最新市级党代会工作报告51篇

市级党代会工作报告总结了过去成就，分析了当前形势，明确了未来发展方向，强调了团结奋斗的重要性。以下是网友为您整理分享的“市级党代会工作报告”相关范文，供您参考！

目录
1．在中国共产党郴州市第六次代表大会上的报告   4
2．在中国共产党巴中市第五次代表大会上的报告   15
3．在中国共产党常州市第十三次代表大会上的报告   46
4．在中国共产党西宁市第十五次代表大会上的报告   85
5．在中国共产党乐山市第八次代表大会上的报告   113
6．在中国共产党保定市第十二次代表大会上的报告   147
7．在中国共产党承德市第十五次代表大会上的报告   186
8．在中国共产党西安市第十四次代表大会上的报告   220
9．在中国共产党嘉兴市秀洲区第十次代表大会上的报告   257
10．在中国共产党阳泉市第十三次党代会上的报告（摘要）   281
11．在中国共产党衢州市第八次党代会上的报告   307
12．在中国共产党安阳市第十二次代表大会上的报告   361
13．在中国共产党长治市第十二次代表大会上的报告   392
14．在中国共产党信阳市第六次代表大会上的报告   415
15．在中国共产党宜昌市第七次代表大会上的报告   451
16．在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告   479
17．在中国共产党许昌市第八次代表大会上的报告   510
18．在中国共产党驻马店市第五次代表大会上的报告   538
19．在中国共产党武汉市第十四次代表大会上的报告   563
20．在中国共产党潮州市第十五次代表大会上的报告   596
21．在中国共产党石嘴山市第十一次代表大会上的报告   628
22．在中国共产党商丘市第六次代表大会上的报告   661
23．在中国共产党通辽市第六次代表大会上的报告   694
24．在中国共产党开封市第十二次代表大会上的报告   710
25．在中国共产党衡阳市第十二次代表大会上的报告   742
26．在中国共产党聊城市第十四次代表大会上的报告   779
27．在中国共产党贵阳市第十一次代表大会上的报告   806
28．在中国共产党成都市第十四次代表大会上的报告   840
29．在中国共产党温州市第十三次代表大会上的报告   879
30．在中国共产党临沂市第十四次代表大会上的报告   910
31．在中国共产党十堰市第六次代表大会上的报告   941
32．在中国共产党鄂州市第八次代表大会上的报告   972
33．在中国共产党宿迁市第六次代表大会上的报告   1009
34．在中国共产党荆门市第九次代表大会上的报告   1041
35．在中国共产党辛集市第九次代表大会上的报告   1073
36．在中国共产党南宁市第十三次代表大会上的报告   1104
37．在中国共产党遵义市第六次代表大会上的报告   1142
38．在中国共产党拉萨市第十次代表大会上的报告   1169
39．在中国共产党重庆市第六次代表大会上的报告   1191
40．在中国共产党宝鸡市第十三次代表大会上的报告   1228
41．在中国共产党濮阳市第八次代表大会上的报告   1260
42．在中国共产党防城港市第七次代表大会上的报告   1299
43．在中国共产党晋中市第五次代表大会上的报告   1325
44．在中国共产党梧州市第十四次代表大会上的报告   1354
45．在中国共产党安康市第五次代表大会上的报告   1384
46．在中国共产党舟山市普陀区第十四次代表大会上的报告   1419
47．在中国共产党杭州市第十三次代表大会上的报告   1445
48．在中国共产党临海市第十五届代表大会第一次会议上的报告   1474
49．在中国共产党乌海市第八次代表大会上的报告   1495
50．在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告   1525
51．在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告   1556
在中国共产党郴州市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党郴州市第五届委员会向大会作报告。
中国共产党郴州市第六次代表大会，是在隆重庆祝我们党百年诞辰、"两个一百年"奋斗目标历史交汇的重大时刻，在我市"十四五"规划顺利开局、开启全面建设社会主义现代化郴州新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，深入解放思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记习近平总书记嘱托，大力发扬"三牛"精神，落实"三高四新"战略、全力打造"一极六区"，推动高质量发展，为建设现代化新郴州而努力奋斗！
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。习近平总书记考察湖南，首站来到郴州、考察沙洲，发表重要讲话，作出重要指示，嘱托我们"发挥优势、扬长避短，把郴州发展好"，为郴州提出了时代命题、指明了奋斗方向、确立了目标要求，是做好郴州工作、推动郴州高质量发展的总方针、总纲领、总遵循。我们要切身感悟习近平总书记对郴州父老乡亲、碧水青山的深深牵挂，深刻领悟习近平总书记对郴州传承红色基因、推进绿色发展的褒奖肯定，准确把握习近平总书记对郴州走好新时代长征路、谱写现代化郴州新篇章的莫大鼓舞，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！
一、全面建成小康社会，为建设现代化新郴州打下坚实基础
市第五次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，锐意进取、攻坚克难，实现"十三五"规划胜利收官，圆满完成既定目标。
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党的创新理论在郴州落地生根、结出硕果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，相继召开三次市委全会，紧密结合郴州实际，确立"落实'三高四新'战略、全力打造'一极六区'"总战略、总目标，以郴州高质量发展的生动实践，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！

我们专注发展实体经济，综合实力显著提升。坚持产业主导、全面发展，深入开展"三个推进年"工作，全力以赴兴产业、强实体，高质量发展迈出坚实步伐，全市GDP总量突破2500亿元大关，财政收入质量由20xx年的全省末位跃升至20xx年的首位。一批500强企业落地投产，"六大产业集群"和"九大工业优势产业链"初具雏形，农业"四大百亿"产业蓬勃发展，园区规模以上工业增加值占比达%，获批海峡两岸产业合作区，汝城沙洲红色旅游景区被评为全国红色旅游发展典型案例。成功创建全省环境空气质量达标示范城市，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，入选全国绿色矿业发展示范区。
我们持续推进改革开放，发展活力显著增强。坚持创新引领、开放崛起，深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展议程创新示范区获批建设并且取得积极进展，初步形成"四水联动"郴州模式，全市绿色发展综合指数多年稳居全省第一，高新技术企业增至281家，进入全国城市创新竞争力百强。全面深化改革纵深推进，落实重大改革任务730余项，市县党政机构改革全面完成，自贸试验区郴州片区获批建设并且取得阶段性成效，国家服务业综合改革、"放管服"改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务圆满完成。对外开放全方位拓展，湘南湘西承接产业转移示范区建设成效显著，湘赣边区域合作示范区建设初见成效，中欧班列（郴州）跨境电商专列正式运行，获批国家跨境电子商务综合试验区、国家文化和旅游消费试点城市，入选全国外贸百强城市。
我们致力促进区域协调，城乡面貌显著变化。以人为核心的新型城镇化深入推进，国家新型城镇化综合试点顺利通过验收，县域经济逐步壮大，一批特色小镇入选国家和省级特色小镇。城乡基础设施和基本公共服务体系更加完善，高铁站、火车站改扩建竣工，汽车总站启动建设，北湖机场正式通航，郴州迈入"航空时代"；东江引水一期工程建成通水、二期工程顺利推进，莽山水库、桃源水库建成蓄水；"天然气入郴"项目成功通气；"四好农村路"建设、城乡客运一体化成效显著。城市发展能级不断提升，"两供两治""城市双修"持续推进，中心城区市场搬迁和改造顺利实施，成功创建全国文明城市。脱贫攻坚任务全面完成，44万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题。乡村振兴取得阶段性成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，"多规合一"村庄规划全面推进，获评中国美丽乡村建设示范地区。
我们大力增进民生福祉，人民生活显著改善。每年持续实施"十大惠民工程"，财政民生支出占比连续五年稳定在77%以上。全体居民人均可支配收入年均增长%，累计实现城镇新增就业37万余人。抗击疫情斗争取得重大成果，常态化防控机制不断完善。教育事业全面加快发展，累计新增学位18万余个，义务教育大班额实现全面清零。社会保障体系不断完善。文化体育、卫生健康、养老服务等全面进步。食品药品、退役军人服务等工作有力有效。保障性住房建设成效明显，万户房产办证信访突出问题妥善化解。市域社会治理现代化试点加快推进，扫黑除恶专项斗争胜利收官，禁毒人民战争持续开展，平安郴州建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。民调排名连续多年居全省前列。
我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，推动政治建设考察全覆盖。加强党的思想建设，高质量开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心做好建党100周年、新中国成立70周年等重大主题节会活动的宣传，进一步增强了党员干部群众"感党恩、听党话、跟党走"的决心和信心。持续整顿提升软弱涣散基层党组织，有形有效推进两新领域"两个覆盖"。出台"三牛"型干部选拔使用办法，细化容错免责机制，建立新型政商关系正负面清单制，实施"林邑聚才"计划，干部人才队伍干事热情全面激发。积极推进民主政治建设，支持市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院依法依规依章履职尽责，出台7部地方性法规。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等群团组织作用更好发挥。法治郴州建设水平不断提升。政法队伍教育整顿成效明显。基层民主稳步发展。党管武装取得新成绩，军政军民团结局面不断巩固。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台严明纪律规矩"五条措施"，常态化开展政治监督，完成五届市委任期内巡察全覆盖，持之以恒纠治"四风"，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决严肃惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固！
五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央、省委的坚强领导，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻郴单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的积极参与。在此，我代表中共郴州市委，向所有为郴州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
回首五年奋斗之路，我们深刻体会到，谋划郴州工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。办好郴州事情，必须坚持党的全面领导，坚定不移全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。推动郴州发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续用力解决人民群众急难愁盼问题，把好事实事办成百姓幸福事，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。干成郴州事业，必须坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展不断取得新进展。开创郴州新局，必须坚持深化改革开放，解放思想、先行先试，扩大开放、开拓创新，持续激发社会创造力和发展活力。新征程上，我们一定要把这些成功经验坚持好、继承好、发扬好。
在看到成绩的同时，我们也充分认识到，发展不足、发展不平衡不充分依然是郴州最大的市情。经济总量偏小，产业整体实力不强，财政质量有待进一步提升，创新支撑能力不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡居民增收有待进一步拓展。统筹发展和安全压力较大，生态环境治理保护任务依然艰巨，社会治理面临不少新情况新问题。少数干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，党的建设还存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等，必须采取精准有力措施加以解决。

二、牢记习近平总书记嘱托，落实"三高四新"战略，全力打造"一极六区"，奋力建设现代化新郴州
未来五年，是全面建设社会主义现代化郴州开局起步的关键期，也是郴州高质量发展爬坡过坎发力期、转型升级突破期、综合优势转化期。踏上新的伟大征程，肩负新的历史重任，要高站位、谋发展。发展是第一要务，也是解决郴州一切问题的基础和关键，离开发展一切都无从谈起。我们必须自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一心一意抓发展，谋定后动、谋定快动，一天也不能放松、一刻也不能懈怠！要观大势、识大局。新冠肺炎疫情等增加了国际国内形势的不稳定性、不确定性，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们必须自觉胸怀"两个大局"、服务"国之大者"，将郴州发展置于全省全国乃至全球坐标系上去审视，确保始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。要强信心、抢机遇。历经多年奋斗，开放平台扩面提质，营商环境持续优化，"航空时代"引发区位质变；国家推动粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起，省委实施"三高四新"战略，我市承担多项国家试点示范使命任务，"化学反应""乘数效应"加速释放。我们必须坚定信心、乘胜出击，紧紧攥住机遇窗口期，牢牢把握发展主动权。要扬优势、补短板。郴州得天独厚的区位优势、资源优势、生态优势、红色文化传承优势和改革开放政策优势等相互叠加、相得益彰，同时短板瓶颈也较为突出。我们必须聚合优势变"胜势"，补齐短板增"潜力"，为"航空时代"的到来拓展新空间、打造新引擎、释放新活力。要转观念、强作风。郴州兼具内陆地区和资源型城市双重特征，推动高质量发展在区域竞争中走在前列，唯有大干、快干、抓紧干、拼命干！我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，发扬"拼、抢、实"的作风，敢于斗争、敢于担当，雷厉风行、真抓实干，不要回避问题找理由，要努力为解决问题找方法，在创新、协调、绿色、开放、共享发展中探索新路子、展示新作为、彰显新担当！
未来五年，我们的奋斗目标是：
--经济实力更强。经济发展质量效益显著提升，现代化产业体系加快构建，农业基础更加稳固，城乡、区域发展协调性明显增强，产业园区支撑带动作用更好发挥，经济增长速度和质量高于全省平均水平，地区生产总值迈上3500亿元大关。
--创新活力更足。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，研发经费投入占GDP比重达到3%左右。
--开放程度更深。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，高水平"引进来"和高质量"走出去"取得实效。
--生态环境更优。绿色低碳发展方式基本形成，生态环境系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，绿色发展指数稳居全省前列，国家水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成。
--民生福祉更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障体系更加健全，文化、教育、卫生健康等社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感幸福感安全感不断增强。
--治理效能更佳。安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境基本形成，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，更高水平的平安郴州、法治郴州建设取得明显成效。
--党建质量更高。全面从严管党治党责任意识明显增强，把方向、管大局、作决策、保落实的能力水平持续提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，政治生态正气充盈、清清爽爽，清廉郴州积厚成势。
展望2035年，社会主义现代化新郴州基本建成。那时的郴州，经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康郴州目标基本实现；那时的郴州，以更加开放昂扬的姿态，屹立于中部地区、长江经济带和粤港澳大湾区交汇区域的城市版图之中，成为名副其实的重要枢纽、关键节点、开放高地；那时的郴州，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，习近平总书记寄望的"把郴州发展好"胜景将在郴州这片红色热土渐次呈现！
实现五年奋斗目标、建设现代化新郴州，必须坚持"落实'三高四新'战略、全力打造'一极六区'"总战略。这一总战略，融战略定位、战略目标、战略任务于一体，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一，是对习近平总书记殷殷嘱托的最坚决落实、最生动实践、最有力落地，是建设现代化新郴州的重点所在、希望所在、潜力所在，符合郴州实际，省委高度肯定，社会一致认同，是未来五年乃至更长时期郴州发展的行动纲领。全市上下务必全力以赴促落实、抓推进，披坚执锐争第一、创唯一！
落实"三高四新"战略，就是助力湖南打造国家重要先进制造业高地，形成一批具有郴州地域特色的省级先进制造业产业集群，力争进入全省第一方阵；助力湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，提升郴州在全省科技创新体系布局的战略地位，加快形成比较优势、实现争先进位；争当湖南打造内陆地区改革开放高地"排头兵"，进一步创响"向南开放看郴州"品牌，塑造对外开放新优势；着力在践行"四新"使命、落实"五项重点任务"上履行郴州使命、作出郴州贡献，以一域之光为全域添彩！
全力打造"一极六区"，就是全力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，内学长沙、外学深圳、对接广州，加快建成湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园；全力建设国家可持续发展议程创新示范区，加快建成"绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区"；全力建设开放程度更高的自由贸易试验区，加快打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，走出一条具有独特核心竞争力的新路子；全力建设资源型产业转型升级示范区，深度融入长株潭、粤港澳产业链供应链体系，加快建成一批具有一定主导权和话语权的优势产业、优势企业、优势品牌；全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，加快建成全国有影响力的红色文化旅游目的地、红色教育基地、红色文创宝地、绿色发展高地和全国党史学习教育的重要"打卡地"；全力建设湘南湘西承接产业转移示范区，加快成为全省对外开放"主窗口"、产业集聚"主战场"和高效服务"大平台"；全力建设湘赣边区域合作示范区，加快推进省际区域协同发展，走在全省湘赣边区域合作前列。

落实"三高四新"战略、全力打造"一极六区"、建设现代化新郴州，必须准确把握"产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市"总要求。产业立市，就是坚持把产业实体作为最实根基，兴产业、重实体、扶企业、抢机遇、抓招商、强园区、引项目、拼命干、优环境，让郴州更高质量、更可持续发展的道路越走越宽广！创新活市，就是坚持把创新驱动作为最强引擎，全面强化科创策源功能，推动科技攻关、机制创新、绿色发展等方面实现新突破，让更多创新要素和创新型企业在郴州集聚融合！开放强市，就是坚持把开放合作作为最佳路径，深入解放思想，以粤港澳大湾区为主攻方向，寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，让郴州更高水平开放的脚步永不停滞！绿色美市，就是坚持把红绿融合作为最亮名片，扎实做好"红绿+"文章，推动革命的"红"更加厚重、生态的"绿"更加靓丽，让每一个来到郴州的人都能在领略大美河山的同时接受赤诚初心洗礼，促进红色与绿色相映成画，建设美丽郴州！协调兴市，就是坚持把城乡共进作为最大潜能，强基础、补短板、增功能、促均衡、畅流通，让林邑大地绽放城乡和谐、区域联动、共同繁荣的蓬勃生机！共享富市，就是坚持把为民造福、为民创造财富作为最重要政绩，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，带领郴州人民朝着共同富裕方向稳步前进，让财政收入越来越殷实、质量越来越高，让老百姓的钱包越来越鼓、日子越过越好，共享"福城"之"福"！
落实"三高四新"战略、全力打造"一极六区"、建设现代化新郴州，必须吹响解放思想冲锋号，打开解放思想"总开关"。要洗好脑，破旧习惯老思维；要装好脑，更新观念、扩大视野、注入新理念；要用好脑，用心做事、用情做实、用脑执行。要大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，焕发干部的青春朝气、释放城市的无限活力，为走好"产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市"的高质量发展之路凝聚巨大能量。
以勇立潮头的胆气重开解放思想新气象。解放思想永无止境。一部郴州改革开放史，就是一部不间断的解放思想史。只有思想上的"破冰"，才会有行动上的"突围"！必须重新唤起全市上下强烈的忧患意识和清醒理性，深入开展"思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化"活动，把"先行先试"作为最有力的解放思想，既总结过去成功做法又借鉴外地有益经验，既鼓励大胆探索又坚持脚踏实地，既让敢为者放手去干又为失误者容错免责，允许改革失误，不允许不改革；勇于突破老旧的传统经验和陈规陋习，敢于打破利益的条条框框和固化藩篱，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，别人没干过的先干起来，别人先做的学得更快、干得更好，暂不具备条件的创造条件干，有困难踏平困难，有问题解决问题，有障碍扫除障碍，不达目的誓不罢休！
以破立并举的锐气提升解放思想新高度。走前人没走过的新路，做前人没做过的新事，立前人没立过的新规，大胆闯、大胆试、大胆干！一要破甘守旧摊、按部就班思想，立改革创新意识；二要破封闭狭隘、夜郎自大思想，立开放合作意识；三要破安于现状、小富即安思想，立开拓奋进意识；四要破坐等靠要、慵懒散漫思想，立主动作为意识；五要破避责怕事、推诿扯皮思想，立负责担当意识！我们必须下大力解决只顾眼前不顾长远、只记小利不算大账、搞务虚的多抓落实的少、品头论足找问题的多真抓实干想办法的少、夸夸其谈的多想事干事成事的少等问题，坚决牢固树立"不为失败找借口、要为成功找方法"的理念，坚决彻底扭转与现代化新郴州建设不相适应的理念、习气、行为和作风，全力全面全速打造开放包容、求实创新、办事高效、服务一流、敢教郴州换新天的良好形象！
以做到最好的志气激发解放思想新担当。把人民至上、繁荣郴州作为最高追求，把服务企业、服务群众作为履职核心，时时保持加压奋进的"精气神"，处处体现争先率先的"加速度"，真正将解放思想落实到想问题、作决策、推工作中，拼字当先、抢字当头，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀！只要是充当了现代化新郴州建设绊脚石的，就坚决搬开，不尽责就问责、不变状态就变位置、不换思想就换人，真正让想干事的人"跑起来"，让想观望的人"坐不住"，让不作为的人"躺不下"；只要是不违反中央和省委规定、法律法规不禁止的，只要是有利于实现人民美好生活向往，有利于解决群众急难愁盼问题，有利于落实"三高四新"战略、打造"一极六区"，有利于推动郴州高质量发展的决策和事情，就坚决支持、大力推进，旗帜鲜明为改革的人壮胆、为创新的人鼓劲、为干事的人撑腰，努力开创一个激情燃烧、干事创业、牛劲冲天的火红年代！
三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动建设现代化新郴州开好局、起好步
坚持新发展理念管全局、管根本、管长远的导向，突出高质量发展主题，落实"三高四新"战略、全力打造"一极六区"，推动现代化新郴州建设迈出坚实步伐。
（一）毫不动摇坚持创新发展，构建高质量现代产业新体系
深入实施创新发展"六大计划"、产业发展"六大工程"，加快构建现代产业体系，助力湖南打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地。
大力激发科技创新活力。把高新产业做大做强，把人才潜能充分释放，把创新服务做细做实，抓创新发展像拼命！瞄准新材料科技研发、智能研发、创新平台、人才聚集"四个主攻点"，全面构筑"政、产、学、研、金、服、用"深度融合的全要素全链条创新生态。着力提升自主创新能力，以新材料、有色金属等为重点，实施"揭榜挂帅"，突破一批关键核心技术。争取国家、省在郴布局一批创新平台，加快建设国家可持续发展议程创新示范区创新中心，支持领军企业组建创新联合体，与高校、科研院所共建研发机构。抓住粤港澳大湾区外溢效应，积极打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地。完善以企业为主体的技术创新体系，加快构建有利于创新创造的体制机制，健全知识产权保护机制和科研诚信体系，破除制约科技成果转化的体制机制障碍。实施"林邑聚才"升级版，谋划筹建人才发展集团，建立郴籍在外人才库，加快构建全方位、宽领域、立体化的引才引智模式，聚天下英才而用之，打造区域性创新人才聚集中心。
全力创建"五好"园区。进一步形成抓园区、抓产业的工作机制，一方面抓招商引资引技，另一方面强化抓企业生产，为园区服务，为企业服务，稳企业、防风险，推动发展向园区聚焦、产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，力争五年内打造3个以上千亿园区、新增1家以上国家级园区。科学规划布局园区主导产业，按照国家级园区"二主一特"、省级园区"一主一特"原则，探索"一园一链""多园一链"发展模式，推进资源共享、优势互补、相互配套，实现集群化、特色化发展。支持郴州高新区湘威新材料科技城、郴州经开区电子信息新材料产业园、鲁塘石墨产业园、苏仙产业开发区装备制造产业园、东江湖大数据产业园、桂阳家居智造产业园、宜章氟化学循环产业开发区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区、嘉禾锻铸造产业园、临武宝玉石产业园、汝城电子智能科技产业园、三一集团安仁产业园等特色园区，加快向第四代"现代产业生态园"迈进。推动新上产业项目"市级统筹、分类入园"，产业扶持政策向园区"主特"项目倾斜。大力发展园区实体企业，组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，做强大企业、培育小巨人，支持中小企业"专精特新"发展，培育细分领域"隐形冠军""单项冠军"，构筑分类鲜明的"雁阵式"企业集群。鼓励优质郴企上市，壮大资本市场"郴州板块"。以主导产业为基点，打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。坚持把"解放思想、敢为人先"的精神转化为园区高质量发展、产业大发展的利器，在敢闯敢干的斗志、落地落实的办法、担当作为的勇气上下功夫、使猛劲！优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主要指标的高质量评价体系。加快园区体制机制改革，支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区。开展跨区域合作，积极探索"飞地经济"、伙伴园区等多种合作机制，与粤港澳大湾区、长三角发达园区合作共建飞地园、园中园。

全面提升产业能级。整合金融资源，完善政府产业基金运行机制，促进产业升级，助推实体经济发展。协同推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，加快形成既有"参天大树"、又有"鲜花小草"的完整"产业生态系统"，力争用5-10年时间打造1-2个在全国有影响力的产业链。强化产业立市工业为首理念，重点打造"三大千亿工业产业集群"，突出建设通用航空、食品医药、矿物宝石等一批百亿产业，加快完善"3+N"现代工业产业格局，全力建设资源型产业转型升级示范区。建设"六个制造基地"，到2025年，制造业增加值占GDP比重达到30%以上。加快提升现代服务业，实施千亿文化旅游产业创优发展工程，着力壮大文旅、康养、会展等优势服务业，争创国家全域旅游示范区，支持莽山、沙洲等景区争创国家级5A景区，引导桂东等基础条件较好的县市区打造康养旅游胜地。规范发展创意经济、平台经济、共享经济等新经济新业态，前瞻谋划布局未来产业，推进数字产业化、产业数字化，加快5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链推广运用，实施"上云用数赋智"行动，促进数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代农业，推进"六大强农"行动，做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪"四大百亿"产业，打造提升一批现代化的农业产业园区，高标准建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地，提升"湘赣红""湘江源""湘南柑橘""郴州福茶"等区域公用品牌影响力。坚定不移贯彻"两个毫不动摇"重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、稳健发展，想方设法激活中小企业发展活力，切实把中小企业的成本降下来，同时培育工匠精神，弘扬企业家精神，锻造新时代高素质企业家队伍，促进民营经济高质量发展。
着力扩大有效需求。坚持扩大内需这个战略基点，多措并举扩内需、促消费，以供给侧结构性改革为主线，实施增品种、提品质、创品牌行动，推动郴州产品、服务向中高端升级。大力培育消费新增长点，加速数字赋能，培育一批消费品牌、特色商圈、特色主题街区，打造一批夜间经济集聚区等新消费场景，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。畅通物流体系、市场体系，加快建设郴州国际物流集散分拨中心，加强物流基础设施网络建设，高标准建设生产服务型国家物流枢纽。全面提升投资质效，着眼供需两端受益，实施一批补短板、强基础、增功能、利长远的"两新一重"项目，争取一批5G基建、大数据中心等"新基建"项目，加大项目储备力度，保持投资合理持续增长。坚持交通先行，坚持项目为王，构建"市内半小时、一个半小时高速交通圈，长沙、广州一个小时高铁出行圈，两小时航空经济圈"，形成高效的立体交通运输网络。全力构筑项目投资"快速路"，加快推进临连高速、茶常高速安仁段（含安仁支线高速）、G4京港澳高速耒宜段扩容工程、桂新高速等项目建设，加快谋划推进兴永郴赣（赣郴段）铁路、广清永高铁等对外通道建设，加快布局"一核心四支撑多场点"机场体系，构建"对内大循环、对外大联通"综合交通运输体系，打造全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。完善和落实鼓励民间投资政策措施，进一步放宽民间资本市场准入，形成市场主导的投资内生增长机制。
（二）毫不动摇坚持协调发展，着力构建城乡融合新格局
扎实推进以人为核心的新型城镇化，强市区、治县域、优园区、兴乡镇，推动城乡发展一体化、区域发展协同化，加快形成城乡良性互动、协同共进的发展格局。
优化区域发展布局。坚持市域产业、经济布局统筹考虑、一体推进，按照"2+2+2+5"总体思路，优化形成"一核四极、两轴四带"的区域经济格局。发挥好北湖、苏仙"2"区（即中心城区，含郴州高新区、郴州经开区）的"一核"支撑引领、辐射带动作用，提升产业、人口和资源的首位度、集聚度；推动资兴、桂阳"2"市（县）率先融城、郴资桂一体化发展，推动宜章、永兴"2"县加快融城，打造"四个增长极"；推动嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁"5"县积极发挥各自比较优势，实现特色化发展。进一步理顺市、区管理体制，推动市本级"两区两园"加快发展、做大做强，按照"东进西拓、两翼齐飞、组团发展"思路，加快构建中心城区"一城两区四组团"空间布局，积极推进"西城门户""东城客厅"建设，统筹"临空经济区"等片区规划建设。适时启动撤县（市）设区工作，力争2025年中心城区建成区面积达到105平方公里，2035年达到150平方公里。统筹区域产业布局，实施县域"首位产业"发展战略，市里按照"差异、配套、协同"原则，重点支持每个县市区发展1个首位产业，各县市区立足自身资源禀赋、产业发展基础和条件，科学确定县域首位产业，推动县域经济高质量发展。
推进城镇品质提升。加强中心城区建设。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心经营，实施城市更新计划，统筹新城综合开发和旧城品质提升，推进"地上与地下、硬件与软件"同步建设，注重历史文化保护传承，打造建筑品质更加精致、城市风貌更加文明、城市文化内涵更加凸显、城市承载力显著提升、更加宜居宜业宜游的现代化精品名城，建设有温暖力、活跃力、竞争力的城市。扎实推进"智慧城市""数字城市""韧性城市"建设，推行城市社区管理网格化、公共服务便民化、城市环卫市场化，推进城市微建设、微管理、微服务，实现人性化与法治化相统一，提升城市管理效能和服务水平。推动生产、生活、生态"三生融合"，科学布局城市功能产业，打造一批总部经济、金融服务、电子商务等集聚区，推进产城融合发展。着力打造产业主题鲜明、功能复合集成、服务配套完善的"产业社区"。加强县城建设，推动县城提质，提高县城综合承载和服务能力。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇、省际边界要镇。
推进乡村全面振兴。切实把"三农"工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进"田长制"，坚决制止耕地抛荒，遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，守住粮食安全底线。强化特色农作物种质资源保护与利用，实施优质种苗繁育工程。落实脱贫地区5年过渡期"四个不摘"要求，保持主要帮扶政策总体稳定，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，规范村民建房，保护传统村落和乡村风貌，让人们记住乡愁。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进空心房整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、精品村庄。加快培育新型农业经营主体，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，推动农村一二三产业融合发展。深入开展农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革，巩固完善农村土地承包经营制度，推进农村土地制度和集体产权制度改革，探索宅基地"三权分置"实现形式，全面激发农村发展活力，加快"资源变资产、资金变股金、农民变市民"改革步伐。

推进市际毗邻区域协同发展。高标准建设湘赣边区域合作示范区，大力实施交通基础设施联通等"十大工程"，形成主体功能清晰、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、公共服务均等、人民生活幸福的革命老区高质量发展新模式，走出一条湘赣边区乡村振兴示范区的新路，为全国省际区域协同发展探索经验。加强与粤北地区对接协作，支持湘粤开放合作先行区建设，推动一批基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等合作项目加速破题、落地见效。推动郴赣韶"红三角"区域经济合作，争取将"红三角"绿色经济圈上升为国家区域经济一体化合作战略。加强与衡阳市、永州市区域合作，形成湘南地区开放发展强大合力。
（三）毫不动摇坚持绿色发展，全力打造生态宜居新环境
贯彻习近平生态文明思想，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，大力开展绿色郴州三年攻坚行动计划，全面建设人与自然和谐共生的美丽郴州。
加强生态环境保护治理。严守生态保护红线，完善主体功能区布局。统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态系统功能整体性提升。实施大气治理工程，强化大气污染联防联控工作机制，实现大气主要污染物的协调减排和控制。深化做实河长制，落实最严格水资源管理制度，打好长江禁捕退捕攻坚战，全面完成湘江（郴州段）保护和治理第三个"三年行动计划"。拓展"四水联动"郴州模式，突破一批水资源保护、水环境治理、水安全利用的关键技术，做优做美水环境、水安全、水资源、水产业、水文化和谐发展的"水立方"。强化固体废物监管，统筹危废处置设施布局，提升医疗废物处置水平。加强废弃矿山生态修复治理，扎实推动国家级绿色矿业发展示范区建设。全面推行林长制，大力开展生态廊道建设，加强生物多样性保护。深入打好污染防治攻坚战，持续推进东江湖、三十六湾及周边地区等重点流域区域生态保护与治理，坚决抓好中央、省环保督察及其"回头看"反馈问题整改销号工作。加快构建现代环境治理体系。
推动绿色低碳循环发展。加快推进垃圾分类处理与再生资源利用"两网融合"，鼓励以市场方式建立逆向物流回收体系。推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，完善能源消费总量和强度双控制度，到2025年底，单位GDP能耗强度比20xx年降低15%。加快建设国家工业资源综合利用基地。以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，推进森林碳增汇行动，抓好国家低碳城市试点建设。构建绿色制造体系，壮大绿色环保产业，持续推进有色、铸造、园区等重点产业、重点行业、重点区域绿色化改造，大幅提高经济绿色化程度。加强生态文明教育，倡导绿色生产、生活、消费方式，开展绿色创建行动，共建绿色美丽家园。
深化"红绿融合"发展。坚决落实习近平总书记"把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好"重要指示精神，全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，挖掘红色潜力、点燃红色引擎、打造红色品牌。加强红色资源保护，实施重点红色文物提质改造工程，建设中国共产党郴州历史陈列馆，重建中国女排陈列馆、竹棚训练馆，突出抓好湖南（沙洲）红色文旅特色产业园建设，着力把郴州建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区，创响党的"初心诠释地"品牌。整合红色资源，打造红色文旅精品线路，全域推进以红色为主题的文旅产业发展，推动红色文旅与农旅、研学、商旅融合，加强大湘南、湘赣边、红三角等区域红色文旅、康养产业联动发展，让"湘南红"成为郴州文旅开放合作的"最亮色"。加快以红色为主调的文创产业发展，引进培育一批优质文创企业、文创项目，着力打造红色文创集聚区。谋划建设视频文创园。
（四）毫不动摇坚持开放发展，全面提升内外合作新水平
主动融入国家重大区域战略，深入实施"四大改革行动""五大开放行动"，千方百计拿订单、拓市场，主动出击招项目、引外资，危中寻机强平台、提能级，全力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当全省打造内陆地区改革开放高地"排头兵"。
以更深层次改革促进更高水平开放。坚决贯彻落实中、省部署改革任务，积极推进改革试点试验，科学谋划、着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，更好发挥改革的突破和先导作用。以深化"放管服"、要素市场化配置、投融资体制、国资国企改革等为重点，加快转变政府职能，完善经济治理体系，促进要素有序流动、资源高效配置，进一步激发市场主体活力。以经济体制改革为引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效。总结推广基层改革经验，努力打造更多具有郴州特色的改革品牌。
提质对外开放平台。落实国家、省里关于自贸试验区郴州片区定位，加快改革试点任务落实落地和经验复制推广，全力建设贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区、对接粤港澳大湾区市场化法治化便利化自由投资贸易走廊。统筹推动综合保税区、跨境电商综合试验区、海峡两岸产业合作区、省级以上产业园区以及铁路口岸、铁海联运、国际快件等各类平台整合升级、协同衔接、联动发展。积极争取中欧班列（郴州）常态化开行，支持湘粤港直通车运营，加快融入湘粤非铁海联运通道建设，全力打造"郴州国际内陆港"。全面提升口岸功能，加强与沿海口岸合作，有效衔接多式联运，畅通南向出海达洋国际物流通道。
扩大对外开放合作。全方位对接融入粤港澳大湾区，推进与长株潭地区联动发展，加强与长三角、闽东南等东部沿海地区的经贸合作，提升开放合作的范围、层次、水平和质效。建立完善招商机制，创新开展以商招商、中介招商、协会商会招商、资本招商、互联网+招商。坚持引企与引资引技引智相结合，注重产业链"切块式"招商，瞄准"三类500强"、细分行业领军企业等战略投资者，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，支持桂阳（家居）、汝城（电子信息）、临武（食品）、安仁（鞋机）、嘉禾（玩具）、资兴（塑具）、北湖和苏仙（刀具和模具）主动对接、积极承接东莞等大湾区城市产业转移。积极推进国际产能合作，鼓励"抱团出海""郴品出境"，加快建设柬中金属材料产业园。加强外贸供应链平台和园区外贸综合服务建设，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易、数字贸易和跨境电商，持续提升外贸质量。
打造一流营商环境。对标国际一流水平，复制推广深圳、上海、广州等沿海地区先进经验，打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，完善市场公平竞争制度。深入推进"一件事一次办"，大力实施审批服务事项"减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务"，探索推行所有投资建设审批事项"一窗通办"、政务服务事项"一网通办"。完善惠企政策和帮扶措施，倡导"不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到"作风，推行产业项目从落地、开工到投产、发展全过程、全周期服务，积极构建亲清新型政商关系。聚精会神抓经济，千方百计为企业搞好服务，抓重点企业、抓重点行业、抓重点平台、抓重点保障，规范涉企执法检查，依法保护企业家和企业合法权益，进一步营造重视企业、尊重企业家的舆论氛围，急企业之所急、想企业之所想，促使企业注重产出、注重市场、注重投入、注重创新、注重管理、注重效益。建立健全企业公共信用综合评价机制，创建全国社会信用体系建设示范城市。

深化治理赋能，打造安居乐业的现代化新淄博。要以争创全国市域社会治理现代化试点合格市为抓手，加快建设平安淄博、法治淄博、信用淄博，打造统筹发展和安全的淄博样本。一要聚力推动"共治"。用好"党建引领、一网三联、全员共治"社会治理模式，推动要素在网中汇聚、工作在网中联动、任务在网中落实，形成党建引领、共建共享、运转高效的治理新格局。优化网格化管理布局，建立网格事务清单，进一步建强专职网格员队伍。二要强力推动"法治"。全面推动依法治市向纵深发展，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动扫黑除恶常态化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好格局。三要着力推动"善治"。坚持有解思维、合理假定、事要解决，大力推进"八小工程"建设，抓好信访积案化解和初信初访，妥善解决群众合理诉求、维护群众切身利益。严格落实安全生产责任制，加强源头控安、除患保安、执法护安、科技兴安、本质固安，以大概率思维应对小概率事件，坚决守护好人民群众生命健康财产安全。四要大力推动"智治"。加快建设智慧城市，坚持以"新城建"对接"新基建"，打造城市大脑"数字驾驶舱"，构建"泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信"的数字设施体系，系统推进算法治理、规则治理、场景治理，实现一网统管、一网通办。
纵深推进全面从严治党
迈好新的赶考之路上的淄博步伐
进入新时代、踏上新征程，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。要始终保持赶考的清醒和坚定，始终保持自我革命精神，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为加快建设新时代社会主义现代化强市提供坚强政治保证。
坚决扛牢管党治党政治责任。党建责任重于山。要建立常态化长效化制度机制，推动党史学习教育向纵深发展。坚持以政治建设为统领，教育引导党员干部提高政治站位、增强政治定力、锤炼政治能力、防范政治风险。加强思想建设，持续强化理论武装，补足精神之钙，把稳思想之舵。深化落实全面从严治党"四责协同"机制，绷紧明责、定责、述责、考责、问责全流程责任链条，坚决把党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人职责、班子成员"一岗双责"职责落到实处，做到真管真严、敢管敢严，长管长严。坚持党管意识形态，落实落细意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全屏障。发挥统一战线政治优势，巩固完善大统战工作格局。坚持党管武装，推动国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和服务保障体系，争创全国双拥模范城"十连冠"。
建设高素质专业化干部队伍。党员干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持新时代好干部标准，更加注重从干部供给侧和岗位需求端双向发力，更加突出以实干实绩论英雄的用人导向，让更多"狮子型"闯将、"老黄牛型"干将脱颖而出、走上舞台，解决动力不足"不想为"的问题。滚动实施"千名干部进名校"专业能力提升行动，着力推动干部认知迭代、理念升维、能力重构，解决能力不足"不能为"的问题。加大容错纠错力度，让干部卸下包袱、轻装上阵，解决担当不足"不敢为"的问题。持之以恒纠治"四风"，坚决整治忙忙碌碌的形式主义、辛辛苦苦的官僚主义，让"严真细实快"蔚然成风，解决作风不硬"不愿为"的问题。
打造全面过硬的坚强战斗堡垒。组织的力量源自基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、重心下移，把基层党组织建设成为坚强堡垒。深化"抓镇促村"责任制，实行市级挂牌督办，常态化倒排整顿软弱涣散党组织。抓好基层党组织书记队伍建设，注重选优配强，加强教育监督管理，培养更多素质过硬的领头雁。坚持以提升组织力量为重点，突出政治功能，统筹推进各领域党建工作，构建"15分钟党群服务圈"，让党旗在基层一线高高飘扬。
持续推进正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上。要把牢"严"的主基调，一体推进不敢腐不能腐不想腐，进一步织密扎紧制度的笼子，全面从严、一严到底，切实杜绝失之于宽、失之于松、失之于软，确保党员干部不变质、不变色。要拓展"严"的覆盖面，充分发挥巡察利剑作用，推动各类监督贯通协同，着力破解监督"一把手"和同级监督难题，坚决消除盲区死角。要巩固"严"的好态势，加强常态化警示教育和廉政文化建设，以零容忍的态度惩治腐败，推动干部清正、政商亲清、社会清和、生态清朗。
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（五）毫不动摇坚持共享发展，不断增进人民群众新福祉
坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，让共同富裕更可感知、可拥抱、可获得。
大力促进就业创业。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作；加强就业失业统计与失业风险防范管理，建立健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系；大力推行终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位，努力实现更加充分更高质量的稳定就业。加强劳动者权益保障，切实维护劳动者权益。加快收入分配制度改革，全面落实"调高、扩中、提低"措施，积极拓宽城乡居民增收渠道，鼓励勤劳、创新致富，引导高收入人群和企业更多回报社会。
健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，强化灵活就业人员社会保障，健全退役军人工作体系和保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善基金监管机制，优化异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实三孩生育政策及配套支持措施，保障实行计划生育家庭的合法权益，推进3岁以下婴幼儿照护服务。推动养老事业和养老产业协同发展，打造粤港澳大湾区旅居休闲康养目的地。继续实施民生工程建设，办好民生实事，用心用情解决"学位、床位、车位、厕位、梯位"等人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。
繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，落实立德树人根本任务，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励普通高中多样化、特色化发展，加快构建现代化职业教育体系，规范民办教育发展，办好老年大学。支持湘南学院尽快获得硕士学位授予资格，鼓励引导在郴高校有效融入郴州发展。落实"双减"政策。加强师德师风建设，打造高素质专业化的教师队伍。实施健康郴州行动，深化医药卫生体制改革，积极支持社会办医发展，促进中医药传承创新，大力发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，筑牢公共卫生安全屏障。广泛开展全民健身活动。围绕促进人民精神生活共同富裕，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，深度挖掘利用"湘昆"、"福"文化、"廉"文化、女排"竹棚精神"等特色文化资源，抓好各类非物质文化遗产保护与传承。坚持"房住不炒"定位，完善住房保障体系，促进住房消费健康发展。
加强和创新社会治理。统筹发展和安全，防风险、守底线。推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代"枫桥经验"，持续开展"大接访、大下访"活动，夯实基层社会治理基础。推进现代科技与社会治理深度融合，强化网格化管理，实现精细化服务。贯彻落实总体国家安全观，从源头上防范化解各类风险和社会矛盾。以系列专项整治为抓手，全力营造安全稳定的社会环境，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产，推进安全防控"六大体系"建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制，建设更高水平的平安郴州。
加快建设法治郴州。贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，推动法治郴州、法治政府、法治社会一体建设。完善立法工作格局，提高立法质量和效率。深化综合行政执法改革，提高依法行政水平。巩固政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格落实防止干预司法"三个规定"，促进公正廉洁司法。加快推进公共法律服务体系建设，加强律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定工作。全面实施"八五"普法，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，不断提升全民法治意识和法治素养。
四、坚持和加强党的全面领导，为建设现代化新郴州提供坚强保障
实现奋斗目标，关键在党，关键在人。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党领导现代化建设水平。
（一）加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党内法规制度，严查"七个有之"，做到"五个必须"，持续巩固发展良好政治生态。加强和规范党内政治生活，认真落实民主集中制各项规定。持续深化政治建设考察，常态化开展政治体检。深入巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育成果，加强党性锻炼，强化宗旨意识，坚定理想信念，永葆共产党人政治本色！
（二）强化理论武装。坚持思想建党、理论强党，持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。继续扎实做好"七进"等基层理论宣讲工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。强化社会主义核心价值观引领，持续提高社会文明程度，巩固深化全国文明城市创建成果。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，抓实党（工）委书记抓基层党建和意识形态工作述职评议，加强阵地管理，切实维护意识形态领域绝对安全。加快网络综合治理体系建设，打造清朗有序的网络空间。把握正确舆论导向，加强传播能力建设，提高对外宣传水平，讲好郴州故事，传播郴州好声音！
（三）锻造"三牛"特质的高素质干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，扎实推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等干部工作"五大体系"建设。聚焦事业发展需要，完善"三牛"型干部选拔使用办法，健全平时考察考核机制，精心选育、大力使用"三牛"型干部，建立"想干、敢干、能干、会干"的用人机制。强化干部"八项本领""七种能力"，练好内功、提升修养，切实做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。加强干部教育培训和管理监督，加大干部培训阵地建设，高质量建好办好市委党校沙洲分校，推进大学习大培训常态化制度化。加强各级领导班子建设，持续优化领导班子配备，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。重视和关心老干部工作。坚持严管和厚爱相结合，健全完善干部待遇保障、容错纠错等机制，有效激励和保护干部担当作为！

（四）夯实基层基础。树立"大抓基层"的鲜明导向，深入实施党支部"五化"建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、"两新"组织等各领域党建工作，不断提升基层党组织政治功能和组织力。推行新任乡村干部"导师帮带制"，分级分类抓实乡村干部履职能力培训。深化抓党建促乡村振兴工作，派强用好驻村第一书记和工作队，抓好红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作，发展壮大村级集体经济，把沙洲村打造成为"初心诠释地""乡村振兴选派驻村第一书记（工作队）首倡地"。提高发展党员质量，稳妥审慎推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。深化党员队伍分类管理试点，全面推广流动党员"双报一领"管理机制。持续为基层减负赋能，加强基层保障机制建设。坚持党建引领，推动基层组织建设与中心工作深度融合，提升基层公共服务（一门式）全覆盖水平，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒！
（五）建设清廉郴州。压紧压实全面从严治党政治责任，发挥"四责协同"联动效应。始终坚持严的主基调，坚持惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变！健全权力运行制约和监督体系，强化政治巡察，深化党务政务公开，推进审计监督全覆盖，加强公共资金资产资源管理，加强对金融、医保、工程建设招投标等重点领域专项治理。加强干部党性和法纪教育，突出对"关键少数"特别是"一把手"的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，深入整治教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、司法执法等领域腐败和作风问题。精准运用"四种形态"，认真落实"三个区分开来"，鼓励真抓实干容错免责。贯通"四项监督"，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入开展清廉文化宣传教育，在传承红色基因中涵养清风正气。统筹推进各领域清廉单元建设，将清廉郴州建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，贯穿于党的建设各个方面，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。
（六）凝聚干事创业强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步强化全市上下落实"三高四新"战略、全力打造"一极六区"的共识，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，发展全过程人民民主。全力支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。积极推进社会主义协商民主建设，更好发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士工作，广泛凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，引导社会组织服务发展大局。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城市。
同志们，一切愿景，唯有实干方能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就。不管前方的路有多苦多难，只要走的方向正确，拼命地向前走，就比站在原地更接近胜利，就能让郴州的产业更富强、城乡更美丽、人民更幸福、社会更和谐！郴州是毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家浴血奋战过的红色热土，红色历史光辉夺目、红色故事感人至深、红色精神历久弥新。"半条被子"的故事，跨越半个多世纪至今仍然温暖着我们，当年三位女红军剪下的是半条被子，诠释的是共产党人的初心本色，彰显的是共产党人的使命担当！踏上新的赶考之路，我们要赓续红色血脉，传承红色基因，始终同人民群众想在一起、干在一起，实干当先、奋勇争先，该干的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该担的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，真正闯出一片新天地、试出一条新路子、干出一个新未来！
同志们，习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，党中央的伟大号召激扬斗志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心担使命，开启新程向前进，大力发扬"三牛"精神，落实"三高四新"战略，全力打造"一极六区"，为建设现代化新郴州而努力奋斗！
附件
名词解释
（以出现先后为序）
1."三高四新"："三高"即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；"四新"即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2."一极六区"："一极"即湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极；"六区"即国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。
3."六大产业集群"：石墨及新材料、有色金属、电子信息、食品医药、矿物宝石、装备制造等产业集群。
4."九大工业优势产业链"：新材料产业链、电子信息产业链、装备制造产业链、大数据产业链、食品医药产业链、有色金属产业链、节能环保产业链、矿物宝石产业链、通用航空产业链。
5."三个推进年"工作：产业链精准招商推进年工作、园区高质量发展推进年工作、重大产业项目建设推进年工作。
6."四水联动"：在建设以"水资源可持续利用与绿色发展"为主题的郴州国家可持续发展议程创新示范区中，打造统筹护水、治水、用水、节水联动建设模式。
7."两供两治"："两供"即供水、供气；"两治"即污水治理、垃圾治理。 
8."城市双修"：生态修复、城市修补。
9.严明纪律规矩"五条措施"：《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》从严守政治纪律、勇于担当作为、优化营商环境、推进基层减负、坚守廉洁底线等五个方面提出具体要求。
10."五项重点任务"：推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量。
11.创新发展"六大计划"：重点科技创新专项计划、创新型企业培育计划、创新平台建设计划、"林邑聚才"计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。
12.产业发展"六大工程"：千亿工业集群提质升级工程、千亿园区培育壮大工程、千亿文化旅游产业创优发展工程、百亿工业产业链巩固壮大工程、百亿企业培育培强工程、百亿产业品牌培育创新工程。

13."三大千亿工业产业集群"：新材料、电子信息、装备制造三大千亿产业集群。
14."六个制造基地"：先进有色金属新材料制造基地、石墨新材料基地、电子信息产业基地、绿色化工材料基地、新型建筑材料基地、精工铸件及机械设备智能制造基地。
15.实施"上云用数赋智"行动："上云"即探索推行普惠型云服务支持政策；"用数"即在更深层次推进大数据融合运用；"赋智"即加大对企业智能化改造支持力度，推进人工智能和实体经济深度融合。
16."六大强农"行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。
17."一核心四支撑多场点"机场体系："一核心"即北湖机场及通用航空基地；"四支撑"即苏仙区飞天山通用机场、桂东八面山通用机场、汝城县通用机场、临武县通用机场；"多场点"即在桂阳、资兴、宜章、安仁、永兴、嘉禾选址建设通用机场。
18.中心城区"一城两区四组团"空间布局："一城"即中心城区；"两区"即以京港澳高速公路为界，划分的东、西两个城区；"四组团"即将中心城区划分为北部行政商务组团、南部工业物流组团、中部公共文化组团、东部高新自贸组团。
19.交通基础设施联通等"十大工程"：交通基础设施联通工程、红色文化旅游提升工程、长征国家文化公园（湖南段）建设工程、现代农业发展示范工程、产业转型升级振兴工程、新型城镇化推进工程、农村人居环境示范工程、生态环境保护治理工程、基本公共服务保障工程、社会治理能力提升工程。
20."四大改革行动"：国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、"放管服"改革。
21."五大开放行动"：对接粤港澳提升大平台行动、对接500强提升产业链行动、对接"一带一路"推动走出去行动、对接郴籍商人建设新家乡行动、对接北上广优化大环境行动。
22."双减"政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
23.安全防控"六大体系"建设：安全责任体系建设、工作运行体系建设、监管督查体系建设、指挥调度体系建设、应急能力体系建设、考核评价体系建设。
24.防止干预司法"三个规定"：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
25."七进"：进企业、进农村、进机关、进社区、进校园、进军营、进网站。
26."双报一领"管理机制：向流入地党组织报告、向流出地党组织报告、主动认领党组织分配的任务。
27."四责协同"：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员"一岗双责"。 
28."四项监督"：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。
在中国共产党巴中市第五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党巴中市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党巴中市第五次代表大会，是在建党一百周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持"三市两地一枢纽"发展定位，坚持"两主三基、四向发力"总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。
建党百年之际，习近平总书记"七一"重要讲话和党的十九届六中全会都指出，我们党已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到2035年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级党组织和广大党员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认识巴中革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。
一、过去五年取得的成就
市第四次党代会以来的五年，是巴中发展史上不平凡的五年。在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，深入落实省委"一干多支"发展战略，创新实干、克难攻坚，胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。
全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。"两不愁、三保障"全面达标，脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫万人。巴中市连续三年进入全省脱贫攻坚考核"好"的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、"借羊还羊"产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。
深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由"二三一"向"三二一"的历史性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家5A级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。
突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战深入推进，恩阳机场通航两年开通16条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级"四好农村路"示范县。我市成为全省水利建设主战场，四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖，4G网络普遍覆盖。

深化改革开放赋能，打造动力澎湃的现代化新淄博。要用好改革开放"关键一招"，充分激发高质量发展内生动力。一要纵深推进重点领域改革。突出问题导向，注重改革系统性、整体性、协同性，聚力突破制约未来发展的瓶颈。聚焦贯彻新发展理念，统筹抓好科技创新、产业升级、生态环保、金融监管、应急管理等领域改革，扎实做好功能区体制机制改革"后半篇文章"，不断提高制度供给与高质量发展的适配性。聚焦服务和融入新发展格局，持续推进市场准入、要素市场化配置、投融资等领域改革，打通循环通道中的堵点淤点。聚焦促进共同富裕，积极稳妥推进分配制度、民生保障等领域改革，让群众共享高质量发展成果。聚力推进数字化转型改革，加快建设数字政府、数字城市、数字社会、数字企业，打造全省数字化变革高地。二要大力实施全方位开放。着力服务和融入新发展格局，持续扩大线下对外开放，实施经济体系、企业梯队、资源配置、城市形态、营商环境"五个国际化"提升行动，发挥综合保税区、鲁中国际陆港等载体的支撑引领作用，打造"双轮驱动、多点联动"的高能级开放平台矩阵，在更广范围、更高层次上参与产业链、供应链重构；持续扩大线上对外开放，加大力度推进国家跨境电商综合试验区建设，实施跨境供应链服务能级提升工程，开启淄博"云开放"时代。着力融入国内大循环，持续扩大对内开放，主动对接粤港澳、长三角、京津冀等经济圈，积极承接产业梯次转移和创新成果落地转化；聚焦"一群两心三圈"区域发展布局，以"济淄六个同城化"融入省会经济圈，以"五个协同发展"链接胶东经济圈，不断提升城市在区域经济发展中的能级位势。三要全力打造极优化营商环境。立足企业和群众的需求端，不断改进政府服务的供给侧，加快建设全国行政审批改革先行示范区，擦亮"齐好办"政务服务品牌。打造营商环境升级版，落细落实关心关爱企业家十条，健全极简、极优、极细、极速、极致"五极"服务模式，严格兑现零距离、零停滞、零障碍、零容忍"四零"服务承诺，使淄博成为近悦远来的强磁场。
深化城市平台赋能，打造时尚活力的现代化新淄博。要落实"打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达"城市发展思路，坚持以品质理念引领城市的规划建设管理，更好发挥城市平台对经济社会发展及要素的生态价值和集聚承载效应。一要更加注重区域协调发展。突出龙头带动，加快主城"东优、西融、南拓、北联"步伐，加力建设"五区三城"，加速张周一体化，深入推动城市进入拥河发展时代，全面提升主城首位度和辐射力。推动全域融合统筹，滚动实施市级统筹重点项目，打造产业共同体、便利交通链、资源配置群、宜居生活带，形成"组群式、网络化、生态型"的区域协调发展格局。发展壮大县域经济，实施县域经济跨越发展行动，推动更多区县进入全国百强区县，挺起市域经济发展的脊梁。二要更加注重畅通要素流动。加快构建"两纵六横"高速公路网和"两环四纵六横"铁路网，加快推动军用机场搬迁，推动民用机场、轨道交通规划建设，建成"对外125出行圈"；积极推进"两环五射线"城市快速路网和城市大外环工程，启动张博市域铁路建设，建成"市域15－30－60出行圈"；加快推进鲁中国际陆港和小清河复航等工程，大力发展现代物流产业，健全完善物流服务体系，推进多式联运，打造京津冀和长三角之间的绿色智慧冷链物流基地，建成"123快货物流圈"。三要更加注重城市功能优化。加快建设全域公园城市，加速构建"一心、两环、三带、四片区"生态空间布局，规划建设一批口袋公园、拇指公园、主题公园、带状公园，新建提升一批大型城市公园，持续深化城乡环境大整治精细管理大提升，到2026年建成区绿地率达到％以上，展现生态、洁净、整齐、美丽的城市表情。加快建设好学、好看、好吃、好玩、好创业的"五好"城市，打造更多主题式、沉浸式的人文场景、社交场景、消费场景，让人流、物流、资金流、数据流等在淄博由"流量"变"留量"。加快建设多彩活力的青年发展友好型城市，深化淄博城市发展合伙人制度，着力打造高能级创新创业生态要素供给链、高品质精致宜居生活圈、高层次活力时尚休闲带，让更多城市合伙人牵手淄博、扎根淄博。加快建设彰显情怀的温馨城市，坚持更新老城、拓展新区，深入开展城市有机更新行动，完成所有城镇棚户区和2000年以前建成的城镇老旧小区改造，实现"15分钟生活圈"全覆盖。倍加珍惜土地和空间等资源，敢于为城市未来发展"留白"。四要更加注重城乡统筹。全力打造乡村振兴齐鲁样板淄博板块，用好全国农村改革试验区、城乡融合发展试验区等平台，大力推进乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治提升五年行动和农村基础设施提升行动，普及乡村美学教育，全面完成美丽宜居乡村建设任务，全市村庄集体经济年收入全部达到10万元以上，年收入50万元以上的村达到800个以上。
深化民生赋能，打造共同富裕的现代化新淄博。要坚持以百姓心为心，加快建设高品质民生，推动民生资源由紧平衡向优供给、由保基本向高品质转变，聚力打造全域共同富裕先行城市。要加快推动幼有所育向幼有善育转变，健全全面三孩政策，实施婴幼儿照护提质扩容行动，五年新改扩建幼儿园155处以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到70％、普惠性幼儿园覆盖率超过90％。要加快推动学有所教向学有优教转变，完善优质教育资源供给机制，推动优质教育资源向农村等薄弱区域布局，五年新改扩建中小学63所，增加中小学优质学位万个以上。实施教学质量整体提升工程、普通高中强科培育计划、强校扩优行动，构建"教育大脑＋智慧教育"新体系，打造更多新的优质学校，切实解决"上好学"问题。全面落实"双减"政策，让青少年全面发展、健康发展。要加快推动劳有所得向劳有厚得转变，落实中等收入群体倍增计划，着力提高农村居民收入，实施"创业齐都·乐业淄博"就业创业行动和城乡公益性岗位扩容提质行动，保障居民就业创业，开展根治欠薪制度全覆盖专项行动，促进形成橄榄型分配结构。要加快推动病有所医向病有良医转变，建设区域医疗卫生高地，组建城市医疗集团，建成省级以上临床重点专科27个。推行医学检验结果互认共享、门诊共济保障机制，居民基本医疗保险门诊统筹报销额度在现有基础上再提高50％左右，门诊慢特病报销比例提高到65％左右。健全基层医疗卫生服务网络，推进县域紧密型医共体建设，镇卫生院全部达到国家基本标准，村卫生室实现"一村一室"。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大公共卫生事件能力。要加快推动老有所养向老有颐养转变，落实城镇居住区配建社区养老服务设施要求，推进基础设施适老化改造，加快建设老年友好型城市。推动长者食堂提质扩面，完善特殊困难老年人兜底保障机制和生活照护长效机制，基本建成农村养老服务网络。实施养老机构培优扩容工程，大力推进医养结合，全市各类养老床位达到万张以上。要加快推动住有所居向住有宜居转变，坚持"房住不炒"，完善多层次住房供给保障服务体系，筹建各类人才公寓3万套以上，专业化物业覆盖率保持在95％以上。要加快推动弱有所扶向弱有众扶转变，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。建立突发困难群众救助机制，打造"淄助你"救助品牌，扩大"齐惠保"覆盖面，积极发展优抚、妇女儿童、残疾人、应急救援等事业，争创儿童友好型城市和国家食品安全放心城市。

深化科教创新赋能，打造创新驱动的现代化新淄博。要深入实施创新驱动发展战略，以创建国家创新型城市为抓手，构建高效协同的区域创新体系。一要着力建设高能级创新平台。持续深化校城融合，加快淄博科学城建设，推动绿色化工与功能材料山东省实验室（齐都实验室）、启元实验室产业创新基地（山东省实验室）建设全面提速，健全"应用型研究－工程化产品化研发－科技成果转化"创新公共服务链条，形成覆盖全市主导产业的创新平台矩阵，省级以上创新平台达到600家，增长50％以上，把淄博打造成为国内重要的应用型创新中心和先进科技成果转化基地。发挥山东理工大学、齐鲁医药学院、山东农业工程学院等驻淄高校"创新源""人才库"作用，全力支持淄博职业学院、淄博师专升格本科院校，促进学科链、人才链与创新链、产业链有机衔接。二要着力突破一批"卡脖子"技术。坚持"政产学研金服用"一体推进，重点聚焦我市拥有产业和研发优势的新材料、氢能、储能、无人驾驶、智能微机电系统等前沿领域，依托重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发平台，加大投入，实施"揭榜挂帅"，力争取得更多"行业领先"和"不可替代"成果，在推动高水平科技自立自强中作出淄博贡献。三要着力培育高水平创新企业。实施企业创新能力提升工程，充分激发企业科技创新主体作用，力争规模以上工业企业中有研发活动的占比达到62％以上，不断提高对城市创新发展的贡献度。四要着力培育集聚高层次创新人才。实施新一轮"硕博人才储备计划""产业领军人才引领计划"和"五年二十万大学生来淄创新创业计划"，每年新增国家和省级重点人才工程人选60人以上，再引进大学生20万人以上。打造职业教育强市，建设高水平的产教融合基地，力争高技能人才数量增长20％，达到23万人以上。
深化金融赋能，打造资本涌流的现代化新淄博。要加快打造区域性科创产业金融高地，充分发挥金融产业的经济价值和金融的产业生态价值，助推城市高质量发展和现代化建设。一要持续优化金融产业发展生态。精准开展金融双招双引，大力引进培育投资管理、资产管理、金融租赁、财务公司、金融科技等金融和类金融企业，完善保荐机构、会计师事务所、律师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等金融生态，推动金融产业做大做强，力争金融业增加值占比达到全省平均水平以上，逐步成为支撑全市经济发展的重要产业。二要持续提升金融赋能量级。实施新一轮信贷扩容计划，加快发展供应链金融、绿色金融、数字金融、农村金融、消费金融，用好国家开发性金融、政策性金融，人民币贷款余额年均增速达到10％以上，力争达到7000亿元以上。实施新一轮资本市场突破计划，构建分层次、分行业、分梯队的滚动培育机制，力争上市企业数量达到60家以上，使资本市场的"淄博板块"更加壮大。实施新一轮基金倍增计划，以淄博科创基金港为载体，积极吸引集聚天使投资、创业投资、PE和并购等股权投资基金，形成涵盖企业全生命周期的资本服务体系，力争基金管理机构数量达到25家，基金总规模突破2600亿元。三要持续提升金融治理能力。实施金融资本专题培训计划，提高企业家和干部识别、运用、驾驭金融资本的意识和能力。健全金融风险防控体制机制，妥善处置政府债务、金融机构不良资产和企业流动性风险，力争不良贷款率优于全省平均水平，打造金融安全区。
深化文化赋能，打造文化繁荣的现代化新淄博。要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，努力争创全国文明典范城市，彰显现代化城市文明新风范。一要唱响主旋律弘扬正能量。深入实施新时代公民道德建设行动，扎实推进新时代文明实践中心建设，积极践行社会主义核心价值观，打造"厚道齐地、美德淄博"。深度挖掘一大代表王尽美、邓恩铭在淄博的革命事迹，用好焦裕禄纪念馆、朱彦夫党性教育基地等红色载体，让赓续红色基因、传承红色文化成为城市文化底色。二要延展城市历史文脉。
开展齐文化传承创新突破行动，大力研究、挖掘、阐释、弘扬齐文化，实施齐长城文化公园、齐国故城考古遗址公园、"齐风胜境"文旅综合体等重点工程，让齐文化可研可学、可感可触，基本建成齐文化传承创新示范区，争创国家历史文化名城和优秀传统文化"两创"标杆城市。深入推进文物保护利用，实施城市记忆工程，积极做好齐国故城遗址、蹴鞠等申报世界文化遗产工作，加强淄博近现代工业遗址保护利用，深度开发聊斋文化、陶琉文化、鲁商文化等地域文化，推动淄博文化走向世界。三要强化优质文化供给。实施文艺精品"两创双百"高峰计划，为全市人民提供更多优秀精神文化产品。推出"淄博城市文化莱单"，建设更多城市书房、文化驿站等新型公共文化空间和全民健身体育休闲场所，构建"15分钟文体活动圈"。做强文化产业，强化创意驱动、美学塑造、艺术点亮、科技赋能，加快构建引领风尚的现代文化产业体系，把文化软实力变成发展硬支撑。四要打造文旅融合高地。着眼丰富和完善旅游产品体系、挖掘和弘扬优秀文化资源，实施文旅融合发展攀升计划，规划建设重点项目100个以上，让淄博文化魅力精彩绽放，让淄博旅游体验越来越棒。
深化生态赋能，打造绿色低碳的现代化新淄博。要自觉践行"绿水青山就是金山银山"的理念，扛牢黄河流域生态保护和高质量发展重大责任，坚决打好环保翻身仗，把淄博打造成为宜居宜业宜游的生态之城。一要以更大的力度打好生态保卫战。坚决打好蓝天保卫战，扎实开展新一轮"四减四增"，推进五大专项整治行动，力争到2026年，VOCs排放量比20xx年下降17％以上，PM＿浓度达到全省中上游水平。坚决打好碧水保卫战，加快推进"八水统筹、水润淄博"水资源保护利用行动，加快打造"四河两湖"生态水系和现代水网，积极推进城市雨污合流管网清零、黑臭水体清零和污水处理厂提标改造，力争国省控河流断面优良水体比例达到70％以上。坚决打好净土保卫战，实施"固废整治五年专项行动"，基本完成固废遗留问题整治任务，工业危险废物利用处置率达到100％，积极创建"无废城市"。二要以更强的紧迫感实施"碳达峰、碳中和"。推进"减碳降碳十大行动"，聚焦重点领域加快推动绿色化变革，确保单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降完成省定目标。坚持以能源消费总量和强度"双控"倒逼"两高"企业转型升级，加快建立绿色低碳循环产业体系。加快实施"六大能源工程"，力争非化石能源占一次能源消费比重达到15％以上，打造绿色智慧能源示范城市。开展零碳企业、零碳社区、零碳园区创建活动，引领形成绿色新风尚。三要以更严格的制度保障绿色低碳发展。健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实施环境准入负面清单。建设黄河百里绿色长廊，推进废弃矿山、滩区湿地、破损山体等生态修复。完善生态产品价值实现、生态资源有偿使用和生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。持续深化"全员环保""刑责治污"机制，打好环保治理人民战争。

大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划体系日益完善，兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成区面积平方公里，全市常住人口城镇化率％、提高个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进，建成"三区同建"巴山田园综合体69个，西厢村等三个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列四川首批名村50强。
持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务"好差评"制度。乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显。国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、四川光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金亿元、国外资金万美元。
积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达II类水质。森林覆盖率达到63％，空气质量优良率年均％，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为"两山"实践创新基地。
切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支出比例稳定在70％左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省平均水平。城镇累计新增就业万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型四川曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代巴中城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。
扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展"创引帮"活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。党管武装、国防动员全面加强，巴中舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。
全面加强党的建设，政治生态持续向好。"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，"巴山优才计划"深入实施，老干部工作走心走实。基层党组织建设全面加强，党建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，政治巡察实现届内全覆盖，中央八项规定精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案"以案促改"扎实有效，党风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。
回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产党巴中市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向老领导、老同志和所有关心支持巴中发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核心，坚守绝对忠诚的政治本色，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养，续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向，走出既符合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心，弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。
回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。
同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。立足新起点，我们有信心有决心，奋力开创美好未来！
二、未来发展蓝图和奋斗目标
今后五年，是我市实施"十四五"规划、加快建成"三市两地一枢纽"的五年，是为全面建设社会主义现代化巴中奠基的五年。当前，巴中正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化巴中新征程。
开启新征程，要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化，一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是党和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。党的十九届六中全会将"坚持人民至上"纳入十条宝贵历史经验，强调促进共同富裕，要求全党团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。巴中是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷。

开启新征程，要在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市。省委"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"等战略部署，支持巴中开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将巴中确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。
开启新征程，要在建设"三市两地一枢纽"中开创崭新局面。"三市两地一枢纽"发展定位，体现巴中人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽，推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。
开启新征程，要在落实"两主三基、四向发力"总体思路中塑造发展优势。市委确立的"两主三基、四向发力"总体思路，是老区后发赶超的系统谋划，是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念，增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。
今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：
－－区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。
－－城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过50％。
－－绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。
－－开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、友城合作迈上新台阶。
－－发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，共同富裕基础更加坚实。
同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府·秦巴生态名城享誉全国，诗意山水·红色巴中近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！
三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市
新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。
（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局，塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。
全力推进国家级经开区创建。掀起巴中经开区"二次创业"热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市政治中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口，做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、重庆北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设；因地制宜发展总部经济。建设"职住平衡"新城。
高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家5A级4A级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行"两山"理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济，加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。
积极推动县域差异化发展。坚持全市"一盘棋"，突出县区"2＋2"主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业。
（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持续补短强基，推进联网升级、提质增效。
深入实施交通强市战略。抓好"八大工程"和"三大行动"，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路巴中至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路巴中至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至巴中至安康铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建"四好农村路"示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。

加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。
积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以500千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量80万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5G信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧巴中云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源汽车。
（三）建设高品质的现代化新城。坚持"三生相融"理念，落实"三区同建"方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。
优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建"一城三区三副六廊多组团"城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、巴中经开区一体发展，实施东强、中优、西兴，提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。
完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。
强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施"细胞工程"，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。
（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。
深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实省委"两头抓"要求。积极创建省级创新型城市。打造巴中科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项，创建一批国省级科技创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建设人才科创飞地。发挥四川科技在线和"天府科技云"作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字巴中。
纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资国企改革和投融资体制改革，推进符合条件的市属国企股份制混改，推动优质国企AA＋和AAA主体信用评级，大力培育企业上市，进一步解决中小微企业融资难题。深化市区（县）财税体制改革，优化预算管理和绩效评价。扎实推进绿色金融改革，加大绿色低碳经济信贷支持力度，支持符合条件的企业和项目积极对接资本市场、发行绿色债券。深化农业农村改革，高质量抓好全国农村综合改革整市推进试点市建设。
加快形成全域开放新态势。坚持以开拓促开放，推动供需互助、产销并进，加快融入国内国际双循环。加强与粤港澳、长三角、京津冀合作交流，有效参与成渝地区双城经济圈协作分工，务实推动渝东北川东北一体化发展。深化友城、市厅、校地、银政产业和项目合作。拓展与"一带一路"沿线国家投资贸易合作。持续创建全省最优、全国一流营商环境，优化政务服务"好差评"，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。
同志们！高质量发展是时代赋予的重大任务。我们要更加解放思想、开拓创新，在红色土地上实现绿色发展，在绿色崛起中擦亮红色名片！
四、坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
抓发展必须把握阶段性主要矛盾。巴中同步现代化，工作重心要从基础设施会战转向产业培育振兴，始终扭住产业发展牛鼻子，以产业振兴带动乡村振兴、促进老区振兴。
（一）构建现代产业体系。落实制造强国、制造强省战略，以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成"1＋3"主导产业体系。
突破发展文旅康养首位产业。实施文旅强市战略，推动政策、人才、要素、服务向文旅康养产业集中。突出国家全域旅游示范市主攻方向，强化龙头带动，做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游。培育壮大森林康养基地，打造彩林风景线，加快发展观光体验、旅居康养、研学科考等新业态，开发"长宿型"异地康养产品，促进巴山民宿健康发展。丰富巴中文化创意产业园、巴中南龛文化产业园业态。围绕目标客群优化旅游产品供给，提升《梦境光雾山》《恩阳船说》等演艺产品品质，推出更多富有吸引力的创新型产品。围绕"红＋绿"打造旅游联盟，协同推进川陕苏区和将帅故里红色游、大巴山生态康养游。加快天府旅游名县等品牌创建，力争两年成功创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，五年新增三个天府旅游名县、四个县区入列国家全域旅游示范区，八年建成国际休闲度假旅游目的地。到2025年，力争游客接待人数超8000万人次、旅游收入突破700亿元。

－－城市能级实现更大跨越。全域公园城市、"五好"城市、多彩活力的青年发展友好型城市建设取得更大突破，"张周一体、拥河发展"布局基本形成，城市功能、品质、形象持续优化，链接集聚国内外优质资源要素的能力显著增强，务实开放、品质活力、生态和谐成为淄博最鲜明的城市特质。
－－改革开放实现更大作为。制约高质量发展的体制机制障碍基本消除，营商环境达到国内一流水准，城市开放度、经济外向度、市场活跃度显著提升，淄博在新发展格局中的重要支点作用进一步彰显、在"一群两心三圈"区域发展布局中的地位进一步凸显。
－－生态环境实现更大改善。绿色低碳发展格局初步形成，国土空间开发保护格局不断优化，主要污染物排放总量持续减少，彻底扭转生态环保被动局面，力争空气质量优良率提高5个百分点以上，达到全省中等水平，主要河流全面消除V类水体，生态环境质量改善幅度走在全省前列。
－－文化建设实现更大发展。文化软实力持续增强，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体育供给丰富多彩，文旅深度融合发展，为创建全国文明典范城市打下坚实基础。齐文化传承创新示范区建设加速突破，优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得重要成果，更好赋能城市发展。
－－共同富裕实现更大进展。更加充分、更高质量就业逐步实现，居民收入增长和经济增长实现同步，橄榄型分配结构加速形成。高品质公共服务体系加速构建，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶加快实现，全域共同富裕先行城市基本建成。
－－乡村振兴实现更大突破。数字农业农村中心城市建设取得重大进展，现代乡村产业体系基本形成，城乡资源要素良性循环，农村公共服务水平和文明程度明显提升，农村人居环境大幅改善，党组织领导的乡村治理体系更加完善，农业农村现代化迈上新台阶。
－－治理效能实现更大提升。"党建引领、一网三联，全员共治"社会治理模式有效覆盖，智慧城市建设取得新进展，现代警务体系更加完善，矛盾纠纷、群众诉求解决机制更加健全，市域社会治理现代化水平不断提高，良法善治局面基本形成，社会更加公平正义、和谐有序，城市更具韧性、更加安全。
－－党的建设实现更大提高。党的全面领导更加有力，党的组织体系更加健全完善，干部队伍建设更加坚强有力，基层组织建设更加过硬，风清气正的政治生态更加优化，全面从严治党纵深推进，干事创业的氛围更加浓厚。
着力深化"九大赋能"
打造新时代社会主义现代化建设的淄博样本
建设新时代社会主义现代化强市，开启的是一段永载淄博史册的壮丽征程。要深刻把握中国式现代化道路的内涵与外延，丰富完善思路举措，突出强化品质理念，以在新时代新征程上勇争先、干精彩、当标杆的追求，努力走出一条具有淄博特色的新时代社会主义现代化强市建设之路。
深化产业赋能，打造产业高端的现代化新淄博。要坚持"紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展"的产业组织理念，推动产业高端化。一要打造先进制造业强市。实施产业结构提升计划，坚持做到传统产业"创新绿色、动能转换优存量"，推进"千项技改、千企转型"，实施新一轮技术改造，实现规模以上工业企业和重点中小企业"五个优化"全覆盖，大力推进"四强"产业跨越发展，"四强"产业增加值占规模以上工业增加值比重达到60％以上；坚持抓好新兴产业"着眼未来、高端引领扩增量"，深化实施新经济培育"沃土"行动，强化政策集成、金融赋能、场景驱动、沿链招引，力争"四新"经济增加值占GDP比重年均提高2个百分点以上，把氢能、光伏、储能等新能源产业和新能源汽车、无人驾驶、环保产业、数字经济等未来产业打造成为我市产业新名片。实施产业能级提升计划，开展工业互联网赋能行动，构建全市一体、全网赋能的工业互联网平台体系，推进产业数字化，加快打造"工赋城市"；着眼数字产业化，开展数字经济核心产业倍增行动，大力培育发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，力争数字经济核心产业增加值年均增长15％以上。实施产业组织提升计划，倾力培育19条百亿级产业链条，严格落实"链长制"，用活"六个一"平台招引新机制，厚植良好产业生态，持续推动补链延链强链，打造形成4000亿级绿色化工产业集群、3500亿级新材料产业集群、3000亿级新能源汽车产业集群和新能源制造产业集群。实施产业主体提升计划，开展骨干企业跨越发展行动，培育千亿级企业2家，500亿级企业5家，百亿级企业25家左右；开展科技创新型企业梯次培育行动，推进高新技术企业"双培育"计划和科技型中小企业"育苗"计划，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到2000家、3000家，国家级专精特新"小巨人"企业达到50家以上；开展新物种企业梯度培育行动，构建"初创－哪吒－瞪羚－准独角兽－独角兽"培育体系，培育独角兽类企业15家以上、瞪羚企业200家以上；开展企业主体增长行动，推动"个转企、小升规、规改股"，力争规模以上工业企业达到3500家以上。实施产业载体提升计划，强化园区产业承载的主阵地作用，支持市经开区、先创区加快发展，推动各区县现有经开区和功能区全面提升，构建支撑数字化、发展平台化、运营市场化、配套生态化模式，不断提高对项目和资本的吸引力、承载力，积极争创国家级开发区。聚焦全市重点培育的主导产业，高水平规划建设一批新的特色专业园区，以良好功能配套吸引集聚资源要素，促进特色产业链群形成。二要打造现代服务业发展高地。围绕需求端的需求改善供给侧的供给，着力培育现代服务业重点项目、重点企业、重点集聚区，提高对服务业要素的粘附性、承载力，力争现代服务业占服务业比重达到55％以上。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实施服务型制造行动，推动服务业多维度跨界渗透，大力发展现代物流、工业设计、新金融、会展经济、商务中介等生产性服务业，培育云咨询、云商贸、云会展等线上场景，建成一批契合淄博产业需求、具有竞争力的服务业园区，争创现代服务业和先进制造业融合发展试点市。推动生活性服务业向高品质多样化升级，实施传统服务业改造提升计划，建设一批特色商业街区、城市综合体，加快推动健康养老、家政物业、商贸服务等提档升级，培育壮大新零售、宅经济、美学经济、银发经济等新业态规模，引导消费升级，以高水平供给营造消费新热点、引领生活新潮流。三要打造数字农业发展高地。聚焦乡村产业振兴持续发力，以打造数字农业农村中心城市为引领，推动数字农业塑成优势。搭建数字农业数智平台，建成"齐农云"智慧大脑和中国农业科学院数字农业农村研究院，与山东农业工程学院互动共为，把淄博打造成为数字农业技术研发、人才培养的重要基地。贯通数字农业发展链条，依托农业龙头企业、消费互联网平台企业、农产品冷链物流骨干企业，以数字化推动一二三产跨界融合、生产物流销售全链衔接，实现农产品优质优产、快速运达、优品优价。打造数字农业产业集群，抓好数字农业重大项目建设，培育数字化特色农业产业链，形成5个百亿级农业产业融合发展集群。大力推行"党支部＋合作社＋农户＋数字化"模式，让更多农民进入产业链条、共享数字农业发展红利。积极发展数字大田，60％以上规模化田园完成数字化改造，确保粮食播种面积稳定在320万亩以上，粮食总产量保持稳定。

五年来，全市各级党组织和广大党员干部群众，在攻坚克难中拼出的发展成果最值得珍惜，在砥砺奋进中凝聚的精神财富尤其需要传承。我们体会最深的是：只有坚持党的领导，才能行稳致远。坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，一切行动听从习近平总书记号令，所有工作围绕"国之大者"展开，就一定能够在劈波斩浪中牢牢把握正确航向。只有坚持人民至上，才能无往不胜。认真践行以人民为中心的发展思想，真心实意付出，真金白银投入，真抓实干攻坚，让群众得到实实在在的实惠、感到真真切切的温暖，就一定能够激发排山倒海的磅礴力量。只有坚持放大格局，才能事争一流。跳出淄博看淄博，自觉站在全国全省大局定位自身坐标，坚持以"事争一流、唯旗是夺"的境界谋划推进工作，就一定能够以一域出彩为全局添彩。只有坚持着眼长远，才能赢得未来。踏准时代节拍，推动认知迭代，用战略思维指导战术问题，以未来目标谋划今天发展，就一定能够做到快人一拍、把握先机。只有坚持革故鼎新，才能打开空间。坚持有解思维，敢于用改革的思路打破坚冰、扫除障碍，善于以创新的办法蹚出路子、增创优势，就一定能够让创新创造的活力迸发涌流。只有坚持系统观念，才能整体跃迁。立足整体把握客观规律、分析内在机理，统筹协调处理发展矛盾，善于打破两难多难、既要又要的僵局，就一定能够实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。只有坚持担当作为，才能善作善成。面对任何困难挑战，扛起躬身入局的责任担当，发扬敢打必胜的拼劲血性，保持一抓到底的顽强韧劲，就一定能够把美好蓝图变成现实胜景。
熔铸忠诚听令景从
诠释捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的淄博担当
天翻地覆见证人间正道。旗帜鲜明讲政治、永葆忠诚敢担当，这是我们跨越千山万水、攻克千难万险得出的真理。走好新的赶考之路，我们必须以史为鉴，统一思想、统一意志、统一行动，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
－－坚定不移坚持和加强党的全面领导。要深刻理解中国共产党为什么"能"，深刻领悟中国共产党"是什么、要干什么"，在强化党的全面领导中夯实政治定力，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要把党的全面领导体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全领域全过程，加强对党的建设、深化改革、依法治市、网信、财经、外事、审计、教育、机构编制等重点工作的领导，确保党的领导在淄博无时不在、无处不在。
－－坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要争做坚定信仰者，健全"第一议题""四级联学"等制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。要争做虔诚传播者，用好"流动党校""明理胡同""裕禄讲堂"等载体，让党的创新理论走进大众、润泽心田。要争做忠实实践者，努力把学习成效转化为攻坚克难的过硬本领，让伟大思想在淄博大地展现真理光芒和实践伟力。
－－坚定不移捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。要扎实开展政治忠诚教育，把"两个确立"作为最深刻的政治信念，把"两个维护"作为最坚定的政治立场，完善落实"国之大者"的政治监督机制，把坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"充分体现到深入贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署的行动上，体现到履职尽责、做好本职工作的实效上，体现到党员干部的日常言行上，让绝对忠诚成为淄博党员干部最鲜明的政治本色。
－－坚定不移推进党的建设新的伟大工程。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，切实履行管党治党政治责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力把各级党组织建设得更加坚强有力，以高质量党建引领高质量发展和现代化建设。
胸怀大局把握大势
描绘建设新时代社会主义现代化强市的淄博愿景
胸怀大局才能因势而谋，把握大势才能应势而动。未来五年，淄博将迎来转型跨越的决战期。放眼世界，百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理结构和经济版图正在重塑，中国阔步走向世界舞台中央，将为淄博带来新的难得发展机遇。纵观国内，我们全面开启实现第二个百年奋斗目标新征程，聚力促进共同富裕，在波澜壮阔的历史进程中，淄博凭借资源禀赋优越、工业基础扎实、重要支点作用突出的优势，必将会有更多、更好、更大的发展机会。置身山东，习近平总书记对我省提出了"走在前列、全面开创""三个走在前"的重要指示要求，给我们以巨大的鼓舞和无穷的力量。山东感恩奋进、求变图强，推动新旧动能转换取得重大成果，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，全省发展呈现由形到势的根本性转变。时代风起，齐鲁潮涌，淄博不甘人后，要在新时代社会主义现代化强省建设中担当更重要的角色。审视淄博，经过五年来的打拼和积淀，优势加速集成，要素加快集聚，高质量发展全面起势，已经具备了赶超跨越的坚实基础。全市上下人心思上、人心思进，这是比单纯经济发展更深刻、更可喜的转型，也是赢得未来的最大底气、最强信心。只要我们保持定力、永不懈怠，把精力集中到想干事上，把责任体现到敢干事上，把能力展现到干成事上，就一定能够实现城市发展量变到质变、跟跑到领跑的历史性转折。
今后五年，淄博经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展，纵深推进全面从严治党，锚定"走在前列、全面开创""三个走在前"总遵循、总定位、总航标，创造性贯彻落实省委"六个一"发展思路、"六个更加注重"策略方法、"十二个着力"重点任务，深化产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、文化赋能、生态赋能、改革开放赋能、城市平台赋能、民生赋能、治理赋能，打造产业高端、创新驱动、资本涌流、文化繁荣、绿色低碳、动力澎湃、时尚活力、共同富裕、安居乐业的现代化新淄博，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。
今后五年，淄博经济社会发展的主要目标是：
－－经济发展实现更大跃升。经济实现质的稳步提升和量的持续增长，主要指标增幅位居全省前列，GDP年均增长7％左右，总量突破7000亿元。国家创新型城市建设取得新突破，全社会研发投入占GDP比重达3％以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达60％以上。基本完成新旧动能转换任务，传统产业和"四强"产业脱胎换骨，新经济和未来产业挑起大梁，规模以上工业总产值突破1万亿元大关，数字农业走在全国前列，现代服务业迈上中高端，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

培育壮大食品饮料产业集群。围绕产业高端化、生产智能化、产品差异化，以特色农产品加工、白酒制造为重点，突出专精特新，推动大宗食品规模化、特色食品休闲化发展。实施食品饮料产业倍增计划，重点围绕"两瓶酒、一块肉、一瓶水"等优势产品，培育龙头企业，打响"巴食巴适"等区域公用品牌。聚焦巴中云顶茶、通江银耳、平昌青花椒、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪、巴山牛等农特产品，实行"有机产品＋绿色产品"两条腿走路，针对不同消费人群量身定制产品供给。健全食品安全追溯体系，争创国家农产品安全市。到2025年，力争食品饮料产业产值超500亿元。
培育壮大生物医药产业集群。积极创建全国基层中医药工作先进市、国家中医药综合改革试验区，推动生物医药与中药材产业联动发展。加强道地药材优良品种选育和标准化规范化种植，大力发展丹参、杜仲等主要品种和枳壳、金银花等大宗品种，全市道地药材种植面积稳定在80万亩以上。加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室。积极推进生物制药和中医药精深加工。支持生物医药类龙头企业快速发展、拓展市场。到2025年，力争生物医药产业产值超200亿元。
培育壮大新能源新材料产业集群。实施"气化巴中"行动，加大天然气、石油资源勘探开发和综合利用力度，推进资源就地转化利用。规划建设天然气调峰电站、分布式能源项目、液化天然气生产配送中心，支持有条件的企业建立天然气直供点，建成川东北清洁能源基地。加快建设坪河、尖山石墨原料基地，推进石墨精深加工，成链发展高性能石墨、先进碳材料、新型电池等石墨制品，变地下"黑金"为地上"黄金"。到2025年，力争新能源新材料产业产值超100亿元。
（二）培育壮大现代产业园区。突出园区产业发展主平台作用，强化产业链供应链价值链同构，推动产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。
做强新型工业园区。创新园区发展模式，加快建设中国西部肉类食品加工园区，打造全国优质肉制品供应基地。升级建设平昌白酒工业园，打造区域性优质白酒基地、川酒新地标。加快建设秦巴生物医药产业园，打造西部现代生物医药康养新兴产业基地。加快建设新能源新材料产业园，打造西部先进碳材料基地。抢抓东部沿海和成渝地区电子信息产业转移机遇，加快建设巴中临港产业园。鼓励各县区与巴中经开区共建飞地园区、因地制宜发展专业园区。高质量建设平昌经开区。
做优现代服务业集聚区。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成巴中万达广场、平昌亿联等城市综合体。加快建设提升巴城农副产品交易市场、巴中粮食现代物流园、恩阳空港物流园、盘兴物流园、川陕渝智慧物流园、巴中邮政快递园区。增强秦巴金融街集聚功能。加快培育检验检测、律师公证和司法鉴定等生产性服务业集聚区。支持巴中市人力资源服务产业园创建省级园区。培育壮大巴适味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服务业公共品牌。
做实现代农林园区。完善以国家级园区为引领、省级园区为示范、市级园区为支撑、县区级园区为基础的农业园区递进培育体系，推进农业现代化示范区建设。加快创建南江黄羊＋金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园。巩固提升恩阳优质粮油＋猪、通江食用菌、平昌茶叶＋猪省级现代农业产业园区创建成果。积极争创南江核桃、南江彩林、通江杜仲等国省级现代林业园区。
（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代"三农"工作总抓手，推进农业农村现代化。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"要求，有效衔接乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶，建立防止返贫专项基金。开展"万企兴万村"行动，抓实中央单位定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，培育壮大集体经济，推动基层供销社、新型农村集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。加快推进农村寄递物流体系建设。
做大做强乡村产业。乡村振兴核心在产业振兴。要坚持以工补农、以城带乡，以发展壮大县域经济为引领，统筹推进乡村产业发展，强化乡村振兴的经济支撑。加快县区"1＋1"产业布局定型，以中心镇、中心村为重点，做大做强产业链条，锁定目标、久久为功。县区主导产业要科学合理规划，迅速做大规模，做优拳头产品，在全国全省分工布局中占有一席之地；特色产业要依托比较优势，提升品牌价值，增强市场竞争力和产品附加值，促进富民增收。推进产村相融、以产聚人、以产兴村，避免农村人口空心化、产业空壳化。在大力发展优势产业的同时，要牢牢守住粮食安全底线，采取"长牙齿"的硬措施保护好耕地，稳定粮食播面，遏制非农化、防止非粮化。
推动乡村全面振兴。坚持城乡一体，以片区为单位精心编制乡村国土空间规划，引领两项改革"后半篇"文章走深走实。以"四个优先"硬措施吸引各类人才大聚集，加快培育催生新型农业经营主体，培养社会主义新农人和高素质农民，促进人才振兴。深入实施"美丽巴中·宜居乡村"建设行动，推进农村人居环境整治，促进生态振兴。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化振兴。加强农村基层党组织建设，建设法治乡村、平安乡村，促进组织振兴。抓实三农工作综合示范片建设。落实五级书记抓乡村振兴责任制，积极争取革命老区乡村振兴差异化支持政策，争创一批省级乡村振兴成效显著县区、重点帮扶优秀县。
同志们！晏阳初毕生致力于乡村建设，百年追梦只有在共产党领导下才能真正实现。只要我们牢牢扭住产业培育振兴这一主线，一心为民、勤于耕耘，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的"大巴山居图"就会早日呈现！
五、深入践行"两山"理论，扎实开展生态文明建设示范创建
坚定贯彻习近平生态文明思想，厚植生态本底，发展生态产业，提升生态价值，推动生态之绿迈向发展之绿，打造美丽中国的老区样板。
（一）深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓展广度，推进生态环境突出问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔行动，统筹山水林田湖保护治理。推进秦巴生物多样性生态功能区建设。深化厕所革命，提升城乡垃圾、污水处理设施管理运行水平。推动跨区域生态环境联防联治。
（二）促进生态环境治理现代化。加快推进"三线一单"落地落实，实行生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。严格生态环境监管，基本构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。健全生态环境损害赔偿制度，建立"污染者付费＋第三方治理"机制，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，让破坏生态环境行为付出代价。

（三）积极推动生态产品价值实现。争取全域开展生态产品价值实现机制国省试点。开展生态产品信息普查，推进自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。建立生态产品价值评价体系，探索符合巴中实际的核算办法，推动核算结果应用。拓展生态产品价值实现模式，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推动建立渠江流域横向生态保护补偿机制。加快碳汇项目储备，加速碳汇产品交易。
（四）大力推进绿色低碳发展。以降碳为重点，推动减污降碳协同增效，加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，构建绿色低碳循环发展经济体系。制定实施碳排放碳达峰方案，开展市中心城区空气质量持续稳定达标和碳达峰"双达"行动试点。推进城市商住小区现代森林花园建筑设计和建设，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，巩固建设装配式建筑生产基地。开展绿色生活、绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。争取在全省率先建成国家生态文明建设示范市。
同志们！生态是巴中最大优势，绿色是巴中最靓底色。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态文明之树常青长盛，让绿色发展之花越开越艳！
六、大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，增进老区人民更大福祉。
（一）优先发展教育事业。推进教育强市建设，坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，办好人民满意教育。全面完成新一轮城乡学校布局调整，探索学区制管理，推进城乡学校共同体建设，切实解决城挤、乡弱、村空矛盾。促进各类教育协调发展，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升，让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会。落实"双减"政策和教师减负清单，突出立德树人、培根铸魂、启智润心，实施品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基"四质工程"，努力培育时代新人。推进义务教育教师"县管校聘"和县域内义务教育学校校长交流轮岗，培育壮大名师、名校长、名班主任、名辅导员队伍。深化新时代教育评价改革，提升教育治理现代化水平。
（二）切实加强市民健康服务。深入实施健康中国战略，建成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院，新增三级医院七家，做实城市医联体和县域医共体，支持社会办医规范发展，力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。纵深推进"三医"联动改革，健全现代医院管理制度，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立健全医保信用和执法体系，逐步扩大异地就医直接结算范围。推进疾病预防控制体系建设，完成市传染病医院迁建，严防新冠肺炎疫情输入和反弹。高水平开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。大力实施全民健身运动，发展竞技体育，积极申办省运会，有序提升城市健身基础设施，力争实现乡镇全民健身中心全覆盖。
（三）全面提升社会保障水平。实施"十百千就业增收工程"，完善农民工服务保障体系，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体多渠道就业，强化新就业形态劳动者权益保障。健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平。加强残疾预防，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化，推进社区养老服务综合体和示范性农村区域养老服务中心建设。落实青年优先发展战略，落实"三孩"生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，加强妇女儿童权益保护。实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划，全面提高市民生活品质。
同志们！民生连民心，枝叶总关情。我们要以百姓之心为心，以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！
七、推进治理体系治理能力现代化，开创民主政治建设新局面
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发展社会主义民主政治，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。
（一）发展完善全过程人民民主。积极开展全过程人民民主实践，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通。支持人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、重大事项决定等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序政治参与。发挥政协作为协商民主的重要渠道、重要阵地、重要平台作用，用好"有事来协商"等平台，加强思想引领，广泛凝聚共识。健全与党外人士合作共事机制，加强新的社会阶层人士统战工作，落实党的民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥群团组织作用，努力开创群团工作新局面。落实党管武装制度，加强国防动员建设，发展新型军政军民关系，巩固全国双拥模范城创建成果，全面做好退役军人事务工作。
（二）加快建设法治巴中。深入贯彻习近平法治思想，加强党委对立法工作的领导，推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。全面建设法治政府，健全现代公共法律服务体系，深化综合行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设。加快推进司法责任制综合配套改革，完善检察权、审判权运行机制，全面提升司法公信力。实施"八五普法"，推进"法律七进"和基层法治示范创建，提升全民法治意识和法治素养。
（三）不断完善市域社会治理。统筹发展与安全，落实总体国家安全观，推进韧性社会治理，力争成功创建全国首批市域社会治理现代化合格市。纵深推进平安巴中建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持和发展新时代"枫桥经验"，变维稳为创稳、信访为信任。深化城乡基层治理体系和治理能力建设，推动党组织领导下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府债务、金融、统计等领域重大风险。加强森林防灭火、城乡消防、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产、食品安全监管，防范遏制重特大事故。
同志们！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，这片红色土地至诚至忠，为打江山作出了巨大牺牲；新的时代，我们要弘扬民主、厉行法治，为守江山作出应有贡献！
八、践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆
坚持社会主义先进文化前进方向，以建设爱国主义教育和红色文化传承基地为牵引，推动城市文化软实力不断提升。
（一）构筑精神文化高地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传和全面贯彻，推动理想信念教育常态化制度化。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、高校等阵地管理。依法加强网络空间治理，走好网上群众路线。深化拓展党史学习教育，加强川陕革命根据地和红四方面军历史挖掘，推动川陕苏区精神纳入中国共产党人精神谱系。全面加强精神文明建设，推进新时代巴中城市精神宣传阐释和实践转化，丰厚市民精神滋养，大力培育时代楷模。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造良好社会风尚。

（二）擦亮红色文化名片。系统编制川陕片区革命文物保护管理利用总体规划，加强全市烈士纪念设施保护修缮，优化红色场馆展陈，完成川陕革命根据地红军烈士陵园及周边区域整体提升，打造川陕苏区标志性精品褒扬纪念设施。实施红色基因传承工程，编创川陕苏区红军经典故事。发展红色教育研学旅行，串联市域红色景区景点，建成川陕苏区红军文化公园，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。完成市委党校（大巴山干部学院）迁建，建成大巴山工运学院，力争建成全国干部党性教育基地、全国红色教育基地。启动红色基因库建设，争取新增一批国省级爱国主义教育基地和烈士纪念设施。以红色文化为引领，协同推进巴文化中心、晏阳初故里文化名片打造，丰富城市文化元素，全面提升城市文化品质。
（三）全面发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，巩固提升基层文化阵地，建成秦巴群众文化活动中心、巴中博物馆、巴中科技馆、工人文化宫。提升打造秦巴大讲堂、晏阳初大讲堂、秦巴翰墨古镇等公共文化服务品牌。实施文化产业数字化战略，积极创建国家文化产业创新实验区、示范园区。组建市属文艺院团，建设大师工作站，集聚一批文艺领军人才。大力实施"六个一"文艺精品打造和大巴山文艺推优工程，完善各项文艺扶持政策，推出具有巴山气派、巴人风骨、时代精神的传德传神传世之作。
同志们！文化是城市的灵魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。巴中作为文化资源富集地，要守护好红色家园，弘扬好红色文化，以文化繁荣发展助推同步现代化！
九、坚定不移全面从严治党，夯实社会主义现代化建设政治保障
开启新征程，开创新局面，关键在党，关键在人，关键在干部。要大力弘扬伟大建党精神，提升全面从严治党水平，为建设现代化巴中提供坚强保证。
（一）把政治建设放在首位。全面落实党的政治建设责任制，实施"一把手"政治能力提升计划，引导各级党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，加强党内政治文化建设。深化政治监督和政治巡察，健全政治生态评价体系、干部政治表现负面清单制度，让严守政治纪律和政治规矩成为巴中党员干部的思想自觉和行动自觉。
（二）建设高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，鲜明用好五种人、七种人尤其不能用导向，把合适的人用起来，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的骨干队伍。推进年轻干部递进培养、选调生重点培养，全面推行三线墩苗、双向互派、关键岗位跨部门轮岗等机制，明显改善干部队伍结构。加强高质量发展绩效考核，健全集群式阵地、差异化培训、全要素保障体系，增强各级干部谋划大事、争取政策、推动创新、狠抓落实的能力。实施"百千万引才工程"，一手抓向外借智，一手抓对内释能，形成群贤毕至、少长咸集、聚天下英才而用之的良好态势。
（三）建强基层战斗堡垒。健全落实书记抓党建工作机制，坚持系统化推进、标准化管理、品牌化提升，以提升组织力为重点，全面夯实党的执政根基。统筹加强农村、城市、机关、企事业单位、两新组织等各领域党建工作，把党的组织优势转化为发展优势。全面推进"六个标准化"建设，建立与现代化建设相适应的基层党建制度体系和工作体系，以更大力度推动资源力量下沉。探索革命老区红色党建新模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进乡村振兴，引领基层治理，切实增强基层党建工作实效。
（四）大力培树新风正气。始终保持作风建设永远在路上的韧劲，驰而不息正风肃纪，落实"讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废"基本要求。积极营造敢讲真话、愿听真话的环境，形成求真务实、争做实事的浓厚氛围。坚决反对形式主义官僚主义，坚定不移去繁冗，让清爽、清简、清新成为风尚。务实开展情怀教育，大力培育家国情怀、人民情怀、老区情怀。旗帜鲜明扬激情、反颓废，坚持人岗相适，突出正向激励，永葆队伍源头活水。持续构建"宽松、和谐、干净"的人际关系环境和"宽容、激情、担当"的干事创业环境，以关键少数的清风正气带动绝大多数的正气清风。
（五）纵深推进反腐倡廉。层层压实管党治党政治责任，加强对"一把手"和领导班子的监督。完善各类监督有机贯通、相互协调机制。驰而不息落实中央八项规定精神，坚决防止四风问题隐形变异、反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓实以案促改，完善权力运行监督制约机制，持续深化重点行业领域突出问题系统治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。落实"三个区分开来"要求，为负责者负责、担当者担当。依托王瑛先进事迹展陈馆等廉政教育基地，强化廉洁文化浸润，加强红廉、德廉文化融合，建设清廉机关，培树清廉家风。持续深化纪检监察体制改革和配套机制建设，不断加强纪检监察规范化法治化建设。
同志们！百年党史，信仰力量可鉴；薪火相传，先辈精神可追。1934年红四方面军在毛浴古镇制定的"智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休"十六字训词，历久弥新、永不褪色，既是川陕苏区精神，也是新时代巴中城市精神。奋进新时代、开启新征程，我们要做智勇坚定的追随者，牢记前赴后继的峥嵘岁月，赓续巴山忠魂的铁血丹心；要做排难创新的攻坚者，敢于苦干实干、创新创造，展示巴山儿女的昂扬锐气；要做团结奋斗的开拓者，砥砺宁愿苦干、不愿苦熬的意志品质，汇聚干事创业的磅礴力量；要做不胜不休的逐梦者，书写后发赶超振兴发展时代篇章，让老区强市富民梦想成真。
同志们！民族复兴，千秋伟业；老区振兴，征途如虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，为加快建设"三市两地一枢纽"、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程而努力奋斗！
在中国共产党常州市第十三次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党常州市第十二届委员会向大会作报告。
一、"强富美高"新常州建设取得丰硕成果
过去五年极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委决策部署，积极践行新发展理念，锚定高质量发展目标，攻坚克难、砥砺奋进，以高水平全面建成小康社会的实践成果，交出了一份展现"强富美高"鲜明特质的成绩单。

风雨兼程砥砺奋进
圆满交出高质量发展的淄博答卷
市第十二次党代会以来的五年，是淄博发展史上攻坚突破、加速转型的五年。五年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，干成了许多打基础利长远的大事，办成了许多群众期盼已久的实事，突破了许多制约城市未来发展的难事，推动老工业城市转型升级呈现出关键性、趋势性、转折性变化，为奋进新征程、建功新时代积蓄了充沛能量、奠定了坚实基础。
－－我们致力于深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，践行"两个维护"彰显新作为。坚定不移加强思想建设，坚持以党的创新理论培根铸魂，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，习近平新时代中国特色社会主义思想成为指引淄博党员干部勇毅前行的精神灯塔；坚定不移加强政治建设，把做到"两个维护"作为根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，淬炼了忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心的政治品格；牢记"国之大者"，把贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署作为头等大事，一以贯之、一抓到底，展现了听令景从的政治担当。
－－我们致力于加快推动新旧动能转换，产业发展跃上新高度。坚持"创新绿色、动能转换优存量"和"着眼未来、高端引领扩增量"两篇文章一起做，历史地、辩证地看待和对待传统产业，全面推行"五个优化"，深入实施"四强"产业攀登计划，推动传统产业和"四强"产业弯道超车，坚持抢抓风口、前端布局，突出强化产业组织理念，倾力打造未来产业，推动新兴产业换道超车。全市工业增加值、利税、利润等指标增幅整体跃升，"四新"经济增加值占GDP比重达33％，"四强"产业增加值占规模以上工业增加值比重达％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达％，"一化独大"局面正在改变，创新驱动、高端高质、绿色低碳的现代产业体系初步形成。打造区域性科创产业金融高地，注册基金合伙企业达401家，上市企业达32家，成为全省首个A股上市公司区县全覆盖城市；金融风险防范化解稳妥有力，不良贷款率由最高时的％降至目前的％。持续深化科教创新赋能，山东农业工程学院等4所高校落户淄博，省级以上科技创新平台达400家，高新技术企业突破1000家、增长倍。老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设三次获得国务院督查激励。
－－我们致力于服务和融入新发展格局，改革开放迈出新步伐。持续实施优化营商环境"一号改革工程"，在全国首创"技改专项贷"，在全省率先实行投资项目"1＋N"审批制度改革和行政审批"一证化"改革，率先建成全领域"无证明城市"，市场主体达万户、增长近2倍，国家四部委专题推介我市创新经验。率先启动数字农业农村中心城市建设，获批全国农村改革试验区。大刀阔斧调整优化功能区布局，打开了城市未来发展新空间。加快建设高水平开放型城市，综合保税区获批并封关运营，累计使用外资亿美元，年度进出口总额历史性突破千亿元大关。淄博在新发展格局中的重要支点作用更加彰显。
－－我们致力于建设现代化组群式大城市，城市能级实现新跃迁。坚持"打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达"城市发展思路，实施统筹项目603个，干线铁路网、公路网基本建成，淄博北站建成投用，城市快速路网、孝妇河文化休闲生态观光带、全域公园城市、国际会展中心等引领性工程扎实推进，火车站南广场片区、北广场片区接续改造，城乡环境大整治精细管理大提升深入开展，连续26年保持"国家卫生城市"称号，"五好"城市、多彩活力的青年发展友好型城市品牌全面打响。
－－我们致力于弘扬社会主义核心价值观，文化建设结出新硕果。守正创新抓好意识形态工作，扎实开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，打造城市荣耀广场，开展乡村美学教育，加强新时代文明实践站、城市书房、综合性文化服务中心建设，万人拥有公共文化设施面积居全省第二，蝉联全国文明城市"四连冠"。扎实推进齐文化传承创新示范区建设，带动陶琉文化、鲁商文化、孝文化等地域文化创新发展。实施文旅融合发展十大攻坚行动，打造周村古商城、颜神古镇等一批网红打卡地，"一核五带"文旅融合发展布局初步形成，入选第一批国家文化和旅游消费试点城市，彰显了乐游淄博、悦享淄博的别样风采。
－－我们致力于践行"绿水青山就是金山银山"理念，生态淄博焕发新颜值。创新建立"全员环保""刑责治污"机制，掀起一轮轮环保风暴，实施"六大减排工程""六大能源工程"，推进"八水统筹、水润淄博"水资源保护利用行动，勾勒出一幅天蓝、地绿、水清的生态画卷。20xx年，全市优良天数达222天，比20xx年增加34天，创历史最好成绩，环境空气质量改善幅度、水环境质量指数获全省"双第一"。我市被国务院表彰为全国四个环境质量改善最明显的城市之一，荣膺"中国人居环境范例奖"。
－－我们致力于践行以人民为中心的发展思想，群众生活绘出新画卷。决战决胜脱贫攻坚，万户万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，淄博与全国全省一道进入全面小康社会。抓紧抓实疫情防控，成功应对"利奇马"台风影响，在大战大考中交出了优异答卷。在全省率先制定建设高品质民生促进共同富裕的行动方案，全市民生投入占财政支出的年均比重达％，居民人均可支配收入年均增长％，就业、保障、教育、医疗、住房、养老、救助等社会事业扩面提质，妇女儿童和残疾人事业取得长足进步，群众生活加快由"将就"向"讲究"转变。在20xx年度全省群众满意度测评中，我市排名第6位，创历史最好水平。
－－我们致力于打造共建共治共享工作格局，市域社会治理效能得到新提升。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，坚决守好"一排底线"，社会大局持续和谐稳定。积极构建"185"基层社会治理体系，创新推行"党建引领，一网三联、全员共治"社会治理模式，开展"五化一高"社区创建，强化有解思维、合理假定、事要解决，有效化解矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，勇夺全国社会治安综合治理优秀市"三连冠"、荣膺"长安杯"。
－－我们致力于纵深推进全面从严治党，党的建设呈现新气象。探索建立全面从严治党"四责协同"机制，实现十二届市委巡察全覆盖，创新构建"齐镜"政治生态评价系统，管党治党责任链条越拧越紧。树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，大力选用"狮子型""老黄牛型"干部，干事创业的氛围更加浓厚。实施"千名干部进名校"专业能力提升行动，干部和企业家加快认知迭代。坚持党管人才，出台"人才金政37条"，五年新增省级以上重点人才工程专家305人；实施"三年十万大学生集聚计划"，两年引进大学生万人。圆满完成区县镇领导班子换届和村（社区）"两委"换届选举，统筹推进各领域党建工作，基层党组织政治功能和组织力显著提升。坚持以零容忍态度推进正风肃纪反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态风清气正、海晏河清。

（九）深化治理赋能，打造安居乐业的现代化新淄博。要以争创全国市域社会治理现代化试点合格市为抓手，加快建设平安淄博、法治淄博、信用淄博，打造统筹发展和安全的淄博样本。一要聚力推动"共治"。用好"党建引领、一网三联、全员共治"社会治理模式，推动要素在网中汇聚、工作在网中联动、任务在网中落实，形成党建引领、共建共享、运转高效的治理新格局。优化网格化管理布局，建立网格事务清单，进一步建强专职网格员队伍。二要强力推动"法治"。全面推动依法治市向纵深发展，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动扫黑除恶常态化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好格局。三要着力推动"善治"。坚持有解思维、合理假定、事要解决，大力推进"八小工程"建设，抓好信访积案化解和初信初访，妥善解决群众合理诉求、维护群众切身利益。严格落实安全生产责任制，加强源头控安、除患保安、执法护安、科技兴安、本质固安，以大概率思维应对小概率事件，坚决守护好人民群众生命健康财产安全。四要大力推动"智治"。加快建设智慧城市，坚持以"新城建"对接"新基建"，打造城市大脑"数字驾驶舱"，构建"泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信"的数字设施体系，系统推进算法治理、规则治理、场景治理，实现一网统管、一网通办。
各位代表、同志们，深化"九大赋能"、打造"九个现代化新淄博"，是摆在我们面前的九场发展硬仗。淄博的党员干部群众历来有担当、有情怀、有追求、有气魄。只要我们全市上下团结一心、同心同向，咬定目标向前冲、甩开膀子拼命干，就一定能够闯关夺隘、连战连胜，创造淄博更加美好的未来！
五、纵深推进全面从严治党，迈好新的赶考之路上的淄博步伐
进入新时代、踏上新征程，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。要始终保持赶考的清醒和坚定，始终保持自我革命精神，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为加快建设新时代社会主义现代化强市提供坚强政治保证。
（一）坚决扛牢管党治党政治责任。党建责任重于山。要建立常态化长效化制度机制，推动党史学习教育向纵深发展。坚持以政治建设为统领，教育引导党员干部提高政治站位、增强政治定力、锤炼政治能力、防范政治风险。加强思想建设，持续强化理论武装，补足精神之钙，把稳思想之舵。深化落实全面从严治党"四责协同"机制，绷紧明责、定责、述责、考责、问责全流程责任链条，坚决把党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人职责、班子成员"一岗双责"职责落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持党管意识形态，落实落细意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全屏障。发挥统一战线政治优势，巩固完善大统战工作格局。坚持党管武装，推动国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和服务保障体系，争创全国双拥模范城"十连冠"。
（二）建设高素质专业化干部队伍。党员干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持新时代好干部标准，更加注重从干部供给侧和岗位需求端双向发力，更加突出以实干实绩论英雄的用人导向，让更多"狮子型"闯将、"老黄牛型"干将脱颖而出、走上舞台，解决动力不足"不想为"的问题。滚动实施"千名干部进名校"专业能力提升行动，着力推动干部认知迭代、理念升维、能力重构，解决能力不足"不能为"的问题。加大容错纠错力度，让干部卸下包袱、轻装上阵，解决担当不足"不敢为"的问题。持之以恒纠治"四风"，坚决整治忙忙碌碌的形式主义、辛辛苦苦的官僚主义，让"严真细实快"蔚然成风，解决作风不硬"不愿为"的问题。
（三）打造全面过硬的坚强战斗堡垒。组织的力量源自基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、重心下移，把基层党组织建设成为坚强堡垒。深化"抓镇促村"责任制，实行市级挂牌督办，常态化倒排整顿软弱涣散党组织。抓好基层党组织书记队伍建设，注重选优配强，加强教育监督管理，培养更多素质过硬的领头雁。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进各领域党建工作，构建"15分钟党群服务圈"，让党旗在基层一线高高飘扬。
（四）持续推进正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上。要把牢"严"的主基调，一体推进不敢腐不能腐不想腐，进一步织密扎紧制度的笼子，全面从严、一严到底，切实杜绝失之于宽、失之于松、失之于软，确保党员干部不变质、不变色。要拓展"严"的覆盖面，充分发挥巡察利剑作用，推动各类监督贯通协同，着力破解监督"一把手"和同级监督难题，坚决消除盲区死角。要巩固"严"的好态势，加强常态化警示教育和廉政文化建设，以零容忍的态度惩治腐败，推动干部清正、政商亲清、社会清和、生态清朗。
各位代表、同志们，从现在起，我们开启了一个新的奋斗周期，踏上了一条新的发展赛道。全市广大党员干部群众要扛起时代使命，续写无愧时代、无愧历史、无愧人民的精彩篇章。要追求山一样的境界格局。世上无难事、只要肯登攀。要登高望远、心向远方，坚持对标先进、提升品质，事争一流、唯旗是夺，咬紧牙关、步步踏实，率先登上巅峰、领略无限风光。要涵养海一样的博大胸怀。小我融入大我，大我成就小我。要厚植"心底无私天地宽"的情怀，以爱我淄博、兴我淄博为己任，为大公去私利，守大义弃杂念，求大我忘小我，在投身淄博转型跨越的火热实践中施展才华、建功立业、大显身手。要淬炼铁一样的责任担当。百舸争流齐奋进，千钧重担共担当。要发扬斗争精神，挺直能扛事、能担事、能成事的铁脊梁，对着问题干，迎着困难上，躬身入局、硬核鏖战，在攻坚克难中追求卓越，在创新创造中引领潮流。要永葆火一样的奋斗激情。奋斗赢得未来，汗水浇灌收获。要激发上甘岭、长津湖战役的拼劲血性，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，披荆斩棘、劈波斩浪，再创淄博激情燃烧的火红年代，再造淄博走在前列的高光时刻！
各位代表、同志们，鹏程万里风正劲，扬帆起航再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加速转型跨越，矢志走在前列，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面而不懈奋斗！
在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，弘扬伟大建党精神，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

