次，发送各类法治宣传短信60万余条。
（二）多角度服务，提高了纠纷化解水平
X市共调处各类矛盾纠纷万余起，调处率一直维持100%，其中疑难重大矛盾纠纷案件3400余件，成功化解了重大坟山纠纷、涉诉涉访重大矛盾纠纷积案140余件；全市共办理法律援助案件1100余件，为群众挽回各项损失4000余万元，实现了应援尽援；基层法律服务所、律师事务所共办理各类法律事务6800余件，并与60余家企事业单位和100余个村（社区）签订了义务法律顾问协议，全市共办结各类公证1100余件，办理司法鉴
定220余起。同时有效推进公共法律服务体系建设，市级公共法律服务中心建设并投入使用，乡（镇）村法律服务平台和法律服务志愿者体系建设正在逐步推进。
（三）全方位治理，形成了较好的法治环境
X市不断健全落实五大工作机制，深入开展综治维稳工作，累计排查各类矛盾纠纷万余起，防止民转刑案件、制止群体性械斗、阻止群体性上访等600余起；稳步推进平安建设，近五
年来破获各类刑事案件1900余起、治安案件3600余起。
二、普法依法治理工作中存在的问题
普法依法治理工作开展以来，我市多形式加强对乡镇干部群众的法治宣传教育，群众的法律素质虽然有所提高，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）重视程度不够，责任主体错位
普法工作作为全民学法的重要手段，是全党各级政府的重要工作，要列入党委政府的重要议事日程，由政府主抓，部门参与。然而目前大多数乡镇党委、政府，主要精力都放在发展经济等硬件建设上，认为普法工作是软任务、软指标，费时、费力而又难见直接的经济效益，所以其主动性不高，加上对普法工作的责任主体认识还有错位，认为普法工作是司法所的事，党委、政府能支持的就支持一下，困难的乡镇往往就只能把这块工作完全丢给司法所，根本没有将普法工作摆到应有的高度和位置。造成职责不落实，协调配合不够，普法资源运用不充分，措施不够有力，普法工作效果不佳。
（二）人员不足，乡镇普法力量薄弱
目前乡镇的普法工作主要靠乡(镇)司法所和有关单位的配合来做，虽然全市各乡(镇)都设有司法所，但人员力量十分薄弱，就20xx年底为例，全市20个乡镇司法所核定专项编制32个，
现有司法员加上20xx年10月新招录到岗的司法员只有32人，
其他单位借调3人，除安江、黔城、托口、雪峰四个所以外均为
1人所。造成随着经济的快速发展，社会矛盾日趋多样性和复杂化，基层司法所各项业务不断拓展，基层司法所的职能日益增多，承担人民调解、法制宣传、社区矫正、安置帮教等9项职能，任务越来越艰巨。如安江镇镇社区矫正对象及安置帮教工作对象最高峰时分别达65人和78人，单就这两项工作就需牵涉司法所人员的大量精力，有些司法员还兼任数种乡镇职务，从事着大量与基层司法行政工作不相关的其他乡镇中心工作，有时还要完成乡镇党委政府下达的一些应急性工作，工作开展起来往往会力不从心，客观上造成普法工作无法得到全面深入的开展。
（三）普法的形式内容单调，考核不够深入
当前该市农村法制宣传教育难度比较大，宣传途径形式大多数时候比较陈旧、单一。一是利用乡镇党员冬春训、乡村干部会和村两委开会、布置工作等时机，组织乡村党员、干部、"两委"成员、人民调解员学习法律知识，而这种机会和途径也相对较少，每次参加的人员也不会太多。二是由市里相关部门或乡镇在特定节点组织相关人员送法下乡，分发学习宣传资料，向村民作简单的法制宣传，但这种宣传多浮于表面，群众拿到资料很多时候都是有需要才会细读，有些群众因年老或是自身原因根本看不懂资
料，于他而言，那些宣传学习资料就形同于废纸。三是利用广播、
高音喇叭、法制宣传栏和召开村民代表大会等向村民宣传法律法规，但覆盖面往往有限。四是由司法所、法律服务所、派出所的同志给村干部、村民上法制课、青少年学生作法制报告等，虽然覆盖面比较宽，但往往不够细，造成许多群众只知法律名称而不知其内容，达不到预期目的。五是考核不严，对于普法工作虽然有平时督查，年度检查，中期检查和"谁执法谁普法"责任制等等考核，但乡镇和部门主要以作资料来应付检查考核，局限于上面必须要求国家工作人员学法考法，依法行政等方面，至于普法的实际效果无从考核，只是走走过场。
三、法治建设现状原因分析
（一）传统法治文化影响深远
一是"义"的追求，压抑"利"的欲念。儒家学说认为小人求"利"，君子求"义"，因此我国传统法律成为治国的工具，而不是人民合法权益的保障。农民习惯于也更青睐于依赖传统伦理和乡土规范确立的行为规则。目前的中国农村仍处于法治秩序与人治秩序等组合而成的多元混合秩序的现实中,法律的权威于其中却显得十分虚弱。二是以"群"的观念压抑"个体"意识。"礼治"是儒家文化的核心，它主要是指是建立在宗法结构基础上的等级森严、尊卑有序的社会政治伦理秩序体系，所体现的是以宗
法家族为本位的社会，强调对秩序的追求,强调个人对集体的服
从",轻法"而重"圣贤之治",即"人治"。三是人治"权力"至上文化观压抑法治"权利"至上文化观。我国有着两千多年的封建专制传统,权力高度集中的政治模式使所有权力服从于王权,而法内外的各种等级特权更是严重地禁锢了人民的思想。建国后高度集中的计划管理体制要求农民对行政命令的绝对服从,更是延续和固化了农民服从权力的心理习惯。
（二）农村经济社会发展滞
一是社会结构影响法治建设进程。在中国乡村,很少受外来文化的影响,家族的、宗教的和地方习惯等民间的知识、习俗、信仰和秩序仍然得以维系。要使国家的法律规范在我国农村从冲突、脱节到嬗变、融合,使法治变成一种习惯,从而使农民有意识乃至无意识地形成一种现代法律文化或法治精神,尚需较长的过程。二是社会文化环境落后。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施极为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，至于不健康书刊、黄色录像的泛滥，常处于无人过问的状态，严重地毒害了社会空气，戕害了青少年的心灵，有的青少年无事而滋事以至轻微违法甚而走上犯罪之途，造成青少年的违法犯罪率居高不下。恶者横行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。三是法治运作的成本较高。一方面，部分农民遇
到侵害自身合法权益的情形时，即使想到通过法律途径解决，但
是考虑到诉讼费用及司法腐败等隐形成本也会望而却步。另一方面，中国农村地域广阔，通过政府送法上门需要负担大量资金、人力、物力成本，使得一些地方的普法宣传流于形式。
（三）普法工作不到位
一是制约了法制宣传教育工作的开展。随着农民经济意识的增强，一大批农村青壮年劳动力外出务工经商，农村的普法对象难集中。农村尤其是山区农村，居住分散，农忙早出晚归，农闲外出打工挣钱多，学习时间安排难。现有在家务农的大多是年龄偏大，文化素质偏低的中老年人，对规范的、抽象的法律条文难以理解，学不懂、记不住，学法的积极性不高。二是认识不到位，责任不落实。有的基层政府和领导忙于经济工作，对普法工作重视不够，抓法制宣传教育工作的积极性不高，投入的精力和财力十分有限，影响了农村法制宣传教育工作的深入开展。对法律的职能有片面的认识。有的农村干部把普法教育当成"听话教育"，要求农民学法主要是要农民听话，把法律理解为是"治民"的。措施落实不到位，流于形式。少数地方的农村法制宣传教育还仅仅停留在文件上、会议上和应付检查上。缺乏有效的约束机制。一些地方对农村法制宣传教育工作指导不规范，检查不到位，监督不得力，检查考核走过场。三是形式单调，内容平乏，效果不
佳。在宣传教育形式上没有新的突破。仍然是靠传统的出板报、
发材料、挂横幅，贴标语等形式，无法充分调动农民学法的积极性。在宣传教育的内容上缺乏针对性。大多数乡镇的法制宣传教育的计划和普法内容的安排，都是原文照套上级的统一计划和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢。农村法制宣传教育的队伍跟不上形势发展的需要。一些从事法制宣传工作的人员，对法律知识学得不深、不透，知识面不宽，在宣讲法律时难以做到深入浅出、形象生动，农民听起来枯燥无味，很难提高学法的兴趣，阻碍了农村法制宣传教育工作的开展。
四、加强法治建设的对策和建议
（一）深入推进司法体制改革，维护司法公平正义
一是深入推进司法体制改革。严格按照中央、省委和怀化市部署和出台的具体方案，全面落实司法体制改革的各项措施，时间进度与中央、省委部署协调同步，确保到20xx年建立规范有序的司法权运行机制。市委政法委要加强统筹协调，组织、人社、编制、财政等部门要支持和保障司法体制改革。二是加强司法规范化建设。根据修订后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》规定，以程序公正为基础，建立科学合理的司法工作操作细则，使执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化。全面推进执法场所标准化建设、管理和使用，完善讯问犯罪
嫌疑人全程同步录音录像制度。建立涉案财物处置制度，进一步