--综合实力大幅提升，"经济强"的基础更加厚实。五年间，全市地区生产总值跨过两个千亿元台阶，达7805亿元，今年将突破8000亿元，人均GDP突破15万元，跻身全国十强。一般公共预算收入突破600亿元，位居全国30强。常州名列国家创新型城市第16位、全国先进制造业城市第17位、中国城市综合经济竞争力第18位。
--群众生活持续改善，"百姓富"的成果更加丰硕。民生支出占财政支出比重近80%，城镇、农村居民人均可支配收入分别超过6万元、万元，城乡居民收入比缩小到︰1，是全国收入差距较小的地区之一，位列20xx中国地级市全面小康指数第11位。
--生态建设空前加强，"环境美"的底色更加亮丽。以前所未有的力度推进长江大保护，沿江1公里范围内危化企业全部关停，"重化围江"难题得到有效破解，沿江生态环境发生转折性变化。水气土污染防治攻坚战取得阶段性成果，主要生态环境指标持续改善，创成"国家森林城市""全国绿化模范城市"，摘得中国人居环境综合奖。
--治理能力不断增强，"社会文明程度高"的成效进一步彰显。高水平推进法治常州、法治政府、法治社会建设，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心试点工作全面推广，"道德讲堂"成为全国精神文明建设品牌，实现全国文明城市"四连冠"、双拥模范城"七连冠"，蝉联全国综治领域最高奖"长安杯"。
回首过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行：
五年来，我们坚持用新思想定向领航、向新思想寻策问道，更加自觉坚定地学好用好新思想，确保各项事业沿着总书记指引的方向前进。坚持不懈对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想、统一思想，围绕"建设什么样的常州"和"怎样建设常州"，市委注重前瞻性思考、规律性把握、战略性布局，从"幸福树"到"明星城"，再到确立"国际化智造名城、长三角中轴枢纽"城市定位，发展目标一脉相承、发展理念一以贯之、发展步伐始终坚定。五年里，无论外部环境如何变化，我们始终保持高度战略定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，新思想是我们始终不变的发展指引，以人民为中心是我们始终不变的发展追求，高质量发展是我们始终不变的发展道路，稳定、安全、廉洁、生态是我们始终不变的发展底线。
五年来，我们深入贯彻新发展理念，创造性地落实中央和省委决策部署，奋力推动高质量发展走在全省前列。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，全力以赴抓创新、抓环境、抓项目，推动经济增长保持中高速、产业结构迈向中高端。心无旁骛坚守实业，持续推进重大项目主题年活动，工业规模突破万亿元，十大先进制造业集群加速壮大，智能制造装备产业入选首批国家战略性新兴产业集群，新型碳材料产业入围全国先进制造业集群，老工业基地调整改造连续两年获国务院督查激励表彰，上市企业达到79家，隐形冠军200多家，中国工业大奖、工业强基工程项目、制造业单项冠军数量均列全国地级市第一。加快数字产业化和产业数字化，1万余家企业触网上云，打响工业与能源互联网品牌。纵深推进苏南国家自主创新示范区建设，高新技术产业产值比重达%，高新技术企业数实现倍增，入选"科创中国"试点城市。深入实施龙城英才计划，省"双创"人才数量位居全省前列，每万名劳动者中高技能人才数连续7年全省第一。
五年来，我们始终把深化改革扩大开放作为推动发展的关键一招，全方位融入和服务新发展格局，努力在新一轮改革发展中勇立潮头。实施打造一流营商环境三年行动计划，成为全国营商环境标杆城市。持续深化"放管服"改革，四级政务服务体系全面建成，扎实推进"一网通办"，93%以上事项实现不见面办理。深入推进重点领域和关键环节改革，武进区农村土地制度"三项改革"试点经验写入新土地法，在全省率先开展新时代"两个健康"先行区试点，率先启动国家职教高地示范城市建设，成为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市。持续扩大高水平对外开放，累计实际使用外资超130亿美元，进出口总额突破1600亿美元。推动各地构建"一区两园"开放创新格局，2个国家高新区排名持续提升，中以常州创新园打造国际合作新典范，中德、中欧、中瑞等成为省级国际合作园区。积极融入长三角一体化发展，加入上海大都市圈，深化苏锡常一体化合作联动，探索特色化差异化发展路径。
五年来，我们践行"人民城市"重要理念，不断提升城乡品质，高品位的美丽常州正在加快呈现。统筹优化空间格局，常金同城化、常溧一体化加快推进，高铁新城建设、老城厢复兴有序实施，下绣花功夫提升精细化管理水平，交通健康指数位居全国同类城市第一方阵，城乡面貌日新月异。加快建设现代化综合立体交通枢纽，常泰长江大桥、南沿江城际铁路、苏锡常南部高速等重大基础设施开工建设，常宜高速、溧高高速建成，轨道交通1号线和2号线通车，圆了常州人民多年"地铁梦"。在全省率先推进全域美丽乡村建设，建成14个美丽乡村示范点、1238个美丽宜居乡村，创成4个中国美丽休闲乡村、25个省特色田园乡村，溧阳"1号公路"获评全国美丽乡村路。高水平打造文化广场、青果巷、环球港等文旅新地标，环球恐龙城跻身全国十大热门景区，入选首批国家文化和旅游消费试点城市，"常州，教我如何不想她"城市标识深入人心。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。把老百姓的"关键小事"当作党委政府的"头等大事"，在全省率先实现民生实事人大代表票决制。持续排查解决民生领域突出问题，大板房专项整治等民生工程取得明显成效。加快优质教育均等化，教育现代化水平连续七年位居全省第一方阵。优质医疗服务供给持续增加，公共卫生不断加强，三级医院实现区域全覆盖，卫生健康服务体系更加健全，成为全国健康城市建设示范市，健康养老"三项融合"机制全国推广。社会保险提标扩面，住房保障全覆盖工程获中国人居环境范例奖。社会救助制度衔接有序、兜底有力，"温情救助"改革成效显著。坚守安全发展底线，高质量完成安全生产专项整治"一年小灶"，高标准推进"三年大灶"，全面开展"危污乱散低"出清提升行动，系统推进城市安全发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，团结带领全市人民守望相助、同心抗疫，慎终如始抓好常态化疫情防控。针对病毒变异和疫情发展的新形势，我们完善大数据精准分析研判机制，构筑联防联控、群防群控的严密防线，应急指挥能力、流调能力、核酸检测能力、集中隔离能力、防疫物资储备能力显著提升，大战大考交出合格答卷。

五年来，我们全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党，各级党组织创造力凝聚力战斗力不断增强。形成常委会常态化政治学习机制，第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示精神，做到思想上学深学透、行动上紧跟紧随、工作上落细落实。精心组织开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，引导广大党员干部把"四个意识""四个自信""两个维护"融入血脉。严格落实意识形态工作责任制，深化新时代文明实践中心建设。深入实施"龙城先锋"工程，完善村（社区）干部"1+9"专职化管理体系，许巧珍"7+工作法"成为全国优秀社区工作法。坚持好干部标准，围绕发展选干部、配班子，加快优秀年轻干部培养，优化落实"三项机制"，加快建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真做好省委巡视反馈意见整改，深入开展"一学习两整治"，各项整改任务全面完成。发挥巡察利剑作用，高质量完成巡察全覆盖任务。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃整治群众身边腐败和作风问题，风清气正的政治生态持续巩固。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年我们一起奋斗、一起收获，深切感受到：
惟有方向正确才能行稳致远。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚定不移贯彻中央和省委各项决策部署，科学应对各种复杂局面，战胜了一个又一个艰难险阻、取得了一个又一个发展成果。实践证明，只要我们坚持和加强党的全面领导，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，就一定能够找准前行方向、激发奋进动力、凝聚各方力量，在新征程上不断取得新胜利！
惟有人民至上才能无往不胜。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众"急难愁盼"问题，在全社会形成了同心同德、群策群力、共建共享的良好局面。一场全民参与的疫情防控战，让我们再次深刻感受到"人民力量无穷"。实践证明，只要我们始终把人民放在心中最高位置，保持同人民群众的血肉联系，一切为了人民，紧紧依靠人民，不断造福人民，就一定能够赢得人民群众的信任和支持，凝聚起推动高质量发展的磅礴力量！
惟有勇争一流才能跨越赶超。勇争一流、敢为人先，是常州人民的鲜明特质，是新时代拼搏奋斗的生动诠释。近年来，我们对标一流、争先进位，广大党员干部勇当先锋、敢打头阵，全市人民万众一心、共克时艰，广大企业家精益求精、追求卓越，在高质量发展的道路上比学赶超，常州发展质效越来越好，去年位列全省高质量发展考核第一方阵。实践证明，只要我们保持永不自满、永不懈怠的奋斗状态，就一定能够在新征程中谱写新篇章、创造新奇迹、再创新辉煌！
惟有担当作为才能成就精彩。这些年，我们顶住了经济下行的压力、新冠肺炎疫情的冲击、安全环保的考验，办成了一系列大事难事，取得了一系列重大荣誉，团结奋进凝聚我们最强的战斗力，拼搏奉献成为我们的最亮色。实践证明，只要我们始终把责任扛在肩上，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，发扬斗争精神，增强斗争本领，就一定能够战胜一切困难，永立发展潮头！
各位代表、同志们！五年砥砺奋进，成绩来之不易！这是党中央和省委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果，也离不开历届市领导班子和老领导、老同志打下的坚实基础。在此，我代表中共常州市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻常部队、在常高校，向所有关心支持常州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾问题：最大的不足在于产业结构性矛盾比较突出，战略性新兴产业和生产性服务业的支撑作用相对偏弱；最大的短板在于创新驱动的爆发力还不强，城市对高端创新要素特别是高层次人才的吸引力有待进一步提升；最大的制约在于能耗压力、资源环境约束加大，推动生态环境实现根本性好转还需持续用力。城乡建设、民生供给、社会治理领域和党的建设方面仍有不少短板弱项，少数党员干部的作风能力与现代化建设新要求还不相适应。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、开启全面建设社会主义现代化国家新征程
一个城市的发展，紧要之处往往只有几步。今后五年，是常州奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，是乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，也是为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要五年。
"势"是客观存在的，标示着发展的形势、态势、趋势。习近平总书记高度重视对"势"的把握，明确指出要"善于积势蓄势谋势"，多次强调要学会"顺势而为、应势而变"。立足承前启后、继往开来的历史新起点，我们要站在时代的高度，用战略的眼光，科学识势、系统谋势、扎实蓄势、全面起势、合力成势，在现代化建设新征程中干出一片新天地。
要科学识势，把握大势。当前，百年未有之大变局加速演进，无论是谋划改革还是推动发展，都离不开对"势"的认知与把握。要从发展格局的深刻变化中看到机遇，我国正在打造自主可控的现代产业体系，城市竞争重归产业主赛道。常州制造业规模大、门类全、韧性好、开放程度高，过去我们靠制造业赢得了"工业明星城市"称号，未来仍然要靠产业重振雄风，再创城市辉煌；要从国家战略的深入实施中把握机遇，"一带一路"、长江经济带、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等重大战略叠加交汇，为常州更深层次融入"双循环"、更广范围集聚高端要素，创造了更多有利条件；要从区位优势的不断提升中抢抓机遇，随着常泰长江大桥的建成，常州"一点居中、两带联动、十字交叉、米字交汇"的区位优势进一步凸显，一座承东启西、连南接北，串联苏南、浙北、皖南区域联动发展的长三角中轴枢纽城市呼之欲出。放眼周边，未来五年，区域竞争格局巨变的最大红利在常州，交通枢纽地位的最大提升是常州，新一轮发展最好的"时与势"聚于常州。势所必然、势在必行，我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，抢抓机遇、起而行之，在现代化新征程上展现更大作为、成就更好发展。

要系统谋势，顺势而为。识势之后就是如何谋势驭势、借势而进，只有把优势最大程度发掘出来、展示出来、激发出来，发展才能超越别人。一座城市和一个人一样，必须有理想、有抱负、有追求、有定位。"十四五"期间，我们确立了"国际化智造名城、长三角中轴枢纽"的城市定位，这是常州最鲜明的发展特质和最生动的城市画像。定位需要战略支撑，战略围绕定位布局。我们谋划实施"532"发展战略，加快建设长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，高标准打造长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平。"532"发展战略是贯彻落实新发展理念的重要抓手。新发展理念是我们党对发展规律的深刻认识，既与时代同步，又引领时代进步。"532"发展战略遵循新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享、安全作为整体，一起"落子"、统筹推进、一体贯彻，引领常州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。"532"发展战略是社会主义现代化建设的常州探索。现代化建设没有现成模式可循，是不断探索前行的全新事业。实施"532"发展战略，就是要锻长板、扬优势，补短板、强弱项，找准现代化建设的战略支撑点和主攻突破口，集中精力走好自己的路、办好自己的事，把未来常州应该干、能够干、必须干的事情干好干成，把定位干成地位。"532"发展战略是实现人民对美好生活向往的现实途径。现代化的本质是人的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。"532"发展战略把"人"作为最核心、最重要、最积极的因素，推进一批重大产业项目、民生项目，解决一批群众急难愁盼问题，让每一位有梦想、敢拼搏、勇创业的常州人都能实现自身价值、成就精彩人生，在龙城大地上汇聚起现代化建设的磅礴伟力。
要扎实蓄势，厚植优势。谋势之后还需取实，没有实实在在的工程项目作支撑，战略就落不到实处、蓝图就难以变成现实。要看到，"五大中轴"、五轴联动，拉开大框架、构筑大平台、做优大环境，全面提升城市发展能级，搭建起常州现代化建设的四梁八柱；"三个中心"、三心聚合，形成在区域一体化发展、新发展格局中的城市标识，全面提升城市核心竞争力、吸引力和影响力，构筑起常州现代化建设的特色优势；"两个示范区"、系统布局，进一步拓展城乡空间、做强城市功能、加固安全防线，提升城市服务力和承载力，夯实常州现代化建设的底板支撑。我们要深刻理解"532"发展战略的内在逻辑和丰富内涵，强化战略意识、大局意识、创新意识，集聚资源、集成政策、集中力量，排定一批强基础、增功能、利长远的项目清单、任务清单，坚持目标化管理、项目化推进，把现实优势、潜在优势切实转化为发展胜势、领先位势。
要全面起势，乘势而上。经历"十三五"发展，我们在风险考验和发展历练中夯实了基础、积累了经验、壮大了实力，广大干部群众精神振奋、干劲十足，常州已经进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、能级提升的突破期、城乡一体的融合期，由量变到质变的势能正加速积聚。势能积累到一定的临界点，就会喷薄而出、不可逆转。只要我们重视"势"、善用"势"，厚积而薄发，乘势而有为，坚定不移实施"532"发展战略，把精力集中到想干事上、把责任体现到敢干事上、把能力展现到会干事上、把目标落实到干成事上，就一定能积小胜为大胜，变一处优势为全局胜势，打造代表国家水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区，奋力走在全国全省前列。
要合力成势，"势"在人为。回首历史、放眼当下，我们身处最好的时代，拥有最好的发展之势，人生价值的实现与第二个百年目标紧紧相连。路虽远行则将至，事虽难做则必成。常州的干部有担当、有能力、有情怀，企业家有眼光、能创业、创大业，产业工人肯钻研、懂技术、能吃苦，还有一支善于创新创造的人才队伍，这是我们实施"532"发展战略、成就未来大势的坚实依托。我们坚信，有中央和省委的坚强领导，有全市上下一起苦、一起拼的强大合力，一个"既有产业高原、又有创新高峰，既有青山绿水、又有净美人居，既有现代都市、又有田园诗意，既有乡愁古韵、又有文明新风"的现代化常州，一定会展现在世人面前！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起"争当表率、争做示范、走在前列"使命担当，弘扬"勇争一流、耻为二手"常州精神，围绕"国际化智造名城、长三角中轴枢纽"城市定位，大力实施"532"发展战略，加快实现高质量发展、高水平安全、高品质生活、高效能治理，促进共同富裕，奋力走在社会主义现代化建设前列，为2035年率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：
--高质量发展迈上新台阶。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，创新能力显著增强，以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系初步建成，地区生产总值突破1万亿元，一般公共预算收入突破800亿元，全社会研发投入占GDP比重达%。
--人民生活得到新改善。加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。城乡居民收入增速高于经济增速，全体居民人均可支配收入突破7万元。
--美丽常州展现新面貌。碳达峰碳中和迈出坚实步伐，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，浓度35微克／立方米左右，地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到考核要求，城乡人居环境品质显著提升，实现天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽，成为美丽江苏的样板示范。
--社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，社会文明测评指数全国领先，争创全国文明典范城市。文化软实力全面增强，公共文化服务体系更加健全，文艺精品不断涌现，人民精神文化生活不断迈上新台阶，形成更具影响力的文化品牌和城市品牌。

（六）深化改革开放赋能，打造动力澎湃的现代化新淄博。要用好改革开放"关键一招"，充分激发高质量发展内生动力。一要纵深推进重点领域改革。突出问题导向，注重改革系统性、整体性、协同性，聚力突破制约未来发展的瓶颈。聚焦贯彻新发展理念，统筹抓好科技创新、产业升级、生态环保、金融监管、应急管理等领域改革，扎实做好功能区体制机制改革"后半篇文章"，不断提高制度供给与高质量发展的适配性。聚焦服务和融入新发展格局，持续推进市场准入、要素市场化配置、投融资等领域改革，打通循环通道中的堵点淤点。聚焦促进共同富裕，积极稳妥推进分配制度、民生保障等领域改革，让群众共享高质量发展成果。聚力推进数字化转型改革，加快建设数字政府、数字城市、数字社会、数字企业，打造全省数字化变革高地。二要大力实施全方位开放。着力服务和融入新发展格局，持续扩大线下对外开放，实施经济体系、企业梯队、资源配置、城市形态、营商环境"五个国际化"提升行动，发挥综合保税区、鲁中国际陆港等载体的支撑引领作用，打造"双轮驱动、多点联动"的高能级开放平台矩阵，在更广范围、更高层次上参与产业链、供应链重构；持续扩大线上对外开放，加大力度推进国家跨境电商综合试验区建设，实施跨境供应链服务能级提升工程，开启淄博"云开放"时代。着力融入国内大循环，持续扩大对内开放，主动对接粤港澳、长三角、京津冀等经济圈，积极承接产业梯次转移和创新成果落地转化；聚焦"一群两心三圈"区域发展布局，以"济淄六个同城化"融入省会经济圈，以"五个协同发展"链接胶东经济圈，不断提升城市在区域经济发展中的能级位势。三要全力打造极优化营商环境。立足企业和群众的需求端，不断改进政府服务的供给侧，加快建设全国行政审批改革先行示范区，擦亮"齐好办"政务服务品牌。打造营商环境升级版，落细落实关心关爱企业家十条，健全极简、极优、极细、极速、极致"五极"服务模式，严格兑现零距离、零停滞、零障碍、零容忍"四零"服务承诺，使淄博成为近悦远来的强磁场。
（七）深化城市平台赋能，打造时尚活力的现代化新淄博。要落实"打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达"城市发展思路，坚持以品质理念引领城市的规划建设管理，更好发挥城市平台对经济社会发展及要素的生态价值和集聚承载效应。一要更加注重区域协调发展。突出龙头带动，加快主城"东优、西融、南拓、北联"步伐，加力建设"五区三城"，加速张周一体化，深入推动城市进入拥河发展时代，全面提升主城首位度和辐射力。推动全域融合统筹，滚动实施市级统筹重点项目，打造产业共同体、便利交通链、资源配置群、宜居生活带，形成"组群式、网络化、生态型"的区域协调发展格局。发展壮大县域经济，实施县域经济跨越发展行动，推动更多区县进入全国百强区县，挺起市域经济发展的脊梁。二要更加注重畅通要素流动。加快构建"两纵六横"高速公路网和"两环四纵六横"铁路网，推动民用机场、轨道交通规划建设，建成"对外125出行圈"；积极推进"两环五射线"城市快速路网和城市大外环工程，启动张博市域铁路建设，建成"市域15－30－60出行圈"；加快推进鲁中国际陆港和小清河复航等工程，大力发展现代物流产业，健全完善物流服务体系，推进多式联运，打造京津冀和长三角之间的绿色智慧冷链物流基地，建成"123快货物流圈"。三要更加注重城市功能优化。加快建设全域公园城市，加速构建"一心、两环、三带、四片区"生态空间布局，规划建设一批口袋公园、拇指公园、主题公园、带状公园，新建提升一批大型城市公园，持续深化城乡环境大整治精细管理大提升，到2026年建成区绿地率达到％以上，展现生态、洁净、整齐、美丽的城市表情。加快建设好学、好看、好吃、好玩、好创业的"五好"城市，打造更多主题式、沉浸式的人文场景、社交场景、消费场景，让人流、物流、资金流、数据流等在淄博由"流量"变"留量"。加快建设多彩活力的青年发展友好型城市，深化淄博城市发展合伙人制度，着力打造高能级创新创业生态要素供给链、高品质精致宜居生活圈、高层次活力时尚休闲带，让更多城市合伙人牵手淄博、扎根淄博。加快建设彰显情怀的温馨城市，坚持更新老城、拓展新区，深入开展城市有机更新行动，完成所有城镇棚户区和2000年以前建成的城镇老旧小区改造，实现"15分钟生活圈"全覆盖。倍加珍惜土地和空间等资源，敢于为城市未来发展"留白"。四要更加注重城乡统筹。全力打造乡村振兴齐鲁样板淄博板块，用好全国农村改革试验区、城乡融合发展试验区等平台，大力推进乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治提升五年行动和农村基础设施提升行动，普及乡村美学教育，全面完成美丽宜居乡村建设任务，全市村庄集体经济年收入全部达到10万元以上，年收入50万元以上的村达到800个以上。
（八）深化民生赋能，打造共同富裕的现代化新淄博。要坚持以百姓心为心，加快建设高品质民生，推动民生资源由紧平衡向优供给、由保基本向高品质转变，聚力打造全域共同富裕先行城市。要加快推动幼有所育向幼有善育转变，健全全面三孩政策，实施婴幼儿照护提质扩容行动，五年新改扩建幼儿园155处以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到70％、普惠性幼儿园覆盖率超过90％。要加快推动学有所教向学有优教转变，完善优质教育资源供给机制，推动优质教育资源向农村等薄弱区域布局，五年新改扩建中小学63所，增加中小学优质学位万个以上。实施教学质量整体提升工程、普通高中强科培育计划、强校扩优行动，构建"教育大脑＋智慧教育"新体系，打造更多新的优质学校，切实解决"上好学"问题。全面落实"双减"政策，让青少年全面发展、健康发展。要加快推动劳有所得向劳有厚得转变，落实中等收入群体倍增计划，着力提高农村居民收入，实施"创业齐都·乐业淄博"就业创业行动和城乡公益性岗位扩容提质行动，保障居民就业创业，开展根治欠薪制度全覆盖专项行动，促进形成橄榄型分配结构。要加快推动病有所医向病有良医转变，建设区域医疗卫生高地，组建城市医疗集团，建成省级以上临床重点专科27个。推行医学检验结果互认共享、门诊共济保障机制，居民基本医疗保险门诊统筹报销额度在现有基础上再提高50％左右，门诊慢特病报销比例提高到65％左右。健全基层医疗卫生服务网络，推进县域紧密型医共体建设，镇卫生院全部达到国家基本标准，村卫生室实现"一村一室"。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大公共卫生事件能力。要加快推动老有所养向老有颐养转变，落实城镇居住区配建社区养老服务设施要求，推进基础设施适老化改造，加快建设老年友好型城市。推动长者食堂提质扩面，完善特殊困难老年人兜底保障机制和生活照护长效机制，基本建成农村养老服务网络。实施养老机构培优扩容工程，大力推进医养结合，全市各类养老床位达到万张以上。要加快推动住有所居向住有宜居转变，坚持"房住不炒"，完善多层次住房供给保障服务体系，筹建各类人才公寓3万套以上，专业化物业覆盖率保持在95％以上。要加快推动弱有所扶向弱有众扶转变，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。建立突发困难群众救助机制，打造"淄助你"救助品牌，扩大"齐惠保"覆盖面，积极发展优抚、妇女儿童、残疾人、应急救援等事业，争创儿童友好型城市和国家食品安全放心城市。

（二）深化科教创新赋能，打造创新驱动的现代化新淄博。要深入实施创新驱动发展战略，以创建国家创新型城市为抓手，构建高效协同的区域创新体系。一要着力建设高能级创新平台。持续深化校城融合，加快淄博科学城建设，推动绿色化工与功能材料山东省实验室、启元实验室产业创新基地建设全面提速，健全"应用型研究－工程化产品化研发－科技成果转化"创新公共服务链条，形成覆盖全市主导产业的创新平台矩阵，省级以上创新平台达到600家，增长50％以上，把淄博打造成为国内重要的应用型创新中心和先进科技成果转化基地。发挥山东理工大学、齐鲁医药学院、山东农业工程学院等驻淄高校"创新源""人才库"作用，全力支持淄博职业学院、淄博师专升格本科院校，促进学科链、人才链与创新链、产业链有机衔接。二要着力突破一批"卡脖子"技术。坚持"政产学研金服用"一体推进，重点聚焦我市拥有产业和研发优势的新材料、氢能、储能、无人驾驶、智能微机电系统等前沿领域，依托重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发平台，加大投入，实施"揭榜挂帅"，力争取得更多"行业领先"和"不可替代"成果，在推动高水平科技自立自强中作出淄博贡献。三要着力培育高水平创新企业。实施企业创新能力提升工程，充分激发企业科技创新主体作用，力争规模以上工业企业中有研发活动的占比达到62％以上，不断提高对城市创新发展的贡献度。四要着力培育集聚高层次创新人才。实施新一轮"硕博人才储备计划""产业领军人才引领计划"和"五年二十万大学生来淄创新创业计划"，每年新增国家和省级重点人才工程人选60人以上，再引进大学生20万人以上。打造职业教育强市，建设高水平的产教融合基地，力争高技能人才数量增长20％，达到23万人以上。
（三）深化金融赋能，打造资本涌流的现代化新淄博。要加快打造区域性科创产业金融高地，充分发挥金融产业的经济价值和金融的产业生态价值，助推城市高质量发展和现代化建设。一要持续优化金融产业发展生态。精准开展金融双招双引，大力引进培育投资管理、资产管理、金融租赁、财务公司、金融科技等金融和类金融企业，完善保荐机构、会计师事务所、律师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等金融生态，推动金融产业做大做强，力争金融产业增加值占比达到全省平均水平以上，逐步成为支撑全市经济发展的重要产业。二要持续提升金融赋能量级。实施新一轮信贷扩容计划，加快发展供应链金融、绿色金融、数字金融、农村金融、消费金融，用好国家开发性金融、政策性金融，人民币贷款余额年均增速达到10％以上，力争达到7000亿元以上。实施新一轮资本市场突破计划，构建分层次、分行业、分梯队的滚动培育机制，力争上市企业数量达到60家以上，使资本市场的"淄博板块"更加壮大。实施新一轮基金倍增计划，以淄博科创基金港为载体，积极吸引集聚天使投资、创业投资、PE、并购等股权投资基金，形成涵盖企业全生命周期的金融资本服务体系，力争基金管理机构数量达到25家，基金总规模突破2600亿元。三要持续提升金融治理能力。实施金融资本专题培训计划，提高企业家和干部识别、运用、驾驭金融资本的意识和能力。健全金融风险防控体制机制，妥善处置政府债务、金融机构不良资产和企业流动性风险，力争不良贷款率优于全省平均水平，打造金融安全区。
（四）深化文化赋能，打造文化繁荣的现代化新淄博。要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，努力争创全国文明典范城市，彰显现代化城市文明新风范。一要唱响主旋律弘扬正能量。深入实施新时代公民道德建设行动，扎实推进新时代文明实践中心建设，积极践行社会主义核心价值观，打造"厚道齐地、美德淄博"。深度挖掘一大代表王尽美、邓恩铭在淄博的革命事迹，用好焦裕禄纪念馆、朱彦夫党性教育基地等红色载体，让赓续红色基因、传承红色文化成为城市文化底色。二要延展城市历史文脉。开展齐文化传承创新突破行动，大力研究、挖掘、阐释、弘扬齐文化，实施齐长城文化公园、齐国故城考古遗址公园、"齐风胜境"文旅综合体等重点工程，让齐文化可研可学、可感可触，基本建成齐文化传承创新示范区，争创国家历史文化名城和优秀传统文化"两创"标杆城市。深入推进文物保护利用，实施城市记忆工程，积极做好齐国故城遗址、蹴鞠等申报世界文化遗产工作，加强淄博近现代工业遗址保护利用，深度开发聊斋文化、陶琉文化、鲁商文化等地域文化，推动淄博文化走向世界。三要强化优质文化供给。实施文艺精品"两创双百"高峰计划，为全市人民提供更多优秀精神文化产品。推出"淄博城市文化菜单"，建设更多城市书房、文化驿站等新型公共文化空间和全民健身体育休闲场所，构建"15分钟文体休闲活动圈"。做强文化产业，强化创意驱动、美学塑造、艺术点亮、科技赋能，加快构建引领风尚的现代文化产业体系，把文化软实力变成发展硬支撑。四要打造文旅融合高地。着眼丰富和完善旅游产品体系、挖掘和弘扬优秀文化资源，实施文旅融合发展攀升计划，规划建设重点项目100个以上，让淄博文化魅力精彩绽放，让淄博旅游体验越来越棒。
（五）深化生态赋能，打造绿色低碳的现代化新淄博。要自觉践行"绿水青山就是金山银山"的理念，扛牢黄河流域生态保护和高质量发展重大责任，坚决打好环保翻身仗，把淄博打造成为宜居宜业宜游的生态之城。一要以更大的力度打好生态保卫战。坚决打好蓝天保卫战，扎实开展新一轮"四减四增"，推进五大专项整治行动，力争到2026年，VOC＿S排放量比20xx年下降17％以上，PM＿浓度值达到全省中上游水平。坚决打好碧水保卫战，加快推进"八水统筹、水润淄博"水资源保护利用行动，加快打造"四河两湖"生态水系和现代水网，积极推进城市雨污合流管网清零、黑臭水体清零和污水处理厂提标改造，力争国省控河流断面优良水体比例达到70％以上。坚决打好净土保卫战，实施"固废整治五年专项行动"，基本完成固废遗留问题整治任务，工业危险废物利用处置率达到100％，积极创建"无废城市"。二要以更强的紧迫感实施"碳达峰、碳中和"。推进"减碳降碳十大行动"，聚焦重点领域加快推动绿色化变革，确保单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降完成省定目标。坚持以能源消费总量和强度"双控"倒逼"两高"企业转型升级，加快建立绿色低碳循环产业体系。加快实施"六大能源工程"，力争非化石能源占一次能源消费比重达到15％以上，打造绿色智慧能源示范城市。开展零碳企业、零碳社区、零碳园区创建活动，引领形成绿色新风尚。三要以更严格的制度保障绿色低碳发展。健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实施环境准入负面清单。建设黄河百里绿色长廊，推进废弃矿山、滩区湿地、破损山体等生态修复。完善生态产品价值实现、生态资源有偿使用和生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。持续深化"全员环保""刑责治污"机制，打好环保治理人民战争。

--市域社会治理现代化水平实现新提升。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成，着力打造全国营商环境最优城市，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力持续增强，发展安全保障更加有力，市域治理体系和治理能力现代化走在全国全省前列。
三、奋力走在社会主义现代化建设前列
美好发展蓝图，必须靠奋斗来实现。我们要紧紧抓住这关键五年，以"立大志、吃大苦、创大业"的决心毅力，奋力走出一条彰显常州特色的社会主义现代化发展之路。
（一）以交通建设为先行，打造能级更高、支撑更强的现代化常州。大交通构建大格局、引领大发展。要充分发挥交通的基础先导作用，全力推进长三角交通中轴建设，着力提升综合交通体系覆盖广度、通达深度和连接速度，打造长三角现代物流中心，增强要素集聚"向心力"、扩大协同发展"朋友圈"，畅通现代化常州的"主动脉"。
一要加快交通基础设施建设。构建多层次、互联互通交通网，五年完成投资2000亿元以上，实现3小时通达全国重要城市、2小时通行全省、1小时畅行都市圈。共同建设"轨道上的长三角"，建成南沿江城际铁路、常泰铁路，尽早开工建设镇宣铁路、盐宜铁路、苏锡常城际铁路及西延线、轨道交通5号线6号线，形成"三纵四横"的高铁网和"三主五辅"铁路客运枢纽，实现各辖市区均通达高铁。全力打造"高速中环"，建成苏锡常南部高速、溧宁高速，开工建设宁常高速、丹金高速、靖澄常宜高速等，加快形成"三环19射"高速公路网。延伸拓展快速路网，完成机场路全线快速化改造、青洋快速路二期、常金快速新通道，开工建设312国道常州东段、龙江高架北延等项目，实现与周边县市快速直联。2024年建成常泰长江大桥，打通南北向交通纵轴。加快推进常州综合港务区建设，开工建设德胜河三级航道整治项目，构建通江达海的高等级航道网。实施常州机场航站楼改扩建工程，建设长三角地区重要干线机场，不断提升机场枢纽能级。
二要高标准建设现代物流中心。优化物流网络，依托大交通布局"1核心3枢纽8中心"，建设奔牛铁路物流基地，打造常州南站、武南、苏浙皖物流枢纽，加强与上海港通关一体化，推广海铁联运、铁水联运、水水中转。发展物流新业态，构建智慧物流信息平台，壮大高铁货运、冷链物流和全货机物流，建立与制造业发展相匹配的综合物流体系，增强服务实体经济能力。引育现代物流龙头企业，加快物流企业整合，推动凌家塘等专业市场转型，建成京东物流中心等项目，打造3家平台型领军企业。到2025年，基本形成高能级的物流枢纽网络，物流企业竞争力显著提升，标准化、信息化、智能化、集约化水平显著提高，物流降本成效进一步凸显，成为枢纽引领、通道支撑、衔接高效、辐射带动的长三角现代物流中心。
三要做大做强枢纽经济。迈入大交通时代，枢纽经济正迎来发展黄金期。要做强骨干节点，加快建设空港、水港、陆港等有形枢纽，做强高铁枢纽，提升常州站、常州北站、常州西站（金坛站）等站城一体发展水平。常州南站将是常泰铁路、苏锡常城际、地铁5号线和未来多条轨道交通的换乘交汇点，要坚持世界眼光、国际标准、江南特色，高标准高质量建设，打造成为长三角中轴枢纽的"第一门户"和城市"中央车站"。要布局重点园区，培育若干TOD经济示范区，大力发展总部经济、平台经济、楼宇经济、会展经济，打造要素集聚全、流通效率高、业态模式新、聚合能力强的枢纽经济增长极。
（二）以科技创新为引擎，打造创新引领、人才汇聚的现代化常州。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，加快打造长三角创新中轴，让创新创造成为龙城大地上的滚滚热潮。
一要建设产业科技创新中心。积极参与长三角科技创新共同体建设，深度融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、太湖湾科创带发展，勇当长三角科技和产业创新的开路先锋。加快壮大科教城创新之核，建好东部"科创走廊"，打造融入全国全球创新网络的前沿窗口。高标准建设智能制造龙城实验室，在数字化制造技术、智能制造与机器人技术、高端新材料上，加强原创性、引领性科学研究，形成一批重大科技成果，向着国家战略性科技创新基地奋力迈进。推动新型研发机构集群发展，在智能装备、动力电池、石墨烯、碳纤维等领域打造一批高端平台，累计建成省级以上重大科技创新平台120家以上，争创国家级制造业创新中心。加快提升在常高校、科研院所创新能力，深化产学研合作，让更多科技成果从实验室走向车间，从"书架"搬上"货架"，促进高校与城市共生共荣。积极推动长三角科创平台共建共用共享，落实攻关任务"揭榜挂帅"、"赛马"机制，协同突破"卡脖子"难题，创造更多"撒手锏"绝技，形成更多"行业领先"和"不可替代"，不断提升产业创新策源能力。
二要壮大创新型企业集群。加快培育高新技术企业，坚持数量扩张与质量提升并举、壮大规模与提高创新能力并重，到2025年全市高企突破8000家。大力实施上市企业倍增计划、上市后备企业"双百行动"，强化企业上市梯队建设，上市企业累计超150家。做强龙头企业，开展全产业链垂直整合，培育壮大一批贡献份额大、带动力强的领军企业，百亿元以上工业企业（集团）累计突破30家。实施"专精特新"培育工程，鼓励支持中小企业加大创新投入、提升研发能力，打造一批专注细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新"小巨人"和市场占有率高的"单项冠军"，到2025年"专精特新"示范企业达300家以上，全国制造业单项冠军和专精特新"小巨人"企业实现倍增，形成既有"大象军团"也有"蚂蚁雄兵"的企业矩阵。
三要汇聚海内外创新人才。舍得下本钱，放得开手脚，迭代更新重磅人才政策，集成提供创新创业、子女教育、健康医疗等特色服务，引育高精尖缺人才。更大力度引进高层次人才，抢抓海外人才加速回归"窗口期"，深入实施龙城英才计划升级版，五年引进顶尖人才（团队）50个、领军型创新创业人才2000名。更高水平培育"龙城工匠"，深化国家产教融合试点，擦亮"职教名城"金字招牌，大力弘扬劳模精神、工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。更实举措引进青年人才，抢抓人才加速向长三角集聚机遇，办好"名城名校合作行、创新创业赢未来"活动，加快建设长三角青年创新创业港，建成人才公寓10万套以上、创客空间100万平方米以上，建设一批科创综合体和科创社区，打造年轻人创新创业最向往的城市，五年引进各类人才50万人以上。高校是人才的"蓄水池"，要深化与国内外高水平大学合作办学，加快建设河海大学新校区、南航天目湖校区二期、江苏理工学院新校区、常州医学院和常州工学院二期，不断提高在常高校毕业生留常率，让高校真正成为人才引进的沃土、人才培养的源泉。

四要营造一流创新生态。创新的力量，源于优良的生态。要完善全生命周期的金融服务体系，设立400亿元政府科创资金，带动各类社会资本形成2000亿元创新投入。加快打造"龙城金谷"，五年集聚1000家资本机构、投资100家上市公司，为科技创新注入金融活水。完善全链条的公共服务体系，在研发服务、检测认证、成果转化等环节建设更多公共服务平台，不断壮大科技服务业。完善全方位的知识产权保护体系，充分发挥常州国家知识产权保护中心功能，高标准推进国家知识产权示范城市建设，强化知识产权创造、运用和保护，到2025年万人高价值发明专利拥有量达19件。全面落实科技创新"减负松绑"政策，健全股权激励机制，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，把更多时间和精力用在科学研究上。着力培育创新文化，大力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。
（三）以产业强市为支撑，打造结构优化、产业高端的现代化常州。坚持制造立市、产业强市、质量兴市，大力发展智能制造，推进产业迭代升级，增强全产业链把控力和竞争力，打造长三角产业中轴，加快建设国际化智造名城。
一要在聚力高端化发展中增创新优势。打造"产业地标"，着力壮大十大先进制造业产业集群，精心培育八大高成长性产业链，大力发展研发设计、人才资源等现代服务业，培育2－3个产值超三千亿元的地标产业，支撑工业规模总量早日突破两万亿元。展现"产业高度"，积极开展产业链精准招商，谋划实施一批强链补链项目，不断提升产业链现代化水平，五年新招引总投资100亿元或10亿美元的产业项目20个，力争总投资超百亿美元项目实现零的突破。提升"常州质量"，深入推进质量强市、品牌兴市和标准化战略，支持更多企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖，推动老字号焕新，培育新国货品牌，增强"常州造"的话语权和影响力。
二要在应对全球化变局中开创新局面。常州制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造，是畅通国内国际双循环的重要链接。要充分发挥开发区主力军、主阵地作用，加快园区提档升级、争先进位，力争新增2家以上国家级开发区，开发区实际使用外资、规上工业主营业务收入、一般公共预算收入占全市比重分别超90%、75%和60%。要坚定不移扩大对外开放，办好江苏-德国合作交流大会，持续提升中以、中德、中日韩、苏澳等合作园区承载力。要更高水平引进外资，不断优化驻点招商、资本招商、基金招商、以商引商机制，强化招商队伍建设，放大科技经贸洽谈会等展会作用，五年实际使用外资超150亿美元，制造业利用外资比重显著提升。要促进外贸转型，重点推进综保区、跨境电商综试区、外贸转型升级基地、江苏自贸区联动创新区等平台载体建设，融入"双循环"。要加快企业"走出去"，支持龙头企业境外投资、跨国并购，培育具有整合全球资源能力的本土跨国公司。
三要在引领数字化变革中激发新动能。建强数字基础设施，高水平建设5G网络，加快智慧电网、智慧管网、智能充电桩、光伏微电站等建设，夯实数字经济发展基石。加快产业数字化，推广工业互联网和能源互联网"两张网"，深化数字技术在研发创新、生产加工、仓储物流、营销服务中的应用，加快推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，为传统企业转型插上腾飞的翅膀，五年新增上云企业1万家。加快数字产业化，持续办好世界工业与能源互联网博览会，积极发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，推进国家健康医疗大数据常州中心、长三角产业互联网应用中心等建设，推动数据变为战略资源，转化为生产力。拓展数字经济应用空间，加快出台推进生活数字化转型的实施意见，围绕人民群众最迫切需求、最急难问题、最高频事项，加快建设数字化医院、学校、养老、酒店等场景，着力打造需求精准响应、服务均衡惠及的数字生活新图景，让常州加快进入数字时代。
四要在深化市场化改革中释放新活力。常州民资活跃，民企众多，民营经济发达，要给民营企业以更大的施展空间，在全面深化改革中给民营企业以更稳定的预期，在强化精准服务中给民营企业以更强的获得感。打造一流营商环境，持续深化"放管服"改革，擦亮"畅通办"品牌，推进"证照分离"改革全覆盖，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，更高标准实现"就近办、网上办、掌上办"，奋力打造全国营商环境最优城市。加快构建亲清新型政商关系，当好"店小二""急郎中"，做到"有求必应、无事不扰"，持续解决企业的难点痛点堵点，提高政策含金量、精准度、知晓率、直达性。弘扬新时代企业家精神，加强"创二代"培养，造就一支具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，打造更多基业长青的"百年老店"，五年新增市场主体70万户、企业法人20万户。规划建设民营企业总部集聚区，强化内聚外引，鼓励本地民企把总部建在常州，吸引长三角乃至全国知名民营企业总部落户常州，打造民营经济发展新高地。
（四）以绿色生态为底色，打造人与自然和谐共生的现代化常州。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快促进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，持续放大"一江一河四湖五山"自然资源禀赋优势，打造长三角生态中轴，让绿色成为城市发展最鲜明的底色。
一要推动绿色发展。聚焦"高端产能、绿色产业"持续做加法，聚焦"低效供给、低端产能"坚定做减法，深入开展"危污乱散低"出清提升行动，坚决遏制"两高"项目盲目发展，持续砸笼换绿、腾笼换鸟、开笼引凤。制定落实"碳达峰、碳中和"行动方案，深化国家低碳城市试点，强化减污降碳源头治理，支持绿建区打造长三角建筑科技创新中心。生态资源是条"金扁担"，一头挑着"绿水青山"，一头挑着"金山银山"。要积极探索生态产品价值实现机制，全面实行排污许可制，深化跨省市排污权、用水权、用能权、碳排放权交易合作，支持溧阳打造区域性生态产品交易市场和"生态银行"，让破坏损害生态付出相应代价、保护修复生态获得合理回报。
二要攻坚污染防治。始终把保护与修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚定不移打好"十年禁渔"持久战，深入开展"停转拆绿提"五大行动，努力把"工业锈带"变成"生活秀带""发展绣带"，争创国家长江经济带绿色发展示范试点。深入开展污染防治攻坚，像保护眼睛一样保护生态环境，加强和臭氧协同控制，推动污水处理全面接管、全面治理、全面达标，守护好蓝天、碧水、净土。织密生态环境监测监控网络，坚决打击各类违法行为，集中力量解决群众身边的突出环境问题，千方百计为子孙后代留下生态空间、留下宝贵资源。

三要建好生态绿城。坚持山水林田湖草系统治理，构建通江达湖、山水环绕的绿色空间，创成国家生态园林城市。深入开展生态安全缓冲区建设和国土绿化行动，着力建设沿长江、沿运河、环太湖等干线绿廊，推进滆湖、长荡湖综合治理，深化"两湖"地区绿色创新试验，打造长三角有影响力的国家森林公园与国家湿地公园。大力建设口袋公园，支持各地组团打造美丽风景线，让更多市民出门见园、开窗见绿，畅享"绿色福利"。打造零碳城市，弘扬绿色文化，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校创建行动，推广新能源汽车使用，推动绿色出行、绿色居住、绿色消费，让低碳生活成为社会新风尚。
（五）以文化建设为引领，打造文化繁荣、旅游兴旺的现代化常州。常州文化厚重丰盈、旅游时尚活力，两者叠加，就有了"诗和远方"的神韵。要大力推动文旅融合发展，建设长三角文旅中轴、休闲度假中心，让常州成为近悦远来的文化会客厅和旅游首选地。
一要保护传承历史文脉。坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，让传统文化、现代文化、红色文化、江南文化、工商文化交相辉映，让2500多年的历史积淀为城市现代化提供滋养。要做靓运河文化，打造"运河十景"，串起青果巷、南市河、篦箕巷等文化遗存，扩大"常走大运"品牌影响力，主动融入"大运河世界遗产经典游"，打造物阜民丰、流光溢彩、活力四射的文化长廊、旅游长廊。深入推进城市记忆工程，梳理挖掘文脉资源，串珠成链、连线成片，打造江南古典园林群落，完成盛宣怀故居修缮，保护传承好金坛刻纸、乱针绣等非物质文化遗产，推进焦溪古镇联合申遗，建设三星村遗址保护公园，积极谋划大观楼、止园等历史经典建筑复建，努力让典籍中的常州、文物中的常州、遗迹中的常州，在穿越时空、融通古今中活态呈现、焕发新生，"归来"更具魅力。
二要打造休闲度假中心。加快构建全域旅游发展格局，加大旅游重点项目投入，实施恐龙园东进战略，加快曹山未来城、中沙文旅中心月亮船等重大文旅项目建设，到2025年旅游总收入突破2000亿元，旅游业增加值占GDP比重达%。加快休闲度假旅游带建设，推动茅山、太湖湾、天目湖等旅游度假区提档升级，全面优化提升"乐园之都""闲逸山水""美丽乡村""食美常州"核心文旅IP，打造"不得不去"的特色景点、"不得不买"的文创产品、"不得不住"的网红民宿，拉长旅游消费链、价值链。用好用活红色资源，打造经典红色之旅，引导人们走进常州三杰纪念馆等爱国主义教育基地，追寻初心之路、感悟理想之光，让常州旅游既有乡愁记忆，更有家国情怀。打造一批业态融合、设施现代、管理规范的特色商业街区，谋划个性鲜明、吸引人气的"爆点"场景，让"老常州市中心"成为人人向往的文旅消费目的地。发挥农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，推进乡村旅游特色村、风情小镇建设，把美丽乡村打造成为诗意栖居、浪漫生活的都市后花园。
三要讲好城市精彩故事。全面提升文化传播力，更好展现传统与现代交融、本土与外来对话、文明与活力并蓄的现代化都市形象。要以"常州元素"为核心，构筑城市战略品牌，持续打响"常州，教我如何不想她"城市标识，让常州魅力精彩绽放。要以"常州故事"为主题，聚焦主旋律，遵循互联网时代的传播规律，推出更多叫好又叫座的原创精品，艺术精品生产保持全省领先。要以"常州主场"为载体，举办国际赛事、会展、论坛等重大活动，构建多层次、多元化、国际化的文化交流体系，让越来越多的人向往常州、留在常州、爱上常州。
（六）以保障改善民生为追求，打造共同富裕、文明向善的现代化常州。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，是党始终不渝的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，推动初次分配、再分配、三次分配协调配套，着力探索生活富裕富足、公共服务普及普惠、精神自信自强的共同富裕常州路径。
一要夯实共同富裕物质基础。统筹"做大蛋糕"与"分好蛋糕"，持续缩小收入的地区差距、城乡差距、行业差距。放大民营经济造富效应，开展"万企联万村、共走富裕路"行动，优化中小微企业和个体工商户发展政策体系，完善创新创业创富机制，努力让全市人民的"钱袋子"更鼓、"家底子"更厚。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业、多渠道灵活就业、重点群体就业，新增城镇就业50万人以上。探索收入分配新机制，加快"调高""扩中""提低"，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力和焦虑，拓展产业工人职业发展机会、提升技能本领，推动更多劳动者通过辛勤劳动迈入中等收入群体，加快形成橄榄型收入群体结构。高度关注"平均数"以下，加强"扶志""扶智"，强化"造血""换血"，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。
二要优化共同富裕服务供给。促进人的全生命周期公共服务优质共享，不断增加"隐性财富"。打造"常有善育"名片，落实三孩生育政策及配套措施，多渠道降低生育、教育、养育成本，大力发展普惠性婴幼儿照护服务，全力构建育儿友好型社会。打造"常有优学"名片，推进义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、职业教育高质量发展、高等教育内涵发展，新建改扩建学校150所、新增基础教育学位万个，全面落实"双减"政策，着力解决择校热和学区房问题，办好人民满意教育。打造"常有健康"名片，实施"健康常州"行动，优化优质医疗资源布局，深化"三医"联动改革，加强县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，健全分级诊疗制度，建成常州市医学中心、市二院天宁院区、市中医院钟楼院区等重点项目，新增三甲医院4家，推进体育公园和全民健身中心建设，全方位全周期保障人民健康。打造"常有颐养"名片，完善社区居家养老服务网络，护理型床位数占养老机构床位总数比例达80%，大力发展银发经济，实现基本养老触手可及、优质养老全面推进、老有所乐老有所为。打造"常有安居"名片，坚持"房住不炒"定位，保持合理地价房价，增加公租房、保障性租赁住房供给，扩大公积金覆盖面和受益面，有效解决新市民、青年人、低收入困难群众等群体住房问题。打造"常有众扶"名片，健全覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，构建分层分类的社会大救助体系，大力发展慈善事业，确保共同富裕路上一个不能掉队。
三要强化共同富裕文明支撑。文明是共同富裕的重要内涵，要坚持"口袋富"与"脑袋富"同向同步，让常州处处呈现文明风景。积极创建全国文明典范城市，深化新时代文明实践体系，提升"道德讲堂"品牌，注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，让崇德向善蔚然成风。健全公共文化服务体系，建设"秋白书苑"等公共文化空间，精心打造"中吴文化艺术节"等文化惠民品牌，更好满足人民群众精神文化需求。大力弘扬"勇争一流、耻为二手"的常州精神，推动人人起而行之，不断增强敢跟顶级水平对话的志气、渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气，在风雨来袭时同舟共济、共克时艰，在承平顺境时毫不懈怠、奋发进取，在平凡岗位上精益求精、追求极致，让每一个人都成为共同富裕的参与者、贡献者、受益者，形成推动共同富裕更强劲、更深层、更持久的澎湃动力。

－－城市能级实现更大跨越。全域公园城市、"五好"城市、多彩活力的青年发展友好型城市建设取得更大突破，"张周一体、拥河发展"布局基本形成，城市功能、品质、形象持续优化，链接集聚国内外优质资源要素的能力显著增强，务实开放、品质活力、生态和谐成为淄博最鲜明的城市特质。
－－改革开放实现更大作为。制约高质量发展的体制机制障碍基本消除，营商环境达到国内一流水准，城市开放度、经济外向度、市场活跃度显著提升，淄博在新发展格局中的重要支点作用进一步彰显、在"一群两心三圈"区域发展布局中的地位进一步凸显。
－－生态环境实现更大改善。绿色低碳发展格局初步形成，国土空间开发保护格局不断优化，主要污染物排放总量持续减少，彻底扭转生态环保被动局面，力争空气质量优良率提高5个百分点以上，达到全省中等水平，主要河流全面消除Ⅴ类水体，生态环境质量改善幅度走在全省前列。
－－文化建设实现更大发展。文化软实力持续增强，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体育供给丰富多彩，文旅深度融合发展，为创建全国文明典范城市打下坚实基础。齐文化传承创新示范区建设加速突破，优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得重要成果，更好赋能城市发展。
－－共同富裕实现更大进展。更加充分、更高质量就业逐步实现，居民收入增长和经济增长实现同步，橄榄型分配结构加速形成。高品质公共服务体系加速构建，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶加快实现，全域共同富裕先行城市基本建成。
－－乡村振兴实现更大突破。数字农业农村中心城市建设取得重大进展，现代乡村产业体系基本形成，城乡资源要素良性循环，农村公共服务水平和文明程度明显提升，农村人居环境大幅改善，党组织领导的乡村治理体系更加完善，农业农村现代化迈上新台阶。
－－治理效能实现更大提升。"党建引领、一网三联、全员共治"社会治理模式有效覆盖，智慧城市建设取得新进展，现代警务体系更加完善，矛盾纠纷、群众诉求解决机制更加健全，市域社会治理现代化水平不断提高，良法善治局面基本形成，社会更加公平正义、和谐有序，城市更具韧性、更加安全。
－－党的建设实现更大提高。党的全面领导更加有力，党的组织体系更加健全完善，干部队伍建设更加坚强有力，基层组织建设更加过硬，风清气正的政治生态更加优化，全面从严治党纵深推进，干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表、同志们，一幅崭新的奋斗蓝图已经展开。这幅奋斗蓝图寄托了广大党员干部群众的期许，凝聚了全市上下的智慧，是奋进新时代新征程的路线图，是新时代社会主义现代化强市建设的施工图。路虽远行则将至，事虽难做则必成。只要我们众志成城、合力共为，就一定能够打造一个凤凰涅槃、加速崛起的新时代社会主义现代化新淄博！
四、着力深化"九大赋能"，打造新时代社会主义现代化建设的淄博样本
建设新时代社会主义现代化强市，开启的是一段永载淄博史册的壮丽征程。要深刻把握中国式现代化道路的内涵与外延，丰富完善思路举措，突出强化品质理念，以在新时代新征程上勇争先、干精彩、当标杆的追求，努力走出一条具有淄博特色的新时代社会主义现代化强市建设之路。
（一）深化产业赋能，打造产业高端的现代化新淄博。要坚持"紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展"的产业组织理念，推动产业高端化。一要打造先进制造业强市。实施产业结构提升计划，坚持做到传统产业"创新绿色、动能转换优存量"，推进"千项技改、千企转型"，实施新一轮技术改造，实现规模以上工业企业和重点中小企业"五个优化"全覆盖，大力推进"四强"产业跨越发展，"四强"产业增加值占规模以上工业增加值比重达到60％以上；坚持抓好新兴产业"着眼未来、高端引领扩增量"，深化实施新经济培育"沃土"行动，强化政策集成、金融赋能、场景驱动、沿链招引，力争"四新"经济增加值占GDP比重年均提高2个百分点以上，把氢能、光伏、储能等新能源产业和新能源汽车、无人驾驶、环保产业、数字经济等未来产业打造成为我市产业新名片。实施产业能级提升计划，开展工业互联网赋能行动，构建全市一体、全网赋能的工业互联网平台体系，推进产业数字化，加快打造"工赋城市"；着眼数字产业化，开展数字经济核心产业倍增行动，大力培育发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，力争数字经济核心产业增加值年均增长15％以上。实施产业组织提升计划，倾力培育19条百亿级产业链条，严格落实"链长制"，用活"六个一"平台招引新机制，厚植良好产业生态，持续推动补链延链强链，打造形成4000亿级绿色化工产业集群、3500亿级新材料产业集群、3000亿级新能源汽车产业集群和新能源制造业产业集群。实施产业主体提升计划，开展骨干企业跨越发展行动，培育千亿级企业2家，500亿级企业5家，百亿级企业25家左右；开展科技创新型企业梯次培育行动，推进高新技术企业"双培育"计划和科技型中小企业"育苗"计划，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到2000家、3000家，国家级专精特新"小巨人"企业达到50家以上；开展新物种企业梯度培育行动，构建"初创－哪吒－瞪羚－准独角兽－独角兽"培育体系，培育独角兽类企业15家以上、瞪羚企业200家以上；开展企业主体增长行动，推动"个转企、小升规、规改股"，力争规模以上工业企业达到3500家以上。实施产业载体提升计划，强化园区产业承载的主阵地作用，支持市经开区、先创区加快发展，推动各区县现有经开区和功能区全面提升，构建支撑数字化、发展平台化、运营市场化、配套生态化模式，不断提高对项目和资本的吸引力、承载力，积极争创国家级开发区。聚焦全市重点培育的主导产业，高水平规划建设一批新的特色专业园区，以良好功能配套吸引集聚资源要素，促进特色产业链群形成。二要打造现代服务业发展高地。围绕需求端的需求改善供给侧的供给，着力培育现代服务业重点项目、重点企业、重点集聚区，提高对服务业要素的粘附性、承载力，力争现代服务业占服务业比重达到55％以上。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实施服务型制造行动，推动服务业多维度跨界渗透，大力发展现代物流、工业设计、新金融、会展经济、商务中介等生产性服务业，培育云咨询、云商贸、云会展等线上场景，建成一批契合淄博产业需求、具有竞争力的服务业园区，争创现代服务业和先进制造业融合发展试点市。推动生活性服务业向高品质多样化升级，实施传统服务业改造提升计划，建设一批特色商业街区、城市综合体，加快推动健康养老、家政物业、商贸服务等提档升级，培育壮大新零售、宅经济、美学经济、银发经济等新业态规模，引导消费升级，以高水平供给营造消费新热点、引领生活新潮流。三要打造数字农业发展高地。聚焦乡村产业振兴持续发力，以打造数字农业农村中心城市为引领，推动数字农业塑成优势。搭建数字农业数智平台，建成"齐农云"智慧大脑和中国农业科学院数字农业农村研究院，与山东农业工程学院互动共为，把淄博打造成为数字农业技术研发、人才培养的重要基地。贯通数字农业发展链条，依托农业龙头企业、消费互联网平台企业、农产品冷链物流骨干企业，以数字化推动一二三产跨界融合、生产物流销售全链衔接，实现农产品优质优产、快速运达、优品优价。打造数字农业产业集群，抓好数字农业重大项目建设，培育数字化特色农业产业链，形成5个百亿级农业产业融合发展集群。大力推行"党支部＋合作社＋农户＋数字化"模式，让更多农民进入产业链条、共享数字农业发展红利。积极发展数字大田，60％以上规模化田园完成数字化改造，确保粮食播种面积稳定在320万亩以上，粮食总产量保持稳定。

安不忘危、兴不忘忧。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的短板，主要是：发展不平衡问题依然突出，区域发展、城乡发展不平衡现象依然存在；产业升级、动能转换任务艰巨，保持经济持续健康发展的基础尚不稳固；制度供给滞后于高质量发展需求，城市开放度、经济外向度、市场活跃度不够高，对优质资源要素的链接集聚承载能力不够强；污染治理和节能减排的压力大，推动绿色低碳发展的步伐不够快；公共服务供给质量不够高，与群众期盼还有差距；部分党员干部的认知、能力、作风还不适应新时代新要求，等等。对此，我们一定坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，勇于担当、聚力攻坚，决不把难题留到明天，决不把包袱甩给后人。
各位代表、同志们，过去五年，是老工业城市爬坡过坎、滚石上山的五年，也是收获满满、硕果累累的五年。全市上下躬身入局、承压奋进，干得很辛苦，拼得很充实，走得很坚定，闯出了发展新天地，拼出了城市新希望。对历史最好的致敬，就是创造新的历史。踏上新时代新征程，我们有信心、有能力在接续奋斗中，再塑淄博新优势、再造淄博新辉煌！
二、熔铸忠诚听令景从，诠释捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的淄博担当
天翻地覆见证人间正道。旗帜鲜明讲政治、永葆忠诚敢担当，这是我们跨越千山万水、攻克千难万险得出的真理。走好新的赶考之路，我们必须以史为鉴，统一思想、统一意志、统一行动，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
－－坚定不移坚持和加强党的全面领导。要深刻理解中国共产党为什么"能"，深刻领悟中国共产党"是什么、要干什么"，在强化党的全面领导中夯实政治定力，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要把党的全面领导体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全领域全过程，加强对深化改革、依法治市、网信、财经、外事、审计、教育、机构编制等重点工作的领导，确保党的领导在淄博无时不在、无处不在。
－－坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要争做坚定信仰者，健全"第一议题""四级联学"等制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。要争做虔诚传播者，用好"流动党校""明理胡同""裕禄讲堂"等载体，让党的创新理论走进大众、润泽心田。要争做忠实实践者，努力把学习成效转化为攻坚克难的过硬本领，让伟大思想在淄博大地展现真理光芒和实践伟力。
－－坚定不移捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。要扎实开展政治忠诚教育，把"两个确立"作为最深刻的政治信念，把"两个维护"作为最坚定的政治立场，完善落实"国之大者"的政治监督机制，把坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"充分体现到深入贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署的行动上，体现到履职尽责、做好本职工作的实效上，体现到党员干部的日常言行上，让绝对忠诚成为淄博党员干部最鲜明的政治本色。
－－坚定不移推进党的建设新的伟大工程。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，切实履行管党治党政治责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力把各级党组织建设得更加坚强有力，以高质量党建引领高质量发展和现代化建设。
各位代表、同志们，淄博是一方红色热土，在各个历史时期都矢志不渝听党话，坚定不移跟党走。我们要赓续红色基因，牢记初心使命，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，步调一致走好新的赶考之路！
三、胸怀大局把握大势，描绘建设新时代社会主义现代化强市的淄博愿景
胸怀大局才能因势而谋，把握大势才能应势而动。未来五年，淄博将迎来转型跨越的决战期。放眼世界，百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理结构和经济版图正在重塑，中国阔步走向世界舞台中央，将为淄博带来新的难得发展机遇。纵观国内，我们全面开启实现第二个百年奋斗目标新征程，聚力促进共同富裕，在波澜壮阔的历史进程中，淄博凭借资源禀赋优越、工业基础扎实、重要支点作用突出的优势，必将会有更多、更好、更大的发展机会。置身山东，习近平总书记对我省提出了"走在前列、全面开创""三个走在前"的重要指示要求，给我们以巨大的鼓舞和无穷的力量。山东感恩奋进、求变图强，推动新旧动能转换取得重大成果，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，全省发展呈现由形到势的根本性转变。时代风起，齐鲁潮涌，淄博不甘人后，要在新时代社会主义现代化强省建设中担当更重要的角色。审视淄博，经过五年来的打拼和积淀，优势加速集成，要素加快集聚，高质量发展全面起势，已经具备了赶超跨越的坚实基础。全市上下人心思上、人心思进，这是比单纯经济发展更深刻、更可喜的转型，也是赢得未来的最大底气、最强信心。只要我们保持定力、永不懈怠，把精力集中到想干事上，把责任体现到敢干事上，把能力展现到干成事上，就一定能够实现城市发展量变到质变、跟跑到领跑的历史性转折。
今后五年，淄博经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展，纵深推进全面从严治党，锚定"走在前列、全面开创""三个走在前"总遵循、总定位、总航标，创造性贯彻落实省委"六个一"发展思路、"六个更加注重"策略方法、"十二个着力"重点任务，深化产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、文化赋能、生态赋能、改革开放赋能、城市平台赋能、民生赋能、治理赋能，打造产业高端、创新驱动、资本涌流、文化繁荣、绿色低碳、动力澎湃、时尚活力、共同富裕、安居乐业的现代化新淄博，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。
今后五年，淄博经济社会发展的主要目标是：
－－经济发展实现更大跃升。经济实现质的稳步提升和量的持续增长，主要指标增幅位居全省前列，GDP年均增长7％左右，总量突破7000亿元。国家创新型城市建设取得新突破，全社会研发投入占GDP比重达3％以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达60％以上。基本完成新旧动能转换任务，传统产业和"四强"产业脱胎换骨，新经济和未来产业挑起大梁，规模以上工业总产值突破1万亿元大关，数字农业走在全国前列，现代服务业迈上中高端，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

（七）以城乡融合为突破，打造优势互补、协调联动的现代化常州。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置等全面融合，建设城乡融合发展示范区，打造"都市里的村庄"和"田野里的都市"，加快形成"各美其美""美美与共"的融合发展新格局。
一要拓展城市未来空间。坚持规划有高度、建设有力度、管理有温度，处理好建设和留白的关系，统筹推进老城厢复兴、高铁新城建设、"两湖"创新区发展，建设一座让人民满意的现代化城市。老城厢是常州千年文脉所系之地，是老百姓情感承载之地。要以珍爱之心、尊崇之情善待历史遗存，加强对历史建筑、风貌街区、工业遗存、名人旧居的保护利用，探索更富创意的"打开方式"，让老城厢唤醒记忆、绽放新颜。要高标准推进高铁新城建设，加快建设星耀城、国际人才广场、领航大厦、文体中心等重点项目，打造跨江融合桥头堡。"两湖"创新区承载着常州的未来和希望。要坚持"科产城人"融合，以世界眼光、国际标准高起点规划，以对历史和人民高度负责的态度，举全市之力专班推进，打造生态之城、秀美之城、科技之城、创新之城、青年之城、未来之城，五年成势、十年成形、十五年成城；高质量推进环滆湖一体化建设，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑，打造极具冲击力、标识度的滨湖天际线，让"长三角最美湖湾城"经得住远眺、耐得住细看；推动环长荡湖特色化发展，加快常金同城化，打造"未来科创城"；引育高端化产业、高能级平台、高层次人才，配置国际社区、国际教育、国际医院等资源，提升数字化、智慧化水平，努力营造与上海、杭州、深圳"无差别"的宜居宜业生态环境，让青年才俊在这里造就和遇见更加美好的未来。城市品质既要有点的突破，也要有面的提升。要精心设计打造一批体现高颜值、充满时尚感、洋溢文化味的"城市家具"，实现建筑可阅读、街区可漫步、滨水可游憩；有序推进城中村改造、老旧小区提升、既有住宅加装电梯，全面提升城市精细化管理水平，有效破解停车难、交通拥堵等"城市病"，提升市民的认同感、归属感、获得感，让城市更有品质、更有情怀、更有温度。
二要实施乡村振兴战略。现代化最艰巨的任务在乡村，最大的潜力后劲也在乡村。要牢牢把握"三农"工作重心的历史性转移，围绕乡村振兴总要求，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造乡村振兴的常州样板。更高质量构建现代农业产业体系，深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、高效设施农业。着力推进种业强市建设，稳定粮食和生猪等重要农产品供给，遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。积极拓展农业公园、乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态新模式，推动一二三产融合、上中下游一体、产供销加互促。深入实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治提升，积极探索、有序推进现代化宜居农房建设，推动全市规划发展村庄全部建成美丽宜居乡村，从"一处美"迈向"一片美""全域美"，展现"新鱼米之乡"的时代风貌。乡村振兴的关键在人才。要注重高素质农民队伍和新型农业经营主体培育，实施农民职业技能培育计划，培养更多"农创客""田秀才""土专家"，在农村广阔天地大展才华、大显身手。
三要推进城乡融合发展。城乡融合发展是制度供给的均等化，不是功能形态的同质化；是发展机会的平等化，不是发展结果的一样化；是品质生活的共享化，不是生活方式的平移化。要加快改革创新步伐，建立健全城乡融合发展的体制机制，深入推进溧阳、金坛城乡融合发展试验区建设，加快释放"人"的活力、激活"地"的潜力、激发"产"的动力，为乡村振兴注入新动能。畅通城乡要素自由流动，创新吸引人才返乡下乡留乡激励机制，探索科技成果入乡转化机制，完善农村金融服务体系，加快农业企业股改上市，促进人才、资金、技术等要素源源不断流向乡村。加快基础设施互联互通，统筹提升乡村公路、电力、天然气、供水和垃圾污水收集处理等基础设施，加快建设数字乡村，为乡村振兴提供有力支撑。深化农村领域集成改革，巩固扩大农村集体产权制度改革成果，完善农村承包地"三权分置"制度，深化农村集体经营性建设用地入市改革，稳步推进农村宅基地制度改革试点，以改革唤醒"沉睡的资源"，激活"希望的田野"。
（八）以统筹发展和安全为保障，打造祥和美好、安全稳定的现代化常州。强化安全发展理念，增强安全发展能力，做到防风险与促发展同部署同落实，打造市域公共安全体系建设常州样板，创成国家安全发展示范城市。
一要完善公共安全体系。以公共安全体系"1+29"规划为行动指南，围绕"六横六纵六保障"，构建全面安全、系统安全、长效安全"三位一体"的公共安全体系。突出抓好安全生产，强化危化品、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全风险排查，高标准高质量推进"三年大灶"，全面压实"五个责任"，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加快完善城市水网，保障防洪安全。着力强化公共卫生安全，实施公共卫生防控体系建设行动，毫不松懈抓好常态化疫情防控，加强食品、药品、疫苗等安全工作，织紧织密防护网、筑牢筑实隔离墙。完善社会治安防控体系，建设高水平平安常州，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深化信访积案化解，严密防控各类矛盾风险。加快建设风险防控体系，以大概率思维应对小概率事件，加强源头控安、除患保安、执法护安、科技兴安，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。
二要提升数字治理能力。充分运用现代科技手段，以智能化、数字化为突破口，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。借鉴上海"一网统管"城市运营中心经验，大力实施"一心两智"工程，推动市域社会治理现代化指挥中心实战化运行，建设"城市智慧脑"智能分析系统，开发"网格智能针"基层应用平台，嵌入集成智慧城管、交通管理、环境保护、应急指挥、社区治理等功能，建成"城市大脑"，形成统一的城市运行视图和协同运行体系，加快实现社会信息全汇聚、城市运营全监管、隐患风险全掌控。
三要夯实社区治理基础。社区是城市运行的底盘，社区稳则社会稳。要做好赋权增能的加法，尽可能把资源、服务、管理充实到社区，让离群众最近、感知最灵敏的基层有人有物有保障。做好减负减压的减法，严格社区事务准入制度，尽最大努力减重复劳动、减不必要形式、减隐性负担。做好社区服务的乘法，深化"大数据＋网格化＋铁脚板"治理机制，推行"一门受理、一站服务、全科社工"服务模式，积极构建"政社协同、功能齐全、运行规范、服务专业"的社区服务网络。做好革除弊端的除法，坚决反对形式主义，克服重痕不重绩、留迹不留心的倾向。要建强社区工作者队伍，突出选优配强"带头人"，完善激励评价机制，不断提高薪酬待遇，把更多热爱基层、热心社区、善做群众工作的优秀人才引进来、留下来、发展好。

四、筑牢社会主义现代化建设的坚强政治保证
立足新起点、开启新征程，我们要认真学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉、扛起时代担当，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领现代化建设。
（一）旗帜鲜明讲政治，筑牢绝对忠诚之心。旗帜就是方向、信念就是力量、核心就是我们奋斗的主心骨。全市各级党组织要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向奋勇前进，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保党中央和省委的各项决策部署在常州一贯到底、高效落地。广大党员干部要加强党性锻炼，严肃党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，以实际行动诠释对党的忠诚。
（二）培根铸魂悟思想，把稳理想信念之舵。始终把学习好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。要把好意识形态"方向盘"，落实意识形态工作责任制，加大舆情信息分析研判和处置力度，牢牢掌握意识形态工作的主动权。要始终胸怀"两个大局"、心系"国之大者"，持续推动党史学习教育走深走实、入脑入心，从风云激荡的党史中汲取智慧，从伟大建党精神中汲取力量，传承红色基因，弘扬常州精神，让信仰的力量跨越时空，铸就奋进新征程的精神原动力。
（三）固本强基筑堡垒，夯实执政为民之基。党的力量来自基层，解决具体矛盾关键也要靠基层。要把抓基层打基础作为固本之策、长远之计，牢固树立"党的一切工作到支部"的鲜明导向，全面加强各层级各领域党组织建设，以党建带群建，完善上下贯通、执行有力的组织体系。加强城市基层党建系统建设和整体建设，健全完善市、区、街道、社区城市基层党建四级联动体系，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，完善党建引领城市基层治理机制。深入开展有形有效覆盖集中攻坚、软弱涣散基层党组织动态清零专项行动，不断提升两新党建工作质量。紧盯各类园区、商务楼宇等重点区域，抓住律师、互联网等重点行业，及时有效把党的工作做到快递员、网约工、网络主播等新就业群体中去，不断扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力、号召力。大力推进基层党建阵地"点亮工程"，全力打造一批党旗高扬的红色阵地、基础过硬的标准阵地、凝聚群众的民心阵地、激发活力的先锋阵地、争先创优的品牌阵地，持续擦亮"龙城先锋"党建品牌。加强基层带头人队伍建设，拓宽选人视野，健全培养体系，完善待遇保障，全面提升素质。扎实开展"两在两同"建新功行动，让党员在乡村振兴、常态化疫情防控等重大任务中冲在攻坚第一线、让党旗飘扬在发展最前沿。
（四）严管厚爱强队伍，激发干事创业之志。全面贯彻新时代党的组织路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出政治素质把关，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，从改革发展一线、重大斗争前沿、急难险重关头，把那些"平常时候看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出"的"闯将""干将"发现出来、任用起来，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设常州三杰干部学院，加强干部教育培养，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。更大力度培养选拔优秀年轻干部，推动年轻干部深入发展一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，锻造可堪大用、能担重任的栋梁之才。不断优化完善考核体系，深化结果运用，确保考出压力、考出动力、考出正气。用活用好"三项机制"，认真落实"三个区分开来"，为担当者担当、为实干者撑腰，激发干事创业精气神。
（五）驰而不息优作风，恪守清正廉洁之本。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。要坚持挺纪在前，把严的主基调长期坚持下去，进一步强化党员干部的纪律意识、规矩意识，综合运用监督执纪"四种形态"，常"体检"、多预防，做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度，切实做到严管厚爱结合、激励约束并重，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。积极探索破解对"一把手"监督和同级监督难题，确保权力始终在正确轨道上运行。持续深化反腐败斗争，坚定不移惩治政法、金融、国企、工程建设、民生保障等领域腐败问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化以案促改、以案促治，紧盯突出问题完善制度机制，真正把权力关进制度笼子。注重廉洁文化建设，常态化抓好警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，精准施治形式主义、官僚主义，严防"四风"问题反弹回潮。深化巡视巡察上下联动，彰显利剑震慑作用，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。
各位代表、同志们！习近平总书记指出，以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履职尽责，巩固和扩大新时代爱国统一战线，更好发挥工青妇等群团组织作用，保障新就业群体劳动者权益，加强新时代党管武装工作，巩固和发展军政军民团结，不断汇聚现代化建设的强大合力。要传承共产党人的光荣与梦想，让每一位与时俱进、敢为人先的开拓者在常州书写传奇，让每一位只争朝夕、埋头苦干的实干家在常州演绎精彩，让每一位矢志前行、不懈进取的追梦人在常州筑梦圆梦。
各位代表、同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力再出发，实干拼搏谱新篇，为实现"十四五"奋斗目标，为常州奋力走在社会主义现代化建设前列、创造新的辉煌而不懈奋斗！
名词解释：
1.农村土地制度"三项改革"：农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。
2."一区两园"开放创新格局：每个辖市区形成"一个省级以上高新区+一个省级以上经开区"的开放创新格局。
3.健康养老"三项融合"：养老与医护相融合、事业与产业相融合、传统模式与新兴业态相融合。
4.村（社区）干部"1+9"专职化管理体系："1"，即全面推动"选育管用督"全链条管理的《打造基层治理铁军的实施意见》；"9"，即包括档案管理、教育培训、经济责任审计和薪酬管理、企业年金等在内的9个配套文件。

5.许巧珍"7+工作法"：对待事业"忠+勤"，对待群众"熟+真"，对待困难"挺+干"，对待矛盾"情+理"，对待共建"诚+厚"，对待同事"严+爱"，对待创新"思+试"。
6."一学习两整治"：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展违规吃喝、烟（卡）问题两个专项整治。
7."三纵四横"高铁网："三纵"指连镇铁路南延、常泰铁路、盐泰锡常宜铁路；"四横"指京沪高铁、沪宁城际、南沿江城际、宁杭高铁。
8."三主五辅"铁路客运枢纽："三主"指沪宁城际常州站、京沪高铁常州北站、常泰铁路常州南站；"五辅"指南沿江城际铁路金坛站、南沿江城际铁路武进站、宁杭高铁溧阳站、沪宁城际戚墅堰站、盐泰锡常宜铁路前黄站。
9."1核心3枢纽8中心"物流布局："1核心"指长三角现代物流中心核心区；"3枢纽"指常州南站物流枢纽、武南物流枢纽、苏浙皖物流枢纽；"8中心"指金坛物流中心、钟楼邹区物流中心、凌家塘物流中心、东港集装箱物流中心、东部物流中心、运河钢贸物流中心、应急保供物流中心、金坛港物流中心。
10.上市后备企业"双百行动"：100个重点上市后备企业和100个一般上市后备企业梯队。
11."一江一河四湖五山"："一江"指长江；"一河"指大运河；"四湖"指太湖、滆湖、长荡湖、天目湖；"五山"指茅山、南山、竺山、横山、小黄山。
12.农村承包地"三权分置"：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权"三权"分置并行。
13."六横六纵六保障"公共安全体系："六横"指公共安全风险防控体系、突发事件应急救援体系、覆盖全域的标准化安全管理体系、覆盖全员的安全责任体系、全要素的科技支撑体系、全社会的公共安全共建共治体系。"六纵"指安全生产标本兼治、防灾减灾能力提升、公共卫生有效防控、社会安全齐抓共管、应急产业创新发展、安全服务专业精准。"六保障"指树牢安全发展理念、提升安全法治水平、夯实安全基层基础、加强安全文化建设、优化安全投入机制和健全合理奖惩机制。
在中国共产党西宁市第十五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党西宁市第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党西宁市第十五次代表大会，是在庆祝建党一百周年之际，两个一百年奋斗目标历史交汇关键节点，全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章作出西宁贡献。
回首过往奋斗路，经过全市广大党员干部和各族群众不懈努力，西宁与全国全省同步全面建成小康社会。眺望前方奋进路，我们要大力弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大，牢记嘱托、勇担使命，努力为党和人民争取更大光荣！
一、过去五年工作回顾
市第十四次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，全面完成市第十四次党代会确定的目标任务，各项事业取得了显著成就。
领袖思想指引方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立"第一议题"学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。建立健全政治要件闭环落实机制，把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"内化于心、外化于行。思想伟力在实践中充分彰显，指引西宁各项事业沿着正确方向阔步前行。
经济结构优化升级。地区生产总值、居民人均可支配收入提前实现翻番。锂电储能、光伏制造等五大产业集群规模效应显现，藏毯、中藏药等传统特色产业加快转型。旅游业发展迅猛，第三产业占比超过"半壁江山"。现代农业加快发展，"河湟田源"农产品区域公用品牌发布。成功创建全国创新型城市，互联网大通道基本建成，西北首个根镜像服务器上线运行，动力锂电池、高性能碳纤维、微孔铜箔等产品技术国际先进、国内领先。省会隆起势头强劲，全省受益成效显著。
攻坚战役连战连胜。历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，"两不愁三保障"全面实现，脱贫攻坚全面胜利、成果不断巩固。生态修复、河道治理、污染源整治有力实施，超额完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良率位居西北省会城市前列，湟水河出境断面水质全面达标。金融运行稳健有序，政府债务风险总体可控。三大攻坚战取得决定性成就，西宁发展的根基更稳、底气更足。
生态环境日益改善。出台全国首部绿色发展地方性法规，园博园等一批公园绿地建成开放，国土绿化三项指标显著提升。四级河湖长体系全面建立，厕所革命三年行动圆满收官，成功创建全国水生态文明城市，入选国家低碳城市、无废城市建设试点。绿色发展样板城市基本建成，"绿水绕城、青山如画"的美丽图景正在徐徐铺展。
城市品质不断提升。湟中撤县设区，多巴、南川、北川片区竞相发展。"畅通西宁"外环内网交通格局初步形成，获评国家公交都市建设示范城市。"城市双修"完成试点，地下综合管廊、海绵城市、城市绿道建设和棚户区改造有力推进。创建并蝉联全国文明城市，"清洁西宁"广受赞誉。沈那遗址公园等成为文化新地标，《尕布龙》等精品剧目深受好评。环湖赛开幕式永久落地西宁。城市软实力不断增强、美誉度大幅提升。
改革开放步伐加快。党政机构改革全面完成。商事制度改革等工作受到国务院通报表扬，农村土地制度三项改革试点成为全国典型，首创四级紧密型一体化医联体，健康服务共同体连续入选全国医改十大新举措，社会治安分级评价机制改革卓有成效。兰西城市群建设协同推进，与南京、武汉等交流合作成果丰硕。跨境电子商务综合试验区成为对外开放新平台，中欧班列常态化运行。改革开放向纵深推进，发展动力愈发强劲。
民生福祉持续增进。义务教育均衡发展目标基本实现，城乡教育集团化办学全面推开，办学条件显著改善。医疗远程会诊和中藏医服务实现全覆盖。城乡社会保障体系基本建立，爱老幸福食堂解决了老人用餐难题。城市运行指挥中心建成投用，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、食品药品监管持续加强，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。基本公共服务供给日益丰富，获评中国最具幸福感城市。各族群众生活品质持续提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。

－－我们致力于建设现代化组群式大城市，城市能级实现新跃迁。坚持"打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达"城市发展思路，实施统筹项目603个，干线铁路网、公路网基本建成，淄博北站建成投用，城市快速路网、孝妇河文化休闲生态观光带、全域公园城市、国际会展中心等引领性工程扎实推进，火车站南广场片区、北广场片区接续改造，城乡环境大整治精细管理大提升深入开展，连续26年保持"国家卫生城市"称号，"五好"城市、多彩活力的青年发展友好型城市品牌全面打响。
－－我们致力于弘扬社会主义核心价值观，文化建设结出新硕果。守正创新抓好意识形态工作，扎实开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，打造城市荣耀广场，开展乡村美学教育，加强新时代文明实践站、城市书房、综合性文化服务中心建设，万人拥有公共文化设施面积居全省第二位，蝉联全国文明城市"四连冠"。扎实推进齐文化传承创新示范区建设，带动陶琉文化、鲁商文化、孝文化等地域文化创新发展。实施文旅融合发展十大攻坚行动，打造周村古商城、颜神古镇等一批网红打卡地，"一核五带"文旅融合发展布局初步形成，入选第一批国家文化和旅游消费试点城市，彰显了乐游淄博、悦享淄博的别样风采。
－－我们致力于践行"绿水青山就是金山银山"理念，生态淄博焕发新颜值。创新建立"全员环保""刑责治污"机制，掀起一轮轮环保风暴，实施"六大减排工程""六大能源工程"，推进"八水统筹、水润淄博"水资源保护利用行动，勾勒出一幅天蓝、地绿、水清的生态画卷。20xx年，全市空气质量优良天数达222天，比20xx年增加34天，创历史最好成绩，环境空气质量改善幅度、水环境质量指数获全省"双第一"。我市被国务院表彰为全国四个环境质量改善最明显的城市之一，荣膺"中国人居环境范例奖"。
－－我们致力于践行以人民为中心的发展思想，群众生活绘出新画卷。决战决胜脱贫攻坚，万户万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，淄博与全国全省一道进入全面小康社会。抓紧抓实疫情防控，成功应对"利奇马"台风影响，在大战大考中交出了优异答卷。在全省率先制定建设高品质民生促进共同富裕的行动方案，全市民生投入占财政支出的年均比重达％，居民人均可支配收入年均增长％，就业、保障、教育、医疗、住房、养老、救助等社会事业扩面提质，妇女儿童和残疾人事业取得长足进步，群众生活加快由"将就"向"讲究"转变。在20xx年度全省群众满意度测评中，我市排名第6位，创历史最好水平。
－－我们致力于打造共建共治共享工作格局，市域社会治理效能得到新提升。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，坚决守好"一排底线"，社会大局持续和谐稳定。积极构建"185"基层社会治理体系，创新推行"党建引领、一网三联、全员共治"社会治理模式，开展"五化一高"社区创建，强化有解思维、合理假定、事要解决，有效化解矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，勇夺全国社会治安综合治理优秀市"三连冠"、荣膺"长安杯"。
－－我们致力于纵深推进全面从严治党，党的建设呈现新气象。推行全面从严治党"四责协同"机制，实现十二届市委巡察全覆盖，创新构建"齐镜"政治生态评价系统，管党治党责任链条越拧越紧。树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，大力选用"狮子型""老黄牛型"干部，干事创业的氛围更加浓厚。实施"千名干部进名校"专业能力提升行动，干部和企业家加快认知迭代。坚持党管人才，出台"人才金政37条"，五年新增省级以上重点人才工程专家305人；实施"三年十万大学生集聚计划"，两年引进大学生万人。圆满完成区县镇领导班子换届和村（社区）"两委"换届选举，统筹推进各领域党建工作，基层党组织政治功能和组织力显著提升。坚持以零容忍态度推进正风肃纪反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态风清气正、海晏河清。
五年来，我们毫不动摇坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院依法履职，爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用不断增强，荣获全国双拥模范城"九连冠"，党总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥。精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动，广大党员干部群众听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定，凝聚形成了同心同德、同向同行的生动局面。
各位代表、同志们，回顾奋进历程、品味发展喜悦，我们都为没有辜负组织重托和群众信任，而由衷地感到自豪和欣慰。五年来，淄博发展取得的一切成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于党中央的坚强领导，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是各位老领导、老同志悉心指导、鼎力支持的结果，是全市党员干部群众挥洒汗水、拼搏奋斗的结果。在此，我代表中国共产党淄博市第十二届委员会，向所有为淄博改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持淄博发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
五年来，全市各级党组织和广大党员干部群众，在攻坚克难中拼出的发展成果最值得珍惜，在砥砺奋进中凝聚的精神财富尤其需要传承。我们体会最深的是：只有坚持党的领导，才能行稳致远。坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，一切行动听从习近平总书记号令，所有工作围绕"国之大者"展开，就一定能够在劈波斩浪中牢牢把握正确航向。只有坚持人民至上，才能无往不胜。认真践行以人民为中心的发展思想，真心实意付出，真金白银投入，真抓实干攻坚，让群众得到实实在在的实惠、感到真真切切的温暖，就一定能够激发排山倒海的磅礴力量。只有坚持放大格局，才能事争一流。跳出淄博看淄博，自觉站在全国全省大局定位自身坐标，坚持以"事争一流、唯旗是夺"的境界谋划推进工作，就一定能够以一域出彩为全局添彩。只有坚持着眼长远，才能赢得未来。踏准时代节拍，推动认知迭代，用战略思维指导战术问题，以未来目标谋划今天发展，就一定能够做到快人一拍、把握先机。只有坚持革故鼎新，才能打开空间。坚持有解思维，敢于用改革的思路打破坚冰、扫除障碍，善于以创新的办法蹚出路子、增创优势，就一定能够让创新创造的活力迸发涌流。只有坚持系统观念，才能整体跃迁。立足整体把握客观规律、分析内在机理，统筹协调处理发展矛盾，善于打破两难多难、既要又要的僵局，就一定能够实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。只有坚持担当作为，才能善作善成。面对任何困难挑战，扛起躬身入局的责任担当，发扬敢打必胜的拼劲血性，保持一抓到底的顽强韧劲，就一定能够把美好蓝图变成现实胜景。

同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚担使命，实干勇争先，奋力谱写乌海高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出更大贡献！
名词解释
1."三年计划"：20xx年－20xx年，按照一年提质增效、两年示范引领、三年争先创优为总体思路，分三年稳步推进全市基层党建工作。
2."五大行动"：城市基层党建"融合行动"；农区党建"振兴行动"；机关党建"先锋行动"；国有企业"聚力行动"；民企党建"强基行动"。
3."八个一样"：白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇街一个样。
4."雪亮工程"：即全国公共安全视频监控建设联网应用项目。
5."一心多点"人才工作格局：以北京这一全国人才集聚地为中心，以上海、兰州等地区为多点，刚柔相济，聚力引才；以乌海科技创新中心这一高端人才集聚平台为中心，以清华大学、兰州大学等科研力量集中的高校为多点，实现"异地孵化、乌海转化"；以加强党管人才工作为中心，以人才工作领导小组成员单位和用人单位为多点，强化人才服务，激发人才活力，构建"心""点"相连相通、互动互融的"一心多点"人才工作格局。
6."无证明"城市：企业和群众去政府机关、公共事业单位、服务机构办理公共服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。
7.职业教育"双高计划"：高等职业院校"高水平高职学校和专业群"建设计划。
8."智治支撑"项目：主要是加强智能治理基础建设，加快社会治理要素数据化、治理数据标准化，推进"雪亮工程"和"智能安防"建设，推进数据整合共享和智能深度应用，构建贯通"城市大脑"和"基层细胞"的智能化管理体系，强化社会治理智慧化赋能。
9.干部教育培训"十大行动计划"：习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划；"一把手"政治能力提升计划；年轻干部理想信念宗旨教育计划；干部专业化能力提升计划；女少非干部培训计划；名师精品工程计划；精品课程打造计划；新时代基层干部主题培训行动计划；千名党支部书记进党校培训计划；公务员政治能力提升计划。
10.市委常委会会议"第一议题"制度：把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为每次常委会的第一项议题。
11.城市基层党建"书记领航"项目：贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法，建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，细化明确基层党建工作责任清单、任务清单。
在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党淄博市第十二届委员会，向大会作报告。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，弘扬伟大建党精神，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。
一、风雨兼程砥砺奋进，圆满交出高质量发展的淄博答卷
市第十二次党代会以来的五年，是淄博发展史上攻坚突破、加速转型的五年。五年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，干成了许多打基础利长远的大事，办成了许多群众期盼已久的实事，突破了许多制约城市未来发展的难事，推动老工业城市转型升级呈现出关键性、趋势性、转折性变化，为奋进新征程、建功新时代积蓄了充沛能量、奠定了坚实基础。
－－我们致力于深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，践行"两个维护"彰显新作为。坚定不移加强思想建设，坚持以党的创新理论培根铸魂，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，习近平新时代中国特色社会主义思想成为指引淄博党员干部勇毅前行的精神灯塔；坚定不移加强政治建设，把做到"两个维护"作为根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，淬炼了忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心的政治品格；牢记"国之大者"，把贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署作为头等大事，一以贯之、一抓到底，展现了听令景从的政治担当。
－－我们致力于加快推动新旧动能转换，产业发展跃上新高度。坚持"创新绿色、动能转换优存量"和"着眼未来、高端引领扩增量"两篇文章一起做，历史地、辩证地看待和对待传统产业，全面推行"五个优化"，深入实施"四强"产业攀登计划，推动传统产业和"四强"产业弯道超车；坚持抢抓风口、前瞻布局，突出强化产业组织理念，倾力打造未来产业，推动新兴产业换道超车。全市工业增加值、利税、利润等指标增幅整体跃升，"四新"经济增加值占GDP比重达33％，"四强"产业增加值占规模以上工业增加值比重达％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达％，"一化独大"局面正在改变，创新驱动、高端高质、绿色低碳的现代产业体系初步形成。打造区域性科创产业金融高地，注册基金合伙企业达401家，上市企业达32家，成为全省首个A股上市公司区县全覆盖城市；金融风险防范化解稳妥有力，不良贷款率由最高时的％降至目前的％。持续深化科教创新赋能，山东农业工程学院等4所高校落户淄博，省级以上科技创新平台达400家，高新技术企业突破1000家、增长倍。老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设三次获得国务院督查激励。
－－我们致力于服务和融入新发展格局，改革开放迈出新步伐。持续实施优化营商环境"一号改革工程"，在全国首创"技改专项贷"，在全省率先实行投资项目"1＋N"审批制度改革和行政审批"一证化"改革，率先建成全领域"无证明城市"，市场主体达万户、增长近2倍，国家四部委专题推介我市创新经验。率先启动数字农业农村中心城市建设，获批全国农村改革试验区。大刀阔斧调整优化功能区布局，打开了城市未来发展新空间。加快建设高水平开放型城市，综合保税区获批并封关运营，累计使用外资亿美元，年度进出口总额历史性突破千亿元大关。淄博在新发展格局中的重要支点作用更加彰显。

疫情防控有力有效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化疫情防控，率先实现"五个清零"、复工复产复市复学。重大疫情防控救治体系和公共卫生体系不断完善，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进。把住了常态化疫情防控关口，守住了各族群众生命健康安全防线。
民主法治有序推进。坚持和加强党的全面领导，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职。成功创建全国法治政府建设示范市。司法体制综合配套改革取得实效，扫黑除恶斗争进入常态化，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。统战工作提质增效，民族和宗教工作全面加强，迈入"全国民族团结进步示范市"行列。持续推进群团改革，群团组织政治性、先进性、群众性不断增强。军政军民团结进一步巩固，国防动员和后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城"八连冠"。民主法治建设迈上新台阶，汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力。
党的建设全面加强。组织体系建设三年行动深入推进，夏都城市党建联盟获评全国最佳案例。"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育扎实推进。领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡村三级换届圆满完成。全面从严治党深入推进，监督执纪问责力度持续加大。"四风"问题得到有效纠治，基层减负效果明显。十四届市委任期内巡察实现全覆盖。意识形态"1＋8"工作机制不断完善，全市上下思想行动高度统一。风清气正的政治生态持续巩固，全市各级党组织全面进步、全面过硬。
同志们，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞，最根本的是有习近平总书记的掌舵领航、有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委的正确领导，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于全市各级党组织、广大党员干部和各族群众的团结奋斗。在此，我代表中共西宁市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和应急救援队伍指战员，向省直单位、驻宁单位，向所有关心、支持和参与西宁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
事非经过不知难，五年来的实践告诉我们：必须坚持党对一切工作的领导，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚决贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。必须坚持以人民为中心，站稳人民立场，坚守人民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民，扎扎实实推动共同富裕。必须坚持推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹发展与安全，结合实际、扬长避短，走出一条具有西宁特色的高质量发展之路。必须坚持维护国家生态安全，始终牢记"三个最大"，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，推动形成人与自然和谐共生新格局。必须坚持增进民生福祉，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。必须坚持促进民族团结进步，全面贯彻党的民族理论和民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。必须坚持全面从严治党，勇于自我革命，从严管党治党，把党建设得更加坚强有力。这些经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。
在总结成绩的同时，我们也更加清醒地看到前进道路上的困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，改革开放还有许多硬骨头要啃，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，党的建设还存在一些薄弱环节等等。对此，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，采取更加积极有效的措施切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
习近平总书记始终牵挂青海各族人民，十分关心青海工作，高度重视青海发展。20xx年以来，两次在全国两会期间参加青海代表团审议，两次踏上青海高原考察，为新阶段青海高质量发展赋予了新的历史使命、擘画了新的宏伟蓝图，为建设现代美丽幸福大西宁指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是在今年考察青海时，习近平总书记深入我市企业、社区实地调研，就发展特色产业、加强基层党建、完善基层治理、推进民族团结进步等工作作出重要指示，充分体现了人民领袖的天下情怀，全市上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，更加坚定了推动生态保护和高质量发展的信心决心。
当前，西宁正处在生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重要"窗口期"。共建"一带一路"、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部协作和定点帮扶、兰西城市群建设等重大战略机遇叠加，全省推进"一优两高"的政策效应、机制效应、改革效应持续释放，碳达峰碳中和目标为绿色低碳发展提供了更加广阔的空间，高质量发展的基础日益夯实、动力持续增强。我们要切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟习近平总书记考察青海重要讲话的精髓要义，深刻领悟胸怀"国之大者"的政治意义，准确把握西宁在维护"三个安全"大局中的定位，在服务和融入新发展格局中找准坐标，抓住用好重要战略机遇期，主动作为、奋发有为、担当善为，以感恩奋进、拼搏赶超的姿态和成效，做好西宁工作、彰显省会担当、服务全省大局，回报习近平总书记和党中央的关心厚爱，回应全市各族群众对美好生活的新期待，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。
今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展和安全，按照省委推进"一优两高"、建设"五个示范省"部署，以打造生态文明高地引领高质量发展，推动全市经济社会发展和党的建设不断取得新成就，聚力建设现代美丽幸福大西宁。
－－建设现代大西宁。建成青藏高原乃至西北地区重要的经济中心、创新中心、金融中心、物流商贸中心，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升。"四地"建设取得积极进展，"四种经济形态"发展壮大，产业链现代化水平明显提高。城市能级显著提升，现代基础设施体系、新型智慧城市基本建成，兰西城市群、大西宁都市圈建设取得明显进展。城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，民族团结进步示范市创建成果巩固深化，城市管理更加科学精细智能。

－－建设美丽大西宁。生态环境质量位居省会城市前列，生产生活方式绿色转型成效显著，山川绿、天空蓝、河湖清成为常态。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，建成全省碳达峰碳中和先行区。建成高原美丽城市示范市，高原"绿谷""洁净"城市建设取得显著成效。文化魅力充分彰显，城市品质不断提升，人居环境明显改善，"一城山水、百园千姿"的公园城市塑造成型，生态城市、美丽城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。
－－建设幸福大西宁。民生福祉不断增进，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕取得明显进展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善，基本公共服务供给更加优质均衡。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度持续提高。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，平安建设有力有效，社会大局和谐稳定。
建设现代美丽幸福大西宁是我们的不懈追求，也是全市上下的共同心愿。我们要坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，凝心聚力、攻坚克难，舞活龙头、辐射全省，奏响西北要冲、河湟谷地的发展最强音！
三、加快建设体现西宁特色的现代化经济体系
高质量发展是"十四五"乃至更长时期我国经济社会发展的主题。我们要坚持绿色发展，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足特有资源禀赋，努力走出一条生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路。
（一）深化改革创新。用足用好改革创新"关键一招"，不断增强发展内生动力。以更大力度深化"放管服"改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造健康可持续的市场化、法治化、国际化营商环境。推进要素市场化配置改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力。实施国企改革三年行动，完善国有资产管理体制，推进国有经济布局优化和结构调整。优化民营经济发展环境，健全政企沟通协商机制，构建亲清新型政商关系，创建新时代"两个健康"先行区。坚持创新驱动发展，实施国家创新型城市建设三年行动，推进"科创中国"试点城市建设，深化科技评价制度改革，实行"揭榜挂帅""赛马"等制度，推进产业共性技术创新和研发中心建设，借力发达地区人才优势联合开展技术攻关。完善经济技术开发区、高新区管理体制机制，创新园区建设和运营模式，创建国家创新型特色园区，推动科技经济和产学研用深度融合。推进财税体制改革，统筹抓好财政、税收、审计等工作。落实党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，防范化解重点领域风险。
（二）融入和推进"四地"建设。依托区位优势和产业基础，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。持续提升盐湖资源精深加工能力，延伸拓展盐湖化工、精细化工、新材料等产业链条，打造化工新材料千亿级和有色合金千亿级产业集群。大力发展锂动力电池、光伏制造及其配套产业，推动储能与光伏、风力发电深度融合，打造清洁能源制造千亿级产业集群。积极构建生态旅游产业发展机制，完善旅游综合配套体系，推动生态旅游与文化、体育、康养融合发展，建设西部自驾车旅游大本营，推动打造甘青旅游大环线升级版，提升中国夏都、世界凉爽城市品牌影响力。坚持提质、增量、补链、协调并举，加强农畜产品标准化、绿色化生产，做强做优牦牛、藏羊、青稞等特色优势产业，推进农产品商贸流通和精深加工"双链融合"。培育壮大高原生物医药产业，打造青藏高原特色生物医药创新高地。提升藏毯绒纺产业发展质效，建设集研发、加工、展销和原辅材料交易为一体的世界藏毯之都。
（三）建设全省碳达峰碳中和先行区。以绿色低碳为鲜明导向，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。编制实施碳达峰行动方案，开展碳中和路径研究，加强碳排放交易组织和管理体制机制建设，积极参与建设国家碳交易西部平台。规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目，提升生态碳汇能力，建设低碳城市。持续抓好节能减碳，大力发展低碳产业，建设零碳产业示范园区和绿电新型工业园区，超前部署碳捕集与碳循环利用产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。推进增量配网及电力源网荷储一体化示范，建立全省清洁能源调度服务中心，创建国家全清洁能源取暖城市。积极支持新能源汽车消费，加快发展电动车辆，推广智能交通，形成绿色低碳运输方式。
（四）发展壮大"四种经济形态"。聚力发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济，引领结构优化，促进转型升级。加快生态经济创新融合发展，布局"生态＋"创新业态，打造高原绿色超净产业体系。加快循环经济集约高效发展，构建高原特色产业循环经济生态链，打造产业融通大循环经济体系。深化数字经济和实体经济融合发展，加快IPv6部署，持续拓展延伸根镜像服务器、工业互联网二级节点应用，创新"互联网＋制造"等应用，培育壮大数字服务新业态。依法规范发展平台经济，加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作，打造内通外联、双边多边网络交易支撑平台，推动青藏高原特色资源和名优产品创品牌、走出去、增效益。
（五）打造区域现代服务业高地。构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，提高服务效率和服务质量。建设区域性新型要素交易市场、供应链金融、文创金融聚集区，建成服务全省、辐射西部的金融重镇。大力发展总部经济、楼宇经济等新经济，创新发展连锁经营、电子商务等商贸业态，加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，贯通县乡村快递物流配送体系。推动研发设计、检验检测、科技服务、成果转化、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。支持和推动城东区建设美丽繁荣东大门、城中区建设中央活力区、城西区建设"物质富裕、精神富有"幸福西区、城北区建设生态宜居品质城北。
（六）拓展开放合作新局面。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。加快西宁综合保税区和跨境电子商务综合试验区融合发展，积极配合申报青海自贸试验区、共建西部陆海新通道，加快西宁口岸建设，申报铁路口岸，推动青海丝绸之路国际物流城建成运营。配合做好西成铁路、西宁机场三期、"西宁－－青海湖"城际铁路建设，构建"国际五向、国内五向"全向速达交通体系。坚持把招商引资作为"一号工程"，承接好东中部地区产业转移，以"链长制"推动招商引资再上新台阶。加快兰西城市群建设，推进生态环境共建共治、基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放。

高质量发展关系现代美丽幸福大西宁建设全局。我们要主动融入国家战略，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，努力在高质量发展中抢占新机遇、塑造新优势、赢得新未来！
四、奋力建设新时代生态文明典范城市
保护好青海生态环境，是"国之大者"。我们要深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，在打造全国乃至国际生态文明高地的实践中，建设"三生"共融、水城共融、蓝绿共融的美丽西宁。
（一）打造高原"绿谷"城市。立足河湟谷地自然环境和生态特性，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施城市周边自然生态空间保护工程，构建河湟谷地生态共同体。严格落实林长制，因地制宜开展大规模国土绿化行动，实施好三北防护林、湟水规模化林场、南北山绿化四期等重点工程，加快建设园博园、西堡森林公园、环城国家生态公园。依托"引黄济宁"等重大水利工程，加快水系连通工程建设，构建"一城两环四网"生态水系格局。严格落实河湖长制，持续开展小流域水土保持综合治理，加强湟水流域综合整治，构筑湟水河生态活力轴。加强祁连山南麓青海片区西宁市生态环境保护，系统推进重点沟道、山川综合治理修复和开发，持续推进城市绿化美化彩化行动，让西宁处处见绿、全民享绿。
（二）打造高原"洁净"城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染协同防治管控，统筹水资源保护、水环境治理和水生态修复，持续推进土壤重金属污染综合治理和农业面源污染治理。完善生态环境分区管控体系，强化环境风险预警防控与应急。提升生活垃圾分类实效，加强精细化管理和无害化处理，加快推进垃圾资源化利用，建设"无废城市"。抓好塑料垃圾全周期管理，力争加入全球"净塑城市"。持续提高城市环境卫生机械化作业水平，建立完善环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制，高水平建设"清洁西宁"。
（三）促进生态价值有效转换。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。推行"公园城市＋自然保护地"建设新模式，不断提升生态产品供给能力。建立完善自然资源资产产权制度，科学划定生态产品开发范围、编制生态产品目录，研究建立符合实际的生态产品价值核算体系。深化"两山"实践创新基地示范试点，推动生态补偿工作，建立生态资源交易平台，开展排污权、用能权、用水权市场化交易，运用绿色金融等方式支持生态资源转化，打通"绿水青山"与"金山银山"的双向转换通道。
（四）培育繁荣生态文化。坚持把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，加强生态文明宣传教育，让生态文明成为全社会的共同价值追求和社会风尚。建立健全政府、企业环境社会风险预防和矛盾化解机制，完善环境信息公开制度，主动接受社会监督。广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞创建行动，推出一批群众喜闻乐见的生态文化产品，开发绿色生活服务平台，倡导绿色消费，推广绿色建筑，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
生态文明建设是我们必须承担好的重大使命。我们要保持战略定力，守护好生灵草木、绿水青山，为保护三江源、守护"中华水塔"作出新的更大贡献！
五、深入实施乡村振兴战略
解决好"三农"问题是全党工作的重中之重。我们要坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
（一）夯实乡村发展基础。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，用好用足东西部协作和定点帮扶政策，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强对农村低收入人口常态化帮扶，发展壮大村集体经济，让脱贫群众过上更加美好的生活。建设黄河流域现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、青藏高原原产地特色产业聚集园，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，让农民分享更多产业增值收益。巩固和完善农村基本经营制度，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新宅基地"三权分置"实现形式，推进全域土地综合整治，盘活农村存量土地。落实国家粮食安全战略，实施高标准农田建设工程，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化""非粮化"。深化文明村镇创建，持续开展"推动移风易俗、提升文明乡风"行动，树立文明节俭新风尚。持续加强村党组织带头人队伍建设，派强用好驻村第一书记和工作队，加快构建党组织领导的乡村治理体系。
（二）实施"三乡工程"。把实施"三乡工程"作为促进乡村振兴的重要抓手，引导资本、技术、人才更多流向农村。推进市民下乡工程，提升村级综合服务设施，加快发展"互联网＋乡村旅游"，创建一批全时全季全域全业态乡村旅游示范带。推进能人回乡工程，坚持招才引智和培育本土人才有机结合，以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导能人回乡创业、参与村务决策管理，认定一批"土专家""田秀才"和经纪人，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队伍。推进企业兴乡工程，启动"百企兴百村"，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚，打造"一村一品、一乡一业"，激发农业农村发展活力。
（三）开展乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，有序推进"多规合一"实用性村庄规划编制，因地制宜建设特色乡村。继续实施农村居住条件改善工程，持续保护传统村落、传统民居，推进"百乡千村"示范工程、高原美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实稳步推进农村厕所革命，因地制宜推进农村生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，着力整治农村"六乱"。加大农村电网、供水管网改造力度，提升天然气通乡入村率，加快农村千兆光网、5G、移动物联网等建设，继续抓好"四好农村路"建设，提升农村生活便利化程度。
（四）推进城乡融合发展。坚持乡村振兴和新型城镇化建设协调联动，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。提升节点城镇规模能级，高标准高品质推进多巴新城建设，加快工业园区产城融合发展，推动大西宁都市圈空间重构，构建"一核两轴、两屏三区"总体发展格局。统筹城乡产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，推动县乡村功能衔接互补、标准制度并轨。完善农业转移人口市民化"人地钱"挂钩等配套政策，提高转移人口市民化质量。大力发展县域经济，培育县域特色产业，支持和推动大通县建设北部生态屏障和全省经济强县、湟源县建设湟水上游生态强县、湟中区建设宜居宜业宜游新城区。

（四）统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，主动防范、有效化解影响现代化进程的各种风险。坚定维护国家政权安全、制度安全，加强国家安全执法，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢国家安全人民防线。积极稳妥化解政府债务，严密防控金融风险，紧盯严防重点企业债务风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。毫不放松抓好常态化疫情防控，从严从实落实防控措施，全面筑牢疫情阻击防线。压紧压实安全生产"三个责任"，持续加大重点行业领域监管执法力度，完善风险管控、隐患排查双重预防体系，有效维护人民群众生命财产安全。强化源头治理和全程监管，全力保障食品药品安全。坚持预防为主、防抗救结合，健全自然灾害防治、应急救援和物资保障体系，提高城市综合应急管理能力，建设自治区西部综合应急救援基地。
六、坚定不移推进全面从严治党，为建功"十四五"、奋进新征程提供坚强保障
事业成败，关键在党，关键在人。要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，认真践行新时代党的组织路线，把严的主基调长期坚持下去，全面提升党的建设质量，切实营造风清气正政治生态。
（一）加强党的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要坚持把党的政治建设摆在首位，将政治标准和政治要求贯穿党的建设各方面全过程，推动各级党组织和广大党员增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，牢记"国之大者"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强政治领导，完善党委研究重大工作机制，履行党委议事协调机构职能，推动各级各部门齐心协力、步调一致开展工作。加强市委常委会自身建设，认真贯彻执行民主集中制，严格落实请示报告制度，不断提升把方向、谋大局、定政策、促改革能力。紧扣民心这个最大的政治，从群众利益出发想问题、作决策、办事情，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，进一步夯实政治根基。大力实施政治能力提升工程，深入开展干部教育培训"十大行动计划"^［9］，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强党内政治文化建设，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到"五个必须"、严查"七个有之"，推动政治生态持续向善向好。
（二）加强思想建设。思想建设是党的基础性建设。要坚持不懈强化理论武装，完善市委常委会会议"第一议题"制度^［10］，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地落实。深入学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神，巩固深化党史学习教育、"四史"宣传教育成果，大力弘扬伟大建党精神，加强对党忠诚教育，坚定理想信念，厚植人民情怀。建立健全思想政治工作责任制，全面提升各领域思想政治工作水平。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，坚持党管宣传、党管意识形态，推进媒体深度融合发展，加强网络文明建设，筑牢守稳意识形态阵地。引导宣传媒体弘扬主旋律、传播正能量、提振精气神，守正创新、凝心聚力，为全市经济社会发展鼓劲加油。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续深化公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设，激发崇德向善精神力量，提高社会文明程度。
（三）加强干部队伍建设。开新局、谱新篇，关键在干部队伍。要坚定践行新时代好干部标准，强化重实干、重实绩、重担当鲜明导向，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作，有效调动各年龄段干部积极性，着力打造数量充足、结构合理、素质优良干部队伍。抓好干部轮岗交流、教育培训和挂职锻炼，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养可堪大用、能担重任的栋梁之才。改进推动高质量发展绩效考核，科学设置考核评价体系，精准知事识人、科学选人用人。强化正向激励，激发干部担当作为，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，让说了算、定了干、马上办成为一种自觉，让谋发展、善作为、抓落实蔚然成风。坚持党管人才原则，大力实施"十百千"人才计划和"乌海英才"工程，加快构建更加灵活、更具优势、更富成效的人才工作机制，充分激发各类人才创新创业创造活力。
（四）加强基层组织建设。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要健全党组织书记抓基层党建工作机制，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，不断提高基层组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。推深做实"五化协同、大抓基层"，制定基层党建五年规划，全面加强农区、国企、"两新"组织、新兴领域等党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬。实施城市基层党建"书记领航"项目^［11］，充分发挥四级党群服务中心作用，打造城市基层党建特色品牌。着力提高基层党组织标准化规范化水平，持续强化"最强党支部"建设，动态清零软弱涣散基层党组织，加强党员发展和教育、管理、监督、服务工作，落实党员权利保障措施和党内关怀帮扶机制，引导广大党员发挥先锋模范作用。
（五）加强党风廉政建设和反腐败工作。正风肃纪反腐只有进行时，没有完成时。要认真落实市委常委会议事规则和决策程序，推动权力规范运行。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"，力戒形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负。健全完善监督体系，加强"一把手"和领导班子监督、同级监督，推动各类监督贯通协同。充分发挥巡察利剑作用，高质量完成任期内巡察全覆盖。深化运用监督执纪"四种形态"，科学精准稳慎问责。严格落实"三个区分开来"要求，加大容错纠错和澄清正名力度，让干部心有底气、干有力量。认真抓好扫黑除恶、煤炭资源领域等常态化治理工作，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，紧盯促进共同富裕政策措施落实情况，严肃查处群众身边腐败和作风问题。坚持严惩腐败同深化改革、完善制度、促进治理相统一，常态化规范化开展以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
同志们，大道至简、实干为要；创业维艰、奋斗以成。今后五年，是乌海破局求变、驭势而进的五年，我们要激扬"功成必定有我"的锐气，保持一马当先、敢走新路的闯劲，勇做时代先锋、敢当事业先驱，全力推动产业转型和城市转型实现新突破。今后五年，是乌海克难制胜、奋勇前行的五年，我们要激扬"越是艰险越向前"的勇气，保持一往无前、攻坚克难的干劲，事不避难敢担当、善于斗争能胜利，坚决打好生态环境综合治理攻坚战。今后五年，是乌海只争朝夕、笃定实干的五年，我们要激扬"不达目的不罢休"的志气，保持一抓到底、久久为功的韧劲，一天当作两天用、两步并作一步走，全力开创乌海发展新未来。