规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的程序。全面规范自由裁量权，推进量刑规范化改革，加强案例指导，统一裁判和执法尺度。建立政法干警电子执法档案，加强结果运用。严格规范司法人员职务活动，依法保障律师会见权、阅卷权、调取证据权。依法严厉惩治司法腐败，建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，查处和追究政法干警违纪违法的行为。三是强化对司法活动的监督。加强党委执法监督，组织开展执法检查、案件核查督办、案件协调、案件评查等活动，预防和减少冤假错案、瑕疵案的发生。加强对司法活动的人大监督和政协民主监督。加强检察机关法律监督，建立同步侦查监督、列席审委会等制度。完善人民陪审员、人民监督员制度，有序推进人民群众参与司法监督。注重加强社会和舆论监督，完善执法监督员制度，组建执法监督员队伍。
（二）开展社会治理创新，促进矛盾就地化解
一是预防和化解矛盾纠纷。坚持社会稳定风险评估制度，做到应评尽评，强化评估结果运用，从源头上减少和预防不稳定因素。要建立健全道路交通事故、医疗纠纷、消费者权益保护、劳动争议等专业性、行业性调解组织，对历史遗留问题、政策空白问题以及跨地区、跨部门、跨行业的"三跨"问题建立健全联席
会议联动处置机制。推动乡村两级调解工作机制改革，乡镇（街
道）司法所工作人员逐步配置3人以上，完善人民调解员选聘、管理、培训、待遇保障机制。二是依法妥善处置群体性事件。建立健全事前预警机制，加强各种矛盾纠纷动态性、预警性、行动性情报信息的搜集分析研判工作，将群体性事件妥善处置在初始阶段和萌芽状态。坚持"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，落实处置责任，主要领导要靠前指挥，依法依规追究失职渎职领导干部的责任。全面提升处置实效，坚持实现法律效果、社会效果与政治效果有机统一，统筹国际、国内两个"大局"，统筹网上网下两个"战场"。三是及时就地解决信访事项。严格落实依法逐级上访的有关规定，按照"属地管理、分级负责"原则，压实就地化解工作责任，杜绝责任单位将群众向上引、矛盾往上交。建立健全领导干部接访下访、联合接访和重大信访事项包案化解常态化机制，积极推动积案化解。继续坚持现行驻京维稳劝返工作机制，调整完善驻长劝返工作机制，建立健全劝返、教育训诫和重点案件跟踪督办等进京非正常上访处置后续对接机制，严格控制赴省进京非正常上访总量。建立互联互通的网上信访综合信息平台，积极创新"互联网+信访"的信访工作新模式。严格执行公安部公通字[20xx]25号文件和省委政法委等5部门出台的《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，各级
政法机关要建立健全"轻侦快办"工作机制，坚决依法打击非法
上访行为。四是依法严厉惩治各类违法犯罪。始终保持严打的高压态势，持续深入开展"涉黑涉恶、黄赌毒犯罪、侵财性犯罪、非法集资"四大专项打击行动。坚持问题导向，对社会治安重点地区和突出治安问题实行挂牌整治，在农村地区深入开展依法整治涉黑涉恶农村宗族势力打击乡匪村霸地痞等违法犯罪专项打击行动，维护群众利益，巩固基层政权。依法严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全等民生领域的违法犯罪案件，严厉打击金融诈骗、传销、商业贿赂等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，维护正常的市场经济秩序。
（三）推进全民学法守法用法，营造良好法治氛围
一是深入开展普法教育。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民的法制宣传教育。全面落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核制度。推行领导干部任职前法律知识考试、离任评估制度。继续深入开展"法律八进"活动。二是加强法治文化建设。将法治文化建设融入文明城市创建内容，广泛开展群众性法治文化活动。继续推进"法治惠民"实事工程，强化法治为民实效。加强农村、社区法制宣传阵地建设，广泛开展市民法律讲座活动。狠抓校园法治文化节建设，继续深化"十
分钟法律课堂"活动。深入推进法律进企业、进工地，强化企业