（二）全力改善生态环境。良好生态环境是最公平的公共产品，也是打造美丽乌海、创造高品质生活亟需补齐的短板弱项。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力抓好生态环境综合治理，厚植高品质生活生态本底。
坚决打好生态环境治理攻坚战。坚持系统治、全面治、彻底治，巩固深化"七治"各项任务，扎实推进矿区集中连片治理，全面完成矿权整合重组、绿色矿山建设，推广应用新能源车辆和矿山封闭式皮带、管道、集装箱运输等绿色运输方式，深入开展大气污染联防联控联治，推动矿区生态环境实现重大改善。抓好土壤污染防控，实行土壤环境分类管理，深化农业面源、重金属、塑料污染等治理，促进区域土壤环境质量稳中向好。出台矿区环境综合治理条例、土壤污染防治条例，筑牢生态建设法治保障。
坚决扛起黄河入蒙首站首责。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，持续深化河道"四乱"整治、黄河乌海段综合治理，让黄河成为造福人民的幸福河。深入实施"河长制""林长制"，健全完善生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。因地制宜开展国土绿化，全面提升生态系统质量。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，加强四合木保护区和龙游湾湿地保护，保持生态系统稳定性。
坚决推动绿色低碳发展。严格落实能源消费总量和强度"双控"及碳排放强度控制要求，科学制定碳达峰时间表、碳中和路线图。大力实施重点行业减污降碳行动，强化工业领域绿色制造，提升建筑领域节能标准，培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，坚决遏制"两高"项目盲目发展。加快发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，推动国家大宗固废综合利用基地建设取得新成效。积极开展绿色机关、绿色学校、绿色社区建设，扎实推进垃圾分类，营造绿色低碳社会新风尚。
（三）聚力增进民生福祉。民生连着民心，民心是最大的政治。增进民生福祉是发展的根本目的。要始终把人民放在心中最高位置，牢记"江山就是人民、人民就是江山"，保持民生投入只增不减、保障水平只升不降，加快补齐民生短板，着力办好民生实事，不断改善人民生活品质。
保障改善民生。落实更加积极的就业政策，紧盯高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，拓宽就业渠道、丰富就业形态，加大创业扶持、技能培训力度，努力实现更加充分更高质量就业。健全工资合理增长机制，多措并举增加居民经营性、财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。完善普惠型养老、托育服务体系，支持社会力量参与服务设施建设运营，多渠道、多领域扩大优质服务供给。加强多层次社会救助，统筹做好社会福利、优抚安置等工作，让城市更有温度、更有归属感。
发展社会事业。聚焦立德树人根本任务，深化教育体制机制改革，大力提升教育质量，着力推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质增效，建成市一中新校区、滨河二期九年一贯制学校，严格落实"双减"政策，全力办好人民满意教育。实施职业教育"双高计划"^［7］，强化产教融合、校企合作，推动乌海职业技术学院成为应用型本科院校，打造区域技能人才输出基地。推进健康乌海建设，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗资源，推动区域医疗中心、医疗联合体建设，让群众在家门口就能享受到更加优质便捷的医疗服务。实施文化体育惠民工程，建成公共文化服务中心等项目，推进乌兰牧骑事业发展，广泛开展群众性文化体育活动，加强"中国书法城·乌海"品牌建设，让艺术价值与市场功能有机结合，扩大乌海书法艺术影响力，提升城市文化软实力，促进人民精神生活共同富裕。
五、坚定不移创新社会治理模式，推动实现高效能治理
高效能治理是推进治理体系和治理能力现代化的应有之义。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强制度建设和治理能力建设，补齐治理体系短板弱项，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（一）推进民主法治建设。民主法治是实现治理现代化的有力保障。要充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，把党的领导落实到经济社会发展各领域各环节。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提高代表履职能力，增强人大监督实效。健全人民政协协商议事机制，提高建言资政水平，广泛凝聚社会共识。完善大统战工作格局，创新统战工作理念，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，加强对党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的团结和引导，最大限度汇聚推动发展强大力量。强化党管武装，深化国防教育，抓好"双拥共建"，推动军民融合深度发展。完善行政决策制度和程序，推进规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政政府治理体系，争创全国法治政府建设示范城市。全力推进公正司法，不断完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，让人民群众时时处处感受到公平正义。深入开展"八五"普法，增强全社会尊法学法守法用法意识。用心用情做好老干部工作，强化党管档案工作，支持工、青、妇等人民团体发挥作用。
（二）加强和改进民族工作。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的"纲"。要完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚决铸牢中华民族共同体意识，全面落实民族区域自治制度，深入贯彻自治区促进民族团结进步条例，精心呵护"模范自治区"崇高荣誉。深化民族团结进步宣传教育，持续做好推广普及国家通用语言文字工作，让守望相助理念和"三个离不开""五个认同"思想在各族群众心中深深扎根。深入开展民族团结进步创建，编制实施民族团结进步创建发展规划，争创全国民族团结进步示范市。依法保障各民族合法权益，积极促进各民族交往交流交融，创新推动民族事务治理体系和治理能力现代化，坚决防范民族领域各类风险隐患，推动民族工作高质量发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（三）加快市域社会治理现代化。市域社会治理现代化是提升治理效能的重要手段。要以建设更高水平"平安乌海""法治乌海"为目标，以升级拓展"智治支撑"项目^［8］为牵引，全要素推进五级社会治理智能化应用平台一体化建设，实现"一屏观全城、一网管治理"。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入推进"诉源治理"专项行动，积极稳妥化解信访积案，依法及时就地解决群众合理诉求。大力实施"互联网＋基层治理"行动，建好建强基层社会治理队伍，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层服务管理平台。健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制，争当全区第一、全国一流智能治理"单项冠军"。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们要像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，让农业发展、农村稳定、农民生活一天更比一天好！
六、努力打造高原城市高品质生活的标杆
为民造福是最重要的政绩。我们要始终把满足人民对美好生活新期待作为发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，向着共同富裕目标作出更加积极有为的努力。
（一）提高就业质量和收入水平。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加大对创业带动就业、新就业形态的政策支持力度，扩大公益性岗位安置，突出抓好重点群体就业，保障灵活就业人员权益。打造青绣、手工藏毯等特色劳务品牌，促进农村劳动力转移就业。实施中等收入群体2035倍增计划，严格执行最低工资保障制度，提高低收入群体收入，完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，不断缩小城乡居民收入差距。
（二）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力推进教育治理体系和治理能力现代化。深化基础教育教学改革，强化家校社协同育人，促进青少年身心健康发展。深化校外培训机构治理，推动学前教育深化改革规范发展，推动城乡义务教育一体化发展，促进普通高中多样化有特色发展，支持西宁大学、青海教育科创园建设。建立健全纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。进一步提升特殊教育发展水平，着力推进民办教育规范发展，加快发展继续教育、社区教育、老年教育。提升教师教书育人能力素质，推动师德师风建设常态化长效化，加强新时代乡村教师队伍建设。稳妥推进高考综合改革，深入推进中考改革，扎实推进新时代教育评价改革，为建设高质量教育立柱架梁。（三）推进健康西宁建设。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康西宁行动，为群众提供全方位全周期健康服务。强化疾病预防控制，创新医防协同机制，构建完善的公共卫生应急体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控。深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。服务保障高原医学研究中心建设，推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，推动公立医院高质量发展，优化医联体网格化布局，统筹推进"五医"联动，深化医疗服务价格、医保支付等改革，提升家庭医生服务"七进四送"成效，发展"互联网＋医疗健康"服务，推动中藏医药传承创新发展，构建普惠共享优质的公共卫生服务体系。提档升级"10分钟体育健身圈"，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，推动全民健身与全民健康深度融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制，维护社会公众心理健康。健全完善未成年人综合保护体系。落实"三孩"生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套，促进人口长期均衡发展。落实"四个最严"要求，保障食品药品安全。
（四）繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升西宁文化软实力。拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升全国文明城市创建成果，争创全国文明城市典范城市。深入挖掘河湟文化蕴含的丰富内涵和时代价值，加大河湟文化和非物质文化遗产系统性保护传承，推进"一窟两街三遗址"建设，办好文化动车丝路行、优秀剧目展演巡演等活动。健全现代文化产业体系，加快河湟文化西宁产业园、FIRST影视文化城等特色文旅项目建设，支持民间特色文化产品创作和研发，打造一批河湟文化传承彰显区、创新发展区、消费集聚区和创意产品研发展示中心。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施全媒体传播工程，打造"书香城市""河湟文化旅游艺术节"等文化品牌，增强人民精神力量。
（五）织密筑牢社会保障网。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强社保基金监管运营。加快推进"物质＋服务"社会救助改革创新试点，完善残疾人帮扶、孤儿救助等困难群体社会福利制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，增加保障性租赁住房等供给，防止以学区房名义炒作房价，促进房地产市场平稳健康发展。全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大爱老幸福食堂、农村老年之家覆盖面并提高服务水平。支持社会力量发展普惠性托育服务，促进婴幼儿照护服务发展。加强退役军人保障工作。
（六）加快推进城市更新行动。推动城市发展不断提质提标，因地制宜推动老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，打造高品质"15分钟幸福生活圈"，建设完整居住社区。加快市政公用设施智能化升级，加大新型基础设施建设，构建适应高原川谷城市特点的现代化基础设施体系。深入实施便民畅通工程，推动停车场增量扩容，构建畅通、高效的交通网络，全力打造绿色交通升级版。建设全域海绵示范城市，统筹推进地下综合管廊建设和老旧管网改造，健全完善城市防洪排涝设施体系，提高城市韧性。加强城市设计和规划管控，把好山好水好风光融入城市，塑造体现湟水风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把实事好事办到群众心坎上，让人民群众享受高品质生活！
七、持续巩固民族团结进步示范市创建成果
不谋民族工作，不足以谋全局。我们要全面贯彻党的民族政策，在铸牢中华民族共同体意识上先行先试、走在前列，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（一）铸牢中华民族共同体意识。广泛开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动，不断增强各族群众"三个离不开"意识，增进"五个认同"。加强爱国主义教育、感恩教育，加强马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观教育，打牢民族团结的思想基础。加强学校思想政治教育，推动中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。加大各民族交往交流交融历史研究，打造"互联网＋民族团结"交流共享平台，积极传播民族团结进步好声音、好故事。实施"中华民族视觉形象工程"，打造铸牢中华民族共同体意识教育基地。
（二）推进民族团结进步事业。创新发展民族团结进步创建"十进"活动，深化"民族团结进步＋"融合发展行动，积极创建国家级、省级民族团结进步示范区和示范单位，在各行各业打造特色鲜明、百花齐放的民族团结进步工作品牌。建设"社区石榴籽家园"服务平台，建立民族团结理事会，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境。完善社区服务功能和少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族在城市平台上交往交流交融。

（三）提高宗教工作水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，构建党委统一领导的宗教事务"一核多元共治"工作格局，在引导宗教同社会主义社会相适应上创造更多西宁经验。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。健全完善寺院管理长效机制，推进社会公共服务覆盖寺庙。依法加大对非法宗教活动、邪教活动的打击力度。注重培养专业化宗教工作干部队伍，深化宗教界代表人士队伍建设。充分发挥宗教团体和爱国宗教人士的作用，对教义教规作出通俗易懂、与时俱进的阐释，引导信教群众爱国爱教、正信正行。
民族团结是各族人民的生命线。我们要高举各民族大团结旗帜，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，让民族团结进步之花长盛不衰！
八、着力提升市域社会治理现代化水平
市域社会治理，关系民生福祉，关系社会和谐稳定。我们要加快推进市域社会治理现代化，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（一）建设更高水平的法治西宁。坚持法治西宁、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。围绕生态环保、城市管理等重点领域，出台一批规范管用的地方性法规。强化依法行政水平，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，健全扫黑除恶斗争长效机制，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。抓好"八五"普法宣传教育，扩大城乡公共法律服务中心（站、室）覆盖，强化全社会尊法学法守法用法意识。
（二）提高市域社会治理效能。构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。坚持和发展新时代"枫桥经验"，实施"八个一"工程，完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，推进信访积案化解。创新基层自治的实现形式和载体，构建协同化机制，推动社会治理重心向基层下移。弘扬诚信文化，建设诚信西宁。深化智慧城市建设，提升大数据、智能化应用水平，着力打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。
（三）深化平安西宁建设。坚持总体国家安全观，完善国家安全重点领域工作协调机制及相关工作落实机制，强化全民国家安全教育，深入开展"两反四防"斗争，筑牢国家安全防线。严密防范打击整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、黄赌毒等突出违法犯罪活动。健全完善社会治安防控体系，加强重点场所、重点部位安全防范，最大限度预防个人极端暴力犯罪。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，健全应急救援和应急物资保障机制，提高公共安全保障能力。
市域社会治理是国家治理的基石。我们要充分发挥党的领导和制度优势，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境！
九、全面推进党的建设新的伟大工程
打铁必须自身硬。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党不松劲，全面提升党的建设质量，为建设现代美丽幸福大西宁提供坚强保证。
（一）坚持把党的政治建设摆在首位。把党的政治建设作为根本性建设，健全完善政治建设统领党的各方面建设的制度机制，更加坚定自觉做到"两个维护"。坚持和加强党的全面领导，完善党委研究重大政策措施的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节。加强政治监督，严明政治纪律和政治规矩，把贯彻落实习近平总书记重大要求，作为政治巡察、监督执纪和督促检查首要内容，常态化推进"回头看"工作，确保党中央决策部署和省委工作要求在西宁不折不扣贯彻落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实干部政治表现负面清单制度，坚决做到"五个必须"，坚决反对"七个有之"。
（二）加强党的思想建设。深化理论武装，开展宣传普及，加强研究阐释，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥"三会一课"、中心组学习等作用，分级分类抓好专题教育、经常性教育。围绕"两个巩固"根本任务，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权。深化市县融媒体中心建设，健全网络综合治理体系，强化网络舆论引导，加强互联网内容建设管理，营造清朗向上的网络空间。建立健全思想政治工作责任制和责任清单，做好各类群体的思想政治工作。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚定践行新时期好干部标准，严格落实干部政治素质考察实施细则，建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系。坚持正确用人导向，选优配强各级领导班子特别是党政正职，注重选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用。常态化开展"敢担当、善作为"干部调研，实施"一把手政治能力提升计划""干部专业化能力提升计划"，提升党员干部能力水平。用心用情用力做好老干部工作。坚持党管人才原则，继续实施"引才聚才555计划"，探索建立重点领域人才"举荐制"，健全完善"引育留用"全链条机制，不断激发人才创新创造活力。
（四）建强党的基层组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系。加强党支部特别是村党支部标准化规范化建设，继续推进村（社区）干部学历素质提升工程。巩固拓展城市小区党建"四方联动"成果，做好社区党组织书记事业岗位管理试点工作。统筹推进机关、国企、"两新"组织党建工作，加强商业协会等重点领域、互联网企业和快递外卖等新业态党组织建设，推动党组织从有形覆盖到有效覆盖。坚持党组织书记抓党建述职评议考核机制，全面推行组织生活备案管理机制，严肃规范党内政治生活。强化党员发展、教育、管理、监督工作，加强党内激励关怀帮扶。
（五）推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，加强党风廉政责任落实，完善作风建设长效机制，驰而不息纠治"四风"特别是形式主义官僚主义，整治群众身边的腐败和作风问题，持续为基层松绑减负。深入开展作风巡查工作，切实解决作风建设存在的突出问题。严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，把"过紧日子"的要求落到实处。充分发挥纪检监察机关专责监督作用，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，落实"一把手"和领导班子监督二十条措施，推进政治巡察任期内全覆盖，深化运用监督执纪"四种形态"，推动各类监督贯通融合。加强党性党风党纪教育，弘扬廉政文化，强化反腐震慑效应，深化"以案促改"工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

秉公用权才能赢得人心，为政清廉才能取信于民。全市各级党组织要全面加强自身建设，广大党员干部要自觉加强党性修养，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，永葆清正廉洁的政治本色！
建设现代美丽幸福大西宁，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。我们要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作。围绕团结和民主两大主题，提高人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥好群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。进一步密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
同志们！中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡，现代美丽幸福大西宁的美好蓝图一定会实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决响应党中央伟大号召，在省委坚强领导下，不懈奋斗、永远奋斗，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，朝着实现中华民族伟大复兴的光明前景奋勇前进！
在中国共产党乐山市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党乐山市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党乐山市第八次代表大会，是在顺应我国实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标、意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的时代背景下，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市党员干部群众，不忘初心、牢记使命，担当时代重任、迈步伟大征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章。
一、过去五年的工作和深刻变化
市第七次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，励精图治、拼搏奋进，各项事业取得新的重大成就，最具标志性里程碑意义的是与全国全省同步全面建成小康社会。
五年来，我们坚定信仰、维护核心，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，聚焦学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和对四川工作系列重要指示精神，扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，党员干部信念更加坚定、党性更加坚强、作风更加严实，党的创新理论在乐山大地彰显出强大的真理力量，绽放出夺目的思想光芒。
五年来，为了全面建成小康社会，我们勠力同心、尽锐出战，历史性地解决了绝对贫困问题。全市万贫困人口、259个贫困村、4个贫困县全部脱贫摘帽，"集中供养＋居家救助""劳动收入奖励计划""青少年教育促进计划"入选全球减贫案例，倾力帮助凉山州美姑县按期完成脱贫摘帽任务，连续四年获评全省脱贫攻坚先进市，交出了一份响当当的脱贫攻坚乐山答卷。
五年来，为了全面建成小康社会，我们厚植优势、转型发展，经济总量迈上了两千亿元台阶。20xx年，全市地区生产总值亿元，五年平均增速％，总量升至全省第8位。旅游兴市成果丰硕，峨眉山市、市中区成功创建天府旅游名县和国家全域旅游示范区，全市旅游经济总量保持全省地级市第1位。工业挑起大梁，盐磷化工、冶金建材等产业不断调整优化，高纯晶硅产能进入全球第一方阵，乐山被授予"中国绿色硅谷"称号。现代农业提质增效，建成国家级、省级现代农业（林业）园区6个，茶产业综合实力全省领先。现代服务业提档升级，通过国家服务业综合改革试点评估验收，获批创建全省区域消费中心城市，获评中国"特色美食地标城市"。
五年来，为了全面建成小康社会，我们改革创新、扩大开放，发展动力明显增强。出台重大专项改革方案237个，实施国省重大改革试点93项，农村两项改革顺利实施，营商环境更加优化，数字乐山创新推进，"心连心"服务获得全国表彰。实施两轮交通攻坚大会战，成绵乐客专公交化运行，岷江犍为航电枢纽通航发电，龙溪口枢纽加快建设，所有乡镇和建制村100％通硬化路、通客车，基本实现县县通高速。累计到位市外资金超过3000亿元，"乐山造"出口到110个国家和地区，国际友好城市（景区）从9个增至24个，成功争取实施部分国家外国人144小时过境免签政策。创新能力持续提升，研究与试验发展经费投入实现倍增，成为国家知识产权试点城市。
五年来，为了全面建成小康社会，我们总揽全局、协调各方，民主法治建设取得新成效。人大立法、监督等工作取得新突破，制定实施绿心保护条例、扬尘污染防治条例等5部地方实体性法规。支持人民政协遵章履职，着力破解"两个薄弱"，在全省率先规范设置市县两级专门委员会、全覆盖建成乡镇（街道）联络站。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联、侨联、贸促会、红十字会、友协等群团组织、人民团体作用发挥充分，蝉联五届"全国双拥模范城"。党管武装、国防动员、党史、方志、档案、老龄、关心下一代等工作取得积极进展。圆满完成"七五"普法，法治乐山建设成效明显。
五年来，为了全面建成小康社会，我们守正创新、凝心聚力，社会主义核心价值观扎根于基层。意识形态工作责任制全面落实，主流舆论阵地更加巩固，县级融媒体中心实现全覆盖。新时代文明实践中心建设深入推进，涌现出一批全国道德模范、"中国好人"等先进典型。市县乡村四级公共文化服务体系全面构建，建成国家公共文化服务体系示范区。
五年来，为了全面建成小康社会，我们改善民生、共建共享，群众幸福指数不断提升。人民美好生活需要对标补短行动扎实推进，民生支出占财政支出比例从65％提高到70％。教育事业长足发展，彝区"一村一幼"实现全覆盖，义务教育基本均衡发展通过国家认定。健康乐山建设有力，竞技体育实现突破，城乡居民免费基本公共卫生服务完成率达到100％，成功创建国家卫生城市。社会保障体系更加完善，"零就业"家庭动态消除，居民人均可支配收入超过全省平均水平。乡村振兴开局良好，小凉山彝区3个县（区）全部纳入省级乡村振兴重点帮扶县，成功创建一批省级实施乡村振兴战略工作先进县、先进乡镇和示范村。
五年来，为了全面建成小康社会，我们依法治污、绿色发展，生态文明建设成效显著。"散乱污"企业全面整改提升，主城区年度空气质量优良天数从256天提升至319天，空气质量全面达到国家二级标准，生态环境状况指数连续六年居全省第2位。城乡生活污水处理设施实现全覆盖，岷江、青衣江、大渡河干流考核断面水质全部为优，全国水生态文明城市建设试点通过验收。森林覆盖率从％提高到％，嘉州绿心公园成为乐山又一张城市生态名片，峨眉山市、金口河区获评国家生态文明建设示范区。探索全民参与环保监督机制，"环保曝光台"做法在全国推广。

大力发展新业态新模式。围绕产业转型升级需要，积极发展工业设计、检验检测、商务服务、现代金融等生产性服务业，加快建设现代智慧仓储物流和线上物流服务平台，构建自治区西部大宗商品物流枢纽，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。牢牢把握居民消费升级大趋势，改造提升核心商圈，引进一批知名品牌首店、旗舰店、体验店，持续优化消费供给、释放消费潜力、促进消费增长；培育建设特色街区，激活夜间经济，让城市既有"高大上"，也有"烟火气"，打造自治区西部区域消费集聚地，让消费者"来了还想来、走了还想念"。以沿黄生态文化旅游廊道建设为契机，发挥"山、水、沙、城"独特景观优势，借力周边、集聚要素、整合资源，推动文旅融合发展，高质量推出一批文化旅游精品线路和特色产品，加快乌海湖景区创建国家级旅游度假区，建设黄河流域旅游目的地城市。大力发展都市型农业，依托区域葡萄品牌影响力，做精做特葡萄及葡萄酒产业，促进一二三产业融合发展。
（二）突出抓好改革创新。改革创新是经济行稳致远最大动力。要坚持以创新增动力，以改革激活力，不断为我市高质量发展注入新动能。
强化科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入落实"科技兴蒙"行动，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。实施研发投入攻坚行动，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入力度，引导社会资本进入创新领域，激发各类市场主体科技创新活力。突出企业创新主体地位，加快"异地孵化、乌海转化"，支持企业牵头组建创新联合体、实施重大科技项目，推进产学研资用深度融合，带动产业技术水平实现整体提升。抓好创新平台载体建设，培育建设重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心。完善科技创新引才育才机制，充分发挥驻外人才工作站作用，大力引进高层次创新人才，培养造就一批本土学科和技术带头人，为科技创新提供有力人才支撑、智力支持。
深化改革开放。加强改革举措系统集成、协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合。加快国资国企改革，推进国有企业市场化转型和实体化运作，做强做优国有资本和国有企业。完善财政管理体制，合理划分市区财政事权。深化预算管理制度改革，优化财政支出结构。培育发展多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，推动更多企业实现上市融资。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动"非禁即入"普遍落实。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，增强全社会诚信意识。主动融入中蒙俄经济走廊建设和自治区向北开放战略，加快国际陆港、大宗商品综合保税区建设，打造中蒙俄特色贸易区。
优化要素配置。坚持要素跟着项目走，推动资源要素向优势产业、优质项目集聚。坚决淘汰落后产能，加快"腾笼换鸟"，统筹推进内部挖潜、外部借力、市场化交易，下大力气解决能耗、土地、水资源、环境容量等要素制约。实行能耗预算管理，提高绿色准入门槛，保障合理用能、限制过度用能。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，开展深度节水控水行动，加强农业节水增效和工业节水减排，提升污水处理能力，加大非常规水资源收集利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。充分发挥财政资金"四两拨千斤"作用，用足用活政府投资基金，引导撬动更多社会资本投向重大项目、重点产业。
（三）全面提升营商环境。营商环境是一个地区发展的第一竞争力。要坚持对标一流、补短提质，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
提优政务效能。以"一网通办"为抓手，推进数据联通共享，不断提升网上政务服务水平。持续在优化流程、提高效率、强化服务上挖潜聚力，切实为各类市场主体松绑铺路。深化"减证便民"，推行证明事项告知承诺制，创建"无证明"城市^［6］。加强和规范事中事后监管，最大限度减少政府对市场活动直接干预，推动实现从"严进宽管"向"宽进严管"转变。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍。
提质精准招商。强化项目招引"链式思维""投行思维"，实施全领域、全链条、全要素精准招商，着力招引头部企业、上下游配套企业、科技型中小企业和战略性新兴产业等优质项目，从源头上调优调绿调新产业结构。拓宽政企沟通协商渠道，构建亲清新型政商关系，健全领导包联、专班推进工作机制，真心实意为企业发展排忧解难，打响"无事不扰、有事立办"服务品牌。
提速园区振兴。大力推进园区创新发展，理顺管理体制，加快市场化建设运营，补齐基础设施短板，推动"一区四园"提质升级，创建国家级高新区。积极完善产业合作机制，实质性推进园区托管、股份合作等"飞地园区"建设新模式。突出投资强度、科创能力、亩均产出、单位能耗等准入标准，提升重大项目承载能力，激发园区内生发展动力，真正让园区成为高质量发展主战场。
四、坚定不移以人民为中心，推动实现高品质生活
高品质生活是人民对美好生活向往的集中体现。要把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，优化城市布局、增强城市功能，刷新城市颜值、提升城市气质，推动城乡融合发展、人民共同富裕。
（一）着力推动城市转型。城市是承载人民美好生活的幸福家园。城市建设水平体现一个城市的经济实力、治理理念、市民素质。全面提升城市品质，是发展所需，更是群众所盼。要坚持全生命周期管理理念，注重城区提质与乡村振兴有机结合，精心规划、精致建设、精细管理，推动产城融合，让城市更美丽、社会更文明、人民更幸福。
打造精品城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，高起点编制国土空间规划，优化生产、生活、生态空间布局。完善滨河一期功能，完成滨河二期西片区建设，着力打造"城市客厅"。依托高速铁路综合优势，谋划开发海北高铁片区，发展高铁经济。大力推进城市更新，加强组织、加大投入，实施老旧小区改造三年行动，抓好美化绿化，传承城市文脉，留住城市记忆。加快海绵城市、韧性城市建设，完善基础设施配套，统筹地下管网建设，提升城市运行保障能力。构建综合立体交通网络，打通断头路、瓶颈路，优化织密航空网。坚持租购并举，规范房地产开发项目建设，促进房地产市场平稳健康发展。持续开展全国文明城市创建，以绣花功夫推动城市精细化管理，加速大数据、云计算、物联网等信息技术与城市管理深度融合、广泛应用，让城市管理更聪明、更智慧、更高效。
推进乡村振兴。率先探索以城乡融合发展带动共同富裕有效路径，推动城乡要素配置合理化、城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建管一体化，健全农区社会治理机制，在构建工农互促、城乡互补、共同繁荣上走在前、作示范。严格落实五级书记抓乡村振兴工作机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农区产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加强对农区低收入人口常态化帮扶，发展壮大村集体经济，让农区居民更富裕、日子越过越好。实施乡村建设行动，整治环境、提升风貌、培育人文，打造美丽乡村示范片区，努力争创共同富裕先行市。

今后五年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，认真落实党中央决策部署、自治区党委工作要求，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，自觉服从服务于自治区"两个屏障""两个基地""一个桥头堡"战略定位，着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，扎实推进产业转型和城市转型，在新征程上奋力谱写乌海高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章。
－－坚持一个遵循：着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理是习近平总书记赋予我们的重大政治任务和重大政治责任，也是推动高质量发展的根本遵循。生态文明建设是关乎人民福祉的千年大计。"十四五"时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进高质量发展的关键时期。我们一定要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护修复摆在压倒性位置，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和以牺牲环境换取一时发展的短视做法，统筹推动黄河流域生态保护和高质量发展，坚决打好生态环境综合治理攻坚战，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。
－－贯彻一条主线：坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。生态优先、绿色发展导向，是新时代推动高质量发展重要前提和根本路径，是全局性、方向性、战略性的要求，必须一以贯之坚守、不折不扣落实。高质量发展是"十四五"乃至更长时期我国经济社会发展的主题，绿色是高质量发展的底色。守护好绿水青山，才能实现美丽与发展共赢。我们一定要牢牢把握生态优先、绿色发展导向，所有区域、所有领域、所有产业、所有行业都要对标谋划、对照贯彻，坚决摆脱速度情结、路径依赖，下决心调结构、转功能、提质量，努力探索走出一条符合导向要求、体现时代特征、具有乌海特色高质量发展之路。
－－推进两大任务：扎实推进产业转型和城市转型。产业是城市兴盛的动力源泉，城市是产业发展的主要载体，转型是资源型城市服务融入新发展格局、实现持续健康发展的必由之路。我市因煤而建、缘煤而兴，随着煤炭资源渐趋枯竭、生态文明建设加速推进，走出路径依赖迫在眉睫、推动转型发展势在必行。我们一定要坚持以产促城、以城兴产、产城融合原则，统筹推进产业转型和城市转型，全力打造新能源、新材料两大产业基地，积极培育壮大新经济新业态新模式，高标准推动城市焕新提质，全方位厚植城市文化底蕴，促进产业结构更优、城市品位更高、城市气质更佳。
－－实现"三高"目标：推动实现高质量发展、高品质生活、高效能治理。高质量发展是高品质生活的基础前提，高品质生活是高质量发展的根本目的，高效能治理是实现高质量发展、高品质生活的根本保障。高质量发展、高品质生活、高效能治理既是主攻方向，也是民心所向。我们一定要坚持以人民为中心的发展思想，努力推动经济高质量发展，持续提升人民生活品质，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
今后五年，要在牢牢把握上述总体要求的前提下，重点推动实现"五个新"。
－－转型发展取得新突破。传统产业加快升级，新能源、新材料两大产业基地不断壮大，新经济新业态新模式提速发展，数字经济与实体经济深度融合，特色农业做精做优，现代化经济体系建设取得重大进展，自治区资源型产业转型发展示范区建设初见成效。城市更新提速提质，城市功能品位持续提升。
－－生态文明实现新提升。生态文明制度体系渐趋完善，突出生态环境问题有效解决，主要污染物排放总量持续减少，矿区环境整体改善，生态产业化、产业生态化协同发展，绿色低碳循环发展水平稳步提升。国土空间开发保护格局进一步优化，资源配置更加合理，美丽乌海建设取得重大成果。
－－改革创新迈出新步伐。以企业为主体、市场为导向、产学研资用深度融合创新体系更加健全，发展方式逐步实现由要素驱动向创新驱动转变。全面深化改革深入推进，重点领域改革取得突破性进展，营商环境满意度保持在全区前列。
－－人民生活达到新水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，全体人民共同富裕迈上新台阶。基本公共服务质量和均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，公共文化服务体系持续完善，各族群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度进一步提升，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
－－社会治理得到新提高。民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理体系和治理能力现代化走在自治区前列，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
目标指引方向，拼搏成就未来。我们要保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，精准聚焦发展目标，全力攻克发展难题，以实干实绩把宏伟蓝图变成美好现实。
三、坚定不移贯彻新发展理念，推动实现高质量发展
资源型城市顺利转型的关键，在于加快传统产业改造升级、培育壮大新兴产业，实现新旧动能接续转换。要完整准确全面贯彻新发展理念，积极适应碳达峰碳中和要求和能源变革新变化，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
（一）加快推进产业转型。产业是强市之基、兴市之本。要精准定位产业发展重点，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，切实把基础优势转化为竞争优势和发展优势。
改造提升传统产业。按照高端化、智能化、绿色化方向，加强上下游延链补链强链，全面推进煤焦化工、氯碱化工等传统产业整合重组、提档升级。深入开展"上云用数赋智"行动，加快传统产业数字化改造，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，建设一批智能工厂、智能车间、智能园区、智能矿山。
培育壮大新兴产业。聚焦新能源、新材料两大产业基地建设，坚持全链聚合、多链融合，推动产业耦合发展，打造碳纤维、锂电池负极材料、可降解塑料、高分子合成材料等新材料产业链，促进产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，形成区域特色优势产业集群。实施可再生能源替代行动，加快发展光伏、风电、储能等新能源产业，统一规划、合理布局光伏电站，加速建设抽水蓄能电站，谋划实施智能电网改造项目，推进源网荷储、风光水火储一体化综合应用，构建以绿电为核心的现代能源体系。立足工业副产氢资源富集优势，大力发展制氢、储氢、用氢等氢能源产业，推动氢能源多场景应用，加快氢燃料电池、氢燃料发动机等项目建设，创建氢经济示范城市、氢燃料电池汽车示范城市。

五年来，为了全面建成小康社会，我们防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，持续打好抗击新冠肺炎疫情硬仗，在全省市（州）中发病率最低，疫苗接种实现应接尽接。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿成效明显，平安乐山建设扎实有力，社会治安安全感指数近三年位居全省前列，入选全国市域社会治理现代化试点城市。安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上安全生产事故。特别是20xx年，面对百年不遇的"8·18"特大暴雨洪涝灾害，全市上下众志成城、科学应对，党员干部不畏艰险、冲锋在前，打赢了一场艰苦卓绝、荡气回肠的乐山保卫战，谱写了一曲同心战洪的英雄赞歌，堪称乐山抗洪抢险、抗灾救灾的历史奇迹；20xx年，落地落实"12个100％"的防汛减灾救灾举措，科学防范了七轮暴雨袭击，实现零死亡、零重伤、零失踪的"三零"目标，在千方百计保护人民群众生命财产安全的重大斗争中打出了信念、打出了信任、打出了信心。
五年来，为了全面建成小康社会，我们鲜明导向、从严从实，党的建设全面加强。坚持新时代好干部标准，加强年轻干部育用管，顺利完成县乡村三级换届，村党组织书记"一肩挑"占比达到99％，干部培养储备"蓄水池"计划、"常青树"行动等做法在全国全省推广。政治生态持续优化，创新构建政治生态动态监测预警和年度综合评价"两个体系"，"护根"行动惩治"微腐败"做法在全国交流。发挥政治巡察利剑作用，实现七届市委任期内巡察全覆盖。全市党风廉政建设社会评价指数近三年位列全省第一方阵。
五年来的成就是显著的、全方位的，变化是根本性的、历史性的，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一个充满生机活力的新乐山展示在世人面前。实践证明，乐山人民了不起，乐山各级班子能打硬仗，乐山广大干部群众有精气神。
同志们，在乐山的发展道路上，我们没有任何理由骄傲自满，必须清醒地看到面临的困难挑战和工作中存在的许多不足。主要是：发展不够、总量不大仍是最大市情，县域经济不强、产业能级不高、创新能力较弱、财政收支矛盾突出等问题仍然存在；民生领域还有不少短板，公共服务供给质量有待提高，城乡环境有待提升，社会治理有待加强；基层组织建设仍存在薄弱环节，党员干部能力、作风不完全适应新形势新要求，推进全面从严治党任重道远。这些矛盾和问题，是在发展中产生的，并不可怕，以后还会遇到许多新情况新问题，我们必须客观正视，明确乐山所处历史方位，充分把握乐山基本市情，咬定青山不放松，紧紧扭住高质量发展这个主题，全市一盘棋一条心一股劲，埋头苦干、永不懈怠，坚定不移把乐山的事业不断推向前进。
五年发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是省委坚强领导的结果，得益于历届市级领导班子的接续奋斗，得益于全市党员干部群众的努力拼搏，得益于中央纪委国家监委机关、自然资源部、致公党辽宁省委、四川省级部门（单位）和浙江省绍兴市、台州市、金华市、衢州市等对口帮扶单位、帮扶干部的关心支持。在此，我代表中共乐山市第七届委员会，向全市广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中国人民解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警和消防救援队伍指战员，向中央和省属驻乐单位、企业、高校、科研院所，向全体以党和人民事业为重的老同志，向所有关心支持乐山改革发展稳定的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
同志们，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的实践深刻启示我们：
－－必须始终坚持党的坚强领导。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保证。必须以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握坚定正确的政治方向，确保党中央大政方针和省委决策部署在乐山落地落实。
－－必须始终坚持在贯彻新发展理念中推进旅游兴市产业强市。发展理念是发展行动的先导。必须把新发展理念贯穿乐山发展的全过程和各领域，融入全局，尊重规律，实事求是，统筹谋划，选准突破口，专注精进，坚定不移实施旅游兴市、产业强市战略，全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快构建现代产业体系，推动经济社会高质量发展。
－－必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。江山就是人民、人民就是江山。必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，永远保持同人民群众的血肉联系。
－－必须始终坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
－－必须始终坚持全面依法治市。法治是治理体系和治理能力的重要依托。必须扎实推进依法治市，一体建设法治乐山、法治政府、法治社会，在法治轨道上推进城乡基层治理制度创新和能力建设，全面建设更高水平的平安乐山、和谐乐山。
－－必须始终坚持巩固拓展乐山风清气正的政治生态。全面从严治党永远在路上。必须弘扬伟大建党精神，全面贯彻新时代党的建设总要求，不断推进党的建设新的伟大工程。必须坚持党要管党，全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，以党的坚强领导和不懈奋斗，凝聚起全市人民迈步新征程的磅礴力量。
二、科学擘画发展蓝图，向着第二个百年奋斗目标阔步前行
回首过去，展望未来，接续第一个百年奋斗目标的辉煌成就，乐山正开启第二个百年奋斗目标的恢宏篇章。综观全局，审视市情，我们必须对乐山未来走向作出科学的回答。未来五年，是全面建设社会主义现代化乐山新征程的关键起步期，是全面融入国家区域发展战略的历史机遇期，也是全面推动高质量发展的蓄能起势期。胸怀"两个大局"、心怀"国之大者"，深刻认识乐山所处的历史方位和阶段性特征，是推动乐山高质量发展的逻辑起点。一是宏观大势总体有利。世界百年未有之大变局加速演进，我国制度优势显著，经济基本面长期向好，中华民族伟大复兴的步伐不可阻挡，乐山高质量发展正当其时、恰逢其势。二是战略机遇交汇叠加。随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、"一带一路"建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、东西部协作等重大部署深入实施，战略牵引力、政策推动力、发展支撑力更加强劲。三是区位优势更加凸显。乐山"襟带三江、南北通衢"，随着成渝交通一体化推进、长江上游航运中心全面建成、乐山机场竣工投运，对外交流更加紧密，开放空间更加广阔。四是产业发展势头强劲。乐山传统产业基础厚实，新兴产业集聚成链，拥有一批核心竞争力强的龙头企业和全球领先的拳头产品，特色优势产业发展态势已起。乐山的未来大有前途、大有希望、大有可为。

未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚定贯彻落实省委"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略部署，坚持旅游兴市、产业强市战略，聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、全面建成社会主义现代化强国贡献乐山力量。
聚焦三大任务：建设全省区域中心城市、"中国绿色硅谷"和世界重要旅游目的地，这三大任务既是省委、省政府赋予乐山的重大使命，也是乐山在新发展阶段的关键性战略取向，体现的是一任接着一任干，持续用力干到底。
－－建设全省区域中心城市。全面融入成渝地区双城经济圈建设取得新成效，城市发展能级全面提升，经济实力和综合承载能力、创新发展动能、区域带动作用显著增强，建设全省重要的休闲度假中心、客流物流集散中心和重要制造业基地，争创全省经济副中心迈出新的一大步。
－－建设"中国绿色硅谷"。实施晶硅光伏产业"头号工程"，稳链强链补链延链，一大批领军企业、前沿技术、高端人才汇聚乐山，打造全球晶硅光伏产业投资首选地，力争产值规模达到2000亿元，努力建成世界级先进制造业集群。
－－建设世界重要旅游目的地。巩固再创文旅特色优势，做强核心景区，打造新兴场景，发展高端业态，拓宽游客市场，充分绽放乐山独特的自然生态之美、多彩人文之韵，建设具有国际范、中国味、巴蜀风、嘉州韵的世界重要旅游目的地。
优化四区布局：推进经济区与行政区适度分离，发展区域经济，形成各具特色的经济增长极。这是乐山在新发展格局下产业架构的重点摆布和路径选择。
－－建设文旅经济核心区。以市中区、峨眉为重点，提升文旅产业能级，辐射引领全市文旅发展，争创国家文化和旅游消费示范城市。
－－建设先进制造集聚区。以乐山高新区为龙头，以五通桥、夹江、沙湾、犍为、峨眉等产业基地为支撑，壮大光电信息、民用核技术、新型建材、绿色化工、食品饮料五大产业集群，建设具有核心竞争力的先进制造业集聚区。
－－建设现代农业示范区。以峨眉－夹江、犍为－沐川－马边两带为重点壮大"峨眉山茶"产业集群，以井研－市中区－五通桥－犍为为重点做强晚熟柑橘产业集群，以峨眉－沙湾－金口河为重点培育道地中药材产业集群，以沐川－犍为－马边－峨边为重点升级林竹产业集群，建成国内省内有重要影响力的现代农业示范区。
－－建设生态经济先行区。以金口河、沐川、峨边、马边为重点，统筹生态保护和经济发展，壮大特色农业、清洁能源、康养旅游等生态产业，推动生态产品价值实现，建设"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。
实现五个提升：通过不懈努力，实现发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数显著提升，一个经济繁荣、自然生态、多彩人文、乐山乐水、灵秀博雅的幸福美丽嘉州在成渝地区双城经济圈中卓然崛起。这是乐山未来五年发展的实现形态和实践追求。
－－发展质效显著提升。经济实力大幅攀升，主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，经济总量力争达到3200亿元以上。省级创新型城市建设取得新成效，开放水平不断提升，科技创新综合水平指数超过60％。绿色低碳循环发展经济体系初步建立，绿色发展指数保持全省前列。
－－产业能级显著提升。传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，战略性新兴产业占比达到40％以上。农业基础更加稳固，产品价值链向中高端延伸。工业规模、质量大幅提升，高能级全产业链优化升级，培育千亿产业集群2个、500亿产业集群3个。服务业竞争力快速跃升，生产性服务业更加专业高端，生活性服务业更加便捷优质，乐山美食品牌更加响亮。
－－城乡面貌显著提升。常住人口城镇化率达到60％以上，公园城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市建设成效明显。城乡发展更加协调，城乡环境更加宜居，公共资源配置更加均衡，特色镇和特色街区科学有序形成，力争创成全国文明城市。
－－交通优势显著提升。交通强市建设全面推进，建设"一港四梯级"内河航运网、"1＋3＋N"航空网、"五纵两横"铁路网、"一环九射两纵两横"高速公路网、"六纵四横两环"国省干线公路网"五大交通网"，成为成都平原经济区集"公铁水空"一体的区域综合交通枢纽。
－－幸福指数显著提升。居民收入水平与经济发展同步增长，城乡收入差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。生态环境质量持续改善，青山常在、绿水长流、空气常新。社会文明不断进步，公平正义更加彰显，市域社会治理现代化水平逐步提高，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让每一个家庭更有获得感。
对照四大功能区布局和未来五年发展目标，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，着力发展县域经济，力争培育2个以上500亿元经济强县、4个以上300亿元经济大县，争创1个全国百强县，形成强有力的经济支撑点。支持市中区重点发展文化旅游、商贸物流、特色餐饮，建设乐山高质量发展引领区。支持五通桥区重点发展晶硅光伏、绿色化工、稀土新材料，争创国家级经济开发区，建设"中国绿色硅谷"核心区。支持沙湾区重点发展钒钛产业、研学旅游，打造工旅融合发展示范区。支持金口河区重点发展山地旅游、高山农业，打造四川彝区乡村振兴示范区。支持峨眉山市重点发展文旅康养、食品饮料，争创全国百强县。支持犍为县重点发展装备制造、文化旅游，建设市域副中心。支持井研县重点发展晚熟柑橘、农旅融合产业，打造全省乡村振兴示范县。支持夹江县重点发展民用核技术、新型建材，建设全国民用核技术产业发展高地。支持沐川县重点发展生态产业、康养旅游，建设绿色经济发展强县。支持峨边彝族自治县重点发展生态经济、特色旅游，建设全域旅游示范县。支持马边彝族自治县重点发展民俗生态旅游、现代农业，打造南丝路文化旅游走廊。支持乐山高新区重点发展数字经济、光电信息、智能制造，打造创新发展示范区。
在新起点上，锚定第二个百年奋斗目标，迈步全面建设社会主义现代化乐山新征程，我们信心百倍、壮志满怀。展望二〇三五年，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，创新引领高质量发展走在全省前列，全市人民共同富裕迈出坚实步伐，乐山与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全市人民共同富裕基本实现，乐山与全国全省同步实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化。

同志们，三大任务、四区布局、五个提升，是乐山未来五年发展的"345"工作思路，体现了省委的重托、人民的期盼、时代的要求。全面建成社会主义现代化乐山，不是从天上掉下来的，不是自然而然就能形成的，也不是一蹴而就的，只能从实干中来，靠卧薪尝胆、艰苦奋斗取胜。在迈步实现第二个百年奋斗目标新的赶考路上，我们要站位全局、融入大局，把准前进方向、保持战略定力，一张蓝图绘到底、一步一步往前走，坚韧不拔、砥砺奋斗，立下雄心壮志、脚踏实地进取，交出一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的厚实答卷。
三、坚持旅游兴市、产业强市战略，加快构建现代产业体系
富民强市，产业是根本。要举全市之力，聚焦重点产业发展主攻方向，加快构建具有乐山特色的现代产业体系。
（一）构建特色现代农业体系。坚持以现代农业园区建设为抓手，打基础、建基地、立支柱、上水平，建设成渝地区重要农产品生产基地。严守耕地红线和粮食安全底线，确保粮食稳产提质、生猪等重要农产品供应。做强四大产业集群，实现"峨眉山茶"综合实力全国领先，晚熟柑橘、道地中药材、林竹产业综合实力位居全省前列。加强农业科技支撑服务，创建国家现代农业产业园、提升国家农业科技园，培育一批省级现代农业园区。推进一二三产融合发展，做强农产品精深加工，加强冷链物流、仓储保鲜等服务配套，延长农业产业价值链条。擦亮"峨眉山茶""井研柑橘"等区域公共品牌，做强"川佛手""川牛膝""犍为茉莉花茶"等优势品种，让农民群众得到更多的收入。
（二）构建先进制造业体系。把推动产业强市的落地生根点摆到工业经济发展上，依托园区承载产业、依托产业招引项目、依托项目壮大企业，力争工业总产值五年翻一番。培育壮大五大产业集群，推动光电信息产业向电池片、组件及配套产业、电子级多晶硅方向延伸，形成全产业链；推动民用核技术向医用同位素、密封源等领域拓展，建设"中国堆谷"；推动新型建材产业向高端钒钛产品、高端不锈钢制品、高端陶瓷等领域拓展，发展装配式建筑产业；推动绿色化工向精细化工方向延伸，做强循环经济产业；推动食品饮料产业向价值链高端延伸，培育一批农业龙头企业和拳头产品。
（三）构建现代旅游业体系。坚持核心景区支撑、龙头企业带动、智慧旅游驱动、全民创业就业，提升文旅产业实力，形成"一域两圈"的现代文旅发展格局。推动全域旅游统筹规划、分步重点突破，构建全域旅游大环线，培育一批天府旅游名县、名牌，形成"处处是风景、人人是环境"的旅游景象。做强"大峨眉"旅游圈，以峨眉山景区、乐山大佛景区为双核，对内提质扩容、对外联动发展，建设成渝地区旅游首选地。做靓"小凉山"旅游圈，科学规划、整体推进"三县一区"旅游资源开发。
（四）构建现代服务业体系。坚持干支联动，以旅游产业为"干"，现代物流、现代金融、科技信息、特色餐饮为"支"，建设全省区域服务业中心城市和消费中心城市。坚持以旅兴商，丰富文创产品、现代医养、主题园区、民宿酒店等配套服务产业。提速现代物流产业，建设港区、航空、铁路等枢纽型物流园区，完善县乡村三级物流商贸体系，壮大电商经济。繁荣现代金融产业，推动金融业态多元创新，发展科技金融、绿色金融、数字金融、普惠金融，增强金融服务实体经济能力。发展科技信息产业，聚焦研发设计、创新孵化、科技中介、检验检测等领域，提升服务创新主体能力。壮大特色餐饮产业，建设一批夜间文旅消费集聚区，推动本土餐饮企业连锁发展，打响中国"特色美食地标城市"品牌。培育定制消费、智能消费、信息消费等新模式新业态。
大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，加快新一代信息基础设施建设，积极布局建设5G、数据中心，促进软件、互联网、大数据等信息技术与实体经济深度融合，积极发展大数据、电子信息信创、3D打印等产业，打造成渝地区数字经济发展高地。
四、全面融入成渝地区双城经济圈建设，推动经济社会高质量发展
推动成渝地区双城经济圈建设，是乐山当前和未来一个时期最大的发展机遇。历史告诉我们，如果与时代发展机遇失之交臂，就会付出相当大的代价。我们必须遵循《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重大部署，科学统筹谋划，锁定目标任务，集万众之智，使出最大气力，做好"联动双城、配套成渝、开放合作、顺势提级"这篇大文章。
（一）建设区域综合交通枢纽。加快基础性、支撑性、引领性重大项目建设，推动基础设施互联互通和区域智慧交通发展。开辟"空中走廊"，建成投运乐山机场，打造成渝地区重要国际旅游机场。畅通"黄金水道"，全面推进岷江港航电综合开发，将乐山港升级打造为成都港，协同建设长江上游航运中心。提速"四向通道"，推进天眉乐高速、乐西高速、乐安铜高速、屏马峨高速、连乐铁路、渝自（乐）雅铁路、成昆铁路复线等项目建设，畅通成渝地区一体化交通网和快捷畅达通勤圈，融入西部陆海新通道。加密普通路网，新改建干线公路300公里、农村公路6000公里，构建市域互联互通新路网。
（二）打造成渝"后花园"。坚持科学规划，构建"极核带动、三向融入"城市发展格局。优化主城区布局，推动市中区、峨眉山市、五通桥区、沙湾区同城化、组团化，发挥主城区极核辐射带动作用；推动井研县、夹江县北向融入天府新区发展，建设成眉乐一体化发展先行区；推动犍为县、沐川县依托岷江黄金水道，南向融入川南经济区、联动成渝地区双城经济圈沿江城市带发展；推动金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县依托峨汉、乐西、宜攀高速，西向融入攀西经济区，发展通道经济、生态经济，展现县（区）新风貌。坚持规划精描细绘、建设精雕细刻、管理精耕细作，深化城市有机更新，守护城市生态，保护历史文化，完善功能配套，缓解城市拥堵，让城市更加宜居、宜业、宜游。深化场镇建设管理服务提升行动，因地制宜打造一批特色镇，培育一批县域片区中心镇、中心村。
（三）深化区域协作。参与成德绵乐广攀经济带建设，畅通与沿江经济带联系，突出成乐、渝乐合作，融入成渝地区产业协同发展。深化东西部协作，建好浙江－四川东西部协作乐山产业园，争创东西部协作示范市。积极参与共建巴蜀文化旅游走廊。加强区域生态环境保护合作，共筑长江上游重要生态屏障。深化教育、医疗、养老、社保等领域合作，推进公共服务共享互联。
（四）推动协同改革创新。紧扣"一中心两基地三区块"创新布局，共建成德绵眉乐高新技术产业带，建成省级创新型城市。依托成渝地区双城经济圈创新创业联盟，共建技术创新中心、重点实验室等创新平台，打造成渝地区重要区域创新中心。突出企业创新主体地位，深化政产学研用协同，加强晶硅光伏、民用核技术等领域重大关键技术和重点应用研发攻关，建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院，建设省级科技成果转移转化示范基地。推动土地、劳动力、电力、资本、技术等要素市场化配置改革，深化国资国企改革，扩大直接融资，防范化解金融风险，优化市区、开发区、景区管理体制，推动县域集成改革，把全面深化改革进行到底。支持民营企业创新创造，激发和保护企业家精神，培养一大批民营企业家和个体工商能人，促进民营经济健康发展。

这五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。民生支出比重始终保持在70％以上。落实五级书记抓脱贫工作机制，决战决胜脱贫攻坚，建档立卡贫困户提前脱贫。全力打好疫情防控阻击战，常态化疫情防控有力有效，疫苗接种超额完成阶段性任务，重大疫情防控救治体系和公共卫生体系不断完善，守住了各族群众生命健康安全防线。社会保障提标扩面，基本养老金实现"五连涨"，社会救助标准居全区前列，获评全国第五批社区居家养老服务改革试点优秀城市，城镇登记失业率控制在4％以内。新改扩建幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率％，有效缓解"入园难"。普通高中一本上线人数实现"五连增"，三区全部通过国家义务教育基本均衡评估，职业教育稳步推进。成功创建国家卫生城市，2家医院晋级三甲，公立医院改革受到国务院通报表扬。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共文化服务水平不断提高。城市更新提速推进，滨河二期建设高标准启动，全国文明城市创建扎实开展，一批重大基础设施投入运行，建成棚户区改造住房万套，妥善化解问题楼盘，9万余户居民不动产权证办理问题得到基本解决。着力防范化解重大风险，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线，有效化解一批信访积案，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
这五年，我们坚持全面从严管党治党，政治生态持续净化。制定实施全面从严治党"三张清单"，"一岗双责"分级抽查述职深化贯通，管党治党政治责任层层压紧压实。牢牢掌握意识形态工作领导权，向上向好态势持续巩固。培育和践行社会主义核心价值观，建成新时代文明实践三级网络体系。正确选人用人导向鲜明树立，干部选拔任用"一报告两评议"工作位居自治区前列，"人才强市"战略深入实施。基层党建"三年计划"^〔1〕"五大行动"^〔2〕有序推进，党支部标准化率由不到30％提高到％。各类整改整治扎实开展，煤炭资源领域违规违法问题专项整治和政法队伍教育整顿取得重要阶段性成果。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完成七届市委任期内巡察全覆盖，同级监督实质性推开，常态化以案促改推动政治生态持续净化，党风廉政建设和反腐败工作群众满意度位居全区前列。
回首过去五年，干出的精彩可圈可点。特别令人振奋的是，我们始终胸怀全局、服务大局，思维理念更新转变，方式方法务实重效，目标定位明确清晰，各方共识广泛凝聚，转型更快、动力更足、质量更高的创新乌海未来更加可期。特别令人欣喜的是，我们坚持生态优先、绿色发展，空气质量持续改善，乌海湖生态效益凸显，龙游湾获评国家湿地公园，"来沙漠看海"越来越令人神往，天更蓝、水更清、空气更清新的美丽乌海吸引更多目光。特别令人满意的是，我们聚焦提升品质、优化治理，老旧小区开启"美颜模式"，城市管理推动"八个一样"^［3］，"雪亮工程"^［4］照亮平安之路，"12345"成为群众"解忧密码"，颜值更靓丽、功能更齐全、管理更精细的宜居乌海展现精彩蝶变。特别令人鼓舞的是，我们着力提振精神、转变作风，监督约束机制系统发力，激励制度效能加速释放，高素质专业化干部队伍不断壮大，"一心多点"人才工作格局^［5］初步形成，干事激情更足、能力更强、氛围更浓的创业乌海涌动蓬勃力量。
回首过去五年，奋进的历程满怀感恩。饮水思源，我们深知这些成绩的取得，最根本的是习近平总书记领航掌舵、举旗定向，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学决策，得益于自治区党委正确领导、大力支持，得益于历届市委不懈努力、接续奋斗，得益于全市各级党组织和广大干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我代表中共乌海市第七届委员会，向所有关心、支持、参与乌海建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，对标看齐，才能明确方向。必须坚持党对一切工作的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，这一点任何时候都不能动摇。我们深刻体会到，转型发展，才能走出新路。必须牢牢扭住发展第一要务，千方百计调结构、转功能、提质量，推动资源型工矿城市向生态城市、创新城市、智慧城市转型，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，这一点任何时候都不能停顿。我们深刻体会到，以民为本，才能厚植根基。必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持从群众利益出发想问题、作决策、办事情，勇于直面群众关切，善于回应群众期待，切实让群众得实惠、真满意，不断夯实党执政的群众基础，这一点任何时候都不能忘记。我们深刻体会到，苦干实干，才能赢得未来。必须弘扬伟大建党精神，发扬吃苦耐劳、一往无前、不达目的决不罢休的蒙古马精神，踏踏实实埋头干、甩开膀子加油干，于真抓中求真效、在实干中增实力，一步一个脚印把美好蓝图变为现实，这一点任何时候都不能懈怠。我们深刻体会到，从严治党，才能行稳致远。必须把严的主基调长期坚持下去，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪反腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为改革发展营造海晏河清政治生态，这一点任何时候都不能放松。
回首过去五年，存在的问题不容忽视。主要表现在：改革创新支撑不够，新旧动能接续不畅；资源要素约束趋紧，营商环境仍需优化；生态治理任务艰巨，民生福祉存在短板；党员干部思想观念、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务新要求，形式主义官僚主义、腐败和作风问题仍不同程度存在。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、深入研判发展形势，科学谋划目标任务
今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年。我们必须以时代高度、战略眼光，全面辩证审视当前及今后一个时期发展形势。我们面临的机遇千载难逢，必须乘势而上。未来五年，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国已进入新发展阶段，正在深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，发展仍处于重要战略机遇期，经济潜力足、韧性大、活力强、政策工具多的基本特点没有变。国家"十四五"规划《纲要》明确指出，要强化举措推进西部大开发，加大基础设施投入，为我们破解发展不平衡不充分问题，服务融入新发展格局，与东部地区同步实现现代化创造了良好政策环境。碳达峰碳中和目标为转型发展带来了重大机遇。自治区"两个屏障""两个基地""一个桥头堡"战略定位的落细落实，促进西部盟市补齐生态环境短板、打造以乌海为中心的资源型产业转型发展示范区等部署递次展开，为我们聚焦主体功能定位，补短板、强弱项、扬优势，加速转型发展明确了方向路径。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须胜人一筹把握大势、快人一步抢占先机，应势而动谋发展、顺势而为开新局，努力在现代化建设新征程中展现新气象、创造新业绩、建功新时代。我们面对的挑战前所未有，必须向难而进。未来五年是我国促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。我市是典型的资源型工业城市，粗放低端的发展模式难以为继，倚能倚重的产业结构尚未转变，资源环境约束日益趋紧，财政金融风险不容低估，周边地区你追我赶态势逼人，推动地区高质量发展面临内忧外困的复杂局面。危和机同生并存，危中有机、危可转机。我们必须坚定发展信心不动摇，直面挑战不畏难、迎难而上不退缩，牢牢掌握工作主动权、全力打好发展主动仗。我们拥有的基础坚实稳固，必须大有作为。经过近年来探索实践，我市发展思路更加清晰，生态优先、绿色发展导向鲜明树立，为坚决走好高质量发展新路子扫清了思想障碍；发展动力更加强劲，一批体现新发展理念、契合高质量发展要求的重大项目落地实施，为未来发展积蓄了重要动能；发展环境更加优化，招商引资、"放管服"改革等一批硬核举措相继推出，为新一轮发展提供了坚实支撑；发展氛围更加浓厚，全市广大干部谋发展、解难题、抓落实的积极性、主动性不断增强，凝聚起了推动发展强大合力。发展步入新点，未来前景可期。全市上下一定要胸怀"两个大局"，辩证看待新发展阶段新机遇新挑战，保持定力、顶住压力、加倍努力，把握发展规律，发扬斗争精神，因势利导，趋利避害，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）抓基层、夯基础，在提质提效中筑强战斗堡垒
党的力量来自组织。要深入实施"红色根脉强基工程"，加快变革型组织建设，高水平打造新时代基层党建升级版。推动农村基层党建点线建精、整片建强，着力培育一批高质量示范点、示范带、示范镇街。推动城市基层党建深化提质，构建共建共治共享治理新格局。推动"两新"组织党建整体跃升，加强新兴领域党建工作，不断提升"两个覆盖"质量。统筹抓好机关、国企、学校、医院等各领域党建，实现全领域建强、全区域提升。全面实施"领雁计划"，深化"头雁领航·村村提升"活动，加强以"一肩挑"为主的村社干部培养监督管理。深化"党建引领、网格治理"，打造全域党建联盟，引领乡村共同富裕。从严抓好党员发展教育管理，更好发挥党员在大战大考中的先锋模范作用。
（四）严纪律、净生态，在从严从实中建设清廉临海
人民群众最痛恨的是腐败现象。要始终保持战略定力和"严"的主基调，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，涵养风清气正、海晏河清的政治生态。纵深推进清廉临海建设，力争每个清廉领域建成一批可学可看可复制的清廉标杆。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，推动各行业、各单位构建作风建设长效机制。深化巡审联动、驻巡联动，强化巡察成果运用，不断提升市委巡察工作质效。坚持严惩腐败无禁区、全覆盖、零容忍，持续加大群众身边腐败和作风问题整治力度，打通全面从严治党"神经末梢"。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大腐败惩治力度，深化标本兼治，做深做实以案促改、以案促治，确保监督成效经得起历史和人民的检验。
（五）聚人心、汇合力，在同心同向中共创美好未来
推动全市发展需要凝聚各方力量。要坚持和加强党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方。支持人大及其常委会依法履行职权，支持政府高效行政，支持政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持监委、法院和检察院依法独立行使职权。进一步坚持和完善好大统战工作格局，积极发挥民主党派、工商联、无党派人士的重要作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、对台和新乡贤工作，找到最大公约数、画好最大同心圆。坚持党管武装工作，全力抓好国防教育动员、"双拥"、退役军人、军民融合等工作。带着深厚感情做好老干部工作。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、社科联、文联、残联、红十字会等群团组织有效发挥作用。切实做好党史、档案、老龄、关心下一代、慈善、东西部扶贫和对口协作等工作。
各位代表，同志们！路虽远，行则将至；事虽难，干则必成！站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和台州市委的坚强领导下，不忘昨日的历史辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的美好梦想，实干创新、突破跨越，为建设历史名城、制造强市、共富高地，奋力跻身全省县域综合实力第一方阵而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
在中国共产党乌海市第八次代表大会上的报告
现在，我代表中国共产党乌海市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党乌海市第八次代表大会，是在全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，忠诚担使命、实干勇争先，奋力谱写乌海高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章。
一、五年砥砺奋进，与全国同步实现全面建成小康社会目标
市第七次党代会以来的五年，是乌海发展历史上极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们在党中央的坚强领导下，按照自治区党委部署要求，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以"五区"建设为抓手，坚决打好三大攻坚战，如期全面建成小康社会，"十三五"胜利收官，"十四五"顺利开局，为奋进社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
这五年，我们坚持把牢正确政治方向，"两个维护"坚定坚决。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动党的创新理论深入人心、落地生根。扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，细化任务举措，严格督查问效，切实把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落实到具体行动上。
这五年，我们坚持推动经济高质量发展，综合实力显著增强。经济总量由389亿元增加到563亿元，年均增长％，规上工业增加值年均增长％。产业转型提速推进，氢经济示范城市创建破题见效，园区体制机制进一步完善、承载能力大幅提升。数字经济、平台经济、首店经济等新经济新业态新模式不断壮大，现代服务业提档升级，特色农业提质增效。"科技兴蒙"行动深入实施，全区首家盟市级科技创新中心建成运营，国家级高新技术企业增至34家。开放合作不断扩大，乌蒙欧国际班列通车，乌海海关通关。"放管服"改革纵深推进，商事制度、相对集中许可权试点、工程建设项目审批制度等重点领域改革成效明显。营商环境持续优化，招商引资务实开展，市场主体增长近2万户。
这五年，我们坚持绿水青山就是金山银山，人居环境明显改善。聚力"七治"推进生态环境综合治理，实施大气环境综合整治项目1929个，完成矿山地质环境治理42平方公里，建成自治区级绿色矿山13座，入选国家大宗固废综合利用基地城市。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，四级河长制全面落实，黄河乌海段水质提升到Ⅱ类，跻身全国首批水生态文明城市。严格落实碳达峰碳中和及能耗"双控"要求，引导企业技术改造、节能减排，落后产能加速出清。坚持以水定绿，建成区绿化覆盖率达43％，人均公园绿地面积平方米，获评自治区节水型城市。
这五年，我们坚持总揽全局协调各方，民主法治不断加强。全力支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致开展工作，大统战工作格局不断巩固，宗教、外事、老干部、机构编制、档案史志等工作取得新进展。铸牢中华民族共同体意识教育广泛开展，国家统编教材有序推广使用，创建国家、自治区级民族团结进步示范单位22家。党管武装全面落实，退役军人服务扎实开展，再次荣获全国双拥模范城。全面依法治市深入推进，"七五"普法工作圆满完成。"平安乌海"建设成效显著，扫黑除恶专项斗争群众满意度达％，成为全国第一期市域社会治理现代化试点。

（五）提升对外开放水平。坚持"走出去"和"引进来"相结合，深化国内外交流合作，提高招商引资、招才引智和对外经贸水平。建设国际旅游会展中心，办好旅博会、茶博会、药博会、峨眉山康养论坛，打造成渝地区会展第三极。深化"放管服"改革，融入川渝政务服务和公共资源交易一体化平台，做响"乐易办"政务服务品牌，打造一流营商环境。
五、加强生态文明建设，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路
自然生态、多彩人文是乐山最宝贵的财富、最明显的优势、最响亮的品牌。要深入践行习近平生态文明思想，牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，坚持把生态文明建设作为"世代工程"抓下去，奋力开创人与自然和谐共生的发展新境界，让天更蓝、山更绿、水更清的乐山家园更加美丽宜人。
（一）推动节能降碳。聚焦碳达峰碳中和目标，严格实行能耗"双控"，落实用能预算管理，推动传统产业绿色转型、新兴产业全链降耗，坚决遏制"两高"项目盲目发展。培育引进晶硅光伏下游产业，深化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大市民的自觉行动。
（二）巩固污染防治攻坚成果。突出精准治污、科学治污、依法治污，让绿色成为乐山的鲜明底色。深入打好蓝天保卫战，实施"减排、抑尘、压煤、治车、控秸"五大工程，确保空气质量优良天数稳中有升。深入打好碧水保卫战，保护水资源、改善水环境、修复水生态、防治水污染，确保国省水质考核断面达标。深入打好净土保卫战，深化土壤环境风险管控，规范固废、危废、医废收集处置，确保生态环境质量只能更好、不能变坏。
（三）推进生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加强小凉山水土保持和生物多样性生态功能区建设。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单，落实生态环境损害赔偿制度，有序推进沿江化工企业"退岸入园"、城区内企业"退城入园"。严格落实林长制，深化"绿秀嘉州"行动，增加森林蓄积量，提升生态系统碳汇能力。严格落实河（湖）长制，持续推进长江"十年禁渔"，让三江流域永远健康。
六、持续保障和改善民生，促进共同富裕
实现共同富裕是社会主义的本质要求。要始终践行以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最急需的事做起，努力让乐山人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，奋力在高质量发展中促进共同富裕。
（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深化定点帮扶、东西部协作，用好乡村振兴重点帮扶县、帮扶村扶持政策，提升脱贫地区整体发展水平。深化农业农村改革，扎实做好两项改革"后半篇"文章，实施产业兴村强县行动，加强"三农"服务人才队伍和平台建设，培育新型农业经营主体，发展壮大新型农村集体经济。以片区为单元，统筹推进乡村国土空间规划，保护传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和古树名木，建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的嘉州新乡村。
（二）优先发展教育。实施教育"五大发展争先计划"，推进义务教育和高中教育振兴计划，加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，规范民办义务教育发展，着力解决普通家庭常常揪心的孩子上学问题。巩固提升民族地区教育，用心用情办好特殊教育，做到求学路上"一个都不少"。高质量发展现代职业教育，支持高校提升办学水平，推动职业教育、高等教育更好服务于地方发展。坚持立德树人根本，促进德智体美劳全面发展，整体提高乐山教育水平。
（三）建设健康乐山。完善疾病预防控制体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，提高公共卫生安全保障能力。深化公立医院综合改革，支持社会办医多元化，促进中医药传承创新发展，推动优质医疗资源扩容，鼓励医疗机构创等升级。实施全民健身惠民工程，加快建设体育强市，办好省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会。
（四）促进就业创业。完善城乡居民就业创业服务体系，鼓励企业家、农村致富带头人先富带后富、帮后富，筑牢共同富裕基石。抓好易地扶贫搬迁集中安置点群众就业增收工作。激励高校毕业生、退役军人、优秀农民工等返乡就业创业，拓宽困难群众、残疾人等重点群体就业创业渠道，提升劳动者技能素质，实现更加充分、更高质量就业。引导企业依法用工、劳动者依法维权，构建和谐劳动关系。
（五）完善社会保障体系。建立健全分层分类社会救助体系，聚焦"一老一小"、残疾人等特殊群体，加强社保医保、社会救助、养老服务体系建设，牢牢兜住民生底线。实施全民参保计划，加快"一卡通"推广运用。落实"三孩"生育政策，促进人口长期均衡发展。扩大保障性租赁住房供给，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
七、全面加强思想文化建设，提振干事创业精气神
文化是民族的血脉和人民的精神家园。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，发展文化事业，培育文化产业，唱响主旋律、弘扬正能量、提振精气神。
（一）巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态风险防控，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。坚持党管宣传，建强思想宣传阵地，大力宣传党的理论和路线方针政策，生动反映乐山人民的火热实践和精神风貌。坚持党管媒体，牢牢把握正确舆论导向，加快推进媒体深度融合发展，打造以新媒体为重点的传播矩阵，构建整体联动的主流舆论格局。健全网络综合治理体系，培育积极健康网络文化，营造清朗网络空间。
（二）践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展"践行十爱·德耀嘉州"活动，引导人人爱党、爱国、爱社会主义、爱乐山、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生，让德的力量、爱的力量成为嘉州大地一道靓丽的风景线。深化群众精神文明创建，加大"劳动模范""乐山好人""道德模范"等先进典型评选表扬和宣传力度，推进家庭家教家风建设，培塑家国情怀、家园意识、家人心理。加强思想道德建设，实施公民道德建设工程，发展公益慈善事业，弘扬时代新风。
（三）繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，推进公共文化服务标准化、均等化和数字化建设，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。厚植文化底蕴，保护传承非遗文化，弘扬优秀传统文化，加强红色文化、民俗文化等资源保护利用，分步骤打造博物馆群落。持续推进文化体制改革，健全现代文化产业体系，创建一批国家级、省级文化产业示范园区。激发广大文艺工作者的积极性创造性，实施"名家培育工程"和"乡土艺人培育工程"，提升嘉州画派影响力，创作一批紧扣时代主题、体现乐山特色的文艺精品和大众作品，不断满足人民群众精神文化需求。

八、加强民主法治建设，巩固发展安定团结的政治局面
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是加强和完善国家治理的战略选择。要长期坚持和不断发展社会主义民主政治，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力创造和谐稳定的社会环境和发展环境。
（一）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使地方立法权、重大事项决定权、监督权和选举任免权，保障人大代表依法履行职责，强化人大对"一府一委两院"的监督，不断发展全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量，持续深入破解"两个薄弱"问题，发挥"三个重要"作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，寻求最大公约数、画出最大同心圆。
（二）广泛凝聚智慧力量。牢牢把握大团结大联合主题，加强和改进新时代统一战线工作，提高科学化、规范化、制度化水平，不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。积极为各民主党派、工商联、无党派人士履职尽责提供有利条件。加强党管武装，提升国防动员和后备力量建设水平，创新国防教育和双拥工作方法，加强退役军人服务保障。做好民族、宗教、老龄、对台、档案、党史、方志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联、侨联、贸促会、红十字会、友协等群团组织、人民团体的桥梁纽带作用，支持关工委、老科协、老体协、扶贫"两会"、老龄书画院等工作。
（三）全面推进依法治市。坚定贯彻落实习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依法执政，提高广大干部运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力。坚持依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，健全权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实开展"八五"普法、"法律七进"，不断提升公民法治意识、法律素养。
（四）推进市域社会治理现代化。坚持总体国家安全观，推广和发展新时代"枫桥经验"，推进政治法治德治自治智治"五治融合"，打造共建、共治、共享的社会治理共同体。实体化运行市县乡三级综治中心和矛盾纠纷多元化解协调中心，推进社会心理服务体系建设，提升"心连心"服务质效。健全扫黑除恶长效常治机制，实施市域社会治理现代化"五大行动""八大工程"，建成全国社会治安防控体系建设示范城市。统筹发展和安全，抓好安全生产、森林防灭火、防灾减灾救灾、地质灾害防治等工作，提升应急管理能力，切实保障人民群众生命财产安全。
九、弘扬伟大建党精神，不断推进党的建设新的伟大工程
统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。要全面贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建设社会主义现代化乐山提供坚强政治保证。
（一）旗帜鲜明抓好党的政治建设。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。坚持全面从严治党"首先要从政治上看"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查问责机制，定期开展复查核实和"回头看"。强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。尊崇党章，坚持民主集中制原则，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，开展经常性政治体检。全面贯彻巡视工作方针，高质量完成八届市委全覆盖巡察，强化巡视巡察整改和成果运用。加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到各领域各方面各环节。
（二）建设高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，落实选人用人"六个导向"，打造忠诚干净担当的干部队伍。优化干部队伍结构，加大优秀年轻干部培养选拔力度，把"好苗子"放到基层一线和艰苦地区锻炼。改进政绩考核方法，优化平时考核、专项考核、年度考核。实施"嘉州英才培育计划"，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，建设人才高地。
（三）加强党的基层组织建设。坚持重视基层、关爱基层、建强基层、服务群众，推动基层党组织全面进步、全面过硬。实施基层党建基础工作提升计划，抓好党支部标准化规范化建设，提高发展党员质量，提升基层党组织组织力。建好带头人队伍，探索村（社区）党组织书记"县镇共管"，推进"万名优秀农民工定向回引培养工程"，培养走得正路、挣得到钱、当得好家、待得来人的"农村家庭能人"。系统谋划各领域党建工作，实施非公企业党建"红·领·带"行动，分类打造"一县一品"党建领航载体，筑牢基层战斗堡垒。
（四）健全完善监督体系。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，完善权力运行和监督制约机制，发挥党内监督的政治引领作用，推动各类监督贯通协同。落细落实全面从严治党责任制度，开展主体责任落实情况专项监督，加强对"一把手"和领导班子监督，深化拓展政治生态"两个体系"建设。用好"嘉廉话"阳光问廉、"作风建设进行时"、农村集体"三资"监管平台、"阳光问廉"坝坝会等载体，推动群众监督取得实效。
（五）坚定不移正风肃纪反腐。打好作风建设持久战，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，持续纠治"四风"问题，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，坚决整肃不良风气。保持反腐高压态势，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚持受贿行贿一起查，持续整治群众身边"微腐败"问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和"保护伞"。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育相结合，加快完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持"三个区分开来"，深化运用"四种形态"，强化容错纠错实践，旗帜鲜明支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，旗帜鲜明惩处腐败者、追查诬告者、鞭笞推责者、教育懒政者。时时处处严管厚爱干部，坚持凭忠诚干净担当干工作，靠团结拼搏落实打胜仗，重德才实绩民意用干部，在乐山营造出一种想干事、善干事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围，巩固拓展风清气正的良好政治生态。

同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。乐山的事业是我们共同的事业，共同的事业需要集体心手相连、同频共振，才能不断开拓发展的新境界。乐山的事业交到了我们这一代人身上，我们共产党人必须义无反顾地承接重担，切实肩负起全面建设社会主义现代化乐山这一光荣使命，万众一心、众志成城，干在实处，干出一片新天地，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望。
未来属于青年，希望寄予青年。广大青年要练好内功、提升修养，做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，在推进全面建设社会主义现代化乐山的生动实践中放飞青春梦想、书写厚实华章。
同志们，为党和人民争取更大光荣，是全市各级党组织和全体共产党员的神圣责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，担当时代重任、迈步伟大征程，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
附件：名词解释
附件：名词解释
1.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。
2."两个薄弱"：市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱。
3."12个100％"：监测点责任人100％挂牌上墙，逃生路线标识100％设置到位，预防预告明白卡100％发放到位，预警预报100％覆盖到位，隐患排查整治100％到位，地下停车场、电力设施、饮用水、油库、通讯基站100％防范到位，避险演练100％开展，基本应急抢险救灾物资100％准备到位，基层第一时间开展应急抢险救灾的队伍100％组建到位，重点工程建设100％又好又快推进，划片包干、网格管理100％覆盖扎根到位，见人见事见物见行动的领导责任100％落实到位。
4."蓄水池"计划：按照干部成长期、成熟期和成才期规律，分别建立成长池、成熟池和成才池，按年龄结构分"五个梯度"（70后、75后、80后、85后、90后）进行储备，按干部类别建"六个名单"（优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部、急需紧缺专业干部、选调生）进行培养。
5."常青树"行动：采取统筹安排到全市重点工作一线或在本单位定岗定责的方式，为退出领导岗位干部履职尽责搭平台、建机制，激励担当作为。
6."一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略：即做强"主干"，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；发展"多支"，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展；大力促进"五区协同"发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，构建区域发展新格局。突出南向，提升东向，深化西向，扩大北向，形成立体全面开放新态势。
7."一港四梯级"内河航运网：一港，即乐山港；四梯级，即老木孔航电枢纽、东风岩航电枢纽、犍为航电枢纽、龙溪口航电枢纽。
8."1＋3＋N"航空网："1"，即乐山机场；"3"，即峨眉山市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县3个通用机场；"N"，即根据旅游及救援需求建成N个停机坪。
9."五纵两横"铁路网：五纵，即成昆铁路、成昆铁路复线、新成昆高铁、成贵铁路（成绵乐城际铁路）、乐宜铁路；两横，即渝自（乐）雅铁路、连乐铁路。
10."一环九射两纵两横"高速公路网：一环，即中心城区绕城高速环线；九射，即成乐高速、天眉乐高速、乐安铜高速、乐自高速、乐宜高速、乐西高速、峨汉高速、乐荥高速、乐雅高速；两纵，即仁沐新高速、彭峨高速；两横，即屏马峨高速、自犍高速。
11."六纵四横两环"国省干线公路网：六纵，即天府大道乐山延伸线，益州大道乐山延伸线，剑南大道乐山延伸线，产业大道，康养走廊，大峨眉旅游干线；四横，S401－G245－S215、G348－S429－G245、S308、S309；两环，即中心城区物流过境环线（S215－G348－S103－S308－S215），卫星城市环线（G245－S429－G213－S401－G245）。
12."一中心两基地三区块"创新布局：一中心，即建设成渝重要区域创新中心；两基地，即打造四川高新技术产业带创新基地、"中国绿色硅谷"创新基地；三区块，即现代农业园区创新区块、民用核技术产业创新区块、世界重要旅游目的地创新区块。
13.教育"五大发展争先计划"：学前教育普及普惠发展争先计划、义务教育优质均衡发展争先计划、职业教育特色发展争先计划、高中教育内涵发展争先计划、民族地区教育巩固提升争先计划。
14."三个重要"：坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。
15."法律七进"：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
16."五大行动"：实施"固本强基""对标补短""重点关爱""三色预警""铁腕铸盾"五大行动。
17."八大工程"：推进"雪亮工程""互联网＋""矛盾纠纷多元化解体系""全科网格建设""五治融合""流动人口服务管理""社会心理服务体系建设""社会组织参与社会治理"八大工程。
18.选人用人"六个导向"：政德、为民、担当、实干、廉洁、公认。
19."万名优秀农民工定向回引培养工程"：用5年时间回引返乡创业优秀农民工10000名，从中培养致富带头人5000名、发展党员3000名、储备村组干部2000名。
20.非公企业党建"红·领·带"行动：以"红"夯基、以"领"定向、以"带"增劲，从基础建设、运行机制、工作支持、要素保障等方面入手，增强非公有制企业党组织的凝聚力和组织力，推动全面从严治党向企业延伸。
21.农村集体"三资"：农村集体所有的资金、资产和资源。
在中国共产党保定市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党保定市第十一届委员会向大会作报告。
这次党代会，是在中国共产党带领全党全国各族人民向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要时期，是在保定人民为创造更加幸福美好的品质生活而继续奋斗的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。

推进绿色低碳发展。绿色循环低碳是生态文明理念的基本内涵。正确认识和把握碳达峰碳中和，大力开展节能减排降耗，以最小碳排放实现更高质量发展。科学实施能耗"双控"，积极发展清洁能源、循环经济，加快推进台州海上风电场、河头抽水蓄能等项目建设。构建绿色低碳生活体系，开展节能减排全民行动和绿色生活创建行动，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。
（六）实施改革突破战略，增创区域发展新优势
始终站在改革最前沿，掌握发展主动权，抢占发展新赛道，全面激活高质量发展的内生动力。
打造集成改革升级版。改革是赢得区域竞争的活力源泉。以数字化改革撬动各领域改革，全力推动"152"体系与"141"体系衔接贯通，全面推进"县乡一体、条抓块统"改革，打造更多具有临海辨识度的改革品牌。深化要素市场化配置改革，纵深推进"亩均论英雄"改革，推动资源要素向优质企业集聚。深化新时代乡村集成改革，持续打响"三位一体"农合联品牌。深化国资国企改革，实施"国资唤醒"行动，提升政府基金效能，优化平台布局、结构调整，推动国企做大做强、国资保值增值。
擦亮营商环境金名片。营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。高标准推进政务服务体系建设，持续优化市场化法治化国际化营商环境，争创全省营商环境最优市。大力支持民营经济高质量发展，深化"三服务"版，全面落实各类惠企政策，让市场主体"轻装上阵"。积极构建"亲""清"政商关系，光明磊落同企业交往，坦荡真诚与企业共成长，着力营造亲商重商安商的发展环境。
拓展对外开放新空间。积极融入"双循环"新发展格局，实现更广范围、更宽领域的对外开放。深度参与"一带一路"、长三角一体化、长江经济带建设，全方位接轨大上海，深层次融入甬台一体化合作先行区建设。引导企业主动参与国内大循环，以高水平供给抢占内需大市场。加快优势企业和优势产能"走出去"，推进资本和创新资源跨境合作。继续办好一批专业性、国际性展会。高标准建设台州综合保税区、自贸区联动创新区，启动运营跨境电商综合试验区，创建台州湾RCEP高水平开放合作示范区，打造层次更高、辐射作用更强的对外开放"新窗口"。
（七）实施民生优享战略，书写幸福共富新答卷
坚持"民生所需就是发展所向"理念，补齐民生短板，做优民生事业，让发展成果更公平更实在惠及全市人民。
构建更优质量的公共服务体系。公共服务供给水平是衡量民生福祉的重要标准。突出教育优先发展，围绕创建"省教育现代化市"目标，优化教育资源布局，加快推进哲商小学扩建、临海中学迁建，建成临海小学东校区、大洋三小等一批教育重点工程，扩大公办优质幼儿园教育资源，创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展市，重振临海教育雄风。严格执行"双减"政策，加强师德师风建设，实施名师、名校、名校长工程，办好人民满意教育。做好国家职业教育创新高地试点，建设浙东职教城。全力支持台州学院在临海发展，携手共建国际护理学院。深化"三医联动、六医统筹"改革，大力实施健康临海"26＋1"专项行动，加强公共卫生体系建设，持续推进医共体建设，加快市公共卫生医学中心和市一医院迁建、市二医院扩建等工程，打造县级"医学高峰"。全力支持台州医院在临海发展。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬"崇文、厚德、务实、创新"的城市精神，建立完善全国文明城市创建长效机制。坚持文化惠民，传承发展优秀传统文化，构建15分钟品质文化生活圈，建成市民文化中心，打造高品质文创基地。
构建更加均衡的社会保障体系。社会保障直接关系群众的切身利益。实施更加积极的就业创业政策，加大职业技能培训和创业扶持力度，实现更加充分、更高质量就业。深化收入分配制度改革，推进"扩中""提低"改革，逐步缩小收入分配差距。继续推进全民参保，力争基本养老保险参保率达97％以上。积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系，打响"颐养临海"品牌。坚持"房住不炒"定位，完善新型住房保障体系。健全社会保险、社会救助等保障体系，织牢困难群体保障网。
构建更为高效的社会治理体系。善治高效是高质量发展的有效保障。坚持人民民主地位，发展全过程人民民主，以临海的生动实践不断丰富全过程民主的时代内涵。把力气花在前、把工作做在先，完善"一中心四平台一网格"治理体系，实现矛盾纠纷源头防控和办理质效"双提升"。强化整体智治，推进"城市大脑"与"镇街小脑""村社微脑"实时交互、基层事务"一体联动"，打通智治"最后一公里"。加强"十四五"普法宣传，全面推进法治社会建设。深化综合行政执法改革，构建权责清晰、运转高效的综合执法体系。建设更高水平的"平安临海"，持续开展安全隐患大排查大整治，严防较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，守护好人民群众"舌尖上的安全"。慎终如始做好常态化疫情防控，保障人民群众生命健康安全。加强应急组织、预警、处置体系建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。
四、全面加强党的建设
实现奋斗目标，关键在党。要牢牢把握新时代党的建设总要求，坚定不移深化全面从严治党，为建设历史名城、制造强市、共富高地提供坚强保障。
（一）讲政治、顾大局，在对标对表中永葆绝对忠诚
讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。要始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，引导广大党员干部从百年党史中汲取智慧力量。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强"四个意识"、坚定"四个自信"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，巩固壮大主流舆论阵地，凝聚临海正能量，唱响临海好声音。
（二）提素质、强担当，在有力有为中锤炼过硬队伍
干部是成就事业的关键。要坚持党管干部原则，严格规范干部选拔任用，切实把好选人用人关。树牢"以实绩论英雄"导向，亮出刚性标准，制定评价清单，系统推进"争先指数、担当指数、辛苦指数"考核，科学评选"狮子型、老黄牛型"干部，让实干担当成为奋进新征程的最强音。深化年轻干部"超车道"培养，让优秀年轻干部在"五个一线"脱颖而出。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全完善考核评价和容错免责机制，用好职务职级两条晋升通道，促进"两个担当"良性互动。坚持党管人才原则，深化全员盯引人才项目机制，持续优化人才发展生态。

建设现代港城。临港新城是加快要素集聚、实现以产兴城的重要支撑。围绕强基建、聚人气、兴产业，加快建设总部商务区、国际贸易公共服务平台，实现从单一产业型园区向城市综合型新区转型。建成汽车文化综合体、头门港商业中心、洲际酒店、企业公寓等配套设施，营造高品质、有温度的生活环境。高质量完成白沙湾滨海湿地生态修复，建设美丽海湾，建成省级东矶列岛海岛公园，打造现代化宜居宜业滨海新城。
（三）实施能级跃升战略，构建市域统筹新格局
坚持城乡一体、"三生融合"，打造"山海相依、人水相亲、景城交融、古今交汇"的历史名城。
塑造品质城区。城区品质是城市吸引力、辐射力和影响力的集中体现。聚焦"二次城市化"，加快东拓南进、拥江揽湖步伐，优化"一城六区"空间格局和功能布局。台州府城片区要强化文脉传承，融入现代元素，实施"古城复兴"计划，建成国家级旅游休闲街区，打造具有历史记忆、时代特征的千年府城。佩弦湖片区要彰显水城共融，突出湖的元素、水的灵韵，塑造"绿、敞、净、美、活"的湖滨空间形态，高品位建设城市生态绿廊，高标准打造灵湖－佩弦湖城市绿心、佩弦湖－洛河商务区，成为城市新名片。中心轴线片区要加速有机更新，坚持一街一品、一路一韵，统筹推进开发大道两侧风貌提升、城中村改造、老旧小区整治，展现现代化宜居城市新气象。伏龙片区要加快推动北岸更新，精心打造南岸地标建筑群，高颜值构建沿岸江景，推动江风水韵有机嵌入城市肌理，建设现代都市与大江美景交相辉映的城市阳台。江南片区要依托交通枢纽，完善功能配套，打造集创新研发、交通集散、业态丰富于一体的品质新区。东城片区要加快建设浙东健康城、未来商贸城，打造医养结合示范区、台州北部商贸核心区。加快海绵城市、智慧城市和未来社区建设，以"绣花功夫"推进城市管理规范化、精细化。繁荣城市经济，构建"5＋5"现代服务业体系，增量扩容总部经济等生产性服务业，优化提升商贸服务等生活性服务业，创成省级县域商业体系试点城市。围绕创建国家全域旅游示范区目标，深化"全境景区、全域旅游"，建设白沙湾国家级旅游度假区、桃渚国家级旅游度假区，提升江南大峡谷、羊岩山景区，台州府城文化旅游区努力创成国家5A级景区，打造浙东南文化旅游中心城市，让广大群众品味古城下的慢生活、尽享都市里的慢时光。
建设特色城镇。城镇是对接城市、辐射农村、加速城乡一体融合的重要节点。坚持以经营城市的理念推动镇区发展，全面推进城乡风貌整治提升，因地制宜打造一批业态鲜明、环境优美的特色城镇。杜桥镇要立足小城市培育，协同临港新城做好融合发展和差异发展两篇"文章"，提升产城发展层次，引领东部城镇发展，综合实力跻身全省小城市前列。白水洋镇、东塍镇、桃渚镇要科学有序拓展发展空间，强化核心区开发建设，增强辐射带动和服务周边能力，打造现代新型中心镇。汛桥镇、沿江镇、上盘镇、涌泉镇要突出精品化理念，提升集镇发展水平，打造精致城镇。尤溪镇、汇溪镇、小芝镇、永丰镇、括苍镇、河头镇要放大生态优势，打造各具特色的风情小镇。继续加大西部和山区镇支持力度，促进区域协调发展。
优化基础配套。基础设施是区域发展的重要基石。加快补齐水利基础设施短板，全力推进灵江治理、尤汛分洪、海塘安澜等项目建设，建成方溪水库及引配水、大田平原排涝二期外排、东部平原排涝一期等工程，全面提升全域防洪排涝挡潮能力。实施综合交通"1212"计划，提速建设城市快速路南区段、北区段，加快推进临海至台州市区快速路、通用机场、西门大桥等项目建设，确保104国道江南至尤溪段改建、204省道余温公路临海段改建、351国道邵家渡至永丰段改建等工程建成通车，着力构建对外连接交通"大动脉"、对内畅通城乡"微循环"的现代化交通体系。统筹做好市政道路、支路巷道、地下综合管廊等建设，推动市政公用设施提标扩面。
（四）实施乡村振兴战略，打造强村富民新样板
巩固"三农"工作重中之重地位，落实农业农村优先发展方针，更大力度推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。
推动农业高质高效。产业兴旺是乡村振兴的基础。高度重视粮食安全，坚决制止耕地"非农化"，防止耕地"非粮化"，提升粮食综合生产能力。优化产业结构，做大做强柑桔、杨梅、茶叶、西兰花等优势产业，做优做精草莓、葡萄、蓝莓、对虾等特色产业，大力开发现代休闲渔业。实施"双强行动"，发展数字农业，争创省级农业"机器换人"高质量发展先行市。
推动农村宜居宜业。美丽宜居是乡村振兴的内在要求。立足山水、田园、村落等空间要素，设立乡村振兴发展基金，每年打造一批美丽乡村精品村，争创省新时代美丽乡村建设标杆市。持续深化"千万工程"，实施农村人居环境高水平提升五年行动，推进"厕所革命""污水革命""垃圾革命"，启动未来乡村计划，建设"四好农村路"，打造人与自然和谐共生的美丽乡村。注重历史文化名村和传统村落保护发展，讲好乡村故事，留住乡愁记忆。
推动农民富裕富足。乡村振兴是实现共同富裕的必由之路。深入实施富民帮促行动，加大返乡人才创业支持力度，引导带动农民就业创业，让更多新型职业农民和乡土实用人才竞相涌现。拓展现代农业多种功能，打造一批特色民宿、农耕体验等乡村农旅"新地标"，形成若干条美丽乡村共富示范带。注重将创意、休闲等元素融入产业链条，大力发展农村电商等新业态，促进农民多元化增收，兜住稳稳的幸福。进一步巩固壮大村级集体经济，健全收入增长机制，实现集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达50％以上。
（五）实施生态提优战略，描绘美丽临海新画卷
认真践行"绿水青山就是金山银山"理念，全域打造美丽临海升级版，创建国家生态文明建设示范市。
筑牢生态保护屏障。绿水青山是无价之宝，要像保护眼睛一样保护生态环境。树牢"山水林田湖草生命共同体、人与自然生命共同体"理念，强化"三线一单"约束和保护作用，科学安排生态空间、生产空间、生活空间，为美丽临海厚植绿美底色。高标准建设三江国家湿地公园、括苍山国家森林公园，让"春夏繁花似锦、秋冬层林尽染"成为常态。
加强环境综合治理。改善生态环境，综合治理、系统治理是关键。建立完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，扎实做好环保督察反馈问题整改，巩固提升医化园区整治成果，依法打击各类环境违法违规行为。呵护"一城清水"，深化"五水共治"，长效落实河（湖）长制，绘就河畅、水清、岸绿、景美的"水秀临海"。守护"一方净土"，坚决防范土地污染，建成"无废城市"。保护"一片蓝天"，巩固"清新空气"成果，让广大群众的蓝天幸福感更为充实。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进"十四五"、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。
"一体化"是党中央在新时代实施的一系列区域协调发展战略的内在要求，也是保定在构建新发展格局中坚决打好"北京牌""雄安牌"的重大举措。"现代化"是党中央确定的第二个百年奋斗目标的核心要求，也是保定在贯彻新发展理念中精心打造品质生活之城的时代标志。进入新发展阶段后，我们要坚定不移推进京雄保一体化发展和现代化品质生活之城建设，创造物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的新成绩，交出中国式现代化新道路和人类文明新形态的保定实践的新答卷。
当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。能否抓住机遇、应对挑战，取决于我们能否以高度历史自觉把握历史发展规律和大势，在准确识变、科学应变、主动求变中，聚精会神办好自己的事，锲而不舍实现既定的目标。因此，对于我们来说，贯穿未来五年一切工作的主线就是：激情奋进"十四五"、再造一个新保定。这是历史和人民赋予我们的神圣使命和重大责任。
一、回顾过去五年工作，市第十一次党代会确定的主要目标任务圆满完成
市第十一次党代会以来的五年，是保定人民抢抓历史性机遇、发生历史性变化的五年。五年来，在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下，在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，凝心聚力，苦干实干，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗。全市地区生产总值比20xx年翻了一番，特别是绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会如期实现，市第十一次党代会确定的主要目标任务圆满完成。保定的发展，受到党中央、国务院的关注肯定。20xx年6月，习近平总书记出席长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产仪式。去年以来，汪洋、胡春华、郭声琨、蔡奇等中央领导同志相继到保定调研，对保定工作充分肯定。今年4月，国务院办公厅发布督查激励《通报》，我市四项工作受到表彰激励，位居全省、全国前列。经过五年来全市党员干部群众的团结奋斗、接续奋斗，保定发展面貌显著变化、发展势能不断聚集、发展环境切实改善、发展前景极大拓展，在党和国家事业发展大局特别是京津冀协同发展战略中的地位和作用进一步凸显。各级各界对此给予高度评价和广泛赞誉。
一是政治建设得到新加强。市委始终把政治建设摆在首位，把对党绝对忠诚牢记于心、实践于行。带头增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育，扎实开展党史学习教育和"四史"宣传教育，组织开展庆祝建党100周年系列活动。统筹"两个大局"，科学谋划发展思路，确定了"11258"总体要求，以保定高质量发展的生动实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。
二是协同发展迈出新步伐。市委牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区规划建设和冬奥会筹办等重大机遇，紧紧扭住北京非首都功能疏解的"牛鼻子"，坚定不移服务京津、联动雄安、保障冬奥会。京津保合作项目达591项，总投资亿元。保定·中关村创新中心、河北京车造车基地等成为京保合作、协同创新的典范。北京儿童医院托管保定市儿童医院成果显著，全市105家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作，中国古动物馆、国家跳台滑雪训练科研基地等一批重大项目落户我市。与中国科学院、清华、北大等科研院所、高校的战略合作深入实施。服务保障雄安新区的路网、水利、环保、绿化等重点项目扎实推进。交通、产业、生态三个领域实现率先突破。
三是脱贫攻坚取得新胜利。市委始终牢记习近平总书记在阜平提出的"尽快让乡亲们过上好日子"的殷切嘱托，举全市之力决战脱贫攻坚。9个贫困县全部脱贫摘帽，1104个贫困村全部脱贫出列。保定市委被评为全国脱贫攻坚先进集体。产业扶贫、职教扶贫、京保扶贫协作等入选全国典型案例。太行山农业创新驿站、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。脱贫群众发自内心地感恩总书记、感激共产党、奋进新时代。
四是污染防治取得新成果。市委深刻把握"绿水青山就是金山银山"理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。蓝天保卫战取得阶段性胜利，20xx年空气质量优良天数比20xx年增加68天，空气质量综合指数、浓度分别比20xx年下降％、％。坚决守住不让一滴污水进淀底线，水环境质量达到近20年最好水平。全市受污染耕地安全利用率、污染地块再开发安全利用率均达100％。保定的生态支撑力显著增强，天更蓝、山更绿、水更清的美丽图景已成为保定人民过上更加幸福美好生活的生动写照。
五是城市面貌得到新提升。市委顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，强力实施"1020"工程。主城区文化标志、古城保护、公园城市、环城水系等10个城市品质提升工程强势推进。一、二期46个城中村改造项目扎实推进，49个社会资本参与的城中村改造烂尾工程化僵去困，征迁效率和群众满意度之高前所未有。各县县城道路、管网等20项品质基础工程扎实推进。荣膺国家园林城市、国家森林城市等称号。坚定不移走内涵式、高质量发展之路的保定，正在变得越来越漂亮、越来越宜居、越来越有品质。
六是产业转型实现新突破。市委坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。农业供给侧结构性改革取得积极成效，全市农业标准化生产覆盖率达到％。推动制造业高质量发展，制造业质量竞争力指数连续六年全省第一。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、数据服务等生产性服务业，积极培育健康养老、文化体育旅游等生活性服务业。全市研究与试验发展经费投入强度、科技创新平台数量等位居全省前列，全国创新驱动发展示范市的引领带动作用不断增强。大力发展"医车电数游"以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等重点产业。保定正全面融入以北京为主导、以京津冀为广阔腹地的产业链供应链大循环新格局。
七是改革开放取得新成就。市委坚持把改革开放作为推动高质量发展的强大动力。推出标准地改革、无感审批、营商环境十八条等一批创新举措。审批事项网上可办率达到％，492项审批事项实现"最多跑一次"。为长城汽车、华北电力大学等制定专属政策服务包，建立院士专家服务中心和科学家活动月制度，出台"人才双十条"。成功承办第23届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、"30·60"新时代能源电力创新发展大会、第六届中国制造强国论坛、世界机器人大赛总决赛、河北省中医药传承创新发展大会等重要活动。保定这个京畿重地、文化名城、红色热土，在新时代依靠改革开放迸发出了新的强大创造力。

八是人民生活得到新改善。市委始终把为人民谋幸福作为根本使命。研究制定关于坚持人民至上用心用情用力解决群众关心的实际问题的《意见》和《考核办法》，财政支出的85％投向民生和社会事业领域。扎实推进基础教育优质均衡发展。城乡居民医保市级统筹如期建立。高速公路里程增加％，实现"县县通高速"。实现全国双拥模范城"九连冠"。坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。
九是法治保定建设取得新进展。市委坚决扛起当好首都政治"护城河"的政治责任。防范化解重大风险攻坚战取得积极成效。扫黑除恶战果明显，政法队伍教育整顿扎实有效。信访秩序日益规范，安全生产工作基础不断巩固。加强民主法治建设，制定出台《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》等7部地方性法规。创新性地推行党建引领等社区治理"十个全覆盖"。平安保定建设深入推进，社会大局和谐稳定，社会治理法治化水平显著提升。
十是全面从严治党开创新局面。市委坚持把抓好党建作为最大政绩。制定全面从严治党责任清单，探索建立县（市、区）委书记动态考核月点评制度，管党治党责任体系更加健全。巡察利剑作用彰显，实现本届市委巡察全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，基层减负工作取得扎实成效。选人用人状况和风气明显好转，县乡村换届全面完成，选配了一大批80后、90后优秀年轻干部到重要领导岗位任职。在全省率先完成派出所长跨县交流。保定全面从严治党向纵深推进，干净和担当、勤政和廉政相统一的政治生态持续优化。
同志们！五年拼搏竞进，信心愈发坚定。这种信心首先源自人民群众给予我们巨大的信任和支持。特别是在城中村改造等重点工作中，全市上下识大体、顾大局、献大爱，折射出人心思上、人心思进的强大精神力量。这种信心同时源自广大党员干部干事创业的巨大勇气和磅礴激情。在疫情防控第一线、脱贫攻坚主战场等重大任务中，广大党员干部冲锋在前、勇于担当，彰显了深厚的家国情怀和奉献精神。广大党员干部的齐心协力和团结奋斗，让越来越多的保定故事走向全国、走向世界。我们倾力打造的灯光秀入选新华社全球连线推介视频。阜平、涞源、涞水的扶贫交流基地成为向世界展示中国脱贫攻坚成果的重要窗口。获批河北省唯一的"科创中国"试点城市。东京奥运会上，庞伟、王涵、李冰洁、张一璠四名保定籍运动员荣获4金1银2铜的佳绩，创造了"冠军之城"新纪录。随着美誉度显著提升，聚合力显著增强，保定正以崭新形象站在京津冀乃至全国城市高质量发展的舞台上。这是我们在新的历史起点上增创新优势、再创新辉煌的主要支撑。
五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好保定的事情，必须更加坚定做到"两个维护"，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，准确把握"国之大者"，坚定不移、不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。必须始终坚持人民至上，把一切依靠人民、一切为了人民贯穿各项工作全过程。必须全面提高战略思维能力，抢抓京津冀协同发展和雄安新区千年大计的历史机遇，全力构建京雄保一体化发展新格局。必须牢牢把握发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须发扬钉钉子精神，注重研究规律、把握未来，注重大处着眼、小处入手，注重善始善终、善作善成，强化攻坚意识，拿出"踏石留印、抓铁有痕"的实干劲头，努力让每一件工作都出新出彩。必须坚持全面从严治党，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚保定发展的强大合力。这是我们在奋斗新时代、奋进新征程中必须毫不动摇坚持下去、与时俱进完善起来的宝贵经验。
同志们！五年来的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府直接领导的结果，是历届市委领导班子接续奋斗的结果，是人大、政府、政协、监委、法检和各人民团体同舟共济的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻保人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央、省驻保单位，向所有关心支持保定工作的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、深入研判发展大势，肩负起激情奋进"十四五"、再造一个新保定的历史使命
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。今天的保定，置身于伟大时代，肩负着人民重托，正处在一个极其重要的发展交汇点。我们既要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们这一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在；又要看到，决胜全面建成小康社会固然不容易，全面建设社会主义现代化国家更不会轻松。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，时刻保持清醒的认知和准确的判断。
第一，立足世界看中国，必须把握"西强东弱"背景下的"东升西降"大趋势。"西强东弱"指的是存量、是现状，"东升西降"指的是增量、是趋势。只有正确把握这两者的辩证统一关系，才能更好地把保持战略定力同增强战略塑造力结合起来。
一是当今世界格局加速演变。当今世界最主要的特点就是一个"乱"字。去年以来，新冠肺炎疫情全球大流行加速了国际格局调整，世界进入动荡变革期，人类社会再次面临何去何从的历史当口，"世界怎么了，我们怎么办"成为萦绕在人们心头的时代之问。在严峻挑战面前，习近平总书记以大格局谋划改革发展稳定、以大气魄推进治党治国治军、以大手笔统筹国内国际两个大局、以大韬略总揽发展和安全两件大事，引领中国号巨轮行稳致远。实践充分证明，只要我们坚决维护党中央权威，坚决听从习近平总书记指挥，不断把制度优势转化为治理效能，就一定能够在危机中育先机，于变局中开新局，为激情奋进"十四五"、再造一个新保定开辟广阔前景。
二是世界经济形势复杂严峻。从近年来的情况看，当今世界正在经历的百年未有之"大变局"，必然带来一场规模空前的结构性"大洗牌"。特别是受疫情冲击，当今世界经济复苏不稳定不平衡，然而中国风景这边独好。20xx年我国GDP总量达万亿元，对世界经济增长贡献率超过30％，成为全球近25年来经济总量占美国比重超过70％的唯一国家。正如习近平总书记一再强调的，"在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。"只要我们拿出敢为天下先的勇气，锐意改革，激励创新，抓住党和国家事业发展中蕴含的新机遇，就一定能够为保定高质量发展不断蓄积新动能、打造新亮点。

三是人类文明新形态影响力显著提升。习近平总书记在"七一"重要讲话中提出了"坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合"的重大命题。这个命题之所以重大，一方面就在于它深刻揭示了当代中国和当今世界、东方文明和西方文明、中华民族和人类社会前途命运之间的内在联系；另一方面也强调了中国共产党人和中国人民创造出的人类文明新形态，将中国特色社会主义与中华民族伟大复兴、人类文明发展联系起来，这种人类文明新形态既有着过去的"盛唐气象"，又有着当今的"时代气质"。保定是国家历史文化名城，文化是最具有战略意义的软实力。我们必须更加坚定文化自信，更加用好文化力量，在各种文化的交往交流交融中，让现代化品质生活之城更加充满活力彰显魅力。
第二，立足时代看发展，必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。这是我们在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是我们在新征程上激情奋进"十四五"、再造一个新保定的必由之举。
一是准确把握新发展阶段。当前正值从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家"升级转段"的发展阶段。新阶段不仅意味着新起点新要求，而且意味着新生活新奋斗。今后五年是保定构建京雄保一体化发展新格局、建设现代化品质生活之城的关键时期。快马加鞭不下鞍。我们必须把握历史主动，锚定奋斗目标，用更加积极有为、奋发作为、勇立潮头、奋勇搏击的实际行动，向1000万保定人民交出一份新的更加出色的答卷。
二是深入贯彻新发展理念。这是我国现代化建设必须坚持的指导原则。从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度把握和贯彻新发展理念，关键是要解决好为什么发展、往何处发力和怎样守住底线的问题。这要求我们始终坚持人民至上，着力解决人民群众急难愁盼问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；要求我们自觉遵循经济规律、自然规律、社会规律，切实破解制约高质量发展、现代化建设的各种难点问题；要求我们辩证处理好发展与安全、政府与市场的关系，增强忧患意识，坚持底线思维。我们必须牢记，发展的成就固然是靠自己干出来的，安全的底线更要靠自己去守住，"基础不牢，地动山摇"的教训比比皆是。
三是加快构建新发展格局。这是我国经济现代化的路径选择。在新的征程上，我们要统筹好国内国际两个大局，关键是要实现高水平的自立自强，不仅要着力补齐发展短板，而且要着力拉长发展长板，依托强大的国内经济循环体系，在构建新发展格局中实行高水平对外开放。保定作为京津冀重要的区域性中心城市，必须找准自身在构建新发展格局中的功能定位，不断深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，努力实现经济在高水平上的动态平衡，真正做到"立足保定做强保定，跳出保定做大保定"。
第三，立足大局看保定，必须保持定力，拼搏竞进，在全省"当先锋、作表率、走在前"。保定是一座倍受眷顾的城市。党的十八大以来，习近平总书记8次考察河北，3次踏上保定这片大地，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区这个国家大事。这是实现保定振兴发展的强大政治支撑。省委对保定发展高度重视、寄予厚望，对保定提出"当先锋、作表率、走在前"的明确要求，省委九届十一次全会明确提出保定要打造与京津一体化发展先行区。
一方面，我们的发展机遇前所未有。随着雄安新区大规模建设、大兴国际机场全面运营，河北经济发展重心北移、北京经济发展重心南移趋势日益显著。京津冀城市群加速崛起，保定城市经济、县域经济两翼齐飞，生物技术、新一代信息技术、绿色技术、先进制造技术革新驱动。保定作为区域性中心城市的重要作用日益凸显，新的战略优势和竞争优势正在加速累积。另一方面，我们发展面临的挑战前所未有。在"准备困难"中迎接挑战、审视自身，保定的总体发展水平同人民对美好生活的期盼，同高质量发展要求相比还有不小差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要是：人均GDP水平低，制造业占比下降快，创新发展仍需加力，对外开放程度不高，营商环境仍需优化，城市品牌不够鲜明，人居环境亟需改善，文化旅游资源优势发挥不充分，法治建设任重道远，等等。这些差距和短板之所在，也是我们打造现代化品质生活之城的潜力和空间之所在。
未来五年，保定经济社会发展和党的建设的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央和省委各项决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实"11258"总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，全面加强党的建设，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进"十四五"、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。
－－这是一个综合实力更加雄厚的新保定。全市经济实力大幅攀升，生产总值基本翻番，成为京津冀有影响力和竞争力的经济强市。新能源和智能网联汽车、电力智造等主导产业做大做强，生命健康、数据服务、第三代半导体、被动式超低能耗建筑等高新产业开辟"蓝海"引领未来，文化旅游、商贸物流、都市型农业等传统优势产业转型升级，数字经济、生物经济、绿色经济蓬勃发展，"创新保定""智造保定"更具吸引力和核心竞争力。在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上展现保定担当。
－－这是一个城乡发展更有品质的新保定。主城区的龙头和窗口作用更加凸显，城中村全部实现有机更新，城不像城、村不像村的问题彻底成为历史。县城建设固本提质，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，城乡居民共享更有品质的公共服务，打造城乡一体化协同发展范例。"人才保定"更加青春友好，大学生留保创业就业蔚然成风。在实现"幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶"上展现保定品质。
－－这是一个精神文明更有温度的新保定。习近平新时代中国特色社会主义思想在保定大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，到处焕发着激情奋进的生机活力，彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风。围绕"文化保定"，打造闲有雅乐的公共文化服务体系，引进国内外精品舞台艺术、音乐演出、美术展览、体育赛事，让保定人民在家门口就能享受高雅文化体育生活。以建设中国古动物馆为契机，依托现有的直隶总督署等42家博物馆，打造"全国博物馆之城"。让保定成为有思念、有味道、有故事的向往之城。在坚定文化自信上展现保定情怀。

建设历史名城、制造强市、共富高地，是临海应有的姿态，也是决胜未来的大计。这是历史的使命！临海有着千年的建城史，在很长一段历史时期，是台州的政治经济文化中心。面向未来，临海要保持永远在路上的坚定，在传承中发展、在变革中崛起，勇当新一轮发展的领跑者。这是时代的担当！历届市委带领全市上下团结拼搏，奠定了坚实的发展基础。临海作为人口和区域大市，要强化大市担当，展现大市格局，奋力在激烈的区域竞争中走在前列。这是人民的期盼！临海人民自信自强，全市上下心齐气顺。我们要倍加珍惜大好局面，以赶超的雄心、赶考的姿态，全力奔向"第二个百年"。
建设历史名城、制造强市、共富高地，这是战略定位，也是奋斗目标。
建设历史名城，就是要赓续千年府城的历史荣光，突出古今交融、由古向新，把历史文化、秀丽山水、现代产业融入城市肌理，推动主城区加速产城融合、临港新城着力以产兴城、城乡区域整体跃升，把临海打造成为传承千年的现代化魅力之城，让千年府城崛起于东海之滨、浙江大地。
建设制造强市，就是要牢记习近平总书记"再创民营经济新辉煌"的政治嘱托，突出临海而立、向海图强，依托国家级发展平台，做大港口、做强产业、做优企业，推动制造业提质扩量增效，把临海打造成为经略海洋的世界级产业基地，让"临海制造"享誉全国、走向世界。
建设共富高地，就是要扛起高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，突出全域一体、全面提升，扎实推进"扩中""提低"改革，走深走实"九富九美"路径，加速形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构，把临海打造成为共同富裕的高品质县域样板，让全市人民畅享美好生活、幸福人生。
实现奋斗目标，我们要坚持项目为王、攻坚突破，持续为高质量发展注入强劲动力；要坚持数字赋能、改革创新，推动全市经济社会系统重塑；要坚持以人为本、民生优先，带领全市人民走好共同富裕康庄大道；要坚持对标比拼、实干争先，在现代化建设新征程中闯出新天地、创造新辉煌。
三、今后五年经济社会发展的主要任务
今后五年，全市经济社会发展的具体目标是：到2026年，地区生产总值突破1500亿元，财政总收入突破200亿元，固定资产投资突破2500亿元，规上工业总产值突破2500亿元，奋力跻身全省县域综合实力第一方阵。
新目标催人奋进，新使命惟有奋斗。我们要实干创新、突破跨越，全面实施"七大战略"，在新时代新征程上勇毅前行。
（一）实施科创首位战略，厚植跨越发展新动能
坚持把科技创新摆在现代化建设全局中的核心地位，下好科技创新"先手棋"，以科技创新增动力、促发展。
强化科技创新驱动力。科技引领发展，创新赋能未来。以走深走实科技新长征为主线，加快建设"创新临海"。壮大高层次创新主体，引导鼓励企业加强科技投入和攻关，培育一批具有核心竞争力的专精特新"小巨人"、单项冠军企业和"独角兽""瞪羚"企业。实施"双倍增"计划，实现国家高新技术企业、省级科技型中小企业数量翻番。深度对接省"三大科创高地"和台州湾科创走廊，深化与"双一流"高校、"国字号"科研院所合作。用好"两园一飞地"，高水平运营臻城创新园，加快建设佩弦湖科技城，创建省级高新园区和制造业创新中心，实现主导产业创新公共服务平台全覆盖。
增强实体经济支撑力。实体经济是兴市之基、强市之要。深度推动产创研融合，使科技创新"关键变量"成为振兴实体"最大增量"，创成省制造业高质量发展示范市。铸强产业集群筋骨。实施"补链强链延链"工程，开展"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动，打造汽车机械、医药健康、时尚休闲三大千亿级产业集群，做优做精彩灯、眼镜等特色产业，大力发展智能制造、高端装备、节能环保等新兴产业，让临海"产业之树"根深叶茂。提档升级现代园区。浙江临海经济开发区要科学利用好20平方公里工业发展空间，重点推进临海国际医药产业园、大田铜盘山智能制造产业园、钓鱼亭国际时尚休闲产业园等建设，跻身全省开发区十强。拥抱数字经济"新蓝海"，抢占数字经济"智高点"，建设浙东数字经济产业园，提升小微企业园运管水平，力争数字经济增加值突破百亿元。坚持数字产业化、产业数字化双向发力，打造一批以"未来工厂"为引领、数字化车间为主体的新智造群体，实现规上企业数字化改造全覆盖。培大育强企业梯队。实施"百亿领航、十亿带动、小微成长"计划，培育100亿元以上企业6家、10亿元以上企业50家。实施上市企业翻番计划，推动变道超车，确保上市企业总量达到20家。
提升双招双引竞争力。项目是第一引擎，人才是第一资源。突出招大引强，紧密对接世界500强、行业100强，招引一批产业层次高、创新能力强、带动潜力足的"大好高"项目，推动落地一个、辐射一片、集聚一群。坚持高起点策划、高水平包装、高规格推介，设立招大引强产业基金，探索"基地＋基金"模式，建立多层次多领域项目库，做到储备一批、引进一批、见效一批。坚持以商引商，树牢"留住本地优质企业就是最好的招商引资"理念，引导做好"二次创业"。突出招才引智，围绕产业链布局创新链、打造人才链，精准招引"高精尖缺"关键人才和领军人才。深化校地合作，推动产教融合，动态升级人才新政，建设人才强市，让临海成为人才的梦想之城、圆梦之地。
（二）实施向海图强战略，建设湾区经济新高地
以临海筑梦、依海而兴的姿态，放大台州湾经济技术开发区"国字号"效应，打造沿海高质量发展经济带的靓丽明珠。
做强港口龙头。港口是沿海开发的最大优势。建设现代港口，完善码头泊位结构，建成码头三期、成品油码头、集装箱码头等各类泊位，确保年吞吐量突破2000万吨、10万标箱。完善集疏运体系，加快推进金台铁路头门港支线二期、疏港公路复线、进港航道疏浚工程等建设，构建"大进大出、优进优出"多式联运枢纽体系。发展临港物流，建成头门港国际物流中心、大宗商品物流园等区域物流中心，打造长三角南翼重要港航物流基地。深化与省海港集团合作，构建综合效益高、管理智慧化的现代港口运营体系。
壮大临港产业。产业是拥湾而兴的坚实基础。以构筑中高端产业链、创新型产业集群为目标，打造沿海先进制造业高地。发挥吉利汽车龙头作用，做优做强汽车产业链，建设台州湾新能源汽车产业园，打造世界一流汽车及零部件制造基地。创新发展生物制剂、高端原料药，实现延伸链条、绿色循环发展，打造世界一流原料药基地。加快推进头门港能源基地（LNG）项目，进一步建强补强新能源产业链。围绕"双千亿"目标，加快建设台州万亩千亿新材料产业园，打造世界一流新材料基地，再造一个临海工业。