法律服务，开展诚信守法企业创建活动。推动市县两级法学会发展。三是完善法律服务体系。健全完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，全面提升法律服务业发展水平。加强法律服务市场监管，建立健全法律服务行业准入机制、执业状况评估机制、执业奖惩机制。建立党委政府、村（社区）、重点企业法律顾问制度，为党委政府科学决策、依法办事提供专业法律服务，为基层群众提供法律服务。
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"十四五"规划编制工作调研报告
20xx年是我国全面建成小康社会、实现进入创新型国家行列目标和"十三五"规划收宫之年。近日，科技部火炬中心下发
《关于做好国家高新区"十四五"规划编制有关工作的通知》，要求各国家高新区高度重视，认真开展高新区"十四五"规划研究及编制工作。
我在X高新区工作25年，先后组织编制X高新区"九五""十五""十一五""十二五"和"十三五"五个五年规划，在编制五年规划方面具有较深实践体会。我认为新时代国家高新区要贯彻落实好科技部火炬中心文件精神，必须紧密结合高新区实际，以改革的勇气、创新的理念和科学的方法去编制"十四五"规划。本文拟以X高新区"十四五"规划编制为例，提出着力把好"七对"环节，谋划好高新区未来五年高质量发展蓝图。
一、做好与国家使命的对接，体现高新区规划的战略性
国家高新区肩负着建设创新型国家的历史使命，是我国实施创新驱动发展战略的核心载体，是实现经济高质量发展的前沿阵
地。编制国家高新区"十四五"规划，必须提高政治站位，增强
"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，着重从三个方面做好对接，把党和国家对国家高新区寄予的殷切期望融入到"十四五"规划之中：
一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
习近平总书记在党的十九大报告中提出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。习近平总书记关于科技创新的重要论述在实践中不断发展完善，是国家高新区编制"十四五"规划的根本遵循和行动指南。
二是要以国家大政方针为依据
要认真落实中共中央、国务院《关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、国务院《中国制造2025》、国务院办公厅
《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》以及促进大众创新、万众创业的政策等一系列重要文件精神。
三是要以科技部、火炬中心有关加快国家高新区高质量发展
的重要指示为路径
科技部要求国家高新区深刻领会习近平总书记关于科技创
新的重要论述和视察国家高新区时提出的一系列重要指示，坚持
把高新技术产业作为主方向，把高新技术企业作为主力军，把国家高新区作为主阵地，推动治理体系和治理能力现代化在国家高新区率先实现。编制中长期科技发展规划和"十四五"科技创新规划，形成近中远期的系统布局。加强国家自创区和高新区系统谋划，加强国家高新区在中西部地区布局，增强中心城市和城市群的创新引领能力。科技部火炬中心提出要紧紧围绕"创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区"战略目标定位，充分发挥国家高新区先发优势，做好"高"和"新"这篇大文章，切实担当起创新驱动高质量发展的重任。这些要求为国家高新区编制"十四五"规划提出了明确的顶层设计路径。
二、做好与地方需求的对应，发挥高新区规划的引领性
编制X高新区"十四五"规划，从总体思路、发展目标、产业结构、创新创业、重大项目等方面都要与X省委省政府、X市委市政府总体需求相对应。
从省级层面来看，要认真执行X省委《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》、X省人民政府《X创新型省份建设实施方案》《X省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（20xx-20xx年）》《关于推动创新创业高质量发展打造"双创"升级版的实施意见》、X省人民政府办公厅关于印发
《X省高质量发展监测评价指标体系（试行）》的通知、关于印
发《X省对接粤港澳大湾区实施方案（20xx-2025年）》的通知等文件精神。研究落实20xx年省政府工作报告中提出的深入实施创新引领开放崛起战略，推动制造业高质量发展，加快建设制造强省，创新振兴实体经济的体制机制和政策措施；推进工业新兴优势产业链强链补链延链；加快国家军民融合重点区域和网络安全产业园区建设；打造"135"工程升级版；做强大企业、培育小巨人；促进先进制造业与现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动；加快建设创新型省份，推动长株潭国家自主创新示范区建设；加快高新技术企业增量提质，推进高新区提质升级；加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局等重点工作。
从市级层面来看，要积极贯彻市委市政府有关加快园区建设的一系列文件精神和对X高新区发展提出的新要求。尤其是要围绕20xx年市政府工作报告中提出的深入推进现代化X和"三个中心"建设，持续推进产业项目建设和营商环境优化；打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战；紧紧围绕"三智一自主"精准发力，促进新一代信息技术与制造业深度融合发展；努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群，将电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群；加快三一智联重卡、中联智慧产业
城等项目建设，实现天际汽车X新能源、8英寸集成电路装备
验证工艺线等项目投产；提升国家级园区"两主一特"发展水平，完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系；完善园区管理体制，推进省级以上园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点；完善园区功能配套，打造"产城人"融合发展升级版；支持X高新区创建国家新型工业化基地，积极营造高品质创业创新生态；推进大众创业、万众创新，推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业；持续抓好企业"入规、升高、上市、扩面"，大力培育和引进"独角兽"企业、行业领军企业。因此，X高新区"十四五"规划必须与省市发展规划相对应，把重大项目争取列入国家和省市规划中，同时也要主动积极地向国家、省市争取重大项目布局到X高新区。
三、做好与目标导向的对标，展示高新区规划的竞争性
从科学技术部火炬中心组织编写的《国家高新区创新能力评价报告（20xx）》来看，国家高新区已成为集聚创新资源和开展创新创业活动的主平台、成为我国创新驱动发展的主引擎和主力军、成为我国产业走向高质量发展的先行区、成为我国全面参与全球创新竞争的主阵地。
为加强国家高新区指导和管理，科技部火炬中心每年对国家级高新区进行综合评价。"十二五"期末，X高新区在全国高新
区排名第16位，"十三五"规划提出"努力争先进位，奋力挺进
全国高新区前十强,引领区域经济发展的增长极，争创世界一流科技园区"奋斗目标。从20xx年科技部火炬中心对169家国家高新区评价结果来看，X高新区排名上升到第11位，实现五年五连跳。
X高新区"十四五"期间应该继续高擎长株潭国家自主创新示范区大旗，坚持"挺进全国十强、争创一流园区"目标导向。一方面，要在稳住11位前提下，紧盯武汉、合肥、广州、成都、西安、杭州等前十位国家高新区，力争再上一层楼，实现进入十强目标。另一方面，要瞄准中关村、上海张江、深圳等世界一流科技园区，提质进档，创造条件，全力拼搏，当好长株潭自创区火车头、高质量发展领头雁、动能转化新引擎，努力实现由创新型科技园区迈入世界一流科技园区行列的新目标。
四、做好与历年规划的对比，注重高新区规划的持续性
国民经济和社会发展五年规划是我国国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1991年3月国务院批准首批27家国家高新区算起，国家高新区已经创建30年，实施了"八五"、"九五"、"十五"、"十一五"和"十二五""十三五"六个五年规划。在编制"十四五"规划
过程中，做好与历年规划的对比分析是十分必要的，这既是对过
去五年规划执行成效的总结与评估，也是为下个五年规划能够实现经济科技与社会高质量发展目标。
X高新区每个五年规划都制定了发展目标。"八五"规划提出技工贸收入18亿元、利税亿元；"九五"规划提出技工贸收入159亿元、利税20亿元；"十五"规划提出技工贸收入650亿元、利税80亿元；"十一五"规划提出技工贸收入1600亿元、利税64亿元；"十二五"规划提出技工贸收入3000亿元、利税