一、市十四届一次党代会以来的工作回顾
过去五年，是临海发展历程中极不平凡的五年，是砥砺奋进、铿锵前行的五年。五年来，在中央、省委和台州市委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕"建设活力品质幸福临海"的奋斗目标，以科学之策推动高质量发展，以务实之举高水平全面建成小康社会，顺利完成市十四届一次党代会确定的目标任务。我市跻身全国县域经济百强县、全国综合竞争力百强县，迈入了"百亿百强"高质量发展新阶段。
五年来，坚持发展为要，交出了实干奋进的高分报表。主要经济指标稳步增长，全市地区生产总值有望突破800亿元，年均增长％。财政总收入突破百亿大关，一般公共预算收入达66亿元，年均增长8％。产业集群日益壮大，规上工业总产值迈上千亿元新台阶，连续3年获全省振兴实体经济试点示范市考核优秀，新增上市企业2家，实体经济的根基更加稳固。数字化改革深入推进，营商环境便利度居全省前列。加快科技新长征步伐，入选首批省级可持续发展创新示范区。"百大项目、百团攻坚"行动持续深化，吉利汽车产能扩建项目建成投产，华海制药科技产业园、联化科技产业园等重大产业项目加快建设，一批各具特色的小微企业园建成投用，发展后劲越来越足。现代服务业提档升级，"熊出没"文旅产业园、新区城市综合体等项目有序推进。现代农业提质增效，"三位一体"农合联改革成为全国典型，农村综合改革标准化列入全国试点。
五年来，坚持湾区引领，绘就了向海而兴的开放图景。港口建设步伐加快，建成2个5万吨兼靠7万吨级码头，港口货物吞吐量年均增长36％以上。"四区一开放"全面推进，创成台州唯一的国家级经济技术开发区、综合保税区，口岸开放成功获批，自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区创建有序推进。临港产业加速集聚，公共设施日趋完善，现代港城展露新姿。
五年来，坚持城乡统筹，打造了宜居宜业的美丽家园。一体推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，城区品质持续提升，城镇面貌焕然一新，乡村振兴步伐加快。城市建成区面积拓展至平方公里，市博物馆、城市规划展览馆建成投用，大洋路、柏叶路东段等"断头路"全线贯通，伏龙大桥开工建设，一批城中村集中连片改造稳步实施，城市框架有序拉开。高分创成全国文明城市，连续4轮获评国家卫生城市，创成省级生态文明建设示范市。基础设施更为完善，沿海高速、杭绍台高速、金台铁路、杭台高铁等交通项目建成通车，洪池区块排洪应急工程、大田平原排涝一期等水利项目投用见效，方溪水库、"污水零直排区"建设等重点项目加速推进。"五水共治"深入推进，成功夺取"大禹鼎"。河头镇、尤溪镇成为新时代美丽城镇建设省级样板。
五年来，坚持共建共享，奏响了惠民安民的和美乐章。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集聚资源、集成政策推出了一批富民利民举措，办好了一批惠民便民实事。城镇和农村居民人均可支配收入达万元、万元，较20xx年分别增长46％、％。社会事业全面进步，创成省教育基本现代化市，获评省健康促进市、省公立医院综合改革评价优秀市，成为国家公共文化服务体系建设示范区和省全域旅游示范市。台州医院东院区建成投用。社会保障更加有力，就业、居家养老等服务功能有效提升，"浙里好家政"获评全省数字化改革"最佳应用"。疫情防控科学精准，全民免疫屏障更加坚固。社会保持和谐稳定，连续16年获评省"平安县市"，成功夺得省首批星级"平安金鼎"，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。
五年来，坚持从严治党，凝聚了干事创业的强大力量。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，做到学深悟透、笃信笃行。巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，认真开展党史学习教育，广大党员干部理想信念更加坚定、践行"两个维护"更加有力。意识形态领域向上向好，主流舆论阵地持续巩固，我市入选全国新时代文明实践试点。突出关心关爱，树牢"两个担当"鲜明导向，完善鼓励激励、容错纠错等机制，全面激发广大党员干部的创造性张力、排头兵意识。基层党组织建设成效显著，行政村规模调整有序完成，各领域党建齐头并进、亮点纷呈。党政机构和事业单位改革全面完成。持续深化清廉临海建设，驰而不息正风肃纪，高质量完成省委巡视反馈意见整改，实现十四届市委巡察全覆盖，政治生态风清气正。市委坚持总揽全局、协调各方，全力支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能。构建大统战工作格局，各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用得到进一步发挥。党管武装、群团、老干部、老龄、关心下一代、东西部扶贫和对口协作等工作都取得了新成效。
唯其艰难，方显勇毅；唯其磨砺，始得玉成。这五年的成绩，是中央、省委和台州市委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，凝聚着全市各级党组织、广大党员干部群众、离退休老同志的心血汗水，蕴含着各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的智慧力量，汇集着驻临部队、武警官兵、省和台州市驻临单位的大力支持。在此，我代表中共临海市委，向所有推动临海发展的同志们，向所有关心支持临海建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：推动临海改革发展，必须把加强党的领导作为根本遵循，必须把推动高质量发展作为根本任务，必须把造福广大群众作为根本追求，必须把发扬优良作风作为根本保障，全面提高党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，为奋进新征程、建功新时代提供坚强保证。这是重要经验，更是宝贵财富，我们要坚持好、继承好、发扬好。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到：我市经济总量不够大，城市能级不够高，城乡发展不均衡，公共服务供给不足，干部队伍作风建设仍需进一步加强。对于这些问题，要有不破不立、破旧立新的决心和举措，切实加以改进和解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今年是建党百年！奋斗百年路，启航新征程。我们要勇担新使命，奋进新时代，实现新跨越。今后五年，全市工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在省委和台州市委的坚强领导下，忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，实干创新、突破跨越，努力把临海建设成为历史名城、制造强市、共富高地，奋力跻身全省县域综合实力第一方阵。

－－这是一个生态建设更加美丽的新保定。打造"绿水青山就是金山银山"的实践范例，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立。持续涵养生态、美化景观，塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓，打造河湖绕城、清水润府的环城水系，构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态。白洋淀流域综合治理取得重大成果，人与自然和谐共生，天蓝、地绿、水清的良好生态环境处处显现。在打造"公园城市""美丽保定""山水保定"上展现保定形象。
－－这是一个社会治理更加完善的新保定。政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，社会和谐稳定局面持续巩固。打造"数字保定""智慧城市"，全周期呵护城市安全，用聪明的"城市大脑"实施智慧治理，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。让每一个生活在保定的人都能感受城市的关怀和社会的温暖，全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平。在当好首都政治"护城河"上展现保定力量。
－－这是一个人民生活更加幸福的新保定。以共同富裕为导向，持续推进城乡居民收入倍增计划，居民人均可支配收入年均增幅8％以上，进入北方地级市高收入城市行列。不断满足人民群众对就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等需求，让房子住得起有保障，建设更多家门口的好学校、好医院，让孩子们开心成长、老年人舒心长寿，让全龄市民共享友善和美。着力创建"儿童友好型城市""青春友好之城"，在让全市人民生活更加幸福美好上展现保定温度。
总之，激情奋进"十四五"、再造一个新保定，说到底是要重塑大市荣光，再造保定辉煌。这是时代之责任、人民之期望、干部之担当。回望我们这座城市，有着引以为豪的高光时刻：曾经是"北京城、天津卫、保定府"三足鼎立，曾经是"一片江南之胜景"，曾经是"北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰"......对过去最好的致敬，是创造新的历史伟业。
建设现代化品质生活之城，既要强势开局，也要久久为功。我们提出"三步走"目标：第一步，到2025年，突出"新颜值"，主城区城中村改造工作20xx年全部完成，环城水系全线贯通，保定马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市GDP超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出"高质量"，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，"医车电数游"以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争GDP达到万亿左右。第三步，到2035年，突出"新品质"，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保"双城记"，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。实现"三步走"目标，既是党中央要求，也是发展需要、人民期盼。"考试"仍在继续，我们已经走过千山万水，但仍需跋山涉水，建设现代化品质生活之城，还有很多"娄山关""腊子口"需要征服，全市党员干部必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。
三、聚焦发展第一要务，全力打造实力担当、产业鲜明的城市标杆
发展是解决一切问题的基础和关键。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的战略思想，坚决承担服务首都、对接北京、联动雄安的政治责任，全力构建京雄保一体化发展新格局，推动保定阔步迈向现代化。
（一）毫不动摇坚持创新驱动发展。科技创新是构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。
要锁定创新目标。围绕建设"创新保定"，扎实推进京津冀协同创新共同体建设，着力打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地，推进形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行新格局。加强与清华、北大等高校和中国科学院、中国工程院、中国农科院、中国医学科学院、中国中医科学院等创新"发动机"常态化对接，让创新之风涌动古城。
要提升载体平台。用好"国家石保廊全面创新改革试验区"政策，高质量推进保定国家大学科技园、深圳园、保定·中关村创新中心、高碑店国际建筑节能技术创新产业园等创新平台建设，打造一批特色鲜明的科技创新中心。实施"国字号"重大科技基础设施培育工程，全力支持涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科学基础设施建设，争创国防科技先进技术成果京津冀转化中心和国防科技工业军民融合创新示范基地，积极争取布局建设一批国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等，形成国家级创新平台和重大科技基础设施集群发展。
要打造创新生态。打出金融、科技、就业、保障等一套"组合拳"，推动"创新尖峰＋产业高地"耦合，增强县域科技创新能力。充分激发人才创新活力，完善院士专家服务中心制度，组织开展科学家活动月系列活动，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。我们要通过矢志创新、不断创造，让保定这座城市迸发无穷的创造力，展现无限的可能性，遍布想创造能创造善创造的主体，打造有活力、有魅力、有竞争力的创新驱动之城。
（二）毫不动摇构建现代产业体系。发展是第一要务，产业是发展之基。要构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升发展质量，打造新时代"质量强市"。
一是打造区域产业链集群。瞄准北京新能源和智能网联汽车、集成电路、人工智能、智能装备、医药健康等"十大产业领域"，对标雄安的新一代信息技术、生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务、绿色生态农业等主导产业。坚持把发展经济着力点放在制造业上，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，推动保定产业链、供应链、价值链、创新链高端化。
二是发展数字经济。围绕打造全国数据服务基地，聚焦数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务，发展数据服务产业。扎实推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，全力打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定。重点支持以同光晶体、中创燕园等为代表的第三代半导体龙头企业，积极布局第三代半导体产业链集群。
三是发展生物经济。建设国家区域医疗中心和国际医疗基地，带动生物技术、干细胞、再生医学、基因治疗等生物技术发展，带动康复器具、高端医疗器械、中医药等产业发展。做大做强安国中药都，在涞源、涞水、易县建设康养基地，打造生命健康产业集群。

四是发展绿色经济。聚焦落实"双碳"目标，瞄准电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，发展新能源和智能网联汽车产业，全力支持长城汽车发展，推进氢能交通示范线路，叫响"中国·保定汽车城"。大力发展电力智造产业，发挥华北电力大学优势，推动清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等能源电力产业全领域发展，谱写"中国电谷、低碳保定"新篇章，加快形成"全国碳中和产业之都"。积极发展被动式超低能耗建筑产业，推进高碑店奥润顺达产业园、顺平绿色环保装配式建筑基地等建设发展，着力打造全国被动式超低能耗建筑全产业链示范基地。
五是加快提升现代服务业。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、健康养老、文化体育等现代服务业。加快提升保定旅游品牌和服务体系，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验，打造"国际文化旅游名城"。产业转型升级决定着保定的前途和命运。我们要对标高端化，融入京津冀产业链，为再造一个新保定注入不竭动力！
（三）毫不动摇提升县域经济整体水平。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞。保定县域多，潜力大，县域兴则保定兴。大力实施县域经济倍增计划。大县要在体量上多作贡献，引领发展；条件薄弱的县要在速度上挺进前列，小县也要有大作为。各县（市、区）要立足实际、突出特色，利用好比较优势和资源禀赋，聚焦"两个收入"、县城建设、乡村振兴、特色产业，打造一批各具优势的北京卫星城。每个县（市、区）都要成为服务首都、对接北京、联动雄安、建设现代化品质生活之城的新平台。大力实施"开发区升级"行动。着力培育壮大一批千亿级、百亿级开发区平台。做大中船涿州海洋装备产业园、徐水大王店汽车产业园、安国现代中药产业园、涞水中电科信息技术产业园、满城京车轨道交通产业园、中南高科清苑新经济产业园等重点开发区。大刀阔斧推进开发区改革，高新区要向全国一流开发区迈进。大力发展都市型农业。再造一个新保定，基础和潜力在都市型农业。要在加快推动特色品牌农业建设上突破，持续助推农业转型升级、提质增效，着力打造京津雄绿色食品供应基地；要在推进数字农业先行先试上突破，着力打造全国智慧农业示范区；要在做大做强农产品加工业上突破，"农业不加工，等于一场空"，要用现代工业思维解决农业难题，做好"粮头食尾""农头工尾"文章，着力打造一批农产品加工产业集群；要在加快推进一二三产业融合上突破，积极发展"农业＋"中央厨房、体验农业等业态，构建多元化产业链。各县（市、区）每年都要干成几件有品质、有影响、有战略支撑意义的大事实事，推动县域经济做大做强、全面振兴。
（四）毫不动摇深化改革开放。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。再造一个新保定，必须以敢为天下先的勇气、海纳百川的胸怀，坚定不移深化改革开放，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
大刀阔斧深化改革。强化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽推动。任何时候、任何地方、任何人都不能为全面深化改革设置障碍。
敞开怀抱对外开放。我们要放眼京津冀、放眼全国、放眼世界，以更大的开放赢得更大的发展。围绕打造北方会展名城、区域消费中心城市，积极对接争取承办国际国内一流的高端峰会、体育赛事等活动，努力实现"办好一个会，搞活一座城"。用好北京服务贸易博览会、中关村论坛、金融街论坛等重大国际性专业化会议和河北自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、白沟国家市场采购贸易方式试点等开放平台，面向全球开展招商活动，使保定成为融商汇智、撷英荟萃之地。
持之以恒优化营商环境。打造国际一流营商环境，是全面深化改革的主要任务，也是扩大开放的关键一环。加快培育市场化、法治化、国际化营商环境，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务"马上办、网上办、就近办、一次办、自助办"。建立健全全市域创优营商环境机制，打造"无证明城市"，着力建设"信用保定"。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活的烟火气。构建"亲""清"新型政商关系，全面推行定制"服务包"，在全社会大力营造尊重企业家、崇尚企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，打造"服务保定"。
需要再次强调的是，设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。保定与雄安一衣带水、共荣共生。聚焦发展第一要务，再造一个新保定，必须坚定不移唱响新时代雄保"双城记"。要加强雄保两地规划衔接，统筹承接北京非首都功能疏解，统筹推进新型城镇化建设，统筹强化教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹布局生态、产业、交通和基础设施，着力打造轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。要聚焦"雄安质量"，谋划打造贯穿涞源、易县、涞水、涿州、白沟，连接雄安新区和北京房山的"京雄保一号绿道"，高质量推进服务保障雄安新区的路网、水利、防洪、绿化等建设。区域协调发展是我们推动京雄保一体化发展、实现共同富裕的巨大潜力所在。要建立健全市域统筹机制，按照分类引导、"一县一策"的思路，推动形成全市域全领域的京雄保一体化。全市各级各部门都要把一体化的战略部署精准落实到各项工作中，每个单位都要有明确的一体化目标，每年都要拿出过硬的一体化落实成绩单，决不允许任何一个单位游离于一体化发展的大局之外。我们要抓住机遇，乘势而上，先把保定建设好、建漂亮，让保定与雄安同步崛起、与北京共同发展，共同打造高质量高水平现代化协调发展示范区。
同志们！激情奋进"十四五"、再造一个新保定，我们必须把发展牢牢抓在手上，必须把推动京雄保一体化发展牢记于心，持续激发全社会创造力和发展活力，推动保定发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
四、聚焦现代化品质生活之城，全力打造宜居宜业、品质为先的城市标杆
城市是人民群众享受高品质生活的美好家园。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须把推动高质量发展同打造高品质生活、实现高效能治理统筹起来谋划、协调起来部署，着力打造京津冀一体化发展先行区、国家新能源与先进制造业创新发展基地、国家历史文化名城和京畿旅游休闲区、新型城镇化与乡村振兴示范区。

（一）高品质建设中心城市。城市建设是现代化建设的重要引擎，城市发展必将带动整个经济社会发展。加快保定中心城市建设，必须贯彻习近平总书记"一尊重五统筹"要求，坚持雄安标准，设计城市风貌，打造全域公园城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市，努力建设高品质生活环境新标杆和共建共治共享幸福城市新样本。
要实施"城市更新"行动。下大力推进主城区城中村改造，改出城市新颜值、发展新空间、生活新品质。科学规划布局城市绿环绿廊绿道，通过楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，让市民家园更加美丽、市井生活更有品味，增强城市与人的情感黏性。
要实施"城市标志"行动。精心设计城市地标、城市天际线、城市徽标、城市标语等形象标识，持续推进"1020"工程，重点推进东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城华侨城"未来创想城"，北部漕河片区高新"硬核科技"新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。
要实施"古城保护"行动。科学做好老城区保护利用工作，优先打造莲池书院及直隶总督署、钟楼、大慈阁等"八大国保"保护利用示范区，重塑西大街历史文化街区，推进西郊八大厂工业遗产休闲创意集聚区建设，让"历史文化名城"活起来，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城。
要实施"交通提升"行动。加快推进雄忻高铁、京雄商高铁、石雄城际和京雄保城际等工程建设，打造"轨道上的京津冀"建设范例。全力推进高铁东站片区和高铁保定南站片区基础设施建设。贯通三环、启动四环，适时启动城市地铁，建设贯通五区的中心城区路网。建设一批城市快速路、立交桥、地下通道，打通一批断头路，开通一批覆盖主城区重要节点镇和工业园区的城郊公交线路。加强立体化智慧化停车设施建设，推进停车资源扩能共享。我们要通过构建通勤圈、生活圈、商业圈高度融合的通勤体系，让上班的路、回家的路、体会乡愁的路、感受田园的路更加舒心美好。
（二）高水平推进县城建设。城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。要实施县城扩容提质，有效利用城镇空闲土地，推动产城教融合，持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，建设"品质生活卫星城镇群"。要畅其路。大街小巷要整洁畅通，每年新打通一批断头路、框架路，雨后少积水，雪后不打滑。要美其颜。推动环境卫生设施提级扩能，实现绿化美化亮化净化全覆盖、雨污分流全覆盖、污水处理全覆盖、垃圾无害化处理全覆盖，打造清洁县城。要强其能。推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，完善产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场，每个县（市、区）至少对接一家央企或京企，积极对接北京的科研机构、基础教育学校和三级医院。要安其居。坚持房住不炒，稳定房价，确保住房租赁市场供需平稳，加快老旧小区改造，新建小区配套建设幼儿园、养老设施，让群众安居乐业。要固其基。完善城市生命通道系统，加强市政公用设施提档升级，推进市政交通、电网、水务、供热、燃气、配送、街区公园建设。抓紧新基建布局，推进智能化改造，建设智慧县城。要扬其韵。做好文化文章，彰显特色风貌，防止"千城一面"。"高水平"是对新型城镇化的基本要求。各县（市、区）一定要明晰战略定位，发挥区位优势，优化空间布局，完善县城功能，实现错位发展，全面提升县城建设整体水平。
（三）高质量推进乡村振兴。决胜脱贫攻坚、历史性解决绝对贫困问题，是全面建成小康社会最显著的标志；推进乡村振兴、稳步实现乡村现代化，则是全面建设社会主义现代化国家最紧迫的任务。我们要坚持把乡村振兴战略作为新时代"三农"工作总抓手，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要抓规划同步。推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务"一盘棋"，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，让农村居民享受和城市居民一样的幸福生活。要抓产业同兴。用好太行山农业创新驿站，种植高价值、高效益、高品质的粮食作物、蔬菜作物，大力发展休闲度假、观光采摘、土地认养等都市型农业新兴业态。加快转变农业发展方式，大力推动传统种植向科技引领转变、增产导向向提质导向转变、家庭分散生产向适度规模经营转变、一产独秀向一二三产融合转变、传统农业向智慧农业转变。推动高阳纺织、望都辣椒、蠡县裘皮、曲阳石雕和定瓷等特色产业集群转型升级，支持博野、定兴、望都等地打造食品加工聚集区，发展各具特色的现代乡村富民产业。要抓人才同享。畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、人才等要素"进得来、稳得住、干得好"的创业创新乐园。要抓风光同美。实施乡村建设行动，打造"一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌"的燕赵新画卷。尤其是环绕北京和雄安新区，高水平建设一批特色小镇、美丽乡村。要抓文化同脉。加强乡村生态文明建设，延续历史文脉，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，做到"望得见山、看得见水、记得住乡愁"。要抓改革同频。深化农村体制改革，积极推进镇改市、乡改镇、村改居，撬动更多社会资本"下乡"，造福乡村。认真落实《乡村振兴促进法》，把各项支持政策用足用好，推动城乡发展均衡普惠。努力让群众真切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实，让保定人民共享品质生活。
（四）高标准建设美丽保定。"十四五"时期，是我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要按照上级统一部署，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，并以此为导向和标尺，全面建设"山水保定"，打造"绿水青山就是金山银山"的实践范例。
要开展生态治理提质行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施白洋淀上游生态综合治理，落实"河湖长制"，推进河道治理、生态补水、沿岸农业灌溉水源置换、华北"大漏斗"和地下水超采治理等工作，坚决不让一滴污水进淀。完善深化大气污染防治措施，确保空气质量持续改善，让蓝天常见、西山常现。加强土壤治理，强化农业面源污染治理，确保土净地美、安全可控。
要开展国土绿化提速行动。统筹推进"一核三带八廊十片林，五库九河十湿地"总体布局，高标准规划实施太行山生态系统修复与保护重大工程。大力实施"碳汇工程"，巩固国家森林城市创建成果，创新造林模式，实现青山映城、草长莺飞。

（一）永葆绝对忠诚的政治本色。大力加强政治建设，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划和"第一议题"制度，推动党史学习教育常态化长效化，教育引导广大党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。建立贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的闭环管理系统，定期评估、督办跟踪、反馈整改，切实加强政治监督，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到"总书记有号令、党中央有部署、浙江见行动、杭州真落实"。
（二）实施"红色根脉强基工程"。以提升组织力为重点，突出政治功能，把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒。实施"红色领杭·争星晋位"行动，推动村（社区）党组织全面达标、整体创优。扎实推进两新党建"双强创优"，实现新业态新就业群体党建全面有效覆盖。统筹抓好机关、学校、国企、公立医院等党建工作，建强全域党建联盟，深化小区党建、物业企业和业委会党建、未来社区（乡村）党建，推动各领域党建工作融合发展。实施以党组织书记为重点的"领雁工程"，加强发展党员和党员教育工作，探索流动党员管理新路径，打造堪当重任的基层执政骨干和党员队伍。
（三）锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，把政治标准放在第一位，完善全过程识人育人用人机制，加强领导班子领导力和干部执行力评价，常态化开展领导干部政治素质考察和领导班子政治建设分析，考准考实推动高质量发展政绩，动真碰硬推进干部"能上能下"。优化干部队伍结构，开展干部新能力提升计划，健全年轻干部选拔任用机制，统筹抓好女干部、党外干部等培养选拔，推进跨地区、跨部门制度性交流，充分调动各年龄段、各方面干部的积极性。坚持严管与厚爱相结合，完善容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。
（四）打造新时代清廉建设高地。坚定不移把"严"的主基调长期坚持下去，层层压实全面从严治党主体责任，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，驰而不息纠治"四风"。深化"七张问题清单"常态化整改落实机制，精准落实政治巡察要求，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。全面彻底肃清周江勇案影响，加强对"一把手"和领导班子的监督，严格执行领导干部廉洁从政从业相关制度，加强家庭家教家风建设，加快构建亲而有度、清而有为、亲清合力的政商关系，营造风清气正的良好政治生态。
办好杭州的事情，关键在党、关键在人。只要我们以永远在路上的坚韧执着推进全面从严治党，切实把全市各级党组织建设得更加坚强有力，杭州的各项事业就一定能劈波斩浪、一往无前！
十二、举办一届成功的亚运会，高水平完成习近平总书记和党中央赋予杭州的重大政治任务
习近平总书记强调，"相信杭州有能力举办一届成功的亚运会"。我们要坚决扛起习近平总书记交给杭州的千钧重托，从"国之大者"的政治高度领悟把握杭州亚运会的办会初心、筹办定位，把亚运会筹办作为今后五年开局第一要事，确保办一届成功、精彩、经典的亚运会，高水平实现"办好一个会、提升一座城"，向党中央、向历史、向全国人民交出一份满意答卷。
（一）精益求精筹办亚运。杭州亚运会是在党的二十大召开前我国举行的国际体育文化盛会和重要主场外交活动。办好亚运会，不仅是中国建设体育强国路上的标志性事件，也是促进我国发展、振奋民族精神的重要契机；不仅是高质量发展建设共同富裕示范区新征程的重要篇章，也是向世界展示中国良好形象的重要窗口。现在距离亚运会开幕不到200天，全市广大党员干部要以最高标准、最快速度、最好作风、最佳效果抓好亚运会筹办各项工作，安全办赛、简约办赛、智能办赛，全力做好赛时服务保障，把杭州亚运会办成一届"中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈"的体育文化盛会，全面呈现杭州日新月异的新进步、浙江改革发展的新成就，集中展示中国的制度优势、大国自信，充分彰显以习近平同志为核心的党中央的治国理政能力、习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。
（二）乘势而上全面提升城市能级。亚运会是杭州城市发展面临的重大历史机遇。我们必须紧紧抓住机遇，持续放大亚运效应，推动城市综合承载力、资源配置力和国际竞争力迈上新台阶。全面提升城市品质，加快推进城市更新，强化环境综合整治和基础设施质量管理，推进美丽街区、美丽家园建设，营造宜居宜业宜学宜游的最佳体验。全面提升治理能力，以"绣花"功夫推进城市管理精细化，坚持高标准引领，于细微处下功夫，强化基层力量、激活基本单元、夯实基础工作，构建与特大城市相匹配的治理模式。全面提升文明程度，大力开展以"迎亚运讲文明树新风"为主题的群众性精神文明创建活动，完善全民参与的志愿服务体系，把城市精神品格转化为每个市民的丰厚滋养和自觉行动。全面提升发展质效，促进新产业新业态新模式茁壮成长，推动科技新发明、经济新蓝海、时尚新潮流不断涌现，为持续高质量发展蓄势赋能。全面推动体育城市建设，加强亚运场馆综合运营，提高办会办赛能力，优化体育设施布局，充分激发全民健身热潮，打造国际赛事之城、会展之都。全面提升开放能级，实施国际投资贸易、国际城市魅力、国际公共服务、国际传播能力等专项行动，办好"亚洲之光"国际艺术节和世界知识产权大会，精心打造国际交流会客厅，让世界更好读懂杭州、让杭州更好走向世界。
同志们，杭州是一座有着厚重历史积淀、光荣革命传统、蓬勃创新活力的城市，习近平总书记对我们关怀备至，中央和省委对我们寄予厚望，人民群众对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、接续奋斗，凝心聚力、砥砺前行，共同谱写"奋进新时代、建设新天堂"的壮丽篇章，加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，以优异成绩向党的二十大献礼！
在中国共产党临海市第十五届代表大会第一次会议上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党临海市第十四届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，回顾总结过去五年工作，科学谋划今后五年发展，选举产生中国共产党临海市第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，实干创新、突破跨越，为建设历史名城、制造强市、共富高地而努力奋斗！

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动共同富裕美好图景转化为可感可及的美好生活，把最具幸福感城市的响亮品牌永远坚守下去！
九、推进新时代美丽杭州建设，打造独特韵味的新天堂
习近平总书记指出，"要扎实实施'环境立市'战略，把杭州建成'生态市'，努力成为美丽中国建设的样本"。我们要深刻领会习近平生态文明思想的核心要义，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，高水平绘就现代版"富春山居图"。
（一）优化城市空间格局。科学编制国土空间总规，大力实施城市内涵式发展计划，加快构建多中心、网络化、组团式、生态型的空间结构，落实多规合一，强化边界约束，防止"摊大饼"式蔓延扩张。坚持做优主城、做强副城、集聚县城、培育重镇，精心打造重点城市单元，加快建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，形成更多兼具国际范与江南风的高品质空间。加快构建便捷、高效、安全的一体化交通网，全面建成铁路西站枢纽、京杭运河二通道、杭州萧山国际机场三期等交通基础设施，打造轨道上的杭州，努力形成都市圈、省域、市域、城区4个"1小时交通圈"。
（二）完善生态环境治理体系。统筹推进山水林田湖草系统治理，强化水气土固污染防治，推动主要污染物排放大幅下降，实现环境质量明显改善。开展街巷环境整治，大力推进城市公园、郊野公园、社区公园、口袋公园建设。建立健全"河（湖）长制""林长制""田长制"等机制，实施重点生态敏感地区生态系统保护修复工程，全面落实钱塘江流域禁渔制度，积极推进自然保护地建设，加强生物多样性保护。创新生态产品价值实现机制，让生态效益更好转化为经济效益、社会效益。
（三）高水平建设"湿地水城"。推进西湖西溪一体化保护提升，实施西湖全域综合提升行动和西溪湿地原生态保护提升行动，加强湘湖综合保护利用，实施千岛湖沿湖湿地和钱塘江、运河、苕溪流域湿地群的生态修复，加快建设湿地公园群落。加强水利工程建设，全面提升城市防洪排涝能力。精心打造三江两岸生态人文景观，贯通织密城市绿道网，构筑更多让市民群众共享的滨水空间。
（四）有序推进碳达峰碳中和。加快构建"1＋N"政策体系，坚决遏制高耗能、高排放项目无序发展，抓好能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型。加大可再生能源、能效、零碳、固碳等领域的技术攻关和产业投资力度，做强绿色环保战略性新兴产业集群。大力推动能源结构调整，推进抽水蓄能电站等项目建设，科学布局城市储能设施，加快充电、加氢等基础设施建设。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动形成绿色文明的健康风尚。
水光潋滟晴方好、山色空蒙雨亦奇，是诗画江南、最忆杭州的独特意境。我们必须把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，使"西湖繁星、钱塘碧水、天目叠翠、江南净土"成为生态文明之都的生动写照！
十、推进城市治理体系和治理能力现代化，打造良法善治的新天堂
习近平总书记强调，"推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化"。我们要深入贯彻习近平总书记关于城市治理的重要指示精神，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索特大城市治理现代化新路子。
（一）建设法治中国示范城市。打造全过程人民民主的市域典范，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。完善基层民主制度，不断丰富街道居民议事会议制度、人大代表联络站、"请你来协商"平台、民生议事堂等载体。坚持科学立法、民主立法、依法立法，探索形成更多具有杭州特点的创制性立法成果。推进法治政府建设，构建协同高效的依法行政体制，完善"大综合一体化"行政执法体系。深化司法责任制综合配套改革，强化司法服务和保障职能，积极探索全域数字法治监督体系。加大普法力度，高标准建好国家宪法宣传教育馆。巩固和发展新时代爱国统一战线，打造新型政党制度建设示范区、民营经济"两个健康"发展示范区，高质量推进民族、宗教、侨务和对台、港澳工作，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，画好最大同心圆。全面贯彻党管武装制度，深化全国双拥模范城市建设。
（二）建设更高水平的平安杭州。坚持和发展新时代"枫桥经验"，推行"县乡一体、条抓块统"高效协同治理模式，完善党员干部进村入户长效机制，建成全国首批市域社会治理现代化标杆城市。巩固国家安全人民防线，筑牢网络空间安全铜墙铁壁，加强经济安全风险预警防控机制和能力建设。推进城市"里子工程""避险工程"建设，健全隐患排查机制，强化安全生产和食品药品监管，全面提高防灾减灾救灾能力。完善常态化疫情防控体系，全面落实动态清零目标任务，提升突发公共卫生事件监测预警处置能力。深化重复信访和信访积案攻坚化解，推进社会治安防控体系立体化智能化法治化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪，创建平安中国示范城市。
（三）加快建设新型智慧城市。推动数字孪生城市建设取得重大突破，夯实城市治理数字"底座"，构建城市运行数字体征体系。完善线上线下贯通、多跨协同作战、实时快速响应的城市运行指挥体系，推进政务服务"一网通办"、城市运行"一网统管"建设，打造一批实战管用、群众爱用、基层受用的特色应用，不断提高覆盖面和使用率。建立健全数据分级分类安全保护制度，构筑数字城市防御体系。
一流的城市需要一流的治理。我们要把城市作为生命体、有机体，敬畏城市、善待城市、塑造城市，让城市更安全、更健康、更加聪明、更具韧性，以匠心守护好千年古都、服务好千万人民！
十一、坚定不移推进全面从严治党，以高质量党建引领高质量发展
习近平总书记强调，杭州要"建立健全党要管党、从严治党的党建工作领导机制，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心和战斗堡垒"。我们要以习近平总书记关于管党治党的重要指示要求为根本遵循，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，着力建设变革型组织、提高塑造变革能力，以伟大自我革命引领伟大社会革命。

要开展生态制度构建行动。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度，探索建立多元化生态补偿机制，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，加快构建完善政府、企业、公众共治的环境治理体系。倡导绿色生产、生活、消费方式，深入推动全社会节能减排。生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，我们一定要强化使命担当，同全市人民一道让保定大地处处彰显天蓝、地绿、水清的美好景象！
（五）高站位建设文化保定。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。文化强国建设是社会主义现代化强国建设的主要内涵和有力支撑。保定历史文化底蕴深厚。在现代化建设新征程上，我们要像爱惜自己生命一样保护传承好历史文化遗产，让人们坚定文化自信、增强家国情怀，同时也记得住乡愁。
要积极传承创新新时代保定文化。加强保定文化标识塑造，全面打造燕赵风骨、直隶风韵、革命风华、京畿风范的文化风貌。依托"清末之冠"的莲池书院，充分挖掘二程书院等唐代以来近50所书院的历史文化资源，打造"全国书院之城"。推动传统文化产业转型升级，创新文化业态，培育一批具有特色竞争力的文化产业，创作一批展示保定形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，建设一批标志性的重大文化基础设施，重铸"保定作家群"辉煌，加快文化大市向文化强市转变。
要大力弘扬新时代保定精神。特别是要弘扬以长城汽车为代表的创新创业精神，以李保国同志为代表的埋头苦干精神，以保定学院西部支教群体为代表的无私奉献精神，以城中村改造、教育创新为代表的实干担当精神，以打赢三大攻坚战为代表的攻坚克难精神，并在此基础上提炼弘扬新时代保定精神。深入开展群众性精神文明创建活动，常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，深入开展新时代文明实践活动，引领社会文明风尚。
要始终坚持正确的宣传舆论导向。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持党管媒体，深化市级媒体改革，不断壮大主流媒体，加强对自媒体的引领服务和规范，打赢网络意识形态斗争，营造清朗网络空间，走好网上群众路线。加强新时代国际传播能力建设，讲好保定故事，传播好保定声音。文化建设是一项以文化人的持续工程，要通过加强文化建设更好地让核心价值凝心铸魂，让文化魅力竞相绽放，让天下英才近悦远来，为激情奋进"十四五"、再造一个新保定提供不竭动力源泉。
同志们！人民是历史的创造者，是真正的英雄。我们推进现代化品质生活之城建设，必须牢记习近平总书记关于"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要论述，千方百计把1000万保定人民的热情激发出来，干劲调动起来，努力确保人人都能争享尽展其才、梦想成真的发展机会，都能安享幸福和美、安全稳定的美好生活，都能乐享生态绿色、文明和谐的宜居环境，都能共享现代化品质生活之城的发展红利。
五、聚焦坚持人民至上，全力打造安居乐业、幸福安康的城市标杆
"天地之大，黎元为本。"有什么样的价值取向，就会有什么样的发展方向。在我们领导的伟大社会革命和党的伟大自我革命中，都可以看到人民至上的鲜明价值导向。这是我们党能够战无不胜的重要法宝。建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须在全市上下唱响坚持人民至上的主旋律，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，积极构建现代化、国际化、智慧化、均衡化的高品质公共服务体系，着力打造"京津冀最具生活成本竞争力"的民生幸福标杆城市。
（一）实施居民收入倍增计划。以共同富裕为导向，坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保居民收入增长与经济增长保持同步。坚持就业优先，完善公共就业创业服务体系，创造更多岗位，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。实施中等收入群体培育工程，提高工资性收入，提升经营性收入，增加财产性收入，拓宽低收入群体增收渠道，推动城乡居民收入倍增，为完成共同富裕目标奠定坚实基础。
（二）办好人民满意的教育。建设教育强市，推动保定教育"三年大变样、六年大改观"，是保定在新时代重塑经济社会竞争新优势、再创城市发展新辉煌的重大举措，也是市委向全市人民的庄严承诺。实施基础教育振兴计划，深化与创新人才教育研究会等方面的对接合作，全面加强各级教育局长、校长和教师队伍建设，深化"1530"工程，统筹推进学前教育、中小学教育、特殊教育，走出一条集聚全国优质教育资源提升我市基础教育水平的新路子。打造特色职业教育体系，建设具有全国影响力的国家职业教育改革市域试点，培养卓越工程师、"大国工匠"，为融入北京产业链提供更多实用型技术人才支撑。推动高等教育内涵式发展，全力支持驻保高校加快"双一流"建设，加快释放高校在基础研究和科技创新方面的潜力，打造驻保高校教育矩阵。构建服务全民终身学习的教育体系，办好市县两级开放大学，加快建设学习型社会。教育是国之大计、党之大计，我们要以对保定负责、对人民负责的态度抓好教育工作，让孩子们在家门口上高品质的学校。
（三）打造健康中国保定样板。品质生活首先是健康生活。我们要顺应人民群众不但要求看得起病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴的新期待。要牢固树立"大健康"的科学理念，积极做好"大健康"的各项工作，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，发展健康产业。要倡导崇尚运动的生活新风尚，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，完善公共体育服务体系，实现社区"15分钟健身圈"全覆盖，开展全民健身，叫响"全国体育冠军之城"的城市品牌。要坚定不移对接承接北京优质医疗资源，不断集聚国内外尖端医疗机构，实施名医、名院、名诊所"三名"工程，打造国家区域医疗中心和国际医疗基地。要加强重大疫情救治体系和能力建设，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。要出台降低生育成本的政策措施，鼓励适龄人群响应国家生育政策。要实施中医药强市战略，优化全市医疗资源布局，积极推进健康保定建设，创建国家卫生城市。
（四）实施民生实事升级计划。这是顺应我国社会主要矛盾变化，更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要的必然要求。各级党组织要把与时俱进地为民办事、为民造福作为最重要的政绩。不断完善和实施市县乡"一把手"抓民生实事机制，强化民生事项量化考核，真心为群众解决实际问题。实施"接诉即办"做法，深化12345政务服务便民热线改革，打造服务保定人民的民生热线。大力推动城市运行"一网统管"，做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的"城市大脑"体系，实现随呼随应、一键响应。推动"每月一题"改革，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应，让人民群众看到变化、得到实惠。

（五）构建更高水平的平安保定法治保定。平安是人民幸福安康的基本要求，法治化是国家治理现代化的核心，离开了老百姓的平安，没有了全面依法治国，我们就治不好国、理不好政。所以，我们不仅要把平安保定、法治保定建设视为当务之急来抓好，而且要作为为子孙后代计、为长远发展谋的战略之举来推进。保定因"保卫大都、安定天下"而得名。建设现代化品质生活之城，必须坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，坚决当好首都政治"护城河"。
要着力推动平安保定建设。贯彻落实总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控金融风险、地方债务风险、安全生产风险、社会风险等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强社会治安防控体系建设，不断提升广大群众的安全感和满意度。加强和改进信访工作，坚持"三到位一处理"，加强基层基础，开展创建无上访乡镇（街道）、村（社区）活动，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，提高防灾减灾能力，努力让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。
要深化全面依法治市工作。贯彻习近平法治思想，积极推动法治政府示范创建工作，强化法治政府建设和依法行政工作的整体推动，让人民群众在每一起行政执法案件中感受到公平正义。全面实施"八五"普法规划，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，深入推进法治社会建设，使崇法向善、循法而为成为社会风尚。深入推进司法体制改革，大力提升司法公信力和人民群众满意度。通过推动法治保定、法治政府、法治社会一体化创建，使法治成为现代化品质生活之城的标志性品牌。
要加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，实施"互联网＋基层治理"行动，提高社会治理科学化、精细化、法治化、数字化、智能化水平。
同志们！人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。我们要始终坚持人民至上，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化品质生活之城建设的新变化，凝聚起1000万保定人民奔向共同富裕、创造美好未来的磅礴力量！
六、全面加强党的建设，为激情奋进"十四五"、再造一个新保定提供坚强政治保障
事业兴衰，关键在党。根据党中央战略安排，到本世纪中叶，既要把我们国家全面建成社会主义现代化强国，又要把我们党建设成为世界上最强大的一个政党。因此，"强国"的过程就是"强党"的过程，也是以党的伟大自我革命推动伟大社会革命的过程。在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须担负起全面从严治党主体责任，着力提高各级党组织管党治党能力。
（一）坚定不移加强政治建设。政治建设是党的根本性建设。检验一级党组织、一名党员干部是不是讲政治，根本在于是不是坚决落实党中央决策部署，能不能把上级党委的要求转化为本地改革发展的实际行动。各级党员干部要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级领导干部要强化政治担当，坚决顶起自己该顶的那片天，做到一言一行见初心、一举一动担使命。
（二）坚定不移加强思想建设。思想建设是党的基础性建设。面对百年未有之大变局的世界之变、时代之变、历史之变，再造一个新保定，必须把理论武装牢牢抓在手上，建设学习型党组织。要认真贯彻《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要认真落实不忘初心、牢记使命制度，提升各级党委（党组）理论中心组学习实效。要加强干部能力建设，提升洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、创新力、学习力、自我革新力。各级领导干部要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做任何事情不能差不多，盯住最完美；始终在研究状态下工作，在学中干、在干中学；执行有力、反馈及时。真正把爱党之心、忧党之情、兴党之志、护党之责转化为现代化品质生活之城建设的生动实践。
（三）坚定不移加强组织建设。基层组织是我们党执政的最大组织优势和宝贵资源。要贯彻新时代党的组织路线，扎实开展"再造新保定、奋进党旗红"活动，以提升组织力为重点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。持续发展壮大村级集体经济。坚持"三会一课"制度，加强党支部规范化建设，严格党内组织生活，提升党员发展质量，加强党员教育管理，推广智慧党建等做法，以党建引领开创基层治理新格局。要旗帜鲜明地树立正确的用人导向，践行好干部"五条标准"，完善干部考核激励约束机制，深化动态考核月点评做法，凭能力用干部、以实绩论英雄。要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，敢于把好苗子放到基层和艰苦地区锻炼。要大规模推进干部轮岗交流、教育培训和挂职锻炼。在现代化品质生活之城建设的一线夯实基层组织、锤炼过硬干部队伍。
（四）坚定不移加强作风建设。党的作风关乎党的形象、关系人心向背。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要改进督导检查，持续精文减会，深化创先争优，建设模范机关。党员领导干部要牢记"公生明、廉生威"，决不允许占着位子不干事，决不允许拿着老百姓的事不当事。各级党员干部一律不许有任何涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题，一律不能从中违规牟利，一律不得充当保护伞。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
（五）坚定不移加强纪律建设。腐败是我们党面临的最大威胁。要严格落实"两个责任"，认真贯彻党章和廉洁自律准则等各项党规党纪。运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化惩防体系建设，巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。坚持常态化政治性警示教育，深化巡察工作，推进纪检体制改革，严肃查处发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。

（六）坚定不移加强制度建设。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，形成配套完备的党内法规制度体系，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实让铁规发力、让禁令生威。培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。
"积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。"激情奋进"十四五"、再造一个新保定，离不开全市上下的共同奋斗。我们要继续支持和保证人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步做好统战、民族宗教、国防后备建设等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，发挥党代表联系群众的桥梁纽带作用，努力在急剧变化和日益多样化的社会中找准最大公约数、画出最大同心圆。
同志们，过去五年，我们向党和人民交出了一份优异的答卷。未来五年，我们将踏上一条新的赶考之路。立足当下看未来，激情奋进"十四五"、再造一个新保定的号角已经吹起，战鼓已经擂响。全市广大共产党员要大力弘扬伟大建党精神，全面把握中国共产党人的精神谱系，用好红色资源，赓续红色血脉，以舍我其谁、以干为荣的追求，发扬革命加拼命的精神，风雨无阻，勇毅前行。
我坚信，有党中央和省委的坚强领导，有全市广大党员干部群众的精诚团结，保定振兴发展的目标一定能够实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为构建京雄保一体化发展新格局，打造现代化品质生活之城而加倍工作、不懈奋斗！
来源丨保定日报
在中国共产党承德市第十五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共承德市第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党承德市第十五次代表大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启建设高质量发展的"生态强市、魅力承德"新征程，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。
确定这样的主题，是经过广泛调研、科学论证、集思广益形成的。全市各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，以永不懈怠的精神状态和昂扬向上的奋斗姿态，朝着既定目标奋勇前进。
一、第十四次党代会以来的主要工作
市第十四次党代会以来的五年，是承德发展历史中极不平凡的五年。习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，成为全国生态文明建设范例。国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，使承德有了国家级新平台。
五年来，面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，十四届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党中央和省委决策部署，召开十二次市委全体会议，对全市改革发展稳定等重大问题作出决定和部署，"十三五"规划胜利完成，全面建成小康社会任务圆满实现，"十四五"规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
－－习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续深入组织学习研讨，着力学懂弄通做实。坚决落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，量化任务、细化措施、实化责任，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。扎实推进"两学一做"学习教育常态化、制度化，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，全面开展党史学习教育、"四史"宣传教育，党的创新理论在承德大地上彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。
－－绿色发展基础更加牢固。完整准确全面贯彻新发展理念，生态优先、绿色发展理念深入人心，成为全民共识和自觉行动。"3＋3"主导产业初具雏形，绿色产业增加值占GDP的比重达到50％。20xx年全市生产总值实现1550亿元，一般公共预算收入达到116亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918元、13190元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长％、％，圆满实现全面建成小康社会目标。
－－"两区"①建设成果显著。认真贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与20xx年相比，全市森林覆盖率由％提升到％，市区年均浓度由40μg／m3下降到27μg／m3，19个地表水国、省考断面优良水质比例达到100％，Ⅱ类以上断面由11个增加到14个，空气和水环境质量京津冀领先。
－－脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，紧紧围绕"两不愁、三保障"和饮水安全目标，举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，万贫困人口实现稳定脱贫，7个贫困县（市）脱贫摘帽，936个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化"村村通"，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到％。
－－统筹城乡发展迈出坚实步伐。全面落实习近平总书记关于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口城镇化率由20xx年的％提高到20xx年的％。中心城市"三带五组团"②框架基本拉开。双峰寺水库、国家"一号风景大道"、普宁机场、京哈高铁等一批重大项目建成投用，承平高速、承克高速加快推进，市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区1个、省级园林县城7个，省级卫生县城实现全覆盖。
－－改革开放取得明显成效。认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列，"承德办事一次成"改革持续深化。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。
－－民生和社会事业日益改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到80％以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现"全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播"目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治承德、平安承德建设，连续四届获得"全国社会治安综合治理优秀市"称号。

（三）全力打造长三角金南核。贯彻实施长三角区域一体化发展国家战略，主动接轨上海，持续唱好杭甬"双城记"，加快杭州都市区同城化，夯实杭州都市圈基本盘，推进交通互联、产业互融、民生互通。联动发展G60科创走廊、杭合创新带、杭绍甬城市连绵带、宁杭生态经济带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，扎实做好与宿州结对合作帮扶，努力成为长三角南翼核心增长极。
（四）创建全球数字贸易中心。主动参与"一带一路"建设，打造"数字丝绸之路"枢纽，发挥自贸试验区杭州片区与跨境电商综试区叠加效应，高水平办好全球数字贸易博览会，加快数字人民币试点落地。深化服务贸易创新发展试点，推进国际贸易"单一窗口"建设，打造国际数字口岸，高质量建设国家服务外包示范城市、国家数字服务出口基地和国家文化出口基地。
没有改革开放，就没有杭州今天的繁荣，也就没有杭州明天的昌盛。我们必须以"弄潮儿向涛头立"的担当，坚决破除传统路径依赖、固有惯性思维和体制机制弊端，将改革开放进行到底，创造属于我们这个时代的新奇迹！
七、大力推进文化繁荣兴盛，打造别样精彩的新天堂
习近平总书记强调，"杭州的灵魂在于历史文化名城，在保护文化遗存、延续城市文脉、弘扬历史文化方面应该做得更好"。我们要深刻体悟习近平总书记深厚的文化情怀，高水平推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续提升城市文化软实力，努力打造东方文化国际交流重要城市。
（一）争当崇德向善的文明典范。推动习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、教育人民，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬红船精神和浙江精神，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强网络综合治理，营造清朗网络空间，推动媒体深度融合发展。塑造开放大气、包容创新的城市品格，充分激发全体市民的主人翁精神，强化多元融合的文化认同。构建覆盖全市域的新时代文明实践体系，不断提升市民诚信素养，加快形成"人人争当最美、处处尊崇最美"的社会风尚，全力创建全国文明典范城市。
（二）推动城市历史文脉薪火相传。加快构建世界遗产群落，高水平推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设，有序推进南宋皇城遗址保护利用，全面实施宋韵文化传世工程，打造国家宋韵文化高地。开展千年古城复兴行动，进一步加大古镇、古村落保护力度，尊重和善待历史建筑、风貌街区、工业遗迹、古树名木。推进城市记忆工程，更好发挥文史馆、文促会作用，统筹做好金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器等东方传统文化元素活态传承，打造具有国际影响力的历史文化名城。
（三）着力打造国际文化创意中心。高水平推进之江文化产业带、钱塘江诗路文化带、之江艺术长廊建设，壮大数字内容、电竞动漫、创意设计等优势产业，开发更多镌刻杭州印记的文化IP。启动"三馆一中心"等地标性文化设施建设，加快杭州音乐厅建设，优化布局公共文化空间，完善城乡一体的"15分钟品质文化生活圈"，打造新时代展现精神共富图景的城市范例。实施文艺"攀峰"工程，创作一批体现时代特征、杭州特色的精品力作。推动文旅深度融合发展，打造全域旅游品牌，高水平建设国际旅游休闲目的地。
杭州处处有历史、步步有文化。我们一定要把典籍中的杭州、文物中的杭州、遗迹中的杭州、创意中的杭州全方位展示出来，充分彰显历史与现实交汇、现实为未来注解的东方文化魅力，让历史文化名城的金字招牌更加熠熠生辉！
八、朝着共同富裕目标大步迈进，打造共享幸福的新天堂
习近平总书记指出，实现共同富裕是关系党的执政基础的重大政治问题，强调"杭州中等收入家庭的比例应该更高，我们要看到自己所处的位置，我们的发展还要从人的发展、人的水平来看，还要结合分配、收入等问题看"。我们要准确把握习近平总书记对共同富裕的重要论述，围绕人的全生命周期多元化需求，在率先推进共同富裕上取得更多标志性成果，当好缩小"三大差距"的探路者、领跑者、带动者。
（一）大力推进"扩中""提低"改革。坚持以高水平创业带动高质量就业，健全重点群体就业支持体系，完善新业态从业人员劳动权益保障机制，引导广大劳动者通过自身努力迈进中等收入行列。制定实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，稳步提高城乡居民基础养老金标准，稳步提升低收入群体和困难群众生活补贴标准。构建广覆盖可持续的社会救助、社会福利、优抚安置制度体系，大力发展公益慈善事业，积极探索"三次分配"的有效路径，确保共富路上一个也不少。
（二）推动公共服务优质均衡。大力发展人民满意的教育，全面落实义务教育"双减"政策，规范民办义务教育发展，支持跨区域跨层级的名校集团化办学，推动职普融通，新增基础教育学位45万个，推动市属高校内涵式发展，支持在杭省部属高校高质量发展，让更多孩子接受更优质的教育。构建大健康体制机制，提升县域医共体、城市医联体发展水平，努力实现三甲医院区、县（市）全覆盖，支持中医药传承创新发展，完善大病、慢性病医疗保险制度，加快残疾人康养服务体系建设。健全城市住房体系，筹措保障性住房40万套以上，探索促进职住平衡的住房租购政策和老旧小区"拆改结合"试点，全面完成2000年前建成的老旧小区改造提升，推进未来社区建设。健全智慧交通体系，率先探索取消"错峰限行"和优化替代的政策举措。加快构建"一老一小"友好型社会，推进居家养老服务中心村（社区）全覆盖，全面实施长期护理保险制度，加强普惠性婴幼儿服务体系建设，积极探索推出三孩生育政策的配套支持措施，为更多家庭解决后顾之忧。
（三）以超常规举措推动区域协调发展。完善以生态补偿为重点的转移机制，以更大力度支持淳安特别生态功能区建设，努力成为全省山区县跨越式高质量发展的典范。大力推进优质公共资源向西拓展，构建区县（市）协作、"联乡结村"、镇街结对、村社结对、干群结对"五大机制"，探索飞地双赢新机制，建立紧密型的教共体、医共体、帮共体，实现西部区、县（市）与主城区公共服务水平大体相当。统筹做好山海协作和东西部协作、对口支援、对口合作等工作，带动对口地区共同富裕。
（四）高质量建成全国乡村振兴示范市。坚持农业农村优先发展，推动美丽乡村建设、农业社会化服务、乡村数智治理、优质公共服务等四个全覆盖，加快建设未来乡村，实现村集体经济总收入和经营性收入"两个倍增"。坚决扛起粮食安全主体责任，遏制耕地"非农化"，防止耕地"非粮化"。推广大下姜乡村振兴联合体共富模式，探索推进集体经营性建设用地入市等举措，让集体强起来、让农民富起来。

四、推进高水平科技自立自强，打造创新创业的新天堂
习近平总书记强调，"杭州发展还是要靠高科技，现代化不靠这个东西不行"，希望杭州打造"硅谷天堂，高科技的天堂"。我们要认真贯彻习近平总书记对创新的重要论述，实施创新强市、人才强市首位战略，推动创新活力竞相迸发、创新人才充分涌流，率先打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。
（一）加快建设全球创新策源地。以更大手笔、更大魄力、更大担当推进科技创新，争取建成综合性国家科学中心。举全市之力推进城西科创大走廊建设，优化调整体制机制，打造"面向世界、引领未来、服务全国、带动全省"的高水平现代化引领区，努力成为比肩"硅谷"的科创高地。着力构建新型实验室体系，把之江实验室建成具有世界一流水平的国家实验室，以浙江大学、西湖大学、省实验室等为基础形成国家实验室杭州基地群。加快推进世界级大科学装置建设，争取更多"国之重器"落户杭州。强化企业创新主体地位，推动企业和高校院所、新型研发机构组建创新联合体，力争国家高新技术企业达到2万家。
（二）打造全球人才蓄水池。全面落实人才新政，营造最优人才生态，深化人才管理、评价、激励、流动体制机制改革，形成高水平人才雁阵。实施"西湖明珠工程"，大力引育具有战略科学家潜质的顶尖人才。面向基础研究、应用基础研究和"卡脖子"关键技术领域，引进一大批全球一流领军人才和创新团队。持续扩大青年科技人才规模，让更多年轻人挑大梁、当主角。打造卓越工程师队伍，积极培育技艺精湛、素质精良的杭州工匠。通过努力，形成集聚百名全球顶尖人才、千名领军人才、百万大学生在杭创新创业的人才高地。
（三）构筑科技成果转移转化首选地。坚持政府引导、企业主体、平台支撑、机制创新，构建全市域全周期孵化链。推进职务科技成果权属改革，实施知识产权转化专项计划，实现科技成果产业化畅通无阻。高水平建设国家"双创"示范基地、国家级科技孵化器、特色小镇等平台，加大对首台套、首批次、首版次示范应用的支持，让更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。优化科技金融服务，充分发挥千亿级产业基金、创投引导基金等撬动作用，加快形成万亿级科技大市场。
创新是第一动力，人才是第一资源。我们要把建设创新活力之城作为赢得现在、制胜未来的重要法宝，争取进入国家战略科技力量第一方阵，在新旧动能转换中跑出杭州加速度！
五、铸就实体经济的铁柱钢梁，打造产业兴盛的新天堂
习近平总书记强调，"杭州要深入推进先进制造业基地建设，在发展高新技术产业和现代服务业方面抢占制高点，在统筹产业协调发展上当好示范"。我们要深刻领会习近平总书记对杭州产业发展的精准把脉，深化供给侧结构性改革，显著增强经济质量优势，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。
（一）勇当数字经济的开路先锋。坚定不移支持数字经济高质量发展，推动数字经济由侧重模式创新向注重技术创新迭代升级，实现数字经济核心产业增加值占比超过30％。巩固传统优势产业，持续壮大数字视觉、区块链、云计算、大数据、电子商务等产业，始终保持行业领跑地位。全面提升数字经济硬核实力，聚力集成电路、人工智能等前瞻性战略性产业，着力打造世界领先的万亿级智能物联产业集群，厚积数字经济二次爆发的新动能。抓紧布局量子科技、深海空天、元宇宙等未来产业，大力抢占新赛道竞争主动权。优化升级数字基础设施，建设国际数字交易中心，构建数字贸易链条，打造数据综合开发利用示范高地。
（二）加快建设全球先进制造业基地。坚持把制造业作为强市之基，推进制造业高端化、绿色化、集约化，确保制造业比重和质效显著提升。突出抓好生物医药、高端装备、新材料、智能网联汽车等重点产业，加快培育形成若干千亿级产业集群。实施新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动，推动产业园区专业化特色化发展，千方百计降低制造业企业综合成本，全域整治工业低效用地，严守工业用地底线。推进"产业大脑＋未来工厂"，完善工业互联网平台体系，积极培育"鲲鹏企业"和"单项冠军""隐形冠军""专精特新"企业，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的新格局。
（三）着力打造新型消费中心城市。坚持把扩大消费作为拉动经济增长的核心引擎，推动商业重塑、实体复兴，力争社会消费品零售总额进入全国前列。建设世界级地标商圈、高品质步行街，做强"首店经济""首发经济""夜间经济"，推动"老字号"焕发新活力，培育更多网红国货新品牌。积极构建现代金融产业体系，打造融资畅通工程升级版，深化钱塘江金融港湾建设，加快建设国际金融科技中心。大力发展现代物流、工业设计、检验检测等生产性服务业，积极培育一批具有国际竞争力的服务企业。
产业兴则经济强，产业优则动能足。我们要始终扭住发展实体经济这个关键不动摇，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，为构建全新的现代产业体系注入硬核力量，奏响新时代杭州发展的最强音！
六、全面深化改革开放，打造活力迸发的新天堂
习近平总书记强调，"唯有改革才有出路，唯有改革才有发展"，要求杭州"在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争"。我们要牢记习近平总书记关于改革开放的谆谆教诲，深度融入国家战略，真刀真枪推进更深层次改革、更高水平开放，努力成为服务构建新发展格局的战略枢纽。
（一）当好数字化改革标杆。紧扣省委部署的"1612＋N"体系架构，全面落实重大需求、多跨场景、重大改革"三张清单"，形成一批具有全国影响力的标志性成果，打造数字治理标杆城市。建强一体化智能化公共数据平台，推进全量全要素数据归集，确保数出一门、全面贯通。迭代党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治系统，深化"城市大脑＋现代城市＋未来社区＋活力乡镇＋未来乡村"核心场景建设，率先建成高水平的"掌上办事之城""掌上办公之城""掌上治理之城"。完善"基层治理四平台"，全面实现业务协同和数据共享。推进理论和制度创新，以数字化改革推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑。
（二）打造全国最优营商环境。坚持"两个毫不动摇"，实施杭州区域性国资国企综合改革，坚定不移推动民营经济实现新飞跃，持续擦亮民营企业500强首位度的金名片，大力发扬企业家精神，健全企业、企业家权益司法保护机制，充分激发各类市场主体活力。坚持有效市场与有为政府更好结合，扎实推进国家首批营商环境创新试点城市建设，深化资源要素配置改革，抓好"一件事"改革，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。依法加强资本监管，推动平台经济规范健康持续发展，坚决反垄断和防止资本无序扩张。加快社会信用体系建设，打造"最讲信用的城市"。

－－文化事业建设稳步发展。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，加快推进文化强市建设，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，电视剧《最美的青春》《最美的乡村》在央视一套黄金时段热播，《最美的青春》获全国"五个一工程"奖、"飞天奖"。文化产业创新发展，"21世纪避暑山庄"文化旅游产业园区成功创建为国家级园区。
－－民主政治建设扎实推进。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政府、政协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人工作取得新成效，实现全国双拥模范城"九连冠"。新时代统一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展参政议政、民主监督和政治协商，为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。
－－党的建设更加坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大力加强基层组织建设，"脱贫攻坚党旗红"活动得到中央和省委有关领导充分肯定。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制"四风"特别是形式主义、官僚主义。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。
五年来所取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是历届市委凝神聚力、接续奋斗的结果，是全市人民携手同心、顽强拼搏的结果！在此，我代表中共承德市第十四届委员会，向辛勤工作在全市各条战线上的党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属驻承单位、企业、高校，向人民解放军驻承部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持承德发展进
步的海内外朋友，表示衷心的感谢！
二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足于中国和世界发展新的实际，洞察时代大势，把握历史主动，不断推进马克思主义中国化时代化，提出"八个明确"基本内容、"十四个坚持"基本方略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，凝聚起了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的磅礴力量。在中国共产党成立100周年庆祝大会上，习近平总书记科学总结了"坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民"的伟大建党精神，系统阐述了我们党在百年奋斗中积累的"九个必须"宝贵经验和根本要求，成为激励全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的政治宣言和行动纲领。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，必须统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。"学懂"，就是深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、世界意义，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻体悟彰显和贯穿其中的坚定理想信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。"弄通"，就是把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述贯通起来，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观贯通起来，同学习党史、"四史"贯通起来，同感悟伟大建党精神贯通起来，用党的最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代。"做实"，就是更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，始终强化问题导向、实践导向、需求导向，有效解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动承德各项事业高质量发展的强大力量。
习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，是发源于承德的宝贵精神财富，是引领承德高质量发展的持久动力，要全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记使命，必须始终牢记习近平总书记嘱托，时时刻刻不忘共产党人的初心使命，坚决担起"两区"建设的政治责任，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做出一番经得起历史和人民检验的业绩。艰苦创业，必须时刻保持思想上的艰苦、作风上的艰苦、奋斗上的艰苦，直面发展中的重点难点堵点问题，勇于在复杂环境中自我突破、自我革新、自我提高，身体力行、善做善成，为全市改革发展稳定奉献智慧和力量。绿色发展，必须清醒认识这是引领承德高质量发展的鲜明底色和牢固基石，始终突出生态优先，把绿色发展理念贯穿经济社会发展的各环节，真正蹚出一条绿水青山就是金山银山的发展路径。
旗帜引领方向，道路决定命运。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，党中央和省委决策部署一定会在承德落地生根、开花结果，承德一定会走上高质量发展的康庄大道。
三、牢牢把握承德高质量发展的新机遇新特征
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，承德迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期，必须科学研判发展的阶段性特征，在继承中完善，在创新中突破。
我们面临着高品质生态建设和高质量发展的双重使命。承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是京津冀西北部生态环境支撑区，"两区"建设责任重大。推进经济社会高质量发展，打造更高水平生态环境，为群众创造高品质生活，既是政治责任，也是民心所向。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，既要绿水青山、又要金山银山，绿水青山就是金山银山，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。
我们面临着经济总量小和产业碎片化的双重压力。承德总体欠发达，GDP占全省的％，一般公共预算收入占全省的％，社会消费品零售总额占全省的％。"3＋3"主导产业链条短、层级不高、科技含量低、发展方式粗放。清洁能源、钒钛新材料产业仍处在资源利用阶段，文化旅游产业仍停留在门票经济时期，绿色食品及生物医药产业龙头企业带动能力较弱。既要发挥比较优势，持续做大总量，增强实力，更要立足现有基础，建链延链补链强链，加快产业升级重构，不断释放发展潜能，从根本上解决高质量发展的深层次问题。

我们面临着能源变革和转型发展的双重机遇。"碳达峰、碳中和"使我们在新一轮能源变革、经济重组、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。承德风光水资源富集，"绿电"充沛、碳足迹小，具备建设清洁能源基地的先决条件；连接京津和东北、内蒙独特的区位，具有以氢为绿色能源吸引关联产业加速聚集、建设氢能制造和应用基地的比较优势。我们要研究以"绿氢"为载体，供给侧、需求侧两端发力，推动"风光储氢"一体化发展，让清洁能源在产业升级重构中产生出巨大的"乘数效应"。
我们面临着推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。承德主城区首位度低，城市辐射带动能力弱，城镇化率比全国、全省分别低和个百分点，城市经济不活跃、不成体系。2459个行政村、15428个自然村基础设施和公共服务设施点多线长，投入大、效率低。脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面担负起乡村振兴的重大使命，乡村建设压力大、任务重。必须加快新型城镇化建设步伐，全面提升承载力和吸附力，走出一条城乡统筹、互促共赢的发展路子。
我们面临着可用财力少和民生欠账多的双重考验。我市是典型的"吃饭财政"。随着刚性支出的不断增加和偿债高峰期到来，收支矛盾愈加突出，教育、医疗、文化、科技等硬件设施短板亟待补齐。如果不大力培植财源，不仅高质量发展难以支撑，而且很多需要办的民生实事也很难办成。必须采取切实有效措施，在全力争取支持的基础上，不断增强自身财政支撑能力。
我们面临着深化改革创新和优化发展环境的双重检验。承德开放开发晚，个别干部中资源依赖、安逸心态较重，存在甘于落后的惯性思维和不敢突破的惰性心理，在一些领域中存在体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优问题，已经不能满足新时代高质量发展的需要。招商选资、招大引强必须靠优质高效的服务去竞争。我们既要勇于解放思想，以改革激发动力，以创新释放活力，以市场挖掘潜力；更要敢于自我革命，从体制机制入手，真正触及矛盾，打破制约，简化服务流程，优化发展环境，真正把承德打造成吸引项目和资金的"宝地"、承接京津产业转移和发达地区产业外溢的"必选地"。
我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。站在新的历史起点上，转型升级、产业重构、高质量发展的任务艰巨而繁重。如果状态不佳、能力不足，不敢担责、不愿担当，只求不出事、宁可不干事，拿着"旧地图"去找"新大陆"，将会一事无成、贻误发展。必须克服"躺平""内卷"心态，从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，进一步提升工作标准、提高落实质效；必须始终保持清醒头脑和战略定力，完整准确全面理解新发展理念，自觉谋划推进工作，全面提高驾驭全局和处理复杂问题的能力，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的"生态强市、魅力承德"总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握"三区两城"发展定位，加快推进"四个转化"，确保"十四五"规划顺利实施，为全面建成社会主义现代化强国作出积极贡献。
今后五年，要全面锚定高质量发展的"生态强市、魅力承德"总目标。赋予"生态强市、魅力承德"高质量发展内涵，既是"十三五"目标的继承和发展，也是新的时代要求，是承德未来发展的必然选择。"十三五"时期是承德历史上发展最快最好的时期，但距离高质量发展的要求还有很大差距，虽然自身实现了高速增长，但其他地市和周边地区的发展速度比我们更快，差距还在拉大。站在新的历史起点，面对物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的硬任务，必须把高质量发展牢牢抓在手上，持续提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，不断缩小区域差距、城乡差距和收入差距；必须更加突出生态的优先性、全面性、统领性，坚持绿色发展，在打造生态"塞罕坝"升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的"美丽高岭"，推动"生态强市、魅力承德"建设朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。
今后五年，要牢牢把握"三区两城"发展定位。全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，充分考量承德建设国家可持续发展议程创新示范区的责任使命，深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，确定承德未来的发展定位。"三区"，即：京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区；"两城"，即：国家历史文化名城、国际生态旅游城市。随着京津冀水源涵养功能区建设的持续推进，承德具备了建设国家生态文明建设先行区和国家可持续发展创新示范区的基础和条件；为国家历史文化名城注入生态元素，就是为建设国际生态旅游城市铸牢绿色基底，进一步提升生态价值，实现生态效益、经济效益、社会效益的完美结合。只要牢牢把握这一发展定位，持之以恒推进落实，承德将全面焕发青春活力，充分彰显时代魅力。
今后五年，要全力推进"四个转化"。加快把生态优势转化为发展优势。承德生态优势突出。全国少有的亚高原地貌、广袤的草原、皑皑的雪原、莽莽的林海、诱人的花海，发展生态旅游、影视创作、冰雪运动、竞技体育等事业空间广阔；清新的空气、丰沛的水源、洁净的土壤、错季的气候、适宜的温差，发展绿色有机农业、仿野生种养殖、高端动植物育种等产业潜力巨大；营造林空间大，具备发展生态产品交易的基础和潜质；人们对良好生态的消费需求日益增强，"华北绿肺""天然氧吧"成为避暑休闲度假、医疗康养的优良场所。只要科学利用、有序开发，让生态为产业有效赋能，持续推进生态产业化、产业生态化，承德优质的生态资源价值将无限放大，真正成为可持续发展的第一资源和永恒竞争力。加快把文化优势转化为产业优势。承德文化多元独特。避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等有形文化不可复制；红山文化、山庄文化等无形文化特色鲜明；满族剪纸、滕氏布糊画等数量众多的非遗文化代代传承；董存瑞精神、塞罕坝精神等红色文化弥足珍贵；亚高原区域的农耕文化、草原文化相互交融、独一无二。这些宝贵的文化资源，具有空前的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育高端民宿经济、举办体育赛事的丰富底蕴。只要把人文资源与现代科技结合起来，把生态资源与休闲康养融合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能，让散落的珍珠结成环、串成链，就会加快推动文化资源的资本化、资产化、产业化，使这些宝贵的文化资源真正成为价值连城的文化瑰宝。加快把区位优势转化为承接优势。承德环绕京津、毗邻辽蒙，是首都的后花园，是出京的便捷驿道，是东北、内蒙进京的"咽喉要道"，具有双向承接的独特优势。京哈高铁全线贯通，缩短了时空距离，对接高端市场、高端科技、高端人才的大通道全面打通，承德极有可能成为京津项目资金的"优选地"，成为依托清洁能源进行产业布局的"首选地"，成为东北产业人才进京的"必选地"。承德良好的气候条件，是京津和南方人夏季避暑、东北人冬季避寒的理想之地，为加速产业和人口聚集提供了支撑。只要加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，就能够吸引优质高端产业落地，吸引域外人口旅居落户，把时空距离缩短的优势转化为经济提速提质的优势。加快把潜在优势转化为竞争优势。承德的潜在优势日益凸显，特别是在"碳达峰、碳中和"的新形势下，清洁能源的潜力远未释放，钒钛新材料的潜能亟待开发，"和合承德"的潜质急需发掘。只要我们充分发挥主观能动性，加强资源、资本、劳动力等生产要素的优化配置，加强产业、技术、机制创新，这些优势必将在新一轮竞争中释放出几何级数的综合效应。只要我们善于用好专家和群众两个智库，坚持用科技赋能、智慧赋能、数字赋能、服务赋能，这些积聚已久的能量必将迸发持久的活力和创造力，转化为推动高质量发展的强大竞争力。

中央和省委对承德高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期盼。只要客观审慎、积极作为，勇于应对各种风险和挑战，勇于突破自己的"天花板"，所有的困难都是机遇，所有的难点都是亮点，承德必将迎来高质量发展的"精彩蝶变"。
四、坚决扛起"两区"建设政治责任，持续推进高品质生态建设
始终牢记习近平总书记嘱托，高标准高质量建设首都"两区"。坚持全流域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现，让全市万平方公里的山川林草丰茂，让1500条河流岸绿水清，让紫塞大地的空气清新宜人，让万亿元的自然资源资产转化增值，强力打造国家生态文明建设先行区，真正实现绿水青山就是金山银山。
（一）坚持以更高标准加强生态环境保护。强化国土空间规划管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力创建全国生态文明示范市、中国氧吧城市。坚持把生态立法作为最有效的保护，围绕水环境和山体保护、森林草原质量提升、城乡垃圾污水治理等重点领域，制定出台系列实体性地方法规，把林长制、河湖长制、河湖警长制、河湖管理员制度上升到法律层面，做到依法治理、依法保护。坚持把制度约束作为最严厉的管控，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系。加强与京津、辽蒙等区域联建联防联治，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成共建共治共享的大生态格局。
（二）坚持以更高质量加强生态环境建设。生态环境品质是群众幸福感、获得感最公平的产品。随着生态文明进入新时代，人民群众对美好环境的期待越来越高，必须针对造林绿化空间有限的实际，坚持"存量提质、增量调优"，精准提升林草资源质量，有序增加林木蓄积量。大力推进水土流失综合治理，强力推进塞罕坝"二次创业"，不断强化湿地保护和修复，全面提升森林草原生态功能。深入推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施京津风沙源治理等重大生态建设工程，整体提升水源涵养和生态支撑能力。围绕国家"双碳"目标，全面开展战略性谋划和整体性规划，科学制定"碳达峰"时间表和"碳中和"路线图，不断拓展高质量发展新空间。
（三）坚持以更高层次推进生态产品价值实现。生态产品价值实现是绿水青山就是金山银山的最好诠释。要加强政策研究，建立健全生态产品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制，在全省率先构建具有承德特色的政策和制度体系。加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，探索实施超低排放、近零排放示范工程，打造全省领先、全国超前的低碳零碳经济发展示范项目和示范区，形成可复制可推广的生态文明建设新模式。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力实施"生态＋"战略，让良好生态为高质量发展赋能。
五、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进经济高质量发展
在新起点上推进高质量发展，必须积极适应"双碳"目标和能源变革的新变化，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧引导，持续做大做强文旅康养体育、钒钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，进一步提升产业链、供应链、创新链、价值链现代化水平，形成"3＋3"现代产业新格局。
（一）以提质增效为抓手，加快推进农业大市向农业强市转变。承德好山、好水、好空气的生态本底，具有发展绿色、有机农产品得天独厚的条件。只要赋予农产品更多生态附加值，做足高质高端高效文章，就能让好山水育出好产品，好产品卖出好价钱。要在保障粮食安全基础上，立足保障首都供应安全，紧盯京津两大超级市场，大力发展都市农业、休闲农业、种子农业、体验农业。突出与京津科研院所、龙头企业合作对接，打造国家级农业科研平台，全面育名牌、出精品、创标准，把承德建设成为京津涉农企业和院校实训基地、农业机械研发生产基地。积极发展"农业嘉年华""农业奥特莱斯"等新业态新模式，加强农业农村大数据中心建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区，形成绿色食品及生物医药产业加工集群。充分发挥地域面积大、地形地貌多样、气候独特、利于物理隔离的优势，加强与京津农畜种子繁育研究机构深度合作，谋划良种"北繁"基地。加快建设金融资本服务平台，通过建立支农基金、扶持骨干优势企业上市融资等方式，解决好企业发展中的融资难题。依托"承德山水"这张靓丽"名片"，积极策划建立农、林、畜牧产品国内国际交流平台，打造绿色优质有机农产品供应基地，让承德更多的优质农产品走向全国、走向世界。
（二）以升级重构为抓手，加快构建现代产业体系。承德可利用土地资源少，又承担着首都"两区"建设政治责任，必须树牢"强产业"思维，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，站在产业链高端"掐尖"发展，加快产业升级重构。清洁能源产业是在"碳达峰、碳中和"中最有可能率先突破的产业，也是在绿色发展中最有可能率先崛起的产业。要充分发挥风光水"绿电"富集、碳足迹小的优势，用好丰宁抽水蓄能电站这个世界最大的绿色能源"充电宝"，在科学有序控制、合理开发资源的基础上，坚持制造端、应用端同步推进，加快探索绿电制氢新产业。突出打造绿电制绿氢产业链、氢能生产装备制造产业链、绿色氢能应用研发和应用场景产业链，积极争创清洁能源研发创新平台和应用示范基地，推动"风光储氢"一体化发展，打造"中国绿氢谷"。钒钛新材料产业要充分发挥国家钒钛战略资源储量富集和清洁提钒技术世界领先的优势，在安全、绿色、集约、有序开发资源的前提下，积极推动"去钢化"，加快构建"以钒钛定产"的新材料产业链。大力推进亚熔盐清洁提钒技术产业化，打造绿色提钒产业链；发挥中间合金等技术优势，打造钛材加工及产品制造产业链；加快传统企业数字化、智能化改造，打造钒钛新材料及装备制造产业链，建设"耐磨、抗腐、减重"钒钛新材料制造基地和以钒钛新材料为基材的高端钒钛装备制造基地，积极探索建立以绿氢替代化石能源的钒钛新材料生产加工和应用示范基地，打造"中国钒谷"。大数据产业要充分利用与北京数据传输、IP地址同城化优势，依托国家新型工业化（大数据）产业示范基地和河北省战略性新兴产业（大数据与智能感知）示范基地建设，加快推进先进绿色数据中心建设，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链，实现存储应用一体化发展，建设京北大数据产业中心，加快发展数字经济，积极谋划未来产业，推动数字产业化、产业数字化，打造"京北数谷"。特色智能制造产业是承德的传统优势产业，要积极引导现有骨干优势企业向园区集中，加快集约集群发展。加强企业智能化、数字化改造，推进设计、制造、安装、服务一体化发展。全力打造高端智能测控装备及仪表产业链、智能输送及仓储物流装备制造产业链、新能源汽车及关键零部件生产制造产业链，真正把承德建设成为北方"仪器仪表城"。

奋进新时代、建设新天堂，必须牢记殷殷嘱托。习近平总书记对杭州工作作出的一系列重要指示批示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理在城市发展和治理上的生动运用，是习近平总书记给予杭州人民最为宝贵的精神财富。我们要用心感悟习近平总书记对杭州人民的似海深情、对杭州发展的如山厚望，自觉把习近平总书记重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的根本遵循，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化"八八战略"在杭州的具体实践，坚决守好"红色根脉"，坚定不移做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者。
奋进新时代、建设新天堂，必须锚定一流标准。杭州是"重要窗口"省会城市，地位十分特殊，国际关注度高。我们要遵照"四个杭州、四个一流"的要求，胸怀"两个大局"、心怀"国之大者"，牢固树立"没有走在前列也是一种风险"的意识，跳出杭州谋划杭州、立足全局发展杭州，在全省更好发挥头雁作用，争取跻身国内一线城市、全球城市第一方阵。始终保持唯实惟先的勇气、踔厉奋发的朝气和攻坚克难的锐气，不断解放思想，深化改革开放，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，为习近平新时代中国特色社会主义思想的无穷魅力提供令人信服的现实明证。
奋进新时代、建设新天堂，必须厚植特色优势。强化现有优势、挖掘后发潜力，是推进高质量发展的题中之义。我们要根据杭州的城市功能定位，充分发挥历史积淀深厚、生态本底良好、区位条件优越、民营经济发达、数字经济先行、创新创业活跃等优势，着力补齐基础研究、高等教育、公共服务、城市国际化、区域协调发展等短板，把长期性目标和阶段性任务结合起来，不断彰显历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色，在建设新型智慧城市和宜居城市上提供更多经验，充分展现杭州的鲜明标识和独特魅力。
奋进新时代、建设新天堂，必须践行人民至上。人民就是江山，江山就是人民。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，把人民满意作为衡量一切工作的根本标准，扎实推进共同富裕美好社会建设。坚持和完善为民办实事长效机制，尽力而为、量力而行，切实解决上好学校难、重病负担难、刚需购房难、幼儿托育难、养老照护难、出行停车难等群众急难愁盼的问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，切实做到"民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为"。
奋进新时代、建设新天堂，必须贯彻系统观念。特大城市是一个复杂的巨系统，需要全面考量、整体协同、综合平衡。我们要牢固树立"大杭州"意识，坚持全市一盘棋，集中力量办大事。实行差异化协调发展导向，因地制宜确定主体功能、明确目标定位、分类精准施策，不断增强整体效应。发挥数字化改革的牵引作用，聚焦牵一发而动全身的重大改革、重大平台、重大政策，加强系统重塑和综合集成。统筹发展与安全，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，为特大城市安全高效有序运行提供系统解决方案。
奋进新时代、建设新天堂，必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须加强党的全面领导和全面加强党的建设，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提升各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣落实。坚持全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党的先进性和纯洁性。
三、开启建设社会主义现代化国际大都市新征程
当今世界百年变局和世纪疫情交织叠加，"东升西降"已成时代大势。我国已实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。浙江正全力争创社会主义现代化先行省，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区。未来五年是杭州举办亚运会、建设大都市、推进现代化的重要窗口期，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们必须坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，始终坚持以高质量发展统揽全局，推动建设世界一流的社会主义现代化国际大都市迈出坚实步伐，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，为2035年基本实现高水平现代化、到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础，以"城市之窗"展现"中国之治"。具体要实现以下目标：
－－高质量发展取得重大突破，努力建成创新之窗。数字化改革全面突破，跻身全球创新型城市前列，成为具有国际影响力的创新发展策源地和先进制造业基地，力争全市生产总值达到万亿元，人均生产总值达到19万元，全社会研发投入强度超过4％。
－－历史文化魅力精彩呈现，努力建成人文之窗。社会主义核心价值观深入人心，世界遗产群落联动效应充分彰显，宋韵文化传承展示中心全面建成，文化产业竞争力更加强劲，国际文化交流更为活跃，都市风范更富感召力、亲和力、吸引力。
－－人与自然和谐相处共生共荣，努力建成美丽之窗。生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展处于国内领先和国际先进水平，成功创建国际湿地城市，力争全域建成国家生态文明建设示范区，让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水、吃上更放心的食物。
－－城市国际化水平大幅跃升，努力建成开放之窗。20xx年杭州亚运会成功举办，国际门户枢纽功能持续增强，高能级开放平台体系不断完善，高水平开放型经济新格局加快形成，营商环境竞争力跃居全球前列，争取世界城市名册排名跻身前60强。
－－城市治理水平全国领先，努力建成善治之窗。社会主义民主形式更加丰富，各领域法治化水平全面提升，基层治理体系和治理能力持续增强，始终位于全国最智慧、最安全城市行列，城市运行更有序、管理更高效、服务更精准。
－－人民享有高品质生活，努力建成幸福之窗。社会保障体系更加完善，公共服务供给更加优质均衡，区域差距、城乡差距和收入差距持续缩小，居民人均可支配收入达到9万元，家庭年可支配收入20万元至60万元群体比例超过50％，城乡居民收入倍差缩小至以内。
通过全市上下的不懈努力，未来的杭州一定能成为生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的卓越城市，一定能成为人们心生向往、人生出彩、情感归属的梦想城市，一定能成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的窗口城市。

改革开放实现重大突破。扎实推进数字化改革，在全国首创健康码，建设场景应用488项，数字治理指数居全国前列。高质量完成机构改革、事业单位改革。顺利实施部分行政区划优化调整，市域统筹、拥江发展、城乡融合的格局加快形成。率先实行企业开办"分钟制"和项目审批"小时制"，被列为全国营商环境创新试点城市。深度参与长三角一体化发展，扎实推进杭甬"双城记"，做大做强杭州都市区、都市圈，山海协作、对口支援和对口合作持续深化，东西部扶贫协作成效明显。全面提升对外开放水平，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区获批成立，累计实际利用外资突破300亿美元，出口总额全国占比突破2％。全力做好亚运会筹办工作，入选全球15个旅游最佳实践样本城市、全球百强会议目的地城市。
民主法治建设不断加强。坚持总揽全局、协调各方，支持市人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履职。召开市委人大工作会议，制定实施高水平推进新时代人大工作和建设的意见，实现民生实事项目人大代表票决制全覆盖，健全"两个密切联系"机制，街道人大和开发区人大工作探索实践取得新进展。召开市委政协工作会议，出台新时代加强和改进人民政协工作的实施意见，实现政协系统党的建设工作两个"全覆盖"，协商民主成效显著。构建大统战工作格局，高水平推进多党合作、民族宗教等工作。群团改革持续推进，桥梁纽带作用充分发挥。坚持党管武装，实现全国双拥模范城"八连冠"。深入推进依法治市，出台加强党领导立法工作的实施意见，全面推进法治政府建设，深化综合行政执法体制改革，设立全国首家互联网法院，"五四宪法"历史资料陈列馆入选首批全国法治宣传教育基地。
思想文化建设取得重大进展。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动，党的创新理论更加深入人心。持续推进"我们的价值观"主题实践活动，新时代文明实践中心试点建设成效明显，全国文明城市创建实现"四连冠"。良渚古城遗址成功申遗，西湖西溪实现一体化保护提升，大运河国家文化公园建设加快推进。德寿宫遗址公园、国家版本馆杭州分馆、国家（杭州）短视频基地等重大文化项目有序推进。农村文化礼堂实现500人口规模以上村全覆盖，社区文化家园、杭州书房等基层文化空间日益丰富。之江文化产业带建设提前2年完成省定目标。高水平办好西博会、茶博会、动漫节等会展活动，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。
人民生活水平持续提升。千方百计推进富民增收，20xx年城镇、农村居民人均可支配收入分别为74700元、42692元，年均分别增长％和％，倍差由缩小为，家庭年人均收入1万元以下现象全面消除。实施"5433"交通大会战，杭黄高铁、杭台高铁、杭州南站和绕城西复线建成通车，地铁运营里程达401公里、在建115公里。全市域建成"基本实现教育现代化区、县（市）"，新增基础教育学位万个。深化健康杭州建设，全力打赢新冠肺炎疫情防控遭遇战阻击战歼灭战，户籍人口预期寿命提高到岁。完善就业和社保体系，实现零就业家庭动态清零，低保、低边等标准实现全市统一。完成149个小城镇环境综合整治、365个城中村改造、714个老旧小区改造，城乡住房保障体系不断完善。健全社会治理"六和塔"工作体系，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，安全生产事故、交通事故、命案死亡人数等持续下降，连续15年蝉联中国最具幸福感城市，被评为全国唯一的"幸福示范标杆城市"。
生态环境质量明显改善。制定实施新时代美丽杭州建设规划纲要，统筹推进"五水共治""五气共治""五废共治"，市控以上断面水质100％达标，空气优良天数由260天增加到321天，"无废城市"建设取得突破性进展。累计建成绿道4282公里，森林覆盖率居全国同类城市首位。完成千岛湖临湖地带217个项目综合整治，设立淳安特别生态功能区，千岛湖配供水工程正式通水。深化"百村示范、千村整治"工程，34个乡镇（街道）创建为省级美丽城镇样板，建成美丽乡村272个，被评为国家生态园林城市。
全面从严治党纵深推进。认真开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，理论武装不断加强，意识形态工作总体向好向上。高质量完成村（社区）组织换届，"一肩挑"率达％，持续深化党建引领社区治理，创新开展新业态新就业群体党建全国试点。加强干部队伍建设，完善常态化轮岗交流、梯队建设、考评激励等机制。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展"走亲连心三服务""企业大走访"等活动。抓好"七张问题清单"整改，完成十二届市委巡察全覆盖，我市被列为"市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用"全国试点。以清廉杭州建设为抓手，层层压实管党治党政治责任，深化纪检监察体制改革，查办全国留置第一案，在省会城市中率先实现乡镇一级监察全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻汲取周江勇案件教训，推进以案促改、以案促治工作，开展警示教育，全面肃清影响，净化修复政治生态。
五年来，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于省委的坚强领导，归功于全市76万党员和1200万人民的奋力拼搏，归功于改革开放以来历届市委奠定的坚实基础，同时也离不开中央各部委、省直各单位和兄弟城市的大力支持，离不开各民主党派、工商联、社会各界人士、海内外朋友的积极参与，离不开解放军驻杭部队和武警部队指战员的关心协助。在此，我代表中共杭州市第十二届委员会向所有为杭州发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中也存在许多不足，前进的道路上还面临不少风险挑战。主要表现在：经济发展质量还有差距，科技创新能力不足，城市国际化相对滞后；城市治理精细化水平还不够高，历史文化保护、城市基础设施、公共安全风险防范存在较多短板；城乡区域发展不平衡问题仍然突出，解决群众在教育、医疗、养老、住房、交通等方面的诉求还有不少难题；全面从严治党还存在薄弱环节，干部作风、能力素质与改革发展要求还不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是周江勇严重违纪违法，对杭州的城市形象造成了极大伤害，对杭州的改革发展造成了负面影响，对杭州干部队伍的思想造成了严重冲击。这些问题，必须着力加以解决。
二、新时代杭州的历史使命
杭州是一座伟大的城市，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。千百年来，历代先贤在这片土地上辛勤耕耘、治水营城，成就了人间天堂之美誉。让我们感怀至深、铭刻在心的是，习近平总书记对杭州知之深、爱之切，55次深入实地考察指导，指出人间天堂是历史留给杭州的一块"金字招牌"，明确要求杭州"构筑大都市、建设新天堂"。进入新时代，我们要坚决扛起历史担当，举办一届成功的亚运会，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，奉献给世界一个锦绣繁华的人间新天堂。

（三）以融合创新为抓手，加快打造现代服务业新优势。坚持以文化、旅游、康养、体育为重点，通过服务赋能，以现代服务业加速一二三产业融合，全力推动研发设计、电子商务、金融保险、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动医养、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级。要主动适应消费新需求，把文旅康养体育产业作为拉动现代服务业发展的强劲动力，牢固树立"高端旅游、全域旅游"理念，促进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，强力打造"一主两重多点"旅游产业布局。"一主"，即：以避暑山庄及周围寺庙为主，打造多元业态叠加的历史文化体验旅游区。通过现代信息技术手段，加强文化创意，赋予体验休闲形式，不断丰富旅游业态，真正由门票经济时期进入互动休闲层面。"两重"，即：以坝上亚高原地区为重点，深入发掘塞罕坝精神丰富内涵，强力打造南有"两山"理论诞生地、北有塞罕坝精神发祥地的生态文明红色教育基地，提升京北草原、国家"一号风景大道"的美誉度，打造避暑度假福地、休闲度假胜地；以国家塞罕坝体育训练基地为龙头，打造冰雪运动宝地、体育比赛高地。以金山岭长城为重点，加强"万里长城金山独秀"的价值挖掘，加快国家长城文化公园建设，配套建设独具魅力的体验休闲型特色民宿度假区。"多点"，即：统筹域内旅游资源，完善配套服务，丰富旅游产品，持续加强与京津、辽蒙及周边区域合作，形成各美其美、点面结合的全域特色旅游目的地，构建区域文化旅游康养体育融合发展大格局，全面提升承德生态旅游的国际知名度和影响力。
（四）以项目建设为抓手，加快形成产业突破主动能。牢固树立"项目为王"理念，瞄准国家产业政策导向和资金投向，紧紧围绕主导产业发展，谋划推进一批重大财源税源项目，让每个产业都有支撑、有配套，形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链，真正把"3＋3"现代产业打造成支撑经济腾飞的重要支柱。围绕城市建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是5G、物联网等新基建项目，全面提升城乡承载力，为长远发展打牢基础。围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目，加快补齐民生短板，让广大群众切实享受到更高品质的生活。健全党政领导包保重大项目及观摩拉练制度，实行产业发展"链长制"，积极培育骨干优势企业上市融资，经过1－2年努力，确保各县市区省级以上重点项目全覆盖，到"十四五"末，各县市区实现主板上市公司全覆盖，形成高质量发展的基础支撑。
（五）以提升开发区能级为抓手，加快集约集群发展。开发区是产业发展的主平台、主引擎。要优化布局、提升能级，形成以承德高新区为龙头、以各县市区特色产业园区为支撑，优势互补、错位发展、辐射延伸、功能协调的开发区建设新格局，把开发区打造成"3＋3"现代产业的承载地。要积极深化开发区体制机制改革，全力推进开发区创新发展，真正让开发区成为高质量发展的主战场，在体制机制创新上走在前列。要加快研究市县共建共享发展模式，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速，全面提升重大项目承载能力，打造"承东新区"。
发展是硬道理。只要在把握新发展阶段中抢抓机遇，在贯彻新发展理念中保持定力，在构建新发展格局中发挥优势，就一定能够在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展上取得突破。
六、加快统筹城乡发展，推进国际生态旅游城市建设
承德是典型的山区大市，地域面积广阔，山多川窄平地少，群众居住分散，不能以中心城市单核支撑，必须坚持多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展。要坚持以山为骨、以水为脉、以文为魂、以绿为韵，深入研究以主城区为中心，以各县城为支撑的城市发展体系；以各县城为重点，以建制镇和特色小镇为依托的城镇发展体系；以重点镇为支点，以中心村、特色村为基础的乡村发展体系，形成"1＋7＋N"③城乡统筹发展新格局。全面完善"三环十纵十横三联"干线公路④、"一环八射一通道"高速公路⑤、"一客专一城际两快速"高（快）速铁路⑥、"一运多通"机场网络⑦，加快构建现代化立体交通体系，为建设国际生态旅游城市提供重要支撑。
（一）加快中心城市由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段。当前，主城区狭小拥堵的"老城市病"已经成为市民反映强烈的焦点问题，只能在建设上做减法，在品质上做加法，把"老城"做优。综合考量城市发展要素和空间支撑，推进中心城市向南拓展延伸，建设"滦河新城"是现实选择。在坚守生态环境保护、水资源保护、国土空间规划等红线底线的基础上，坚持高起点谋划、高水平规划，先做生态，再选产业，走好环境友好、产城融合发展之路，让"滦河新城"成为提升城市能级的新引擎。
（二）加快城市综合承载力全面提升。坚持"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"，深入研究城市水源、城市水网建设，从安全性、功能性方面科学论证，精心规划设计，制定具体方案，分步推进实施，为历史文化名城永续发展筑牢根基。"一环五纵七横"城市路网⑧，要进入实质性推进阶段，全面打通对外"大动脉"，畅通域内"微循环"，形成四通八达、快速连接的城市路网。针对绕城高速公路流量小而城内交通拥堵问题，积极研究高速公路差异化收费政策，引导城内车辆到外环高速通行，形成绕城高速大外环。一座城市最美的是广大市民的笑脸。要从市民的感受和游客的视角来规划建设管理城市，坚持以人为本，坚持共建共治共享，深入实施城市更新行动，加强城市体检评估，在安全、便捷、有序上用力，在精细化、网格化、智慧化上用心，把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。
（三）加快建设以县城为支撑的现代城镇体系。现代城镇体系是高质量发展的"发动机"。要深入实施县城建设提质升级三年行动，加强规划边界管控，扎实开展特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等"七个专项行动"，循序提升县城综合承载能力，加快推动人口、产业聚集，让县城整体实力真正强起来。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。坚持分类优化村庄布局，尊重群众意愿，有序推动乡村规划理顺调整，大力促进城乡繁荣发展。
（四）巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。承德过去是脱贫攻坚主战场，现在是乡村振兴主阵地。坚持把产业兴旺作为根本支撑，加快培育新型农业经营主体，积极发展富民增收的特色产业，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，丰富乡村经济业态，要吸引京津游客，大力发展民宿经济，以全面深化农村综合改革为契机，盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。坚持把生态宜居作为发展基底，扎实推进乡村建设行动，全面提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力，深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村清洁取暖、污水垃圾处理和厕所革命，做精田园、做美家园，建设美丽乡村。坚持把乡风文明作为精神动力，持续激发内生动力，推进移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。坚持把治理有效作为重要保障，以"乡村振兴党旗红"活动为引领，加强农村基层基础工作，完善"五位一体"组织体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持把生活富裕作为目标追求，健全防贫防返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进农民持续稳定就业和增收；推动公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量，让农民更富裕、让农村更美丽。

统筹城乡发展，推动共同富裕，任务艰巨，责任重大。只要坚持以人为本，久久为功，善做善成，就一定能让群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。
七、大力弘扬社会主义先进文化，持续推进文化强市建设
认真落实习近平总书记关于文化建设的重要论述，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为承德高质量发展提供思想保证、价值共识和精神动力。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持"一个高举、两个巩固、三个建设"根本任务，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强阵地建设和管理，完善监测预警、分析研判、应急处置等责任机制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。坚持党管舆论、党管媒体，巩固壮大主流媒体，持续加强正面宣传，讲好中国故事，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持走好网上群众路线，加强市县融媒体中心建设，丰富互联网建设内容，高度重视网络意识形态工作，加强网络文明建设，让主流舆论占领网络阵地，营造清朗网络空间。
（二）全面践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，推动民族融合发展。广泛开展以创建全国文明城市为抓手的群众性精神文明创建活动，全面加强新时代文明实践中心建设，大力推进社会主义核心价值观进城市、进村镇、进单位、进家庭、进校园，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动。坚持从孩子抓起，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成崇文尚德、见贤思齐、戒奢以俭的社会氛围，让社会主义核心价值观落细落小落实。
（三）推动文化事业和文化产业高质量发展。突出国家历史文化名城定位，全面提升历史文化名城的知名度和影响力。坚持为人民服务、为社会主义服务方向，进一步优化城乡文化资源配置，加快推进国家图书馆国家战略文献储备库项目建设，增强公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村、社区延伸，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持以人民为中心的创作导向，以承德先进典型和地方特色为题材，打造一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。坚持社会效益和经济效益相统一，扩大文化产品供给，深入实施"文化＋"战略，推动文化产业创新发展、合理布局，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，规范文化市场管理，加强文物和文化遗产传承保护，培育新型文化业态和文化消费模式，积极借鉴"故宫"的经验做法，让文物活起来。广泛开展群众健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。
八、全面推进改革创新，倾力打造一流发展环境
一个区域的环境是实现可持续发展的"无形资本"，更是区域发展的第一竞争力。必须树立强烈的责任意识和斗争精神，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的思维、法治的力量，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境。
（一）坚持以创新增动力，全面提升发展智能。习近平总书记指出，"谁排斥变革、谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰"。承德是国家可持续发展议程创新示范区，必须抢抓历史机遇，突出城市群水源涵养功能区可持续发展主题，加快建设可持续发展研究院、可持续发展创新中心，组织好可持续发展承德论坛，研究出台系列配套政策，积极探索可持续发展"承德样板"，以此全面营造创新发展环境，激发市场主体创新创业热情。大力实施关键核心技术攻坚行动，建立市县两级财政科技投入稳步增长机制，完善科技金融服务体系，支持企业加大科研投入，让科技创新成为企业和社会的新时尚。大力实施人才强市战略，不断完善吸引人才特别是优秀青年创业者的政策，扎实做好"引、用、留、培"4篇文章，强化产学研、产教研深度融合，探索实施"揭榜挂帅""赛马"制度，用足用好市内博士工作站、院士重点合作单位，积极完善青年人才就业创业政策体系，努力建设青年友好型城市，全面激发创新创业源动力。
（二）坚持以改革破壁垒，全面释放发展潜能。改革是优化发展环境最直接、最有效的手段，必须直面障碍发展的具体问题进行改革。深化"放管服"改革，巩固"承德办事一次成"改革成果，实行"谁审批谁负责、谁主管谁监管"，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提速提质提效。深化国资国企改革，完善金融机构和国有平台公司有效支持实体经济体制机制。全面推进财政体制、开发区管理体制、开放型经济体制、国有林场体制机制、平泉国家宅基地改革试点等重点领域改革，积极探索借鉴自贸区改革试点经验，形成系统集成、协同高效，全链条、全周期改革推进机制，让改革的活力充分迸发，让服务的效能全面释放。
（三）坚持以开放借外力，全面增强发展动能。实现借力京津，必须在京津冀协同发展中有作为，积极抢抓雄安新区规划建设、20xx年北京冬奥会有利契机，加快建立协同保护、协同创新、协同发展的沟通机制，努力成为承接京津项目、人才、资金的"必选地"。紧盯长三角、珠三角，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。积极融入"一带一路"，按照国际化市场化水准打造开放环境，构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。全面提升对外开放实效，切实增强招商引资的目的性、技术性和持久性，严格兑现各项政策承诺，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。
（四）坚持以法治促善治，全面提高发展效能。习近平总书记强调，"法治是最好的营商环境，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势"。必须认真践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治市，着力加强法治承德、法治政府、法治社会建设，努力打造安全稳定、公平公正的法治环境。突出地方立法的针对性，围绕社会信用体系建设、营商环境等制定出台一批地方性法规条例，以良法优化环境、保障善治。坚持制度建设和作风建设双向发力，完善入企检查备案、职能部门干部轮岗交流等制度，严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建"亲清"政商关系。深化司法体制改革，加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强政法队伍建设，让法治成为全社会的一致共识和基本准则，更好激发市场活力和社会创造力。

（五）坚持以安全筑基础，全面积聚发展势能。平安是最大的幸福，也是最根本的环境。必须增强忧患意识、风险意识，居安思危，认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，大力加强各类风险管控，高度关注金融风险和债务问题。坚持安全发展，统筹抓好生产安全、食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防汛抗旱、防灾减灾救灾等各项工作，严防各种风险发生，为企业安心投资、百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。
栽好梧桐树，自有凤凰栖。只要我们勇于冲破思想束缚，勇于打破体制机制障碍，勇于打造一流发展环境，就一定会让创新的源泉充分涌流，让创造的活力充分迸发，形成竞相发展新格局。
九、践行以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终坚持人民至上，设身处地解决人民最关心最直接最现实的问题，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
（一）构建优质均衡的公共服务体系。把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，坚持稳存量、扩增量，不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系，提高本地就业吸纳能力和域外人才吸引能力。优先发展教育事业，大力实施"教育质量提升三年攻坚"行动。加强公办普惠幼儿园规划建设，让普通家庭孩子都能接受优质学前教育。大力实施义务教育和高中教育振兴计划，大力提升教育教学质量，不断降低家庭教育成本，让学生在家门口就能享受到优质教育。全面提升高中阶段教育质量和整体水平，不再让家长和孩子奔波在市外求学的路上。用心用情办好特殊教育，努力做到"一个都不能少"。推动职业教育、高等教育与地方融合发展，推进校企合作、产教融合、专业契合。严格按政策规范民办义务教育发展，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，大力清理整顿校外培训机构违法违规办学行为，严禁在职公办教师有偿补课行为。大力加强教研工作，推行教育局长、校长直管教研教学制度，深化绩效考核、校长选任、教师补充机制改革。牢固树立"大卫生、大健康"理念，大力实施"上医工程"⑨，全面加强与京津高端医疗机构的合作，健全乡村、社区医疗服务体系，推动"以病人为中心"向"以人民健康为中心"转变。完善疾病预防控制体系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，全面提高公共卫生安全保障能力。统筹市域医疗资源，全面落实危重症患者全闭合管理服务，打通双向转诊绿色通道，最大限度减少危重症病人及家属的转诊之苦。深入发掘承德道地药材优势，全力打造中医药特色品牌。积极扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（二）构建健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度和住房公积金保障制度，积极推进国家长期护理保险制度全覆盖和异地就医直接结算。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系和社会环境。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。
（三）构建民心工程常态化推进制度体系。始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众急难愁盼的事，持续加大民生投入，常态化推进民心工程、民生实事。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等市民反映强烈的热点难点问题，解决好群众出行、就医、健身、养老等现实问题。通过地方立法、联合执法、联动监督等多种方式，每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，让老百姓不再有那么多的烦心事、操心事、揪心事。
（四）构建共建共享的社会治理体系。坚持和发展新时代"枫桥经验"，巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果，推进自治、法治、德治"三治融合"，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理和服务重心下移，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上做好信访稳定工作。全面健全社区管理服务机制，动员和引导群众参与社会治理，打造社区治理共同体。
江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。只要凡是关系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，我们就一定能够得到人民群众的理解和支持。
十、全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平
完成历史赋予的时代使命，必须坚持党要管党、全面从严治党，始终团结带领广大党员干部群众干事创业、奋勇争先，坚决走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。大力弘扬马克思主义学风，健全完善常委会"第一议题"政治学习制度，强化理论学习中心组学习研讨，健全各级干部理论培训常态长效机制，坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。持续推进"不忘初心、牢记使命"主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育、"四史"宣传教育等系列活动，深入学习习近平总书记"七一"重要讲话精神，用伟大建党精神滋养党性修养，坚定理想信念，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。
（二）全面加强党的集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市委常委会自身建设，完善重大决策督查落实制度，坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度。发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。大力推进军民融合深度发展。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和党外人士在党的领导下履行职能。引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，坚持一线识别，重在平时培养，配强配优干部，大力培养选拔优秀年轻干部，不断优化各级领导班子结构，增强整体功能。大力加强党员干部教育培训，坚持内容实际、方法灵活、学以致用，着力打造"五个过硬"新时代干部队伍。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，深化督考问用抓落实机制，用好"三个区分开来"，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，形成解放思想、创新创业、干事成事的浓厚工作氛围。

（九）构筑海洋文化高地。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，推动精神涵养、文化创新、文明提升，让普陀处处涌动文明风尚、奋进热潮和蓬勃朝气。以红色文化领航思想进步。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，继承弘扬伟大建党精神，坚决扛起"红色根脉"责任担当，传承发扬新时代"蚂蚁岛精神"，凝聚起现代化建设强大奋进力量。以海洋文化彰显城市底蕴。高标准谋划建设博物馆、美术馆、艺术馆等文化地标，加快建设海洋文化会客厅。深入实施文化基因解码工程，将"海洋文化"全方位植入城市空间，打造普陀特有城市形象。深入实施文化惠民工程，完善镇街文化阵地建设，创成省公共文化服务现代化先行县（区）。发展壮大文化产业，培育新型文化业态，开发特色文创产品，办好海稻音乐节、帆船跳岛拉力赛、全国海钓名人精英赛等节庆赛事。以内涵素养催生文明新风。完善城市长效管理机制，持续开展"全民清洁日"等志愿服务活动，助力擦亮全国文明城市"金字招牌"。推进新时代文明实践中心建设，倡导文明新风、提升公民素养，引导全区人民共建共享美好家园。形成尊重差异、守望相助、温馨包容的城市价值认同，使每一个新老普陀人都能在普陀找到归属感。
四、强化党的建设，纵深推进全面从严治党
实现未来五年奋斗目标，必须始终坚持和加强党的全面领导，不断推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设现代化新普陀提供坚强保证。
一是永葆信念坚定、对党忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，争当"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深化党史学习教育，坚定理想信念，补足精神之钙。建立健全以"七张问题清单"为牵引的党建统领机制，完善党委研究经济社会发展战略、重大政策工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，确保党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署落地见效。落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，加强传播手段建设和创新，推动媒体融合发展，营造良好发展氛围。
二是筑牢凝聚力量、促进发展的战斗堡垒。大力实施"红色根脉强基工程"，实现基层党建水平整体跃升。着力加强新业态、新就业群体党建，做实产业链、行业链党建工作，提升两新党组织"两个覆盖"水平，有力推进党组织形态与发展形态耦合融合。积极探索党建统领先富带后富路径，全面推行"全域党建联盟"，打造一批示范样板，形成辐射效应。健全完善党员"进出管育爱"全链条，有效促进党员发挥先锋模范作用，着力把基层党组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
三是锻造素质过硬、堪当重任的干部队伍。加快建设变革型组织，提高领导干部塑造变革能力，更加注重生成性学习、保持创造性张力，强化系统观念、战略素养、前瞻思维，打造一支与现代化建设要求相适应的干部队伍。坚持党管干部、制度选人，全面落实好干部标准，注重梯次培养，加大年轻干部选配力度。树立"为了做事才当官，而不是为了当官才做事，更不能为了保官不做事"的鲜明价值导向，健全容错免责机制，不能让干部干事越多风险越大，形成敢干事、能干事、干成事的好氛围，营造激浊扬清、优胜劣汰的好环境，让"为官尽责"者升得了迁、让"为官不为"者过不了关，激励更多想作为、能作为、善作为的干部大显身手。
四是营造干净干事、风清气正的政治生态。做深做实政治监督，深化"四责协同"机制，高质量制定和完成新一届区委五年巡察规划，压紧压实全面从严治党政治责任。始终保持惩治腐败高压态势，积极探索不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效载体、具体办法，系统施治、标本兼治。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止"四风"反弹回潮，坚决为干净干事者保驾护航，既不拿"干事"为"不干净"找理由，更不以"干净"为"不干事"找借口，着力整治群众身边腐败和作风问题。持续深化纪检监察体制机制改革，切实把制度优势转化为治理效能。纵深推进清廉普陀建设，大力弘扬清廉文化，营造崇廉尚洁的新风正气，持续巩固和发展良好政治生态。
同志们，建设现代化新普陀，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量。区人大、政府、政协和法院、检察院党组以及全区各级党组织都要紧紧围绕区委中心工作，埋头苦干、激情奋进，共同团结带领党外人士、非公经济人士、民族宗教人士、港澳台同胞、海外侨胞、普陀乡贤以及全区人民，形成推动发展的强大合力。
同志们，时代呼唤奋发作为，事业要求砥砺奋进。展望未来岁月，谱写发展华章，我们唯有坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，才能无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，做"两个确立"的忠诚拥护者、"两个维护"的示范引领者、"红色根脉"的坚定守护者、新时代"重要窗口"的优秀建设者、人民至上的不懈奋斗者、"八八战略"的忠实践行者、高质量发展建设共同富裕示范区的先行探路者。以只争朝夕的昂扬斗志、干则必成的信心决心！
致力高质量走好共富路
为建设现代化新普陀而努力奋斗
在中国共产党杭州市第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党杭州市第十二届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神，围绕忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，奋进新时代、建设新天堂，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市阔步前进。
一、过去五年的工作
市第十二次党代会以来的五年，是杭州发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在中央和省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，推动经济社会发展和党的建设取得新成效，高水平全面建成小康社会，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务，杭州在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的知名度和影响力持续提升。
经济保持平稳较快发展。推动数字经济与制造业高质量融合发展，产业结构不断优化。全市生产总值年均增长％，20xx年达18109亿元、居全国城市第8位；一般公共预算收入2387亿元、居全国城市第5位；数字经济核心产业比重达％。加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，提升城西科创大走廊创新策源能级，之江、西湖实验室进入国家实验室建设序列，成功获批2个大科学装置，全社会研发投入强度从％提升到％，国家高新技术企业有效数达10222家，人才、海外人才、互联网人才净流入率连续多年保持全国第一，民营企业500强数量连续19年蝉联全国第一，上市企业累计达262家、居全国第4位。