100亿元；"十三五"规划提出技工贸收入5000亿元、利税150亿元。20xx年X高新区实现营业收入近6000亿元、利税近300亿元，预计"十三五"期末（20xx年）营业收入可以登上6000亿元台阶。
由此可知，30年来X高新区创新能力和产业发展都能够全面完成或超额完成五年规划，呈现出健康、快速、可持续发展态势。X高新区从方圆不到1平方公里的湘江西畔火炬城起步，历经三次跨越、三次腾飞，已是一座常住人口超30万、建成区面积突破60平方公里，现代产业体系完善，宜居宜业的现代科技产业新城，用占地X1%的国土面积、5%的人口，创造了X市11%的财政税收。30年来，X高新区推动X市政治中心转移、支撑科技中心崛起、促进河西新城建设、建成高新产业高地、形成绿
色发展名片、提升人民生活水平质量，对于X市、X省乃至于
中部地区发展起到极大的示范带动辐射作用。新时代我国经济发展由高速增长转为高中速增长，未来经济
增速呈现逐渐减缓趋势。分析预测X高新区"十四五"主要经济指标，必须遵循市场经济规律和科技创新发展规律，以转型升级、质量优先为导向，科学研制X高新区营业总收入、工业总产值、增加值、利税、出口总额、各类投入、创新要素、空间载体、生态环保等增长速度和规模总量，既要充分显示X高新区对省市经济科技和社会发展的支撑带动作用，又要充分考虑X高新区能够确保实现高质量发展。因此，可以高于全国国家级高新区平均发展水平和X市经济发展速度去科学制定"十四五"总体目标，把"十四五"期末营业总收入登上一万亿元台阶（注：按年均10%增速测算）作为基本目标，提前两年实现营业总收入突破一万亿元大关（注：按年均15%增速测算）作为奋斗目标，为实现挺进全国十强、进入一流园区奋斗目标打下坚实基础。
做好与市场供给的对口，优化高新区规划的结构性。按照党中央、国务院的"四个全面推进"和"两个100年"
的战略部署，必须要在新时代大趋势下去研究和探讨X高新区"十四五"规划编制工作。
一是要把握好政府与市场的关系。从建设中国特色社会主义
总体要求看，政府是市场经济环境的创造主体，企业和劳动者是创造财富的主体。换言之，政府是为市场经济提供各类公共服务的服务主体，而企业是促进市场经济繁荣发展的创新创业主体。"十四五"期间，转变政府职能是一项重中之重的工作任务，其标志就是政府服务到位不越位、不缺位和不错位。在编制X高新区"十四五"规划中，要做到"三多三少"，即多研究远景战略，少着眼急功近利；多注重绩效目标，少追求形式指标；多提供公共服务，少干预市场行为。
二是要处理好"多规合一"的关系。国家高新区的管理体制机制、战略定位和发展方向决定了其五年规划编制的主题就是产业发展规划和科技创新规划。随着国家高新区产城融合、城乡统筹带来新的发展模式和路径，国家高新区"十四五"规划将是以产业发展规划为主导，与城乡规划、土地利用规划等于一体的综合性规划。X高新区要进一步转变规划理念，注重提升规划内涵，强化空间布局，优化业态结构，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，探索和实现以产业发展规划为龙头的"多规合一"新模式。
三是要建立好各类创新要素新生态的关系。在传统工业经
济向现代新经济的转化过程中，国家高新区30多年来构建的创
新体系亦随之发生重大转变，由垂直分工的线性创新、互动的网络创新进入到以实现"大众创业、万众创新"为目的创新生态。面对优惠政策、以地生财、政府融资等传统经济动力的失去，X高新区惟有强化以人才、知识、资金为创新要素的创新循环核心功能，构建人才流动、产学研合作、科技与金融、企商合作的有效运行机制，发挥众创空间、产业社区、创新社区、各类孵化器和加速器等载体作用，在"十四五"期间，营造一个由各类创新要素在创新主体、创新群落之间循环有效流动的创新创业生态。
做好与多区协同的对位，彰显高新区规划的创新性。近年来，国家根据我国经济社会发展需求，形成京津冀协同
发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等一系列重大区域发展战略。
从区域形态上看，除经济特区、经开区、高新区外，先后设置综合改革试验区、国家新区、自贸区、自创区等，在一个地方形成多区叠加发展格局。在编制国家高新区"十四五"规划中，必须彰显"高""新"特色，注意处理好与多区协同发展的关系。
从X高新区所处区域现状来看，与国家批准设立的长株潭城市群"两型社会"建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区和国家级湘江新区叠加运行。
从功能定位来看，X高新区已经成为省市实施创新驱动发展
战略、走中国特色自主创新道路的一面旗帜。长株潭城市群"两型社会"建设综合配套改革试验区是全国城市群协同发展的先行区、全国生态文明建设的样榜区、长江经济带承东启西的支撑区、内陆开放与自主创新的先导区和全省率先迈向基本现代化的引领区。长株潭国家自主创新示范区是创新驱动引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区和中西部地区发展新的增长极。湘江新区是高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国"两型"社会建设引领区和长江经济带内陆开放高地。面对各类功能区所肩负的不同国家使命，X高新区应该把准创新引领发展的战略功能与定位，坚持走"政府引导、市场运作、创新驱动、引领发展"的路子，持续推进高效益的创新驱动、高素质的人才集聚、高能级的产业发展、高效率的管理服务和高水平开放合作。
从国家区域经济战略布局看，X高新区正处于"一带一路"、长江经济带、粤港澳大湾区一系列新的战略机遇期，必须做好融入对接的文章。总而言之，X高新区应该成为"两型"社会建设示范区、长株潭国家自主创新示范区的创新引领区和湘江新区的核心产业区。
做好与园区治理的对轨，突出高新区规划的针对性。
科技部火炬中心《关于做好国家高新区"十四五"规划编制
有关工作的通知》提出：加强国家高新区治理能力现代化建设，做好管理体制机制改革与保障措施方案。X高新区在编制"十四五"规划中，应认真贯彻落实十九届四中全会精神，围绕园区治理中存在的突出问题，有针对性的制定未来五年的解决措施。一是要研究高质量发展的创新能力提升问题。从20xx年国家高新区评价结果来看，X高新区在产业价值创造能力、企业运营能力、从业人员增长、企业税收增长等方面存在明显短板。
"十四五"期间，X高新区要围绕自主可控及信息安全、增材制造、智能制造、军民融合等新兴和主导产业，加强产业生态建设，推进智能化、数字化等先进技术应用，加快产业转型升级，大幅提升自主创新能力。
二是要研究高质量发展的政策法规问题。根据近年来X省颁布的《X省高新技术发展条例》《X省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》，以及即将出台的《X省长株潭国家自主创新示范区条例》，对《X高新技术产业开发区条例》（20xx年修订实施）进行再次修订，通过依法行政促进和保障高新区高质量发展。要对促进高新技术产业和创新创业的政策进行梳理和清理，将以要素驱动和投资驱动为主的政策措施转化提升成为以创新驱动、推动高质量发展为主的政策措施。
三是要研究高质量发展的规划编制问题。要用"新姿态引领
新常态、示范区提升高新区"思维审视X高新区对创新要素和资源配置的新作用。用"1+N"的模式编制"十四五"规划，"1"是指X高新区"十四五"发展总体规划，"N"是指X高新区产业发展规划、科技创新规划、人才发展规划、城乡统筹发展规划、社会事业发展规划、土地利用和优化空间布局规划等一系列专项规划。
四是要研究高质量发展的管理体制机制问题。要以深化行政审批制度改革为机遇，大力推进X高新区政府行为模式的创新；以全面推进依法执政为动力，有效解决法治政府与高新区行政主体资格问题；要加强知识产权保护对策研究。以创新驱动为导向，进一步理顺X高新区与长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、岳麓区、望城区等有关管理体制机制。
五是要研究高质量发展的干部队伍建设问题。近年来，一大批老高新人已经离开或即将离开工作岗位，一大批新人加入高新区队伍行列，形成"60后半退、70后当家、80后承接、90后参与"的多元格局。X高新区出现"三个不相适应"，即社会事业发展与创新创业发展不相适应，政府管理水平与城市发展要求不相适应，干部素质能力与产业发展需求不相适应。在今后五年，
X高新区必须高度重视干部队伍建设，抓紧研制干部队伍建设
5-10年规划，从年龄、专业、学历、经历等结构方面逐年优化，形成"年龄有梯次、学历有层次、专业有配套、经历有实践"的良性结构。要加强干部素质教育和学习培训，通过举办专题培训班、参加国家、省、市有关轮训班、到高校、党校进行短期培训等多种形式，对中层干部和培育对象进行思想政治教育、业务知识理论、行政管理与服务务实操作，心理素质及文化传统等系统性学习。此外，还要对产城融合、空间拓展、"三资"（资产、资本、资金）运营、平台公司、社会服务等问题进行研究并提出相应对策。
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