（四）纵深推进重点领域改革。健全完善改革工作体系架构，以数字化改革为总抓手和实施路径，加速改革更好服务经济社会发展大局。全面推进数字化改革。加快重大应用省市县乡四级全线贯通，"152"体系与"141"体系有机衔接，让各大应用跑起来、用起来、活起来。加快数字赋能东极未来海岛、渔业全产业链、幸福社区迭代升级等特色改革项目建设，打造一批有特色有亮点、具备牵引性和撬动性的重大应用，推动数字化改革取得更多标志性成果。谋划构建"舟山大脑"普陀平台，加快推进数字孪生应用场景、数据底座和联动机制的建立，有效解决城市治理难点、堵点和痛点。牢牢抓好"牵一发动全身"重大改革。强化重点领域攻坚、重点问题突破、制度成果建设，扎实推进"共同富裕""县乡一体、条抓块统""国土空间治理"等重大改革，全面推动改革由单项突破、简单整合向一体融合、系统集成转变，不断健全完善高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制。统筹推进各领域改革。围绕发展所需、基层所盼、民心所向，统筹推进经济、民主法制、文化、社会事业、生态文明、党的建设、纪检监察7大领域重点改革。聚焦经济体制改革，推出一批有利于提高资源配置效率、调动各方面积极性的改革举措。开展国企改革三年行动，加快处置低效无效资产，推动国有企业做强做优做大。深化"放管服"改革，创建智能速办新模式，打造优化营商环境升级版。实施新时代渔农村集成改革试点，合理有效盘活渔农村闲置资源。
（五）促进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制，协调推进新型城镇化和海岛乡村振兴，加快城乡互补、协调发展、共同繁荣。提升海岛花园品质。实施老城区城市有机更新，推进内涝治理、街巷改造，实现老旧街区、老旧小区、老旧园区旧貌换新颜。迭代更新"一港两岸"形态业态，重塑沈家门渔港"十里繁华"。高水平规划建设城市景观，提升绿化、美化、亮化、彩化品质，实现300米见绿、500米见公园，推动"山海港城"一体的城市形态显现、魅力绽放。加快健全城市功能，蓬勃都市经济空间，建成夏新未来社区，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间碧水蓝天的都市核心区。加快海岛乡村振兴。高水平实施城乡风貌整治提升和新时代美丽乡村建设行动，建成一批未来乡村，形成各具特色的乡村品牌。优化海岛功能布局，提高虾峙、桃花等主要岛屿功能集中度，加快葫芦岛、黄兴岛等偏远小岛基础设施短板提升，打造人居岛、开发产业岛、保护生态岛。实施新一轮村级集体经济提升发展行动，培育渔农村经济新业态，推动展茅、白沙、登步等发展田园旅游、休闲渔业、民宿经济、运动康养等产业，形成城乡携手共富良好态势。优化城乡交通格局。积极谋划高铁时代交通布局，打造海陆综合交通枢纽，加快启用半升洞码头，谋划建设莲花洋码头，构筑高效快捷的联运体系。实施"蓝色岛链"特色工程，完善岛际交通网络，实现船舶运力、客运服务、航线布局迭代升级。
（六）建设绿色低碳美丽环境。坚持生态立区、绿色发展，把环境治理、生态保护、绿色转型有机统一起来，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。强化全域环境保护。严守生态环境保护红线，常态长效推进生态环境保护治理。深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，加快建设"品质河道""无废城市"，城镇生活小区实现"污水零直排区"全覆盖，渔农村生活污水治理行政村覆盖率和出水水质达标率均达95％以上。高质量完成中央生态环保督察问题整改。强化生态城市建设。扎实推进"美丽海岛""蓝色海湾""绿色渔港"等工程，加强海陆生态修复和海洋生物多样性保护，保持自然海岸线比例不降低。开展园林绿地、郊野森林、近岸湿地、美丽水系和滨海生态走廊建设，持续推进"花海彩林"建设工程，打造高品质美丽湾区。强化生态价值转化。常态化开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索具有海洋海岛特色的核算应用体系。高标准编制碳达峰、碳中和实施方案，谋划打造"零碳岛""零碳乡镇"。推进海洋蓝色碳汇能力建设，探索落实碳排放权交易制度。开展"两山银行"试点，联动推进自然资源资产产权制度、农村产权制度改革和绿色金融产品创新，加快实现生态富民惠民。
（七）打造智治善治县区。切实发挥社会治理"普陀模式"的先发优势和首创优势，打造更舒心、更安心、更放心的社会环境。提升社会治理新效能。健全"四治融合"县域治理体系，全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设。整合提升三级社会治理综合服务中心（站），让群众享受更便捷更高效服务。完善多元参与社会治理机制，进一步发挥"东海渔嫂""银发好网民"等社会组织作用，打响更多治理品牌。树立"法治普陀"新典范。深入推进依法治区，加快建成现代公共法律服务体系，提升全民法治素养、规范社会行为、引领社会风尚。稳步推动"大综合一体化"行政执法改革，构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快推进基层"一支队伍管执法"和跨部门跨领域综合执法。构筑高效司法监督体系，提升司法执法质量、效率和公信力。健全社会信用体系，构建诚信建设长效机制，争创省级信用县（区）。迈上"平安普陀"新台阶。全力抓好重大活动服务保障，强化重要节点重点人员管控，慎终如始抓好疫情防控，坚决守住不发生影响社会稳定的重大事件底线。围绕渔业生产、水上交通、建筑施工、工矿商贸等重点领域，实施精密智控工程，坚决守住不发生重大生产安全事故底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性金融风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，依法化解影响平安稳定的重大风险隐患，坚决守住不发生系统性风险底线。年度安全感满意率、平安指数达97％以上，全力争取更高星级"平安金鼎"。
（八）创造"普有"美好生活。坚持人民至上，打造"普有"系列民生品牌，加快构建覆盖全生命周期的高质量民生服务体系，扎实推进共同富裕。实现"普有厚得"。系统推进"扩中""提低"行动，坚持就业优先导向，持续壮大中等收入群体规模，全面拓宽低收入群体增收渠道，实现城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长％和％，加快形成橄榄型社会结构。实现"普有善育"。提升优生优育服务水平，落实三孩生育政策，多渠道降低生育、养育、学前教育成本，持续提升孕产妇医疗保健服务、婴幼儿照护服务、普惠托育服务，营造育儿友好型社会环境。实现"普有优教"。建设优质均衡有温度的现代化海岛教育体系，创成全国义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区，教育现代化水平保持全省前列。实现"普有健康"。全域推进医共体、医联体建设，推动体卫融合、全民健身。加速优质医疗资源下沉城乡社区，改善海岛医疗条件。完善公共卫生体系、重大疫情救治体系和公共卫生应急保障体系，提升突发公共卫生事件应对能力。实现"普有长寿"。构建幸福养老服务体系，发展普惠性养老和互助性养老，完善家庭养老支持政策，持续推进生活困难老人家庭适老化改造，推动建设老年友好型社会。实现"普有安居"。健全保障性住房全流程管理机制，鼓励多元主体参与保障住房、租赁住房建设运营，多途径解决住房困难家庭、稳定外来务工人员、长期居住本岛的海岛困难群体和引进人才基本住房需求。全面完成危房解危、无卫生设施住宅改造。实现"普有众扶"。完善城乡居民社会保障机制，精准服务低保、低保边缘和特困人群，实现救助对象应保尽保。加强对残疾人等特殊和急难群体的帮扶救助，保障妇女、儿童、老年人的合法权益。全面打造"爱心普陀"，推动慈善事业持续健康发展。

（四）大力加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大干实事的鲜明导向，深入开展"三重四创五优化"活动和"三基"建设年活动，全面提升各级党组织的政治功能和组织力。全面实行常委会常态化听取基层党建工作汇报制度，切实做深做实党建工作。持续整顿农村软弱涣散党组织，大力加强街道"大工委"和社区"大党委"建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、"两新"组织等领域党组织建设，积极做好发展党员工作，广泛开展系列"党旗红"活动，让党旗高高飘扬在改革发展的主战场、维护稳定的最前沿、服务群众的第一线。
（五）坚定不移推进党风廉政建
在中国共产党西安市第十四次代表大会上的报告
现在，我代表中国共产党西安市第十三届委员会向大会作报告。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员全市广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章！
一、五年砥砺奋进
夯实高质量发展坚实基础
市第十三次党代会以来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进、砥砺前行，在党中央和省委的坚强领导下，全面建成小康社会目标如期完成，国家中心城市建设迈出坚实步伐。
－－综合实力显著增强。地区生产总值年均增长％，迈上万亿元大台阶。"6＋5＋6＋1"现代产业体系逐步壮大成势，形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源5个千亿级产业集群。全社会研发投入强度保持在5％以上，国家高新技术企业突破7000家。
－－改革开放不断深化。全面创新改革试验12条改革经验向全国复制推广。连续2年荣获中国营商环境评价标杆城市。获批国家第二批国资国企改革综合试验城市。中欧班列（西安）集结中心建设取得重要进展，"长安号"累计开行突破1万列。获批国家临空经济示范区，第五航权航线通航，国际航线达到97条，初步形成"丝路贯通、欧美直达、五洲相连"格局。
－－生态环境持续改善。深刻汲取秦岭违建事件教训，始终牢记"国之大者"，把习近平总书记的重要指示批示作为党内政治要件和最大政治要求，进一步完善部署、落实、督查相衔接的闭环贯彻机制，确保件件有着落、事事见成效。完成违建别墅专项整治，修订出台秦岭保护《条例》《规划》，秦岭生态修复取得重要进展。新增生态水面万亩，主要河流全部消灭劣V类水，完成护城河改造提升，实现"一池碧水绕古城"。20xx年空气优良天数达到265天，较20xx年增加73天。"三河一山"环线绿道、幸福林带等重大生态工程建成开放，绿色西安图景逐步呈现。
－－城市功能日益完善。成功获批建设西安国家中心城市。全面代管西咸新区，西安－咸阳一体化进程取得重要进展。机场三期开工建设，西安火车站改扩建等重大基础设施建成投用，"米"字形高铁网基本形成，地铁通车里程达到259公里，建成6条快速路、11座大型互通立交和跨浐灞河5桥2隧。按照习近平总书记"办一届精彩圆满的体育盛会"的重大要求，高标准建成奥体中心"一场两馆"等设施，高质量完成筹办任务，展现了全运西安经典时刻，交出了一份精彩答卷。
－－文化建设扎实推进。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展。建成各类博物馆42座、累计达到159座，国家考古遗址公园4处、居全国之首。《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片。话剧《柳青》荣获文华大奖，易俗社文化旅游片区建成开放，大唐不夜城入选首批全国示范步行街，5A级景区达到5家。
－－民生保障更加有力。每年新增财力80％用于改善民生。城乡居民人均可支配收入分别达到46931元、17389元。如期高质量打赢脱贫攻坚战。新建改扩建中小学幼儿园665所、新增学位万个，13个三级医院项目加快建设。居民养老、医保、低保等基本社会保险和救助体系更加健全。
－－民主法治巩固发展。人大立法、监督等工作取得新成效，人民政协工作取得新进展，各民主党派、人民团体作用充分发挥，大统战工作格局不断完善。司法体制改革顺利推进，全面依法治市稳步推进。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得积极成效。全国双拥模范城实现"九连冠"。
－－党的建设全面加强。深入开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育等，教育引导党员干部深刻认识"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"。打造"民有所呼、我有所行"基层党建品牌。持之以恒纠治"四风"。扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改，坚决肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响，风清气正的政治生态不断巩固。
同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。去年年底，西安遭遇了严峻复杂的重大疫情，经历了一场疫情防控的大战大考。在习近平总书记的关心关怀下，在党中央、国务院坚强领导下，在省委、省政府有力指挥下，全市上下团结一心、顽强拼搏，汇聚起守望相助、共克时艰的磅礴力量，打赢了一场疫情防控的阻击战、歼灭战。在这场没有硝烟的战斗中，医护战士白衣执甲、逆行出征，兄弟城市火线驰援、雪中送炭，爱心人士慷慨而行、无私奉献，党员干部闻令而动、冲锋在前，广大社区工作者、物业工作者、志愿者、快递小哥、环卫工人、保供人员等夜以继日、连续奋战，1300万西安市民以及考研学子、务工人员等滞留群众，积极配合、大力支持核酸检测、流调溯源、封控管理等各项疫情防控工作，给予了极大包容，承受了巨大压力，克服了种种困难，为阻断疫情蔓延、取得抗疫胜利作出了重要贡献，彰显了我们这座城市万众一心、众志成城的精神力量。向英雄的西安人民致敬！
同志们，五年奋斗令人难忘、成绩来之不易。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委、省政府坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民共同奋斗、撸起袖子干出来的。在此，我谨代表中共西安市第十三届委员会，向敬业奉献的全市广大党员和干部群众，向心系西安的老领导、老同志，向同心同行的各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向忠诚履职的驻地解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向关心支持西安发展的海内外朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到，发展不足仍是西安的基本市情，主要表现在：经济总量偏小，工业不大不强，创新潜能释放不够，对外开放不足，生态环境保护任重道远，城市规划建设管理水平有待提高，民生保障水平与人民群众期盼还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂。尤其是疫情防控中暴露出基础工作不扎实、基层工作不落实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定要勇于直面问题，采取有力举措，认真加以解决。

二、牢记领袖嘱托
锚定高质量发展奋斗目标
习近平总书记对陕西、对西安高度重视、深情牵挂、亲切关怀。党的十八大以来，3次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，为陕西和西安的发展掌舵领航、把脉定向，从科学精辟作出"追赶超越"的重要论断，到提出"五个扎实""五项要求""谱写高质量发展新篇章"的重大要求，无不蕴含着对三秦大地和西安人民的殷切期望和巨大鼓舞。这些重要指示既一脉相承、一以贯之，又相互联系、与时俱进，为我们擘画了宏伟蓝图、赋予了时代使命、注入了强大动力、提供了根本遵循。特别是去年9月，习近平总书记亲临西安出席第十四届全国运动会开幕式，在西安的发展历程中具有里程碑意义，极大地激发了全市广大党员和干部群众牢记领袖嘱托、扛起时代使命、全力追赶超越、推动高质量发展的昂扬斗志和豪迈情怀。我们要始终感恩习近平总书记对西安父老乡亲、青山绿水的深情厚爱，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写高质量发展新篇章，让西安这片厚重神奇的土地焕发出蓬勃朝气、迸发出无限活力。
察势者智，驭势者赢。当前，西安正处于高质量发展的加速阶段，呈现以下基本特征：
一是多重国家战略叠加，面临共建"一带一路"、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，承担着国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等20多项国家级创新改革试点任务，国家中心城市"三中心二高地一枢纽"加快推进，引领西北地区发展的重要增长极正在加速形成，但作为省会城市和关中平原城市群的核心城市，城市首位度长期在左右，辐射带动能力还不强，全力抓城市综合能级提升、加快建设国家中心城市是我们的重大使命。
二是现代产业体系逐步壮大成势，战略性新兴产业比重快速提升、势头强劲，隆基、陕汽、比亚迪等一批优秀企业正在向全球产业链价值链高端攀升，但支撑经济高质量发展的支柱产业总体上不大不强，产业链亟待完善，现代产业集群规模较小，产业核心竞争力较弱，全力抓支柱产业壮大和产业链水平提升是我们的主攻方向。
三是创新驱动发展步伐不断加快，嫦娥奔月、北斗组网、天问探火、载人深潜等无不闪耀着西安科技的光芒，在科技强国建设中的地位作用更加突出，但创新链产业链深度融合不够，科技创新成果就地转化率偏低，创新发展潜能尚未有效释放，全力抓秦创原平台建设和创新能力提升是我们的重中之重。
四是开放深度广度不断拓展，自贸试验区和空港、陆港等平台载体功能不断完善，中欧班列"长安号"成为我国对外贸易的黄金通道，在国家向西开放战略中的作用日益突出，但开放合作层次不高，对外贸易规模不大、结构不优，企业参与全球竞争能力不强，开放型经济水平不高，全力抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升是我们的紧迫任务。
五是自然生态持续向好，单位GDP能耗不断下降，生产生活环境日益改善，但生态系统十分脆弱，环境资源约束加剧，环境容量接近上限，绿色转型发展迫在眉睫，全力抓绿色发展和生态环境质量提升是我们的永恒课题。
六是历史文化资源具有人无我有、人有我优的强大竞争力，"千年古都·常来长安"品牌影响力不断扩大，但资源优势没有充分转化为发展优势，文化旅游产业规模不大、效益不高，文化旅游深度融合不够，文化软实力不强，全力抓历史文脉守护和中华文明传承是我们的城市担当。
七是城市功能不断增强，城乡面貌焕然一新，城市形象持续提升，但城市治理体系和治理能力现代化水平不高，城市管理精细化智慧化不够，基础设施建设仍有短板，产城人融合不够，全力抓城市建设管理服务水平提升是我们的当务之急。
八是保障和改善民生取得新进展，民生温度不断提升，民生福祉不断增强，但教育、医疗、环境、交通、住房、养老等民生领域短板突出，用心用情用力解决好群众"急难愁盼"问题是我们的重要责任。
九是发展和安全得到进一步统筹，安全形势总体稳定，平安西安建设取得明显成效，社会大局和谐稳定，但城市安全稳定运行面临的挑战增多，城市抗御重大灾害和快速恢复能力亟待提升，全力防范化解重大风险是我们必须守住的底线。
总体来看，西安面临千载难逢的历史机遇，拥有得天独厚的巨大优势，这是我们加快建设国家中心城市，奋力谱写高质量发展新篇章的底气所在、潜力所在、希望所在。同时必须看到，西安在高质量发展的赛道上与先进城市还有较大差距，不进则退，慢进也是退。机遇之窗不允许我们放慢脚步，竞争态势不允许我们"躺平"懈怠。我们必须深刻把握西安发展的阶段性特征，坚持以解放思想为先导，改革创新而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，开拓进取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、创新之力，充分释放发展潜力和强大动能，推动西安发展实现从量变、质变到裂变的跨越，在千帆竞发的区域竞争中勇立潮头、争当时代弄潮儿，在谱写高质量发展新篇章的新征程上发轫远航！
今后五年全市工作的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央重大决策部署，大力弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，传承发展中华优秀传统文化，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。
今后五年全市的奋斗目标是牢记习近平总书记殷殷嘱托，踔厉奋发、笃行不怠，倾力打造高水平现代产业体系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；借力开放赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的"精气神"；致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市，努力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。具体为"六个打造"：
－－打造高质量发展的西部经济强市。经济强是国家中心城市的鲜明特征。建设西部经济强市始终是我们的不懈追求。我们要深入贯彻习近平总书记"推动经济高质量发展迈出更大步伐"的要求，把重点放在推动产业转型升级上，加强高质量项目谋划、招引、储备和实施，建设具有国际影响力的产业强市，规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到54％，地区生产总值突破万亿元，发展质量和效益显著提高，成为国家高质量发展的重要增长极。
－－打造新动能强劲的国家创新名城。创新是引领高质量发展的第一动力。西安是一座具有创新基因、创新资源、创新优势、创新潜力的城市。我们要深入贯彻习近平总书记"把创新抓得紧而又紧，让创新成为驱动发展新引擎"的要求，始终把创新放在发展全局的核心位置，以秦创原创新驱动平台为引领，加快新旧动能转换，全社会研发投入占GDP比重保持在5％以上，国家高新技术企业达到万家，突破一批关键核心技术，全面创新改革试验区、国家硬科技示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区等建设成效显著，在推动国家高水平科技自立自强中作出西安贡献。

－－打造活力迸发的内陆改革开放高地。开放是城市繁荣发展的必由之路。西安自古以来就具有开放包容的特质，进入新时代，共建"一带一路"将西安推到了对外开放的前沿位置。我们要深入贯彻习近平总书记"深度融入共建'一带一路'大格局"的要求，持续向改革要动力、向开放要活力，推动有效市场和有为政府更好结合，营商环境达到国际一流水平，中欧班列（西安）集结中心建设成效显著，构筑起内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，进出口总值突破6500亿元，开放型经济水平全面提升，"一带一路"重要节点和门户枢纽作用更加凸显，成为国家向西开放的战略支点。
－－打造人与自然和谐共生的美丽家园。绿色是高质量发展最鲜明的底色。西安自古就是生态环境优美之地，唐代诗人张籍在《沙堤行》中写到"长安大道沙为堤，早风无尘雨无泥"，描绘的就是当年长安的美好景色。我们要深入贯彻习近平总书记"推动生态环境质量持续好转"的要求，始终牢记"人不负青山，青山定不负人"的嘱托，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，全市域、全过程、全方位加强生态文明建设，推动生态文明制度体系更加完备，秦岭生态环境得到全面有效保护，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等环境质量持续提升，碳达峰碳中和积极推进，单位GDP能耗下降13％，让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝。
－－打造彰显中华文明的世界人文之都。文化是民族的精神命脉。西安是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，历史文化资源具有世界性、唯一性。伸手一摸汉唐文化，两脚一踩秦砖汉瓦，是古都西安的生动写照。我们要深入贯彻习近平总书记"发掘和用好丰富文化资源，大力推进文化建设"的要求，守护好历史文化遗存，更好传承延续中华文明和历史文脉，社会文明程度达到新高度，公共文化服务水平明显提高，文化旅游深度融合发展，文化旅游产业增加值占GDP比重达到18％，城市文化传播力、影响力显著增强，让西安成为中华文化和中华文明的展示窗口。
－－打造共享美好生活的宜居幸福西安。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要深入贯彻习近平总书记"加强民生保障和社会建设"的要求，忠诚践行以人民为中心的发展思想，动真情用真心下真功解决好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，保持居民收入与经济发展同步增长，教育、医疗、交通、住房等基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，乡村振兴、城乡融合发展取得更大实效，共同富裕取得明显进展，老百姓的日子更殷实、更美好、更幸福。
同志们，追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。建设国家中心城市，谱写高质量发展新篇章，是国家使命、时代责任，我们一定要坚定不移沿着习近平总书记指引的道路，咬定目标不放松，风雨无阻不懈怠，在新时代新征程上展现新气象新作为，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩新辉煌！
三、勇担时代使命
加快形成国家高质量发展的重要增长极
今后五年，是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。全市上下要紧紧围绕"六个打造"，着力抓好以下重点任务。
（一）以秦创原创新驱动平台为引领，全面塑造高质量发展新优势
1.构建秦创原"一总两带"总格局。依托西咸新区和西部科技创新港，打造秦创原创新驱动平台总窗口。以高新区、长安大学城、航天基地为载体，打造秦创原科技创新示范带。以经开区、渭北新城、阎良区（航空基地）为载体，打造秦创原先进制造业示范带。统筹全市创新资源开放共享、高效协同，打造立体联动"孵化器"、成果转化"加速器"和两链融合"促进器"。
2.当好国家战略科技力量第一梯队。争取更多重大科技基础设施布局西安，创建综合性国家科学中心。吸引国内外知名企业、大学、院所在西安设立区域性研发中心，建设100个新型研发机构。用好"揭榜挂帅"等机制，在"卡脖子"技术上勇闯创新"无人区"，努力突破一批关键核心技术。
3.凸显企业创新主体作用。鼓励引导企业加大研发投入，发挥大企业引领作用，推动大中小企业融通创新，企业研发经费占全社会研发经费比重达到50％。实施创新型企业倍增计划，实现国家高新技术企业、科技型中小企业数量"双翻番"。创建国家科创金融改革创新试验区，科技型企业上市数量达到100家以上。促进各类创新要素向企业集聚，把企业打造成为真正强大的创新主体。
4.畅通科技成果就地转化通道。持续推动"政产学研用"深度融合，实施重大科技成果转化工程，打通科技成果转化应用"最后一公里"。建设西安技术要素交易市场，高标准建成国家技术转移西北中心。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权保护和运用水平。
5.打造人才集聚强大磁场。科学培养人才，发挥高校、院所、企业主力军作用，不断壮大高水平复合型人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才队伍。精准引进人才，积极搭建人才集聚平台，清单式引进"高精尖缺"人才和高水平创新团队。用好用活人才，为各类人才搭建干事创业的平台，形成天下英才聚西安、万类霜天竞自由的生动局面。
（二）建设具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力
1.支柱产业在"强"上求突破。加快全产业链优化升级，推动19条重点产业链集群发展，培育引进龙头企业、专精特新"小巨人"企业、制造业单项冠军企业，产值过百亿元企业达到15家，电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均实现产值翻番，成长为具有国际竞争力的先进制造业集群。
2.新兴产业在"大"上下功夫。围绕国家增材制造创新中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心等创新平台布局产业链，培育壮大人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用等五大新兴产业，主营业务收入突破3000亿元。前瞻布局量子科技、类脑智能、深海深空、前沿新材料等一批未来产业。
3.生产性服务业在"优"上做文章。推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等六大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，营业总收入超过6000亿元。推广陕鼓"服务型制造"、陕汽"全生命周期管理"等模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合试点示范建设，争创国家服务型制造示范城市。
4.文化旅游产业在"深度融合"上提质效。立足西安、走出西安，以点带线、以线织面，呈现完整文化脉络，构建全链条文旅产业生态，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。加快形成"一核两廊八板块"发展格局，打造大雁塔、曲江、临潼等一批世界级文化旅游景区和度假区，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动文旅产业多元融合，积极发展工业游、红色游、乡村游、研学游、康养游等业态，大力发展文化制造业，壮大创意、动漫、影视等文创产业。加快建设国家全域旅游示范城市，持续放大西安文化旅游价值效应。

－－突出服务增能，在提升人民群众幸福感上展现引领性成就。群众普遍拥有更稳定工作、更满意收入、更舒适居住条件、更安全生活环境。财富分配更加均衡，城乡居民收入倍差缩小到以内。公共服务更加优质，教育、医疗、社会保障水平走在省市前列，偏远海岛服务供给显著改善。释放"数治红利"，形成"共治矩阵"，打造具有时代特征、普陀特色的社会治理样板。平安建设体系更加完善，基本建成最安全城区。
－－突出文化蕴能，在提升精神文明、城市气质上彰显独特性魅力。文化自信进一步坚定，"蚂蚁岛精神"广泛弘扬，争创国家级爱国主义教育基地。海洋文化得到有效保护和传承，文化创造力传播力影响力显著增强。公共文化服务体系更加完善，文化产业规模逐步扩大，公民文明素质和社会文明程度明显提高。
建设现代化新普陀，是对"争创社会主义现代化先行省"的具体实践，是对历届区委发展定位、发展思路的传承深化，顺应了全区人民对美好生活的新期待。建设现代化新普陀，必须旗帜鲜明、坚定方向。干好工作有千条万条，最重要的一条是忠诚核心、维护核心。要从信仰价值最高点、思想灵魂最深层、知行合一最实处，坚定不移拥护"两个确立"、做到"两个维护"，自觉把各项工作放到宏观大势、工作大局中去考量，切实找准普陀发展的"坐标系"，全方位、深层次融入新发展格局。必须解放思想、争先进位。进一步打开思想空间、认知空间、发展空间，敢定"跳一跳、够得着"的目标，敢做"拼一拼、办得到"的事情，以高标准引领高质量发展，在千帆竞发、百舸争流的激烈竞争中，干出新气势、拼出新位次。必须担当作为、真抓实干。以敢为人先的魄力、敢啃骨头的劲头、敢于担当的作风，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上破难题、克难关，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。必须凝心聚力、砥砺前行。坚决扛起新时期的使命责任，握紧接力棒、跑好接力赛，团结一致、齐心协力，以更坚定的信心拥抱未来，更宽广的视野谋划未来，更扎实的工作创造未来，共同奏响接续奋斗的恢宏乐章！
三、把握目标任务，开创各项事业新局面
蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。建设现代化新普陀必须强化系统观念、底线思维、数字理念，抓好九大关键领域核心任务，推动重大改革出经验、重大项目出成效、重点工程作示范，为争创社会主义现代化先行省贡献"普陀力量"，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）加快构建现代化海洋产业体系。紧抓海洋强省建设契机，突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快推进海洋产业基础高级化、产业链现代化。做优做强临港先进制造业。加快推进船舶制造业转型升级，拓展玻璃钢船、LNG船等首型船舶研制。加强船舶修理新技术、新设备研发，推进产业链延伸，打响普陀绿色修船国际品牌。全面提质升级水产加工业，做强金枪鱼、鱿鱼、海洋生物肽产业链，推动海洋健康食品向高值化、高质化进军。加快推进金钵盂临港产业园项目建成投产，打造普陀不锈钢综合产业园、海工装备制造产业园等下游配套园区。实施新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动，深化亩均论英雄，整合提升经济开发区、小微园区。提升发展现代渔业。深化渔业转型发展先行区建设，建成国家绿色渔业实验基地创新中心。探索组建渔业全产业链综合性公司，持续壮大远洋渔业船队规模，全面提升渔业组织化水平。支持现代海水养殖业发展，高标准建设国家级海洋牧场示范区。加快发展现代服务业。持续壮大滨海旅游业，重点发展海上旅游、岛上旅游、岸上旅游新业态，基本建成国际海岛旅游目的地。大力发展国际海事服务，加快国际海事服务产业园建设，打造全球重要的低硫油加注基地。着力发展高端化、专业化的生产性服务业，壮大新型国际贸易、金融服务等产业，培育楼宇经济、总部经济。着力培育战略性新兴产业。持续壮大LNG产业，打造六横"海上能源岛"，加快推进中石化LNG、浙能LNG项目建设。大力发展海上清洁能源产业及相关产业链，谋划建设海上风电产业园，推进滩涂光伏、漂浮式光伏等项目建设，招引一批氢能制备、氢能应用等高精尖项目和企业。积极培育新材料、高端装备制造、海洋生命健康等产业。加速发展数字经济。深耕制造业数字化转型，建成一批示范智能工厂和数字化车间。推动数字技术对现代渔农业、现代服务业的"云化"改造，发展智慧渔业、无船承运、互联网医疗等新模式。大力培育海洋电子信息产业，发展海洋大数据、船舶电子、海洋通信、海洋感知装备等产业。
（二）加快构筑开放合作新格局。始终坚持招商引资"一号工程"，打造链接双循环的重要节点，不断提高开放型经济质量和水平。全力推进项目招大引强快建。发挥省市重点项目工程引领作用，围绕海洋产业发展方向，大抓"链主型"企业和关键企业招引，落地落实更多投资强度大、技术含量高、辐射带动力强的大项目好项目。实施新一轮扩大有效投资行动，全力保障重大产业项目、重大基础设施项目、重要生态环境项目以及补短板、强弱项的民生项目建设。高水平建设自贸试验区。深化自贸试验区首创性和差别化改革探索，加大油气全产业链建设，吸引国际油气领域企业、项目、资本集聚。助力建设大宗商品储运基地，谋划打造有色金属岛，提升大宗商品资源配置能力。积极推进"期现合作"，探索建设以天然气为主的大宗商品现货交易市场。招引央企、国企来普设立分支机构、功能性总部，推动区域能源贸易消费结算中心建设。引育生物制药、医疗美容、健康养老等龙头企业、成长型企业，建成树兰（普陀）医院。打造陆海双向战略节点。建设六横甬舟一体化合作先行区，举全区之力推进重大项目落地、基础设施建设和产业集聚发展，加快建设六横大桥。融入长三角一体化发展，对接先进地区科创、金融、人才等要素资源，全力承接产业链配套项目、科技企业产业化基地项目、大企业区域布局项目，加速产业协同、发展融合。积极参与舟山江海联运服务中心建设，优化江海联运物流组织，提升现代港航物流能力。畅通国内国际双循环。积极推动内外贸一体化发展，支持企业提升产品附加值、品牌影响力，拓展国内国际两个市场。谋划打造国际水产城跨境电商集聚区，发展外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式。推动消费结构优化和提档升级，打造滨海文旅消费区、夜经济集聚区、特色商贸区等一批高品质消费新场景，推进建设省级文化和旅游消费试点城市、文化和旅游产业融合试验区。
（三）持续提升科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快形成产业创新体系，让创新成为普陀发展的主旋律。打造高能级创新平台。积极参与舟山滨海科创大走廊建设，高起点、快速度建设城西未来智创城，建成全国海洋科技产业孵化基地。布局建设一批战略科技平台、产业创新平台、功能服务平台，形成集聚各类创新要素的"强磁场"。充分发挥海洋科技与产业研究院作用，对接浙江大学、浙江海洋大学等科创资源，加快成果转化。强化企业创新主体地位。开展科技企业培育行动，实现5年内新增高新技术企业60家、省级科技型中小企业200家。鼓励企业加强研发投入和科技攻关，推动研究与试验发展（R＆amp；D）经费投入年均增长15％以上。统筹实施凤凰、雄鹰、雏鹰行动，培育上市企业、"专精特新"、单项冠军和隐形冠军企业，推动企业制度创新、结构优化、层次提升。做好人才引育工作。实施更加开放的人才政策，构建更有竞争力的人才支撑体系，开展人才"汇普"行动，吸引和集聚各类创新创业、重点产业发展需要的专业、技能人才（团队），5年新引进"高精尖"人才100人以上、高校毕业生2万人以上。

二、展望今后五年，奋力建设现代化新普陀
同志们，党的事业薪火相传，一代人有一代人的奋斗，一个时代有一个时代的担当。带着实现全面小康的胜利喜悦，带着伟大建党精神的深刻激励，带着现代化建设的历史使命，我们信心满怀地站上了新的历史起点。全区上下必须精准研判时与势、辩证分析危与机，更好地奋进新时代、开启新征程，勇立现代化建设潮头、勇闯现代化建设新路、勇开现代化建设新局。
今后五年，是普陀牢记政治嘱托，迈进现代化新征程的黄金五年。党的十九届六中全会是在中国共产党开启新百年新征程、中国特色社会主义展现新时代新气象、中华民族伟大复兴续写新奇迹新篇章的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的大会，为我们奋进新时代、夺取新胜利注入了强大信心和巨大力量。省委十四届十次全会进一步动员全省上下从党的百年奋斗历程中不断汲取智慧和力量，把思想和行动统一到六中全会精神上来，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进。普陀是总书记记挂的地方，在浙江工作期间，总书记四次踏上这片土地，对海洋经济发展、海岛建设、海洋文化、民生事业等提出了诸多期望。当前，我们已经开启了社会主义现代化建设的新征程，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，必须坚决扛起政治责任，牢记嘱托、勇担使命，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作，集中精力办好普陀的事，在"没有先例"方面做出成功案例，在"普遍在做"方面创新创优，为社会主义现代化建设探索新路、多作贡献。
今后五年，是普陀加快经济转型升级，致力高质量发展的关键五年。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进；周边城市你追我赶、竞展所长，区域格局深刻调整；资源受限、要素短缺不同程度制约我区发展。当前及今后一个时期，机遇和风险交织激荡，内外环境更趋严峻复杂。如何在"变局"中稳住"船舵"，在"逆风"中架好"舟楫"，是适应经济新常态的现实考题。高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然选择，是社会主义现代化建设的必由之路，我们要以高质量发展应变、求变，找准普陀发力点、切入点，答好时代发展的考卷。习近平总书记多次强调建设海洋强国，在浙江主政期间，他就把浙江新一轮发展的视野投向了广阔的"蓝色国土"，并将海洋经济发展写入"八八战略"。普陀区位岸线资源得天独厚、港口基础设施相对完善，是全省海洋经济发展前哨。特别是近年来，临港产业蓬勃发展，新能源、新材料等产业前景广阔，一批引领未来发展的涉海产业项目集聚落地，为我们转型升级、结构优化提供了强劲动能。普陀因海而兴、拓海而富，海洋经济是普陀高质量发展的有力支撑。我们要不断推进"八八战略"在普陀深化细化具体化，找好实践落点，以科技创新为引领，以海洋产业发展为重心，加快新旧动能转换，打牢实体经济基础，提升企业竞争力，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。
今后五年，是普陀改善人民生活品质，推动共同富裕的重要五年。以习近平同志为核心的党中央，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，并赋予浙江"高质量发展建设共同富裕示范区"的光荣使命。历届普陀区委在建设美好家园、创造品质生活上进行了积极探索、努力实践，实现经济民生同建设、城乡发展相协调、生产生态齐优化，为共同富裕奠定了坚实基础。普陀有条件、有需求、更有责任将共同富裕摆在经济社会发展更加重要的位置。未来五年，我们必须把共同富裕作为现代化建设的重要导向，作为新一届区委的历史责任，作为各项工作的着力点和落脚点，牢牢把握生活富裕富足、区域协调协同、环境宜居宜业、社会和谐和睦、服务普及普惠、精神自信自强等方面要求，逐步推动全体人民共同富裕。
纵观全局，今后五年是我区大有可为的战略机遇期、不进则退的转型关键期、干事创业的发展黄金期。我们必须准确把握普陀所处的历史方位，突出普陀发展的特色优势，接续发展海洋产业，奋力建设海岛花园，不断创新社会治理，一代接着一代干、一任接着一任干，以尺寸之功，积千秋之业，推动普陀步履坚实迈进现代化建设新征程。
今后五年发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实党中央和省市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行"八八战略"，奋力打造"重要窗口"，聚焦"现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板"发展定位，牢记嘱托、砥砺奋进，致力高质量、走好共富路，为建设现代化新普陀而努力奋斗。
围绕上述总体要求，今后五年的奋斗目标是：聚力海洋引能、开放聚能、数字赋能、品质筑能、服务增能、文化蕴能，推动港产、港贸、港城一体化发展，全力争创国家海洋经济发展示范区、国家全域旅游示范区、国家乡村振兴示范区、国家级"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
－－突出海洋引能，在提升综合实力、产业发展上迈出战略性步伐。坚持富民强区，构建起支撑共同富裕的经济结构，确保经济持续健康发展。现代化海洋产业体系基本成形，重点发展临港工业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋新兴产业等具有国际影响力的产业集群，海洋经济占全区GDP比重75％以上。
－－突出开放聚能，在涌入新动力、拓展新空间上实现突破性进展。自贸试验区引领高水平对外开放，先行先试作用充分显现。市场化、法治化、国际化的一流营商环境基本形成，市场主体更加活跃，总量突破5万家。深度融入""一带一路""建设、长三角一体化发展，开放型经济优势更加突显，实现外贸年进出口总额650亿元。
－－突出数字赋能，在推动社会变革、增创优势上取得标志性成果。以数字化改革撬动各领域各方面改革，推动经济社会运行体制机制不断完善，数字技术与城乡生产生活持续融合。紧抓科技创新"牛鼻子"，突出产业创新"主战场"，激发企业创新"源动力"，全社会创新活力竞相迸发，科技动能明显增强，研究与试验发展（R＆amp；D）经费支出占GDP比重％以上。
－－突出品质筑能，在推进城乡发展、环境提升上得到实质性改变。城乡一体化协调统筹发展，城市有机更新和海岛乡村振兴同步推进，常住人口城镇化率达73％以上。建成完善的生态文明制度体系，生态安全屏障更加牢固，空气质量保持全国领先。经济社会发展全面绿色转型，碳达峰、碳中和稳步推进，绿色产业、清洁能源加快发展，创成省级首批低碳能源示范区。

5.数字经济在"全面赋能"上见实效。加快数字产业化，发展壮大云计算、区块链、地理信息等数字产业，加快西安数字经济产业园、国家地理信息产业出口服务基地、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地建设。加快产业数字化，运用数字技术对重点产业进行全方位、全链条改造，支持企业建设智能生产线、数字化车间、智能工厂和工业互联网平台，塑造数字经济新优势。
（三）深度融入国内国际双循环，打造内陆改革开放高地
1.市场主体活力充分涌流。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进生产要素从低端低效领域向优质高效领域流动。提高政府监管效能，实现事前事中事后全链条全领域监管。深化国资国企综合改革，发挥国有企业支撑作用。破除制约民营企业发展的壁垒障碍，加快壮大民营经济。深化"放管服"改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
2.国际性综合交通枢纽建设取得新突破。加快机场三期建设，织密覆盖全球的航空网，建设空港型国家物流枢纽。加快"米"字形高铁网、高速公路网建设，提高新亚欧大陆桥陆路通道的通达性。推动空港、陆港提质扩能，促进港产、港贸、港城联动发展，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。
3.开放型经济水平达到新高度。做优对外开放平台，提升航空、铁路口岸功能，扩大欧亚经济论坛、丝博会等国际影响力，深化国际产能合作，打造"一带一路"重要产业基地。高质量建设中欧班列（西安）集结中心。吸引更多跨国公司投资，推动更多重大外资项目落地。加快对外贸易提质增量，实现结构优化、发展提速、比重提高、层次提升。
4.内需增长潜力充分释放。全力抓项目扩投资促消费，实现投资和消费协同提升。突出"两新一重"，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。瞄准世界500强、中国500强，聚焦高端产业和产业高端，把好企业大项目招到西安、落在西安。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，创建国际消费中心城市。
（四）大力增强综合承载功能，全面提高城市能级品质
1.构建国土空间开发保护新格局。坚持生产、生活、生态融合发展，高标准编制实施国土空间总体规划。建设丝路科学城、丝路软件城等若干高能级产业片区和高品质城市片区，提升土地资源节约集约利用水平。实施"南控、北跨、西融、东拓、中优"空间发展战略，向南控好生态红线，向北跨出工业强市的一大步，向西融出西安－咸阳一体化发展的新模式，向东拓出国家中心城市发展的新空间，中心城区彰显千年古都的新优势。
2.引领关中平原城市群一体化发展。加快推动西安－咸阳一体化进程，大力支持西咸新区建设国家创新城市发展方式试验区。建设现代化西安都市圈，加强与铜川、渭南、杨凌等融合发展。健全关中平原城市群常态化沟通联络机制，重点围绕设施联通、产业协同、生态保护等方面协同协作。推动建设西（安）洛（阳）郑（州）高质量发展合作带，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中发挥更大作用。
3.实施城市更新行动。注重保护城市特有的地域风貌、文化特色、建筑风格，加快城中村、老旧小区、背街小巷等改造，提升水电气暖、道路等基础设施水平，不断完善城市功能。加强应急管理、防灾避难、卫生防疫等设施和海绵城市建设，提升城市抗御重大灾害和快速恢复能力。规划建设一批城市客厅、绿廊绿道等高品质公共空间，让市民群众推窗见绿、出门入园、诗意栖居。
4.推进城市数字化转型。加快5G、物联网、数据中心等数字化基础设施建设，打造强大智慧的"城市大脑"，推动城市运行"一网管全城、一屏观全域"。建立新一代政务数据共享交换体系，大力提升数据归集整合、综合利用水平，建设一体化政务服务平台，完善"i西安"服务功能，打造数字政府。探索城市全场景智慧应用，让市民群众畅享智慧新生活。
（五）厚植绿色发展优势，绘就美丽中国的西安画卷
1.坚决当好秦岭生态卫士。深刻汲取秦岭违建事件教训，严格执行秦岭保护《条例》《规划》，让保护秦岭成为全社会共识，筑牢国家生态安全屏障。持续推进秦岭生态环境整治到位、修复到位、保护到位。推进"数字秦岭"建设，提升秦岭生态环境保护智慧化水平，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
2.深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比率达到78％，基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，深入推进渭河流域生态保护治理，巩固黑臭水体整治成效，地表水国考断面水质全部达到Ⅲ类以上。持续打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控和综合治理，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，严格落实垃圾分类制度，创建国家"无废城市"。
3.加快经济社会绿色低碳转型。有序推进碳达峰碳中和，确保实现降碳减排目标。加快生产方式绿色转型，建设一批循环经济产业园，大力推广建筑节能和绿色建筑，积极发展绿色金融，加强绿色低碳技术攻关和示范推广，推进资源全面节约、集约、循环利用。大力倡导绿色生活方式，加快形成简约适度、绿色低碳的生活风尚。
4.推动生态治理体系不断完善。健全生态环境领域立法、执法、司法立体保障机制。完善"三线一单"生态环境分区管控体系。健全生态监督体系和生态考核体系，推动生态环保责任落实到位。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，优化生态补偿转移支付制度，让绿水青山更好实现"金山银山"的价值。
（六）大力发展西安风格的城市文化，彰显千年古都独特魅力
1.刷新城市文明高度。推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，传承延安精神、西迁精神等红色基因，长效开展"四史"宣传教育，筑牢全社会理想信念之基。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心功能，擦亮全国文明城市"金字招牌"。
2.守护城市文化瑰宝。坚持文物保护优先，实施中华文明探源工程，加强秦始皇陵和兵马俑、唐长安城大明宫遗址等世界文化遗产保护。加强历史文化资源的活化展示，加快汉长安城国家大遗址保护利用示范区建设，推进革命文物保护利用工程，建设"博物馆之城"，盘活用好文物资源，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。
3.丰富城市文化供给。加强公共文化基础设施建设，打造"长安云""长安乐""长安书院"、西安大剧院等文化新地标，完善城乡四级公共文化服务网络。加强文艺精品创作，做大做强秦腔、西安影视、西安演艺、长安画派等特色文化品牌。加强非遗保护和传承，让非物质文化遗产散发出更加迷人的光彩。

4.绽放城市文化价值。深化和扩大教育科技、文化旅游等领域对外合作交流，打造"一带一路"重要人文交流基地。持续放大"三会三节"品牌效应，策划承办更多高规格国际会议会展、体育赛事、文化活动，不断提升国际传播能力，让西安成为世界读懂中华文化的窗口，让文化成为西安走向世界的桥梁。
（七）倾力创造更高品质生活，打造共同富裕的西安示范
1.稳步提高城乡居民收入。强化就业优先政策，支持多渠道灵活就业，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，持续扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量。实施居民收入倍增计划，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，积极发展公益慈善事业，缩小城乡收入差距。
2.加大公共服务高品质供给。落实义务教育"双减"，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展，扩量提质高等教育，支持西安文理学院建设特色鲜明的城市大学。高水平建设"健康西安"，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成13所三级医院，提升基层医疗卫生服务水平，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力。广泛开展全民健身运动，深入开展爱国卫生运动。推进基本便民服务全覆盖，不断提升城市发展的民生温度。
3.健全多层次社会保障体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全分层分类社会救助体系，兜牢民生底线。保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。优化退役军人服务保障。坚持"房住不炒"，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系，促进房地产业良性循环和健康发展。
4.建设儿童、老年友好型城市。提高优生优育服务水平，构建多元化、全覆盖的婴幼儿照护托育服务体系，鼓励生育三胎，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极发展银发经济、健康产业，扩大适老产品和服务设施供给。解决好"一老一小"问题，让儿童快乐成长、老人颐养天年。
5.深入实施乡村振兴战略。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进公共服务资源城乡均衡配置。实行最严格的耕地保护制度，守牢粮食和重要农副产品稳产保供底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。提升都市型现代农业质量效益，做强特色农业品牌，大力发展设施农业、智慧农业，实施"数商兴农"工程。培育新型农业经营主体，加快农业产业化、农民职业化。稳妥推进农村综合改革，深化农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易体系，发展新型农村集体经济。立足城乡融合，实施乡村建设行动，科学统筹县域城镇和村庄规划建设，提高农村基础设施建设水平，深入推进农村人居环境整治，让乡愁不远去、村庄更宜居。
（八）深入推进高效能治理，打造市域社会治理"西安样板"
1.完善城乡基层治理体系。全面推动党建引领基层治理创新，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强基层政权建设，做优智慧治理全科网格，引导和推动各方力量下基层、入网格，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，打通基层治理"神经末梢"。
2.创新市域社会治理方式。健全完善社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。加快市、区县、街镇三级综合治理和网格化服务管理中心建设，完善全市社会治理要素统一地址库，拓展社会治理综合指挥信息平台应用，实现社会治理"一网联动"。
3.提升风险防范化解能力。全面落实总体国家安全观，建立健全风险研判、防控协同、防范化解等机制。加强政治安全、意识形态安全、社会安全、粮食安全、能源安全、生态安全、网络安全等监管，统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解。坚持和发展新时代"枫桥经验"，畅通和规范群众诉求表达渠道，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。
4.建设更高水平的平安西安。完善立体化社会治安综合防控体系，深入推进反恐防暴，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固深化政法队伍教育整顿成果。加强应急管理和响应能力建设。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，强化安全生产和食品药品安全监管，创建国家安全发展示范城市。
（九）加强民主法治建设，巩固团结奋斗的良好局面
1.发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，加强立法、监督和代表工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
2.深化法治西安建设。加强法治政府建设，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革。完善公共法律服务体系，加强市、区县、街镇三级公共法律服务中心建设。全面实施"八五"普法。推进"一带一路"国际商事法律服务示范区建设，打造国际仲裁中心。加快完善社会信用体系，建设"诚信西安"。
3.广泛凝聚社会各界力量。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，与时俱进做好民族、宗教、港澳台侨等各领域工作，进一步巩固和壮大爱国统一战线。建设新时代双拥模范城市。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员人民群众感党恩、听党话、跟党走。
同志们！宏图新启，时不我待。完成好未来五年的任务，把美好蓝图变为现实，关键在于各级党组织和广大党员干部求真务实、真抓实干。我们要不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印往前走，一年接着一年干，靠实干、靠拼搏赢得美好未来。
开局看头年，今年是我们喜迎党的二十大召开之年，是"十四五"规划实施的关键之年，也是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的重要之年。我们要全力以赴抓好20xx年九个方面重点工作，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。
第一，狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升。一是深入实施"链长制"。开展延链补链强链行动，加快完善19条重点产业链，实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化，构建富有竞争力的产业生态。二是做大做强六大支柱产业。以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，壮大5个千亿级产业集群，以不低于两位数的增长速度，迈出倍增计划第一步。三是以高质量项目建设推进高质量发展。全面实施高质量项目建设推进年行动，高效率推进897个市级重点项目，年度投资额5000亿元以上。围绕新技术成果、重点产业链和政府专项债券等，谋划包装一批高质量项目。四是大力开展招商引资。实施精准招商、产业链招商、投行思维招商、重点区域招商，引进一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业好项目，增强产业发展后劲。实际利用内资达到3500亿元以上，实际利用外资达到100亿美元以上。五是推动军工资源优势向产业优势转化。以创建西安国家高技术产业创新示范基地为抓手，助力国防科技工业发展。

第二，狠抓秦创原平台建设和创新能力提升。一是强化创新平台支撑。建成运行国家超算西安中心和人工智能计算中心，推进先进阿秒激光等科技基础设施建设，积极参与空天动力陕西实验室建设，高标准建设国家硬科技创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区，推进秦创原"一中心一平台一公司"建设。二是加速科技成果就地转化。推广"一院一所"模式和西工大成果转化3项改革，加大新技术新产品应用示范支持力度，年内推进500项科技成果项目就地转化，秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个。三是提升企业创新能力。支持领军企业牵头组建创新联合体，建成市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等研发平台40个。培育壮大创新型企业，国家高新技术企业达到8700家。促进科技与金融深度融合，设立100亿元创新投资基金，新增12家上市公司。四是加大创新人才引育力度。升级"西安英才计划"，扩大人才发展基金规模，建设一批院士专家工作站、博士后创新基地。支持科研人员带成果、带技术、带团队创办领办企业，促进"人才链＋资金链＋产业链"深度融合。累计引进培育国内外顶尖人才、国家级领军人才及地方级领军人才1400名。
第三，狠抓城市综合能级提升。一是优化城市空间格局。编制完成国土空间总体规划，建设资源规划"一张图"平台。强化国土空间用途管制，建立"留白留绿"机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。制定"南控、北跨、西融、东拓、中优"空间发展战略实施规划，明确阶段性工作重点和任务。二是建设现代化西安都市圈。加快推进西安－咸阳一体化进程，健全完善联席会议机制，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，加快地铁16号线、1号线三期和16条主干道路等互联互通基础设施建设。推进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合。推进西安与富阎板块互联互通工程，启动西安至富阎及渭南轨道交通建设，实质性推进西渭融合。三是全面增强吸引力。完善提升城市公共服务体系，加快优质教育、医疗、养老、文化等资源扩容和区域均衡布局，建设"一刻钟便民生活圈"。打造国际消费中心城市，加大"国际美食之都"建设力度，提升钟楼－南门、小寨－大雁塔等商圈和大唐不夜城、易俗社等特色商业街区品质，推进国家文化和旅游消费试点城市建设，发展首店经济、夜间经济、免税经济。开展新一轮优化营商环境三年行动，更好服务市场主体，增强对人才、产业、技术、资金、资源的吸引力。四是推动房地产业健康发展和良性循环。坚持"房住不炒"，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理需求。
第四，狠抓开发区运行机制优化提升。一是明晰功能定位。高标准编制开发区重点产业投资促进规划，加强市级统筹，形成错位发展格局。以去行政化为导向，深化体制改革，优化开发区职能配置，逐步精简剥离社会事务管理职能，明晰开发区和行政区责权利清单，让开发区发展回归本源、轻装上阵。二是理顺管理机制。进一步创新管理运行机制，调整优化管委会工作机构，推行园区"公司制"管理模式，实现企业化经营、市场化运作。三是突出效能结果导向。坚持"以绩效论英雄"，建立差异化考核激励机制，打造懂经济懂市场、会招商会服务的"野战部队"。
第五，狠抓城市建设管理服务水平提升。一是高标准推进城市基础设施建设。加快推进机场三期、西安东站、地铁三期、鄠周眉高速、蓝田通用机场等重大工程，加快构建立体高效的综合交通路网体系。加密优化公交出行线路，实施智慧交通工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接，优化提高交通出行效率。持续完善城市管网电网等配套。二是有序推进城市更新。针对疫情暴露出来的城市建设短板，加快推进城中村改造，着力解决基础配套、公共服务、人员管理等突出问题。尊重城市历史风貌，有序推进城墙内棚户区（老旧小区）改造及城墙外围建筑风格规范提升，加快三学街等历史文化街区改造，加强古迹遗址、名镇名村等城市文脉保护，让文化融入城市肌理。三是创新城市治理方式。积极推进市域社会治理现代化，强化党建引领，整合优化网格资源，加强专兼职网格员队伍建设，健全奖励保障机制，推动社会治理重心向基层社区、单元楼栋下移，提升平急结合基层治理能力。提高城市精细化智慧化管理水平，加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，推动智慧社区、智慧学校、智慧医院、智慧交通等建设，让城市运行更智慧、更高效、更安全。
第六，狠抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升。一是健全常态化防控和应急处置转换机制。完善重大疫情监测预警、预防控制、流调溯源、检测检验、医疗救治、隔离场所、物资保障体系，推进"三公（工）"深度融合，真正做到急时要求落在平时、平时备战急时需求。二是完善疾病预防控制体系。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高早期发现和预警监测能力，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。三是健全重大疫情应急响应机制。建立健全集中统一高效的应急指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。加强重要物资储备和产能保障，确保关键时刻调得出、用得上。四是优化重大疫情救治体系。推进市级重点医院、救治基地和平急结合传染病院建设，构建分级、分层、分流的传染病救治网络。加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地，打造一支高素质专业队伍。五是加强城市应急能力建设。建立上下贯通、协调联动的应急管理体制，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统，全面提升城市应急响应能力。
第七，狠抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升。一是推动陆港空港协同发展。加快中欧班列（西安）集结中心建设，深入实施西安港扩能优化行动，积极拓展多式联运，完善数字金融服务平台功能，深化通关便利化改革。培育壮大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业，打造临空产业集群，建好国家级临空经济示范区。二是推动加工贸易转型升级。加快建设国家加工贸易产业园、产业转移承接中心和综保区"五大中心"，支持加工贸易企业拓展国内市场，促进内外贸一体化发展。三是推动服务贸易创新发展。全面深化西安、西咸新区服务贸易创新发展试点，加强服务外包示范城市建设，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放。四是提升对外贸易规模水平。建好自贸区、综保区、跨境电商综合试验区等平台。发挥三星、美光等龙头企业引领作用，支持陕汽、隆基、法士特等本土优势企业走出去，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，建设一批境外经贸合作区。积极培育壮大中小外贸企业，帮扶企业开拓国际市场。发展海外仓、外综服、保税维修、离岸贸易等外贸新业态。进出口总额达到4800亿元、增速10％以上。

五年来，我们统筹布局、描城绘海，全域面貌更美、品质更精。共建美丽环境、共享美好生活，城镇化率提升至％，省级大花园典型示范成功命名，为近三年我市唯一获省政府督查激励事项。城市有机更新全线推进，实施老旧住宅改造万余户，棚户区（城中村）改造累计征收住宅6922户，动迁总量远超之前十年总和。破解雨污分流、排水防涝等痛点难点，解决背街小巷脏乱、车辆乱停乱放、流动摊贩反复等短板问题，助力高分创成全国文明城市。时尚现代的滨海城市基本成形，交通路网、商业配套更加完善，滨海大道普陀段、东西快速路、普陀山机场改扩建等重大项目全面完工，建成杉杉•普陀天地、内湖商圈、海印路商圈等标志性商业综合体。海岛乡村更富魅力，白沙港村入选中国美丽休闲乡村，六横、东极创成省级美丽城镇样板镇，展茅、桃花创成省级特色农业强镇，获评省级农业绿色发展先行区，连续三年获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。生态环境更添气质，垃圾分类实现全覆盖，蓝色海湾整治、海岸线生态修复等行动顺利实施，中街山列岛海洋特别保护区升格为国家级海洋公园，一举创成国家森林城市、国家园林城市，荣获全省治水最高奖"大禹鼎"。全区环境空气质量优良率上升至％，提高个百分点，生态环境公众满意度连续两年全市第一。
五年来，我们为民惠民、维护稳定，幸福指数更高、民心更暖。坚持以人民为中心的发展思想，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7％和8％，收入倍差从缩小到。高质量办好民生实事、关键小事，区级财政用于民生支出累计亿元。获评首批省级"无欠薪"区，城镇登记失业率为％，远低于全省平均水平。义务教育标准化学校、等级幼儿园覆盖率均达100％，教育现代化发展水平连续四年列全省第一梯队。打造海岛特色医共体，基层医疗卫生机构标准化率提高到％。示范型居家养老照料中心实现全覆盖。基本养老保险参保率上升至％。累计交付各类保障住房7960套，享受租金补贴保障家庭2373户，困难群众居住条件得到有效改善。形成"15分钟文体服务圈"，实现每万人拥有公共文化设施面积6353平方米，创成首批省级基本公共文化服务标准县区。创成省级食品安全区。在全省率先设立集矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判于一体的区级社会治理综合服务中心，率先实现三级中心（站）全覆盖，系统打造县域社会治理共同体，社会治理"普陀模式"在全国两会获得肯定，相关做法在全国全省推广。全面依法治区深入推进，创成法治浙江（法治政府）建设示范单位。
五年来，我们扛起责任、管党治党，奋进力量更足、风气更正。坚持和加强党的全面领导，始终把政治建设摆在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育常态化制度化。全面落实意识形态工作责任制，"蚂蚁岛精神"成为浙江"红色根脉"重要组成部分，建成红色教育基地。基层党建工作进一步提升，首创小区"兼合式"党组织模式，海岛城市基层党建模式获评全国城市基层党建创新优秀案例。党员先锋模范作用有效发挥，各级党员干部不惧艰辛、冲锋在前，打好疫情防控总体战，牢牢顶住海上疫情输入压力，及时妥善处置全省首例冷链食品核酸阳性事件、全国首起德尔塔变异毒株引起的境外输入聚集性疫情。把握新时代好干部标准，提任在重大项目、招商引资、疫情防控等岗位上表现突出的干部143名，占提任干部总数的％。坚持"三个区分开来"，为6名干部澄清正名，对2项事例予以容错免责。纵深推进全面从严治党，全面完成省委巡视反馈意见整改，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒纠治"四风"，运用监督执纪"四种形态"处理1359人次，党纪政务处分341人，"四项监督"质效持续提升，清廉普陀建设取得显著成效。五年来，区委持续加强自身建设，支持和保证人大、政协、监察、审判、检察机关依法履职，巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，党管武装、军民融合、双拥共建等工作得到加强，形成了和衷共济、团结奋进的良好局面。
回首过去五年，奋斗的历程令人难忘。全区广大干部群众万众一心抗击新冠肺炎疫情，众志成城创建文明城市，不眠不休抵御台风袭击，严阵以待应对洪涝灾害，动真碰硬完成吸砂船整治，用心用情推动社区村体制改革、城中村征迁，在大战大考中坚定了必胜信念，在攻坚克难中取得了重大成就，在开拓进取中谱写了发展新篇。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，来自党中央和省委、市委的正确领导，来自历届区委和广大老领导、老同志打下的坚实基础，来自全区各级党组织和广大党员干部群众的扎实工作，来自各民主党派、人民团体、无党派人士、驻普部队、驻普单位、社会各界的共同奋斗。在此，我谨代表中共舟山市普陀区第十三届委员会，向所有积极参与、关心支持普陀发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢和崇高的敬意！
回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须始终把党的全面领导作为根本原则。我们切实发挥党"总揽全局、协调各方"的领导核心作用，把抓好党建作为最大政绩，始终坚持上级有要求、普陀有行动、落实有成效，注重调动各方积极性主动性创造性，持之以恒转作风、提效能、作表率，形成了政通人和、心齐劲足的良好氛围。必须始终把加快发展作为根本任务。我们全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握普陀发展的阶段性特征，紧紧咬住发展第一要务，一以贯之绘蓝图、一心一意抓落实，对标先进地区、聚焦实体实业、着眼协调均衡，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，推动普陀发展行稳致远。必须始终把改革创新作为根本动力。我们抢抓机遇、创新突破，以准确识变的清醒、科学应变的智慧、主动求变的勇气，在探索性、创新性、引领性发展上下更大功夫，创造了一批在全市、全省、全国叫得响的普陀模式、普陀经验，激发了活力潜能、增创了发展优势。必须始终把人民立场作为根本立场。我们牢记初心使命，坚持把群众的"表情包"，作为检验工作的"晴雨表"，积极回应民生关切，认真兑现民生承诺，真正将民生实事、关键小事办到人民群众的心坎上，让人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。
回首过去五年，存在的问题更需直面。我们的产业规模不够大，产业结构不够优，经济高质量发展仍需多元破题；城乡发展还不够均衡，偏远海岛地区基础设施、公共服务相对落后，创造人民幸福美好生活仍然任重道远；人口老龄化还在加剧，碳达峰、碳中和带来新要求，生产生活方式仍需转变提升；社会风险、金融风险挑战依然存在，维护安全稳定仍需抓紧抓细；个别干部思想僵化、担当不足、能力欠缺，一些领域消极腐败现象依然存在，全面从严治党仍需久久为功。对此，新一届区委将采取有效措施，积极应对，认真加以解决。

绷紧作风建设之弦。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、守正创新，对任何工作既不降格以求、也不"一刀切"，既保持定力、久久为功，又善于创新、敢于斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力弘扬"勤快严实精细廉"作风，深入践行"忠诚、干净、担当、表率、学习、奉献"要求，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，坚决遏制文山会海反弹，持续为基层松绑减负，让基层腾出更多精力抓好工作落实。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持过紧日子，更好节用裕民。坚持严管与厚爱相统一，坚持纪法情理贯通融合，严肃、规范、精准、审慎追责问责。坚持"三个区分开来"，完善容错纠错和失实检举控告澄清制度体系，稳妥做好受处理处分影响期满、符合有关条件的干部合理使用，切实为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰、为被诬告者正名。发挥市狠抓落实办公室的"硬核"作用，按照"狠、准、实、快"的要求，紧盯事关全局的重大事项、重点任务跟踪问效，紧盯同级几大班子成员和下级党委党组"一把手"强力推进，引导各级各部门和广大党员干部尤其是领导干部有知无畏、无私无畏，担当作为、创新作为。
永葆清正廉洁之本。市委扎实担负起管党治党的政治责任，把严的主基调长期坚持下去。持续深化"三不"一体推进，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，深化专项整治和专项治理，持续加大矿产资源、工程建设、选人用人等方面腐败惩治力度，深挖彻查房地产、金融、教育、医疗等领域腐败问题，重拳惩治"微腐败"，始终保持"不敢腐"的高压震慑。扎实推进党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员"一岗双责"四责协同，在党内监督主导下做实纪委监委专责监督，贯通人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督，加强巡视巡察上下联动，推进届内巡察全覆盖，紧盯"关键少数"、管住绝大多数，加强重点领域制度建设及监督检查，扎紧织密"不能腐"的制度笼子。深入开展"清廉安康"建设，大力实施廉洁文化建设行动，强化纪法教育、警示教育、家风教育，引导全市党员干部常思贪欲之害、常怀律己之心，时刻自重自省自警自励、慎独慎初慎微慎欲，持续提升"不想腐"的思想自觉。各级纪检监察机关要统筹发挥监督执纪问责、监督调查处置职能与监督保障执行、促进完善发展作用，更加有力有效推动市委确定的目标任务落到实处。
同志们，过去五年，我们向党和人民交出了一份优异答卷。对历史最好的致敬，是书写更辉煌的历史；对未来最好的把握，是开创更美好的未来。汉江奔流、不舍昼夜，当好新时代"答卷人"，谱写今后五年精彩篇章时不我待！
同志们，今天我们将接过谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章的历史接力棒，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，只争朝夕、勇毅前行，心无旁骛、埋头苦干，为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康而不懈奋斗，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！
在中国共产党舟山市普陀区第十四次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共舟山市普陀区第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党舟山市普陀区第十四次代表大会，是在"两个一百年"奋斗目标交汇的历史节点召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届六中全会、省委十四届十次全会、中央及省委经济工作会议精神，总结区第十三次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共舟山市普陀区第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全区党员和广大干部群众，弘扬伟大建党精神，致力高质量、走好共富路，为建设现代化新普陀而努力奋斗。
一、回顾过去五年，高水平全面建成小康社会
区第十三次党代会以来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全区各级党组织和广大干部群众，锚定开放活力美丽的幸福普陀建设总目标，聚力打造"自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅"，顺利实现区第十三次党代会确定的各项目标任务，先后创成国家生态文明建设示范区、国家健康促进县（区）、国家级创业孵化示范基地、全省首批全域旅游示范区、全省新时代美丽乡村建设示范区，连续16年获评省级"平安区"，成功捧回"一星平安金鼎"，四年蝉联"中国最具幸福感城市"，交出全面建成小康社会的优异答卷。
五年来，我们向海图强、积蓄动能，经济发展更稳、实力更强。全力顶住经济下行和新冠肺炎疫情双重压力，转变发展方式、优化经济结构，发展质量和效益不断提升。地区生产总值达450亿元，人均GDP达14万元，跻身20xx中国县域综合实力百强。临港制造、现代渔业、滨海旅游等产业集聚成势，建成全国绿色修造船基地，创成省级渔业转型发展先行区，入围全国市辖区旅游综合实力百强区前十、省级"十大海岛公园"，外轮修理量占全国25％，金枪鱼精深加工量占全国60％，远洋渔业产量占全国20％，旅游接待人次占全市60％以上。创新驱动转型发展，规上工业企业研发机构实现全覆盖，全区国家高新技术企业、省级科技型企业数均翻两番，涌现出一批"专精特新"和隐形冠军企业；引进高精尖人才72人、高校毕业生11507人，人才引进任务完成率和增速均列全市第一。
五年来，我们深化改革、扩大开放，发展质态更优、后劲更足。坚持以改革破难题增动力，以开放汇资源拓空间，区域竞争新优势叠加释放。数字化改革"1＋5＋2"体系建设全面拉开。全省首发"最多跑一次"负面清单，首推"窗口无否决权"，首开"异地打证明"先河，首创村（社区）"证明直通车"，实现航运企业跨省迁移"船舶不停运"，民生服务事项"一证通办"全覆盖，企业开办时间压缩到2小时以内，新增各类企业5280家，入选20xx中国综合投资热力百佳县市。高标准建设自贸试验区，国际海事服务基地、大宗商品金融创新服务基地、国际健康旅游先行区建设全面推进，6项改革创新成果全国复制推广。全国首创多项船用燃料油业务，全国首制船用燃料油专供船成功投用，船用燃料油加注量、结算量占全国15％和40％，外贸进出口总额突破500亿元大关。引进全市首个QFLP项目、首个期现对冲风险管控企业浙期实业，成功落地中石化LNG、浙能LNG、金钵盂临港产业园等重大产业类项目，引进超5亿元项目7个、超10亿元项目6个、超100亿元项目2个。

第八，狠抓生态环境质量提升。一是加强秦岭生态环境保护。加大生态环境修复治理力度，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，完善综合监管平台功能，健全常态化长效化保护机制。二是系统推进河湖水系综合治理。推进引汉济渭、引蓝济李等重点供水工程，加快调蓄水库建设进度，完善流域防洪减灾体系，加快城区雨污分流全覆盖，确保水生态环境安全。三是强力推进大气污染防治。优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，加快重点污染企业搬迁，建设绿色物流体系，推动多污染物协同控制。推进资源循环利用"三基地一中心"项目建设，提升污泥、污水、生活垃圾、固体废弃物、医疗废弃物等处置能力。四是实施"双碳"西安行动。科学制定路线图、时间表、任务书，严控"两高"项目，大力发展清洁生产，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。
第九，狠抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化动态监测帮扶，加大乡村振兴重点县帮扶力度，加强易地搬迁后续扶持，深化太仓－周至协作，确保不发生规模性返贫。二是全面提升农业现代化水平。加快发展都市型现代农业，推动农业全产业链建设，做大做强重要农产品保供基地、沿渭设施蔬菜产业带和周至猕猴桃、鄠邑葡萄、临潼石榴等国家地理标志农产品特色产业，发展休闲农业、创意农业、生态农业等新业态。加强农业科技示范引领，推动杨凌农业科技资源在西安活化利用。三是全面增强农业农村发展活力。推进高陵、阎良、西咸国家城乡融合发展试验区接合片区建设，深化"三变"改革，发展农村普惠金融，壮大农村集体经济。四是扎实推进乡村建设。深入推进厕所革命、生活垃圾和污水处理等农村人居环境整治，持续改善农村基础设施，建设一批美丽乡村示范村、数字乡村。
特别强调的是，要把防范化解重大风险摆在更加重要的位置，坚决贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，坚持稳字当头、稳中求进，抓早抓小、落细落实，切实守牢安全底线。要始终把政治安全放在首要位置，确保不出问题。要严密防范化解经济领域重大风险，严防结构性、区域性金融风险，守住不发生系统性风险的底线。要妥善处置社会领域重大风险，常态化开展扫黑除恶斗争，抓好城市防洪排涝能力提升、电力扩能、安全生产、食品药品安全、森林防火和自然灾害防控。要长期从紧抓好常态化疫情防控，夯实"四方责任"，落实"四早"要求，严格抓好"外防输入、内防反弹"各项措施，持续夯实基层基础，守护好市民群众生命安全和身体健康。
四、全面从严治党
筑牢高质量发展坚强政治保证
谱写高质量发展新篇章，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织必须深入贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领高质量发展。
（一）大力加强政治建设，坚决做到"两个维护"。深刻领会"两个确立"的决定性意义，旗帜鲜明讲政治，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，不断健全清单式、闭环式工作机制，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，西安见行动。严明党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。落实意识形态工作责任制。推动党史学习教育常态化长效化，自觉将伟大建党精神融入血脉、铸入灵魂。
（二）大力加强能力建设，切实增强发展本领。深入学习贯彻习近平经济思想，加强经济学知识、科技知识学习，努力成为推动经济高质量发展的"行家里手"。在解决重大矛盾、破解发展难题中练就硬脊梁、铁肩膀、真本事，敢于闯关夺隘、善于攻城拔寨，努力成为攻坚克难的"实干家"。强化风险意识，树牢底线思维，对可能发生的各种风险挑战做到心中有数、分类施策、精准拆弹，努力成为防范化解重大风险的"拆弹专家"。
（三）大力加强作风建设，全面强化担当作为。在履职尽责中担当作为，敢字为先、干字当头，在推动西安高质量发展的实践中冲锋在前、建功立业。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠治"四风"特别是形式主义、官僚主义，持续为基层减负。以"作风建设年"活动为契机，聚焦企业、群众反映强烈的突出问题，开展作风问题大排查、大检修、大扫除，不断磨砺"勤快严实精细廉"作风。树牢"服务体现价值"的意识，切实把民生实事办好办到位，以为民办事、为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风展现新风貌新形象。
（四）大力加强干部队伍建设，充分激发干事活力。坚持新时代好干部标准，着力培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持为党的事业选人育人用人的主基调，兼顾能力、学历、贡献、年龄，加大区县之间干部交流培养，促进共同成长。切实加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让广大党员干部在经风雨、见世面中长才干壮筋骨。实施"育苗墩苗"工程，加强年轻干部日常教育、管理和监督，推动优秀年轻干部茁壮成长。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作。用好用活"三项机制"，充分激发广大干部干事创业激情。
（五）大力加强基层组织建设，坚实筑牢战斗堡垒。以增强政治功能和组织力为关键，加强基层组织标准化规范化建设，推行党支部标准体系建设，推动基层党组织建设全面规范、全面过硬。强化党建引领基层治理，持续提升"民有所呼、我有所行"品牌影响力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。深入推进抓党建促乡村振兴"六大筑基行动"，推动人力财力物力向乡村振兴一线聚集。提高机关、企事业单位基层党建质效，强化非公有制经济和社会组织党的建设。做好党员发展和教育管理、监督服务工作，推动党员更好发挥先锋模范作用。
（六）大力加强政治生态建设，持续激扬清风正气。强化政治监督，抓住"关键少数"，加强对"一把手"和领导班子的监督，以党内监督为主导，加大履职过程的监督检查力度，促进各类监督贯通融合。保持反腐高压态势，聚焦重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化以案促改，全面彻底肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

同志们！十四运会开幕式有一秦腔唱段，"九州用的秦小篆，长城铺的老秦砖；秦车秦马秦直道，一通秦鼓出秦关；秦尺秦秤亮秦胆，量了黄河量泰山"，这是老秦人的写照，更是我们西安人的写照。只要我们铆足赳赳老秦的"拧劲儿"，拿出"秦人自古耐苦战"的精神意志，发扬秦人"血不流干战不休"的昂扬斗志，就没有过不去的"娄山关"、攻不下的"腊子口"，就一定能够战胜各种艰难险阻，创造西安发展新的奇迹！
各位代表、同志们，征途漫漫、惟有奋斗！站在千年古都这块古老厚重的沃土上，因为有着壮美的山河、灿烂的文化、红色的基因，我们无比自豪、无比自信；站在现代西安这块活力四射的热土上，因为有着领袖的嘱托、人民的期盼、时代的召唤，我们永远自励、永远自强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1."五个扎实"：是指习近平总书记20xx年2月15日来陕考察时提出的"扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党"要求。
2."五项要求"：是指习近平总书记20xx年4月23日来陕考察时提出的"推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展"五项要求。
3."三河一山"环线绿道：是指以浐灞河、渭河、沣河已建成的堤顶路和S107环山旅游路为基础，规划建设的集骑行、步行、观光、休闲等功能为一体的生态慢行系统，沿途串联103个生态节点和42个人文历史遗址，规划建设109个休憩驿站，建成主游径320公里，其中74公里核心段实现无障碍通行。
4."一场两馆"：是指第十四届全运会主场馆，即西安奥体中心主体育场、体育馆、游泳跳水馆。
5."三中心二高地一枢纽"：是指《关中平原城市群发展规划》中明确的西安国家中心城市"六维支撑体系"，即西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。
条重点产业链：是指20xx年我市《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》中明确要重点打造的19条重点产业链，即光子、重卡、半导体及集成电路、轨道交通、航空、生物医药、钛及钛合金、乘用车（新能源）、乳制品、航天、输变电装备、太阳能光伏、无人机、氢能、增材制造、智能终端、物联网、传感器、陶瓷基复合材料。
7."一核两廊八板块"：是指我市"十四五"文化和旅游发展规划明确的发展布局。一核是指西安中心城区；两廊是指绿色秦岭文化旅游体验廊道和蓝色渭河文化旅游体验廊道；八板块是指古城慢享文化体验板块、曲江文化旅游度假休闲体验板块、临潼文化体验与休闲度假板块、高新现代科技与商务休闲体验板块、国际港务区－浐灞－灞桥生态文化与文体旅休闲度假板块、西咸新区文化旅游体验板块、山水生态休闲体验板块、高陵－阎良乡村休闲与航空体验板块。
8."两新一重"：是指新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。
9."三线一单"：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
10."三会三节"：是指欧亚经济论坛、丝绸之路国际旅游博览会、西部文化产业博览会和国际电影节、国际艺术节、国际音乐节。
11."数商兴农"：是指发展数字经济、电子商务，促进农业发展，实现乡村振兴。
12.秦创原"一中心一平台一公司"：是指秦创原创新促进中心、秦创原网络平台、秦创原运营公司。
13.综保区"五大中心"：是指20xx年1月，国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》提出的发展目标，即推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
14."引蓝济李"：是指将蓝桥河水引至李家河水库。
15.资源循环利用"三基地一中心"建设项目：是指建设国家大宗固废综合利用基地、综合发展型静脉产业基地、工农复合型循环经济产业基地，打造西北再生资源交易流通中心。
16."三变"改革：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
17."三项机制"：是指鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。
18."六大筑基行动"：是指能力素质、骨干队伍、基层堡垒、集体经济、农村人才、乡村治理等"六大筑基行动"。
在中国共产党嘉兴市秀洲区第十次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共嘉兴市秀洲区第九届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党嘉兴市秀洲区第十次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神之际，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，改革创新、实干担当，向着均衡富庶发展、共同富裕典范奋勇前进！
为实现共同富裕打下坚实基础的五年
区第九次党代会以来，区委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性落实中央和省委、市委各项部署，团结带领全区上下抢抓战略机遇、应对复杂形势，付出了不一般的努力，走过了不平凡的历程，交出了让人民满意的答卷，为实现共同富裕打下了坚实基础。
五年来，我们坚持发展为要，综合实力显著提升。预计地区生产总值从337亿元增长至550亿元。一般公共预算收入达到29亿元，年均增长10％。规上工业总产值从548亿元增长至950亿元，即将突破千亿大关，年均增长％。现代产业体系加速构建，数字经济核心制造业、高新技术产业、高端装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别提高到33％、％、％和％，光伏全产业链生态圈强劲崛起，产值突破200亿元。现代服务业提速升级，嘉兴现代物流园蝉联"全国优秀物流园区"，运河湾湿地公园晋升国家湿地公园，嘉兴运河文化省级旅游度假区获批设立。现代农业蓬勃发展，获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县，创成省级现代农业园区、农业绿色发展先行区、稻渔综合种养重点区。招大育强硕果累累，累计实际利用外资亿美元，引进世界500强、行业龙头和超亿美元等重大项目38个。隆基成为首家销售超百亿企业，台华、福莱特、麒盛、蓝特成功上市，累计获评"单项冠军"、专精特新"小巨人"和"隐形冠军"企业8家。滚动实施"小微企业三年成长计划"，新增市场主体2万家。

五年来，我们坚持开拓创新，发展活力显著提升。全面融入长三角一体化发展国家战略，空间布局迭代升级为"三区三城三组团"，秀洲国家高新区蝉联31家同批次新升级国家高新区评价排名第一，秀水新区列入长三角生态绿色一体化发展示范区规划协调区，空港新区启动谋划。推进国家城乡融合发展试验区建设，成立全国首个城乡融合发展研究院，初步探索出具有秀洲特色的"1510"城乡融合改革实践路径。全面推进数字化改革，建设"5＋1"系统，打造了"安心养""e·联控"等一批管用实用的应用场景。"1＋7＋N"三级政务服务体系全面建成，创新打造"企业之家"线上线下一体化服务平台。实施创新驱动发展战略，R＆amp；D经费支出占GDP比重从％提高到％，规上工业企业研发活动覆盖率、研发机构设置率分别达到94％和83％，高新技术企业、省科技型中小企业分别达到280家和796家，分别增长倍和倍。"一区两城三谷多院"创新平台体系初步形成，秀湖、天鹅湖两大科创湖区加速蝶变，北理工长三角研究院、浙大嘉兴研究院、南科大嘉兴研究院、中国科协首个"科创中国"创新基地等高端载体落地运营，新增省级院士专家工作站2家、实现零突破，省级以上孵化器数量列全市第一。打响"秀水泱泱·智汇秀洲"城市人才品牌，引育国家级高端人才83名、省级高端人才112名，3名新增两院院士"挂帅"科创平台。深化国资国企改革，组建嘉秀集团、高新集团，均成功获评AA＋评级。
五年来，我们坚持双轮驱动，城乡面貌显著提升。中心城市品质日新月异，秀湖板块精彩蝶变，建成以秀湖公园、市文化艺术中心、全民健身中心、政务服务中心、秀湖邻里中心"一园四中心"为核心的市民中心。交通外联内畅，建设524国道一期、东升西路延伸段、油黎公路、秀洲大道至东方路等骨干公路项目，新建改建农村公路520公里，获评省级"四好农村路"示范县、省级美丽经济交通走廊示范县双示范称号。获评省级小城镇环境综合整治先进县（市、区）、省级新时代美丽城镇建设优秀县（市、区），王店镇、油车港镇获评省级美丽城镇样板镇。省级美丽乡村示范镇实现全覆盖，建成精品线5条、特色精品村20个、新时代美丽乡村82个，王店镇建林村荣获国家级美丽宜居示范村，新塍镇潘家浜村获评全国乡村旅游重点村。
五年来，我们坚持全域秀美，生态质量显著提升。成功创建省级生态文明建设示范区。跨行政区域河流交接断面水质考核四夺优秀，连续两年捧回"大禹鼎"，9个市控及以上断面Ⅲ类水比例从％提高到100％，20xx年首次出现Ⅱ类水2个，水环境质量达到三十年来历史最佳水平。石臼漾水厂取水口水质达标率从％提高到100％，成为全市率先达到Ⅱ类的饮用水水源地。1200余个区块完成"污水零直排区"建设。空气质量优良率从％提高到92％，浓度从44微克／立方米下降至27微克／立方米，保持国家二级标准。固废处置能力有效提升，工业危险废物安全处置率保持100％，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。淘汰"低散乱污"企业（作坊）7191家，腾退低效用地11803亩，散户喷水织机"清零"。新建提升绿道222公里，公园绿地服务半径覆盖率达到90％，创建国家园林城镇2个，新塍塘生态绿道成为全省最美郊野型绿道。
五年来，我们坚持人民至上，民生福祉显著提升。预计城乡居民人均可支配收入分别从万元、万元增长至万元、万元，城乡收入比缩小至：1。村均集体经济年经常性收入、经营性收入分别达到220万元和110万元，分别增长14％和10％。新增城镇就业万人。基本医疗保险户籍人口参保率达％。成立全省首家"梅里"共富基金会。开工建设区康养中心，"1＋5＋N＋X"养老服务布点格局初步形成。新改扩建学校、幼儿园23个，增加学位万个，城乡教育优质均衡发展走在前列，获评省教育基本现代化区、省示范学习型城市。启动建设区人民医院，新改扩建医院6个，"全国群众满意的乡镇卫生院"实现全覆盖，县域和基层就诊率均保持全省领先，连续3年健康浙江考核优秀，成功创建省级健康促进区、全国基层中医药工作先进单位。人均体育场地面积增长％，秀洲籍运动员王懿律实现嘉兴奥运金牌零突破。建成"健心客厅"10个。残疾预防工作体系入选全国残联优秀工作案例。全国文明城市创建实现"四连冠"，农村文化礼堂、新时代文明实践中心实现全覆盖，获评省农村文化礼堂建设示范区。全国示范型退役军人服务中心（站）实现"满堂红"。稳步推进全面依法治区，"七五"普法圆满收官。持续开展重点领域风险隐患排查整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，连续3年成功创建省级无信访积案县（市、区），平安秀洲建设实现十六连冠，捧回全省首批"一星"平安金鼎。
五年来，我们坚持从严治党，党的建设显著提升。扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，坚持"第一议题"制度，创设"秀水大讲堂"，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，广大党员干部理想信念更加坚定，"两个维护"更加坚决。隆重举办建党100周年和中华人民共和国成立70周年庆祝活动。创新推出"跟着总书记的足迹学党史"，建成启用王洪合革命事迹展陈馆、省级国防教育基地米科军旅园等红色阵地，嘉兴地方党史陈列馆获评省级爱国主义教育基地，洪合镇获评省民族团结进步模范集体，沙家浜革命传统教育基地获评省民族团结进步教育基地。全面推进基层宣传思想文化阵地建设，建成区级融媒体中心，意识形态教育阵地堡垒进一步夯实。《秀洲区志》首发，《中国共产党秀洲历史（1983－2002）》出版。开展"七讲七比、争先攀高"党建高地创建行动，实施新时代基层组织先锋工程，改造提升党群服务中心116个。圆满完成新一轮村社和乡镇换届，打造"五敢五过硬"干部队伍，涌现了全国抗击新冠肺炎疫情先进个人陆伟荣、平安中国建设先进个人刘洪英等一大批优秀党员。纵深推进清廉秀洲建设，一体推进"四责协同""四项监督""三不"机制建设，九届区委巡察工作实现全覆盖，党纪政务处分案件"零申诉"，风清气正的政治生态更加巩固。
同志们！五年来，区委总揽全局、协调各方，区人大、区政府、区政协始终团结共事，心往一处想、劲往一处使，各民主党派肝胆相照、荣辱与共，工青妇科等群团组织有力发挥桥梁纽带作用，全区上下凝聚了强大合力，干事创业成为了秀洲大地上的最强音。特别值得铭记的是，我们万众一心、众志成城，全面筑牢常态化疫情防控的"铜墙铁壁"，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全区党群干群关系在大战中更加密切，党心民心在大考中更加凝聚。

九、发扬民主、厉行法治，开创社会治理新局面
坚持以民主凝聚人心力量、以法治护航幸福安康，实现市域社会治理现代化全省走前列、全国争一流。
    
发展更高质量民主政治。发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，深化四大班子联席会议制度，巩固和发展民主团结的生动局面。支持人大及其常委会依法充分行使职权，贯彻全过程人民民主，依法监督、正确监督、有效监督，建好代表之家、工作站、联络站等履职平台，深化代表向原选区选民或选举单位述职评议制度，推行人大工作绩效标准。支持人民政协聚焦全市中心大局，发挥专门协商机构作用，探索开展网络议政协商、一线协商、微协商，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。统筹做好民主党派、无党派人士、党外知识分子和民族、宗教、港澳台等各领域统战工作，扩大新的社会阶层人士统战工作实践创新基地和新乡贤统战工作的引导力、影响力。增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。做好退役军人服务管理工作，让军人成为全社会尊崇的职业，努力再创全国双拥模范城。
推进更高水平法治建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。从生态环保、城市管理等方面入手，加强"小切口""小快灵"立法，以良法保障善治。全面建设法治政府、诚信政府，坚持依法行政，健全依法决策机制，促进行政执法规范化，争创全省法治政府建设示范市，支持石泉创建全国法治政府建设示范县。加快推进执法司法责任体系改革和建设，完善诉讼服务体系，提高法院审判质效，做强"生态检察"品牌，拓展政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。以宪法、民法典、地方法规和典型案例为重点，扎实开展"八五"普法，健全公共法律服务供给体系，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
建设更高水平平安安康。坚持防风险、护平安、保稳定、促发展一体推进，争创平安中国建设示范市和全国市域社会治理现代化试点合格城市，共建"千里平安长廊"。深化严打暴恐专项行动，依法打击邪教，健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，深入开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，不断提升人民群众安全感满意度。弘扬新时代"枫桥经验"，巩固"三调联动"多元矛盾纠纷化解机制，深化"321"基层治理模式，坚持领导干部常态化接访下访包案和接听12345便民热线，畅通规范群众信访渠道；建强城镇社区和移民安置社区，充分发挥基层党组织在社区和乡村治理中的作用，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解于萌芽，确保社会大局平安稳定。牢牢守住不发生系统性风险的底线，以整治房地产领域和非法集资顽瘴痼疾为突破口，完善风险防控机制，提升预测预警预防能力，坚决防止"黑天鹅""灰犀牛"事件。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好食品药品安全、校园安全、生产安全、公共安全、应急救援、防灾减灾救灾等工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
十、一以贯之、全面从严，展现党的建设新成效
实现今后五年的奋斗目标，关键在各级党组织，关键在全体党员。我们要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚精会神抓党建，持续深化全面从严治党，为各项事业发展提供坚强保障。
    
把稳政治方向之舵。旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位，深刻领会"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀"国之大者"，强化政治监督，深化政治巡察，确保党中央大政方针和决策部署贯通"最后一公里"，确保习近平总书记每一句重要讲话、每一项重要指示批示均在安康落地见效。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，牢记"五个必须"、杜绝"七个有之"，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，持续涵养风清气正的政治生态。
强化思想引领之力。健全把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示作为市委常委会等重要会议"第一议题"制度，坚持市委理论学习中心组每月一次周末（扩大）集中学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示和中省重要会议、重要文件精神，自觉用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。发挥各级党校主阵地作用，健全理论培训常态长效机制，教育引导党员干部尤其是领导干部坚持学习、习惯学习、随时学习，做到观念上吐故纳新、行动上与时俱进、成效上事半功倍。巩固拓展党史学习教育成果，创新群众性理论宣讲载体形式，持续放大"三新"宣讲品牌效应，厚植全市上下同心同向、团结奋进的思想基础。
完善选人用人之举。坚持好干部标准，坚持全过程公道正派，鲜明树立重实干、重基层、重担当、重公论导向，完善差异化考核制度和实绩研判评价机制，精准察德辨才、知事识人，真正让埋头苦干、实绩突出的干部有前途，让植根基层、奋战一线的干部有通道，让敢于担当、甘于奉献的干部有舞台，让口碑良好、群众认可的干部有位置。正确看待和使用"不粘人"干部，让只琢磨事、不琢磨人的干部进入组织视野、步入选用行列。统筹使用各年龄段干部，采取超常措施加快推进干部队伍年轻化，既大胆规范使用、又严格培养管理，保障安康高质量发展和追赶超越大业有一波接一波的坚强力量。充分发挥退出领导岗位职级干部作用，选派担任重点任务"督查员"、基层党建"指导员"、难点问题"调研员"、社会治理"网格员"。统筹女干部、党外干部、少数民族干部使用，畅通机关、国有企事业单位干部交流通道，用好用活用及时公务员职务与职级并行政策、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。用心用情做好老干部工作。健全人才引进、使用、评价、激励等政策，精准对接项目、产业、企业人才需求，着力引进一批行业稀缺人才、经营管理人才、适用技能人才和高水平创新创业团队，不断补齐高质量发展人才落差；加大柔性引才力度，管好用好院士专家工作站，完善领导干部直接联系服务人才工作机制，为高层次紧缺人才开辟绿色通道；加大本土人才培育力度，解决好基层留人难问题。
筑牢战斗堡垒之基。树牢大抓基层党建的鲜明导向，坚持"一切工作到支部"，持续加强基层组织、基础工作、基本能力建设。以区域化党建统筹推进各领域党建，建立基层党建"书记项目"，完善责任清单，实施铸魂、强基、赋能、增效、连心、树优"六大工程"，完善基层干部教育、培养、关爱长效机制，更好发挥各级党代表职能作用，让党旗在基层一线高高飘扬。紧盯乡村振兴主战场，着力提升"支部联建、产业联盟、资源联享"工作机制精准度、实效性，推广白河党支部领办"乡村金融超市"等创新做法，打造抓党建促共同富裕的新载体。深入开展"点亮幸福安康"主题活动，每名党员积极认领百姓"微心愿"，每个支部积极办好群众"微实事"，切实为千家万户点亮幸福之光。

七、培根铸魂、以文化人，彰显精神文明新风貌
承担好举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，让人民群众享有更丰富的精神生活，尽显幸福安康文化魅力。
    
牢牢掌握意识形态工作领导权。始终绷紧意识形态斗争这根弦，严格落实"六制一体化"责任制度体系，抓好新闻出版、文化市场等阵地管理，依法依规打击涉"黄"涉"非"出版传播活动。加强网络综合治理体系建设，营造清朗网络空间。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，切实提升全媒体时代舆论引导和舆情处置能力。加强市县融媒体中心建设，用好"学习强国"平台，加大重大主题宣传报道策划力度，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。持续开展"爱我安康、树好形象"活动，让每个人都成为加快建成西北生态经济强市的宣传者、聚力建设幸福安康的代言人。
全面提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续深化"弘德安康"建设，广泛开展"道德楷模""安康好人"等选树宣传，引导群众见贤思齐、崇德向善。推进新民风建设向城镇覆盖，强化广大党员和公职人员的示范引领，全民入其心、成其规、约其行，努力打造陕南首善之地、全省新民风高地。全力创建全国文明城市，出台《安康市文明行为促进条例》，建好用好新时代文明实践中心，常态化推进志愿服务关爱行动，让文明之花竞相绽放。
促进文化事业和文化产业繁荣发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，全面加强汉江大剧院、安康体育馆等公共文化设施管理运营，创新实施文化惠民工程，不断缩小城乡公共文化服务差距。加大文化遗产保护传承力度，加强"金蚕之乡、丝路之源"、鬼谷子文化、女娲文化和"三沈"文化等合理利用，守正创新推动汉调二黄、紫阳民歌等振兴发展，充分发掘廖乾五、陕南人民抗日第一军、牛蹄岭战役遗址公园、红军镇、江口烈士陵园等红色资源，打造党史党性教育基地。鼓励精品文艺创作，健全名家、名作、名品扶持机制，锻造一批青年文艺领军人才，引导他们从安康兼容并蓄的多元文化中汲取营养，从谱写高质量发展新篇章的奋斗历程中萃取题材，用扛鼎之作提升安康文化影响力。促进文化与旅游、康养、体育等产业深度融合，赋予"生态、生命、生活"更多文化内涵，加快发展文旅康养产业，把更多安康文化元素植入景区景点和产业企业、文化产品；保护利用古村落、古民居和文物遗址、地方民俗、文化故事等资源，用文化为乡村赋能、为旅游塑魂，让"常来安康，幸福安康"名扬四海、享誉八方。
八、民生为本、惠民共享，顺应美好生活新期待
为民造福是最大的政绩。把促进全市人民共同富裕作为出发点和落脚点，把解决群众关心的岗位、摊位、学位、床位、车位、厕位等民生问题作为着力点，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，让幸福安康更有温度、更有质感。
    
促进就业增收。千方百计拓展就业增收渠道，让群众"腰包"鼓起来。坚持就业优先。统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，发挥安康职业技术学院和县区职教中心技能人才培养主阵地作用，持续推进技能提升行动，打造"安康养老护理""紫阳修脚""旬阳建工"等技能品牌，培养更多技能型人才和"金州工匠"。充分发挥创业孵化基地、青创众创空间等平台带动创业就业作用，用好安康秦巴就业联盟、人力资源服务产业园和各级各类人力资源服务机构，确保劳动力"留下来"有岗位、"送出去"有保障。拓宽增收渠道。持续增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，提高机关事业单位特别是基层一线干部及企业职工收入，不断扩大中等收入群体，稳步增加低收入者收入。探索生产要素参与分配的有效途径，完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。
做实公共服务。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面推行民生实事人大代表票决制，每年滚动实施一批民生实事项目。办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，着力破解"入园难""入园贵"问题。推进县域义务教育优质均衡发展，深化集团化办学，有效扩大优质教育资源覆盖面；严格落实"双减"要求，全力提升德育工作水平，让孩子们健康快乐成长。提高普通高中教育质量，提升县域职业教育办学水平，支持安康职业技术学院建设秦巴区域一流职业院校、安康学院打造全省一流的应用型本科院校。大力培养高素质专业化教师队伍，常态长效推动师德师风建设，提高教师政治地位、社会地位、职业地位，多措并举减少优秀教师流失。全面建设健康安康。深化医疗、医保、医药"三医"联动改革，做强做优市中心医院和市中医医院，推进县级医院提标扩能，支持有条件的中心镇卫生院建设县域医疗分中心，做实村级卫生室，稳定乡村医生队伍；落实分级诊疗制度，建设紧密型县域医联体，深化远程医疗应用，确保小病不出村、大病不出县。常态化抓好疫情防控，完善疾病预防控制体系和公共卫生医疗救治体系，积极创建国家全民运动健身模范市。聚焦"一老一小"，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，落实好三孩生育政策及配套支持措施，吸引更多在外安康人返乡就业创业居住，破解常住人口"未富先老"问题。不断强化社会保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率保持在99％以上。优化养老、工伤失业保险管理服务机制，落实社保转移接续、异地就医直接结算制度。完善低保标准动态调整机制。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。
    
提升城市品质。更加突出以人为核心，建设高品质生活宜居家园。完善城市功能。加强市政公用设施提档升级，推进城市内涝治理，持续完善供电、供水、供气和街区公园、农贸市场、公共停车、垃圾处理、公共厕所等配套设施。强化城市外围路网及主干道建设，建成七里沟立交桥、月河快速干道与长春路连接线，消除断头路，畅通微循环，有效缓解交通拥堵；依托"安康智慧治理"服务平台建设智慧城市，提升传统基础设施、公共服务、社会治理等数字化、智能化、科学化水平。优化宜居环境。巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，建设中心城区汉江两岸50公里步行长廊，实施美化绿化亮化净化工程，深化市容市貌专项整治。健全住房保障体系，解决好低收入家庭、新市民、青年人等群体住房困难。加快老旧小区改造，提升物业服务管理水平。深化城市管理体制改革，推动中心城市规划、建设、管理和公共服务、民生保障市区一体化。开展"城市是我家，幸福靠大家"主题活动，形成人人参与城市创建、自觉维护城市形象的良好氛围。

五年奋斗的步履铿锵有力，五年奋斗的成就振奋人心，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是历届区委接续奋斗的结果，是老领导、老同志关心支持的结果，是全区广大党员干部群众团结拼搏的结果，在此，我代表中共嘉兴市秀洲区第九届委员会，向所有参与、关心和支持秀洲经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年，为推动共同富裕积累的经验弥足珍贵，实践启示我们：必须把党的领导作为最根本的保证，只有坚持党要管党、全面从严治党，才能推动各项事业始终沿着正确方向勇毅前行。必须把高质量发展作为最鲜明的主题，只有坚定不移贯彻新发展理念，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须把人民至上作为最重要的追求，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能激发出蕴藏在人民群众中的创造伟力。必须把干部队伍作为最宝贵的财富，只有建设一支勇于担当作为、善于攻坚克难的高素质专业化干部队伍，才能战胜困难、赢得胜利。这些经验启示必须倍加珍惜、长期坚持、发扬光大！
同时，对标共同富裕的更高要求，对照人民群众对美好生活的更高期待，我们的工作还存在一些差距和短板：经济总量小，产业层次低，新旧动能转化还不够快，与高质量发展要求还有差距；城市首位度还不够高，城区面积小，基础设施配套不够优，与主城区地位还有差距；社会事业发展还存在短板，医疗、养老、文化等公共服务资源配置离人民群众的要求还有差距；现代化治理水平还有待提升，统筹发展和安全任务依然艰巨，少数干部能力素质与新时代好干部标准还有差距，等等。对此，我们必须要以坐不住、等不及、慢不得的紧迫感，去奋斗、去追赶、去超越。
全面开启共同富裕的新征程
在我们党成立100周年的重要历史时刻，开启第二个百年奋斗目标新征程的重大历史关头，党中央召开十九届六中全会，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是十八大以来最大的政治成果、最重要的历史结论，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。扛起新使命、谱写新篇章，我们必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义和实践要求，倍加珍惜党百年奋斗的重大成就，长期坚持党百年奋斗的历史经验，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进，全面开启秀洲共同富裕的新征程。
百年再出发，跨越正当时。今后五年，是秀洲放大优势、塑造变革的重要五年。我们拥有革命红船起航地、党的根脉之地的政治优势，作为嘉兴第一党支部、中共嘉兴县委旧址的所在地，红船精神薪火相传、初心使命接续践行。我们拥有千载难逢的战略优势，长三角生态绿色一体化发展示范区规划协调区、国家城乡融合发展试验区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区等国家战略多重叠加，我们未来的发展比以往任何时候都更加令人期待。我们拥有得天独厚的主城区区位优势，我们是主城区的北大门、西大门，正在规划推进秀湖新区、秀水新区、空港新区三个主城区新区建设。我们拥有厚积薄发的平台优势，全市唯一的国家级高新区、天鹅湖未来科学城、嘉兴机场等重大产业平台，为创新资源集聚、产业转型升级、临空经济发展提供广阔空间。我们拥有前所未有的底气和信心，只要我们坚定信念、奋发图强，勇担推进共同富裕的历史使命，拿出超常规的举措、付出超常规的努力，就一定能创造无愧于历史和人民的新业绩。
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、考察浙江重要讲话精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行"八八战略"，紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题，牢牢抓住产业高质量发展、城乡融合高水平发展两大关键，坚持政治引领、新发展理念、底线思维三大遵循，实现产业转型、城市能级、绿色发展、民生改善四大突破，全面打造实力秀洲、品质秀洲、美丽秀洲、幸福秀洲、平安秀洲，建设成为产城高度融合、城乡高度融合的现代化主城区。
今后五年，我们要紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，我们必须义不容辞、责无旁贷，坚决扛起这个重大光荣使命。
今后五年，我们要牢牢抓住产业高质量发展、城乡融合高水平发展两大关键。共同富裕的核心要义是既要做大"蛋糕"，又要分好"蛋糕"。做大"蛋糕"，靠的是高质量发展，产业是高质量发展的"根基"，我们要牢牢抓住产业高质量发展的关键，把经济总量做大、质量做优、动力做强，夯实共同富裕的物质基础。分好"蛋糕"，靠的是统筹，缩小城乡差距是主攻方向之一，我们要牢牢抓住城乡融合高水平发展的关键，重塑以工补农、以城带乡，构建城乡新格局，让发展更加平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，打造城乡共富共美的图景。
今后五年，我们要坚持政治引领、新发展理念、底线思维三大遵循，来指导我们的实践。共同富裕是一项关系党执政基础的重大政治任务，我们必须始终旗帜鲜明讲政治，坚定不移做"两个确立"忠实拥护者、"两个维护"示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在共同富裕道路上步调一致，确保方向不错；共同富裕是"五位一体"的全面跃升，我们必须用新发展理念指引共同富裕的实践，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，推动经济社会发展全面绿色转型，确保动力不减；共同富裕不是一蹴而就，也不是朝夕之功，具有长期性、艰巨性、复杂性，我们必须始终树牢底线思维，加快"扩中"、全面"提低"，着力缩小收入差距，促进社会和谐稳定，建设低风险社会，推动共同富裕形成更强的稳定性，确保路子不偏。
为此，今后五年，我们要实现"四大突破"：
综合实力向更高质量跨越，产业转型实现大突破。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于市平均增速，冲刺"千亿俱乐部"，规上工业总产值实现翻番、达到1800亿元，财政总收入实现翻番、超100亿元，规上工业亩均税收实现翻番、达到40万元，高新技术企业数量实现翻番、达到550家。

城乡融合向更高水平跨越，城市能级实现大突破。城市规划更加完善，空间布局明显提升，主城区地位更加突出，常住人口城镇化率达到75％。快速化道路加快建设，3个"半小时交通圈"人口覆盖率达到100％，基础设施明显提升。城市有机更新加快，城市品质明显提升。国家城乡融合发展试验区先行先试取得标志性成果，城乡融合发展水平明显提升。
生态环境向更高标准跨越，绿色发展实现大突破。争创国家级生态文明建设示范区，生态环境状况综合指数明显提升，全域美丽大花园基本建成，市控及以上断面达到Ⅲ类水比例保持100％，建成清新空气示范区、"无废城市"。碳排放达峰行动全面推进，单位GDP能耗大幅下降，单位GDP碳排放大幅下降，绿色产业发展大幅提升，资源能源利用效率大幅提升。
公共服务向更高品质跨越，民生改善实现大突破。"扩中提低"改革取得实效，以中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，人民群众获得感不断提升。教育、卫生、养老、体育等"15分钟公共服务圈"基本建成，人民群众幸福感不断提升。构建"10分钟品质文化生活圈"，人民群众满足感不断提升。平安法治体系建设更加完善，人民群众安全感不断提升。
新时代给出新考卷，新征程赋予新使命。我们要鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，全面奋进打造均衡富庶发展、共同富裕典范新征程。
奋力开创共同富裕各项事业发展的新局面
方向已明，关键在干。今后五年，我们要紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题，围绕"四大突破"，以重点带动全局，打造"五个秀洲"、开展"五大行动"：
（一）着力打造实力秀洲，全力开展产业转型升级大行动。产业是做大共同富裕"蛋糕"的基础，制造业更是产业发展的重中之重，我们必须下大力气加快新旧动能转换，向制造业强区迈进，打造更有活力、更有动力的实力秀洲。
打造千亿级制造业集群。培育壮大数字经济、低碳经济、健康经济三大新兴产业，深入实施数字经济"一号工程"版，开展数字经济倍增计划，数字经济核心产业增加值年均增长15％以上；做大以光伏新能源、新材料为龙头的低碳经济，建成光伏新能源千亿级标志性产业集群；做强以医疗、食品等为重点的健康经济，力争战略性新兴产业增加值年均增长15％以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达75％以上。做优家居、纺织、毛衫三大传统优势产业，推动王店镇、王江泾镇、新塍镇的家居产业向智能化转型发展，王江泾镇、王店镇的纺织产业向高端化转型发展，洪合镇毛衫产业向时尚化转型发展。加大"亩均论英雄"改革力度。加强产业链招商、基金招商、社会化招商，着力引进一批头部企业、链主企业。深入实施"213秀洲凤凰行动""雄鹰行动""雏鹰行动"，上市公司数量实现翻两番，培育集团型领军企业、"单项冠军"、专精特新"小巨人"和"隐形冠军"企业30家以上。实施"品字标"拓面提质行动，深化质量强区、标准强区、品牌强区建设。
打造现代服务业高地。实施服务业倍增计划，服务业增加值达到380亿元以上，规上服务业企业达到370家以上。推动生产性服务业专业化、精细化发展，放大嘉兴机场和现代物流园区优势，以航空服务业和现代物流业为核心，大力培育临空经济产业，打造国家级多式联运物流示范基地，创建国家航空物流创新示范区。加快商贸服务数字化转型，积极培育跨境电商等电商新业态。推进楼宇经济发展，建设城区楼宇特色产业商圈。加快生活性服务业品质化、高端化提升，培育壮大各类消费新业态新模式。推进放心消费建设，打造放心消费示范城市、省食品安全示范区。深入实施文化产业"七大工程"，加快建设现代文化产业体系。
打造科技创新强引擎。坚持创新驱动发展战略，实施高新技术企业倍增计划，R＆amp；D经费支出占GDP比重达到％。加快推进秀洲国家高新区与秀洲经济开发区整合提升，排名冲进全国前50。加快建设现代版科技孵化之城，打造"创新孵化＋产业加速＋科技金融＋股权投资"联动的孵化平台体系。充分发挥北理工、浙大、南科大等校地合作平台作用，深化产学研融合发展，加快建设"麟湖智谷""中国睡谷""秀水光谷"。积极承接国家重大、省"双尖""双领"重大科技项目。做优秀湖、天鹅湖科创湖区和人才生态，深化产才融合提质增量行动，创新产业基金、域外飞地引才等模式，实施"上市企业＋领军人才"等计划，打造服务长三角一体化发展的国际人才蓄水池。
（二）着力打造品质秀洲，全力开展城乡融合发展大行动。缩小城乡差距，促进城乡融合发展，是共同富裕的重要内容。我们要牢记总书记殷殷嘱托，坚持以城带乡，促进"三区三城三组团"功能升级和布局优化，打响嘉兴主城区品牌，打造更富时代感、极具吸引力的品质秀洲。
全面提升城市能级。全力推进嘉兴主城区规划建设，有序推进"西进北延南拓东连"的城市发展战略，以524国道作为城市外环线，将五个镇全面纳入主城区发展，完善城市空间布局。强势"西进"，壮大秀湖板块，与新塍镇连片发展，放大秀湖CBD等城市级服务设施和地标辐射效应，打造"创新高地、智造基地、生态新城"。大力"北延"，主城区向油车港镇、王江泾镇延伸，突出嘉兴运河湾国家湿地公园、嘉兴运河文化省级旅游度假区、天鹅湖未来科学城等平台，推进秀水新区建设，构建"一心一湖一轴六区九射"空间格局，打造"生态城、科学城、融合城"。积极"南拓"，主城区向洪合镇、王店镇拓展，规划空港板块，布局建设嘉兴机场高铁站，构建"一园、一港、一口岸、一集散地、一站"的大枢纽格局，打造立足长三角、辐射全球的航空联运中心和临空商贸集散中心。借力"东连"，快速连接高铁南站、火车站，连通一体化示范区，接轨上海，打造省际毗邻地区一体化合作样板。
全面改善城市设施。加快快速通道体系建设，将524国道快速化改造和建设为外环线，改造乍嘉苏高速城区段，增设秀湖互通，推动320国道成为城市快速路，解决现有城市割裂问题，建设东方路、东升西路、桐乡大道、城南路接嘉海公路、07省道五条快速路射线。加速推进长三角一体化、市域一体化交通融合，全力争取苏嘉平城际、沪苏嘉支线等轨道交通站点，加快构筑"103060"交通圈。建设既有高度又有温度的人民城市，全域推进未来社区建设，加快城市有机更新，推动城市景观提升、生态修复、产城人文景深度融合。建设公园城市，打造"5分钟见绿10分钟进道"生活圈。全面提高城市管理精细化智能化水平，一体推进洁化、序化、亮化，用"绣花"功夫绣出城市高颜值。协调推进"三生融合"，开展城乡风貌整治提升行动，打造特色鲜明的"新时代富春山居图样板区"。

全面推动城乡融合。加大城乡融合体制机制改革创新力度，促进城乡要素自由流动，缩小城乡发展差距，高水平打造融合共富新城乡。建设千亩方、万亩方永久基本农田集中连片项目区10个，复垦建设用地1万亩。加快实施农业"双强行动"，抓好粮食生猪增产保供，打造省级种业强区和省级农业"机器换人"示范区。做优做强粮油、水产等五大主导产业，推进农村一二三产融合发展，深化"绿秀洲"区域公用品牌。培育新型农业主体，壮大农业龙头企业，巩固提升全国农民专业合作社质量提升试点成果。高标准建设新时代美丽乡村，新增精品示范村（3A级景区村庄）10个、示范线5条，创建省级新时代美丽乡村标杆区。创建省级垃圾分类示范村15个。推进未来乡村建设，建成一批示范性乡村新社区。实施"强村富民"计划，推广"飞地抱团"、村集体经济股权投资等强村富民机制，集体经济年经常性收入200万元、经营性收入80万元以上的行政村实现全覆盖，农村居民人均可支配收入达到6万元以上。持续推进低收入农户增收计划，最低收入水平达万元以上。
（三）着力打造美丽秀洲，全力开展生态环境提升大行动。秀水泱泱是共同富裕的亮丽底色，我们要坚定践行"绿水青山就是金山银山"理念，深入推进生态文明建设，打造"蓝天常在、绿水长流、鱼翔浅底、繁星闪烁"的美丽秀洲。
持续提升生态环境质量。深化"五水共治"碧水行动，建设"碧水绕镇（街道）、村"300公里以上，建设省市级"美丽河湖"15条以上，跨行政区域交接断面保持优秀。推进"污水零直排区"全域提质扩面，加快改造提升污水收集输送管网体系，污水输送能力提升至20万吨／日，建成王江泾镇5万吨／日工业污水处理厂。开展清新空气示范区建设，深化高污染、高耗能企业、园区、行业和区域废气治理，实现细颗粒物和臭氧"双控双减"，力争空气质量优良率达到95％。推进净土行动，全面落实土壤污染源头预防保护措施。推进固体废物源头减量，提高固体废物收运处置和资源化利用能力，实现全域"无废"。
持续打造绿色低碳城市。实施碳排放达峰行动，以"重整山河"的雄心和"壮士断腕"的决心，坚决打赢新一轮"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚战，坚决遏制"两高"项目发展，腾退低效用地1万亩以上，加强能耗双控，提高工业用水重复利用率。推进整区屋顶分布式光伏开发，大力发展清洁能源，加强园区绿色化循环化改造，建设零碳技术产业园。
持续健全生态治理制度。健全河（湖）长制、田长制、林长制，完善严格的生态监督体系和生态考核体系，探索多元化生态补偿机制，推动跨区域、跨流域生态环境联保共治，持续深化省际"五位一体"水环境联防联治机制。加快北部湖荡综合整治，加强湿地保护修复和合理利用，推进嘉兴运河湾国家湿地公园建设。探索GEP核算和考核制度，建立区内要素交易机制，加快排污权、用能权和碳排放权市场化配置改革。
（四）着力打造幸福秀洲，全力开展民生福祉提升大行动。人民群众是推动共同富裕最强大的力量，我们要坚定以人民为中心的发展思想，一件一件办好民生实事，让全区人民生活在年年都有新变化、一年更比一年好的幸福秀洲。
健全社会保障体系。系统探索扩中提低实现路径，全面拓宽居民增收渠道，强化就业优先政策，扩大就业容量、提升就业质量，支持自主创业、灵活就业，深化职业技能培训体系改革，提升劳动者职业素养。实施城乡居民基础养老金倍增计划，提高职工养老保险覆盖面。健全生育、大病、慢性病等医疗保险制度，实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖。建立社会救助服务联合体，推动社会救助向"物质＋服务"转型，实现低保对象应保尽保。培育多元主体，发展慈善信托，高水平建设慈善之城。创建国家级无障碍环境区，建成全国首个全域旅游无障碍区。打造退役军人服务保障新模式，创建省级双拥模范城（区）。
优化公共服务供给。织牢织密公共卫生防护网，抓好常态化疫情防控，提升重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。实现国家卫生镇全覆盖，人群主要健康指标全省领先。以三级综合医院标准建成区人民医院，打造成为区域医疗中心，推进区域医共体、城市医联体、"健康大脑＋智慧医疗"建设。镇全民健身中心实现全覆盖，建强区镇全民健身公共服务体系。深化教育综合改革，落实"双减""双控"要求，新时代城乡义务教育共同体实现全覆盖，新改扩建学校、幼儿园31个，新增学位万个，建成全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。加快发展普惠托育服务，镇（街道）婴幼儿照护服务机构全覆盖。创建全国未成年人保护示范区，未成年人保护工作站、儿童之家实现全覆盖。深化社会心理服务体系建设，为全国提供"秀洲样板"。全面改造提升基层养老院，深化居家养老服务中心扩面提质。
打造文化文明高地。实施新时代文化秀洲工程，完善基层公共文化服务体系。加快"环秀湖"文化核心圈建设，扎实推进"多彩秀洲文化惠民"暖心工程，深化实施"三百"工程文化进万家系列活动。实施文化复兴工程，加强文化遗产的保护传承和利用，积极融入大运河诗路文化带，加快推进大运河国家文化公园（秀洲段）建设。持续擦亮秀洲农民画金名片，提升朱彝尊文化等文化标识影响力。实施"秀水泱泱"文艺精品双高工程，推出更多重大文艺精品。推动社会主义核心价值观深入人心，提升公民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度，进一步擦亮"好人之城"品牌，创建全国文明典范城市，打造"15分钟文明实践服务圈"，让文明风尚蔚然成风。
（五）着力打造平安秀洲，全力开展治理能力提升大行动。推动治理体系和治理能力现代化是实现共同富裕的制度保证，我们要全力构建共建共治共享的治理格局，打造统筹发展与安全、富民与安民的平安秀洲。
加快全面深化改革。以数字化改革为牵引，聚力重大牵引性改革项目，全面撬动各方面各领域改革落地生效。迭代升级"5＋1"系统，开展"县乡一体、条抓块统"改革，打通"152"体系与"141"体系，构建体系化推进、闭环式管理的工作机制，推动基层治理从"事"向"制""治""智"加快转变。深化"一件事"集成改革，推动政务服务向基层和公共场所延伸，打造营商环境最优区。深化国企改革，增强国资监管能力、国资保障发展能力和国企市场化竞争力。
深入推进法治建设。争创法治浙江（法治政府）建设示范区。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强重大行政决策风险评估工作。发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，推动行政争议实质性化解。推进司法体制综合配套改革落地见效，构建科学合理的司法责任认定和追究制度，不断提升司法质量、效率和公信力。深入开展"八五"普法，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。深化"大综合一体化"行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。

五、巩固成果、强农富民，绘就乡村振兴新景象
用足用好5年过渡期政策，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，以产业振兴为重点抓手，共同绘制一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的现代版"富春山居图"。
    
守牢底线防止返贫致贫。严格落实"四个不摘"要求，持续强化责任落实、政策落实和工作落实，决不让一人返贫致贫。健全防止返贫监测和帮扶机制。完善及时发现、研判交办、精准帮扶、督导评价、双向闭环五项机制，强化灾害致损应急救助保障措施，加强"三类户"等重点群体针对性帮扶，持续提升"两不愁三保障"和饮水安全水平。加强定点帮扶、消费帮扶，深入推进"万企兴万村"行动，凝聚社会帮扶合力。强化驻村队伍管理。坚持选派最硬干部、落实最严管理、兑现最真关怀，促动驻村干部定心沉身、腿勤招实地做好工作。
凝心聚力推进乡村振兴。牢牢把握"二十字"总要求、统筹落实"五个振兴"总任务，倾斜支持重点帮扶县和乡村振兴示范县，积极推进"一县十镇百村"示范工程建设，通盘考虑非示范县镇村项目资金投入，科学编制规划，完善配套政策，分类精准指导，强化镇村组织实施，绝不搞"千村一面"和形象工程，加快走出一条具有安康特色的乡村振兴之路。聚焦组织振兴培强带头人。建好市县"乡村振兴学院"，大力实施"能人兴村"战略和"双培双带"工程，探索村干部职业化管理和多途径遴选机制。聚焦人才振兴唤回创业者。以40多万市外务工人员为主力军，以返乡入乡为主渠道，大力发展"输出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业、共谋事业"的"归雁经济"，形成"头雁"领航、"劲雁"助阵、"群雁"齐飞的大好局面。深化农村产权制度、土地制度、集体林权制度等改革，推动人才、资本、技术"上山下乡、进村入户"。聚焦生态振兴念好山水经。扎实稳妥推进乡村建设行动，不断加大路电水讯网等投入，持续抓好农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，以建设蒋家坪村"人不负青山，青山定不负人"创新实践基地为示范，"内外兼修"打造一批美丽宜居乡村。聚焦产业振兴打好特色牌。做大做强六大特色农业产业，实施一批富硒粮油、食用菌、中药材、绞股蓝、烤烟、拐枣、养殖、果蔬、猕猴桃等传统小众产业项目，推动一二三产业融合发展，催化美丽乡村成为美丽经济。积极培育新型农业经营主体，深入实施"百园航母、千园提升"工程，大力发展龙头企业、农民合作社和家庭农场，把更多农户镶嵌在产业链上。着力发展壮大新型农村集体经济，巩固清零成果，逐步消除薄弱村，防范集体资产流失。从严整治违法占用耕地，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，建成高标准农田140万亩，确保粮食产量稳定在77万吨以上。聚焦文化振兴塑造新风尚。大力弘扬脱贫攻坚精神，持久纵深推进新民风建设，不断丰富群众文化生活，教育引导农民群众增强内生动力，当好乡村振兴主人翁。
    
强化易地搬迁后续扶持。加强"百万大搬迁"后续扶持，实施新一轮避灾移民搬迁，下功夫破解搬迁群众"农民与市民双重身份长期共存、迁出地与安置区双重利益长期兼顾、生产方式与生活方式双重变革长期并举"问题。以就业带动身份转变。持续大力推广"总部园区＋新社区工厂＋家庭工坊"发展模式，解决好用工、用房、物流、人才等问题，推动新社区工厂扩能增效，更好满足群众就地就近就业需求，带动搬迁群众由传统农民向成熟产业工人和市民转变。以服务促进社区融入。进一步理顺原籍地和新社区的管理责任，强化社区党组织管理服务作用，加强出行、上学、就医、殡葬、物业等服务保障，有效维护搬迁群众社保、土地、林权、选举等权益，做好"三留守"人员关爱工作，坚决防止服务"两不管"、群众"两头跑"。
六、生态优先、绿色发展，打造美丽中国安康新样板
良好的生态是安康最具竞争力的战略资源、高质量发展的战略本钱。大力实施"生态立市"，让每一座山川、每一条河流、每一寸土地都展现生态环境高颜值，转化为经济发展高价值、幸福生活高品质。
    
直面生态环保主战场。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，划定并严守"三线一单"，持续打好蓝天碧水净土保卫战。当好秦岭生态卫士。牢记"秦岭之训"，严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，推进"数字秦岭"建设，常态化开展"五乱"问题整治，坚决防止新的污染和生态破坏行为发生。深化落实林长制，科学开展国土绿化，加强天然林保护修复，加大林业项目建设力度，扎实做好森林草原防灭火和林业有害生物防治。保护汉江水质。抓好白石河硫铁矿、蒿坪河流域、旬阳汞矿区等污染治理和生态修复，深化"河长湖长＋警长＋X"责任体系，持续推进河湖"清四乱"常态化规范化，抓严长江流域十年禁渔及汉江重点水域禁捕工作，加快推进"月河补水"工程，实施汉江综合整治及恒河水库等重大水利工程，促进月河流域和瀛湖水域水环境质量稳步提升，确保"一泓清水永续北上"。巩固空气质量。长期打好"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"组合拳，确保空气质量稳居全省前位。管控土壤污染。紧盯重金属污染重点区域、重污染工矿企业、尾矿库，加强土壤污染调查详查、风险评估管控、修复治理，确保全市土壤生态环境质量稳定向好。
加快形成绿色生产生活方式。推动环境保护由末端治理转为源头治理，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持绿色低碳发展。坚决淘汰破坏资源、污染环境、产能落后的产业，支持鼓励企业和园区全面实施清洁生产、节水治污和循环化改造，促进原料投入和废物排放减量化、再利用和资源化。推进生活方式低碳化。加快生态文明教育进单位、进学校、进社区、进农村，规范有序实行生活垃圾分类处理，加强城镇公共交通设施建设，鼓励"绿色出行""观鸟护鸟""光盘行动"等绿色低碳行为，深化节约型机关、绿色家庭系列创建行动，支持民间生态环保组织和志愿者活动，探索共建共治共享的生态环境治理新模式。
探索生态产品价值实现机制。针对优质生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现等问题，加强自然生态资源调查评价、监测计算和确权登记，尝试建立生态系统生产总值核算体系和评估机制。加大"南水北调""引汉济渭"生态补偿争取力度。认真落实"双碳"战略，积极推进森林碳汇交易试点。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，强化生态环保督察问题整改，确保蓝天常在、碧水长流、青山永驻。

推动园区突破发展。园区建设是破解我市环境和要素制约的最优途径，是经济高质量发展的潜力所在。优化园区发展定位。加速园区优化整合，安康国家高新区持续创新示范引领、扩量提质进位，坚决防范体制回归；省级高新区、经开区突出"特、新、优"，更好发挥区域发展引擎作用；县域工业集中区突出"转、改、带"，积极争创省级特色专业园区；现代农业园区突出"农、工、贸"，打造一批三产融合示范园，加快形成"四级联创、梯次推进"格局。创新园区体制机制。全面推行"管委会＋公司"运营模式，推动"政府投资、政府建园、行政管理"向"社会投资、市场建园、专业运营"转变；落实"单位面积论英雄"综合改革和资源要素差别化配置机制，加强项目履约监管，促进低效用地（标准化厂房）企业出清。    
强化科技创新驱动。创新是欠发达地区补短板、强动力、扬优势的核心动能。深化与各类"国字号"创新研发平台、院士专家工作站的合作，全面融入和用好秦创原创新驱动平台，探索"飞地创新、离岸孵化、安康转化"共享模式，提升创新链产业链协同水平。强化制度、组织、观念创新，支持组建以企业为主体、市场为导向、政产学研用金相结合的产业技术创新联盟，实现全市技术合同成交额、高新技术企业、"专精特新"企业数量翻一番。
    
提升产城融合水平。坚持以产兴城、以城聚产，深入实施中心城市"湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩"战略，加快推进行政中心北迁，安康高新区突出"高、精、尖"，打造现代城市新区、高新产业聚集区、创新创业示范区；瀛湖生态旅游区突出"水、景、游"，打造具有全国影响力的生态旅游示范区、文旅康养示范基地和国家5A级景区；恒口示范区突出"业、港、城"，打造毛绒玩具产业新都、西北商贸物流新城、秦巴山水田园新区；支持城东新区打造医养结合示范区、康养产业示范基地、建设数字经济产业园，着力推动江南老城历史文化街区建设。统筹推进月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设，打造产业和人口集聚高地、区域经济重要增长极。    
加快县域经济发展。细化"一县一策"，创新支持方式，引导各县（市、区）尽快明确首位产业，因地制宜发展2－3个主导产业。实施县域品牌和农业生产"三品一标"提升行动，加大整合推广力度。优化发展布局，推进区域协调发展，支持汉滨在全市舞龙头全省争上游、旬阳在推进新型工业化和新型城镇化上树标杆、汉阴建设市域副中心城市、石泉建设全国"两山"示范县、宁陕建设生态经济先行区、紫阳创建全国生态文明建设示范县、岚皋创建国家全域旅游示范区、平利建设全省乡村振兴示范县、镇坪打造生态经济引领区、白河打造陕鄂边际开放合作示范区，形成各具特色、竞相发展的生动局面。
四、扩大开放、深化改革，激发经济社会新活力
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，创造性开展一切业务工作，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，坚定践行"开放兴市"，将安康打造成开放高地、改革热区、投资沃土。    
掀起对外开放高潮。构建辐射秦巴、对接全国、面向国际的对外开放新格局，以安康全域开放的提质增效促动高质量发展迈上新台阶。聚焦大招商。坚持"144520"招商引资工作机制，运用"投行思维"，按照"专业、精准、务实、简约"要求，围绕产业链图谱"有中促优""无中生有"，每个产业链每年策划包装5个以上招商项目，市级四大班子总动员，用好驻地招商、定向招商、叩门招商、委托招商和"产业链培训＋特色产品展销＋合作项目推介＋重点项目洽谈""线上＋线下"等方式，每季度至少开展一场市级招商引资项目推介活动，每周都有县（市、区）、部门"小分队"在外招商推介，每天都有客商来安考察洽谈。对重大产业类招商项目实施"一事一议"，不断提高招商引资的科学性和成功率，努力形成引进一个、带来一批、辐射一片、聚集一群的"葡萄串"效应。拓展大通道。全力保障西康高铁建设，促成渝康高铁早日开工，主动迎接"高铁时代"；建成中心城区"两桥一路"、岚皋至陕渝界、宁陕至石泉高速公路，力争开工桐木至旬阳、十堰至巫溪镇坪段高速公路，积极推进镇安至宁陕高速公路前期工作，谋划推进安康至西安第二高速公路建设；做好地方路网提升，贯通汉江生态经济带沿江通道，改造瀛湖库迁路和环湖观光线，建好偏远乡镇公路，提高道路互联互通水平；推进汉江航道整治，扩大富强机场航线数量，启动机场扩建前期工作，加快旬阳、汉阴、石泉、平利等通用机场建设，构建内畅外达、"陆水空"一体的全国性综合交通枢纽城市。加快推进安康海关设立与口岸建设，大力推动"无水港"和保税物流中心建设，积极打造中欧班列安康集结副中心，做大做强安康物流节点城市，努力打造陕西向南开放桥头堡。强化大协作。深化与国际友好城市务实合作，提升与天津、常州对口协作水平；以共建陕澳中医药产业园为契机，创新内地与澳门紧密型合作模式。办好汉江龙舟节、鎏金铜蚕与开放发展论坛等节会，让安康的"朋友圈"越来越大。    
推动改革纵深攻坚。全面梳理影响高质量发展的瓶颈制约，什么问题突出改革就锁定什么。深化重点领域改革。加快推进要素市场化配置综合改革，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素高效畅通、有序流动。积极构建风险投资、银行信贷、债券市场、证券市场、保险市场等多层次金融支持服务体系，确保未来5年内有2家以上企业在国内上市，积极推动企业在境外上市。创新财政资金支持经济发展的投入使用方式，持续为市县两级财信担保公司注入资本，推动产业发展基金市县联动、投贷联动，推广还贷周转金、企业纾困基金等做法，破解中小微企业融资难。做大地方融资平台，引导市发投集团、安康城投、市水务集团、安康高新集团、市交投公司、恒口投资公司吸纳扩充资本规模，防范化解财务风险。加强改革系统集成。坚持9大领域专项改革领导领衔、部门协同、上下贯通，做好党政机构改革"后半篇文章"，力促生态文明、农业农村、党的建设等领域改革上水平；发挥基层改革创新观察点"前哨站""侦察岗"作用，确保社会民生等领域"小切口"改革见成效，推动我市承担的63个国家级和省部级改革试点出经验、蹚新路。
打造最佳营商环境。对标市场化、法治化、国际化要求，擦亮"营商环境最安康"金字名片。深化"放管服"改革。实行投资审批"一窗受理""容缺受理""绿色通道""代办服务"等制度，推行"水电气讯"报装"一件事一次办"，推进涉企审批事项减环节、减材料、减费用、减时限，实施高频事项跨县跨市跨省通办，重点项目竣工验收"多方同验"。统筹推进"i安康""安新办"政务服务系统建设，破除行业部门"信息孤岛"，努力实现全域"一网通办"、12345服务热线"一号通接"、公共资源一个平台交易，深化安康"五四三"市场监管创新模式，提升"双随机、一公开""互联网＋监管"和包容审慎监管实效。保护企业合法权益。建立涉企事项"谁调查谁负责"的澄清正名机制，广泛吸纳市场主体参与营商环境效能评价，开展营商环境专项巡察和"中梗阻"问题专项治理，及时坚决果断查处破坏营商环境的人和事，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，让在安企业家投资放心、创业顺心、发展安心、生活舒心。

提升社会治理水平。锚定"平安秀洲"连年冠，率先夺取全省"二星"平安金鼎。完善维稳安保平战结合机制，切实发挥社会稳定风险评估预防功效，深化"四治融合"，推进"三源共治"，推动"三微治理"，强化"五社联动"，构建源头风险辨识管控、风险排查化解双重预防的社会矛盾综合治理机制。完善信访工作机制，提升控新化旧能力，构建更高水平的信访生态。健全社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，积极打造"智安城区"，提升社会治安立体化、智能化防控水平。强化应急管理的综合性和系统性，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。
全面构建党建引领共同富裕的新格局
党的全面领导是实现共同富裕的根本保障，我们要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神、红船精神，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面构建党建引领共同富裕的新格局。
担好忠诚之责，为共同富裕建设提供坚强政治保障。坚持把党的政治建设摆在首位，健全区委总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，充分发挥社会建设委员会对共同富裕建设统筹协调、牵头抓总的作用，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。扎实推进领导班子政治建设，全力打造维护力强、引领力强、担当力强、服务力强、廉洁力强的"五强"领导班子，全面贯彻落实民主集中制，不断增强领导班子的整体合力，切实做到思想同心、目标同向、行动同力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联、科协等人民团体引领服务联系群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，走共建共治共享的共同富裕之路。
筑牢信念之魂，为共同富裕建设提供坚强思想保障。实施党的创新理论铸魂溯源走心工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚推动共同富裕思想伟力。完善"第一议题"制度，做强"秀水大讲堂"、党校等学习阵地，提升各级党委（党组）理论中心组学习制度化、规范化水平。用群众喜闻乐见的方式开展理论传播，让党的创新理论"飞入寻常百姓家"。加强共同富裕建设理论研究，形成一批具有秀洲辨识度的理论成果和实践案例。坚持守正创新，构建全媒体传播体系，讲好秀洲故事，为促进共同富裕提供良好舆论环境。严格落实意识形态工作责任制，提高网络空间治理和网络安全保障水平，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。
夯实执政之基，为共同富裕建设提供坚强组织保障。深入实施红色根脉强基工程和新时代基层党组织先锋工程，推动基层党建工作全领域建强、全区域提升。加快建设变革型组织，实现党政机关整体智治、高效协同、闭环管理，全方位重塑组织新形态。实行区委领导第一书记制度，加强对镇（街道）的领导指导。落实村社领雁计划，全面推行导师帮带制，持续优化村社班子功能结构。深化全域党建联盟建设，打造新型致富帮共体。全面推进城市小区、未来社区党建工作，加强党群服务中心等综合性阵地建设，提高党建统领基层治理现代化能力。深化新时代"网格连心、组团服务"和"三服务"活动，全面提升两新组织党建工作水平，把基层党建工作融入到共同富裕建设全过程、各方面。
铸就担当之能，为共同富裕建设提供坚强队伍保障。树立思想解放、政治过硬、服务大局的鲜明导向，对照"五敢五过硬"要求，锻造一支"讲学习、讲创新、讲自律，有责任、有激情、有能力"的"全能型"干部队伍。强化干部数字化思维、数字化认知、数字化能力，全方位塑造干部变革能力，让思想解放、敢想敢干的干部上主场、当干将。坚持新时代好干部标准，实施"一把手"战略储备工程、年轻干部培养"薪火相传"工程，开展新时代基层干部推动共同富裕培训行动，统筹500名年轻干部在产业转型升级、城乡融合发展等共同富裕建设项目一线历练成长。纵深推进"全员管理"体系化建设，全方位构建大监督格局。关心关爱干部身心健康，打好精准问责、容错纠错等"组合拳"。加强党对人才工作的全面领导，为共同富裕提供强大人才支撑。
恪守清廉之本，为共同富裕建设提供坚强纪律保障。围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神、上级党委部署要求，加强政治监督。聚焦共同富裕建设，持之以恒落实中央八项规定精神，常态化开展正风肃纪，加强对不担当不作为、行动少落实差等突出问题的精准施治，坚决防止"四风"问题反弹回潮。坚持"严"的主基调毫不动摇，紧盯"关键少数"，加强基层监督，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题。严格落实"三个区分开来"要求，宽严相济用好监督执纪"四种形态"，推动澄清正名常态化，保护和激发干部干事创业积极性。持续纵深推进清廉建设，全面健全"四责协同"机制，强化一体推进"三不"，统筹贯通"四项监督"，高质量做好十届区委巡察工作，以铁的纪律为共同富裕建设保驾护航。
同志们，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗！站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、市委的坚强领导下，改革创新、实干担当，向着均衡富庶发展、共同富裕典范奋勇前进！
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在中国共产党阳泉市第十三次党代会上的报告（摘要）
过去五年工作回顾
市第十二次党代会以来的五年，是我市转型发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，全市上下攻坚克难，开拓进取，克服了经济下行巨大压力和新冠肺炎疫情不利影响，实现"十三五"规划圆满收官，与全国全省一道完成了全面建成小康社会的伟大使命，改革发展稳定和党的建设各项事业取得了新的进步。
－－综合实力稳步提升。坚持"补考"与"争先"一起抓，推动经济由断崖式下滑到止步回升，再到稳步向好。五年来全市GDP年均增长％，规上工业增加值年均增长％，社会消费品零售总额年均增长％，进出口总额年均增长％，20xx年主要经济指标在全省排位大幅前移，各项指标排名为近年来最好。
－－转型发展成势入轨。新旧动能转换全面提速，产业结构持续优化，20xx年新兴产业工业增加值为20xx年的倍，年均增长％。新材料、新一代信息技术、新能源、新型现代服务业等产业增加值年均分别增长％、％、％、7％，转型发展呈现强劲态势。
－－改革创新全面深化。能源革命综合改革扎实推进，国资国企改革取得历史性突破，开发区"一体两翼"布局全面完成，农村集体产权制度改革圆满完成国家整市试点任务，"放管服"改革全面深化。对外开放持续扩大，"阳泉－天津港－佛山"班列、阳泉至蒙古国达尔汗国际联运开通运行。国家创新型城市建设加快推进，各类双创平台质、量均处全省第一方阵。

－－美丽山城面貌焕然一新。成功获批国家卫生城市，全市人民翘首以盼的阳大铁路、综合交通客运枢纽建成投用，漾泉大道一期、洪城北路等建成通车，国道207、307、239、338改线工程和龙华口调水工程等一批重大基础设施项目加快推进，"太行一号"旅游公路主线即将贯通，"四好农村路"实现村村通，城乡道路更加通达，人居环境持续改善，城乡融合发展迈出新步伐。
－－三大攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口全面脱贫，贫困发生率由％下降为0。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，20xx年平均浓度降至46μg／m3，水环境治理持续改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100％。成功化解阳泉城商行风险，三家农信社全部改制为农商行。
－－民生社会事业显著进步。80％以上财政支出用于民生投入。五年新增城镇就业万人，城乡居民人均收入分别增加8604元和5016元。教育、卫生事业全面发展，打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战。养老、医保、低保等补助资金逐年提标。棚户区改造完成万套。亿元GDP生产安全事故死亡率全省最低，连续135个月杜绝了重特大事故。平安阳泉建设纵深推进，创成"全国禁毒示范城市"。
－－文化软实力大幅提升。理论武装持续走深走实。社会主义核心价值观深入人心。省级文明城市创建成功。公共文化服务体系逐步完善。主流舆论巩固壮大，传播了阳泉故事，展现了阳泉形象。"中共创建第一城"品牌影响广泛，完成百团大战纪念馆改陈布展。圆满承办第二届全国青运会射箭比赛，全民健身活动蓬勃开展。娘子关景区升级为国家4A级旅游景区。
－－民主法治建设深入推进。人大立法、监督、任命、决定等工作取得新成效。政协三大职能作用充分发挥。支持各民主党派、工商联和无党派人士工作，大统战工作格局更加完善。工青妇等群团组织改革深入推进。成功创建全国双拥模范城。法治阳泉建设深入推进，基层治理能力显著提升，建成全省首批法治政府建设示范市。
－－党的建设得到切实加强。始终把党的建设摆在首位，层层落实管党治党政治责任。扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育。圆满完成县乡领导班子换届，干部队伍结构素质进一步优化。基层党建全面提升。高质量完成政法队伍教育整顿。一体推进"三不"，持之以恒纠治"四风"，政治生态持续向好。
过去五年工作重要启示
回望走过的路，积累的经验弥足珍贵。我们深切感到，全方位推进高质量发展必须坚持"五个第一"：一是必须把讲政治作为第一要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持正确的政治方向。二是必须把发展作为第一要务，把转型作为一切工作的纲，奋力赶超。三是必须把改革创新作为第一动力，以大视野树立大格局，以改革破除体制机制束缚，在各大领域大胆创新。四是必须把增进民生福祉作为第一关切，切实为老百姓办实事办好事，不断巩固党的执政之基、力量之源。五是必须把全面从严治党作为第一责任，坚持从严要求，强化能者上庸者下的用人导向，营造风清气正的政治生态。
今后五年的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局的历史机遇，以全方位推进高质量发展为中心任务，做到"四个坚持"，围绕"五大定位"，实施"十大战略"，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，奋力谱写全方位推进高质量发展阳泉篇章。
今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，我们要坚持"14510"的总体思路和部署。"1"是以全方位推进高质量发展为中心任务，"4"是"四个坚持"，"5"是"五大定位"，"10"是"十大战略"。
实现"全方位推进高质量发展"中心任务，要做到"四个坚持"：
坚持以产业强市为本：我市产业发展有基础、有优势。未来五年，必须把产业作为强市之本，稳农业、强工业、扩容提质服务业，以产业振兴带动城市崛起。
坚持以开放活市为要：我市有得天独厚的区位优势，具备打造承东启西开放节点的基础。未来五年，必须树牢开放意识，积极融入国内国际"双循环"，以开放促改革、促发展、促创新，在高水平开放中推动高质量发展。
坚持以生态立市为基：未来五年，必须自觉践行"两山"理论，聚焦"双碳"目标，严控"两高"项目，加快构建绿色产业体系，把绿色作为发展底色，变生态优势为发展优势，变绿水青山为金山银山。
坚持以文化兴市为魂：阳泉的文化资源丰富、底蕴深厚，是最能打动人心的城市名片。未来五年，必须以高度的文化自觉和文化自信，擦亮红色文化、优秀传统文化等文化品牌，加快文化强市建设步伐，以文化之根熔铸城市发展之魂。
实现"全方位推进高质量发展"中心任务，要落实到"五大定位"上：
资源型城市绿色转型的先行示范：统筹落实"双碳"目标要求和能源革命综合改革试点任务，放大比较优势，推进工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质战略，打造现代绿色低碳产业承载区，为资源型地区加快构建现代产业体系提供示范。
融入京津冀协同发展的重要节点：充分发挥地缘优势、资源优势和功能互补优势，在全省率先建立跨省域协同发展示范区，打造交通、物流、生产配套、农产品供应、高技术人才交流服务、文旅康养等"六大节点"，主动融入京津冀和山西中部城市群。
城乡一体共同富裕的市域样板：聚焦共同富裕目标，做优中心城市，做强县域经济，推进乡村振兴，贯通体制机制，探索促进全域协同发展、城乡深度融合的有效路径，构建城乡一体、共同富裕的市域样板。
拱卫首都的生态走廊：坚持生态优先，加大环境保护和生态修复力度，积极倡导绿色生产生活方式，全面推进绿色发展，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，打造晋东生态功能核心区，拱卫首都生态安全。
红色引领的文化高地：立足我市文化资源优势，深入挖掘和宣传"中共创建第一城"内涵特质，用好历史文化、红色文化、工矿文化等资源，传承城市文脉，建设全国一流的红色教育基地，打造红色领航、独具特色的文化高地。
实现"全方位推进高质量发展"中心任务，要实施"十大战略"：一是实施工业赋能育新战略，构建多业支撑、多链互补的绿色低碳产业新体系。二是实施数字经济优先发展战略，塑造弯道超车、换道领跑的新优势。三是实施服务业扩容提质战略，打造业态高端、消费升级的新支撑。四是实施创新引领战略，培育潜力激发、活力涌流的新生态。五是实施营商环境首位战略，营造改革牵引、服务一流的发展新环境。六是实施开放格局重塑战略，拓展优势互补、合作共赢的新空间。七是实施全域协调战略，探索城乡一体、共同富裕的新路径。八是实施生态筑基战略，建设山清水秀、绿色发展的新典范。九是实施红色领航战略，铸就文化特质鲜明的新高地。十是实施民生提质战略，绘就幸福安定、自信自豪的新画卷。

实施"十大战略"，推动高质量发展实现新跨越
（一）实施工业赋能育新战略，构建多业支撑、多链互补的绿色低碳产业新体系
一要推动新材料产业延链强链。坚持绿色化、低碳化、精细化、集约化方向，加快打造五大新材料产业链。新能源电池产业链，以锂离子电池、钠离子电池产业为重点，推动六氟磷酸锂项目尽快落地建设，有序扩大以贝特瑞为龙头的负极材料产能，延伸隔膜、电解液添加剂等关联产业，吸引动力电池和储能电池整装项目落户阳泉。新型有色金属产业链，延伸"电解铝－高端铝材－铝制品精深加工"产业链，谋划布局高强高韧铝合金、泡沫铝等项目，推动铝产业由传统建材向高端工业型材转变。新型碳基产业链，加快发展可降解材料、石墨烯、碳纤维、特种聚酯纤维等碳基新材料，对龙头企业招大引强，尽快形成集群集聚。绿色建材产业链，壮大以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固废为基材的新型建材产业链；加快建立气凝胶标准体系，推动气凝胶涂料、自保温墙体实现规模化应用。新型半导体产业链，围绕上游蓝宝石产能，打造蓝宝石晶棒、蓝宝石基片后加工、LED发光组件产业链，拓展消费电子、仪器仪表、光学镜片应用领域，形成蓝宝石加工产业链。
二要推动新能源全产业链跃升。以深化能源革命综合改革试点为抓手，落实省委能耗双控任务，在加快现有耗能行业改造升级的同时，推动新能源产业上下游深度融合、向价值链高端攀升。打造清洁能源供应基地，推动现役燃煤机组节能改造，坚决淘汰没有改造潜力、能耗严重超标的产能，大力发展光伏、风电、煤层气、生物质能等清洁能源和可再生能源。推进上下游联动发展，坚持以资源换项目、市场换项目，推动上游光伏、风电等装机规模与下游装备制造项目等有机结合，打造新能源全产业链发展标杆。开展"新能源＋储能"示范，打造"新能源＋储能＋局域智能电网"的源网荷储模式，加快推动盂县抽水蓄能项目建设，结合增量配电网试点，在阳泉高新区试点布局建设"绿电"园区，打造项目招引的"低碳"洼地。
三要推动传统产业赋能升级。传统产业和新兴产业之间没有天然的鸿沟，要通过智能化、绿色化、高端化、品牌化赋能传统产业。煤炭产业，要加快建设5G智能矿山，推广绿色开采技术应用，打造全国智能绿色矿山示范城市。装备制造业，要以煤机装备、泵阀等通用装备为重点，加快智造车间、智能工厂建设步伐，推动重点企业发展专业化服务，实现由加工组装为主向"智能制造＋服务"转型。耐材产业，要加快重组步伐，持续提升产品质量和高端产品供给能力，重塑"中国耐材基地"优势。陶瓷产业，要突出高技术含量、鲜明地域特色，提高产品档次和附加值，打造一批知名品牌。
（二）实施数字经济优先发展战略，塑造弯道超车、换道领跑的新优势
一是加快"数字基建"。紧抓国家支持新基建的机遇，推动5G网络建成区全域覆盖。用好省一体化大数据中心协同创新体系城市级枢纽节点政策，确保百度云计算（阳泉）中心二期年底投运，积极推进绿电数据中心、工业互联网等平台建设，打造全省数据中心集聚区，争取纳入全国一体化大数据中心协同创新体系。加快路侧感知、路侧通信等车路协同基础设施建设。
二是打造"智车之城"。以车城网示范项目为牵引，强化与百度、新石器等头部企业深度对接合作，加快推动全域自动驾驶出行服务、自动驾驶商业化运营、自动驾驶数据中心等项目落地。加快出台智能网联汽车产业发展办法，打造全国首个全域测试的样板城市。谋划建设自动驾驶测试场，举办高级别无人驾驶大赛，参与自动驾驶行业标准制订，孵化一批软硬件生产和服务企业，让无人驾驶、"智车之城"成为阳泉新名片。
三是拓展"应用场景"。用好智能物联网应用基地、省级新型智慧城市试点等政策，加快建设"城市大脑"，统筹推进政务协同一体化平台、一网共治，推进智慧应急、智慧交通、智慧环保、智慧医疗、智慧教育等应用场景见效，加快治理数字化，让群众感知度、便利度更加显著。推进数据共享，加快数字产业化，打造大数据、信创、智能制造、服务业数字化等为核心的数字经济产业集群。
四是涵养"数字生态"。加强顶层设计，在融资、税收、人才引进等方面优化数字经济政策供给。做优中电数字产业园、智创城7号等平台载体，吸引一批数字经济企业入驻，形成集聚发展。提高网络安全防范和数据安全监管水平，完善数据产权保护机制，打造包容、开放、安全的数字生态环境。
发展数字经济是我市未来五年的重中之重，要适时举办全国性"数字经济创新发展大会"，全面展示我市数字经济发展成果，交流发展经验，吸引更多企业落地，抢占数字产业发展先机。
（三）实施服务业扩容提质战略，打造业态高端、消费升级的新支撑
一要明确服务业发展方向。大力发展平台经济，加快推动与华远陆港合作成果落地，推动网络货运、大宗商品交易、跨境电商、农村电商等项目落地运营。比照山西转型综改示范区，抓紧完善相关激励政策，促进平台经济健康发展。大力发展现代物流，谋划开通天津港货运专线，建设面向京津冀、辐射西部地区的物流集散中心。把握省农村物流创新模式试点机遇，构建农村三级物流体系。拓展平定双业融合示范项目经验，加快发展"物流＋制造"新业态。大力发展文化旅游业，围绕创建国家全域旅游示范区，以太行、长城两大板块为引领，按照"一核一廊三区"布局，做优太行山水游、古村大院特色游、长城国家文化公园游、红色教育研学游，推出春季登山踏青、夏季避暑度假、秋季采摘游玩、冬季温泉养生四季特色旅游产品，打造多条精品旅游线路，形成全域全时文旅新格局。大力发展康养产业，培育健康药食、运动健身、休闲养老、健康管理等康养产业，打造具有特色的中国康养城市。培育新兴体育消费热点，增强射击射箭馆等大型体育场馆复合经营能力，打造多元化体育产业承载区。
二要重点实施"5510"工程。打造五大生产性服务业集聚区。创建以中电数字产业园为重点的数字经济服务集聚区、以智创城7号为重点的科技服务集聚区、以中天环保产业园为重点的节能环保治理服务集聚区、以"阳泉记忆·1947文化园"为重点的文化创意集聚区和以公铁联运为重点的现代物流集聚区，加快形成产业特色突出、集聚效应明显的服务业发展新格局。建设五大公共服务标杆工程。加快建设市中心医院、职教中心、体育休闲健身中心、文化艺术中心、时尚会展中心等"五大中心"，打造代表服务业形象的新地标。推进十大消费升级重点项目。每年谋划培育促进消费升级的十大重点项目，持续滚动推进，带动服务业快速发展。

今后五年，是安康乡村振兴的关键期。我市巩固脱贫成果防返贫、全面推进乡村振兴的难度不亚于脱贫攻坚，高质量发展最薄弱环节仍在"三农"，既要防范灾害频发导致规模性返贫，又要让低收入人口在现代化建设新进程中加快赶上来，我们必须推动乡村振兴全面奠基、全面起势，催化乡村社会全面变革，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
今后五年，是安康优势重塑的窗口期。5年过渡期政策对脱贫县真金白银支持不减，"双碳"带来的发展格局重构对安康更是利好，西康、康渝高铁建成后安康加快融入西安、重庆等特大超大城市经济圈。我们必须以更加敏锐的眼光、更加果敢的举措抢抓机遇，因势利导、趋利避害、主动作为，将既有和潜在的生态、区位、资源等优势嬗变为后发优势和发展实绩，努力让安康在全国全省更有分量，让全市人民为生活在安康而更加自豪！今后五年的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神、延安精神和脱贫攻坚精神，深刻领会"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦高质量发展主题和共同富裕时代课题，全面落实党中央和省委决策部署，牢记嘱托、担当作为，坚定"追赶超越、绿色崛起"发展总纲，坚持"发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市"发展路径，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，加快建成西北生态经济强市，聚力建设幸福安康。
    
加快建成西北生态经济强市，是协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的重要抓手，是接续奋斗的目标延伸。坚持扩大总量、促升质量，坚持生态经济化和经济生态化，生产总值年均增速明显高于全省平均水平，到2026年，地区生产总值超1600亿元，人均生产总值力争达到全省平均水平，发展质量效益显著提升，富硒食品、新型材料、文旅康养三大千亿级产业集群初步形成；森林覆盖率达到70％以上，生态系统生产总值（GEP）位居西北前列，生态文明建设各项评价指标达到全国一流。
聚力建设幸福安康，是把习近平总书记对安康人民的美好祝愿变成现实、为人民群众创造高品质生活的应有之义。我们要不断提升全市人民幸福指数，让幸福安康实至名归。
    
－－建设民生为本的幸福安康。坚持在高质量发展中促进共同富裕，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村全面振兴扎实推进。社会事业更加进步，城乡公共服务均等化优质化水平稳步提升，全覆盖可持续社会保障体系更加完善。创业就业更加充分，城镇调查失业率控制在％以内，农民就近就地转移就业人数达到10万人，居民收入增长速度明显高于经济增速，城乡居民收入差距进一步缩小。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到90％以上，义务教育"城挤乡弱"等问题有效解决，每千人口病床位数达到张，人均预期寿命达到岁。
    
－－建设生态宜居的幸福安康。城乡基础设施更加完善，出行难、停车难等问题得到有效解决。生态环境质量持续向好，空气质量优良天数比率均保持在90％以上，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95％以上、接近100％，生活垃圾、生活污水得到有效治理的自然村占比分别达到95％以上、40％以上，农村卫生厕所普及率达85％以上，让安康这颗镶嵌在秦巴腹地的"秦巴明珠"更加靓丽。    
－－建设崇德向上的幸福安康。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活日益丰富，"诚孝俭勤和"化风成俗，"安康创优精神"深入践行，"共同富裕要靠共同奋斗"成为共识，吃苦耐劳、敢为人先、开放包容的安康人形象得到外界广泛认同，全民道德素质和社会文明程度达到新高度，成功创建全国文明城市。    
－－建设平安祥和的幸福安康。平安安康、法治安康建设纵深推进，民主法治更加健全，公平正义充分彰显，人民群众食品药品安全、人身安全、出行安全、生产安全等得到有效保障，信访积案、刑事治安案件、安全事故全面下降，平安建设满意度稳居全省前列，成功创建平安中国建设示范市和市域社会治理现代化试点合格城市。
－－建设风清气正的幸福安康。侵害群众利益、"四风"问题得到持续有效遏制，党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用充分发挥、以辛苦指数换取群众的幸福指数，政务服务效率和便利化水平大幅提高，公职人员爱岗敬业，全体人民遵规守法，群众对党委政府的满意度和信任度进一步提升。
以上是市委对"幸福安康"的初步思考，还将广泛征求社会意见、组织专门力量开展深入研究，制定《实施意见》，提交五届市委全委会审议。
三、守正创新、协调联动，塑造高质量发展新格局
恪守发展第一要务，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，以高质量发展引领中高速度增长、以中高速度增长保障高质量发展，扎实推进"产业强市"，不断夯实幸福安康的物质基础。
树牢"项目为王"理念。旗帜鲜明大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目，以项目看实绩、比高下、论英雄。精深谋划项目。准确把握中省政策导向和安康发展定位、比较优势，放眼放胆谋划项目，滚动充实项目储备库，推动更多重点项目挤进中省"大盘子"。建立重大项目前期工作部门会商机制，加强项目从谋划对接到落地建设的闭环管理，严防"捡到篮子都是菜、饥不择食上项目""开工即停工、投产即停产"现象发生，不断提升项目谋划转化率、开工竣工率和投产达效率。精心干成项目。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，健全落实领导包抓、现场观摩、调度通报等机制，常态化开展"进工地、到一线、解难题"活动，及时解决项目审批、用地、融资等难题，确保产业项目固定资产投资年均增速保持10％以上。    
壮大特色产业体系。产业兴则安康兴、产业强则安康强。明晰产业发展主攻方向。毫不动摇把推进新型工业化作为"产业强市"主引擎，一手抓传统产业提质升级，一手抓新兴产业发展壮大，不断提升含"绿"量、含"新"量、含"金"量。做强富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、秦巴医药、纺织丝绸六大绿色工业，推动包装饮用水、毛绒玩具文创（织袜）、电子线束等新兴产业稳步发展，力争2026年总产值突破2600亿元。强化农业基础地位，做大做强茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业、蚕桑六大特色农业，不断提升标准化、组织化、规模化水平，力促2026年综合产值接近1000亿元。推动服务业创新发展，做优文旅康养、现代物流、商贸服务、电子商务、夜间经济、绿色金融等服务业，不断满足群众消费新需求。紧跟产业数字化、数字产业化发展大势，促进数字经济和实体经济深度融合，加快传统产业"凤凰涅槃"、新兴产业裂变增长。全面推行产业链链长制。按照"育龙头、强链主、补链条、搭平台、保要素、建集群"的思路，以全市11个重点产业链链长制为抓手，健全"产业链长＋工作专班＋配套政策＋考核办法"工作机制，加大"链主"企业招引培育力度，打造富硒食品、新型材料、文旅康养3个千亿级产业集群，成功建成"中国毛绒玩具文创产业新都"，基本建成"中国电子线束产业新基地"，夯实高质量发展核心产业支撑。认真落实习近平总书记"利用好富硒这一宝贵资源"的重要指示，大力实施"富硒＋"战略，推动富硒产业成长为立市之业。彻底纠正"材料产业必然带来环境污染"的认识误区，支持企业推广运用新技术、新工艺、新设备，力促钒材储能、锂电新能源材料等产业突破发展。抢抓后疫情时代健康消费加快释放新机遇，推动文旅康养产业从概念到项目化、产业化转变。大力发展总部经济，支持重点企业上规、上云、上市，尽快实现主板上市"零"的突破。    

    
我们标本兼治固底色，生态优势更加彰显。扎实践行绿水青山就是金山银山理念，协力打好污染防治攻坚战。修订完善秦岭生态环境保护规划，全面完成问题整改和秦岭区域小水电整治任务。扛牢汉江保护政治责任，颁布实施《安康市汉江流域水质保护条例》，流域面积5平方公里以上河湖实现"河长湖长＋警长＋X"责任体系全覆盖，创新做法被水利部全国推广，长江流域十年禁渔及汉江重点水域禁捕"四清四无"有效落实，清理瀛湖等库区网箱万口，白石河硫铁矿污染和蒿坪河流域生态环境问题综合治理扎实推进，汉江出陕断面稳定保持国家地表水Ⅱ类水质。大力推行林长制，深入实施天然林保护、长江防护林和退耕还林工程，森林覆盖率达到68％，颁布实施《安康市化龙山国家级自然保护区条例》，成功创建国家森林城市。扎实开展"铁腕治霾·保卫蓝天"行动，出台《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，中心城市空气质量优良天数比率达到％，居全省第一。
    
我们用心用情惠民生，百姓福祉显著增进。坚持民生为本、办好民生实事，完成民生投入亿元。着力稳就业促增收，城镇新增就业万人，农村劳动力转移就业保持60万人以上，"零就业"家庭动态清零。公共服务保障大幅提升，退休人员基本养老金、医疗保障、城乡低保、特困供养人员供养标准稳步提高；义务教育"双减"扎实推进，国家义务教育发展基本均衡合格县实现全覆盖，省级标准化和示范性普通高中建设任务全面完成；市县镇村四级医疗卫生服务网络不断健全，分级诊疗、远程医疗体系更加完善，县域医联体实现全覆盖。疫情防控科学精准，确诊患者零死亡，医务人员零感染，守好了陕西防疫南大门。精彩圆满承办十四运会武术散打和马拉松游泳项目，获评"十四运会最佳赛区"。汉江大剧院、安康体育馆等一批惠民工程建成投用，成功创建国家公共文化服务体系示范区和省级文明城市。平安安康、法治安康建设扎实推进，扫黑除恶斗争成效明显，政法队伍教育整顿圆满完成，"321"基层治理模式全面推开。信访维稳、安全生产、食品药品安全以及防灾减灾救灾和突发事件应急处置、灾后重建等工作措施得力，防范化解地方政府隐性债务等重点领域风险平稳可控，公众安全感持续位居全省前列，平安建设满意度始终保持全省第一。
    
我们从严从实强党建，政治生态风清气正。全面推进党的各项建设，不断把各级党组织建设得更加坚强有力。深入开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育。制定建设团结、正派、务实、清廉市委常委班子的《决定》，出台贯彻落实习近平总书记重要指示批示《工作机制》，建立市委理论学习中心组（扩大）集中学习制度，成立市狠抓落实工作领导小组及办公室，持续纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。构建意识形态"六制一体化"责任制度体系，创新开展"理论＋"和"三新"宣讲，县级融媒体中心实现全覆盖。牢固树立正确选人用人导向，全面落实"三项机制"，高质量完成县镇领导班子换届。深化基层党组织建设"六大提升"行动，创建标准化建设示范党支部1931个，"三联"工作机制被中央主流媒体深度报道。保持正风肃纪反腐高压态势，认真抓好中省巡视反馈问题整改，高质量完成市县巡察全覆盖，精准运用"四种形态"，查处违反中央八项规定精神问题3386件、党纪政务处分3472人，立案查处违纪违法问题12185件、党纪政务处分12576人、移送检察机关195人。
    
积力之所举，则无不胜也。市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院各司其职、各尽其责，形成了心齐气顺风正劲足的干事创业氛围。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、外事、对台、港澳、侨务等工作取得新成绩。机构编制、机要保密、老干部、史志、档案、工会、共青团、妇联以及科协、工商联、残联、文联、慈善、红十字会等工作迈上新台阶。再获全国双拥模范城殊荣。
五年来取得的不凡成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确决策的结果，是历届班子夯基垒台的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共安康市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻安康人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关怀帮助安康发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
五年来取得的不凡成绩，既得益于中省部门的大力支持，也是全市上下艰苦探索出的宝贵经验使然，那就是：政治生态优方能凝聚力量、战略思路稳方能接续奋斗、统筹兼顾全方能扬长补短、园区建设好方能破解制约、开放力度大方能活水源流、创造性落实方能行稳致远、担当实干硬方能攻坚克难。
我们也清醒认识到问题和差距：欠发达的基本市情没有根本改变，经济总量偏小、抗风险能力偏弱、县域经济偏差、龙头企业偏少、要素制约偏紧、创新人才偏缺等发展不充分不平衡的问题没有根本破解；巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫任务繁重，城乡居民收入水平偏低，教育医疗、城市管理、生态环境、安全生产、社会治理等领域仍存在不少风险隐患；激励干部干事创业的措施不够有力，为基层减负不够到位，部分党员干部不愿担当、不敢担当、不会担当，一些领域腐败和不正之风禁而不绝，顶风违纪违法问题时有发生。对此，我们务必采取坚决有力措施，认真加以解决。
二、锚定目标、担纲使命，奋进现代化建设新征程
习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，特别是20xx年4月21日习近平总书记亲临安康考察调研，作出"人不负青山，青山定不负人""乐业才能安居"等科学论断，寄予"平安顺利、幸福安康"的美好祝愿，为我们开启现代化建设新征程指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
殷殷嘱托，责重如山。奋进新征程、建功新时代，我们要回答安康处在什么样的历史方位，建设什么样的安康，怎样建设安康？
今后五年，是安康追赶超越的攻坚期。我市正处于工业化初期向中期迈进的重要阶段，高质量发展面临由"有没有"向"好不好"的转变关口，特别是经济增速从连续5年领跑全省到近两年出现波动，倒逼我们必须迈过从要素拉动到创新驱动这道坎，实现经济发展方式、追赶超越模式的大转变，继续在区域激烈竞争中拼出一番天地、干出进位跃升。

未来五年，要通过实施工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质战略，加快形成以新材料、新一代信息技术、新能源、新型现代服务业为主体，多领域产业协同发展的"4＋N"现代产业体系，走出一条多产业协同、多业态融合、多链条互补的产业转型新路。推进产业转型，项目是第一支撑。要提升"谋"的水平，瞄准国家产业政策导向和资金投向，提升谋划项目的"含新度""含金度""含绿度"。要创新"引"的方式，实施产业链招商、以商招商、园区招商，增强招商引资的工作实效。要加快"落"的速度，创新项目推进管理机制，建立项目跟进时间表、路线图，强化调度指挥。要强化"服"的能力，做实土地、能耗、资金、排放、审批"五个跟着走"，对项目实施全周期服务，确保项目快开工、快建设、快投产。
（四）实施创新引领战略，培育潜力激发、活力涌流的新生态
一是实施创新主体培育工程。要完善"创业苗圃＋众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园"全链条孵化育成体系，推进高新技术企业"倍增计划"，扶持中小企业"专精特新"发展，引育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的高科技领军企业，打造"晋东智创高地"，在全省战略科技力量中确立阳泉地位。
二是实施创新创业升级工程。要加快推进阳泉高新区国家级园区申报工作，引深"三化三制"改革，在市场化招引项目和人才上，力争成为全省样板。要用好中电数字产业园、中关村软件园、清研阳泉等创新平台和运营团队，提速推进创新资源集聚和创新成果转化。要提升"一城、一院、多中心（室）"平台能级，围绕"4＋N"产业体系，推动产业链与创新链融合发展。
三是实施创新人才引育工程。要持续优化政策供给，用好人才政策"20条"，强化集成配套，积极探索"人才集团"新模式，更多用市场化办法解决人才流转问题，提供全链条人才服务。要借势省校合作基地建设，加大柔性引才引智和育才用才力度，与国内知名院校、科研院所合作，设立联合实验室、产学研基地等引智载体，形成"经科教联动、产学研结合、校所企共赢"的模式。要解决好人才后顾之忧，让人才放开手脚、各展其才，实现以一流人才涵养一流动能。
四是实施创新文化提升工程。要弘扬"鼓励创新"的文化，落实好研发费用加计扣除、"首台、首批、首次"保险补偿等激励政策。要探索建立科研项目"揭榜挂帅"制度，给予创新人才更大自主决定权和经费使用权。要定期召开全市创新发展大会，重奖贡献突出的单位和个人，让创新在阳泉蔚然成风。
（五）实施营商环境首位战略，营造改革牵引、服务一流的发展新环境
一是全力推进"放管服"改革。要主动公布"权力清单、责任清单"，建立"马上办、网上办、就近办、一次办"审批服务事项清单，完善行政权力清单动态管理机制，实现权责事项"清单化"。要实行"一支团队、一个专员、一管到底"全代办式服务，推进"1110"改革、"证照分离""容缺受理"等改革，开通重点工程、重大项目审批"绿色通道"，实现审批流程"简便化"。要持续深化"五减一优"，加快推进政务服务平台升级，打造标准统一、渠道畅通、高效运转的审批服务新模式，实现办事服务"标准化"。要健全监管规则，完善事中事后监管，积极探索新业态新模式包容审慎监管，用好"13710"信息化督办制度，健全政企联络常态化机制，实现监督管理"制度化"。通过这些改革举措，进一步"放"出活力、"管"出公平、"服"出便利。
二是强力推进开发区改革创新。要在体制理顺上深化拓展。进一步理顺开发区与属地体制机制，充分调动两个积极性。拓展开发区范围，力争将矿区产业集聚区纳入高新区，争取再设立一个经开区，形成一个国家级高新区引领、三个省级经开区支撑的开发区体系。要在先行先试上提速提质。发扬"敢试、敢用、敢为"精神，将"标准地"改革范围从工业用地扩大至生产性服务业，积极审慎开展核准类项目承诺制试点，强化投资项目建设领办代办制度，深入打造"标准地＋承诺制＋全代办"阳泉模式。要在赋能赋权上提档提能。鼓励开发区复制推广自贸区成功经验，推行"一个大厅管服务、一网通办管效能、一枚印章管审批、一支队伍管执法"模式。要在招商引资上提标提效。创新招商举措，推动开发区招商引资向更大规模、更高层次、更广领域发展。要在园区产出上提量提级。加强对已投产项目精准服务，积极推动新建项目尽快达产达效，提高经济总量和单位面积产出强度。持续开展"三个一批"等活动，推动形成"招引项目质量更优、签约落地进程更畅、工程建设速度更快、企业满意程度更高"的发展氛围。
三是扶持民营经济发展。要实施市场主体特别是"四上企业"倍增计划，增加民营经济总量，提升其在GDP中的占比。要鼓励民营企业做大实业、做优主业、做强产业，建立企业梯级培育库，支持民营市场主体"个转企""小升规""规转股""股上市"。要支持民营企业加快转型升级，实施一批技改升级、提产扩能、先导示范项目，实现企业绿色低碳转型。优化营商环境，市场主体感受是第一标准。要推动支持民营经济发展"30条""23条"等政策措施精准落地，支持民营企业参与全市重大转型项目和基础设施建设项目，鼓励民营企业参与国有、集体企业重组和经营性事业单位改制。要建立"亲清"政商关系，持续开展"五清行动"，认真落实服务"民营企业直通车"制度，完善市四大班子领导帮扶联系民营企业制度，真正把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，助力企业做大做强。
四是深化国资国企改革。持续深化"双阳战略"，一如既往支持华阳集团转型发展，持续深化市县国企改革。做实做强融盛集团和国资运营公司，盘活存量国有资本，实现国有资本保值增值，为重大项目、重大事项提供强有力支撑。
同时，要提升改革系统性、整体性、协同性，统筹抓好教育、医疗卫生、农业农村等重点领域改革，全力优化发展环境。
（六）实施开放格局重塑战略，拓展优势互补、合作共赢的新空间
一是聚力打造"六大节点"，深度融入京津冀协同发展。要积极谋划石太第三通道，争取"太原－雄安"高速过境我市，加快推动阳大铁路直达太原、北京，打造联通京津冀的重要交通节点。要抓好京藏走廊通过我市的重大机遇，优化提升运输结构和能级，打造京津冀向中西部地区辐射的重要物流节点。要建立跨省域产业协同发展合作区，强化数字经济、新材料、新能源等产业链供应链的对接协调，打造服务京津冀产业的生产配套节点。要发挥我市土壤富硒优势，发展特色精品农业，打造保障京津冀绿色优质农产品的供应节点。要依托智创城7号等平台，探索建立人才服务平台，打造高技术人才交流服务节点。要依托我市气候、区位、饮食、文旅优势，发展"药医养健游"产业链，打造高品质文旅康养节点。

二是聚焦联通"太－阳－石"经济轴带，有效促进中部城市群联动发展。拓展联动区域，发挥好我市在石太经济走廊中的重要枢纽作用，连接山西中部城市群与冀中南城市群，形成产业互补、要素互融、成果共享的联动区域。打造城际快线，加快推进太原－阳泉－石家庄跨省城际铁路前期工作，实现太原至阳泉、阳泉至石家庄"半小时通达"和"零换乘"。促进产业互补，强化与山西转型综改示范区合作，推进产业协同，谋划打造"盂县通用航空基地＋忻州云中河房车营地＋太原潇河新城"的高端消费三角集聚区。
三是聚能建设大进大出"陆港型"大通道，发展开放型枢纽经济。加快阳涉铁路电气化改造，推动阳大与雄忻、太焦、邯长、和邢等铁路互联互通，打通东向出海口。支持有条件的开发区建设国际合作园区，打造高层次开放型经济平台。面向天津港、黄骅港发展多式联运、物流分拨等业务，加快申建综合保税物流中心（B型）。
四是聚合开放领域，构建全方位多层次立体化合作空间。强化与"一带一路"、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化发展等重大战略衔接。深化产业合作，探索与沿海省、市共建加工贸易产业园区，加大对长三角、粤港澳大湾区等地区产业承接力度。扩大经贸合作，常态化运行阳泉至蒙古国达尔汗国际铁路联运班列，支持我市优势特色产品打入"一带一路"沿线国家市场。
（七）实施全域协调战略，探索城乡一体、共同富裕的新路径
一是做优中心城市。要拓展城市空间。以全域空间一体化布局为立足点，以南北向城镇为发展主轴，打造环城生态绿环，提升"阳－平"主中心和盂县副中心能级，强化盂县、平定与主城一体化发展，进一步构建一体化路网和重大基础设施，拉大城市框架，形成合理空间布局。要完善城市功能。积极推进交通强国试点建设，加快国道239改线、国道207、307改线、338改线及中环快速路等工程建设，谋划启动城市轨道交通项目、国省干线公路全域通达工程。加强教育、医疗、文化、体育、休闲等功能性设施建设，进一步完善水、气、电等公共服务配套工程。要提升城市品位。开展城市更新行动，推进城中村和老旧小区改造，加强对老建筑、老街区的修缮保护利用，打造重点片区，留住阳泉记忆，唤醒老城味道。加快新城建设，布局建设"五大中心"，高标准建设一批地标性城市建筑，让新城有颜值有气质有品质。要强化城市管理。以数字化推动城市管理精细化和智慧化，加快治理城市内涝、"停车难"和交通拥堵等顽疾，提升治理现代化水平。
二是做强县域经济。提升县城品质，以创建国家卫生县城为抓手，加快推进县城更新改造、公共服务配套、基础设施完善、宜居环境打造等行动，全面提升县城城市化水平。实施特色产业强县工程，各县区要明确主导产业，开展补链、强链、延链行动，引进和培育龙头企业，推动产业链、供应链、价值链优化重组，形成错位发展的特色支柱产业集群。郊区河底、盂县南娄等城市周边卫星乡镇，要积极开展扩权强镇、特色小镇建设，不断提升乡镇综合承载能力和辐射带动能力。推动公共服务和基础设施向近郊村镇延伸，推进城乡道路客运一体化发展，在县乡村合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络。支持平定、盂县和郊区开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点，促进县城城乡接合部实现社区化发展。
三是推进乡村振兴。要以壮大集体经济为支点撬动乡村振兴，做好农村集体产权制度改革"后半篇文章"，有效盘活资源资产，探索资源利用、服务创收、旅游带动、股份合作等农村集体经济发展新模式，推动村级集体经济加快发展。要培育"特优精"农业产业，深化农业供给侧结构性改革，建设高产优质高效粮食、休闲康养一体化、特色农业、功能食品产业等八大农业集聚区，强化"三品一标"认证，发展农产品精深加工，打响阳泉压饼、富硒小米、半沟红薯、西南舁苹果等区域公共品牌。要强化统筹协调，以产业振兴为牵引，协同推进人才、生态、文化、组织全面振兴。特别是全面实施乡村建设行动，有序改造提升一批人口集聚、产业集聚的中心村。
四是贯通体制机制。完善农村承包地"三权分置"制度，稳慎开展农村宅基地改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡人口、金融要素双向自由流动的体制机制，推进农业转移人口市民化、城乡要素配置合理化、城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建管一体化，形成城乡互补、共同繁荣的新局面。
同时，持续落实"两不愁三保障"政策支持和易地扶贫搬迁后续扶持，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
（八）实施生态筑基战略，建设山清水秀、绿色发展的新典范
一要推进环境治理，破解"生态难题"。以恒久之心坚决打好"蓝天碧水净土"保卫战。要让蓝天常在，坚持源头治理、深度治理、系统治理，夏季攻坚与秋冬防统筹发力，切实解决好"心肺之患"。要让碧水长流，坚持饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水"五水同治"，常态化开展清河专项行动和入河排污口排查，持续抓好地下水超采综合治理和老窑水治理，让碧波荡漾、水清岸绿美景常在。要让厚土永固，强化建设用地土壤污染风险防控和农用地安全利用，严防土壤污染事故发生，推动土壤资源永续利用。
二要加强修复保护，涵养"生态资源"。要坚持保护优先、自然恢复为主，加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，推动"三线一单"精准落地。要聚焦"两河四山一泉域"，一体推进山水林田湖草系统治理。要全面保护重点林区天然林资源，高质量开展国土绿化行动，实施矿山生态修复工程。要以涵养水源和自然保护地建设为重点，加强水源地及水源涵养区等生态功能区建设，全面提升水环境质量，绘好阳泉"山水田园画"。
三要形成绿色生产生活方式，发展"生态经济"。要变生态优势为发展优势，以"互联网＋生态"赋能观光农业、文化旅游等产业，激活绿色消费、体验消费等新热点，发展直播带货、"产地直购"等新业态，让沉睡的绿水青山变成家门口的"绿色银行"。要高起点发展静脉产业，建设循环经济产业园，积极推进再生资源规模化利用，推动报废汽车拆解、废旧家电拆解等再制造产业发展。要推进城乡绿化、绿色建筑、环保和清洁能源等绿色基础设施建设。要开展绿色生活创建活动，鼓励绿色出行，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市。
（九）实施红色领航战略，铸就文化特质鲜明的新高地
一要以理论武装铸魂。坚持以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，进一步在学懂弄通做实上下功夫，做到学思悟贯通，知信行统一。认真落实意识形态工作责任制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。弘扬社会主义核心价值观，以创建国家文明城市为抓手，推动"五大创建"向纵深发展。加快新时代文明实践站所向街道、社区延伸，力争实现全覆盖。

二要以红色文化聚力。"中共创建第一城"是我市最鲜明的城市品牌，要"讲清楚、塑起来、传开来"，实施保护开发拓展工程，挖掘整合《人民日报》造纸厂旧址、煤铁行小学旧址等红色资源，集中打造老城区红色旅游片区。用好百团大战纪念馆、七亘等红色教育基地，打造全国党员干部锤炼党性的重要阵地。
三要以新闻宣传塑形。加强主流媒体建设，打造新闻品牌栏目，服务中心工作和重点工作，提升阳泉知名度和美誉度。推动媒体深度融合发展，构建网上网下一体联动的主流舆论格局，拓展覆盖面和影响力。强化网络舆情引导，构建和谐有序的舆论环境。
四要以品质文化惠民。健全现代公共文化服务体系，加快市、县重点场馆等标志性文化设施建设，实施公共文化数字工程。培育市场主体，发展文化产业。繁荣文艺创作，推出一批具有时代高度、精神厚度、生活广度的文艺作品。稳步推进文化体制改革，深入开展文化惠民工程。梳理城市文脉，实施优秀传统文化传承工程，推进长城国家文化公园建设。加强文物和历史文化名镇名村等保护利用，做好传统戏曲、非遗项目和传统工艺保护开发。
（十）实施民生提质战略，绘就幸福安定、自信自豪的新画卷
让人人都有出彩机会。要深入实施优质教育重塑工程，深化教育领域人事、薪酬、管理改革，健全激励奖励机制，打造"名师名校名校长"；促进教育优质均衡发展，努力办好群众家门口的每一所学校；推动职业教育产教融合、高等教育内涵式发展。要实施全民技能提升工程，完善城乡统一的公共就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现就业质量和收入水平"双提升"。
让人人感受城市温暖。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加大对特殊群体、弱势群体帮扶力度，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，实现病有所医、老有所养、弱有所扶。要全面推进健康阳泉建设，抓细抓实常态化疫情防控，推动"三医联动""三特兴医"等改革提质增效，打造晋东区域医疗中心。
让人人共享平安成果。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性、区域性风险底线。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、非煤矿山、危化品、交通、消防、防汛、地质灾害、食品药品等重点行业领域专项整治，严防事故发生。完善应急管理体系，加快推进公共消防基础建设，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。用好婚姻家庭矛盾纠纷"五色"分级预警处置等经验，完善社会矛盾综合治理机制。落实扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安阳泉。
让人人都以阳泉为荣。要让阳泉人民充分认识到阳泉的山水之美、文化之美、精神之美，只有认识到自身的美才能有自信心、自尊心，才能有奋进的蓬勃动力。要深入开展"我与阳泉共奋斗、同成长"活动，增强每一位阳泉人的自豪感、归属感、荣誉感，形成人人爱家乡建家乡的共建共享氛围。要持续深化"贴心行动"，关注关爱阳泉籍在外人士、在阳泉工作的外地人士，增强大家作为阳泉人的主人翁意识。要广纳群言、广集众智，做到发展由人民参与、城市由人民共建、成果由人民共享，激励每一位阳泉人把个人出彩、人生精彩融入阳泉发展大局，真正让这座城市充满生机与活力。
加强民主法治建设，凝聚全方位推进高质量发展新合力
一要发展全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强对"一府一委两院"的监督，更好发挥人大职能作用。发挥政协组织优势，健全完善多渠道多层次制度化规范化的协商民主体系，纵深推进基层协商民主建设，更好凝聚社会共识。
二要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联和无党派人士发挥作用，积极做好民族宗教、对台、侨务等工作，加强党外代表人士队伍建设，不断巩固和发展大团结大联合局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强党管武装工作，支持国防和军队建设，推动军民融合发展，加强国防动员及民兵预备役建设。
三要扎实推进全面依法治市工作。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治建设纵深发展。探索"小切口"立法、精准立法，围绕环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等领域制定出台一批地方性法规条例，以良法促发展、保善治。进一步完善党委依法决策机制，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，做到法无授权不可为、法定职责必须为，让权力在阳光下运行。严格落实防止干预司法"三个规定"，牢牢守住公正司法底线。实施"八五"普法，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
全面推进党的建设新的伟大工程，为全方位推进高质量发展提供根本保证
一要把政治建设摆在首位。持续引深学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化党史学习教育，赓续红色血脉，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。要严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣贯彻落实省委决策部署，统一意志、统一行动，步调一致向前进。认真落实民主集中制，严格执行《准则》《条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
二要建设高素质专业化干部队伍。要坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，健全"选、育、管、用"全链条机制，锻造一支有信念、有能力、有品格的干部队伍。要树立政治强、能力强、担当强、品格好、业绩好的"三强两好"选人用人标准，树牢能者上、庸者下的选人用人导向，建立科学有效的考核评价体系，激发干部干事创业的积极性。要扩大视野，加大优秀年轻干部培养力度，进一步完善干部交流制度。要为担当负责的干部撑腰做主，建立科学有效的容错机制。同时，要坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设，为转型发展提供支撑。
三要建强基层组织战斗堡垒。基层组织是党全部工作和战斗力的基础，以强基层组织、强基础工作、强基本能力的"三强"建设为抓手，全面提高基层党组织的凝聚力战斗力。要统筹推进农村、社区、机关、学校、国企等领域党组织建设，全域推进"党建引领，三治融合"村（社）治理新体系。要选优配强村（社）"两委"班子特别是"带头人"，扎实做好村（社）"两委"换届工作，打造一支德才兼备、战斗力强的基层干部队伍。要推动党建与发展深度融合，开展党群服务中心提档升级行动，推动各领域基层组织全面进步全面过硬。

（五）凝聚推动高质量发展强大合力。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力发展民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，保障人大代表依法履行职权，提升人大工作水平，推动新时代地方人大工作创新发展。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协发挥专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督和参政议政水平，更好凝聚共识。积极发展基层民主，健全基层群众自治制度。完善大统战工作格局，擦亮"云上统战"等特色品牌，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，大力开展民族团结进步创建工作，深入推进港澳台侨和海外统一战线工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，共谋梧州发展大计；进一步坚持党建带群建，推动工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织改革创新，充分发挥好群团组织的桥梁纽带作用；进一步提升党管武装质效，加强国防教育，建强国防后备力量，提高军民融合发展水平，落实军人军属和民兵待遇保障机制，健全退役军人工作体系和保障制度，力争创建新一轮全国双拥模范城。最大限度凝聚社会各界的思想共识，最大程度汇聚社会各界的智慧力量，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。
各位代表、同志们！梧州是广西红色革命的摇篮，是中国共产党广西地方组织的发源地，有着光荣的革命传统，在广西党史上创造了18个"第一"。在新的赶考之路上，我们要传承好梧州的红色血脉，不负众望、砥砺前行，努力创造梧州发展的新辉煌！
各位代表、同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬"三牛"精神和"海纳百川、力争上游"新时代梧州精神，坚定信心、团结奋进，全力开创梧州高质量发展新局面，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西梧州新篇章而努力奋斗！
在中国共产党安康市第五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党安康市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党安康市第五次代表大会，是在加快实施"十四五"规划、奋进社会主义现代化建设新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记嘱托、担当作为，为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康而不懈奋斗。
    
不忘初心，鉴往知来。在党的百年光辉照耀下，安康诞生了陕南人民抗日第一军和廖乾五、何振亚、沈启贤等无数英雄，唱响了"喝令三山五岳开道，我来了"的豪迈壮歌，跨过了重开山门、改革开放的新阶段，迎来了303万秦巴儿女昂首阔步迈入小康社会、奋进现代化建设新征程的新时代。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民！
一、知重负重、克难攻坚，圆梦全面小康新生活
市第四次党代会以来的五年，是安康牢记嘱托、追赶超越的五年，是感恩奋进、铸就辉煌的五年，是大事、喜事、要事和难事多重交织、极不平凡的五年。最具历史意义的是，习近平总书记亲临安康考察调研，高光时刻永载史册。最具里程碑意义的是，打赢艰苦卓绝的脱贫攻坚战，困扰安康人民千百年的绝对贫困一去不返。最具标志意义的是，富强机场正式通航、高速公路联通全域、西康高铁开工建设，大交通瓶颈制约根本改观。最具考验意义的是，抵御突如其来的新冠肺炎疫情和多轮强降雨自然灾害，人民群众生命健康防线安全稳固。
五年来，我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，深入贯彻党中央和省委决策部署，团结带领全市人民，锐意进取、破局突围，胜利完成了市第四次党代会确定的主要目标任务，为开启现代化建设新征程打下了坚实基础。
    
我们凝神聚力抓发展，综合实力大幅跃升。坚持以经济建设为中心不偏离，增长速度和发展质量相得益彰。地区生产总值跃过千亿，20xx年达到亿元，比20xx年增长％。特色产业体系日益完善，六大绿色工业扩量提效，富硒食品产业纳入全省制造业重点产业链；茶叶、魔芋、生猪等特色农业加速成长，"安康富硒茶"品牌价值跻身全国20强；包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等新兴产业蓬勃发展，在营新社区工厂逾千家、就业人数超3万人；商贸等服务业稳定向好，国家电子商务进农村综合示范县实现全覆盖，4A级旅游景区达到15个，石泉成功创建为国家全域旅游示范区。加快融入秦创原创新驱动平台，全社会研发投入强度、有效期内高新技术企业数量、技术合同成交金额分别增长倍、倍、倍，新建国家级创新平台6个、院士专家工作站60个。园区承载能力显著增强，安康高新区在全国国家高新区中综合排名实现"六连升"、与恒口示范区分别被确定为国家消费电子产业、毛绒玩具产业外贸转型升级基地，瀛湖生态旅游区成为安康首家国家级服务业标准化试点单位；建设各类现代农业园区1530个，旬阳工业集中区升级为省级高新区，汉阴、石泉、平利工业集中区获批省级经开区，汉滨、汉阴、石泉、岚皋、平利成功创建为省级农业科技园区。
    
我们勠力同心战脱贫，攻坚战役终获全胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力、集全民之智向绝对贫困发起总攻，10个贫困县区全部摘帽，992个贫困村全部出列，万建档立卡贫困群众与全市人民一道迈入全面小康社会。易地扶贫搬迁万人、100户以上易地搬迁安置区实现新社区工厂全覆盖，农村自来水普及率达到％，所有行政村通沥青（水泥）路、通客车、通动力电、通光纤网络，集体经济"空壳村"历史性得到消除。市委等11个集体和14名个人获党中央、国务院脱贫攻坚先进表彰。
    
我们坚定不移扩开放，改革动能强力释放。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，全力打造内陆改革开放高地。探索建立"144520"招商引资工作机制，累计招商到位内资3909亿元、外资近3亿美元。开放通道更加畅达，平镇、安岚高速建成通车，高速公路通车里程突破700公里，富强机场航线已通达10个城市，"安西欧"班列、西康铁路"复兴号"、安康至上海、武汉"无水港"多式联运开通运行。"放管服"改革纵深推进，市场主体突破26万户，非公经济占比稳居全省第一，营商环境评价稳居全省前列。改革创新有声有色，积极争取并承接国家低碳城市等43项国家级试点、财政涉农资金整合等20项省级试点，促进社会投资健康发展等5项工作获国务院大督查激励表扬，基层人大工作创新等13个方面的探索实践得到国家层面肯定，旬阳成为陕南首个县级市。

（二）健全公共服务体系。深化医疗、社会保障等民生领域改革，实现基本公共服务人群全覆盖。深入实施健康梧州行动，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜。加快完善高效的医疗卫生服务体系，打造桂东区域性医疗中心。加快推进分级诊疗和服务体系建设，深化城市医联体和县域紧密型医共体国家试点建设。毫不松懈持续做好疫情防控常态化工作。完善多层次社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，深化医保支付方式改革，完善基本养老、基本医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，支持社会福利事业发展，让城市更有温度、更有归属感。落实国家生育政策，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，让群众的"钱袋子"鼓起来。优化公共文化供给，深入实施文化惠民工程，推进文艺精品创作，丰富群众性文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。构建"一中心两平台多链接全覆盖"的媒体融合发展新格局，讲好梧州故事，传播梧州声音，展示梧州形象。
（三）提升生态环境品质。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要践行习近平生态文明思想，走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。持续构筑西江生态屏障，坚持一体推进西江流域生态保护、生态治理、生态修复，从源头强化重点生态功能区、自然保护地等重点区域生态保护，深入推进蓝天碧水净土保卫战，推动生态文明建设再上新台阶。实施节能减排降碳行动，加快制定并实施碳达峰行动方案，大力推动能源结构优化，推进光伏发电、风力发电、生活垃圾发电等新能源和天然气气源项目建设。大力发展绿色经济，建立健全再生资源回收体系，强化矿产资源综合开发利用，加快建设国家循环经济示范城市。
（四）持续建设平安梧州、法治梧州。深入贯彻习近平法治思想，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，让人民群众生活更和谐、更舒畅、更安定。全面提升法治效能，加强地方立法工作，坚持依法行政，提升司法公信力。积极实施"八五"普法规划，加强法律援助工作，增强全民法治观念。统筹发展与安全，贯彻落实总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，提升突发事件应急处置能力，加强食品药品、危化品、道路交通等重点行业领域安全监管，强化校园安全工作，切实维护人民群众生命财产安全。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，持续深入开展扫黑除恶斗争。推进市域治理现代化，坚持和发展新时代"枫桥经验"，加快完善综治中心、雪亮工程、网格化服务管理"三位一体"基层社会治理新机制，实现平安共建、融合共治、成果共享。
十、坚定不移推进党的建设，为高质量发展提供坚强保障
大力弘扬伟大建党精神，深入践行新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领保障高质量发展。
（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。要把政治建设摆在首位，将落实"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩，推动党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要强化思想理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂固本，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，不断筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。严格落实意识形态工作责任制，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。要严肃党内政治生活，认真贯彻执行民主集中制和请示报告制度，深化对党忠诚教育，强化党员党性锻炼，用活用好梧州丰富红色资源，推动党员干部赓续红色血脉、坚定信仰信念信心。要严明政治纪律规矩，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，教育引导党员干部防止"七个有之"、做到"五个必须"，确保党中央、自治区党委决策部署在梧州不折不扣落地生根。
（二）全面推进基层党建提质聚力。当前，梧州正处在加快高质量发展的重要时期，需要更好发挥党建引领作用。要大力提升党组织战斗力，深入推进党组织全域覆盖，持续提升党组织标准化规范化建设水平，谋划推动智慧党建工作，统筹推进机关企事业单位、城市农村、两新组织等各领域党建，不断巩固好、发展好、发挥好党的组织优势，切实提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要大力发挥党员带头作用，强化党支部对党员的教育、管理、监督和服务，不断提升党员队伍的先进性、纯洁性，推动广大党员在加快发展、转型升级、全面提质中走在前、干在先、当标杆、作表率。要大力推动党建与发展融合共进，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，始终将党建责任放在心上、抓在手上，推动党建与工业振兴、乡村振兴等中心工作有机融合，进一步发挥党建引领作用，确保中心工作落到实处。
（三）大力倡导求真务实工作作风。开创梧州高质量发展新局面，关键在干部。推动梧州加快发展、实现"十四五"奋斗目标，需要一批"猛将""闯将""干将"，需要领导干部带头干，党员干部引领干，广大群众积极干，形成齐抓共管、你追我赶、力争上游的竞争工作局面。干部干部，就应当先干一步，想干事又能干成事，才称得上工作务实，光想事不干事，半点务实精神都没有。要树立"起步就要冲刺、开局就要争先"的竞争意识，树牢"认真工作只是合格，用心工作才是优秀"的工作理念，谋在先、想在先、干在先，不断激发干事创业的活力和创造力，干出一番无愧于新时代、无愧于梧州人民的新业绩。各级党委（党组）要树立鲜明的用人导向，突出实干实绩，突出基层一线，突出重大工作发现干部、使用干部，打造激励干部担当作为的"升级版"。要让那些真正把心思花在干事上，把力气下在抓落实上，把本事用在创业上的干部有盼头、有甜头、有奔头，为梧州加快发展集聚人才，汇聚强大力量。
（四）扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要坚持把管党治党政治责任牢牢扛在肩上，始终保持"赶考"的清醒，保持对"腐蚀"的警觉，推动"两个责任"贯通协同、一体落实。坚持做细做实监督第一职责，把政治监督融入日常、抓在经常，加强对"一把手"和领导班子的监督，推进"四个监督"统筹衔接，推动纪检监察监督和审计监督有机贯通。发挥"一站（组）两网"全覆盖、智慧化优势，激活基层监督"神经末梢"。坚持"四线"思维，各级领导干部一定要做到不越"底线"，不触"红线"，不碰"高压线"，厘清"边线"，一定要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。坚持一体推进"三不"，始终保持正风反腐高压态势，做到态度不变、决心不减、尺度不松，主动顺应人民对干部清正、政府清廉、政治清明的新期盼，为梧州高质量发展营造风清气正的政治生态。

四要巩固风清气正的政治生态。各级党委（党组）要认真履行全面从严治党主体责任，坚持严字当头、全面从严、一严到底。要把政治监督落实到全领域全过程，既要抓长和常，又要精准"点穴"。要从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠治"四风"，特别在重点时段紧盯重点人群，真正形成震慑。要持续保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要一手抓案件查办，一手抓制度建设，做到两手抓两手硬。扎实做好市委巡察工作，上下联动，用好巡察成果。各级各部门主要负责同志要发挥模范带头作用，以自身清带动生态清。
五要切实改进作风。牢固树立"抓作风就是抓事业"的理念，营造"团结、紧张、严肃、活泼"工作氛围，让埋头干的氛围更浓，让抓发展的劲头更足。要"提神"，进一步坚定信心，振奋精神，以"昼无为而夜难寐"的责任感、"一万年太久、只争朝夕"的紧迫感，奋力比学赶超，全力争先进位，为阳泉拼出光明未来。要"提标"，进一步抬高标尺、勇争一流，对标全国、全省先进水平，高标准、严要求做好各项工作，决不能因循守旧、固步自封，决不能日复一日、年复一年"重复昨天的故事"。要"提质"，进一步追求卓越、打造精品，以"没有最好只有更好"的追求，改进工作方式，提高工作质量，不断勇攀高峰。要"提速"，进一步轻装减负、提升效率，让广大干部从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，集中精力干事创业，用实干实绩跑出发展加速度。要"提效"，进一步压实责任、严明奖惩，提升责任意识、复命意识、交付意识，以严格的督查考核，鞭策空谈者、惩罚误事者、奖励实干者，确保市委决策部署落地见效。
在中国共产党衢州市第八次党代会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共衢州市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党衢州市第八次代表大会，是在喜迎二十大、奋进新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，加快衢州追赶跨越步伐，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗。
一、高水平全面建成小康社会
市第七次党代会以来的五年，是衢州应对严峻挑战、全力攻坚突围的五年，也是抢抓重大机遇、全面蓄能起势的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，加快建设"浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园"，谋划实施"1433"发展战略体系，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好"六稳"、"六保"工作，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，"活力新衢州、美丽大花园"从蓝图走向现实。五年来，我们矢志不渝践行嘱托、强化定力，学思践悟达到新境界。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，健全落实市委常委会会议"第一议题"制度，持续推动学习贯彻新思想走深走实。深入践行习近平总书记为浙江擘画的"八八战略"和对衢州工作的重要指示精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移沿着总书记指引的路子奋勇前行。在新思想引领衢州新实践中，我们更加深刻地感受到总书记的雄才伟略、远见卓识和为民情怀，更加深刻地感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量和创新力量，更加坚定了忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
五年来，我们持续推进产业创新、动能培育，综合实力迈上新台阶。全市生产总值从20xx年的1230亿元提升到20xx年的1876亿元，人均生产总值突破1万美元；财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长％、％；固定资产投资年均增长9％。在全省率先完成开发区（园区）整合运行，规上工业总产值从1630亿元提升到2494亿元，A股上市公司从5家增加到12家、实现县（市、区）全覆盖。浙大衢州"两院"、电子科大长三角研究院建成运行，衢州海创园整体落成开园，省高端化学品技术创新中心成功创建。衢州巨化一体化融合高质量发展迈出新的步伐。时代锂电等一批重大先进制造业项目成功落地。
五年来，我们全面推动城市赋能、乡村振兴，城乡面貌发生新蝶变。中心城市能级加快提升，四省边际中心医院、市体育中心主体育场、文化艺术中心落成投用，西安门大桥、书院大桥、荷一路和三江中路隧道建成通车，礼贤、鹿鸣未来社区开工建设。交通先导取得重大突破，杭衢高铁建设快速推进，九景衢铁路、衢宁铁路开通运营，美丽沿江公路全线贯通，断航半个多世纪的钱塘江中上游航道恢复通航，民航通航城市增加到24个。"衢州有礼"诗画风光带串珠成链，未来乡村建设形成亮点，"三位一体"农合联改革走在全省前列，省级新时代美丽乡村示范县实现全覆盖。
五年来，我们坚决抓好生态保护、绿色转型，"两山"转化打开新通道。不折不扣抓好中央和省环保督察整改，全市出境水质持续保持Ⅱ类以上，市、县城市空气质量全面优于国家二级标准，生态环境和五水共治公众满意度保持全省领先，七夺五水共治"大禹鼎"、首批获颁金鼎。碳账户体系全国首创，"两山"生态产品价值实现机制改革全域推开，衢州成为全国首批"绿水青山就是金山银山"实践创新基地、国家绿色金融改革创新试验区，成功创建国家生态文明建设示范市，荣获联合国"国际花园城市"称号。
五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，区域发展迸发新活力。"最多跑一次"改革成为全省标杆，信用体系建设走在全国前列。"县乡一体、条抓块统"改革取得重大成果，探索形成了基层治理现代化的"衢州经验"。数字化改革扎实推进，"碳账户碳金融"、"智慧助残"入选全省最佳应用。国资国企改革取得突破性进展，党政机构改革任务圆满完成。全方位开放格局加快形成，成功加入杭州都市圈，获批自贸联动创新区、跨境电商综试区。牵头组建衢黄南饶"联盟花园"，"95联盟大道"精彩亮相。三次举办衢州人发展大会，极大激发了广大乡贤建设家乡的热情。对口工作取得显著成效，助力对口地区全面脱贫"摘帽"。
五年来，我们下大力气补齐短板、改善民生，百姓生活实现新提升。市级财政民生支出年均增长12％；城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，增幅始终位居全省前三；城乡居民收入倍差从缩小至。脱贫攻坚战取得决定性胜利，家庭人均年收入9000元以下现象全面消除，集体经济年经营性收入20万元以上的行政村实现全覆盖。教育基本现代化县全面创成，基本医疗和公共卫生服务水平整体提升，最低生活保障实现城乡同标，圆满承办第七届中医科学大会和全国第四届智力运动会、省第四届体育大会，荣获"世界长寿之都"称号。南孔文化、围棋文化等特色文化创新发展，"南孔圣地·衢州有礼"成为最具辨识度的城市标签。地方立法工作扎实开展，制定实施13部地方性法规。平安建设实现"十六连冠"，成功创建全国社区治理和服务创新实验区，获评平安中国建设示范市。

五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，干部队伍展现新作为。推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等活动，"8090新时代理论宣讲团"获评全国基层理论宣讲先进集体。建立完善抓人促事制度体系，创新推行专班工作制，被中组部列为激励干部新时代新担当新作为全国八个典型之一。深入实施"红色根脉强基工程"和两专工程，各级党组织和党员干部战斗力进一步增强。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠治"四风"，清廉建设持续推进，政治生态不断优化。军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城"五连冠"。协商民主深入发展，大统战工作格局持续构建，加快衢州发展的共识再凝聚、合力再增强。
五年奋斗历程殊为不易，有许多精彩瞬间值得铭记。全市上下攻坚克难、开拓进取，办成了许多具有历史性、开创性意义的大事。我们全力以赴推进杭衢高铁等重大项目，重塑了时空格局、城市格局和观念格局；全力以赴推动南孔文化复兴、古城复兴，提升了城市辨识度、影响力；全力以赴加快重大改革先行突破，在全省首次改革突破奖评选中捧回金奖1项、铜奖2项；全力以赴打造最优营商环境，连续两年入围全国营商环境标杆城市；全力以赴创成全国文明城市，在20xx年度测评中位列全国地级市第一名。
尤为值得一提的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑、同病毒较量，坚决筑牢"外防输入、内防反弹"坚固防线。特别是今年3月份以来，衢州连续经受了"3·6"、"3·13"疫情考验。在大战大考面前，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，在省级部门和兄弟市县的鼎力支持下，市委统揽全局、果断决策，市县联合指挥部高效指挥、一体作战，市领导闻讯而动、下沉一线，各区块积极有为、合力攻坚，市县部门迅速集结、全员上阵，广大党员干部、医务人员、公安干警和社区工作者、志愿者夜以继日、连续奋战，广大群众守望相助、共克时艰，一起打赢了这场大仗硬仗，凝聚起了强大的精神力量，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委的坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民撸起袖子干出来的。在此，我代表中共衢州市第七届委员会，向拼搏奋斗的全市广大党员和干部群众，向壮心不已的老领导老同志，向同心同行的各民主党派、人民团体和各界人士，向忠诚履职的驻衢人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员，向所有心系衢州的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：唯有政治忠诚才能把牢发展方向，要把对党绝对忠诚融入血脉、注入灵魂，坚决做到"总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效"；唯有思想破冰才能实现发展突围，要进一步强化开放意识、争先意识，以思想观念的跨越式转变，推动经济社会的跨越式发展；唯有改革主动才能赢得发展先机，要把改革作为最大的源动力，勇闯深水区、敢啃硬骨头，当好"改革先锋"；唯有人民至上才能增强发展底气，要深入践行以人民为中心的发展思想，真心实意为老百姓解难题、办实事，汇聚起共建共治共享的磅礴力量；唯有实干争先才能扛起发展重任，要把抓好党建作为最大政绩，锻造一支敢打敢拼、能征善战的铁军队伍，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。
居安更要思危，知危方能图安。在前进道路上，我们还面临不少困难和挑战：发展不充分仍然是衢州现阶段的最大实际，经济总量还不够大，科技创新投入和能力不足，区域竞争力还不强；中心城市能级和首位度还不够高，县域经济实力还不够强，城镇化率偏低；城乡居民收入与全省平均水平相比还有一定差距，教育、卫生、文化、住房保障等公共服务供给仍有不少短板；系统治理还有薄弱环节，安全生产、生态环保、疫情防控等一些领域风险隐患依然存在；全面从严治党需要持续推向纵深，少数干部履职尽责的意识和能力需要进一步增强，反腐倡廉任重道远。面对这些事关衢州发展的战略性、全局性、根本性问题，我们务必下定决心、排除万难，努力在解决一个又一个难题中夺取新的更大胜利！
二、全面开启共同富裕新征程
衢州是一座有着悠久历史、深厚底蕴的城市，东南阙里、儒风浩荡，四省通衢、五路总头，造就了这座城市曾经的辉煌。进入新时代，全市上下自强不息、奋力拼搏，创造了担当作为、勇于创新的崭新业绩，拉开了转型发展、追赶跨越的历史帷幕。
当今世界，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球治理体系和城市竞争格局加速重构，中国特色社会主义制度优越性充分彰显，中华民族伟大复兴势不可挡。在党团结带领全国人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进之际，习近平总书记赋予浙江"努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口"和"高质量发展建设共同富裕示范区"的光荣使命；省委描绘了浙江建设共同富裕美好社会的宏伟蓝图，号召全省上下奋力推进高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，明确支持衢州建设四省边际中心城市。衢州迎来了前所未有的历史性机遇，如何用足用好今后五年、十年的黄金机遇期，走好走稳共富路，大步迈向现代化，已经成为现阶段最为重大的政治任务和时代命题。
承载共同富裕历史使命，关键在于科学的思想理念指引。我们要深刻领悟习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，从中找到通往胜利彼岸的"船"和"桥"，凝聚起共同奋斗的"神"和"魂"。总书记在浙江工作期间曾八次来衢考察指导，作出了一系列战略性、前瞻性、针对性的重要指示。在发展目标上，总书记鲜明提出"衢州要成为全省经济发展新的增长点"、"加快建设四省边际中心城市"；在发展路径上，指示我们"要横下一条心努力实现跨越式发展"、"加快工业化、推进城市化"；在工作标准上，要求我们"把眼光放得远一些，把目标定得高一些"、"建设一流、创造一流、达到一流"；在精神状态上，勉励我们"要有一种拼搏向上的昂扬之气"、"要有干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的信心和决心"。这些期许和要求，充分体现了总书记对衢州人民的似海深情、如山厚爱，对衢州发展的长远擘画、殷切期望，为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和行动指南。我们要把对总书记的感恩之心转化为奋进之志、实干之力，振昂扬之气、聚跨越之能，奋力走出一条具有衢州特色、普遍意义的共富之路，以"衢州之进"提升浙江共同富裕的成色，以"衢州之窗"展现浙江"重要窗口"的魅力。

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对衢州工作的重要指示精神，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，强化党建统领、着力塑造变革，高质量发展建设四省边际共同富裕示范区，全力打造四省边际中心城市，为与全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础，为全国共同富裕美好社会建设先行探路、创造经验。
干好今后五年工作，要始终锚定"高质量发展建设四省边际共同富裕示范区"战略目标，紧紧围绕"四省边际中心城市"战略定位，牢牢把握"工业强市"战略路径，谋划建设"浙西新区"战略平台，匠心塑造"诗画浙江大花园最美核心区"战略场景，努力在六个方面实现新突破：
－－在壮大经济实力上实现新突破。现代产业体系加快建立，战略性新兴产业支撑作用更加明显，主要经济指标增速位居全省前列，经济总量占全省份额稳步提高，成为全省经济发展新的增长点。全市生产总值突破2800亿元，财政总收入和一般公共预算收入分别突破400亿元、240亿元，规上工业总产值突破5000亿元，外贸进出口总额突破1000亿元，A股上市公司突破30家。
－－在提升城市能级上实现新突破。深度融入长三角一体化发展国家战略，"融杭联甬接沪"开放新格局全面形成；市域一体持续深化，城乡发展更加协调，中心城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力进一步增强，营商环境建设继续走在全国前列；中心城市建成区未来社区实现全覆盖，市域城镇化率达到68％以上，市区常住人口超过100万人，四省边际中心城市地位基本确立。
－－在增强创新能力上实现新突破。数字化改革成效充分显现，"大综合一体化"行政执法改革全国示范，基层治理系统建设成为标杆，改革的系统性、整体性、协同性明显增强；区域创新体系全面构建，四省边际科创走廊基本形成，全社会研发经费支出占比达到3％以上，人才资源总量达到55万人，成为四省边际科创和人才高地。
－－在推动绿色发展上实现新突破。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进，碳达峰碳中和体制机制持续构建，生态环境质量保持全省领先，市控以上地表水断面水质稳定在Ⅱ类以上，市区年平均浓度低于23微克／立方米，"两山"转化通道进一步拓宽，绿色低碳发展特征更为明显，成为诗画浙江大花园最美核心区。
－－在改善人民生活上实现新突破。推动共同富裕的体制机制基本建立，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平的90％以上，城乡居民收入倍差缩小到以内，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，人的全生命周期公共服务优质共享基本实现，新时代衢州人文精神全面塑造，成为物质富裕精神富有样板地。
－－在强化党建统领上实现新突破。党的领导和党的建设全面加强，"七张问题清单"工作机制深化落实，党建统领整体智治体系基本建成，"红色根脉强基工程"建设走在前列，新时代衢州铁军战斗力显著增强；全过程人民民主深入发展，基层治理现代化的"衢州经验"成熟定型，党建优势转化为发展优势治理优势更加通畅，成为新时代党建高地。
在此基础上，展望到2035年，衢州人均生产总值、城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，经济总量跻身全国地级市百强，全面确立四省边际中心城市地位，形成共同富裕和现代化的衢州范例，成为让人诗意栖居、令人心生向往的"活力新衢州、美丽大花园"。
实现上述目标愿景，必须构建系统完善的抓落实体系，以科学的战术打法推动各项工作落地见效。全市上下务必要坚持高目标牵引，强化"没有走在前列也是一种风险"的意识，以高目标激发斗志、焕发潜能，拉高标杆、高举高打，加快缩小与全省平均水平的差距，努力打造更多具有衢州辨识度、全国影响力的标志性成果；务必要坚持突破性变革，确立"改革有阵痛、不改革就是长痛"的理念，围绕重大发展问题、重大民生关切，精准聚焦、靶向发力，以改革突破带动共富先行，努力创造更多可学可用、先行示范的普遍性经验；务必要坚持体系化作战，增强"前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进"的思维，全面运用"四个体系"工作方法，落实"四定"工作要求，强化专班化例会制、清单化销号制，有手有势、有章有法推动工作落实；务必要坚持全方位争先，树立"没有争先就是退步"的观念，以舍我其谁的勇气和担当，推动主要经济指标增速争先进位、重点工作争先创优，在全省"保五争三拼第一"！
三、全力推动衢州跨越式高质量发展
今后五年，我们要围绕四省边际共同富裕示范区建设，对准跑道、创新实践、塑造变革，聚合新动能、放大新优势，努力取得突破性进展、标志性成果。
（一）奏响工业强市主旋律，加快产业高质量发展。坚持"工业强市、产业兴市"不动摇，全面实施工业强市十大专项行动，为实现共同富裕注入最大增量。
锻造标志性产业链。聚焦新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、高档特种纸等六大标志性产业链以及各区块主导产业，构建市县一体联动发展机制，深入开展延链补链强链行动，加快培育先进制造业产业集群，加速打造世界级高端电子化学材料和锂电材料基地。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，加快构建以巨化为龙头的产业链生态圈。深化未来产业研究，抢占产业发展新赛道主动权。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展综合物流、绿色金融、科技服务，为工业强市提供有力支撑。构建突破性创新链。加快区域创新体系建设，谋划建设四省边际科创走廊，推动政企校会四位一体、产学研用高度融合。全面深化与浙大、电子科大的合作，借力大院名校、大型央企建设一批高能级创新平台，积极创建国家高端化学品技术创新中心和空气动力装备、高速列车传动系统全国重点实验室。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业"双倍增"计划，培育一批专精特新"小巨人"和"单项冠军"企业，引导各类主体勇攀科技高峰、争当创新尖兵。实施创新人才汇聚工程，推进衢时代"双领"计划，组建人才发展集团，更好发挥领军型人才"头雁效应"。
紧盯重量级大项目。把握产业发展趋势，突出制造业项目招引，充分发挥驻外招商组"前沿阵地"作用，紧盯世界500强、央企、头部民企，全力以赴招大引强、招才引智，力争在百亿级项目招引上不断取得新突破。强化产业链"链主"招商、企业家招商、新乡贤招商、商会招商和人才招商，更好发挥国有企业、产业基金和科创团队的招商作用。坚持"打桩论英雄"，加快招商项目特别是制造业大项目落地。深入实施"凤凰行动"计划，在对接多层次资本市场中壮大主体力量。

七、深入实施东融战略，形成开放带动发展新格局
充分发挥毗邻大湾区的优势，以全力东融为引领，积极对接和服务"双循环"新发展格局，全面提升开放合作水平。
（一）加快建设梧州综合保税区。梧州综合保税区的设立，是发展所需、企业所盼，对梧州开放型经济发展具有里程碑的意义，要以建设综合保税区为契机，推动全市开放发展上水平、上台阶。要抓紧制定建设方案，成立综合保税区建设领导小组，统筹推进规划和建设工作，高水平做好空间规划和产业规划，一体化推进招商与建设工作。加快软硬件基础设施建设，确保如期通过验收。建设综合保税区专用码头，推动港口与综合保税区良性互动和协调发展。加快集聚外向型产业，充分发挥区位优势和政策优势，创新监管服务方式，重点开展保税加工、保税物流、保税服务等业务。大力引进重大外资外贸项目，形成电子信息、高端装备等产业集群，持续激发综合保税区内生发展动力。
（二）打造一流营商环境。要对标大湾区，加快营商环境"接轨"，持续开展营商环境提升行动。深入推进"放管服"改革，深化行政审批制度改革，全面推广企业投资项目审批承诺制，完善"双随机、一公开"监管、"互联网＋监管"方式，优化"一网通办"功能，推进更多事项就近办、"掌上办"、马上办。健全营商环境社会评价反馈机制。完善服务企业机制，建立健全领导干部联系服务企业、推进重大项目等工作机制，提供随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到"四到"服务，让企业家在梧州投资放心、创业顺心、发展安心、生活舒心。
（三）大力实施靶向招商。今天的招商就是明天的项目，就是后天的发展。要聚焦优势产业实施大湾区产业精准招商，建立招商项目清单，聚焦"5＋2"产业引进一批投资强度大、带动能力强、科技含量高、用地集约度高、社会效益和生态效益好的产业项目。实施招商一把手工程，瞄准广州、深圳、东莞、佛山、中山等地重点企业，主要领导要亲自部署、亲自洽谈、亲自对接，努力争取产业项目更多转移到梧州。聚焦"四率"加强项目落地服务，坚持"一个项目、一名市领导、一套班子、一竿子插到底"的重大项目推进机制，建立招商激励机制，强化招商项目"四率"考核，推动洽谈项目尽快签约、签约项目尽快拿地、拿地项目尽快开工。
（四）全力稳外贸稳外资。进一步提升粤桂合作特别试验区先行先试示范作用，做实做强国家外贸转型升级基地，推动梧州经济技术开发区升级为国家级园区。积极争取设立国家级加工贸易产业园区、国家进口贸易促进创新示范区、跨境电子商务综合试验区等国家重大开放平台。积极发展加工贸易，支持跨境电商、跨境物流、市场采购贸易等外贸新业态发展。持续优化口岸通关营商环境，加快推进"单一窗口"建设，提升整体通关效率。加大服务外资企业力度，积极引进港资台资企业，发展电子信息、港航物流等。依托RCEP经贸规则，加强与东盟国家经贸合作，主动服务"一带一路"建设，提升利用外资水平。
八、积极实施城市更新行动，建设岭南特色文化名城
实施城市更新行动，就是要积极补齐基础设施和公共服务短板，调整优化城市结构，提升梧州城市品质，建设更便捷、更舒心、更美丽的宜居宜业城市。
（一）优化城市空间布局。强化规划引领，科学编制中心城市国土空间规划，合理布局生产、生活、生态空间，科学划定功能分区，优化中心城区空间布局，增强区域中心城市集聚辐射能力，提升广西东融枢纽门户城市形象和综合承载力。统筹国土空间资源，规范国土用地供应，集中"一个平台"供地，实现"一张蓝图"同规共建。
（二）完善提升城市功能。加快苍海新区、红岭片区建设步伐，提升西江、玫瑰湖、苍海湖"一江两湖"滨水生态景观和文旅休闲功能，推动河东骑楼城保护开发，严格依法依规管理长洲岛，打造城市会客厅，提升城市整体品位。加快苍梧新县城建设步伐，完善岑溪、藤县、蒙山等县域城市功能配套，提高县域城市承载能力。科学编制改造规划，加快城镇老旧小区改造，持续改善群众居住条件。加快城市防洪、防涝、给排水设施建设，提升城市防洪排涝能力，稳步推进海绵城市建设。建立完善城市大数据平台，实现城市基础信息、政务服务、公共服务、公共管理等平台资源"一屏共享"，提高城市治理智能化、精细化水平。
（三）建设绿色宜居城市。完善城市生态系统，从严保护白云山、锦屏山、狮卧山等城市山体自然风貌，高标准建设河西、河东防洪堤达标加固工程，提升西堤公园景观，为市民打造高品质的休闲、娱乐、文化、健身新空间。建设绿色低碳城市，积极推广绿色低碳生产生活方式。大力推进公园城市建设试点，建设"口袋公园"、广信森林公园、皇冲顶森林公园等城市公园，打造城市绿肺，实现"人在城中走，如在林中游"。加大卫生、养老、文体等公共服务配套设施建设力度，构建社区"15分钟服务圈""5分钟便民生活圈"，优化城市交通服务，提升城市便捷性，把梧州建设得更加舒适、更加美丽。
（四）争创全国文明城市。按照"一年打牢基础，两年巩固提升，三年全力冲刺"的目标要求，深入推进全国文明城市创建活动。以创建文明城市为引领，推动理想信念教育、思想道德建设、文明风尚培育，积极践行社会主义核心价值观，着力提升公民道德水平和社会文明程度。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，重点加强对骑楼城、三总府等历史文化旅游区的管理、开发和利用，加快建设文脉传承、文化繁荣、文明兴盛的人文梧州。
九、切实保障和改善民生，不断提高人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，用心用情用力解决好群众"急难愁盼"问题，深化平安梧州、法治梧州建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
（一）实施教育提升工程。教育事关民生，事关可持续发展。要坚持问题导向、目标导向，把发展高质量教育摆在优先位置，大力实施教育提升工程，全面推进教育改革创新，推动我市教育总体水平迈入全区第一方阵。以教育评价改革为导向，提高学前教育普及普惠水平，抓好中小学"五项管理"，落实"双减"政策，加强义务教育经费保障，推动我市基础教育优质均衡发展。普通高中教育要提质突破，抢抓"新教改"全面推行新机遇，积极开展精准教育，实施县域普通高中振兴行动，发挥示范性普通高中引领带动作用，大幅提高教育质量。实施名师培育工程，加强培养学科领域的拔尖教师，适当提高其待遇，着力建设业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。高等教育、职业教育要补齐短板，着力扩大高等教育办学规模，规划建设高校集聚区，积极引进3－5所高校落户梧州。大力支持梧州学院高水平学科建设，打造成为我市高等教育的龙头。深化职业教育产教融合、校企合作，推动职业教育与产业发展有效衔接，更好服务我市产业发展、工业振兴和城市更新，为加快经济社会发展增添活力。

（五）提振县域经济实力。统筹县域经济发展规划，突出主体功能定位，壮大县域经济实力，力争2－3个县进入广西高质量发展先进县行列。苍梧县要加快旺甫工业小镇、原生六堡茶国家农村产业融合发展示范园建设，将茶文化融入新县城建设，打造山水田园新城。岑溪市要加快石材产业转型升级、稀土产业精深加工，壮大纺织服装等特色产业，巩固提升产业集聚水平，努力打造千亿工业强县（市），争创全国工业百强县（市），建好桂东南副中心城市。藤县要积极推进与市区一体化发展，加快陶瓷、金属新材料、造船等主导产业智能化、高端化升级，努力打造千亿工业强县（市），向西部百强县（市）迈进。蒙山县要加快发展茧丝绸和长寿食品产业，深入推进全国农村综合性改革试点试验，建成西部茧丝绸织造新城、桂东南生态休闲精品城市、面向大湾区康养名县。万秀区、长洲区、龙圩区要积极主动参与粤桂合作特别试验区、梧州高新区、循环经济产业园区和临港经济区等园区建设，努力争创全区产城融合先进城区。
五、加快发展现代服务业，打造数字经济发展新高地
要抢抓数字经济加快发展的新机遇，以数字化、信息化赋能产业发展，持续释放发展新动能。
（一）积极发展现代物流业。加大对大湾区与桂北、湘南及西南市场物流分析，切实解决水运、铁路运输与公路运输不衔接、不畅通问题。藤县塘步镇要以梧州港赤水作业区、西江机场为依托，大力发展水运、公路、铁路、航空等多式联运，集聚一批物流仓储、中转服务、信息平台等企业，打造现代物流集聚区、商贸物流特色小镇。要加快建设岑溪市中通智能科技电商产业园等一批辐射范围广、标准化水平高、综合服务能力强的专业物流园区，进一步增强物流园区集聚效应，提升整体物流运行效率。积极推进物流信息化，加快西江航运物流服务信息平台建设，推进数据开放共享，实现物流信息跨部门、跨平台、跨区域互联互通，船、车、货、站场等物流运输资源有效整合。
（二）加快培育数字经济。以数字产业化、产业数字化为主线，大力发展新经济新业态，培育数字经济新动能。加强信息基础设施建设，建成高水平全光网络，实现城乡5G网络深度覆盖。加快建设京东（梧州）数字经济产业园、苍海数字经济产业园、粤桂云数据中心等大数据平台，发展数据清洗、数据标注、大数据软硬件产品开发等业务，积极引入云计算领域龙头企业，创建自治区数字经济示范区。培育广西中和国际陶瓷公共服务平台等一批制造业与互联网融合发展试点，创建一批智能工厂和数字化车间示范企业，打造工业互联网平台。加快培育在线经济、智能零售、共享经济、平台经济，提升数字金融服务能力。以建设梧州综保区为契机，大力发展跨境电商。引入电商服务平台，完善电商渠道网络，打造网络直播带货经济。加快岑溪市、苍梧县电子商务进农村示范县建设，进一步扩大电子商务进农村覆盖面。深入实施快递进村工程，完善县乡村三级配送网络，打通快递服务最后一公里。
（三）提质发展文旅康养业。积极打造岭南文化集聚区，推动骑楼城－三总府－龙母庙景区整体创建国家5A级旅游景区。深化与大湾区的文化和旅游交流合作，规划建设岭南文化博物馆、文化民俗生活体验区等文旅融合项目，办好广西岭南风情文化旅游周、广西（梧州）粤剧节等活动。进一步挖掘我市"中国长寿之乡"资源，丰富旅游、休闲、度假核心功能，努力打造大湾区旅游后花园、康养首选目的地。加快建设六堡特色小镇、天龙顶山地公园、石表山旅游度假区、湄江两岸综合休闲区、苍海旅游度假区等，争创国家生态康养旅游示范基地。大力发展中医药等特色养生服务，打造一批中医药健康旅游示范基地。推动一批养老示范项目建设，发展健康养老服务新业态。整合提升红色旅游，利用好全市43处重要红色基地和广西党史上的18个"第一"等红色资源，打造精品展陈，加强红色文旅融合，努力打造桂东南红色教育基地和红色文化旅游胜地。
（四）促进消费扩大升级。加快建设特色商圈和商务集聚区，提升潘塘公园周边商圈，加快启用万达广场大型商业综合体，推进红岭片区红星美凯龙家居博览中心建设，形成一批精品特色街区、夜间经济集聚区和网红打卡地。提升传统消费，倡导梧州人用梧州产品，促进六堡茶、冰泉豆浆、双钱龟苓膏等梧州特色品牌转型升级。推动房地产市场平稳健康发展，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。提升广西梧州体训基地、梧州警察马拉松等赛事服务水平，擦亮活动品牌，促进体育消费。培育新型消费，完善"互联网＋消费"生态体系，推动零售、餐饮、住宿等传统服务业线上线下融合发展。积极发展会展经济，持续举办梧州宝石节，大力提升宝玉石加工、设计、展示水平，促进宝玉石行业集聚发展，进一步扩大梧州宝石节影响力。
六、聚力建设交通强市，打造亿吨西江门户枢纽港
梧州是一座因港而生，依港而兴的内河港口城市。要进一步激发"江"的活力，做足"水"的文章，大力实施交通强市战略，加快西江黄金水道基础设施建设，构建"水公铁空"多式联运体系，以交通优势促进产业加速集聚，把区位优势更好地转化为发展优势。
（一）加快重大交通基础设施建设。西江黄金水道要加快建成贵港至梧州3000吨级航道，推进长洲水利枢纽船闸改扩建工程、西江航运干线航道应急抢通救助基地和水上支持保障中心规划建设。高速公路要加快构建"一环六横五纵"网，建成贺州至巴马（蒙山至象州段）、信都至梧州、广宁经苍梧至昭平、苍梧至容县、平南至岑溪等高速公路。铁路要提升通道承载能力，加快建设柳广铁路梧州段、南深高铁岑溪段、岑罗铁路，拓展洛湛铁路南北走向货运能力，力争开工建设贺梧玉城际铁路，并在苍梧设置客运站。西江机场要推进改扩建工程，积极发展通用航空产业，大力提升机场辐射能力。大力推进苍梧县交通强区建设试点工作，力争打造成为全区领先典型样板。
（二）加快构建多式联运体系。重点增强赤水作业区集疏运能力，提升赤水作业区与洛湛铁路、环城公路骨干网络互联互通水平，构建集疏运体系，实现"水公铁空"无缝衔接。增开梧州－香港直航、梧州－广州、梧州－珠海等"点对点"内河"五定班轮"航线，实现人畅其行、货畅其流。创建多式联运信息化平台，推动多式联运链条上下游企业数据信息共享，加强与全国全区物流信息平台、主要港口和园区信息平台的对接，逐步实现不同系统间的信息共享和协同，提升多式联运信息化、智能化水平。强化多式联运支撑保障，加大重点项目融资、用地支持力度，优化企业报关流程，压缩通关时间，落实税费优惠政策，推进交通运输降本增效。
（三）打造西江内河亿吨大港。加快修编梧州港总体规划，建立统一规划、统一建设、统一运营的工作机制，集中力量打造"梧州港"品牌，力争梧州港吞吐能力超亿吨，集装箱吞吐量达300万标箱，尽早实现亿吨内河大港目标。积极构建"一港多区"，科学定位各港区分工和功能，赤水作业区、李家庄作业区、大利口作业区、塘源作业区、综合保税区专用码头等要按区分设功能，配套藤县陶瓷园区专用码头、LNG专用码头，促进梧州港规模化、集约化发展。粤桂合作特别试验区、梧州高新区、循环经济产业园区、临港经济区，要以"一港多区"为依托，以大项目、大企业为载体，大力发展临港经济，实现产业"大进大出"，发挥好产业对港口的支撑作用。要统筹考虑临港经济区和塘步镇发展，为梧州港发展提供服务支撑。

建设高能级大平台。突出智造新城工业主平台地位，扎实开展新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动，深化"亩均碳均论英雄"改革，加快高端电子材料"万亩千亿"新产业平台、浙江时代锂电材料国际产业合作园建设，力争智造新城创成省制造业高质量发展示范园区，衢州高新区跻身全省15强。强化智慧新城产业功能，重点打造省无线电产业基地，加快集聚以数字经济为引领的创新型产业。支持各县（市、区）做大做强开发区和特色生态产业平台，为加快县域经济发展提供强有力支撑。
（二）打开城市发展新空间，加快推进新型城镇化。按照新时代山水花园城市定位，全面实施城市发展十大专项行动，规划建设浙西新区，市域一体打造四省边际中心城市。
优化空间布局。高水平编制实施国土空间总体规划，优化城市布局形态和功能结构，加快构建区域协同、一体发展的省际中心城市空间格局。高品质打造南孔古城、核心圈层、高铁新城"小三城"，突出文脉传承、运动健康、生态宜居，建设彰显古韵的历史街区、独具魅力的城市阳台、充满活力的高品质新社区。高标准打造智慧新城、智造新城、空港新城"大三城"，强化产城融合、能级提升、板块联动，建设网络型城市空间、高能级产业平台、现代化开放通道。
提升功能品质。加快全域未来社区建设，按照"一统三化九场景"理念，系统谋划、压茬推进，实现中心城市建成区未来社区全域覆盖、县城建成区基本覆盖，全面构建5－10－15分钟幸福生活圈，打造共同富裕现代化基本单元。加快推动城市有机更新，一体推进城市形象重塑、产业升级、治理创新和文化复兴。联动推进城乡风貌整治提升，打造提升"九个一"，谋划建设地标性建筑，提高城市辨识度。加快传统商贸转型提升，大力发展智慧新零售、数字文旅、智能体育和楼宇经济、夜间经济等新业态，促进消费扩容提质，方便群众生活，让城市经济更加繁荣、更具活力。强化城市精细化管理，建成市域协同的城市运行中心，建设海绵城市、无障碍城市，让城市更加高效、更为安全、更有温度。
促进人口集聚。制定出台人口集聚新政，集聚本地居民、吸引外来人口、广纳青年人才，尽快形成"滚雪球"效应。谋划推进轨道交通建设，规划建设市县快速通道，提升人口流动集聚便捷度。稳妥推进乡镇行政区划调整，统筹推进小城市培育、中心镇发展和特色镇建设。谋划实施"内聚外迁"人口集聚行动、"串点连片"融合发展行动，有序引导农村特别是山区库区人口向中心镇、县城和中心城市梯度转移，加快提高生活品质。
（三）做活乡村振兴大文章，加快农业农村现代化。围绕农民增收这个核心，深入挖掘乡村经济、生态和文化价值，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
做强乡村产业。大力实施农业"双强行动"，加大土地集中连片流转和耕地宜机化改造力度，强化优质种业资源保护培育推广，打响"三衢味"等品牌，促进农业提质增效。完善提升"3＋X"特色农业产业体系，大力培育现代农业龙头企业，加快建设未来农业园区、未来数字农场和农产品加工集聚区，推动"产加销一体化"发展。培育壮大新富民产业，积极拓展乡村游、研学、村播等新业态新模式，努力让"人人有事做，家家有收入"。坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"，稳定生猪生产，守牢粮食安全和重要农副产品稳产保供底线。
打造美丽环境。聚焦"衢州有礼"诗画风光带建设，强化示范段节点打造、"一县一园"创建，实施沿线"百村整治风貌提升"行动，串珠成链展现最美风景。持续深化未来乡村建设，培育形成一批未来乡村连片发展实验区。实施乡村建设行动，完善"1＋4＋1"乡村规划体系，抓好农房"浙建事"改革试点，纵深推进农村垃圾、污水、厕所"三大革命"，让干净、整洁、美丽、清新成为衢州乡村最鲜明的特质。
促进强村富民。扎实开展村级集体经济巩固提升行动，深化"千企结千村"，打造共富综合体。深入推进"三位一体"农合联改革，推广"龙头富民联合体"等新模式，构建多形式利益联结机制。健全"两进两回"长效机制，大力培育新农人，让更多人在农村广阔天地大展才华、大显身手。建设国家金融服务乡村振兴创新示范区，争取和用好中央财政支持普惠金融发展奖补政策。实施低收入农户同步基本实现现代化行动，确保"共同富裕路上一个也不掉队"。
（四）跑出改革攻坚加速度，加快推动市域治理现代化。坚持数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体推进，增创体制机制新优势，激发区域发展新活力。
纵深推进数字化改革。精准聚焦"1612"体系架构及各系统子跑道，加快重大应用开发建设和迭代升级，抓好省市重大应用的复制推广、落地运用，努力成为"一地创新、全省共享"的示范标杆，确保实现"两年大变样、五年新飞跃"。推进"大脑"建设，全面提升预测预警和战略管理支撑能力。做好"县乡一体、条抓块统"改革后半篇文章，做强基层治理系统，做实"141"体系架构，不断增强实战化能力。
推动重大改革集成突破。紧扣四省边际共同富裕示范区建设，抓紧抓实"扩中""提低"改革，统筹推进县域跨越式发展、公共服务优质共享和现代化制度创新等改革，加快形成机制性制度性创新成果。全面推进"大综合一体化"行政执法改革，确保"全省走在前列、全国示范引领"。持续深化国资国企改革，壮大国有经济规模，提升资本规范运作能力。加快推进农业转移人口市民化集成改革和"强村富民"乡村集成改革，深化"三块地"改革，激活农村资源要素。
擦亮营商环境金字招牌。以数字化改革赋能营商环境再提升，全面推动政务服务"一网通办"和跨省通办，基本实现群众企业办事"掌上办不用跑"。纵深推进以承诺制为核心的投资项目审批制度改革，迭代优化企业社区化网格化服务，建立健全惠企政策兑现闭环管理机制。全域创建国家信用体系建设示范区，打造信用示范之城。坚持"两个毫不动摇"，打造最优法治化营商环境，构建亲清政商关系，护航民营经济高质量发展。
（五）驶入开放发展快车道，加快融入新发展格局。拓宽对内对外开放大通道，全面融入国内大循环和国内国际双循环，构建区域开放协同发展新格局。
构筑现代化交通体系。全面实施交通先导"九网千亿工程"，加强与长三角、杭州都市圈、金义都市区和省外毗邻城市交通基础设施互联互通，打造市域一体、省际联动、多式联运、无缝换乘的立体交通体系。全面建成杭衢高铁和开化、江山通用机场，完成衢江航道等级提升，开工建设衢丽铁路、甬金衢上高速、杭淳开高速、常山江航电枢纽和浙西航空物流枢纽，积极谋划争取衢南铁路、衢黄铁路等重大项目，加快构筑现代综合交通枢纽。

加快开放型经济发展。抢抓RCEP等市场开放机遇，深入实施外贸提档升级千亿行动，积极申建综合保税区，抓好自贸联动创新区、跨境电商综试区建设，做大外贸出口企业规模，做强综合服务平台，引进高质量外资，推动开放型经济发展迈上新台阶。鼓励企业参与"一带一路"建设，扩大对外投资规模。深化与国际机构和友好城市合作，办好对外交流和国际经贸活动，不断提高衢州发展的国际化水平。
深化多层次区域合作。全面融入长三角一体化，全力争取加入长三角中心区。持续深化与杭州、宁波、绍兴等地合作，积极参与杭州都市圈建设，加快推进义甬舟开放大通道西延行动，努力打造新时代山海协作升级版。深化四省边际区域协作，深入推进"联盟花园"建设，推动衢丽花园城市群协同发展。继续做好东西部协作、对口合作、对口支援工作，努力实现优势互补、共同发展。
（六）下好绿色转型先手棋，加快建设大花园最美核心区。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进人与自然和谐共生的现代化，让绿色成为衢州发展最动人的色彩。
全面提升环境品质。建立健全中央和省环保督察整改长效机制，打好治水治气治土治废治塑攻坚战，推动生态环境持续优化。强化多污染物协同控制，深化五水共治碧水行动、清新空气行动，加强土壤污染治理和修复，全域建设"无废城市"，让衢州的水更清、天更蓝、空气更清新。持续开展"雷霆斩污"行动，健全生态环境网格化监管体系，坚决打击各类环境违法行为。
加快绿色低碳转型。推进碳账户体系建设扩面提质、迭代升级，建设"双碳"智治平台，创新"双碳"市场机制，推动工业、能源、交通、建筑、农业、居民生活六大领域绿色低碳变革，争创全国低碳示范城市。构建清洁高效能源供应体系，深化企业用能预算化管理改革，全力发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。大力推进"两山"生态产品价值实现机制改革，争创全国试点市。全体系推进绿色金融产品创新，争创国家级示范区。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成绿色文明新风尚。
加强生态保护修复。健全"三线一单"生态环境分区管控体系，不断夯实"两屏三江十廊"生态安全空间格局。加快推进自然保护地优化整合，确保钱江源国家公园正式命名。持续开展全域土地综合整治、国土绿化试点示范，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施"一县一库"和水库连通工程，加快推进开化水库、寺桥水库等重大水利项目。
（七）打造文化文明双高地，加快提升区域软实力。扎实推进打造精神文明高地试点，加快建设"五区一市"，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行。
弘扬文明有礼新风尚。深入践行社会主义核心价值观，持续开展新时代文明生活十大行动，不断擦亮"最美衢州人"品牌，把"衢州有礼"打造成为"浙江有礼"的示范标杆。全域推进文明创建，力争实现全国县级文明（提名）城市"满堂红"。健全志愿服务体系，打造"15分钟文明实践服务圈"。加强家庭家教家风建设，让"有礼家风"浸润千家万户。
激活特色文化生命力。深入挖掘以"两子文化"为核心的区域特色文化内涵，开展新时代儒学文化研究，深化南孔北孔合作交流，让南孔文化成为"宋韵文化传世工程"的璀璨明珠；加快建设世界围棋文化园，举办具有世界影响力的高水平围棋赛事，着力打造"世界围棋圣地"。打造西周姑蔑文化金名片，加强文物安全协同监管和非遗保护传承发展。强化社科赋能，深入开展地方文化研究。抓好文化艺术中心、体育中心和南孔书屋、农村文化礼堂的建设运营，不断提升老百姓的文化获得感。
推动文旅产业大发展。实施文化产业集聚工程，着力培育动漫、影视、文化创意等现代文化产业，打造一批省级、国家级重点文化产业基地。实施文旅融合发展工程，提升根宫佛国、江郎山－廿八都5A级景区能级，加快烂柯山、灵鹫山、六春湖等重点景区建设，创成国家级全域旅游示范市。推动"四好衢州"产品向智能化、时尚化方向升级，推出一系列沉浸式、体验式新场景，打造更多文化精品。
（八）打好富民惠民组合拳，加快创造更高品质生活。坚持政府过紧日子、群众企业过好日子，打造更多真实可感的共同富裕成果，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
充裕百姓钱袋子。优化财政政策导向，将有限的资金更多地用于促进就业、促进增收。实施城乡居民收入倍增计划和重点群体激励计划，充分激发科研人员创新创富活力，持续优化中小企业主和个体工商户创业致富环境，建立健全工资收入合理增长机制，减轻居民家庭在教育、医疗、养老、育幼等方面负担，推动更多人进入中等收入群体行列。完善高质量就业创业体系，加强新蓝领、新农人、新工匠的培养，健全新就业形态劳动者权益保护机制。引导群众合法理性投资，防范各类诈骗，保障财产安全。
办好群众身边事。完善为民办实事长效机制，着力解决群众急难愁盼问题。巩固扩大"双减"成果，实施"县中崛起"工程，完善终身教育体系，支持衢州学院申设硕士点，支持衢州职业技术学院创建"双高"院校。高水平推进健康衢州建设，做强四省边际中心医院、四省边际中医院和县级医院，加快中医药产业发展，构建全民全程健康服务体系，大幅度提升公共卫生保障能力。加快建设老年友好型、育儿友好型社会，完善基本养老服务制度，落地三孩生育配套支持措施，争取国家儿童友好城市试点。主动承接杭州亚运会外溢效应，全力办好第十八届省运会，创成国家全民运动健身模范市。
织密社会保障网。着力构建共富型大社保体系，筑牢兜实基本民生底线。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，稳步提高最低生活保障标准。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障功能，完善防范化解因病致贫返贫长效机制。深化新时代社会救助体系和新型慈善体系建设，引导全社会参与公益事业，激发受助群体造血机能。坚持"房住不炒"定位，加大人才公寓、保障性住房建设力度，重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难，促进房地产业良性循环和健康发展。
构筑区域大平安。坚持"外防输入、内防反弹"总策略和"动态清零"总方针，持续完善"动态清零"精密智控机制，抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。一体推进法治衢州、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府示范市。完善风险闭环管控大平安机制，全面完成化工行业整治提升行动攻坚任务，坚决"遏重大"、"降较大"。深化平安建设突出问题专项整治，用心用情做好新时期信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，维护稳定和谐的社会局面。

五年看头年，开局最关键。在去年实现"十四五"开门红的基础上，今年的主要目标安排是：全市生产总值增长％以上，突破2000亿元；规上工业增加值增长13％以上，力争突破600亿元；固定资产投资增长10％以上，力争突破1000亿元；一般公共预算收入增长9％，力争达到180亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8％、10％左右。实现上述目标，必须抓重点、攻难点，尤其要打好"十大关键战"：
一是打好数字化改革关键战。全面完成"162""141"体系贯通试点任务，推动"碳账户碳金融"等最佳应用落细落地，打造"工业强市在线"、"城市一网智治"、国土空间治理等平台，形成一批数字化改革硬核成果。
二是打好"大综合一体化"行政执法改革关键战。市县乡三级联动、一体推进，确保6月底前完成机构整合、事项下放、人员下沉和"1612"体系贯通等改革工作，12月底前形成相对成熟的实践成果、理论成果和制度成果。
三是打好"扩中""提低"关键战。深入实施十大群体激励计划，力争家庭可支配收入10－50万元群体占比、20－60万元群体占比提高3个百分点以上，低收入农户人均可支配收入增长10％以上。
四是打好制造业招大引强关键战。尽锐出战招大引强，力争全年引进亿元以上制造业项目150个以上，十亿元以上项目大幅增长，百亿级项目实现新突破。
五是打好国家高新区整体跃升关键战。强化发展保障，加快项目落地，促进转型提升，确保衢州高新区进入全省前20位，稳居中国化工园区30强。
六是打好能耗"双控"和能源保供关键战。实施存量企业用能预算化管理，严把新增用能审批关，淘汰一批落后产能，新上一批新能源项目，确保单位GDP能耗降低率完成省下达目标，新增光伏装机40万千瓦以上。
七是打好城市发展十大专项关键战。制订实施和全面落实年度工作计划，力争市区城市重大建设项目投资超过300亿元，三产增加值增长7％以上。
八是打好杭衢高铁等重大项目建设关键战。加快推进875个市重点项目建设，确保杭衢高铁主体工程基本贯通，省市县长项目工程当年落地率60％以上。
九是打好常态化疫情防控关键战。落细"外防输入、内防反弹"各项举措，落实七大机制和"五快"循环，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。
十是打好除险保安关键战。切实管控重大安全风险，加快实现信访积案动态清零，高质量完成平安护航党的二十大、杭州亚运会、省党代会等任务，确保全年较大事故"负增长"、重特大事故"零发生"。
各位代表、同志们，业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。只要我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，分秒必争地拼，虎口夺食地抢，踏石留印地干，就一定能交出一份跨越式高质量发展的高分答卷，一定能为257万衢州百姓争取新的更大荣光！
四、坚定不移推进全面从严治党
实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。我们要推动党史学习教育常态化长效化，从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移加强党的全面领导、全面加强党的建设，不断推动全面从严治党向纵深发展。
（一）坚持政治引领，铸牢"两个维护"的绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀"国之大者"，坚定不移把党中央、省委各项决策部署落到实处。坚持和完善加强党的全面领导的体制机制，充分发挥市委议事协调机构作用，把加强党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。迭代升级以"七张问题清单"为牵引的党建统领工作机制，牢固树立"问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建"理念，切实提高各级党组织的领导力、管控力、执行力。
（二）强化培根铸魂，淬炼坚如磐石的理想信念。坚持和完善"第一议题"制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度，建立贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神情况向常委会报告制度，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。健全完善"不忘初心、牢记使命"长效机制，推进8090新时代理论宣讲迭代升级，让党的创新理论"飞入寻常百姓家"。全面落实意识形态工作责任制，打好网络意识形态斗争主动仗，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化媒体融合，网上网下一体，不断壮大主流思想舆论。
（三）突出两勤两专，锻造堪当重任的衢州铁军。深入贯彻新时期好干部标准，突出"对党忠诚、两勤两专、担责担当、纪律严明、勇创一流"，建设一支堪当现代化先行和共同富裕示范重任的衢州铁军队伍。推动干部资源一线集结，让党员干部在重大战略重点工程重大项目中冲锋在前、担当作为，在攻坚实战中检验考察干部、培养锻炼干部。推动年轻干部一线墩苗，更加强化"脑勤、腿勤"，全面实施两专工程"六个一百"计划，更大力度推动优秀年轻干部在基层一线、急难险重任务中压担锻炼。推动争先创优一线比拼，常态化开展市级部门工作"比晾晒"、乡镇（街道）书记季度工作交流，实施争先创优"流动红旗"评价机制，真正把好干部甄别出来、选用起来。推动严管厚爱一线激励，深化"两个担当"良性互动，营造"唯实惟先、善作善成"的团队文化。
（四）着眼固本强基，打造坚强有力的战斗堡垒。深入实施"红色根脉强基工程"，扎实推进基层党建十大专项计划，统筹推进农村、城市基层、两新、机关、国企、学校、医院等各领域党的建设，打造全领域党建矩阵。全面推行乡镇（街道）党（工）委"12345"工作模式，完善"一肩挑"后村级组织运行机制，推动基层党建全面进步、全面过硬。做深做实"三联工程"，加快"浙里党群心联心"落地应用，高质量推进红色物业联盟建设，切实增强基层党组织战斗力、凝聚力，更好发挥党员先锋模范作用。全市域打造党建联盟，推动资源共享、优势互补、联动发展。建好用好全链条党建责任机制、党建发展一体考评机制和基层关爱保障机制，引导基层干部扎根基层、干事创业。
（五）建设清廉衢州，涵养风清气正的政治生态。完善"四责协同"机制，加强对"一把手"和领导班子监督。严明政治纪律，强化政治监督，深化运用"365监督在线"机制，加强对避责思维、躺平现象的监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。统筹推进清廉单元建设，大力弘扬清廉文化。加固中央八项规定精神的堤坝，驰而不息纠"四风"树新风，持续为基层减负松绑。始终坚持严的主基调，保持反腐败政治定力，常态化开展警示教育，提升"三不"一体推进治理效能。深化市县巡察一体化建设，高质量完成巡察全覆盖。落细落实"合"字型基层监督体系，深化公权力和基层小微权力监督数字化改革，持续整治群众身边腐败和作风问题，让党风政风社风民风更加清朗。

（二）做强做优支柱产业。坚持全产业链发展思路，打造再生资源、高端金属新材料、建筑材料等三个千亿产业，培育食品医药、电子信息等二个五百亿产业。大力发展再生资源产业，夯实绿色产业基础，引进精深加工项目，构建再生资源回收再利用体系，加快再生资源产业链上下游延伸。积极发展高端金属新材料产业，推动千万吨金属新材料基地建设，引进发展配套产业项目。优化提升建筑材料产业，推进陶瓷、花岗岩石材产业技改转型升级，积极发展装配式建筑业，补齐木材精深加工短板，发展绿色家具、定制家居。做强做大食品医药产业，加快形成产业集聚。大力推动食品医药企业二次创业，带动食品医药产业增品种、提品质、创品牌，打造供应链完备、辐射带动力强的特色食品产业基地。加快发展电子信息产业，引进智能终端、家电电子等生产企业，打造智能制造产业集聚区。
（三）培育打造千亿元百亿元重点园区。产业园区是工业集聚发展的基础，要大力推动产业集聚，发展园区经济。要积极稳妥实施园区整合，优化提升市级园区管理体制，探索一区多园管理新模式，加快培育千亿元、百亿元产业园区。粤桂合作特别试验区，要聚焦发展电子信息、高端装备制造和新能源新材料等产业。梧州高新技术开发区，要围绕大健康、食品医药、智能制造等产业，致力打造为国家级高新区。梧州循环经济产业园区，要聚焦再生铜、再生铝、再生塑料、再制造等再生资源产业链，推动再生资源产业集群化、绿色化发展。梧州市不锈钢制品产业园，要聚焦不锈钢主业，拓展下游产业链，大力发展水暖卫浴、不锈钢装饰材料等精深加工产品。梧州临港经济区，要重点发展高端金属新材料、建筑材料等产业，大力发展临港经济和港航物流业，形成新的增长点。苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县等县域工业园区要结合自身实际，走出一条优势互补、错位发展的新路子，努力打造一批百亿元工业园区。
（四）加快培育领航企业新方阵。通过做大做强一批、招商引资一批、激活盘活一批，加快培育不锈钢、再生资源、食品医药等龙头企业、单项冠军企业、上市企业和专精特新企业，扩大强企矩阵，提升梧州企业竞争力、影响力。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，提升国企经营管理水平，做强做优做大国有企业。复苏激活老企业、老品牌，鼓励"老字号"企业通过控股、收购、兼并等市场运作，打造"老字号"企业集团，让老品牌走出新路子，形成更多名优品牌。进一步营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围，弘扬企业家精神，激发创新创业激情，为全市经济高质量发展蓄势赋能。
（五）提升科技支撑能力。要推动创新链与产业链深度融合，加快全产业链优化升级。打好关键核心技术攻坚战，聚焦再生资源、不锈钢、陶瓷等优势产业补链延链强链，推动以企业为主体，联合高校、科研院所建立研发机构，开展产业核心技术攻关和新产品开发，全面提升产业竞争力。加强创新平台建设，强化国际生物毒素研究中心、梧州制药国家级院士工作站等现有创新平台引领带动作用，建设培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心。大力推进科技成果转化，落实落细"前端聚焦、中间协同、后端转化"要求，推动粤桂合作协同创新，以华南技术转移中心粤桂试验区分中心、中国－东盟技术转移中心粤桂试验区创新服务站为基础，深化与大湾区科研单位合作，加大研发经费投入，打造面向大湾区的科技成果转化基地。
（六）积极破解要素瓶颈制约。突出抓好要素保障，千方百计保障重大工业项目要素需求，确保关键要素向优质项目聚集。用好财政金融政策，促进工业全产业链融资，用足地方政府专项债券项目资金，落实"桂惠贷"政策，缓解融资难融资贵难题。推进供地方式改革，加强用地指标统筹分配，强化项目用地准入把关和批后监管，加大闲置土地处置力度，形成土地利用"倍增效应"。高效配置能耗指标，优化存量、用好增量、放大变量，加快淘汰落后产能，加快高耗能产业节能技改，形成低耗能、低排放、高附加值的产业发展导向，提高能耗产出率、能耗贡献率。
四、全面推进乡村振兴，促进城乡共同繁荣
坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴与县域经济高质量发展有效融合，促进城乡互补、协调发展、共同繁荣。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦稳政策、防返贫、促振兴，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。严格落实过渡期"四个不摘"要求，保持主要帮扶政策总体稳定，因时因势分类优化调整，推动特惠性、短期性政策向普惠性、长期性政策转变。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施精准帮扶、化解民生难题。深入实施特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施、公共服务"五大提升行动"，推动自治区乡村振兴重点帮扶县藤县加快发展，增强脱贫地区的发展后劲和内生动力。
（二）壮大现代特色农业。通过建基地、优产业、促集聚、保供给，加快做强特色优势农业。保障粮食安全和重要农产品供给，严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。打好"果蔬肉禽蛋鱼"保质保量保供组合拳，提高重要农产品供给能力，满足城乡居民多样化、优质化需求。实施特色农业现代化示范区建设行动，培育壮大优质果蔬、中药材、软枝油茶、古典三黄鸡、蜂蜜等特色优势产业，大力发展林下经济。加强农业龙头企业培育，发展农产品加工，推动一二三产业融合发展。实施农业生产"三品一标"提升行动，构建与大湾区相衔接的农产品质量监管体系，扶持壮大一批优质农产品供应基地，培育一批"圳品"、香港优质正印认证产品，入选更多大湾区"菜篮子"生产基地，创建一批供深、供港和出口农产品示范基地。
（三）大力发展六堡茶产业。要大力实施六堡茶产业发展行动计划，从茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城六大关键环节着手，系统推进六堡茶产业做大做强。要加强技术引进与合作，多种形式培育茶苗。要创新建立"龙头茶企＋茶园合作社＋金融支持"发展模式，多途径加快茶师培养，延伸六堡茶精深加工、产品开发等链条。加快苍梧县国家现代农业产业园、六堡茶国家地理标志产品保护示范区、广西六堡茶产业发展集聚区等项目建设。加大六堡茶推介力度，着力打造梧州六堡茶品牌矩阵，助推六堡茶销全国、卖全球。讲好"茶船古道"故事，推动茶文旅融合发展。力争六堡茶综合产值占据广西茶产业的"半壁江山"。
（四）扎实开展乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快补齐农村基础设施、公共服务、人居环境短板，全面提升乡村"形实魂"。提升基础设施和公共服务水平，完善乡村水、电、路等基础设施，探索农村公路"路长制"模式，健全农村公共基础设施的长效管护机制，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给。深入实施乡村风貌提升行动，持续开展"三清三拆"，大力推动农村生活垃圾集中处理，加快自然村风貌整治，塑造形成传承文明、岭南风韵、生态宜居、和谐美丽的梧州乡村。深化乡村文明建设，大力开展文明家庭、文明村屯等创建活动，培育文明乡风、良好家风、纯朴民风，提升农民精神风貌和农村社会文明程度。全面深化农业农村改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民增收致富。

回顾五年历程，我们深刻认识到：
必须坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决把党中央路线方针政策和自治区党委决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。
必须坚持把发展摆在更加突出位置，大力实施产业兴市、作风兴市，坚定不移实施东融战略，全面对接大湾区，深度融入珠三角，推动产业链通、交通联通、文化融通，实现经济社会持续健康发展。
必须坚持为民情怀，急群众之所急，想群众之所想，着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
必须坚持党要管党、全面从严治党，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，推动解放思想再出发、改革创新再深化、扩大开放再提速、担当实干再加力，乘势而上把各项事业不断推向新的阶段。
五年的成绩来之不易。这是党中央和自治区党委正确领导的结果，是历届市委不懈努力、接续奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、驻梧部队、中直和区直驻梧单位及离退休老同志同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表中共梧州市委，向所有参与和支持梧州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向奋战在脱贫攻坚、产业发展等工作一线并作出突出贡献的先进模范人物表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：梧州经济发展总体上还处于发展提速、质量调优、爬坡过坎的关键阶段。县域经济实力不强；教育、医疗、养老等民生事项存在短板，城市功能亟待完善，新经济新业态有待加快发展；少数党员干部思想、意识、能力和作风还不完全适应发展提速、赶超进位的形势要求。对此，我们务必要保持清醒头脑，增强忧患意识，勇于担当，开拓奋进，不断推动经济社会发展取得新成效。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
进入新发展阶段，我们将面临更为复杂多变的发展环境，面临新的发展机遇和挑战。一方面，新冠肺炎疫情影响可能还会持续较长时间，统筹疫情防控和经济社会发展成为常态。在碳达峰、碳中和的大背景下，经济社会发展所需的能源、资源、环境等要素将更加趋紧，区域发展的竞争将进一步加剧。另一方面，我国经济增长的内需潜力将不断释放，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于国内国际两大循环资源共享、优势互补、相互促进，为江海联动、多式联运带来新的发展机遇；自治区大力实施东融战略，深化粤桂全方位合作，推动北部湾经济区与大湾区"两湾联动"，将促进产业、要素等加快流动，产业发展面临转型升级的发展机遇。面对新环境、新形势、新竞争，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，优化产业结构，转换发展方式，增强发展动力，努力开创梧州高质量发展新局面。
今年4月，习近平总书记视察广西，强调广西要在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。自治区党委提出梧州要"全面对接大湾区、深度融入珠三角、提升珠西经济带、建好广西东大门"。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要指示精神和自治区党委决策部署，坚定信心，奋勇争先，努力跑出东融加速度。
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示批示精神，全面落实自治区党委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，毫不动摇实施东融战略，大力实施工业强市、产业兴市，全面推进乡村振兴，积极实施城市更新，全力打造珠江－西江经济带区域性中心城市和东融枢纽门户城市，加快形成"一极三城"发展新格局，努力建设富裕梧州、宜居梧州、开放梧州、文明梧州。
今后五年的奋斗目标是：
－－打造广西高质量发展重要增长极，努力建设富裕梧州。立足梧州区位，加快构建现代物流体系。做强再生资源、高端金属新材料、建筑材料、食品医药和电子信息等支柱产业，做大数字经济、文旅康养等主导产业。推动工业振兴取得突破性进展。大力推动特色农业跨越式发展，现代服务业集聚发展。努力实现地区生产总值增速保持在全区第一方阵，经济总量提档进位，成为广西工业振兴、产业发展的重要增长极。
－－打造珠江－西江经济带区域性中心城市，努力建设宜居梧州。积极实施城市更新行动，优化城市空间布局，完善城市基础设施，增强公共服务能力，美化城市生态环境，提升城市承载力，加快城市人口集聚，增强中心城市辐射带动力，努力打造珠江－西江经济带区域性商贸中心、物流中心、航运中心、教育中心和医疗中心，建设宜居宜业宜游的高品质城市。
－－打造广西"东融"枢纽门户城市，努力建设开放梧州。完善对接大湾区的综合交通运输网络，构建"水公铁空"多式联运体系，打造珠江－西江门户枢纽港。加快梧州综保区等重大开放平台建设，积极对接大湾区重点产业集群，构建融入大湾区的产业链、供应链和创新链，形成"湾企入桂"集聚区。促进文化融通，以岭南文化交流为纽带，深化与大湾区友好城市的战略合作，努力推动与大湾区产业、文化实现同频共振。
－－打造岭南特色文化名城，努力建设文明梧州。写好山、岛、江、湖4篇文章，深度挖掘骑楼城、三总府、龙母庙、粤曲粤剧等具有浓厚岭南风情的历史文化资源，打造岭南文化集聚区、大湾区康养目的地。积极推进全国文明城市创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，实现社会文明程度、公共文化服务水平明显提升，"海纳百川、力争上游"新时代梧州精神更加彰显。
各位代表、同志们！蓝图指引方向，奋斗开创未来。只要我们始终保持干事创业的精气神，矢志超越、永不懈怠，脚踏实地、久久为功，我们的目标一定能实现，梧州的明天一定会更美好！
三、大力实施工业振兴，再造一个工业梧州
工业强则梧州强，必须把工业振兴摆在突出位置。坚持强龙头、补链条、聚集群，完善工业振兴工作机制，优化提升园区管理体制，健全重大项目推进机制，主动打好工业振兴这场攻坚硬仗，努力实现工业总产值、工业增加值双翻番，奋力在高质量发展轨道上跑出工业加速度。
（一）优化工业发展布局。建设沿江经济带，整合西江岸线资源，依托梧州港各作业区，优化调整工业园区布局。推动南北两翼协同发展，西江以南，要大力发展再生资源、高端金属新材料、建筑材料、船舶修造等产业，发挥岑溪市、藤县资源优势，建设资源深加工示范区；西江以北，要大力发展食品医药、不锈钢深加工、电子信息、林产林化等产业，发挥苍梧县、蒙山县生态优势，形成生态绿色发展示范区。建设国家级循环经济产业基地、绿色建材化工新材料产业基地和高端金属新材料产业基地等，促进产业转型升级、集聚发展。

各位代表、同志们，走好新时代赶考之路，必须切实加强党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。要坚持和完善人民代表大会制度，牢牢把握"四个机关"定位要求，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，放大制度优势，发挥职能作用，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实履行"三个重要"政治责任，进一步发挥政协专门协商机构作用，拓展内容、丰富形式、创新机制，提高建言资政和凝聚共识水平。推动新时代统战工作高质量发展，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，团结凝聚党外知识分子、民族宗教人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞及海外侨胞和新乡贤等各方面力量，画好衢州发展的"最大同心圆"。全面落实党管武装要求，扎实做好新时代双拥工作，深入推进军民融合发展。持续推进新时代党建带群建工作，切实增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。强化"全市一盘棋"市域大统筹，支持各县（市、区）放大优势、特色竞争，在山区26县中走前列，在全省90个县里争进位，形成比学赶超、整体跨越的生动局面。
各位代表、同志们，未来五年，注定是闯的五年、拼的五年、大干的五年！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗！各位代表、同志们：现在，我代表中共衢州市第七届委员会向大会作报告。中国共产党衢州市第八次代表大会，是在喜迎二十大、奋进新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，加快衢州追赶跨越步伐，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗。一、高水平全面建成小康社会市第七次党代会以来的五年，是衢州应对严峻挑战、全力攻坚突围的五年，也是抢抓重大机遇、全面蓄能起势的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，加快建设"浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园"，谋划实施"1433"发展战略体系，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好"六稳"、"六保"工作，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，"活力新衢州、美丽大花园"从蓝图走向现实。五年来，我们矢志不渝践行嘱托、强化定力，学思践悟达到新境界。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，健全落实市委常委会会议"第一议题"制度，持续推动学习贯彻新思想走深走实。深入践行习近平总书记为浙江擘画的"八八战略"和对衢州工作的重要指示精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移沿着总书记指引的路子奋勇前行。在新思想引领衢州新实践中，我们更加深刻地感受到总书记的雄才伟略、远见卓识和为民情怀，更加深刻地感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量和创新力量，更加坚定了忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的思想自觉、政治自觉和行动自觉。五年来，我们持续推进产业创新、动能培育，综合实力迈上新台阶。全市生产总值从20xx年的1230亿元提升到20xx年的1876亿元，人均生产总值突破1万美元；财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长％、％；固定资产投资年均增长9％。在全省率先完成开发区（园区）整合运行，规上工业总产值从1630亿元提升到2494亿元，A股上市公司从5家增加到12家、实现县（市、区）全覆盖。浙大衢州"两院"、电子科大长三角研究院建成运行，衢州海创园整体落成开园，省高端化学品技术创新中心成功创建。衢州巨化一体化融合高质量发展迈出新的步伐。时代锂电等一批重大先进制造业项目成功落地。五年来，我们全面推动城市赋能、乡村振兴，城乡面貌发生新蝶变。中心城市能级加快提升，四省边际中心医院、市体育中心主体育场、文化艺术中心落成投用，西安门大桥、书院大桥、荷一路和三江中路隧道建成通车，礼贤、鹿鸣未来社区开工建设。交通先导取得重大突破，杭衢高铁建设快速推进，九景衢铁路、衢宁铁路开通运营，美丽沿江公路全线贯通，断航半个多世纪的钱塘江中上游航道恢复通航，民航通航城市增加到24个。"衢州有礼"诗画风光带串珠成链，未来乡村建设形成亮点，"三位一体"农合联改革走在全省前列，省级新时代美丽乡村示范县实现全覆盖。五年来，我们坚决抓好生态保护、绿色转型，"两山"转化打开新通道。不折不扣抓好中央和省环保督察整改，全市出境水质持续保持Ⅱ类以上，市、县城市空气质量全面优于国家二级标准，生态环境和五水共治公众满意度保持全省领先，七夺五水共治"大禹鼎"、首批获颁金鼎。碳账户体系全国首创，"两山"生态产品价值实现机制改革全域推开，衢州成为全国首批"绿水青山就是金山银山"实践创新基地、国家绿色金融改革创新试验区，成功创建国家生态文明建设示范市，荣获联合国"国际花园城市"称号。五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，区域发展迸发新活力。"最多跑一次"改革成为全省标杆，信用体系建设走在全国前列。"县乡一体、条抓块统"改革取得重大成果，探索形成了基层治理现代化的"衢州经验"。数字化改革扎实推进，"碳账户碳金融"、"智慧助残"入选全省最佳应用。国资国企改革取得突破性进展，党政机构改革任务圆满完成。全方位开放格局加快形成，成功加入杭州都市圈，获批自贸联动创新区、跨境电商综试区。牵头组建衢黄南饶"联盟花园"，"95联盟大道"精彩亮相。三次举办衢州人发展大会，极大激发了广大乡贤建设家乡的热情。对口工作取得显著成效，助力对口地区全面脱贫"摘帽"。五年来，我们下大力气补齐短板、改善民生，百姓生活实现新提升。市级财政民生支出年均增长12％；城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，增幅始终位居全省前三；城乡居民收入倍差从缩小至。脱贫攻坚战取得决定性胜利，家庭人均年收入9000元以下现象全面消除，集体经济年经营性收入20万元以上的行政村实现全覆盖。教育基本现代化县全面创成，基本医疗和公共卫生服务水平整体提升，最低生活保障实现城乡同标，圆满承办第七届中医科学大会和全国第四届智力运动会、省第四届体育大会，荣获"世界长寿之都"称号。南孔文化、围棋文化等特色文化创新发展，"南孔圣地·衢州有礼"成为最具辨识度的城市标签。地方立法工作扎实开展，制定实施13部地方性法规。平安建设实现"十六连冠"，成功创建全国社区治理和服务创新实验区，获评平安中国建设示范市。五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，干部队伍展现新作为。推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等活动，"8090新时代理论宣讲团"获评全国基层理论宣讲先进集体。建立完善抓人促事制度体系，创新推行专班工作制，被中组部列为激励干部新时代新担当新作为全国八个典型之一。深入实施"红色根脉强基工程"和两专工程，各级党组织和党员干部战斗力进一步增强。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠治"四风"，清廉建设持续推进，政治生态不断优化。军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城"五连冠"。协商民主深入发展，大统战工作格局持续构建，加快衢州发展的共识再凝聚、合力再增强。五年奋斗历程殊为不易，有许多精彩瞬间值得铭记。全市上下攻坚克难、开拓进取，办成了许多具有历史性、开创性意义的大事。我们全力以赴推进杭衢高铁等重大项目，重塑了时空格局、城市格局和观念格局；全力以赴推动南孔文化复兴、古城复兴，提升了城市辨识度、影响力；全力以赴加快重大改革先行突破，在全省首次改革突破奖评选中捧回金奖1项、铜奖2项；全力以赴打造最优营商环境，连续两年入围全国营商环境标杆城市；全力以赴创成全国文明城市，在20xx年度测评中位列全国地级市第一名。尤为值得一提的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑、同病毒较量，坚决筑牢"外防输入、内防反弹"坚固防线。特别是今年3月份以来，衢州连续经受了"3·6"、"3·13"疫情考验。在大战大考面前，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，在省级部门和兄弟市县的鼎力支持下，市委统揽全局、果断决策，市县联合指挥部高效指挥、一体作战，市领导闻讯而动、下沉一线，各区块积极有为、合力攻坚，市县部门迅速集结、全员上阵，广大党员干部、医务人员、公安干警和社区工作者、志愿者夜以继日、连续奋战，广大群众守望相助、共克时艰，一起打赢了这场大仗硬仗，凝聚起了强大的精神力量，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委的坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民撸起袖子干出来的。在此，我代表中共衢州市第七届委员会，向拼搏奋斗的全市广大党员和干部群众，向壮心不已的老领导老同志，向同心同行的各民主党派、人民团体和各界人士，向忠诚履职的驻衢人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员，向所有心系衢州的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：唯有政治忠诚才能把牢发展方向，要把对党绝对忠诚融入血脉、注入灵魂，坚决做到"总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效"；唯有思想破冰才能实现发展突围，要进一步强化开放意识、争先意识，以思想观念的跨越式转变，推动经济社会的跨越式发展；唯有改革主动才能赢得发展先机，要把改革作为最大的源动力，勇闯深水区、敢啃硬骨头，当好"改革先锋"；唯有人民至上才能增强发展底气，要深入践行以人民为中心的发展思想，真心实意为老百姓解难题、办实事，汇聚起共建共治共享的磅礴力量；唯有实干争先才能扛起发展重任，要把抓好党建作为最大政绩，锻造一支敢打敢拼、能征善战的铁军队伍，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。居安更要思危，知危方能图安。在前进道路上，我们还面临不少困难和挑战：发展不充分仍然是衢州现阶段的最大实际，经济总量还不够大，科技创新投入和能力不足，区域竞争力还不强；中心城市能级和首位度还不够高，县域经济实力还不够强，城镇化率偏低；城乡居民收入与全省平均水平相比还有一定差距，教育、卫生、文化、住房保障等公共服务供给仍有不少短板；系统治理还有薄弱环节，安全生产、生态环保、疫情防控等一些领域风险隐患依然存在；全面从严治党需要持续推向纵深，少数干部履职尽责的意识和能力需要进一步增强，反腐倡廉任重道远。面对这些事关衢州发展的战略性、全局性、根本性问题，我们务必下定决心、排除万难，努力在解决一个又一个难题中夺取新的更大胜利！二、全面开启共同富裕新征程衢州是一座有着悠久历史、深厚底蕴的城市，东南阙里、儒风浩荡，四省通衢、五路总头，造就了这座城市曾经的辉煌。进入新时代，全市上下自强不息、奋力拼搏，创造了担当作为、勇于创新的崭新业绩，拉开了转型发展、追赶跨越的历史帷幕。当今世界，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球治理体系和城市竞争格局加速重构，中国特色社会主义制度优越性充分彰显，中华民族伟大复兴势不可挡。在党团结带领全国人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进之际，习近平总书记赋予浙江"努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口"和"高质量发展建设共同富裕示范区"的光荣使命；省委描绘了浙江建设共同富裕美好社会的宏伟蓝图，号召全省上下奋力推进高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，明确支持衢州建设四省边际中心城市。衢州迎来了前所未有的历史性机遇，如何用足用好今后五年、十年的黄金机遇期，走好走稳共富路，大步迈向现代化，已经成为现阶段最为重大的政治任务和时代命题。承载共同富裕历史使命，关键在于科学的思想理念指引。我们要深刻领悟习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，从中找到通往胜利彼岸的"船"和"桥"，凝聚起共同奋斗的"神"和"魂"。总书记在浙江工作期间曾八次来衢考察指导，作出了一系列战略性、前瞻性、针对性的重要指示。在发展目标上，总书记鲜明提出"衢州要成为全省经济发展新的增长点"、"加快建设四省边际中心城市"；在发展路径上，指示我们"要横下一条心努力实现跨越式发展"、"加快工业化、推进城市化"；在工作标准上，要求我们"把眼光放得远一些，把目标定得高一些"、"建设一流、创造一流、达到一流"；在精神状态上，勉励我们"要有一种拼搏向上的昂扬之气"、"要有干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的信心和决心"。这些期许和要求，充分体现了总书记对衢州人民的似海深情、如山厚爱，对衢州发展的长远擘画、殷切期望，为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和行动指南。我们要把对总书记的感恩之心转化为奋进之志、实干之力，振昂扬之气、聚跨越之能，奋力走出一条具有衢州特色、普遍意义的共富之路，以"衢州之进"提升浙江共同富裕的成色，以"衢州之窗"展现浙江"重要窗口"的魅力。今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对衢州工作的重要指示精神，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，强化党建统领、着力塑造变革，高质量发展建设四省边际共同富裕示范区，全力打造四省边际中心城市，为与全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础，为全国共同富裕美好社会建设先行探路、创造经验。干好今后五年工作，要始终锚定"高质量发展建设四省边际共同富裕示范区"战略目标，紧紧围绕"四省边际中心城市"战略定位，牢牢把握"工业强市"战略路径，谋划建设"浙西新区"战略平台，匠心塑造"诗画浙江大花园最美核心区"战略场景，努力在六个方面实现新突破：－－在壮大经济实力上实现新突破。现代产业体系加快建立，战略性新兴产业支撑作用更加明显，主要经济指标增速位居全省前列，经济总量占全省份额稳步提高，成为全省经济发展新的增长点。全市生产总值突破2800亿元，财政总收入和一般公共预算收入分别突破400亿元、240亿元，规上工业总产值突破5000亿元，外贸进出口总额突破1000亿元，A股上市公司突破30家。－－在提升城市能级上实现新突破。深度融入长三角一体化发展国家战略，"融杭联甬接沪"开放新格局全面形成；市域一体持续深化，城乡发展更加协调，中心城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力进一步增强，营商环境建设继续走在全国前列；中心城市建成区未来社区实现全覆盖，市域城镇化率达到68％以上，市区常住人口超过100万人，四省边际中心城市地位基本确立。－－在增强创新能力上实现新突破。数字化改革成效充分显现，"大综合一体化"行政执法改革全国示范，基层治理系统建设成为标杆，改革的系统性、整体性、协同性明显增强；区域创新体系全面构建，四省边际科创走廊基本形成，全社会研发经费支出占比达到3％以上，人才资源总量达到55万人，成为四省边际科创和人才高地。－－在推动绿色发展上实现新突破。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进，碳达峰碳中和体制机制持续构建，生态环境质量保持全省领先，市控以上地表水断面水质稳定在Ⅱ类以上，市区年平均浓度低于23微克／立方米，"两山"转化通道进一步拓宽，绿色低碳发展特征更为明显，成为诗画浙江大花园最美核心区。－－在改善人民生活上实现新突破。推动共同富裕的体制机制基本建立，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平的90％以上，城乡居民收入倍差缩小到以内，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，人的全生命周期公共服务优质共享基本实现，新时代衢州人文精神全面塑造，成为物质富裕精神富有样板地。－－在强化党建统领上实现新突破。党的领导和党的建设全面加强，"七张问题清单"工作机制深化落实，党建统领整体智治体系基本建成，"红色根脉强基工程"建设走在前列，新时代衢州铁军战斗力显著增强；全过程人民民主深入发展，基层治理现代化的"衢州经验"成熟定型，党建优势转化为发展优势治理优势更加通畅，成为新时代党建高地。在此基础上，展望到2035年，衢州人均生产总值、城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，经济总量跻身全国地级市百强，全面确立四省边际中心城市地位，形成共同富裕和现代化的衢州范例，成为让人诗意栖居、令人心生向往的"活力新衢州、美丽大花园"。实现上述目标愿景，必须构建系统完善的抓落实体系，以科学的战术打法推动各项工作落地见效。全市上下务必要坚持高目标牵引，强化"没有走在前列也是一种风险"的意识，以高目标激发斗志、焕发潜能，拉高标杆、高举高打，加快缩小与全省平均水平的差距，努力打造更多具有衢州辨识度、全国影响力的标志性成果；务必要坚持突破性变革，确立"改革有阵痛、不改革就是长痛"的理念，围绕重大发展问题、重大民生关切，精准聚焦、靶向发力，以改革突破带动共富先行，努力创造更多可学可用、先行示范的普遍性经验；务必要坚持体系化作战，增强"前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进"的思维，全面运用"四个体系"工作方法，落实"四定"工作要求，强化专班化例会制、清单化销号制，有手有势、有章有法推动工作落实；务必要坚持全方位争先，树立"没有争先就是退步"的观念，以舍我其谁的勇气和担当，推动主要经济指标增速争先进位、重点工作争先创优，在全省"保五争三拼第一"！三、全力推动衢州跨越式高质量发展今后五年，我们要围绕四省边际共同富裕示范区建设，对准跑道、创新实践、塑造变革，聚合新动能、放大新优势，努力取得突破性进展、标志性成果。（一）奏响工业强市主旋律，加快产业高质量发展。坚持"工业强市、产业兴市"不动摇，全面实施工业强市十大专项行动，为实现共同富裕注入最大增量。锻造标志性产业链。聚焦新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、高档特种纸等六大标志性产业链以及各区块主导产业，构建市县一体联动发展机制，深入开展延链补链强链行动，加快培育先进制造业产业集群，加速打造世界级高端电子化学材料和锂电材料基地。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，加快构建以巨化为龙头的产业链生态圈。深化未来产业研究，抢占产业发展新赛道主动权。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展综合物流、绿色金融、科技服务，为工业强市提供有力支撑。构建突破性创新链。加快区域创新体系建设，谋划建设四省边际科创走廊，推动政企校会四位一体、产学研用高度融合。全面深化与浙大、电子科大的合作，借力大院名校、大型央企建设一批高能级创新平台，积极创建国家高端化学品技术创新中心和空气动力装备、高速列车传动系统全国重点实验室。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业"双倍增"计划，培育一批专精特新"小巨人"和"单项冠军"企业，引导各类主体勇攀科技高峰、争当创新尖兵。实施创新人才汇聚工程，推进衢时代"双领"计划，组建人才发展集团，更好发挥领军型人才"头雁效应"。紧盯重量级大项目。把握产业发展趋势，突出制造业项目招引，充分发挥驻外招商组"前沿阵地"作用，紧盯世界500强、央企、头部民企，全力以赴招大引强、招才引智，力争在百亿级项目招引上不断取得新突破。强化产业链"链主"招商、企业家招商、新乡贤招商、商会招商和人才招商，更好发挥国有企业、产业基金和科创团队的招商作用。坚持"打桩论英雄"，加快招商项目特别是制造业大项目落地。深入实施"凤凰行动"计划，在对接多层次资本市场中壮大主体力量。建设高能级大平台。突出智造新城工业主平台地位，扎实开展新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动，深化"亩均碳均论英雄"改革，加快高端电子材料"万亩千亿"新产业平台、浙江时代锂电材料国际产业合作园建设，力争智造新城创成省制造业高质量发展示范园区，衢州高新区跻身全省15强。强化智慧新城产业功能，重点打造省无线电产业基地，加快集聚以数字经济为引领的创新型产业。支持各县（市、区）做大做强开发区和特色生态产业平台，为加快县域经济发展提供强有力支撑。（二）打开城市发展新空间，加快推进新型城镇化。按照新时代山水花园城市定位，全面实施城市发展十大专项行动，规划建设浙西新区，市域一体打造四省边际中心城市。优化空间布局。高水平编制实施国土空间总体规划，优化城市布局形态和功能结构，加快构建区域协同、一体发展的省际中心城市空间格局。高品质打造南孔古城、核心圈层、高铁新城"小三城"，突出文脉传承、运动健康、生态宜居，建设彰显古韵的历史街区、独具魅力的城市阳台、充满活力的高品质新社区。高标准打造智慧新城、智造新城、空港新城"大三城"，强化产城融合、能级提升、板块联动，建设网络型城市空间、高能级产业平台、现代化开放通道。提升功能品质。加快全域未来社区建设，按照"一统三化九场景"理念，系统谋划、压茬推进，实现中心城市建成区未来社区全域覆盖、县城建成区基本覆盖，全面构建5－10－15分钟幸福生活圈，打造共同富裕现代化基本单元。加快推动城市有机更新，一体推进城市形象重塑、产业升级、治理创新和文化复兴。联动推进城乡风貌整治提升，打造提升"九个一"，谋划建设地标性建筑，提高城市辨识度。加快传统商贸转型提升，大力发展智慧新零售、数字文旅、智能体育和楼宇经济、夜间经济等新业态，促进消费扩容提质，方便群众生活，让城市经济更加繁荣、更具活力。强化城市精细化管理，建成市域协同的城市运行中心，建设海绵城市、无障碍城市，让城市更加高效、更为安全、更有温度。促进人口集聚。制定出台人口集聚新政，集聚本地居民、吸引外来人口、广纳青年人才，尽快形成"滚雪球"效应。谋划推进轨道交通建设，规划建设市县快速通道，提升人口流动集聚便捷度。稳妥推进乡镇行政区划调整，统筹推进小城市培育、中心镇发展和特色镇建设。谋划实施"内聚外迁"人口集聚行动、"串点连片"融合发展行动，有序引导农村特别是山区库区人口向中心镇、县城和中心城市梯度转移，加快提高生活品质。（三）做活乡村振兴大文章，加快农业农村现代化。围绕农民增收这个核心，深入挖掘乡村经济、生态和文化价值，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强乡村产业。大力实施农业"双强行动"，加大土地集中连片流转和耕地宜机化改造力度，强化优质种业资源保护培育推广，打响"三衢味"等品牌，促进农业提质增效。完善提升"3＋X"特色农业产业体系，大力培育现代农业龙头企业，加快建设未来农业园区、未来数字农场和农产品加工集聚区，推动"产加销一体化"发展。培育壮大新富民产业，积极拓展乡村游、研学、村播等新业态新模式，努力让"人人有事做，家家有收入"。坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"，稳定生猪生产，守牢粮食安全和重要农副产品稳产保供底线。打造美丽环境。聚焦"衢州有礼"诗画风光带建设，强化示范段节点打造、"一县一园"创建，实施沿线"百村整治风貌提升"行动，串珠成链展现最美风景。持续深化未来乡村建设，培育形成一批未来乡村连片发展实验区。实施乡村建设行动，完善"1＋4＋1"乡村规划体系，抓好农房"浙建事"改革试点，纵深推进农村垃圾、污水、厕所"三大革命"，让干净、整洁、美丽、清新成为衢州乡村最鲜明的特质。促进强村富民。扎实开展村级集体经济巩固提升行动，深化"千企结千村"，打造共富综合体。深入推进"三位一体"农合联改革，推广"龙头富民联合体"等新模式，构建多形式利益联结机制。健全"两进两回"长效机制，大力培育新农人，让更多人在农村广阔天地大展才华、大显身手。建设国家金融服务乡村振兴创新示范区，争取和用好中央财政支持普惠金融发展奖补政策。实施低收入农户同步基本实现现代化行动，确保"共同富裕路上一个也不掉队"。（四）跑出改革攻坚加速度，加快推动市域治理现代化。坚持数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体推进，增创体制机制新优势，激发区域发展新活力。纵深推进数字化改革。精准聚焦"1612"体系架构及各系统子跑道，加快重大应用开发建设和迭代升级，抓好省市重大应用的复制推广、落地运用，努力成为"一地创新、全省共享"的示范标杆，确保实现"两年大变样、五年新飞跃"。推进"大脑"建设，全面提升预测预警和战略管理支撑能力。做好"县乡一体、条抓块统"改革后半篇文章，做强基层治理系统，做实"141"体系架构，不断增强实战化能力。推动重大改革集成突破。紧扣四省边际共同富裕示范区建设，抓紧抓实"扩中""提低"改革，统筹推进县域跨越式发展、公共服务优质共享和现代化制度创新等改革，加快形成机制性制度性创新成果。全面推进"大综合一体化"行政执法改革，确保"全省走在前列、全国示范引领"。持续深化国资国企改革，壮大国有经济规模，提升资本规范运作能力。加快推进农业转移人口市民化集成改革和"强村富民"乡村集成改革，深化"三块地"改革，激活农村资源要素。擦亮营商环境金字招牌。以数字化改革赋能营商环境再提升，全面推动政务服务"一网通办"和跨省通办，基本实现群众企业办事"掌上办不用跑"。纵深推进以承诺制为核心的投资项目审批制度改革，迭代优化企业社区化网格化服务，建立健全惠企政策兑现闭环管理机制。全域创建国家信用体系建设示范区，打造信用示范之城。坚持"两个毫不动摇"，打造最优法治化营商环境，构建亲清政商关系，护航民营经济高质量发展。（五）驶入开放发展快车道，加快融入新发展格局。拓宽对内对外开放大通道，全面融入国内大循环和国内国际双循环，构建区域开放协同发展新格局。构筑现代化交通体系。全面实施交通先导"九网千亿工程"，加强与长三角、杭州都市圈、金义都市区和省外毗邻城市交通基础设施互联互通，打造市域一体、省际联动、多式联运、无缝换乘的立体交通体系。全面建成杭衢高铁和开化、江山通用机场，完成衢江航道等级提升，开工建设衢丽铁路、甬金衢上高速、杭淳开高速、常山江航电枢纽和浙西航空物流枢纽，积极谋划争取衢南铁路、衢黄铁路等重大项目，加快构筑现代综合交通枢纽。加快开放型经济发展。抢抓RCEP等市场开放机遇，深入实施外贸提档升级千亿行动，积极申建综合保税区，抓好自贸联动创新区、跨境电商综试区建设，做大外贸出口企业规模，做强综合服务平台，引进高质量外资，推动开放型经济发展迈上新台阶。鼓励企业参与"一带一路"建设，扩大对外投资规模。深化与国际机构和友好城市合作，办好对外交流和国际经贸活动，不断提高衢州发展的国际化水平。深化多层次区域合作。全面融入长三角一体化，全力争取加入长三角中心区。持续深化与杭州、宁波、绍兴等地合作，积极参与杭州都市圈建设，加快推进义甬舟开放大通道西延行动，努力打造新时代山海协作升级版。深化四省边际区域协作，深入推进"联盟花园"建设，推动衢丽花园城市群协同发展。继续做好东西部协作、对口合作、对口支援工作，努力实现优势互补、共同发展。（六）下好绿色转型先手棋，加快建设大花园最美核心区。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进人与自然和谐共生的现代化，让绿色成为衢州发展最动人的色彩。全面提升环境品质。建立健全中央和省环保督察整改长效机制，打好治水治气治土治废治塑攻坚战，推动生态环境持续优化。强化多污染物协同控制，深化五水共治碧水行动、清新空气行动，加强土壤污染治理和修复，全域建设"无废城市"，让衢州的水更清、天更蓝、空气更清新。持续开展"雷霆斩污"行动，健全生态环境网格化监管体系，坚决打击各类环境违法行为。加快绿色低碳转型。推进碳账户体系建设扩面提质、迭代升级，建设"双碳"智治平台，创新"双碳"市场机制，推动工业、能源、交通、建筑、农业、居民生活六大领域绿色低碳变革，争创全国低碳示范城市。构建清洁高效能源供应体系，深化企业用能预算化管理改革，全力发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。大力推进"两山"生态产品价值实现机制改革，争创全国试点市。全体系推进绿色金融产品创新，争创国家级示范区。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成绿色文明新风尚。加强生态保护修复。健全"三线一单"生态环境分区管控体系，不断夯实"两屏三江十廊"生态安全空间格局。加快推进自然保护地优化整合，确保钱江源国家公园正式命名。持续开展全域土地综合整治、国土绿化试点示范，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施"一县一库"和水库连通工程，加快推进开化水库、寺桥水库等重大水利项目。（七）打造文化文明双高地，加快提升区域软实力。扎实推进打造精神文明高地试点，加快建设"五区一市"，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行。弘扬文明有礼新风尚。深入践行社会主义核心价值观，持续开展新时代文明生活十大行动，不断擦亮"最美衢州人"品牌，把"衢州有礼"打造成为"浙江有礼"的示范标杆。全域推进文明创建，力争实现全国县级文明（提名）城市"满堂红"。健全志愿服务体系，打造"15分钟文明实践服务圈"。加强家庭家教家风建设，让"有礼家风"浸润千家万户。激活特色文化生命力。深入挖掘以"两子文化"为核心的区域特色文化内涵，开展新时代儒学文化研究，深化南孔北孔合作交流，让南孔文化成为"宋韵文化传世工程"的璀璨明珠；加快建设世界围棋文化园，举办具有世界影响力的高水平围棋赛事，着力打造"世界围棋圣地"。打造西周姑蔑文化金名片，加强文物安全协同监管和非遗保护传承发展。强化社科赋能，深入开展地方文化研究。抓好文化艺术中心、体育中心和南孔书屋、农村文化礼堂的建设运营，不断提升老百姓的文化获得感。推动文旅产业大发展。实施文化产业集聚工程，着力培育动漫、影视、文化创意等现代文化产业，打造一批省级、国家级重点文化产业基地。实施文旅融合发展工程，提升根宫佛国、江郎山－廿八都5A级景区能级，加快烂柯山、灵鹫山、六春湖等重点景区建设，创成国家级全域旅游示范市。推动"四好衢州"产品向智能化、时尚化方向升级，推出一系列沉浸式、体验式新场景，打造更多文化精品。（八）打好富民惠民组合拳，加快创造更高品质生活。坚持政府过紧日子、群众企业过好日子，打造更多真实可感的共同富裕成果，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。充裕百姓钱袋子。优化财政政策导向，将有限的资金更多地用于促进就业、促进增收。实施城乡居民收入倍增计划和重点群体激励计划，充分激发科研人员创新创富活力，持续优化中小企业主和个体工商户创业致富环境，建立健全工资收入合理增长机制，减轻居民家庭在教育、医疗、养老、育幼等方面负担，推动更多人进入中等收入群体行列。完善高质量就业创业体系，加强新蓝领、新农人、新工匠的培养，健全新就业形态劳动者权益保护机制。引导群众合法理性投资，防范各类诈骗，保障财产安全。办好群众身边事。完善为民办实事长效机制，着力解决群众急难愁盼问题。巩固扩大"双减"成果，实施"县中崛起"工程，完善终身教育体系，支持衢州学院申设硕士点，支持衢州职业技术学院创建"双高"院校。高水平推进健康衢州建设，做强四省边际中心医院、四省边际中医院和县级医院，加快中医药产业发展，构建全民全程健康服务体系，大幅度提升公共卫生保障能力。加快建设老年友好型、育儿友好型社会，完善基本养老服务制度，落地三孩生育配套支持措施，争取国家儿童友好城市试点。主动承接杭州亚运会外溢效应，全力办好第十八届省运会，创成国家全民运动健身模范市。织密社会保障网。着力构建共富型大社保体系，筑牢兜实基本民生底线。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，稳步提高最低生活保障标准。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障功能，完善防范化解因病致贫返贫长效机制。深化新时代社会救助体系和新型慈善体系建设，引导全社会参与公益事业，激发受助群体造血机能。坚持"房住不炒"定位，加大人才公寓、保障性住房建设力度，重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难，促进房地产业良性循环和健康发展。构筑区域大平安。坚持"外防输入、内防反弹"总策略和"动态清零"总方针，持续完善"动态清零"精密智控机制，抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。一体推进法治衢州、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府示范市。完善风险闭环管控大平安机制，全面完成化工行业整治提升行动攻坚任务，坚决"遏重大"、"降较大"。深化平安建设突出问题专项整治，用心用情做好新时期信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，维护稳定和谐的社会局面。五年看头年，开局最关键。在去年实现"十四五"开门红的基础上，今年的主要目标安排是：全市生产总值增长％以上，突破2000亿元；规上工业增加值增长13％以上，力争突破600亿元；固定资产投资增长10％以上，力争突破1000亿元；一般公共预算收入增长9％，力争达到180亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8％、10％左右。实现上述目标，必须抓重点、攻难点，尤其要打好"十大关键战"：一是打好数字化改革关键战。全面完成"162""141"体系贯通试点任务，推动"碳账户碳金融"等最佳应用落细落地，打造"工业强市在线"、"城市一网智治"、国土空间治理等平台，形成一批数字化改革硬核成果。二是打好"大综合一体化"行政执法改革关键战。市县乡三级联动、一体推进，确保6月底前完成机构整合、事项下放、人员下沉和"1612"体系贯通等改革工作，12月底前形成相对成熟的实践成果、理论成果和制度成果。三是打好"扩中""提低"关键战。深入实施十大群体激励计划，力争家庭可支配收入10－50万元群体占比、20－60万元群体占比提高3个百分点以上，低收入农户人均可支配收入增长10％以上。四是打好制造业招大引强关键战。尽锐出战招大引强，力争全年引进亿元以上制造业项目150个以上，十亿元以上项目大幅增长，百亿级项目实现新突破。五是打好国家高新区整体跃升关键战。强化发展保障，加快项目落地，促进转型提升，确保衢州高新区进入全省前20位，稳居中国化工园区30强。六是打好能耗"双控"和能源保供关键战。实施存量企业用能预算化管理，严把新增用能审批关，淘汰一批落后产能，新上一批新能源项目，确保单位GDP能耗降低率完成省下达目标，新增光伏装机40万千瓦以上。七是打好城市发展十大专项关键战。制订实施和全面落实年度工作计划，力争市区城市重大建设项目投资超过300亿元，三产增加值增长7％以上。八是打好杭衢高铁等重大项目建设关键战。加快推进875个市重点项目建设，确保杭衢高铁主体工程基本贯通，省市县长项目工程当年落地率60％以上。九是打好常态化疫情防控关键战。落细"外防输入、内防反弹"各项举措，落实七大机制和"五快"循环，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。十是打好除险保安关键战。切实管控重大安全风险，加快实现信访积案动态清零，高质量完成平安护航党的二十大、杭州亚运会、省党代会等任务，确保全年较大事故"负增长"、重特大事故"零发生"。各位代表、同志们，业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。只要我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，分秒必争地拼，虎口夺食地抢，踏石留印地干，就一定能交出一份跨越式高质量发展的高分答卷，一定能为257万衢州百姓争取新的更大荣光！四、坚定不移推进全面从严治党实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。我们要推动党史学习教育常态化长效化，从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移加强党的全面领导、全面加强党的建设，不断推动全面从严治党向纵深发展。（一）坚持政治引领，铸牢"两个维护"的绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀"国之大者"，坚定不移把党中央、省委各项决策部署落到实处。坚持和完善加强党的全面领导的体制机制，充分发挥市委议事协调机构作用，把加强党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。迭代升级以"七张问题清单"为牵引的党建统领工作机制，牢固树立"问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建"理念，切实提高各级党组织的领导力、管控力、执行力。（二）强化培根铸魂，淬炼坚如磐石的理想信念。坚持和完善"第一议题"制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度，建立贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神情况向常委会报告制度，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。健全完善"不忘初心、牢记使命"长效机制，推进8090新时代理论宣讲迭代升级，让党的创新理论"飞入寻常百姓家"。全面落实意识形态工作责任制，打好网络意识形态斗争主动仗，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化媒体融合，网上网下一体，不断壮大主流思想舆论。（三）突出两勤两专，锻造堪当重任的衢州铁军。深入贯彻新时期好干部标准，突出"对党忠诚、两勤两专、担责担当、纪律严明、勇创一流"，建设一支堪当现代化先行和共同富裕示范重任的衢州铁军队伍。推动干部资源一线集结，让党员干部在重大战略重点工程重大项目中冲锋在前、担当作为，在攻坚实战中检验考察干部、培养锻炼干部。推动年轻干部一线墩苗，更加强化"脑勤、腿勤"，全面实施两专工程"六个一百"计划，更大力度推动优秀年轻干部在基层一线、急难险重任务中压担锻炼。推动争先创优一线比拼，常态化开展市级部门工作"比晾晒"、乡镇（街道）书记季度工作交流，实施争先创优"流动红旗"评价机制，真正把好干部甄别出来、选用起来。推动严管厚爱一线激励，深化"两个担当"良性互动，营造"唯实惟先、善作善成"的团队文化。（四）着眼固本强基，打造坚强有力的战斗堡垒。深入实施"红色根脉强基工程"，扎实推进基层党建十大专项计划，统筹推进农村、城市基层、两新、机关、国企、学校、医院等各领域党的建设，打造全领域党建矩阵。全面推行乡镇（街道）党（工）委"12345"工作模式，完善"一肩挑"后村级组织运行机制，推动基层党建全面进步、全面过硬。做深做实"三联工程"，加快"浙里党群心联心"落地应用，高质量推进红色物业联盟建设，切实增强基层党组织战斗力、凝聚力，更好发挥党员先锋模范作用。全市域打造党建联盟，推动资源共享、优势互补、联动发展。建好用好全链条党建责任机制、党建发展一体考评机制和基层关爱保障机制，引导基层干部扎根基层、干事创业。（五）建设清廉衢州，涵养风清气正的政治生态。完善"四责协同"机制，加强对"一把手"和领导班子监督。严明政治纪律，强化政治监督，深化运用"365监督在线"机制，加强对避责思维、躺平现象的监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。统筹推进清廉单元建设，大力弘扬清廉文化。加固中央八项规定精神的堤坝，驰而不息纠"四风"树新风，持续为基层减负松绑。始终坚持严的主基调，保持反腐败政治定力，常态化开展警示教育，提升"三不"一体推进治理效能。深化市县巡察一体化建设，高质量完成巡察全覆盖。落细落实"合"字型基层监督体系，深化公权力和基层小微权力监督数字化改革，持续整治群众身边腐败和作风问题，让党风政风社风民风更加清朗。各位代表、同志们，走好新时代赶考之路，必须切实加强党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。要坚持和完善人民代表大会制度，牢牢把握"四个机关"定位要求，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，放大制度优势，发挥职能作用，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实履行"三个重要"政治责任，进一步发挥政协专门协商机构作用，拓展内容、丰富形式、创新机制，提高建言资政和凝聚共识水平。推动新时代统战工作高质量发展，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，团结凝聚党外知识分子、民族宗教人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞及海外侨胞和新乡贤等各方面力量，画好衢州发展的"最大同心圆"。全面落实党管武装要求，扎实做好新时代双拥工作，深入推进军民融合发展。持续推进新时代党建带群建工作，切实增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。强化"全市一盘棋"市域大统筹，支持各县（市、区）放大优势、特色竞争，在山区26县中走前列，在全省90个县里争进位，形成比学赶超、整体跨越的生动局面。各位代表、同志们，未来五年，注定是闯的五年、拼的五年、大干的五年！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗！

在中国共产党安阳市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党安阳市第十一届委员会向大会作报告。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统一思想、坚定信心，创新引领、担当实干，加快推进高质量发展，为建成新时代区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳而努力奋斗。
一、过去五年主要工作
市十一次党代会以来的五年，是安阳发展进程中极不寻常的五年，也是全市上下经受前所未有严峻考验、取得显著成就、发生重大变化的五年。五年来，我们忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示批示精神，坚定不移加强党的领导和建设，扎实履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，以优良党风强政风促民风，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，干成了一批大事、解决了一批难事，"一个重返、六个重大"目标任务较好实现，如期全面建成小康社会，为推动安阳高质量发展、建成新时代区域中心强市奠定了坚实基础。
综合经济实力持续提升。20xx年，全市生产总值超过2300亿元，是20xx年的倍；一般公共预算收入亿元，是20xx年的倍，年均增长％；居民人均可支配收入由20xx年的18200元增加到20xx年的25530元，年均增长7％；三次产业结构由20xx年的∶∶调整为∶∶，实现由"二三一"到"三二一"的历史性转变，发展质量效益不断提升。
动能转换步伐显著加快。坚持转型发展主攻方向，全力打造精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造、文化旅游四大千亿级主导产业。一手抓传统产业改造升级，钢铁、煤化工、纺织服装、食品医药等传统产业延链提质，精细化工、铁合金、汽配、印染等产业园基本建成；一手抓新兴产业培育，新能源汽车产业从无到有，电子纱、电子布等走在行业前列，通航制造、新能源、康复设备等新兴产业加快发展。全市光伏、风电装机总规模居全省第一位。数字经济快速发展，服务业扩容提质，新旧动能加快转换。
城乡整体面貌焕然一新。以创文、创卫为载体，统筹推进城乡提质，常住人口城镇化率达53％，五年提高7个百分点。建成公园游园102个，新增城市绿地489公顷，成功创建国家森林城市。人民大道等347条市政道路和38个主要路口分流岛投入使用，更新城市公交，改造沿街立面，拆除违法建筑，清理"城市蛛网"，规范户外广告，城市承载力和形象品质大幅提升。农村基础设施和公共服务设施进一步完善，人居环境明显改善。基础支撑能力不断加强。安阳机场开工建设，郑济高铁安阳段、安罗高速、沿太行高速等加快推进，西北绕城高速建成通车，城区大外环形成闭环，万庄物流、象道物流铁路专用线建成通车，打通东向出海通道，区位优势和辐射带动能力进一步提升。
发展动力活力明显增强。以改革增活力、提效能，区域管理体制深入调整，机构改革顺利实施，一批制约经济社会发展的体制机制障碍得到有效破解。营商环境持续优化，首创"互联网＋政务＋金融＋多场景便民应用"服务模式在全国推广，首次入选中国地级市品牌百强。以开放聚产业、兴事业，积极融入国家战略，五年引进省外资金年均增长％。成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市，成为全国首批全省首家绿色货运配送示范城市。以创新育动能、促转型，高新技术产业增加值占规上工业比重达到％，累计建成国家级、省市级研发平台328家，国家级高新技术企业164家，翔宇医疗成功登陆科创板，创新驱动作用持续增强。
文旅产业深度融合发展。高标准、高水平规划建设殷墟遗址博物馆、安阳高陵本体保护、中国文字博物馆续建和汉字公园、古城保护整治复兴、文体中心等一批体现安阳文化底蕴、彰显安阳文化特色的标志性重大项目。以海峡两岸周易文化论坛、中国（安阳）国际汉字大会、航空运动文化旅游节等为载体，着力打造甲骨文文化、周易文化、航空运动文化等知名品牌，安阳海内外影响力不断提升。组织"遇见最美安阳"短视频大赛、"迎客入安"等系列活动，文旅消费、夜间经济持续激活，研学旅行成为国内标杆。五年来，全市接待国内外游客亿人次，旅游总收入亿元，文旅融合发展效果不断显现。
群众幸福指数节节攀升。坚决打好打赢脱贫攻坚战，万贫困群众全部脱贫，与全市人民一道迈入全面小康；坚持铁腕治污、精准治污，关死后门、不留退路，空气质量大幅度改善，"安阳蓝"连连刷屏朋友圈。疫情防控阻击战取得重大战略成果，战胜超历史极值的"7·22"特大暴雨洪涝灾害，最大限度保障人民群众生命财产安全。实施重点民生实事100多项，就业、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，市新一中学、市实验幼儿园、市人民医院新院区等一批公共设施建成投用，人民群众幸福感获得感持续增强。
民主法治水平明显提升。人大立法、监督等工作取得新成效，《安阳市文明行为促进条例》等6部地方性法规颁布实施；人民政协工作取得新进展，政治协商、民主监督、参政议政水平有了新提升；爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联、侨联、残联等群团组织作用进一步发挥。深入推进全面依法治市，提高行政执法效能，深化司法体制改革，法治安阳建设再上新台阶。国防后备力量建设和双拥共建取得新进展，第七次成功创建全国双拥模范城。加强平安安阳建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿，一批破坏社会稳定、危害公平正义的毒瘤得到清理，确保了社会大局和谐稳定。
党风政风持续向上向好。全面加强党的政治建设，大力弘扬红旗渠精神，扎实推进"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，全市广大党员干部"四个意识"更加牢固，"四个自信"更加坚定，"两个维护"更加自觉。不断强化理论武装和正面宣传引导，组织开展庆祝新中国成立70周年和建党100周年系列活动，牢牢把握意识形态主动权。红旗渠干部学院成为全国地方党性特色教育知名品牌。持续夯实基层基础，不断优化干部队伍结构，圆满完成县乡党委班子换届。严厉查处违反中央八项规定及其实施细则精神和"四风"问题，形式主义、官僚主义得到有力遏制。扎实推进市县党委巡察工作，探索巡察村（社区）经验在全省、全国推广。保持反腐败斗争高压态势，深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进了政治生态的根本好转。特别是今年以来，我市面临灾情疫情双重大考，全市各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，统筹推进党史学习教育、"六稳""六保"、灾后重建等各项工作，建设安阳、发展安阳成为全市上下的广泛共识和行动自觉，干事创业氛围更加浓厚。

五年艰辛付出，五年砥砺前行。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导、历届市委接力奋斗、全市上下团结拼搏的结果，凝聚着全市各级党组织、广大党员干部群众的心血汗水，汇集着各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的智慧力量，蕴含着驻安部队、武警官兵、中央和省驻安单位以及离退休老同志的大力支持。在此，我代表中共安阳市委，向所有支持参与安阳发展的同志们，向所有关心帮助安阳建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持对标对表，坚决把党中央各项决策部署落细落实，才能在中国特色社会主义现代化道路上笃定从容、行稳致远；只有坚持发展第一要务不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢抓住科技创新这个牛鼻子，才能塑造新优势，抢占新赛道，确保在未来发展中占据主动、赢得先机；只有坚持以人民为中心的发展思想，牢记初心使命、坚持人民至上，始终把群众利益放在首位，才能赢得群众真心拥护，凝聚起建设安阳发展安阳强大合力；只有全面加强和改进党的领导，坚定不移、持之以恒从严管党治党，发挥党员干部模范带头作用，才能跑好接力赛、赛出加速度，努力交出合格答卷，为党和人民争取更大光荣。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题：一是领导经济工作还存在着惯性思维和路径依赖，传统产业转型升级步伐较慢，新产业新经济新业态占比较低，动能转换、结构调整任务十分繁重，生态环境保护任重道远；二是抓科技创新力度不够，高新技术产业发展不快，高层次人才短缺，敢闯敢试、敢为天下先的拼劲不足；三是开放度不高，招引的龙头项目、带动项目不多，政务服务水平还需提升，营商环境亟待优化；四是民生投入不足，城乡基础设施建设水平还不平衡，教育、卫生等基本公共服务存在短板弱项，一些群众诉求还没有得到较好解决；五是落实党建责任还存在薄弱环节，一些基层党组织地位弱化、战斗堡垒作用发挥不够，一些党员干部思想不够解放、适应新时代发展要求的能力不足，一些地方、部门存在不敢担当、推诿扯皮和不作为、慢作为问题，重点领域、关键环节违纪违法问题时有发生，全面从严治党任务依然繁重。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大决心和更有效举措切实加以解决。
二、建成新时代区域中心强市的目标任务
未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市再创辉煌、跨越发展、建成强市的冲刺五年。今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持和加强党的领导，紧紧锚定"两个确保"目标，全面贯彻"十大战略"举措，持续打造"三区五中心"，在区域竞争中出色出彩、领先领跑，为建成新时代区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是，主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济综合竞争力进入全省第一方阵，"三区五中心"建设取得重大成效，建成新时代区域中心强市，以活力古都出彩安阳的新形象展示在世人面前。
－－科技创新能力区域领先。实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，加快数字化转型，全社会研发投入年均增长21％，一批重大创新平台落地建设，聚才用才育才环境大幅提升，高新技术企业数量达到400家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到35％以上，全力打造区域创新高地和人才高地。
－－产业实力区域领先。实施优势再造和换道领跑战略，四大千亿级主导产业支撑作用大幅增强，战略性新兴产业增加值占规上工业比重超过25％，现代服务业比重进一步提升，现代农业强市地位更加稳固，具有区域竞争优势的现代产业体系基本形成。2025年，全市生产总值达到3400亿元，一般公共预算收入达到270亿元，转型发展示范区和区域先进制造业中心建设取得重大进展。
－－城市规模能级区域领先。实施以人为核心的新型城镇化战略，中心城市带动能力明显增强，全市常住人口城镇化率达到61％左右；县域经济加快发展，打造一批特色强镇，乡村振兴取得明显成效。区域交通物流中心地位不断巩固，辐射带动能力显著提升，有效联动周边城市融入京津冀协同发展，打造北部跨区域协同发展示范区。
－－基本公共服务区域领先。加大民生投入，提高公共服务水平，全力建设区域教育、文化、医疗、体育供给中心，加快康养事业发展；持续推进共同富裕，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体规模明显扩大，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。
－－生态治理能力区域领先。实施绿色低碳转型战略，加大投入力度，精准科学治污，发展绿色能源，壮大绿色产业，做强绿色交通，山水林田湖草沙系统治理成效明显，绿色生产方式和生活方式加快形成，在资源能源型城市中蹚出一条碳达峰碳中和新路，建设天蓝、地绿、水清的大美安阳。
－－文旅融合发展区域领先。实施文旅文创融合战略，打响安阳殷商文化品牌，积极融入大遗址公园走廊建设，殷墟遗址博物馆等重大文化项目建成投用，甲骨文研究保护成果显著，文化事业繁荣发展，建立豫晋冀鲁毗邻城市文旅融合发展协作机制，文化影响力和旅游吸引力不断增强，区域文旅融合发展中心和文化传承创新示范区建设迈上新台阶。
－－社会治理效能区域领先。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，政府治理效能显著提高，营商环境进一步优化，社会主义民主法治更加健全，人民合法权益得到充分保障，防范化解重大风险机制不断健全，数字化赋能社会治理方式变革取得明显成效，具有安阳特色、时代特征的市域社会治理现代化新模式基本形成。
－－党的建设水平区域领先。各领域党建得到全面加强，基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用充分发挥，红旗渠精神传承弘扬更具活力，红旗渠干部学院党性教育品牌更加响亮，巡察村（社区）以巡促治工作打造全国样板，政治生态风清气正，干事创业氛围更加浓厚。
同志们！安阳曾经有着辉煌的历史，大家都有着美好而又难忘的回忆。凡是过往皆为序章，对过去最好的致敬就是创造新的更加美好未来。建成"一个强市"、实现"八个领先"，是"一个重返、六个重大"的深化和延续，是重振安阳雄风、再创安阳辉煌、实现跨越发展的具体行动，是历届市委班子和全市人民的共同愿望，更是广大党员干部心心念之、义不容辞的使命担当。我们要在建成强市的基础上再奋斗10年，将安阳打造成"三区五中心"，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化安阳。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有红旗渠精神的深厚滋养，只要全市上下齐心协力、众志成城，躬身入局、迎难而上，我们的目标就一定能够实现！安阳的明天一定会更加美好！

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，必须加强晋中儿女的大团结。市委号召全市各级各部门和社会各界：全市一盘棋、上下一条心，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，同心同德、同力同向，最大限度凝聚起共同奋斗的磅礴力量，形成九牛爬坡、个个出力的生动局面！
同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取、埋头苦干，为加快建设全省全方位推进高质量发展先行区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章而努力奋斗！
在中国共产党梧州市第十四次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共梧州市第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党梧州市第十四次代表大会，是在中国共产党成立100周年、"十四五"规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对广西工作系列重要指示批示精神为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，加快高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西梧州新篇章。
一、过去五年的工作
市第十三次党代会以来，在党中央、自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，真抓实干，砥砺奋进，胜利完成了市第十三次党代会确定的主要任务，如期与全国全区同步全面建成小康社会。
经济平稳健康发展。全市地区生产总值年均增长％，地区生产总值和居民人均可支配收入比20xx年翻一番，实现了市第十三次党代会提出的两个翻番的目标。全市经济稳中有进、稳中向好，转型升级实现新突破，结构调整迈出新步伐。特色农业发展壮大，我市首个国家现代农业产业园、首个自治区田园综合体获批创建，六堡茶产业综合产值和税收收入翻一番以上。工业集聚发展，规模以上工业企业数量增长40％，年产30万吨再生铜、100吨量子电弧炉、年产150万套空调等一批重大项目竣工投产，形成再生资源、建筑陶瓷、不锈钢等重点产业集聚发展态势。服务业提速增效，第三产业增加值年均增长8％，比重提高到％，消费潜力不断释放，现代物流、文化旅游、电子商务、健康养老等新兴服务业成为新增长点。创新驱动能力提升，建立9个国家级创新平台，高新技术企业保有量增长倍。基础设施不断夯实，市民出行乘坐高铁实现公交化，西江机场建成投入运营，长洲水利枢纽船闸成为西江黄金水道上首座"亿吨级船闸"，城市防洪体系更加完善。
改革开放不断深化。重点改革取得突破，全市承接和自主谋划的700多项改革任务扎实推进，29项国家、自治区级试点落地见效，长洲区农村"股改"成为全区典型。营商环境持续优化，企业投资项目承诺制直接落地、办事指南"码"上告知等改革在全区复制推广，营商环境综合排名进入全区第一梯队。东融发展成效初显，形成12条与广东相连的"水公铁空"综合运输通道，初步构建融入粤港澳大湾区立体交通网；吸引986家大湾区企业落户梧州，全市投资项目、到位资金近60％来自大湾区。开放平台升级发展，梧州综合保税区获国务院批准设立，成为广西第五个综合保税区，我市实现了国家级园区"零"的突破。国家外贸转型升级基地、自治区级梧州经济技术开发区、CEPA先行先试示范基地相继落户梧州。梧州口岸通关效率位居全区前列。
生态优势巩固提升。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，人民群众生态环境获得感不断增强。绿色发展取得新成效，梧州循环经济产业园区荣获全国再生资源优秀园区、国家级绿色产业示范基地，蒙山县成为国家生态文明建设示范县。全市累计植树造林112万亩，森林覆盖率达％，位列全区14个设区市榜首，获评"全国绿化模范城市"。环境质量持续向好，空气质量全面达到国家二级标准，优良率常年保持在90％以上，"梧州蓝"成为常态；国控与省控监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例为100％，水环境质量状况在全国333个城市中排名稳居前30名，实现一江清水、一江净水向东流。
民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得全面胜利，全市万贫困人口全部脱贫、267个贫困村全部出列、4个贫困县（区）全部摘帽。全市58个扶贫工作队、901个工作组、2150名工作队员、267名第一书记、万名帮扶干部奋战脱贫攻坚一线，各县（市、区）党委、政府和帮扶后盾单位协同努力，脱贫攻坚成效载入史册！疫情防控取得阶段性成效，在全区率先实现第一例新冠肺炎确诊病例治愈出院和"双清零"等7个全区最早。为民办实事取得新进展，城镇登记失业率控制在3％以内，基本养老保险参保率达90％；义务教育均衡发展通过国家验收，梧州医学高等专科学校建成招生；入选按疾病诊断相关分组（DRG）付费国家试点城市、国家城市医疗联合体建设试点城市，成功创建国家卫生城市。打通"断头路"，拓宽瓶颈路，改造提升城市主次干道，白云山景区、苍海湖公园等城市景观提质升级，城市宜居指数排全区第五。
党的建设扎实推进。深入开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。积极打造党史教育基地，挖掘整理红色教育资源，修缮保护大同酒店等43处革命遗址，用身边的党史教育全市党员干部。自治区党委常委班子党史学习教育第二次专题学习在广西特委旧址举行。实施"党的建设创新工程"，梧州市、岑溪市入选"全国城市基层党建示范市"，"双报到""街长制""书记在现场"等经验做法在全国全区推广，党建基层基础更加扎实、特色成效更加明显。深入推进作风兴市，涌现出一大批"力争上游"好集体好干部。持续正风肃纪反腐，一体推进"三不"，严格落实"两个责任"清单制，创新打造"一站（组）两网"监督工作品牌并获全区推广，蒙山县坝头村基层监督经验做法入选全国乡村治理典型案例。深化平安梧州建设，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿工作取得阶段性成效，全市社会大局持续安全稳定，连续14年获评广西平安市。广大市民更加感到幸福安居乐业！
进一步加强新形势下人大、政协工作。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有效落实，爱国统一战线继续发展壮大，工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥，民族宗教等工作不断加强。党史、党校、档案、老干、老龄、残疾人、社会科学等各项工作取得新进步。国防、民兵预备役建设和双拥工作扎实开展，第5次荣获全国双拥模范城称号。

同志们！晋中不缺"藏在深闺人未识"的优质资源，缺的是"众里寻他千百度"的投资商家；不缺"千锤百炼出深山"的优势产品，缺的是"直挂云帆济沧海"的对外开放；不缺"敢教日月换新天"的创业激情，缺的是"万紫千红总是春"的创新集聚；不缺"无限风光在眼前"的投资沃土，缺的是"敢为人先立潮头"的前瞻理念。我们将持续用好改革开放关键一招，持续厚植招商引才的丰田沃土，立志栽好"梧桐树"、引来"金凤凰"，以博大的胸怀笑迎四面英才、八方来客，让青年成长、人才成才、企业成功、产业成型、创新成势！
三是统筹供需供给"两手抓"，融入内外循环新格局。主动融入国家战略。加强与京津冀、长江经济带等区域重大战略融合互动，深度参与新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，谋划大项目、好项目，在区域合作战略中赢得更多红利。强化现代服务业带动供需。加快服务业提质增效，推动制造业与现代服务业深度融合，积极发展服务型制造业。拓展5G通信应用，培育壮大电商网购、在线服务等新业态，推动生活服务业线上线下融合。加快建设太榆一体消费圈，打造山西中部最具活力的消费带，提升服务业对经济增长的贡献率。促进城乡深度融合。以县域为单元统筹城乡发展，建设一批特色小镇，加快补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板，带动城乡各种要素双循环。科学谋划水资源统筹配置，有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设，加快全市域节水型社会建设。
四是建设文化强市"聚力抓"，提升文化自信软实力。深学细悟笃行。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立党史学习教育常抓不懈的工作机制，持续推进"我为群众办实事"实践活动。大力弘扬伟大建党精神，深度挖掘太行精神，传承发扬晋商精神，让优秀传统精神文化与马克思主义中国化最新理论成果相结合，激发出澎湃伟力，激荡着年轻一代。持续巩固壮大主流舆论。推进传统媒体与新兴媒体深度融合，统筹内宣与外宣、文创与文艺、线上与线下，形成强势舆论，不断增强凝聚力和鼓舞力。掌握意识形态领导权主动权。压紧压实意识形态主体责任，加快推进网络安全、新一代信息基础设施建设等工作，坚决守住、守好、守牢意识形态阵地。提升社会文明程度。把社会主义核心价值观纳入国民教育体系，常态化推进道德模范评选等活动，推动新时代文明实践中心县乡村全覆盖，全力创建全国文明城市。深入推进文化繁荣发展。加强文艺精品创作，完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，实施非物质文化遗产传承发展工程，提高保护传承水平，加大传播普及力度。规划建设一批城市书屋，倡导全民阅读，打造书香社会。
五是强化民主法治"合力抓"，凝聚团结奋进向心力。加强党委对全面依法治市的领导，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实推进"八五"普法，推进扫黑除恶斗争常态化机制化，加快法治晋中、法治政府、法治社会与平安晋中一体建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。健全人大对"一府一委两院"的监督制度，统筹推进各级人大及其常委会工作和建设，提高监督质量和水平，支持检察机关开展公益诉讼，支持司法机关依法独立办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强和改进新时代人民政协工作，完善专门协商机构制度，发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力。牢牢把握大团结大联合主题，持续画好"五大同心圆"，深入实施"六大工程"，力争"乡贤会""三贤馆"等统战品牌叫响全国。同时，深入开展双拥共建，做好优抚安置，巩固和发展军政军民团结。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。
六是全面管党治党"从严抓"，营造风清气正好生态。持续提高政治建设水平。严守党的政治纪律和政治规矩，模范遵守党章党规，严肃党内政治生活，坚决贯彻党中央大政方针和省委决策部署，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。选优配强各级领导班子。突出政治标准，注重专业能力、专业精神，选拔培养经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好妇女干部、党外干部培养选拔工作，形成老中青相结合的梯次配备结构。认真做好离退休干部工作。刀要在石上磨，人要在事上练，不经风雨、不见世面是难以成大器的。各级党员干部特别是年轻干部，要积极响应组织号召，到艰苦地方去，到农村、到企业、到基层一线去，接受锻炼、练好内功，努力成为堪当大用之才。持续提高基层组织建设水平。高质量完成村（社区）"两委"换届工作，选派年轻干部到村任职，持续整顿软弱涣散基层党组织，所有行政村集体经济收入争取突破20万元。建立"一堡垒＋五中心"基层治理体系，开展农村基层党建"整乡推进、整县提升"创建行动。大力推进正风肃纪反腐。深入贯彻落实中央八项规定精神，高质量推进市县巡察，深化运用监督执纪"四种形态"，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严肃查处国企、项目审批、工程建设、执法司法等领域的腐败问题，精准纠治群众身边腐败和不正之风。巩固深化重点领域制度建设和监督机制改革，督促推动制度执行、改革落地。常态化开展理想信念、党纪国法和警示教育，努力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，需要把干部作为一种特殊的人才资源来选拔、培养、使用、保护。市委将旗帜鲜明立起"三种导向"：树立知事识人导向，在重大考验和重点工作中知事识人，从"具体人"的"具体事"中评判干部、识别干部、考验干部、使用干部。要唯事实说话、唯实绩说话、唯贡献说话，决不能以阅历、经历、履历向组织讨价还价！树立实干实绩导向，把讲真话、讲实话，干实事、求实效作为衡量干部党性的重要标准，大力实施"百名干部破百题"行动，建立与之相配套的考核用人机制，引导干部始终保持热火朝天的创业氛围、点燃挑灯夜战的创业之光、踏出披荆斩棘的创业之路，让能干者、实干者更有动力，让平庸者、观望者没有市场，坚决反对形式主义，坚决叫停"过度留痕"，坚决防止"责任甩锅"。树立严管厚爱导向，加强干部正向激励，纪检监察机关要进一步完善合理容错纠错机制，探索破除容错免责"操作性困局"，让组织为干部撑腰、让组织为干部作主、让组织为干部负责，使担当作为的干部不背过、不背责、不揪心！
同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，需要保持共产党人敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量。我们要的是：困难面前不低头、矛盾面前不躲闪、烦恼面前不叫怨的"三不"干部；我们坚决不要：心口不一假忠诚、光说不练假把式、明哲保身假担当、贪图安逸假作为的"四假"干部。市委动员全市广大党员干部：以最大底气、最强志气、最硬骨气迎难而上、应对挑战，信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，绝不辜负党和人民的期望和重托，让蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气不断释放！

三、贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展
高质量发展是体现新发展理念的发展，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，提升发展质量，为建成新时代区域中心强市奠定坚实物质基础。
（一）突出创新引领，增强发展动力活力。坚持把创新作为发展的逻辑起点、摆在现代化建设的核心位置，开展科技强市行动和高新技术企业倍增计划，积极推进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力。一是加大创新投入。出台支持创新重大举措，持续增加财政科技投入，优化投入方向和重点，将有限资源要素聚焦到科技创新上来。发挥企业创新主体作用，完善企业研发投入财税奖补机制，引导企业持续加大研发投入，加快实现规上工业企业创新全覆盖。建立科技金融资金池，设立科技风险投资引导基金，撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新。创新金融产品和服务，推动知识产权质押融资，促进金融机构加大对科技型中小企业支持力度。二是打造创新平台。围绕新兴产业培育和传统产业升级，加强共性技术平台建设，鼓励引导安钢、安彩、光远新材料、全丰无人机、克能锂电等企业建设一批高水平研发机构，争取知名科研院所、国内一流高校和龙头企业在我市设立分支机构和研发中心、中试基地。主动对接、深度嵌入国家、省战略科技力量体系，加快推进国家级医疗康复产品检验检测中心、国家铁合金质检中心、安阳大学科技园等重大科技平台建设，深化与中棉所战略合作，组建安阳科创研究院。三是引进创新人才。持续推进"洹泉涌流"人才集聚计划，聚焦高端装备制造、电子新材料、生物医药等高新技术产业发展需要，实行更加开放的人才政策，建立高层次人才引进绿色通道，创新柔性人才引进和使用机制，完善人才保障服务体系，把建设人才公寓作为引进人才的突出优势，加快集聚更多的科技领军人才和创新团队。持续实施重大科技专项工程，实行"揭榜挂帅"定题立项。开展"千名博士进千企、千家企业进院校"活动，把更多科研成果转化为产业发展优势。四是营造创新生态。发挥"三本四专"高校人才优势，搭建校企对接平台，推动产学研深度融合。在京津等地建设离岸创新中心，实现"研发在京津、智造在安阳"。打造科技成果转移转化和展示平台，积极培育科技中介机构，提高科技成果转移转化成效。加强知识产权保护运用，完善以贡献为导向的人才评价和团队激励办法，健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，在全市营造人人皆想创新、人人皆能创新的良好环境，激发各行各业创新创造热情，为建成新时代区域中心强市提供源源不断的动力活力。
（二）强化动能转换，加快转型发展。把制造业高质量发展作为主攻方向，突出"项目为王"，深入实施"万人助万企"，滚动开展"三个一批"活动，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化。一是做大做强主导产业。实施集群强链工程，加快打造精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造、文化旅游四大千亿级产业集群。实施制造业头雁企业培育工程，培育营业收入五百亿元企业3家，百亿元企业5家以上，十亿元企业50家以上。实施企业上市挂牌"百舸竞帆"和"专精特新"中小企业培育行动，力争上市企业达到8家，市级以上"专精特新"等中小企业总数达到100家以上。二是改造提升传统优势产业。强力推进"四大改造"，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，实现生产绿色化、装备大型化、企业智能化、产品高端化。坚决去、主动调、加快转，推进焦化产能压减、钢铁资源整合、重点行业企业转型升级，打造精细化工、纺织服装、食品制造3个五百亿级和绿色建材百亿级优势产业集群。三是培育壮大新兴产业。实施新兴产业跨越发展工程，支持电子新材料、新能源汽车、新型显示材料、锂电池、国产计算机高端整机等产业扩大规模、延伸链条、抢占市场，建设国内重要的电子信息产业基地、创新型生物医药产业基地、区域重要的新材料产业基地、中部地区新能源产业示范基地。加快推进现有产业未来化和未来技术产业化，以战略眼光和前瞻思维谋篇布局人工智能、生命健康、先进功能材料、氢能与储能、大数据融合创新等未来产业，抢占发展先机。四是扩容提质现代服务业。依托CBD中央商务区、高铁站等重点区域，大力发展总部经济、楼宇经济，持续提升现代金融、研发设计、商务咨询等生产性服务业发展水平。重点提升健康养老、商贸服务、家政物业等生活性服务业品质。加快培育发展网络购物、生鲜电商、在线医疗等新兴服务业。实施数字化转型战略，培优做强数字经济。五是打造高能级发展载体。深化开发区体制机制创新，强化"亩均论英雄"导向，推动开发区高质量发展，把安阳高新技术产业开发区建设成为区域创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，把红旗渠经济技术开发区建设成为全市开放型经济先行区和高质量发展引领区，把城乡一体化示范区建设成为先进制造业引领区和高铁经济发展核心区。六是积极融入新发展格局。着力扩大先进制造业、战略性新兴产业投资，加快推进5G基站、人工智能、大数据和物联网、软件与信息服务平台、工业互联网等新型基础设施建设，推进新型城镇化、交通水利、文旅融合等重大工程建设，规划建设一批区域专业市场和配送中心，把安阳建成国家双循环战略的重要节点城市。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，扩大农村消费，最大限度释放消费潜力。只要我们聚焦产业转型，培育一批在全国有影响力的龙头企业、高新技术企业，就一定能实现优势再造，构建安阳现代化产业体系"四梁八柱"。
（三）持续深化改革开放，打造一流营商环境。坚持把深化改革、扩大开放、打造市场化法治化国际化营商环境作为动能转换、结构升级的关键举措，为经济社会高质量发展注入动力活力。一是着力全面深化改革。全面实行政府权责清单制度，对标全国一流，围绕企业全生命周期，持续深化"放管服效"改革，凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽推动。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动全市上下人人都做说话算数的安阳人。强化人人时时处处都是营商环境的服务意识，着力构建亲清政商关系，当好企业发展的"店小二"，做到有难必帮、无事不扰。持续推进关爱企业家"八大员"行动，加强企业家队伍建设，更好发挥企业家作用。深入推进国有企业改革，积极发展混合所有制经济，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制。大力支持民营企业、中小企业发展。围绕地方金融、要素配置、党政机构、事业单位、民生领域等重点深化改革，梳理痛点，打通堵点，畅通循环。二是着力扩大制度型开放。主动融入"一带一路"，深度对接京津冀协同发展战略，抢抓中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等国家重大战略机遇，加强基础设施互联互通，围绕四大千亿级主导产业和重点培育产业开展延链、补链、强链招商，完善市场化、专业化、精细化招商引资机制，有效承接优质产业、项目、人才和资金转移。积极参加国家、省重大招商活动，用好安阳航空运动文化旅游节等重要活动平台，强化驻外办事机构招商引才职能，促进重大产业和项目落地。积极对接河南自贸区，加快公铁物流园建设，完善万庄物流保税仓、象道物流中欧班列二级业务网点功能，加快申建安阳保税物流中心，打造全国性综合物流通道、豫北地区货物外运及出海通道、豫晋冀航空物流转运中心。加快发展跨境电商和服务贸易，积极组织企业开拓"一带一路"新兴市场，推进企业布局海外仓和海外运行中心，培育对外贸易新增长点，让更多的人流、物流、资金流、信息流汇聚安阳。

（四）提升城市规模能级，增强竞争力辐射力。推进以人为核心的新型城镇化，统筹城市规划、建设、管理，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，提升城市综合承载能力和辐射带动能力。一是优化空间格局。根据新时代区域中心强市功能定位，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度，积极推进中心城区东拓、西优、南联、北提。以发展中华路、文峰大道"两轴"拓展城市空间，以建设洹河、洪河和羑河生态休闲带"三带"提升城区品质，以壮大东部城乡一体化示范区、西部传统产业转型示范区、南部宝莲寺高端商务区、北部纺织产业集聚区"四极"强化载体支撑，做大做强城市经济，促进全市资源要素优化配置，引领全市整体转型、协同联动、全面发展。规划建设安阳临空经济区，培育集聚高端产业，打造新的经济增长极。二是加快城市提质。以文明城市创建和百城建设提质工程为抓手，大力实施城市更新行动，统筹推进道路有机更新、社区治理等公共服务建设，完成老旧小区改造任务，推进古城复兴，塑造城市风貌。实施全域增绿，建设公园城市。坚持安全理念，推进韧性城市、气候适应性城市建设，完善城市防洪排涝、污水处理设施，全面提高防御灾害和抵御风险能力。积极推进城市精细化、智慧化管理，健全网格化长效管理机制，持续提高城市品质和人居环境水平。三是推动县域高质量发展。稳慎推进行政区划调整，深化放权赋能改革，完善权责体系、财税体系，提高县域发展质量。大力开展一县一省级开发区建设，组织编制开发区发展总体规划，提高开发区土地节约集约利用水平，调整优化县（市、区）政府与开发区管委会关系，强化管委会经济发展主责主业，切实发挥开发区促进县域经济提质增效的示范带动作用。各县（市、区）按照功能定位找准发展路径，围绕主导产业，突出自身特色，发挥比较优势，推进差异化发展，逐步培育一批具有较强竞争力和影响力的特色产品和龙头企业，完善基础设施和公共服务平台建设，形成具有产业带动力、品牌影响力、市场竞争力的产业发展生态，发展壮大区域经济实力。四是强化区域联动。联动周边城市建立完善区域合作机制，共同谋划推动跨区域重大项目和重大工程。加快全国性交通枢纽和物流网络建设，安阳机场建成投用，推进机场连接周边城市线路规划建设。建成郑济高铁安阳段，积极推进安阳－濮阳－荷泽城际铁路项目前期，稳妥推进城区轨道交通规划建设。建成沿太行高速、安罗高速、安新高速、鹤辉高速安阳段和内黄至林州高速等项目，实现高速公路与干线公路、农村公路协调发展，形成与周边城市快捷高效的互联互通。
（五）全面实施乡村振兴战略，推进农业农村高质量发展。坚持把解决好"三农"问题作为重中之重，把更多资源向"三农"投入，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"要求，围绕"两不愁三保障"，健全动态监测和帮扶机制，建立防止返贫致贫监测帮扶平台，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农村社会保障和救助制度，确保农村低收入人口实现应保尽保、应兜尽兜。加快推进灾后重建，加大对受灾地区困难群众帮扶力度，坚决防止因灾返贫致贫。二是扛稳粮食安全重任。实施优质粮食工程和粮安工程，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，建成高标准农田400万亩，确保粮食产能稳定在370万吨以上。加大农田水利设施建设力度，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫、农作物病虫害防治和农业气象灾害防御体系，加快粮食生产由数量型向质量型、原料型向资源型转变。支持小麦、玉米、谷子等优势领域育种攻关，促进生物育种产业化应用。三是推进农业高质量发展。深化农业供给侧结构性改革，大力发展优质果蔬、优质中药材、优质草畜、农产品加工等优势特色农业，重点发展红旗渠现代农业、汤阴县优质农产品精深加工、滑县牧原生猪养殖加工等农产品精深加工园区，打造立足中原、辐射京津冀、面向全国的特色农产品供应中心。推动农村一二三产业融合发展，以林州市小杂粮、内黄县果蔬、滑县瓜果、汤阴县食用菌和汤阴北艾、龙安区花卉苗木等特色基地为支撑，大力发展设施农业、休闲农业、乡村精品旅游和乡土特色产业，积极发展城市近郊农业，拓展农民增收空间。着力培育现代农业龙头企业和新型经营主体，健全专业化社会化服务体系。四是实施乡村建设行动。积极有序推进"多规合一"实用性村庄规划编制，高水平建设一批特色乡镇、美丽乡村。实施乡村基础设施改善工程，强化农村公共服务供给，加强乡村生态文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进农村人居环境整治提升行动，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，全面完成农村改厕任务和背街小巷道路硬化。有序推进农村土地征收制度、集体产权制度改革，积极稳妥开展农村宅基地管理，建立城乡要素双向流动机制，进一步推动返乡创业，最大限度激发农村发展活力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
四、加强生态环境保护，建设天蓝地绿水清的大美安阳
坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以碳达峰碳中和为重点方向，实施绿色低碳转型战略，以壮士断腕的决心、以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强生态文明建设。
（一）持续改善环境质量。实施空气质量提升行动，开展细颗粒物与臭氧污染物协同治理，统筹推进工业源、移动源、扬尘源、生活源和农业面源综合治理，积极推进钢铁、焦化等重点行业超低排放改造，完成铸造、铁合金、印染、豆制品、家具等行业企业搬迁入园，有效降低污染排放。坚持科学精准治污，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控，持续开展"C升B""B升A"行动，推进企业提标升级。全面落实"河长＋检察长"制改革，开展重点河流全域清洁行动，深入实施"四水同治"，实现城镇污水管网全覆盖，全面消除城镇黑臭水体。实施土壤污染防治行动，加强重金属、固废、危废、医废收集处理，加快推进"无废城市"建设。
（二）加快形成绿色发展方式。制定碳达峰碳中和行动方案，加快推进产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整，争创省级低碳城市。坚决抑制"两高一危"项目，一体推进减煤、稳油、增气、强新，实施能源消费强度和总量双控制度，将煤炭消费总量控制在省定目标以内，非化石能源占能源消费总量比重提高至15％以上。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，实施既有建筑节能改造和可再生能源建筑推广应用，全面实施垃圾分类，提高资源利用效率。不断完善"铁公机海"多式联运交通网络，持续提升绿色货运配送能力，打造全省运输结构调整示范区。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推行绿色发展评价体系，将生态环境成本纳入经济运行成本。

（三）提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草沙系统治理，高质量完成国土空间生态保护修复规划，完善"三线一单"生态环境分区管控机制，实现自然资源确权全覆盖。实施漳河、洹河、洪河、汤河等生态保护修复工程，提升淇淅河等三个国家湿地公园建设水平。加快建设南水北调西部调水、广润坡蓄滞洪区防洪、彰武水库扩容、内黄引黄调蓄等工程，提升蓄滞洪区运用水平。持续开展国土绿化行动，推行林长制、山长制，持续开展绿色矿山建设，加快实施国储林项目，森林面积增加17万亩以上，城市绿地率达到％，加快形成"一核三屏四带五边"的生态保护格局，让安阳大地青山常在、绿水长流、空气常新。
五、加快文化传承创新，打造安阳殷商文化品牌
全面落实文旅文创融合战略，加快推动优秀传统文化与现代文明的融合贯通、创新发展，打造文化传承创新示范区和区域文旅融合发展中心。
（一）全面提升社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。深入推进全国文明城市创建，实施《安阳市文明行为促进条例》，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，推进新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。创新实施文化惠民工程，建成投用市文体中心，完成市图书馆、市少儿图书馆搬迁，补齐县（市、区）文化场馆短板，完善甲骨文书屋体系建设，促进全民阅读，建设书香安阳。推动媒体深度融合发展，壮大安阳市融媒体中心，运用"遇见最美安阳"短视频大赛等多种形式，讲好安阳故事，塑造安阳形象。
（二）传承创新优秀传统文化。贯彻落实习近平总书记关于加强殷墟文物保护工作重要指示精神、致甲骨文发现和研究120周年贺信精神，抢抓加强殷墟遗址保护的重大机遇，积极融入全省世界级大遗址公园走廊建设，加快建设上古殷商文化旅游区和文旅新城，加快推进殷墟国家考古遗址公园建设，把殷墟打造成可持续发展的世界遗产地典范，推动甲骨文著录考释、活化利用等工作取得新突破。建成中国文字博物馆续建和汉字公园、安阳高陵本体保护工程，加快推进安阳古城保护整治复兴、滑县大运河古镇保护利用、周易文化产业园等重大文化项目。推动红旗渠申报世界文化遗产，用好中国书法名城品牌，高水平举办国际汉字大会，推动殷商文化、汉字文化、周易文化、曹魏文化、根亲文化等优秀传统文化传承创新。加强文化艺术、广播影视、文学美术精品创作，打造一批文化精品力作。我们一定要保护好、传承好、利用好安阳厚重的历史文化资源，让全市人民留住乡愁印记、增强家国情怀、提升文化自信。
（三）加快文旅融合发展。塑造全域旅游主题形象，打造精品旅游线路和景区，大力培育研学游、红色游、山水游、通航游等特色旅游业态。以京津地区、豫晋冀鲁交界区域城市为重点，加大宣传推介力度，集中力量培育做强殷墟、红旗渠、航空运动之都等安阳特色文化旅游品牌。办好航空运动文化旅游节、海峡两岸周易文化论坛、中国旅行者大会等节会活动。积极探索文化文物资源与新技术应用的跨界融合，优化配置、谋划开发具有安阳文化特色的全链条文创产业，提高文创产业的影响力和带动力。持续实施"迎客入安"活动，完善"惠游安阳"政策体系，让来安游客来了不想走、走了还想来。
六、大力发展民主政治，凝聚建成新时代区域中心强市强大合力
牢牢把握社会主义民主政治发展的正确方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最大限度凝聚全市人民团结奋进的力量，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
（一）发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强人大对"一府一委两院"的监督，加大预算联网监督力度，实施民生实事项目代表票决制，及时将市委重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意愿。密切人大代表与人民群众的联系，健全代表联络机制，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。支持政协聚焦中心工作、紧扣民生福祉，围绕团结和民主两大主题，在建言资政和凝聚共识上双向发力。健全基层党组织领导的群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，动员全市人民积极投身到建设安阳、振兴安阳的生动实践中来。
（二）巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强党对统一战线工作的集中统一领导，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持党的宗教工作基本方针，构建积极健康的宗教关系。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，积极探索把党外知识分子、新的社会阶层人士、归国留学人员组织起来开展工作的有效模式，加强港澳台侨工作，维护团结稳定、和睦相处的大好氛围。加强民营经济统战工作，推进民营经济"两个健康"示范市（县）创建。发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联等人民团体桥梁纽带作用，将各自联系群众紧紧凝聚在党的周围。
（三）扎实推进全面依法治市。充分发挥人大立法主导作用，进一步提升依法立法、科学立法、民主立法水平。加快推进法治政府建设，深入推进服务型行政执法，全面加强地方性法规贯彻实施。深化司法体制改革，推进公正司法，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。深入实施"八五"普法规划，推进法治文化建设，营造尊法学法守法用法的良好社会风尚，为建成新时代区域中心强市提供强有力法治保障。
七、全力保障和改善民生，让人民群众共享高质量发展成果
坚持人民至上，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
（一）着力解决突出民生问题。强化"过紧日子"意识，把有限的财力用在最需要的地方，突出抓好"一老一小一青壮"民生工作。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、就业困难人员多渠道就业。建设高质量教育体系，扩大优质普惠学前教育资源供给，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，建设一批高标准中小学和幼儿园，全面提升高中阶段教育质量和整体水平，让孩子们在家门口上高品质的学校。推动安阳师范学院、安阳工学院、安阳学院提高办学水平，大力支持河南护理职业学院、安阳职业技术学院、安阳幼儿师范高等专科学校升格为本科院校。全面推进健康安阳建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成市公共卫生服务中心、市儿童医院、市肿瘤医院新院，加强社区公共卫生服务中心建设，推动医疗、医药、医保"三医联动"。深入开展爱国卫生运动，巩固全国卫生城市创建成果。建立健全社会保障体系，构建和谐劳动关系，完善最低工资、基本养老保险制度和社会救助体系，进一步完善多层次社会保障体系。坚持"房住不炒"定位，规范发展住房租赁市场，落实保障性租赁住房政策。推动养老事业和养老产业协同发展，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。全面落实三孩生育政策，优化人口结构，提高人口素质。只要我们坚持每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，就一定能让每一个生活在安阳的群众感受到更多获得感幸福感。

同志们！推动"两翼腾飞"的最终落脚点是更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进全体人民共同富裕。我们要坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的全生命周期多层次多样化需求，统筹做好就业、教育、医疗、养老、社保、体育等普惠性、基础性、兜底性民生工作，让孩子共享优质教育，让病人共享优质医疗，让老人共享优质保障，让劳动者共享优质岗位，让弱势者共享优质帮扶，把"两翼"建成全市高质量发展的"振兴翼"、人民高品质生活的"幸福翼"。
－－最根本的是要强化"一力"这个"硬保障"，向治理能力要效能。"一力"就是市域社会治理现代化能力。
要统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享新格局，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为建设全省全方位推进高质量发展先行区提供治理支撑。
新征程上，我们要开拓战略眼光、强化系统观念、兜牢底线思维、提升治理本领，切实增强市域社会治理现代化的能力。这种能力就是战略思维和战略谋划的政治决断力。胸怀"两个大局"、心怀"国之大者"，在增强"四个意识"中提高政治判断力，确保各项工作沿着正确的政治方向前进；在坚定"四个自信"中提高政治领悟力，准确理解和全面把握上级精神，坚决不做游离大局、出力不讨好、贻误发展、坑害百姓的事情；在做到"两个维护"中提高政治执行力，把习近平总书记重要讲话重要指示和党中央的决策部署、省委的具体要求，不折不扣贯彻落实到具体实践中，确保"两个维护"在晋中大地见实见效！这种能力就是把握本质和遵循规律的判断力。看问题要看本质，办事情要找本质，作决策要抓本质。善于未雨绸缪、防患未然，主动从别人的教训中汲取教训，从别人的经验中学到经验，自觉改进工作、守好底线、打牢基础，赢得主动、赢得优势、赢得未来。安全是高质量发展的本质要求，要更好统筹发展和安全，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，巩固严管严治高压态势，坚决守住安全生产底线。这一条必须牢牢把握！这种能力就是前瞻思考和科学谋划的驾驭力。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进经济发展和其他各项工作，特别是生态治理和保护工作。生态就是民生，环境就是发展。要把生态保护作为事关晋中永续发展、事关人民群众美好生活、事关子孙后代长远利益的大事要事来抓，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路，绝不做任何牺牲生态环境而谋求一时一地发展的事，绝不让生态环境约束卡住发展的"脖子"。市委承诺：一定要把生态文明建设作为根本大计，让全市人民共享天更蓝、水更清、山更绿的秀美画卷！这种能力就是第一责任和第一要务的执行力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，提高把方向、管大局、作决策、保落实的水平。党委书记要履行好抓党建第一责任人职责，督促班子成员履行好"一岗双责"，推动形成党委（党组）落实主责"不松手"、书记履行首责"不甩手"、班子成员尽责"不缩手"的工作格局，以高质量党建引领高质量发展，保障第一要务在本地区本部门全面有效落实！这种能力就是有形之手和无形之手的协调力。辩证地发挥市场作用、政府作用，政府要多做维护市场秩序、促进市场竞争、服务市场主体、激发市场活力的事务，在优化营商环境上下功夫，既要让各类市场主体如雨后春笋般尽情发展，又要让各类市场主体在爱的怀抱中茁壮成长！这种能力就是头雁效应和鼓励首创的统筹力。领导干部既要"身到"基层，更要"心到"基层，听真话、察真情、办实事，坚决克服"坐而论道"拍脑袋，坚决克服"蜻蜓点水"看盆景，坚决克服"瞻前顾后"来回绕，真正做亲民爱民为民惠民的好干部。同时要积极鼓励群众创造、尊重群众创造、应用群众创造，促进大众创业、万众创新。这种能力就是风险防范化解和维护稳定的把控力。学习借鉴新时代"枫桥经验"，完善城乡社区网格化服务管理，以"全科网格"建设为牵引，加快构建基层管理服务平台，有效推进自治、法治、德治在网格中融合，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治，最大限度把社会风险隐患化解在基层、消灭在萌芽。建立健全医防一体、多点触发的联控机制、预警平台，切实做好疫情防控常态化条件下的各类风险防范工作，确保人民群众生命安全和身体健康！
同志们！面对前进道路上的风险和挑战，我们必须增强忧患意识、底线思维，善于用战略思维驾驭复杂局面，善于用系统观念破解发展难题，善于在危机矛盾中赢得先机主动，因地而异、因事而异、因时而异，全方位提高市域社会治理能力和治理水平。
三、积极投身建设全省全方位推进高质量发展先行区主战场，勠力同心汇聚起奋进新征程的磅礴力量
加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，实施好"1221"战略举措，必须拓宽发展新空间、增强发展新动能、提高发展保障力，万众一心吹响时代的号角，众志成城汇聚奋进的力量。
一是坚持企业产业"优先抓"，强化项目盘子支撑力。建设全省全方位推进高质量发展先行区，企业是主体、产业是关键、项目是核心。要紧盯激活市场主体、发展壮大产业、推动项目落地"三大主攻点"，大力实施"百千万"亿行动，持续培育壮大企业主体，加快推进项目建设，全链条优化企业、产业、产品，加快扭转"一煤独大""一业独大"的产业结构。培育百亿企业，壮大千亿产业，谋划万亿项目，打造一批具有区域影响力的百亿级龙头企业、标杆企业、领军企业，推动新兴产业、新能源产业、文旅产业、建筑业、服务业、煤焦产业向千亿级迈进，动态谋划项目总投资达到1万亿元以上，年均投资超千亿元，形成全方位推进高质量发展的强大支撑力。
同志们！没有项目建设，就没有固定资产投资的加速度，就没有拉动经济增长的动力源，就没有高质量发展的支撑点。我们要牢固树立项目至上的理念，大力营造人人抓项目、个个搞招商的良好环境，让好项目、大项目支撑起晋中高质量发展的高楼大厦！
二是深化改革开放"联动抓"，激发转型发展新动能。以深化改革打通束缚高质量发展的壁垒和障碍，以扩大开放拓展高质量发展的平台和空间，以优化营商环境疏通高质量发展的堵点和痛点。保持晋中改革全省的先锋地位。积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革、农业产业化联合体改革。推进矿产资源开发利用改革，促进矿业经济高质量发展。深化能源革命综合改革，强化和完善能耗"双控"制度，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构转型升级。巩固教育改革成果，拓展教育改革领域，保持全国领先地位。推动医疗卫生机构集团化运作，构建科学完善的医疗卫生服务体系。继续推进国资国企、投融资体制、科技、林业、生态等领域改革。打通内陆地区对外开放新通道。以"一带一路"（祁县）中小企业特色产业合作区、中鼎物流园为窗口和平台，全范围、宽领域、多层次参与对外交流合作，把发展的视野拓展到国际国内，把发展的平台延伸到海外海内，把发展的资源运用到省际协作和交界地区协同发展。大力营造最优营商环境。以"数字政府"建设为牵引推进"放管服效"改革，对照"三无""三可"要求，深入推进"承诺制＋标准地＋全代办"改革，全面推行政务服务"一网全办好"和"一枚印章管审批"，深化"证照分离"改革，打造一流政务环境、法治环境、市场环境、政策环境，以环境叠加效应，真正把大项目、优项目，高科技、硬人才，好企业、大品牌引进来、落下去。

同志们！相向而行，一缕阳光也能照亮心扉；同心协力，一点火光也能带来温暖。只要我们用心用情用力支持山西大学城高校发展壮大，山西大学城必将成为引领未来晋中发展的"科技城"，耀眼的智创之光必将普照晋中大地、惠及晋中百姓！
－－最关键的是要增强"两区"这个"主引擎"，向"金字招牌"要效应。强化先行先试、示范引领，让国家政策、市场资源为我所用，加快示范区、农高区"两区"建设，辐射带动全市省级以上开发区创新发展，打造具有晋中特色、可以有效支撑转型的现代产业体系。
新征程上，我们要用活资源型地区转型综改"金字招牌"，牢固树立做大做强开发区的理念，推动综改区晋中开发区2025年总产值达到1500亿元，推动开发区"1＋10"联合体投入和产出占到全市新增量80％以上，努力走出一条适应新一轮科技革命、符合产业变革方向的工业强市之路。这条路就是传统产业存量革命之路。在加快推动煤矿企业"增产保供"的同时，按照绿色低碳的发展方向，推进煤炭消费转型升级，大力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。以信息化带动产业化，以产业化促进信息化，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化发展。以"双碳"目标为牵引，以能耗"双控"为要求，下决心用先进技术改造升级一批传统产业，确保碳减排目标保持在合理区间。这条路就是新兴产业增量崛起之路。以"蛙跳式"发展培育壮大新兴产业集群，下决心招引一批高质量牵引性重大先进制造业项目，引进孵化培育一批"六新"项目，推进八大新兴产业集群化、高端化发展，新能源汽车、装备制造、现代食品、生物医药、现代物流产业集群要在全省位居重要地位，实现从龙头企业到主导产业、再到产业生态的高质量发展。重点打造晋中新能源汽车产业园区，发挥吉利、美锦、保罗、斯纳德、中航兰田等企业优势，以"一链三线"集聚零部件配套企业，建设智能化工厂、数字化车间，"十四五"时期打造成为500亿级新能源汽车产业园。这条路就是特色产业扩规增效之路。做精做强玻璃器皿、碳素、玛钢、纺机、液压件等产业，升级装备、创新工艺、做优龙头，推进特色产业规模化、品牌化发展，提升市场核心竞争力。
我们要用好晋中国家农高区"金字招牌"，以有机旱作农业为主题，以"特""优"农业产业为主导，着力打造立足晋中、辐射山西、面向全国的现代农业产业发展典型样板，努力走出一条以晋中国家农高区为牵引、示范推动农业农村高质量发展之路。这条路就是农业现代化之路。坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。借助"互联网＋"，促进种养加一体化、产供销全链条，扶持一批产业化龙头企业和现代农业示范园，打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌，推行农超对接、市场与产地挂钩营销模式，实现农业"接二连三"。这条路就是"特""优"农业发展之路。以特色杂粮、绿色蔬菜、优质果品、无抗养殖、道地中药为主导，加快特色农产品优势区建设。主动打好种业翻身仗，建设山西优质种业基地，推广"特优＋功能"模式，提升晋中特色农产品核心竞争力。这条路就是有机旱作农业发展之路。加快百万亩旱作农业示范工程扩规提质，辐射全市域有机旱作农业发展，大力推进高标准农田建设，完善有机旱作农业技术集成体系，让有机旱作成为我市农业的重要品牌。这条路就是农业农村改革之路。稳步推进农村土地制度改革，抓好祁县、平遥两个"国字号"改革试点，大力推广农业生产托管等新模式，培育和壮大农业新型经营主体，盘活集体资源资产，探索乡村治理新机制，让农业有希望、农村有活力、农民有奔头。
－－最核心的是要筑牢"两翼"这个"支撑点"，向区域协调要发展。东山5县、平川6县（区、市）犹如晋中发展之"两翼"，"两翼"协调则晋中振兴，"两翼"失衡则制约发展。东山和平川各县（区、市）要找准定位、发挥优势、各尽所长，走好符合县域特点的振兴腾飞之路。
新征程上，我们要把全面推进乡村振兴作为主攻方向。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续扩大乡村振兴"一片一带一圈"覆盖面，抓好乡村建设行动，加快基础设施建设，有序推进厕所革命，有效治理生活垃圾和污水，高质量建设"四好农村路"，改善农村人居环境，促进城乡绿色发展。东山要大力发展特色杂粮、特色畜牧、特色林果等产业，提高农民增收致富的持久力；平川要着眼更高层次的现代农业发展，推动农业向规模化、产业化、品牌化迈进。我们要把优化产业结构作为头等大事。东山要以能源革命综合改革为抓手，按照"稳煤增气"的思路，立足资源优势，大力实施实体经济发展壮大计划，大力发展煤化工产业循环经济，加快非常规天然气开发与综合利用基地建设，推动煤成气全产业链发展，高速度加快工业强县步伐，以东山经济总量的提升壮大市域经济发展体量；平川要加快动能转换，推动"腾笼换鸟"，大力实施产业结构调整和优化行动，加快传统产业绿色化、新兴产业集群化，优化升级"两高"产业，高质量调整产业结构。我们要把加快文旅融合发展作为战略之举。持续做大晋商文化、红色太行、都市休闲品牌，推动文旅产业在功能化、智能化、场景化、生活化、生态化等更大范围与经济社会发展实现全方位融合，建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。东山要做足"山"文章，以开发百里太行画廊为主轴，打造高品质太行游、红色游、乡村游，大力发展生态庄园经济，全力建设山岳型旅游目的地；平川要做强"院"文化，突出"五古六新"，培育文创领军企业，建设智慧旅游典范，让旅游插上文化翅膀，让文化塑造旅游灵魂。我们要把生态环境治理作为重中之重。东山要抓住"一山"，以太行山生态保护为重点，加强造林绿化，筑牢生态屏障，让太行山绿起来；平川要围绕"一河"，以汾河流域生态保护与治理修复为重点，统筹大气、水、土壤污染综合治理，建立跨区域联防联控机制，环保考核在全省进位争先，让汾河风光美起来。我们要把加快城市群一体化发展作为重要载体。科学划定"三条红线"，高质量做好国土空间规划，推进百里龙城区域和百里潇河生态产业区开发，打造具有代表性的城市新地标，走内涵式发展之路，下足绣花功夫，彰显城市特色，让"晋中记忆"深入人心，让城市魅力沁人心腑。东山要加快小县城精品打造，发挥山水优势，彰显小城魅力，建设群山环抱的绿色城镇，让大自然的特色成为城镇群的底色；平川要抢抓国家支持山西中部城市群建设的机遇，拓展城市空间，留住历史记忆，像尊重老祖宗一样爱戴历史文化，让晋商文化成为城市发展的"魂"。

（二）全面提升社会治理能力。加快建设数字政府，打造智慧城市，创建全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市。加快推进市县乡村四级综治中心标准化建设，大力实施乡村社会治理"网格化＋联防联治"和城市社区治理精细精准工程。深化拓展"四议两公开""一征三议两公开"工作法，坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进诉源治理。强化突出治安问题整治，精准开展电信（网络）诈骗、"双抢"等专项打击整治行动。实施"十百千万"平安创建工程，以"零上访、零事故、零案件"为目标开展平安村、社区、企事业单位创建活动，建设更高水平平安安阳。大力支持国防和军队现代化建设，弘扬双拥优良传统，巩固军政军民团结。
（三）坚决防范化解重大风险。牢固树立总体国家安全观，突出本质安全，强化控新治旧，做到敏锐、洞察、果敢，以安阳一域之稳定为全省大局之稳定尽责任、作贡献。守牢维护政治安全生命线，严密防范和坚决打击敌对势力渗透颠覆破坏活动。努力确保经济安全，有效防范化解金融风险、政府债务风险、企业经营风险。切实维护社会安全，常态化推进扫黑除恶斗争，强化校园及周边安全综合治理。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。加大食品药品安全监管力度，创建国家食品安全示范城市。完善应急管理体系，提升应急处置能力，抓好常态化疫情防控，保持社会大局安全稳定。
八、加强党的领导和建设，为建成新时代区域中心强市提供坚强保证
建成"一个强市"、实现"八个领先"，关键在党，根本在人，基础在干。要坚持和完善党的领导，切实加强和改进党的建设，更好以党建第一责任引领和保障发展第一要务。
（一）强化政治领导。全面加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在抓总抓重抓要上下功夫，把党的领导落实到安阳事业发展各领域各环节。要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的建设各方面，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，善于从政治上看待问题、分析问题、判断问题、解决问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高政治能力，始终胸怀"国之大者"，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会中央的决策意图、政策初衷，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终不渝地忠诚核心、维护核心、看齐核心，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）加强思想引领。坚持用党的创新理论武装头脑，吃透精神实质和核心要义，掌握立场观点方法，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成效转化为对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对实现中华民族伟大复兴的坚定信心。把学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话同学习"四史"结合起来，保护利用红色资源，加快革命老区建设，弘扬革命文化，传承红色基因，赓续红色血脉，将红旗渠精神、谷文昌精神、岳飞精忠报国精神等内化为全市上下的价值认同和精神追求，真正把伟大建党精神继承下去、发扬光大。深入开展"永远跟党走"群众性主题宣传教育活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导全市上下坚定不移感党恩、听党话、跟党走。严格落实意识形态工作责任制，加强网络内容建设管理，开展"扫黄打非"工作，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
（三）夯实基层基础。管党兴党，重在基础。深入推进固本强基行动计划，大力推进支部设置科学化、组织生活规范化、工作制度体系化、阵地建设标准化、党员教育信息化，切实增强党支部政治功能和组织力。机关和事业单位党组织要带头严肃党内政治生活，创新工作机制，不断提高工作效能和服务水平。农村党组织要做好抓党建促乡村振兴工作，持续深化农村党支部书记"头雁工程"，实施发展壮大新型村级集体经济五年行动计划，到2025年行政村集体经济收入全部提高到10万元以上。持续推进活力城市党建计划，培育一批城市基层党建示范点，更好为居民群众办实事解难题。"两新"组织和企业党组织要坚持党的工作全面覆盖，提升园区和社会组织党群活动服务中心功能，更好把广大职工凝聚在党的周围。深入发掘典型事迹，加大宣传力度，引导广大基层党组织和党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，积极投身安阳改革发展大局。
（四）加强干部队伍建设。坚持好干部标准，树牢正确选人用人导向，按照德才兼备、人岗相适原则选拔使用干部，切实把有思路、有激情、有情怀，想干事、能干事、干成事、不出事的干部选出来、用起来。持续加大干部教育培训力度，发挥好各级党校以及红旗渠干部学院主阵地作用，实施一把手政治能力、干部专业化能力提升和新时代基层干部主题培训计划，紧扣发展大势、产业走势，聚焦科技、金融、城建、管理等领域，让干部做到干什么学什么、缺什么补什么，学有专长、术有专攻，成为分管领域的行家里手。实施干部队伍结构优化提升工程，落实"墩苗育苗"计划，加大公务员和选调生招录力度，健全完善年轻干部"选育管用"全链条机制，实现干部队伍合理化梯次配备。着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，让干部到基层一线、火线上研究问题、解决问题，实打实、硬碰硬培养，真正经风雨、见世面、长才干。
（五）持续转变工作作风。作风建设事关党的形象和工作落实。要大力弘扬红旗渠精神，躬身入局、苦干实干，许党报国、履职尽责，真正把发展作为第一要务，勇于担当作为，强化答卷意识，少说"不"，多回答怎么办，对看准的事、定下的事，坚持立说立行、紧抓快办，一个问题一个问题解决，一步一步推动全市经济社会发展提质提速。要全面落实"13710"工作制度，坚持目标导向、问题导向、结果导向，健全"明责、履责、督责、追责"闭环落实机制，坚持"硬考核""真督查"，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，主动把工作往前推、往前赶，确保党中央和省委、市委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治"四风"，深化整治群众身边腐败和不正之风。落实好"三个区分开来"，用好容错纠错机制，让敢担当善作为的干部受到褒奖，让不担当造谣生事的干部受到惩戒。坚持党的群众路线，加强调查研究，既要"身入"基层，更要"心到"基层，切实解决群众"急难愁盼"问题。深化拓展基层减负工作，落实好"无会日"等制度，让干部有更多时间和精力抓发展。

（六）压实管党治党责任。全面从严治党永远在路上。要强化各级党委全面从严治党主体责任意识，推动各级党组织书记履行好第一责任人职责、各级党员领导干部履行好"一岗双责"，确保全面从严治党各项措施落实到位。推动"两个责任"贯通联动，进一步加强党内法规制度建设，全方位扎紧制度笼子，运用好监督执纪"四种形态"，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改，让风清气正的政治生态持续巩固。强化政治监督，破解对"一把手"监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督。推进巡视巡察上下联动，持续深化巡察村（社区）以巡促治工作，实现十二届市委巡察工作全覆盖。坚定不移深化反腐败斗争，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查办一批有震动、有震慑的案件，确保惩治力度不减、高压态势不变，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。
同志们，新时代赋予新使命，新时代需要新担当，建成新时代区域中心强市的冲锋号已经吹响，唯有实干奋斗，才能铸就辉煌、建成强市。全市广大党员要大力弘扬红旗渠精神，增强必胜之心、责任之心、实干之心，攻坚克难、善作善成，积极投身建成新时代区域中心强市的伟大实践，在安阳大地奏响创新开放、担当实干、奋勇争先、出色出彩的时代最强音！
我们坚信，有党中央和省委的坚强领导，有全市广大党员干部群众的团结奋斗，建成新时代区域中心强市的宏伟目标一定能够实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开启新征程，再创新辉煌，建成"一个强市"，实现"八个领先"，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中交出让党中央和省委满意、群众点赞的安阳答卷！
在中国共产党长治市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党长治市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党长治市第十二次代表大会，是在建党100周年的重要时刻，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要关头，在长治贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要节点，召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习习近平总书记在建党100周年庆祝大会上的重要讲话，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省委决策部署，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，弘扬太行精神，勇担历史使命，奋力谱写长治全方位推进高质量发展新篇章。
一、过去五年工作总结
市第十一次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央及省委的坚强领导下，团结带领全市人民，励精图治、奋发有为，推动各项事业取得新进步新成就。
五年来，我们旗帜鲜明讲政治，确保全市工作正确方向。坚持以党的政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，认真组织学习习近平总书记"七一"重要讲话，夯实广大党员干部对党忠诚的思想根基。坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，建立市委常委会"第一议题"政治学习制度，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，结合实际创造性开展工作，推动中央及省委决策部署在长治落地生根、开花结果。
五年来，我们持之以恒抓转型，推动综合实力稳步提升。全市地区生产总值由20xx年的亿元增加到20xx年的亿元，一般公共预算收入由亿元增加到亿元，经济总量保持全省第二。深入推进能源革命综合改革试点，"三去一降一补"取得明显成效，煤炭先进产能占比达到75％，焦化产业"上大关小"迈出坚实步伐，钢铁产业整合重组扎实推进。半导体光电、光伏、医药健康、新材料、先进装备制造等新兴产业集群初步形成，LED、光伏、生物医药产值分别占全省的95％、53％、50％。现代农业加快发展，粮食产量稳定在24亿斤以上。4A级以上景区达到12个，八泉峡成功创建国家5A级景区。我市成为全国首批、全省唯一的老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，先后4次受到国务院通报表扬，年度目标责任制考核连续4年位列全省第一方阵。
五年来，我们扭住重点抓攻坚，实现全面小康圆满收官。精准打好脱贫攻坚战，5个贫困县如期摘帽，933个贫困村有序退出，万贫困人口全部脱贫，脱贫成效考核连续4年位列全省第一方阵。坚决打好污染防治攻坚战，主城区空气质量优良天数较20xx年增加30天，平均浓度较20xx年下降20％；城市建成区黑臭水体全面消除，15个国省考断面达到优良水质标准，数量全省第一；工业固废综合利用率达到68％，处于全省领先水平。统筹打好防范化解重大风险攻坚战，城商行、农信社改制化险稳妥推进，生产安全事故起数和死亡人数较20xx年分别下降％和％，信访形势持续稳中向好，社会治理体系进一步完善，我市被确定为全国市域社会治理现代化试点。
五年来，我们扩容提质抓城建，促进城市面貌整体改善。完成"一城四区"行政区划调整，市辖区面积扩大到原来的8倍，常住人口占到全市一半以上。推动太郑高铁建成通车，长治迈入高铁时代。黎左高速、长临高速建成通车，黎霍高速开工建设，长治机场完成改扩建。实施207、208、309国道环线改扩线，在主城区形成604平方公里的经济发展新廊带。启动滨湖区建设，完成小常、漳泽等13个村的整村拆迁，建成漳泽湖国家城市湿地公园、文旅活动中心、会议中心、城市阳台、环湖赛道等设施，拓展了城市发展新空间。在主城区实施了26条主次干道改扩建，新建了10座立交桥，打通了"东山西水"快速通道，贯通了连接南北"大动脉"。大力开展"两违"整治，从源头上规范土地一级市场，建立起更加公开透明的城市开发建设机制。实施棚户区和老旧小区改造万套，建成保障房万套。建设了体育公园、儿童公园和一批街头游园、景观绿地，人均公园绿地面积达到平方米。成功获批全国北方地区冬季清洁取暖试点市、全国城市黑臭水体治理示范市、全国海绵城市建设示范市，中央财政专项支持35亿元。连续四届荣获全国文明城市称号，长治的知名度和影响力进一步扩大。
五年来，我们锲而不舍抓改革，激发创新发展内生动力。累计实施重点领域改革130余项，不断破除体制机制弊端。党政机构和事业单位改革圆满完成。11个省级以上开发区"三制"改革全面完成，"三化"改革纵深推进。58户市属国有企业完成公司制改革，38户"僵尸企业"完成出清。农村集体产权制度改革经验全国推广。全市乡镇由146个撤并为128个，行政村由3441个减少为2439个。深化"放管服效"改革，全面推行"一枚印章管审批"，营商环境考核全省"优秀"。出台创新生态建设"30条"、人才新政"20条"，建成人才公寓3000余套，吸引高端人才2500余名，引进高校院所共建98家研发机构，国家高新技术企业由53家增加到178家，新增省级以上"专精特新"企业93户，"双创"基地建设受到国务院通报表扬。新增上市（挂牌）企业89家。长治海关开关运营，全市进出口总额年均增长％。

五年来，我们不遗余力惠民生，推动社会事业全面进步。全市民生支出累计达到亿元，办成了许多群众急难愁盼的好事实事。城镇累计新增就业万人，转移农村劳动力万人，城乡居民人均可支配收入分别增长36％和47％。新建普惠性幼儿园216所、中小学校20所，基础教育改革、农村寄宿制学校建设经验全国推广，县区义务教育均衡发展全部通过国家验收，我市被确定为全国"双减"工作首批试点；成立长治幼儿师范高专、市职业高中，职教园区投入使用。三甲医院达到8所，医疗集团改革实现县区全覆盖，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面完成。筑牢新冠肺炎疫情坚实防线，实现确诊病例零病亡、医护人员零感染。社会保障体系覆盖城乡，成为全国居家和社区养老服务改革试点城市。农村人居环境整治三年行动成效明显，解决了万农村人口的饮水安全问题，建成"四好农村路"8000多公里。广泛开展群众性文化活动，免费送戏下乡近万场，移风易俗经验全省推广，成功承办第二届全国青年运动会、全国曲艺大赛、全省第七次旅发大会等赛事活动。保密、档案、残联等多项工作被表彰为全国先进。
五年来，我们统揽全局聚合力，巩固团结和谐良好局面。先后召开11次市委全会、136次市委常委会议，对全市各项事业发展作出决策部署，市委常委会定期听取市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，党的领导作用充分发挥。分别召开市委人大工作、政协工作会议，支持人大及其常委会依法履行职责，出台《辛安泉饮用水水源地保护条例》等12部地方性法规；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动协商民主广泛、多层、制度化发展，党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。全面推进依法治市，法治政府建设持续深化，司法体制改革纵深推进，"七五"普法任务圆满完成。政法队伍教育整顿取得明显成效，我市被评为全省扫黑除恶专项斗争先进市，禁毒工作连续3年位列全省第一方阵，10个县区被评为省级平安县区。巩固发展爱国统一战线，民主党派、无党派人士、党外知识分子、民族宗教、非公有制经济人士和新的社会阶层人士等工作不断加强。工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。支持国防和军队现代化建设，实现全国双拥模范城"六连冠"。
五年来，我们夯基固本强党建，涵养风清气正政治生态。持续强化理论武装，市委入选全省首批理论中心组学习示范点，涌现出市委老干部宣讲团等一批全国理论宣讲先进典型。精心组织开展建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等一系列庆祝活动。意识形态阵地建设和管理进一步加强，新时代文明实践中心、县级融媒体建设工作经验在全省推广，"扫黄打非"工作被评为全国先进。扎实推进各领域基层党建，我市被确定为全国城市基层党建工作示范市。落实新时代好干部标准，公道正派选人用人，大力培养选拔优秀年轻干部，圆满完成县乡换届。党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，全市纪检监察机关共立案12607件，给予党纪政务处分12705人，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。高质量完成十一届市委十轮巡察，市、县巡察实现全覆盖。严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义突出问题，基层减负取得明显成效，"四风"蔓延态势得到有效遏制，党风政风和社会风气持续好转。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委班子接续奋斗、继往开来的结果，是全市各级党组织、广大党员干部拼搏奉献、攻坚克难的结果，是全市人民弘扬太行精神、共同努力奋斗的结果。在此，我代表中共长治市委，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻市单位、解放军、武警官兵以及所有关心支持长治发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们深深体会到，办好长治的事情，必须毫不动摇加强党的领导。只有在党的统一领导下，团结一致、共同奋斗，才能战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利。必须狠抓发展第一要务。只有发展才能凝聚人心、鼓舞斗志，只有发展才能破解难题、化解矛盾，只有发展才能赢得更加美好的未来。必须坚持以人民为中心的发展思想。民心是最大的政治。只有想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，才能得到人民群众发自内心的拥护和支持。必须守牢安全稳定底线。安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。只有见微知著、防患未然，才能行稳致远、勇攀高峰。必须建设一支忠诚干净担当的干部队伍。只有秉持"功成不必在我、功成必定有我"的胸襟，才能创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。我们既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。
我们也清醒地认识到，作为内陆地区老工业城市，经济结构调整、新旧动能转换还有不少差距，转型发展任重道远；全面深化改革还有不少难啃的"硬骨头"；教育、医疗、住房保障等民生供给存在短板弱项；基层治理体系和治理能力现代化水平亟待提升；一些干部的能力素质、作风建设有待进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等。我们将坚持问题导向，认真分析研判，采取更加有力的举措，切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点上，谋划长治未来发展，必须深刻把握进入新发展阶段的时代要求，审视自身发展，把握机遇，迎接挑战，转化优势为胜势，应对变局开新局。
纵观国内外形势，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族正朝着伟大复兴阔步前进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家出台了推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展等一系列重大利好政策，我市被确定为"十四五"时期国家重点支持的产业转型升级示范区。省委围绕融入国内大循环格局、全方位推进高质量发展，将陆续出台引领山西争先崛起的重大举措。这些都为长治未来发展提供了难得历史机遇。特别是经过"十三五"的不懈奋斗，我市的空间布局更加合理，区位优势更加凸显，生态环境更加优化，产业基础更加坚实，发展后劲更加充足，全市广大干部群众干事创业的激情更加高涨，这些都是我市今后发展的信心所在、动力所在。立足新的历史起点，我们要抢抓机遇、开拓进取，不负组织重托，不负人民期待，努力在新发展阶段展现新气象、新作为。
今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦转型发展、安全稳定、民生保障和党的建设，全方位推进长治高质量发展。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。顺应国际国内、省内省外的发展大势，回应省委寄予晋中的期望要求，满足338万晋中儿女对美好生活的向往和追求，我们必须以先人一步的节拍、快人一拍的胆识、高人一筹的办法，众志成城担负起时代和人民赋予的光荣使命。这一使命就是：加快建设全省全方位推进高质量发展先行区。
完成这一光荣使命，未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住中部地区高质量发展重大机遇，用好国家赋予我省转型综改、能源革命综合改革和晋中国家农高区建设"金字招牌"，聚焦"六个一"先行目标，发挥"六大优势"，大力实施"1221"战略举措，锐意进取、开拓创新，抢先发力、扬优成势，加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章。
完成这一光荣使命，未来五年必须实现"六个一"先行目标："一个引领"，以干部思想解放和科技人才引领全方位推进高质量发展，在理念超前上求新求变，在创新思维中破冰探路，全社会研发经费投入占GDP比重达到全国平均水平，在科教人才创新资源转化上先行；"一个高于"，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量和市域经济增长速度迈入全省前列，GDP力争突破2300亿元，在打造极具影响力的市域经济实力上先行；"一个转变"，由资源依赖型经济模式向现代科技支撑多元化经济结构转变，产业整体加速迈向中高端，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到12％，制造业增加值占规上工业增加值比重达到45％，传统产业升级改造基本完成，第三产业增加值占GDP比重达到50％以上，在优化经济结构战略调整上先行；"一个前移"，城市综合竞争力在全国地级市位次前移，软实力、影响力持续增强，创建成为全国文明城市，在物质文明与精神文明协调发展上先行；"一个提升"，人民群众生活质量稳步提升，统筹推进东山和平川协调发展、城市和乡村融合发展，常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，居民人均可支配收入年均增长9％，环保约束性指标完成省下达目标任务，万元GDP能耗降幅达到全国平均水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，在打造共同富裕高品质生活上先行；"一个领先"，党的建设整体水平保持全省领先，一批典型经验和做法在全市普及、向全省乃至全国推广，在以党建为引领的市域社会治理能力保障上先行。
完成这一光荣使命，必须与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，充分发挥"六大优势"：一是进一步发挥科教人才集聚的独特优势。大力实施科教兴市、人才强市战略，依托山西大学城、晋中职教港，加快建设全省创新高地和人才高地，让一项项科技首创变成满园春色。二是进一步发挥农业农村改革的平台优势。加快建设晋中国家农高区，引领全市农业农村改革创新，全面推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上迈出更加坚实步伐。三是进一步发挥转型综改先行先试的政策优势。做大做强综改区晋中开发区，引领全市域产业转型发展，深化能源革命综合改革，构建绿色低碳循环发展经济体系，在转型发展蹚新路上取得实质性进步。四是进一步发挥毗邻省会、先进要素集聚的区位优势。深度融入太原都市区，主动融入京津冀和环渤海经济区，与黄河流域生态保护和高质量发展有效联动，抢抓中央新时代推动中部地区高质量发展的战略机遇，形成东融、南承、西连、北拓的开放格局，不断提高对内对外开放水平。五是进一步发挥晋商文化与自然地理文化贯通融合的文旅优势。推动文化旅游深度融合发展，加快建设国家全域旅游示范区，让厚重的文化底蕴成为文旅产业发展更加亮丽的底色。六是进一步发挥宝贵的精神财富优势。传承红色基因、赓续红色血脉，用艰苦奋斗、自力更生，不怕牺牲、无私奉献和诚实守信、开拓进取的精神力量激励干部担当作为，努力营造风清气正的政治生态。
完成这一光荣使命，必须实施一谷驱动、两区牵引、两翼腾飞、一力保障"1221"战略举措：
－－最重要的是要激活"一谷"这个"动力源"，向创新生态要活力。以建设宜教、宜学、宜研、宜创、宜业、宜居"六位一体"山西创新高地和人才高地为目标，以山西大学城入驻高校和山西农大、山西师大为依托，以综改区晋中开发区为支撑，北延百里龙城区域、东进晋中职教港、西拓武宿国际机场临空经济区、南连百里潇河生态产业区，覆盖山西智创城4号、金科创新孵化中心，规划建设核心区域面积66平方公里的山西"智创谷"，打造成为极具活力、充满潜力、富有魅力的山西版"中关村"。
新征程上，我们要始终坚持教育优先发展，驱动人才"强引擎"、激发创新"加速度"，以前瞻性基础研究、原创性成果突破、关键核心技术引领、现代科技成果应用、颠覆性技术创新，全力建设山西"智创谷"，为推动全省乃至全国科技创新发展贡献力量。这一"谷"就是科教资源集聚之谷。推动大学城向科教城转变，从基础设施建设、教学环境改善、研发平台构建等方面，积极支持市域内18所高校硬件建设、软件提升，向打造全国一流大学、构建一流科创生态迈进。大力鼓励和扶持各类高校建设重点实验室、中试基地，在校内外布局各类科研平台、科创平台、孵化平台。与科技企业、创新主体联合研创，推动校企共建，让科教人才资源充分涌流、创新创造活力竞相迸发。要聚合各类资源，大力发展学前教育、义务教育和高中教育，把大学城建成全省优质的教育城，让高校教职工舒心生活、安心工作、专心创造，把根扎到晋中大地上、把心留在科技创新上。这一"谷"就是高技能人才培育之谷。以把晋中职业技术学院建成应用型示范高校（本科大学）为牵引，带动职教港各入驻学校优化办学条件、提高办学质量，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，走出一条适应科教催生、产品孵化、成果转化、产业构建的高技能人才培训之路，实现山西大学城科研创造、智创城科创成果、金科基地孵化产品与实体经济无缝对接，努力打造成为山西乃至华北地区最具特色、最富影响力的国际职教港。这一"谷"就是人才创业圆梦之谷。科学规划和合理布局生活物态、休闲业态、科创形态、产业生态，推动山西大学城和晋中职教港校园、家园、公园、产业园"四园同构"，让教师校内有事业、校外建功业，让学生校内有学业、校外可创业，为广大师生创新创业、成长成才提供完美保障。今后五年，依托山西"智创谷"，全市储备和集聚百名高端领军人才、千名中高级专业技术人才、万名青年优秀人才，培育和引进各类创新团队50个以上。这一"谷"就是科教成果转化之谷。推进省校合作共建12大基地，以科技孵化器、大学科技园、众创空间为载体，推动产教融合、产城融合、校地合作、校企合作，加快科技成果向各领域辐射、渗透、转化、开发、应用、推广。未来五年，全市建设省级以上创新平台100个、省级成果转化示范基地10个以上，立项支持科技成果转化项目150项，高新技术企业突破500户，高技术制造业增加值年均增长10％，支持科技工作者把论文写在晋中大地上、把智慧洒在转型发展上，让绚烂的科技之花在集约的晋中科技平台尽情绽放。这一"谷"就是科教人才宜居乐业之谷。推动市城区"百亿百项"城建工程向山西"智创谷"集中，使山西大学城与百草坡植物园、百里潇河生态产业区、百里龙城区域交相呼应，把高校区建成城市中的校园，把市城区建成校园中的城市，让师生以居住生活在晋中为乐，让晋中以坐落在大学城校园为荣。这一"谷"就是科技报国之谷。围绕全球视野、国际气质、山西标识、晋中担当，服务服从国家和全省发展战略，促进创新创造要素向企业集中集聚，合作开展基础性研究、应用性研究。积极承担国家前瞻性基础研究项目、关键核心技术研发项目，完善财政科研投入机制，集中攻关一批原创性科研成果，为国家新一轮科技创新贡献晋中力量。

奋斗历程壮丽辉煌，发展成就催人奋进！五年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面贯彻新发展理念，在晋中大地迈出转型发展铿锵有力的步伐，全市广大党员干部群众豪情满怀，沿着领袖指引的方向奋力前行！面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们横下一条心，兑现军令状，4个贫困县、673个贫困村、万贫困群众摆脱绝对贫困，晋中与全国全省一道，全面建成小康社会，困扰千百年的绝对贫困问题历史性画上了句号！面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们万众一心聚合力、众志成城抗疫情，全市1万余个党组织、23万余名党员、2万余名医务工作者构筑了抗疫"钢铁长城"，汇聚起了战胜困难和应对挑战的磅礴力量！面对高质量发展的时代要求，我们以奋勇争先的姿态担使命、站前列，开新局、创新业，先后获得国家农业高新技术产业示范区、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家园林城市、全国文明城市提名城市、全国双拥模范城"五连冠"等"国字号"品牌和荣誉，连续两年上榜"中国城市品牌综合影响力地级市百强"，连续举办两届左权民歌汇、四届中国（太谷）农村改革论坛、四届平遥国际电影展，累计举办21届平遥国际摄影展，晋中软实力、影响力、竞争力全面提升！
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委正确领导的结果，满载着全市广大党员干部群众的智慧和勇毅，凝结着各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士的付出和奉献，饱含着驻晋中部队指战员、武警官兵的支持和帮助！在此，我谨代表中共晋中市委，向同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去五年，犹如白驹过隙、转瞬即逝，但在晋中发展历程中却留下了浓墨重彩的一笔，广大党员干部群众收获了宝贵经验，也获得了深刻启迪：
－－必须用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一"金钥匙"。晋中之所以能打开工作新局面、取得发展新成效，根本在于伟大思想旗帜的指引指导。前进道路上，只要用好用活这把"金钥匙"，我们就能够战胜一切风险挑战，无往而不胜。
－－必须高扬转型发展这一"主旋律"。晋中的根本出路在于主动转型、加快转型、深度转型、全面转型，谁抢占了转型发展的制高点，谁就赢得了开路先锋的主动权，谁就会在时代发展大潮中立于不败之地。
－－必须激发改革创新这一"关键招"。改革创新是我们干好一切工作的制胜法宝之一。前进道路上，无论有多少丛林叠嶂、有多少惊涛骇浪、有多少弯道陡坡，只要我们敢于闯、敢于试，就没有迈不过的"坎"、就没有下不赢的"棋"。
－－必须立起担当干事这一"风向标"。世界上事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。干，就要放下架子、扑下身子，就要动真碰硬、敢为人先，就要勇立潮头、争当先锋。
－－必须弘扬密切联系群众这一"传家宝"。江山就是人民、人民就是江山。只要始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断满足人民对美好生活的向往和追求，就能把人民群众更加紧密地团结在党的周围，形成开创未来的强大合力。
－－必须强化全面从严治党这一"保障力"。全面从严治党，永远在路上。要始终以党的政治建设为统领，从百年党史中汲取智慧和力量，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，让风清气正的政治生态涵养和激发出更为强大的正能量！
在看到成绩、总结经验的同时，我们也要十分清醒地认识到工作中存在的问题："一煤独大""一业独大"的产业结构尚未根本扭转。煤炭产业占全市工业比重达63％，战略性新兴产业占工业比重仅％，工业投资、开发区投资仅占全市固定资产投资的％和％，大招商引领、大项目支撑转型乏力。创新驱动战略支撑还不够有力。全社会研发经费投入强度、每万人发明专利拥有量均低于全省和全国平均水平，特别是山西大学城人才资源的"金饭碗"没有捧牢用好，本地人才留不住、外地人才引不来的问题和矛盾叠加。生态环保压力持续加大。降碳减排治污任务艰巨，20xx年全市规上企业煤炭消费量较20xx年增长32％，目前建成和在建"两高"项目新增能耗达400万吨标煤，超出"十四五"增量指标161万吨标煤。今年我市被中央生态环保督察组两次公开通报，晋中煤焦产业面临浴火重生的严峻考验。区域协调发展不平衡。平川县与东山县综合经济实力差距较大，全市85％以上的企业分布在平川一带，平川经济总量占到全市75％左右，优质公共服务资源供给还不充分，与满足人民对美好生活的向往还有不小差距。干部思想观念跟不上时代发展要求。小富即安、小进则满、随遇而安、患得患失的思想仍然存在，过度依赖煤炭资源的思维定势表现突出，能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为的问题交织并存。对此，我们高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。
同志们！我们绝不能躺在过去的功劳簿上沾沾自喜、裹足不前，也不能因惧怕前进道路上的问题而萎靡不振、消极观望，必须始终保持清醒头脑和坚强定力，以无悔的"赶考之心"、无尽的"赶考之志"、无怨的"赶考之行"，在方向上不摇摆、在战略上不折腾、在短板上不回避、在接力上"不掉棒"，一张蓝图绘到底，一个声音喊到底，久久为功奏响全方位推进高质量发展的时代乐章！
二、锚定建设全省全方位推进高质量发展先行区，继往开来蹚出新征程晋中路径
今天的晋中正处于速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中踏上了新的征程。我们要牢记领袖嘱托，清醒认识晋中使命。习近平总书记视察山西为我们指明了"金光大道"，党中央赋予了我省转型综改试验区的重大任务，省委作出了"全方位推进高质量发展"的重要部署。立足优势找定位、担当使命站前列，晋中应义不容辞扛起转型综改先行先试的大旗，全方位推进高质量发展，努力在转型发展上率先蹚出一条新路来。我们要胸怀"两个大局"，科学把握晋中机遇。世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的大势大潮浩浩荡荡，"顺"则有机遇；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展促进共同富裕的时代潮流滚滚向前，"乘"则有机遇；推进中部地区高质量发展的国家战略使命在肩，"扛"则有机遇。在未来发展格局中，机遇就是晋中腾飞的翅膀，抓住机遇，晋中就能展翅翱翔。我们要勇于担当作为，善于开创晋中新局。面对国家一系列区域发展重大战略的实施，面对新一轮科技革命与产业变革浪潮的澎湃激荡，全国全省各地都在扬优势、抢机遇，千帆竞发、争先崛起，晋中如何在风起云涌的区域合作和竞争中不负历史使命、勇于担当作为、立于时代潮头，奋力开创全方位推进高质量发展的崭新局面，是我们应当答好而且必须答好的时代课题。

我们的奋斗目标是：在国家中部崛起战略中实现争先进位，全力打造现代化太行山水名城。全市地区生产总值在今年突破2000亿元的基础上，到2026年达到3000亿元以上；一般公共预算收入在今年确保180亿元的基础上，到2026年突破300亿元。全市经济总量稳居全省第二，综合实力在中部87个地级市中力争进入前20强。城乡居民可支配收入进入全省第一方阵，共同富裕取得明显的实质性进展。上党城镇群的吸引力、影响力、辐射力显著提升，城乡区域发展协调性进一步增强。文旅产业深度融合，太行旅游品牌进一步叫响。低消耗、能循环、可持续的绿色低碳发展方式基本形成。基层治理体系更加完善，治理效能大幅跃升。党的建设更加坚强有力，风清气正的政治生态进一步巩固。
三、全面加强党的领导，以高质量党建引领和保障高质量发展
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。
（一）坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省委决策部署，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域各方面各环节，不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力。全面履行各级党组的领导责任，加强对本单位业务工作和党的建设的领导，推动党的主张转化为政策法规、广泛共识和实践行动，确保党中央、省委、市委决策部署贯彻落实到位。坚持民主集中制，不断提高市委科学决策、民主决策、依法决策水平。发挥市委议事协调机构职能作用，加强重大决策、重点工作的调查研究、科学论证、风险评估，提高议事能力和协调水平。健全完善党委督查机制，提高落实效能。严格落实请示报告制度，各方面重大工作和重要情况自觉主动向市委报告。
（二）旗帜鲜明加强政治建设。胸怀"两个大局"，心系"国之大者"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"，做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉向党中央对标对表，从政治和大局的高度审视、谋划和推进各项工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决杜绝"七个有之"，做到"五个必须"，着力营造风清气正的良好政治生态。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化。全市党员干部特别是领导干部要加强党性锻炼，做政治上的"明白人""老实人"，永葆共产党人政治本色。
（三）持续强化思想理论武装。加强理想信念教育，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，解决好世界观、人生观、价值观"总开关"问题，挺起共产党人的精神脊梁。不断引深党史学习教育，坚持读原著、学原文、悟原理，全面系统学、深入思考学、联系实际学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。健全完善党委（党组）会"第一议题"政治学习制度，强化理论中心组学习研讨，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示。持续加强正面宣传，巩固壮大主流舆论，加快推进媒体深度融合发展，构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，唱响主旋律，弘扬正能量。保护好、管理好、运用好红色资源，充分发挥党性教育基地作用，开展革命传统教育，深入挖掘太行精神时代内涵，不断激发前行动力。
（四）全面加强干部队伍建设。坚持好干部标准，树立担当实干的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据。注重在项目建设、征地拆迁、安全稳定、乡村振兴等急难险重工作一线发现干部，注重从基层群众口碑中了解干部，努力使所选干部组织放心、群众满意、干部服气。坚持日常考核、分类考核、近距离考核相结合，多层次、多渠道、多侧面考察干部，突出结果导向，健全激励机制。坚持事业为上、以事择人、人岗相适，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、推诿扯皮的严肃问责，对重要关头失职渎职的就地免职。既要注重培养选拔优秀年轻干部，也要充分调动各个层次、各个年龄段干部的积极性，合理配备女干部和党外干部，让整个干部队伍梯次合理、充满活力。加强干部日常教育管理监督，抓早抓小、防微杜渐，不断完善监督措施、创新监督手段，切实做到监督常在、形成常态。坚持"三个区分开来"，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。满怀热情关心关爱干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障，给基层干部更多理解和支持。认真做好离退休干部工作。
（五）着力加强基层组织建设。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动政策、资源、资金、人才向基层倾斜，为基层干事创业创造更好条件。坚持书记抓党建工作机制，优化党建述职评议考核方式，压实基层党建工作责任。切合实际推进各领域党建工作，农村党建重点要选优配强村党组织带头人、发展壮大村集体经济、打通联系服务群众"最后一公里"，城市基层党建重点要完善社区服务功能、提升社区治理水平，国有企业党建重点要促进生产经营、提升管理绩效，机关党建重点要围绕中心服务大局、以党建促业务，学校党建重点要加强思想政治引领、筑牢学生理想信念根基，非公和社会组织党建重点要引导依法经营、建设先进文化、承担社会责任。严格落实"三会一课"、主题党日、民主评议党员等组织生活制度，整体提升党支部标准化规范化水平。提高党员发展质量，加强党员教育管理监督，稳妥处置不合格党员。发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党员领导干部表率作用，真正使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。
（六）始终保持反腐高压态势。深入推进"清廉长治"建设，利用警示片、反思录、忏悔录等，强化警示教育，以案明纪、以案释法，教育引导党员干部永葆清正廉洁政治本色。扎紧制度笼子，加快推进重点领域监督机制改革和制度建设，加强对权力运行的监督制约，管好关键人、管到关键处、管住关键事，最大限度压缩腐败滋生空间。狠抓案件查办，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，继续关注土地矿产、公共采购、行政审批、执法司法等廉政风险高发领域，持续释放有腐必反、有贪必惩的强烈信号。巩固落实中央八项规定精神成果，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。抓实抓细中央及省委巡视反馈问题整改，探索创新巡察监督方式，推动十二届市委巡察全覆盖，深化巡察整改和成果运用，提升巡察监督质量和效果。全面落实党内监督制度，重点加强对领导班子和"一把手"的监督，促进纪律、组织、巡察、审计等各类监督贯通协同，推动监督制度优势更好转化为治理效能。

（七）锲而不舍抓好作风建设。提高实践本领，对标习近平总书记提出的"七种能力"，利用党校、太行干部学院等阵地，精准开展干部教育培训，打造一支高素质、专业化的干部队伍。大兴务实之风，扑下身子沉到一线，深入厂矿车间、田间地头开展调查研究，到条件艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出、群众意见大的地方去，摸准情况、找准问题、定准对策。县（区）委书记要走遍所有行政村，乡镇机关每天至少要有两名班子成员夜间在岗值班。厚植为民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上，持续开展"我为群众办实事"实践活动，着力解决群众最急、最难、最怨、最盼的问题，用干部的"辛苦指数"换来群众的"幸福指数"。发扬斗争精神，勇于攻坚克难，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，主动对标一流，奋力争先进位，在全市营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围。
四、坚定贯彻新发展理念，奋力蹚出转型发展新路
围绕创新、协调、绿色、开放、共享，坚定不移将转型进行到底，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（一）明确产业发展主攻方向。着力推动传统产业改造升级，深入开展能源革命综合改革试点，通过推广应用新技术新工艺新设备，有效提升煤焦冶电建材等行业先进产能占比，规划建设千万吨绿色精品钢焦基地，支持废钢回收加工利用产业发展。着力推动新兴产业培育壮大，加快发展半导体光电、信创、新能源产业，巩固提升新材料、生物医药产业，培育壮大节能环保、通用航空产业。着力推动服务业提质增效，积极发展现代物流、现代商贸、康养健身、家庭服务等新业态，乘借全省第七次旅发大会的东风，依托太行山水、红色基因、历史文化、清凉宜居等资源优势，完善基础设施，打造精品线路，加大A级景区创建力度，促进文旅融合发展，叫响太行旅游品牌，把长治建设成全国一流的生态旅游目的地。深入落实国家扩大消费的政策举措，不断提升消费对经济增长的拉动力。着力推动现代农业优质发展，坚决守住耕地保护红线，确保粮食安全；加快发展有机旱作农业，大力扶持小杂粮、设施蔬菜、中药材等特色种养殖产业，加快建设山西中药材商贸平台，打造一批有市场竞争力的"名特优新"品牌，加快培育新型农业经营主体，大面积带动农业增效、农民增收。
（二）牢牢抓住项目建设"牛鼻子"。完善招商引资激励机制，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群等地区，引进更多头部企业、总部企业、独角兽企业以及外资企业来长投资兴业，争创国家承接产业转移示范基地。坚持把开发区作为项目建设主战场，深化"三化三制"改革，充实一批懂经济、会招商、善管理的专业型干部，进一步明晰产业发展定位，发挥资源要素比较优势，提高投入产出效益，实现特色化差异化发展，全面提升开发区管理运营水平。持续开展"三个一批"活动，建立项目全周期推进机制，常态化开展入企服务，帮助解决实际困难，推动现有企业扩规提质，助推在建项目投产达效，坚决防止"半拉子"工程和"烂尾"项目。
（三）持续释放改革创新红利。注重改革实效，在精准对标中央及省委决策部署上找准结合点，在破解制约高质量发展的矛盾问题上选好切入点，在激发干部干事创业精气神上抓住着力点，探索推出一系列行之有效的改革举措。坚持"破困局、解难题、除顽疾、化风险"，持续深化国企国资、行政审批、土地管理、综合执法等重点领域改革，切实构建起适应市场经济的体制机制。大力支持民营企业发展壮大，引导企业建立现代企业制度，开展规范化股份制改造，推动更多企业挂牌上市。全面深化农村改革，激发农村发展活力。积极争创国家创新型城市，强化企业创新主体地位，以智创城为龙头，构建"双创"全产业链培育体系，实现高新技术企业、科技型中小企业数量倍增。坚持"人才＋项目"，从住房、创业、科研、股权激励、子女入学等方面建立含金量高、吸引力强的硬核政策，充分发挥我市校地共建合作基地作用，为高质量发展注入强大动力。
（四）用真情实招优化营商环境。大力推行"承诺制＋标准地＋全代办"改革，强化部门协同，打通堵点难点，做到"熟地等项目""拿地即开工"，全面激发市场主体活力。对照营商环境评价体系，紧盯优化流程、压缩时限、降低成本、提高便利度等关键环节，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，坚决破除"中梗阻"，持续提高市场主体满意度。积极构建"亲""清"新型政商关系，把企业家当自己人，把企业的事当自己的事，用心用情为企业发展排忧解难。通过持续优化营商环境，促进实体经济发展壮大，培育更多行业领军企业，推动"四上"企业扩容增量，到2026年全市规上工业企业达到1000家，形成大企业"顶天立地"、小企业"铺天盖地"的生动局面。
五、大力推进新型城镇化，建设现代化太行山水名城
坚持用现代化理念规划、建设、管理城市，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品质，不断增强城市的承载力、吸引力、竞争力。
（一）构建市域发展大开放格局。立足我市区位优势，加强与周边地区合作，主动融入区域重大战略。往东，力争开工建设长治－邯郸－聊城高铁，推进309国道全市域一级公路改造前期工作，进一步畅通与河北、山东等地的交流，加快融入京津冀协同发展、环渤海经济圈。往西，建成黎霍高速，推进沁源至安泽高速建设，做好长治－延安－兰州段高铁前期工作，强化与晋陕豫黄河金三角等地区的合作交流，积极融入"一带一路"建设。往南，开工建设黎城经平顺壶关至陵川高速公路，积极开展长治－安阳城际铁路前期工作，依托太郑高铁，强化与焦作、郑州等地的深度合作，积极参与中原经济区建设。往北，实施208国道全市域一级公路改造工程，加快接轨太原城市群，积极与雄安新区谋求合作。加快推进长治机场迁建前期工作，确保"十四五"开工建设。
（二）推动主城区提档升级。加快推进"一城四区"一体化发展，统筹规划城市空间功能布局，做到规划同编、交通同网、产业同链、服务同享、管理同治。走经营城市之路，拓宽城建投融资渠道，实施城市更新行动，加快滨湖片区、高铁片区建设，推进海绵城市建设、老旧小区改造、城中村改造、5G基站建设等重大项目，全面实施主城区主干道路、背街小巷综合整治，科学布局学校、医院、养老院、文化场馆等公共服务设施，解决公厕、停车、物业等堵点难点问题，打造15分钟便民生活圈。建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，推进交通、能源、政务、物流、公共服务等基础设施智能化改造升级，全面提升市政、城管、环卫、绿化等工作精细化管理水平。我们要把长治打造成交通路网畅通有序、东山西水交相辉映、产城融合活力迸发、功能完备舒适宜居的现代化太行山水名城，让人民群众生活得更加自信、更加自豪、更加幸福！

（三）统筹城乡协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为单元统筹城乡发展，补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板，发展一批特色小镇。围绕实施乡村振兴战略，完成县级以上国土空间规划编制和村庄分类布局，实现村庄规划编制全覆盖，启动乡村建设行动，推动城乡基础设施互联互通，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施新一轮农村人居环境整治五年行动，力争全市美丽宜居示范村达到25％以上。
（四）打造优美生态环境。深入践行习近平生态文明思想，坚决落实碳达峰、碳中和任务，加快调整产业结构、能源结构，加大节能改造力度，严格能源消费总量和强度"双控"制度，坚决遏制"两高"项目盲目发展，确保如期实现降碳减排目标。坚持"转型、治企、减煤、控车、降尘"五管齐下，强化区域大气污染联防联控，加快推进清洁取暖，持续改善空气质量。深入落实"河湖长制"，推动水环境质量改善，全面消除县级以上城市建成区黑臭水体。不断改善土壤环境质量，有效控制农业面源污染，提高工业固废污染防治和综合利用水平，深入实施生活垃圾分类。坚持山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，深入推进太行山及浊漳河、沁河流域生态保护修复，严格保护辛安泉、漳泽湖等水源地，统筹实施采煤沉陷区治理、矿山生态环境恢复治理，筑牢生态安全屏障。
六、持续保障和改善民生，不断增进人民福祉
始终坚持以人民为中心的发展思想，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕目标扎实迈进。
（一）抓实普惠性民生。落实立德树人根本任务，办好人民满意教育，学前教育要坚持普惠性，扩大公办幼儿园供给；义务教育要关注均衡化，提高优质教育资源覆盖面；普通高中要突出抓质量，让更多的学子接受更高层次的教育；职业教育要提高就业率，让职校学生走出校门就能上岗工作。以建设省级区域医疗中心为牵引，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉，强化基层公共卫生体系，常态化抓好新冠肺炎疫情防控。落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。加强体育设施建设，完善全民健身公共服务体系。深入实施文化惠民工程，扎实做好文物保护利用、文化传承创新、文艺精品创作等工作，扩大文化产品供给，为人民群众提供更多健康营养的精神食粮。
（二）注重基础性民生。深入落实减负、稳岗、扩就业政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，加强劳动者职业技能培训，促进创业带动就业，让每个家庭都有稳定就业收入。稳步增加保障性住房供给，最大程度满足人民群众的基本住房需求。积极发展养老产业，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老服务机制，着力补齐农村养老服务短板。
（三）强化兜底性民生。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止出现规模性返贫。持续增加社会保障投入，不断提高社会保障水平。实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。完善老年人、儿童、残疾人基本福利制度，深入开展农村特殊群体关爱工作，加强社会救助体系建设，织牢民生兜底保障网。
七、践行总体国家安全观，全力维护长治安全稳定
统筹好发展和安全，增强风险意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战，为全市各项事业发展创造良好的社会环境。
（一）建设平安长治。开展国家安全宣传教育，深化严打暴恐专项行动，依法打击邪教，坚定维护国家政权安全和制度安全。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，强化网络舆情风险防控。严格落实安全生产责任制，抓好煤矿、非煤矿山、危化品、森林防火、食品药品等重点行业领域安全生产工作，提高应急救援能力，坚决守住不发生重大生产安全事故的底线。常态化开展扫黑除恶，大力推进治理甲卡西酮攻坚战。持续抓好防范化解重大风险工作，确保不发生系统性区域性风险。
（二）建设法治长治。围绕高质量发展主题，加强民生和社会治理领域"小切口"立法。加快建设法治政府，深化行政综合执法、行政复议体制改革。持续深化司法体制综合配套改革，严格落实防止干预司法"三个规定"，促进司法公正。深入开展"八五"普法，增强全民法治观念，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
（三）建设幸福长治。深入推进市域社会治理现代化试点，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代"枫桥经验"，打造一站式矛盾纠纷调处平台，把矛盾解决在基层。践行社会主义核心价值观，巩固文明城市创建成果，持续推进移风易俗，树立长治文明新风。充分发挥党群服务中心、新时代文明实践中心、综治中心等站所作用，强化志愿者服务工作，最大限度增加和谐因素，不断提升群众幸福感。
全方位推进长治高质量发展，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，围绕全市经济社会发展和改革攻坚任务，创造性开展立法、监督等工作，加强人大代表履职平台建设，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，提高议政建言质量和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，支持民主党派、无党派人士积极发挥作用，做好党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士等统战工作，全面落实党的民族宗教政策，做好港澳台侨和外事工作。发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。加强国防动员和后备力量建设，支持国防、军队改革和驻市部队建设，巩固和发展军政军民团结。
同志们！征程万里风正劲，扬帆起航再出发。我们有伟大的太行精神滋养初心，有英雄的长治人民同心同力，有一任接着一任干的不懈奋斗，我们一定能在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，乘势而上、砥砺前行，为全方位推进长治高质量发展而共同奋斗！
在中国共产党信阳市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党信阳市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

    （六）推进全面从严治党，巩固发展风清气正的政治生态。始终坚持严的主基调，深入推进正风肃纪反腐，坚持不懈落实中央八项规定精神及其实施细则，一体开展治"四风"树新风，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，持续深化纪检监察体制改革，促进各类监督贯通协同，加强对"一把手"和领导班子监督。深化运用"四种形态"，落实容错纠错机制，坚决整治干部不担当、不作为问题，形成能者上、庸者下、优者奖、劣者汰的正确导向。深化政治巡察，用好督查巡察成果，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，不断提升巡察全覆盖质量。保持惩治腐败高压态势，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，建设更高水平清廉防城港。
    各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，关键在于凝心聚力、担当实干，关键在于狠抓落实、一抓到底。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步解放思想、转变作风、提升能力，为加快实现构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市目标，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章而努力奋斗！
在中国共产党晋中市第五次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党晋中市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党晋中市第五次代表大会，是在我市全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段识大势，贯彻新发展理念担使命，融入新发展格局抢机遇，团结全市上下践行初心使命、笃行实干担当，加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章！
一、决战决胜全面建成小康社会，坚定不移踏着新征程鼓点接续奋斗
市第四次党代会以来的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是前进步伐铿锵、发展成果丰硕的五年。五年来，我们沿着习近平总书记视察山西指引的"金光大道"，在省委的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、"三个三"工作思路和举措、"三四五一"战略部署，如期完成脱贫攻坚重任，如期全面建成小康社会，接过时代赋予的"接力棒"，意气风发踏上全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标的新征程。
这五年，我们致力转型发展不动摇，产业结构不断优化。20xx年GDP总量达到亿元，是20xx年的倍；一般公共预算收入达到亿元，是20xx年的倍；固定资产投资达到亿元，居全省第二。现代农业蓬勃发展，八大产业集群成势成型，有机旱作农业示范基地达到万亩，农业综合机械化率全省第一，晋中成为全国首批、全省唯一的国家农高区。工业四大传统产业持续升级、八大新兴产业集群加速崛起，新能源汽车产业集群在全省占据重要地位，战略性新兴产业增加值年均增长％，17户企业跻身全省民营企业百强、数量全省第一。现代物流、信息技术等服务业快速发展。特别是在常态化疫情防控的形势下，我市旅游人次和总收入均实现两位数增长。晋中在适应新一轮产业变革的大潮中扬帆起航！
这五年，我们致力改革创新不停步，发展活力竞相迸发。20xx年以来实施重点改革214项，一批重大改革事项进入全国第一方阵。教育改革经验被中央深改办列为向全国推广的十大案例之一。晋中成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。综改区晋中开发区综改效应进一步发挥，全市开发区形成"1＋10"块状型区域经济联合体，贡献全市70％的新兴产业产值。煤、气、电、新能源"四轮驱动"，能源革命综合改革深入推进。规模以上工业企业研发活动实现全覆盖。市场主体达到万户、增加倍。全市广大干部群众改革创新热情高涨，为全市高质量发展提供了不竭动力！
这五年，我们致力生态治理不手软，环境质量明显改善。全市"禁煤区"由20xx年的105平方公里扩至704平方公里，清洁取暖建成区全覆盖、农村覆盖率达70％以上，万元GDP综合能耗下降％，20xx年、20xx年市城区空气质量综合指数好转率居全省第一。以河长制为抓手，统筹推进水污染防治、水生态修复，地表水考核断面全部退出劣Ⅴ类，水土流失面积治理率达％。深化山水林田湖草沙系统治理，累计造林万亩，林木绿化率达％。"绿水青山就是金山银山"的发展理念在晋中大地生根开花！
这五年，我们致力民生保障不懈怠，社会事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出比重每年保持80％以上。20xx年城乡居民人均可支配收入分别达到36578元和15767元，较20xx年增长％、％。"拆违治乱提质"城乡环境大整治攻坚行动、"两下两进两拆两补三严禁"提档升级攻坚行动扮亮城乡面貌，"百亿百项"城建工程提升城市品质，"七纵十横"路网拉大城市框架，太谷撤县设区，市主城区建成区面积由平方公里扩至123平方公里，城市集中供热和供气普及率均达97％以上。我市成为除太原外全省唯一实现人口正增长的地级市。在全省率先普及学前到高中15年教育，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率均高于全国全省平均水平。城乡新增就业万人，城镇登记失业率控制在％。基本医疗保障水平逐年提高。城乡居民最低生活保障标准分别提高％和％。市级"五馆一院"、县级"两馆一院"全部建成，新时代文明实践中心县级全覆盖。成功承办全国二青会晋中赛事，晋中国际柔力球大赛连续5次荣获"中国体育旅游十佳精品赛事"。全力防范化解重大风险，信访维稳、安全生产形势稳步向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。满足人民对美好生活的向往和追求，我们矢志不渝！
这五年，我们致力管党治党不松劲，政治生态持续向好。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，以四个"二十五条"重大举措提升治理能力，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"成为响彻晋中大地的最强音！高扬主旋律，激发正能量，牢牢把握意识形态领导权主动权。精准运用"四种形态"批评教育帮助和处理万人次，狠刹"四风"问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。四届市委巡察实现全覆盖，省委巡视整改工作扎实推进，党的建设向制度化、规范化持续迈进。落实新时代好干部标准，在脱贫攻坚、疫情防控一线考察识别优秀干部，高质量完成县乡两级换届，评选表彰担当作为干部682名，公开选拔59名年轻化专业化副处级领导干部。人才强市战略深入推进。扎实开展"三基"建设，推行城乡社区网格化管理，全面推动基层党建"一带三创全域升级"，党的执政基础更加牢固。扫黑除恶专项斗争成效明显，政法队伍教育整顿顺利完成，平安晋中、法治晋中建设深入推进。加强部队和国防后备力量建设，军民深度融合发展。强化党对人大、政协工作的全面领导，人大监督不断加强，协商民主有效开展。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作扎实开展。工会、共青团、妇联、工商联、社科联、残联、科协、文联等群团组织坚定跟党一条心、扎根群众勇担当，党和人民群众的血肉联系更加紧密！

    聚焦重点领域推进农村改革。健全现代农村产权制度，推进农村集体经营性资产股份合作制改革。完善农村金融服务体系，大力发展农业保险，发挥保险在抵御风险、发展乡村产业中的作用。推动承包土地经营权等产权入市，探索集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，多渠道增加农村低收入群体收入。
    3.推动社会事业全面发展，不断增强人民群众获得感幸福感
    加快补齐教育和医疗卫生短板，更好满足人民群众美好生活需要。全面推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展，新建31所幼儿园、21所义务教育学校，推动北部湾高中创建广西一流中学、引领全市高中教育发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快科教园区建设，推动防城港市理工职业学校创建五星级学校，办好防城港职业技术学院，加快新师园学院建成办学，培养更多产业人才。深化新时代教育评价改革，推进义务教育阶段"双减"，深入推进平安校园建设，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。健全完善市县乡三级医疗卫生服务体系，实现城乡医疗卫生一体化。加快市第一人民医院、市中医院、市疾控中心迁建，办好市妇幼保健院，发展高质量医疗联合体。加快市县两级健康体检中心和区域性慢性病健康管理中心建设，推进县级医疗卫生机构提质升级，加强乡镇卫生院标准化、规范化建设，让人民群众享有公平可及的健康服务。完善疾病预防控制体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快创建国家卫生城市，推动健康防城港行动取得实质性成果。
    大力发展社会保障事业，健全社会保障体系。坚持就业优先，全力做好重点人群就业帮扶。全面落实全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖。完善社会救助、最低生活保障以及社会福利制度，关心关爱留守儿童、残疾人等特殊群体，帮助困难群众解决"急难愁盼"问题。制定支持"三孩"生育措施，优化托幼服务，发展普惠托育体系。推动养老事业和产业协同发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
    建设更高水平的平安防城港，促进社会稳定、边疆安宁。深入推进兴边富民"六大工程"，全面贯彻党的民族宗教政策，持续抓好全国民族团结进步示范市创建工作，促进全市各族同胞交往交流交融。推进市域社会治理现代化试点工作，全面推行"基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理"基层社会治理模式，推动扫黑除恶、打传、禁毒、打击电诈等工作向纵深发展，加快建设法治防城港。全力支持国防和军队现代化建设，争创新一轮全国双拥模范城。统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，打造智慧边海防体系，坚持党政军警民联防联控机制，持续抓好边境疫情防控、反走私、反偷渡、反渗透等工作，坚决守好祖国"南大门"。
    坚持绿水青山就是金山银山，建设生态防城港。大力发展绿色经济，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，加快推动减污降碳协同增效，促进重点企业节能技术升级和能源管理能力提升，打通"绿水青山"和"金山银山"双向转化通道，促进人与自然和谐发展。健全科学高效完备的生态治理体系，持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全面推行"河长制""林长制"和排污许可制，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，让防城港的天更蓝、地更绿、水更净，让良好的生态成为最普惠的民生福祉。
    四、坚持和加强党的全面领导，为谱写新时代防城港发展新篇章提供坚强保证
党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。奋进"十四五"，起航新征程，我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为引领经济社会高质量发展的坚强战斗堡垒。
    （一）突出党的政治建设，坚决做到"两个维护"。强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神作为重大政治任务，旗帜鲜明讲政治，胸怀"两个大局"，心系"国之大者"，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要进一步完善党委议事决策机制，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，加强人大、政协、统战、群团建设和老干部工作，动员全社会力量朝着党指引的方向奋力前行。
    （二）加强党的思想建设，汇聚高质量发展精神动力。加强党对宣传思想工作的全面领导，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。加强对新闻舆论、互联网等阵地管理，传播防城港声音，讲好防城港故事。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，丰富发展防城港红色文化、边疆文化、海洋文化，推动文化事业繁荣发展。深入开展党史学习教育，推动党的创新理论成果更加深入人心，为推动防城港市高质量发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
    （三）强化基层党组织建设，筑牢坚强战斗堡垒。全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施"百里百村红边""滨海党旗红""红色港湾""民企红堡垒"等"四红"党建工程，深入推进"联建联治联产"党建示范带建设，全面加强农村、企业、学校、医院、"两新组织"等领域党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬。强化党建引领，更好发挥党建促乡村振兴、促兴边富民、促基层治理作用。加强党建带群建，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，为防城港市高质量发展提供坚强组织保障。
    （四）狠抓干部队伍建设，打造新时代高素质铁军。开展解放思想、转变作风、提升能力专项行动，切实转变思想观念、更新思维方式、创新思路方法，以思想破冰引领高质量发展突围。大力倡导"实"字当头、"干"字为先的工作作风，切实转变文风、会风、"事风"，让干部有更多时间和精力抓落实，确保市委各项决策部署落地见效。加强干部培训，切实增强领导干部"七种能力"。坚持重实绩重实干的鲜明用人导向，注重在基层一线、改革一线、项目一线历练培养和选拔使用干部，锻造一支具有铁一般纪律、铁一般意志、铁一般步调的干部队伍。
    （五）完善鼓励人才创新创业机制，增强发展智力支撑。坚持党对人才工作的领导，聚焦开放开发、产业集群、乡村振兴、民生事业、社会治理等重点领域，实行更加开放、更加积极的人才政策，广聚天下英才。健全人才管理评价机制，进一步向用人主体放权，充分激活市场主体的创新动力，全面激发各类人才创造活力。为人才创新创业提供良好环境，让更多优秀人才选择防城港、扎根防城港。

中国共产党信阳市第六次代表大会，是在奋斗"十四五"、奋进新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记领袖嘱托，锚定"两个确保"，加快老区振兴，加速绿色崛起，为新时代实现"两个更好"、全面建设社会主义现代化信阳而努力奋斗！
市第五次党代会以来的五年，是信阳经济社会发展极不平凡的五年。全市各级党组织和广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，经济社会发展取得显著成效，"十三五"规划总体完成，如期全面建成小康社会，在大战大考中交出了一份合格答卷。
这是综合实力稳步提升的五年。全市生产总值年均增长％，总量稳居全省第9位。粮食产量稳定在110亿斤以上。明港机场、出山店水库等一批重大项目建成投用，大别山革命老区引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能电站建设顺利实施，淮河航道航运开发和国道107、312线绕市区段工程加快建设。百城建设提质工程扎实推进，成功创建全国文明城市、全国绿化模范城市、国家森林城市。
这是攻坚战役卓有成效的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下万农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县全部摘帽，920个贫困村全部出列，历史性解决了绝对贫困问题。持之以恒抓好污染防治，空气质量保持全省第一，生态环境质量稳居全省前列。坚定不移防范化解重大风险，守住了不发生区域性系统性风险底线。全力以赴打好新冠肺炎疫情防控阻击战、抗洪抢险保卫战，保障了人民群众生命财产安全。
这是结构调整加力推进的五年。产业结构不断优化，一产占比首次降至20％以下，食品加工、纺织服装、新型建材、电子信息、装备制造等一批千百亿级产业集群加快形成，全域旅游、电商物流、金融服务等现代服务业蓬勃发展，高新技术企业发展到151家。农业供给侧结构性改革持续深化，优势特色产业不断壮大。新型城镇化步伐加快，城镇化率突破50％。乡村振兴战略扎实实施，美丽乡村建设亮点纷呈。
这是改革开放不断深化的五年。国家农村改革试验区建设深入开展，7项改革成果转化为国家政策。重点领域改革取得突破，多项"信阳模式""信阳经验"在全国全省推广。"放管服效"改革扎实推进，党政机构改革顺利完成。主动融入"一带一路"建设和"三区一群"战略，高质量办好茶文化节和信商大会，大力实施回归工程，一批重大项目签约落地。
这是民生福祉持续增进的五年。居民人均可支配收入年均增长％。城镇新增就业年均9万人以上。教育优先发展战略全面落实，所有县区均通过国家义务教育均衡发展评估认定。健康信阳建设扎实开展，公共卫生保障能力不断增强。社会保障水平稳步提高，民生兜底能力得到加强。精神文明建设深入推进，新时代公民道德建设全面实施。城乡基础设施和公共服务一体化加快推进，平安信阳建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
这是党的建设全面加强的五年。突出政治建设，坚持党委（党组）会议"第一议题"制度，扎实开展党内学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。深入贯彻新时代党的组织路线，各领域党的建设更加有力。强化党管宣传、党管意识形态工作，牢牢守住了意识形态主阵地。坚持"三不"一体推进党风廉政建设，巡察政治监督质效得到提升，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。民主政治建设全面推进，人大、政协依法履职得到充分保障，全面依法治市扎实推进，统一战线事业巩固发展，民族宗教、群团、党管武装、对口援疆等工作全面加强。
同志们！五年来的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记为革命老区振兴发展把舵定向、指路领航的结果，是党中央正确领导和省委直接领导的结果，是全市各级党组织、全体党员干部和广大人民群众奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士共同努力的结果，是驻信部队、武警官兵、消防救援队伍指战员大力支持的结果。在此，我代表中共信阳市委，向所有为信阳发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，必须清醒看到，信阳发展不平衡不充分、不协调不适应的问题还比较突出。主要表现在：发展基础还比较薄弱，产业支撑能力不强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务仍很繁重，民生领域短板亟需补齐，重点领域改革亟待突破，营商环境亟待优化，党的建设方面还存在薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。
一、忠实践行领袖嘱托，自觉扛起新时代实现"两个更好"的使命担当
20xx年9月16日至17日，习近平总书记亲临河南深入信阳视察指导，充分肯定了"大别山28年红旗不倒"的历史丰碑，强调了"鄂豫皖苏区是仅次于中央苏区的第二大革命根据地"的历史地位，作出了"鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地，也是中国工农红军的诞生地之一""大别山精神是我们党的宝贵精神财富"的重要论断，嘱托我们"要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活"。领袖的嘱托为信阳发展指明了前进方向、擘画了美好蓝图、注入了强大动力、提供了根本遵循。我们要做的，就是牢记嘱托、奋发进取，坚定不移扛起新时代实现"两个更好"的历史使命。
"两个更好"彰显的是践行初心使命的政治责任。在新中国成立70周年前夕，习近平总书记视察河南，第一站就来到信阳，正是为追寻党的初心、宣示党的使命而来，为老区人民谋幸福、为老区发展谋振兴而来，充分体现了总书记对革命老区的高度重视、对老区人民的关心厚爱、对老区发展的特殊关怀。革命老区是党和人民军队的根，承载着中国共产党人的初心和使命。无论什么时候，我们都要紧跟总书记步伐，牢记总书记"吃水不忘掘井人""绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民"的谆谆告诫，把实现"两个更好"作为砥砺初心使命，检验增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的试金石，坚决扛稳"两个更好"赋予的政治责任、时代责任、发展责任、民生责任。
"两个更好"凸显的是赓续红色血脉的精神追求。回首光辉历程，革命前辈和老区人民用鲜血和生命谱写了风云激荡的红色篇章，淬炼了"一心向党、永跟党走"的红色基因，铸就了"坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋"的大别山精神，这为我们接续奋斗提供了源源不断的精神动力。步入新时代、奋进新征程，我们就要高举红色旗帜，赓续红色血脉，用大别山精神凝聚力量，用"两个更好"指引方向，把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好、传承好。

"两个更好"体现的是高质量发展的理念标准。"两个更好"蕴涵着新发展理念，抓住了社会主要矛盾，既是加快老区振兴发展的目标任务，也是加速绿色崛起的实践要求，更是做好"两个确保"信阳答卷的根本遵循。当前，我们正处在推动高质量发展的紧要关口，老区振兴崛起面临着新形势、新任务、新要求。这就要求我们务必坚定不移贯彻落实新发展理念、积极融入新发展格局，努力汇聚奋勇争先、更加出彩的智慧力量，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，在高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上取得更大成效。
"两个更好"描绘的是迈向共同富裕的宏伟蓝图。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，从全面建成小康社会到实现共同富裕，老区同样不能落下，不仅要脱贫，而且要致富，继续在致富路上前进，走向更加富裕的美好生活。"两个更好"坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，是对老区人民的深情回报，更是迈向共同富裕的内在需要。这就要求我们不负嘱托，把一切工作的出发点和落脚点放在为人民谋福祉上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，推动共同富裕取得实质性进展，扎实构筑共治共享、共建共富的幸福家园！
二、锚定奋斗目标，全面开启老区振兴绿色崛起新征程
"中部地区崛起必须是绿色崛起"，习近平总书记这一重大要求，为我们全面建设社会主义现代化信阳、实现绿色崛起提供了科学指南，我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
站在新起点、开启新征程，信阳正处于重大机遇叠加期，必须紧抓机遇、力有所为。构建新发展格局带来的重大战略机遇，碳达峰、碳中和变革变局带来的经济版图重构历史机遇，国家关于新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展和实施淮河生态经济带发展规划带来的重大政策叠加机遇，为加快老区振兴、加速绿色崛起提供了前所未有的重大契机。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，紧抓机遇、起而行之！
站在新起点、开启新征程，信阳正处于跨越赶超关键期，必须乘势而上、勇于作为。信阳作为后发地区，加快老区振兴形势逼人、挑战逼人、使命逼人。我们必须拿出与强者比拼、与快者赛跑的劲头，充分发挥独特的政治优势、生态优势、区位优势、人文优势、空间优势，坚定信心、下定决心，争分夺秒、苦干实干，在高质量发展的轨道上奋力实现跨越赶超！
站在新起点、开启新征程，信阳正处于绿色崛起黄金期，必须放大优势、奋发有为。信阳生态资源富集，"绿电"充沛、碳汇充裕，在践行新发展理念、构建新发展格局、加快绿色低碳循环发展的大背景下，加快老区振兴、加速绿色崛起得天独厚、正当其时。我们必须放大生态优势，以"双碳"目标为引领，走好绿色崛起之路，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑！
站在新起点、开启新征程，信阳正处于深化改革突破期，必须攻坚克难、担当作为。加快老区振兴、加速绿色崛起，关键靠改革开路、创新破题。我们必须勇于解放思想，敢于自我革命，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，着力实现各领域各环节改革措施有机衔接、有效贯通、有序联动，推动信阳破茧前行、精彩蝶变！
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示和视察信阳的重大要求，牢记领袖嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实中央和省委各项决策部署，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入落实"四个着力"、持续打好"四张牌"，围绕"四区一屏障一枢纽"战略定位，聚焦"一中心四强市一家园"远景目标，前瞻三十年、发力"十四五"、立足开局年，传承弘扬大别山精神，加快老区振兴，加速绿色崛起，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，在推动高质量发展中书写奋勇争先、更加出彩、"两个确保"信阳答卷，奋力谱写新时代实现"两个更好"绚丽篇章。
路虽远行则将至，事虽难做则必成。使命在召唤、号角已吹响，我们要以一往无前的精神状态，加压奋进、克难攻坚，力争开局新气象、两年见成效、三年大变化、五年大跨越，到2025年，综合实力显著增强，各项事业蓬勃发展，在高质量建设现代化信阳、高水平实现现代化信阳上迈出更大步伐。
在实现"两个更好"上奋力走在前列：生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，到2025年经济总量迈过4000亿元，人均GDP达到万元，居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、超过万元。全员劳动生产率年均增长％，常住人口城镇化率接近60％，中心城区常住人口突破150万，建设豫南中心城市和鄂豫皖省际区域中心城市。
在加快绿色发展上奋力走在前列：产业结构、能源结构、运输结构、用地结构明显优化，绿色产业比重显著提升，绿色生产生活方式初步形成，绿色低碳转型步伐加快。单位地区生产总值能源消耗降低％，中部地区崛起的重要生态安全屏障地位更加巩固，践行生态文明的绿色发展示范区建设取得重大进展。
在推动乡村振兴上奋力走在前列："五个振兴"协同推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，新时期粮食生产核心区建设成效显著，一二三产业融合加速推进，现代乡村产业体系基本形成，乡村建设水平明显提高，农村生活设施便利化初步实现，城乡融合发展体制机制更加健全，乡村经济活力和发展后劲明显增强，农产品供给保障能力、农业绿色发展水平等位于全省前列。
在创造高品质生活上奋力走在前列：实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，分配结构明显改善。群众精神文化生活更加丰富。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到年。多层次社会保障体系更加健全，公共卫生体系更加完善，居民主要健康指标优于全国平均水平，人均预期寿命超过78岁，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
三、构建现代产业体系，着力推动经济发展提质提速
坚持以制造业高质量发展为主攻方向，紧紧围绕"1＋1"产业布局，统筹做好存量、增量、变量"3篇文章"，一体推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，为加快老区振兴、加速绿色崛起筑牢产业支撑。
（一）实施产业振兴十大工程。抓产业就是抓发展，谋产业就是谋未来，要以起步即冲刺、开局即决战的气势，大力推进产业转型升级，做大做强信阳经济基本盘。实施工业三年倍增工程。集中力量推进优势再造战略，培育壮大电子信息、装备制造、绿色建筑、纺织服装等优势产业，力争到20xx年，全市工业主营业务收入较20xx年实现倍增、达到5000亿元，主导产业主营业务收入翻两番、突破3600亿元、占全部工业主营业务收入的70％以上。实施"两茶一菜"四化工程。推动茶叶、油茶、信阳菜品牌化、标准化、基地化、数字化发展，构建完整产业链，形成拳头产品和优势产业，助推绿色食品产业集群向千亿级迈进，建设"食尚信阳"。实施中药材保护开发利用工程。加强对颠茄草、猫爪草、息半夏、商桔梗、苍术等特优品种的保护、开发与利用，搭建高水平产学研合作平台，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地，培育一批创新力强、规模大的中药企业，创响一批有信誉、有影响的中药知名品牌，打造豫南百亿级中药产业集群。实施现代服务业扩容提质工程。以电子商务、金融服务、会展服务、研发设计、检验检测等为重点发展生产性服务业，建设商贸服务型国家物流枢纽、区域性电商物流中心，优化金融发展环境，建设运营"两山银行"，显著提高直接融资特别是股权融资比重，引领产业向价值链高端提升；以文旅文创、康养休闲、研学旅行、精品民宿等为重点发展生活性服务业，开展国家级康养示范基地试点，创成鸡公山、鄂豫皖苏区首府等一批国家5A级旅游景区，推动南湾湖、汤泉池创建国家级旅游度假区，构建"一城两带三板块"文旅融合发展空间布局，加快建设全国著名的红色旅游目的地、大别山北麓全域旅游示范区和中部地区短期休闲度假目的地。实施品牌塑造工程。聚焦信阳农品、信阳制造、信阳文旅，实施农业生产"三品一标"和区域公用品牌创建提升行动，支持开发区争创全国知名品牌创建示范区，支持企业争创驰名商标和知名品牌，打造信阳品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌经济，形成三次产业品牌协同共进的良好局面。实施开发区提质增效工程。围绕"一县一省级开发区"，按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，科学编制开发区总体发展规划，以创建国家级先进制造业开发区、现代服务业开发区、现代农业开发区为引领，推动市管管理区、开发区体制机制改革，强化创新驱动、突出绿色低碳、加大要素投入、做强主导产业，实现亩均投资强度与税收双提升、双突破，为现代化信阳建设提供坚实产业支撑。实施产业数字化转型工程。大力推进数字化转型战略，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快培育制造业新业态新模式，建设一批具有行业先进水平的智能车间、智能工厂，培育建设优势产业集群工业互联网平台。聚焦计算终端、物联网、信息安全等核心产业，大力发展数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业，培优壮大数字经济，加快建设数字信阳。实施企业上市培育孵化工程。完善"微成长、小升高、高变强"梯次培育机制，持续推进"小升规、规改股、股上市"，推动重点龙头企业加快主板上市步伐，帮助高成长性企业积极对接多层次资本市场，力争到2025年新增主板上市公司2家以上，科创板或创业板上市公司3家以上。实施职业技能提升工程。加快"人人持证、技能信阳"建设，以扩面、调结构、提档次为重点，做强实训基地、技师学院、示范专业，推动技能人才培养与产业升级深度融合，不断壮大本土实用型人才队伍，培养更多高技能人才和"中原名匠"。到2025年，全市技能人才达到从业人员总量的30％以上，高技能人才达到技能人才总量的30％以上，技能劳动者力争实现全部持证就业。实施信商回归升级工程。创新开展"双招双引"，建立"信商之家"企业服务平台，绘制主导产业链上信商地图，重点招引产业链头部企业、价值链高端企业、供应链枢纽企业，加快资本、人才、项目、科技全方位回归，以信商回归推动招商引资实现新突破，打造信商回归升级版。

（二）树立四大导向。坚持导向引领、精准施策，营造大抓产业、抓大产业的浓厚氛围。树立项目为王的工作导向。把项目建设作为经济工作主抓手，建立重大产业项目谋划、项目招商、项目落地机制，扎实开展"三个一批"活动，以项目建设带动形成经济发展新动能。树立任务清晰的目标导向。科学制定产业发展任务书、时间表、路线图，实施挂图作战、跟踪督办，围着目标转、盯着目标干。树立实绩检验的结果导向。把结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度、工作标准，以结果论英雄，从过程找经验，用实绩来检验。树立奖惩分明的用人导向。增加产业发展成效在"争先进位谋出彩"考核中的权重，作为检验、评判、任用干部的重要参考。
（三）打造五个生态。坚持产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，构建更具核心竞争力的现代产业生态圈。打造产业生态。聚焦主导产业，深化"七个一"工作机制，推行产业链链长和产业联盟会长"双长制"，坚定不移实施延链补链强链，系统整合产业发展要素，加快培育符合发展趋势、具有市场竞争力的主导产业集群，形成研发端、制造端、营销端、服务端协同发力、共生演进的产业体系。打造创新生态。大幅增加财政科技研发投入，保持全社会研发经费投入年均增长20％以上，形成以企业为主体，以政府为引导，高校、研发机构、金融、中介服务机构互相支撑、协同创新、深度融合的创新体系。打造政策生态。设立产业投资、创业投资引导基金，建立产业大数据平台，全面推行开发区"区域评估＋承诺制＋标准地"改革，形成系统完备、导向明确、运行有效的政策体系。打造人才生态。围绕人才培养、引进、待遇、使用、评价、激励等关键环节，创新人才政策，着力建设高质量的企业家、公务员、科技人才、法律人才、金融人才等多类型多层次人才队伍，形成引得来、育得出、留得住、用得好的人才发展体系。打造效能生态。整合提升"12345"便民服务热线，畅通群众、企业诉求与政府快速响应、解决机制。深入开展"万人助万企"活动，全力推进以"豫正通"平台和"13710"工作制度为牵引的效能革命，营造安商利企、便捷高效的一流政务环境。
四、实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化
"民族要复兴，乡村必振兴"。信阳是农业大市，乡村振兴有基础、有优势、有特色，更有机遇。我们要发挥优势，深入谋划、深化改革，以有力举措推动乡村振兴走在前、作示范，为加快老区振兴、加速绿色崛起奠定坚实基础。
（一）在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在前作示范。坚持"四个不摘"，做到"四个加强"，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善机制，加强防止返贫动态监测和帮扶，实施控辍保学、危房改造、医疗保障、农村供水保障动态管理，落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，稳步提升兜底保障标准，有效管理扶贫资产、持续发挥资产效益，牢牢稳住全面小康底盘。抓好衔接，坚持机制、政策、基础设施、公共服务、队伍、组织同向发力，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴统筹协调、相融互促，持续提升脱贫地区内生发展能力，全面发动奔向美好生活的新引擎。
（二）在保障粮食安全上走在前作示范。把保障国家粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，建设粮食产业强市，打造淮上粮仓。抓住耕地这个关键，严守耕地红线，严控耕地非农化、非粮化，稳定粮食播种面积，完善水利基础设施，建好高标准农田，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。盯住种子这颗"芯片"，坚持良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，让信阳优质弱筋麦、优质稻等增产增绿更增收。扭住"三链同构"这根主线，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业效益和竞争力，让"粮头食尾""农头工尾"的潜力充分释放。
（三）在规划引领因地制宜上走在前作示范。围绕放大比较优势、凸显豫南特色，加快编制"十四五"农业农村现代化发展规划和信阳毛尖、信阳油茶等特色农产品产业发展规划。优化农业"三带三区"产业布局：在北部沿淮平原地带，探索"高标准农田＋"发展模式，打造高效种养业先行区；在中部丘陵垄岗地带，探索"多彩田园＋"发展模式，培育以茶园、菜园、果园、田园、庄园"五园"为特色的美丽家园经济示范区；在南部山区地带，探索"农文旅融合＋"发展模式，打造休闲农业乡村旅游精品示范区。立足国土空间总体规划、村庄分类和布局规划，聚焦乡村农业供给、生态涵养、文化传承三大功能，强化乡村特色风貌保护，推动"多规合一"村庄规划应编尽编。鼓励打破行政界线编制片区规划，实现区域联动发展。
（四）在统筹"五个振兴"上走在前作示范。落实乡村振兴促进法，抓好五大行动，统筹推进"五个振兴"，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施乡村产业高质量发展行动，围绕整市创建国家农业绿色发展先行区，分产业串联起特色产品优势区、现代农业园区、标准化规模化生产基地、新型农业经营主体和小农户，做大做强茶叶、油茶、虾稻米、再生稻、苗木花卉、畜禽、水产等优势特色产业，实现强县与富农相结合。实施乡村建设行动，坚持13个专项一体推进，深入开展"百千万"工程，全面提升农村公共服务水平，打造留得住乡情乡韵乡愁的美丽乡村。实施乡村人才引育行动，大力培养乡土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。实施乡村文化文明双提升行动，创新农民思想政治教育方式方法，传承弘扬农耕文化，提升文明乡村建设水平，引导农民感党恩、跟党走，亲文化、爱文明。实施强责任促振兴行动，坚持五级书记抓乡村振兴，压实各级党委政府主要负责人、农村基层党组织书记第一责任人责任，县委书记要把主要精力放在"三农"工作上，当好乡村振兴的"一线总指挥"，为乡村全面振兴提供坚强保证。
（五）在改革加力添动能上走在前作示范。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力和乡村振兴内生动力，当好国家农村改革试验排头兵。持续深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快承包地"三权分置"改革成果运用，审慎推进农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地"三权分置"实现形式。扎实做好农村集体产权制度改革"后半篇文章"，盘活资产资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步发展壮大新型农村集体经济。建立健全农业支持保护政策，完善涉农资金统筹整合长效机制，健全农村金融服务体系，高质量发展农业保险，深化供销合作社综合改革，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。各地要充分利用国家农村改革试验区政策，结合实际绘好新时代乡村集成改革路线图，先行先试、示范带动，创造更多农村改革的"信阳经验"。

    4.做大做强县域经济，为全市高质量发展提供有力支撑
    构建三大产业体系、推动全市经济高质量发展，基础和潜力都在县域。要健全县域经济发展工作机制，完善科学合理的考核评价体系。各县（市、区）要进一步理清发展思路，按照"七个一批"项目建设要求，推动产业集群发展，增强县域经济竞争力，争取进入广西高质量发展先进县（市、区）、进步县（市、区）之列。特别是上思县、东兴市、防城区要加快培育壮大3-4个主导产业，力争"十四五"期末形成2-3个百亿级产业集群，为全市经济社会高质量发展全面发力、多作贡献。上思县要做好十万大山文章，进一步打响绿色生态品牌，建成广西重点生态功能区强县。东兴市要切实把区位资源优势转化为发展优势，力争综合实力走在广西8个边境县（市）前列，打造沿边绿色加工制造业先行市。港口区要全力以赴服务重大产业项目，力争综合实力进入广西县域前三，建成西部强区。防城区要奋力扭转产业规模不大的现状，打造临港绿色大工业上下游产业承载基地，建成工业强区。
    （三）发挥沿海沿边独特区位优势，构建边海国际大通道。我市是全国唯一与东盟海陆相连的城市，区位优势独一无二，在构建新发展格局上大有可为。我们必须不辱使命、找准定位，发挥比较优势，实施交通强市战略，形成中南、西南通往东盟最便捷的边海国际大通道。
    1.加快构建向海国际大通道。高水平融入西部陆海新通道建设，推动渔氵万港区升级，全面加快企沙港区赤沙作业区、潭油作业区、企沙南作业区整体开发建设，建成一批专业化、大型化、智慧化的码头泊位。力争"十四五"期末，新建万吨级以上泊位28个，建成企沙30万吨级码头和配套航道、防波堤，具备40万吨船舶服务能力，港口年吞吐能力突破亿吨。开工建设西部陆海新通道防城港至钦州增建二线等铁路项目，加强与中西部城市的货运合作，发展煤炭、粮油、铁矿和有色金属矿等大宗商品供应链业务，打造西部陆海新通道国际大宗商品进口集散枢纽港。
    2.加快构建通边国际大通道。建成防东铁路，实现南宁吴圩经上思至防城港、上思至峒中高速公路以及G219峒中至东兴公路、国门大道等一批路网项目通车，谋划建设东兴至凭祥沿边高速公路、云桂沿边铁路（防城港至文山段）、北仑河三桥、云轨智能交通等项目，力争"十四五"期末，形成"三横三纵"高速公路骨架，新增高速公路通车里程210公里，努力实现县县通"双高速"、通铁路。完善口岸基础设施和功能，推动峒中（含里火通道）国家一类口岸验收开放，完成东兴口岸二桥海关监管区、互市区升级改造，争取东兴口岸、峒中口岸多种特殊商品进境指定监管场地获批，探索"一口岸多通道"模式，大幅提升通关效率，打造国际一流的陆地口岸大通道。
    3.加快构建海陆空一体化国际集疏运体系。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。积极对接粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，主动融入自治区强首府战略，以连接南宁的高速公路、高速铁路为主要交通线，提升铁路运能和疏港能力。加密和拓展防城港与西部城市的铁路集装箱班列，建成"东融、北联、西合"快速路网。加快建成防城港支线机场，带动建设北部湾临空产业园，推动国际空运、航空冷链等业务起步发展。加快建成快速交通圈、物流圈，通过海陆空联动，推动产业互促共进、协同发展，形成服务周边、连接东盟、面向全球的海陆空一体化集疏运体系。
    （四）以人民为中心创造高品质生活，建好边疆民族地区共同富裕示范市。实现共同富裕是社会主义的本质要求，我们必须把促进全市人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，力争经过五年努力，全市富民惠民安民走在边疆民族地区前列，人均地区生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，共建共享的公共服务体系更加完善，实现人人共建美好家园、共享美好生活，为边疆民族地区实现共同富裕提供防城港示范。
    1.加快提升城市品质，打造宜业宜居宜乐宜游的生态海湾城市
    坚持大格局大思路谋划城市规划。围绕拥湾发展、沿江布局、沿边拓展、组团建设，对标国内先进城市，综合考虑西湾、东湾沿岸及防城江等特点以及防城港收费站北移要素，高标准抓好国土空间规划。加快完善以海湾新区为龙头、县城为骨干、特色小城镇为纽带、中心村和旅游度假区为基础的多组团发展空间体系。规划建设若干个地标性建筑，打造优美天际线，增强城市美感。
    坚持以人为中心优化城市功能。实施城市更新行动，推进桃花湖小区等一批旧城改造，打通一批城区断头路，推动防城区向南延伸疏解。建成伏波大道等一批主路网，全线贯通百里黄金海岸绿道，推进环西湾、沿防城江两岸的城市风貌景观、园林绿化等提档升级，推动中心区扩容提质，建强城市发展核心区，建设高品质广西公园城市。推进产城融合，发展高端商务商贸业和楼宇经济，打造15分钟便民生活圈，加速人气、商气集聚。深入实施文化惠民工程，推进一批综合性文化体育场馆建设，努力实现基本公共服务均等化。
    坚持加强城市精细化智能化管理。抓好智慧城市建设，整合公安、市政、交通、公共服务等信息资源，建设城市大脑，推动城市运行"一网统管"。加快城市管理体制改革，推进城市管理精细化，开展整治市容市貌脏乱差、打通消防"生命通道"等专项行动，让城市运行更加规范顺畅。实施亮化提升工程，围绕海湾、沿江、特色小街、楼宇建筑等打造一批标志性夜景，营造"观美景、赏夜游、品美食"新时尚。大力推进文明校园、文明单位、文明社区、文明家庭创建，争创自治区文明城市。
    2.全面推进乡村振兴，实现农业兴旺、农村宜居、农民富裕
    聚焦"形实魂"推动乡村振兴。坚持把解决好"三农"问题作为重中之重，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照自治区"风貌塑形、产业做实、文化铸魂"要求，因地制宜、因势利导、精准发力，打造一批有特色的乡村振兴示范点。要深入实施乡村风貌提升行动，改善农村人居环境，让乡村美起来。加强种苗繁育和耕地保护，大力实施农田、水利等一批农业重点工程。以创建国家级渔港经济区为载体，加快建设白龙珍珠湾海域国家级海洋牧场示范区，培育新型农业经营主体，发展水产品加工、乡村旅游等新业态，推动"六个一"现代特色农业蓬勃发展，促进农村一二三产融合发展，让农民富起来。加强农村精神文明建设和乡村治理，推进乡村移风易俗，让乡村精气神提起来。

    （二）加快构建三大产业体系，建成产业集群新高地。习近平总书记在广西视察时强调，广西的糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，要推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。我们要全面准确贯彻习近平总书记的重要指示精神，做好"老、新、特"3篇文章，形成"七个一批"项目梯次滚动发展格局，加快构建以绿色制造业为基础、现代物流业为依托、现代服务业为先导的现代产业体系，努力在全区经济高质量发展赛道上领跑争先。
    1.发展壮大绿色制造业，加快推动工业全产业链优化升级
    做优做强临港绿色大工业。全面落实"强龙头、补链条、聚集群"要求，重点在钢铁、铜、铝、粮油加工四大支柱产业上持续下功夫，深入开展转型升级和补链延链强链专项行动，推动产业高端化、智能化、绿色化。力争"十四五"期末建成全国重要的绿色智能高端千亿级钢铁产业基地、铜产业基地，以及超五百亿级铝产业基地、粮油加工基地。钢铁产业要重点推进盛隆二期技改、大马联钢盛隆600万吨钢坯深加工、高强耐磨新材料、金属新材料交易中心等产业链项目建设，形成2000万吨生产能力。推动广西钢铁公司产能转移、减污降耗、提质增效，加快配套多元产业园建设，形成1600万吨以上生产能力。鼓励发展高附加值产品，大力引进新能源汽车、工程机械、海工装备等工业新业态。铜产业要以金川为龙头，加快推进五金铜材卫浴产业园等重点项目建设，打造冶炼-加工-应用的铜精深加工全产业链。铝产业要加快推进华昇二期氧化铝、电解铝等项目建设，打造氧化铝-电解铝-铝精深加工-铝制品-再生铝及配套全产业链。粮油加工业要积极引导企业科技创新、业态创新，引进食品精深加工项目，加快建设饲料产业园，构建粮油精深加工全产业链和全价值链，推动粮油产业高质量发展。
    做精做特"边""山"绿色加工制造业。立足边境区位优势和山区资源禀赋，加快培育和发展绿色加工制造业，促进全市区域经济协调发展。沿边绿色加工制造业要用好两个市场、两种资源，加快建成东兴边境深加工产业园，积极引进产品主要出口东盟市场的制造企业、利用东盟进口原材料的加工企业落户园区。要充分发挥进境水果、食用水生动物等指定监管场地平台作用，推动加工贸易转型升级，打造中国-东盟农产品贸易加工基地。十万大山绿色加工制造业要整合林业资源优势，推动家具家居企业加强技术研发，进一步提升规模和质量，建成木制高端绿色家居全产业链集群。要充分发挥十万大山丰富药材等资源优势，建设十万大山中草药种植加工和研发基地，发展现代中药、保健品等产业，形成绿色农产品品牌。
    积极培育发展新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，着力培育壮大新能源、海洋、数字等新兴产业。加快能源产业升级，大力发展海上风电、渔光互补等清洁能源，谋划建设千亿级海上风电装备制造产业园、储能设备生产基地。大力发展海洋生物制品、海洋生物材料等产业，培育壮大海产品精深加工产业集群。积极参与中国-东盟信息港建设，实施"5G+工业互联网"工程，谋划布局大数据运营中心、集成电路、智能健康管理等信息技术产业集群。
    2.不断壮大现代物流业，进一步畅通经济高质量发展主动脉
    构建中国-东盟国际物流中心。充分发挥港口型与陆上边境口岸型国家物流枢纽协同效应，构建以东湾国家级示范物流园区为引领区、高新区物流园区为核心区、企沙物流园区为拓展区、沿边口岸产业园区为联动区的全域物流网络。推动保税物流中心升级为综合保税区，不断完善基础设施，提升运输组织、进出口通关、区域分拨、金融服务等功能，扩大东盟货物和大宗商品集散交易规模，构建连接中西部地区与东盟国家的国际物流中心。
    推动多业态物流蓬勃发展。结合产业基础和发展需要，加快壮大现代制造业物流、大宗商品物流、冷链物流以及电商物流等业态。围绕钢铁、铜、铝、粮油加工等主导产业布局现代制造业物流，鼓励大型企业集团内部物流外部化、专业化、本地化。加快建成广西北部湾国际生鲜冷链园区、东兴农产品物流中心等专业市场，建设货车综合服务基地，开通中越、中泰跨境冷链直通车，拓展冷链海公铁联运通达范围，做大做强冷链集装箱物流。加快建成西南有色金属矿石集散交易中心等项目，构建集在线交易、实物交割、物流组织、金融服务于一体的国际大宗商品物流交易平台，形成大宗商品交易的"防城港指数"。推进跨境电商与跨境物流、边境贸易深度融合，申报跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点和国际快件监管中心，建成跨境电商进出口商品分销基地。
    提高物流业信息化智能化水平。完善物流大数据服务平台，加快东湾智慧园区提升工程等项目建设，上线运行智慧物流云平台，促进大数据、云计算等新一代信息技术与物流业深度融合。大力发展机械化、智能化立体仓库，推动平层仓储设施向立体网络结构升级，实现制造业与物流业的高效对接。加快推进港口智能化升级，实施一批港口泊位自动远程控制和中心堆场散货自动化、数字化项目，建成全国一流的智慧港口。
    3.加快发展现代服务业，推动产业结构调整优化
    做专做强生产性服务业。围绕绿色制造业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展科技服务业，推动科技与主导产业深度融合，依托国际医学开放试验区平台优势，启动建设知识产权保护中心等项目，提高科技创新和产业发展的支撑能力。实施工业企业主辅分离，积极引导企业剥离原料采购、物流仓储、研发设计、劳务培训等内部服务活动，发展第三方服务企业，扩大服务业规模。升级发展港航服务业，依托"北港网"和"单一窗口"智慧湾，优化仓储等传统港口服务，发展船务等辅助服务。强化与西部陆海新通道沿线地区、海南自贸港及东盟国家的合作，发展货物集散交易、保税、大宗商品供应链组织服务，着力打造区域性国际港航服务基地。创新发展金融服务业，深化金融改革，进一步提升金融服务实体经济能力，加快培育本地企业上市。以建设边境金融改革创新、保险创新综合试验区为契机，大力推进保险综合服务、边境金融服务、航运金融服务，打造面向东盟的金融开放门户。
    做优做精生活性服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展特色文旅业，坚持以文塑旅，以旅彰文，依托滨海、边境、十万大山等优势资源，大力发展生态滨海游、跨境游、免税购物游、森林温泉康养游、美食体验游、红树林研学游、工业科普游、红色文化游，丰富精品旅游线路，加快培育更有吸引力的旅游业态。重点抓好江山半岛文旅产业开发，加快推进航洋都市里、白沙湾医学度假区等项目，把江山半岛打造成为国际医学研发与科教创新试验区、国家边境旅游度假区、北部湾滨海度假胜地。丰富壮瑶京等少数民族工艺品、民俗演艺等文旅产品，扩大京族"哈节"、"中国-东盟马拉松""开海节"等节庆和赛事影响力，更好满足游客多样化、个性化文旅消费需求。精心发展医疗康养服务业，加快医疗研发与创新、医疗康养、跨境医疗、健康养老服务体系建设，打造高端未病治疗、医疗美容等服务品牌，构建更合理、更有效、覆盖高中低端的康养产业体系。优化提升城市商品零售业，完善便利店、社区菜市场、商业综合体等便民消费设施，加快建设一批高品质商圈、特色步行街、夜间经济示范街区，让"夜间经济""假日经济"成为经济发展的新亮点。

五、推进新型城镇化，着力促进城乡融合发展
实施以人为核心的新型城镇化战略，引导各类要素全域统筹、高效配置、集约利用，在更高水平上加快城乡融合发展，不断拓宽加快老区振兴、加速绿色崛起的发展空间。
（一）坚持"三生同塑"优化空间布局。以建设豫南中心城市和鄂豫皖省际区域中心城市为引领，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，构建"一主两副、两廊四轴"国土空间开发保护新格局。持续提升中心城区能级和辐射带动力，推进信阳高新区、鸡公山管理区、上天梯管理区、南湾湖风景区、明港镇等与中心城区融合发展，加快两湖生态区域、北湖片区、高铁片区、浉河三期片区等片区规划建设，大力推进信罗同城化，推动中心城市"起高峰"。推动潢光一体化取得实质性进展，支持固始建设豫皖交界区域新兴中心，打造两个市域副中心。加快建设淮河新区、淮滨临港经济区。支持有条件的县城建设现代化小城市。加强大别山生态魅力廊道和淮河生态经济走廊建设，强化京广城镇发展轴，提振宁西城镇发展轴，培育大广、淮固商城镇发展轴，打造一批产业优势明显、功能集成完善、承载能力强的区域特色城镇。
（二）坚持"四城同建"提高城市品位。以百城建设提质工程为抓手，建管并举、内外兼修，推动城市高质量发展。建设韧性城市。统筹推进城市内涝治理和海绵城市建设，科学合理开发利用地上地下空间，实施雨污分流、地下管廊、水电气等市政设施建设，超前布局城市生命线，构建整体性城市安全系统，增强城市综合承载能力，提高应对突发灾害能力，让城市既有面子、又有里子。建设新型智慧城市。充分运用新一代信息技术和数字新基建，筑牢数字信阳基础底座，将城市大脑建设与政府管理体系重构深度融合，不断丰富公共服务、城市治理、产业发展等领域的应用场景，建立健全政府公共数据共享管理机制，盘活城市数据资产，让城市既聪明、又暖心。建设低碳绿色城市。推进垃圾分类收运、分类处理与再生资源回收"三网融合"，推动工业、能源、交通等领域绿色低碳转型，开展绿色社区、绿色建筑等创建活动，加快推进未来社区试点建设，倡导绿色低碳生活和消费方式，不断提升生态碳汇能力，让城市既有绿色主色调、又有低碳新名片。建设公园城市。有序推进城市有机更新，加强城市山体、水系、绿道保护与建设，推进城市小公园、小游园等运动休闲设施建设。开展城市清洁行动、畅通行动，实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，塑造山水秀美、豫风楚韵城市风格，让城市既有靓丽颜值、又有独特气质。
（三）坚持"四改同步"做强县域经济。认真落实县域治理"三起来"重大要求，聚焦破除制约发展的体制机制障碍，全面深化改革，推动县域经济"成高原"。以放权赋能改革强活力，遵循"能放尽放"原则，进一步厘清市县两级政府职责边界，落实放权赋能各项改革措施，扩大县级经济发展自主权，激发县域经济高质量发展新动能。以开发区改革强支撑，支持各县区创建省级、国家级开发区，推行"管委会＋公司"模式，实施"三化三制"和"一枚印章管审批""企业投资项目承诺制"等改革，充分发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用，真正使开发区强起来，把县城带起来，让县域经济活起来。以财税体制改革强动力，全面落实省财政直管县政策，建立以县为主体的县域经济发展投融资机制，形成多发展多留成多财力的内生机制和激励政策，夯实县域经济发展的财力基础。以要素配置改革强保障，完善要素市场交易平台，健全要素收入分配机制，力争在用地保障、金融支持、人才引育、资源集聚等方面取得更大突破，引导各类生产要素向先进生产力集聚，助推县域经济发展质量效益全面提升。
（四）坚持"五网同构"促进城乡融合。统筹推进以铁路网、公路网、水运网、电力网、信息网为主的城乡基础设施一体化建设，促进城乡互补、全面融合、共同繁荣。构建"两纵一横"铁路主架构，加快推动京九高铁信阳段建设，加快推动信阳至合肥高铁项目，提升内联外通水平，让老区人民共享一小时生活圈。加快"六纵四横一环"高速公路网布局，推进快速通道建设、干线公路建设和城乡低等级路段升级改造，优先发展城市公共交通，畅通组团"大动脉"，疏通城区"微循环"，让老区群众出行方便快捷。大力发展淮河航运，完善"一干两支"水运航道布局，打造以货物运输为主、兼具生态观光功能的水运体系，让老区物产通江达海。加强电网支撑能力建设，优化城乡电网结构，加快储能设施建设，提升电力系统灵活调节能力和保障水平，让老区发展电力充沛。构建新型数字基础设施体系，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G信号全覆盖，提升网络供给和应用能力，让老区迈入万物互联新时代。
六、建设生态文明，着力走好绿色发展之路
实施绿色低碳转型战略，大力发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、构建绿色屏障、倡导绿色生活，以数字化赋能绿色低碳转型，打牢加快老区振兴、加速绿色崛起的鲜明底色。
（一）争当区域绿色低碳转型的先行者。紧抓碳达峰、碳中和重大历史机遇，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，打通"两山"双向转化通道。加快产业结构绿色升级。实施传统产业绿色转型工程，积极创建绿色工厂、绿色供应链管理企业，推动重污染企业退城搬迁，严控"两高"行业发展。协同发展上天梯绿色建筑、信阳高新区智能制造、羊山新区智能家居家装，构建未来人居全产业链。推进"公转铁、公转水"，探索多式联运"一单制"，打造绿色物流。加快清洁能源开发利用。推进电力生产清洁能源替代，因地制宜推动"风光水氢储"等多能互补发展。推进交通运输电力替代，大幅提高新能源汽车应用比例。高标准建设静脉产业园，统筹推进生物质发电。加快绿色金融改革创新。申建国家绿色金融改革创新试验区，综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融产品等金融工具，推动绿色金融资产证券化，扩大绿色金融产品和服务供给，吸引更多社会资本投资绿色产业。争取开展淮河流域生态产品价值实现机制试点，积极研究碳排放权、用能权、排污权、用水权等环境权益交易体系及融资工具，一体打造区域性绿色金融中心和生态产品交易中心。加快绿色消费模式培育。深化绿色生活创建活动，加大绿色采购力度，健全绿色收费价格机制，推动全社会形成简约适度、绿色低碳新风尚。
（二）勇当全省污染防治攻坚战的领跑者。坚持减污降碳协同增效，保持力度、延伸深度、拓宽广度，精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。深入打好蓝天保卫战，推进细颗粒物和臭氧协同控制，强化分区分时分类、差异化精细化管控，保持环境空气质量全省领先优势，率先实现全域达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，统筹推进"四水同治""五水综改"，加强淮河干支流环境综合治理，巩固扩大黑臭水体治理示范市创建成果，确保市县建成区黑臭水体全部"长制久清"、国省考断面和集中式饮用水水源地水质全部稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染治理，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险；推进固体废物减量化、资源化、无害化，严格危险废物、医疗废物收集处理；深化农业面源污染治理，深入开展农村环境整治，加强农村生态系统保护恢复。

（三）当好中部生态安全屏障的守护者。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有机融合河湖长制、林长制、网格化田长制山长制，严格落实"三线一单"，守牢自然生态安全边界。加快实施大别山革命老区生态保护修复工程，积极争取淮河流域生态系统保护修复项目。深入实施国土绿化提速行动，巩固国家森林城市创建成果。打造沿淮干支流绿色生态走廊，加快实施袁湾水库等重大水利工程，建设美丽河湖。加速创建国家生态文明建设示范市，打造更多国家生态文明建设示范县、"两山"实践创新基地。
七、深化改革开放创新，着力激发更大活力动力
坚持改革开放和创新"双轮驱动"，为信阳高质量发展劈山开路，不断注入加快老区振兴、加速绿色崛起的强大动能。
（一）持续深化重点领域改革。聚焦解决深层次矛盾问题，大力实施全面深化改革战略。深化国企国资综合改革，实施国企改革三年行动计划，组建市国有资本运营有限公司，加快国资平台公司战略重组和资源整合，构建"品"字型国有资本运营监管架构，推动由管资产向管资本转变，增强融资投资和产业发展带动能力，实现国有资本做大做优做强。深化市场化改革，理顺政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多引入市场机制和市场化手段，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。深化民生领域改革，突出抓好教育、社会保障、收入分配、医药卫生改革，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。深化行政效能改革，做好党政机构改革"后半篇文章"，深入推进事业单位改革，稳妥推进机关事务改革；用好"豫快办"督办平台，建立直通高效、闭环落实工作流程，全面提升行政效能。
（二）坚定不移扩大对外开放。立足信阳区位优势，加快融入新发展格局，全力打造省际沿边开放高地。构建全方位开放格局。主动对接全省"四路协同""五区联动"，加快融入共建"一带一路"，东接长三角一体化、南融武汉城市圈、北联黄河流域生态保护和高质量发展，深度开展淮河生态经济带、大别山革命老区区域协作，积极参与淮河流域园区合作联盟，进一步拓宽开放发展空间。建设高水平开放平台。支持信阳经开区、潢川经开区创建国家级经开区，积极申建中国（河南）自由贸易试验区开放创新联动区、跨境电商综合试验区、保税物流中心，以更高水准办好信阳茶文化节、中原（固始）根亲文化节、信商大会，打造更高层次的对外开放载体。加速推进公铁水一体化与河海联运建设，重点打造一批现代化港口，主动联通郑欧班列沿线中心城市，加快实施明港机场二期、潢川机场项目，支持有条件的县规划建设通用机场，构建水陆空立体开放通道。推进精准化开放招商。突出主导产业，紧盯"一核两翼两带"重点区域，全面推行县区党政主职"二分之一"工作法和专班招商机制，坚持以市场换产业、换投资、换技术，创新模式，精准招商，全力引进一批大项目、好项目，争创国家级承接产业转移示范区。
（三）加快实施创新驱动战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以科技创新带动产业转型升级，推动创新开放"建高地"。培育活力迸发的创新主体。突出企业创新主体地位，鼓励与高校、科研院所组建创新联合体，组织实施一批重大科技专项，力争突破一批关键核心技术。推进规上工业企业创新活动全覆盖，鼓励中小微企业走"专精特新"发展道路，积极培育创新龙头企业、"瞪羚"企业、"雏鹰"企业，力争到2025年高新技术企业数量实现倍增。打造智慧涌动的创新载体。积极对接国家战略科技力量体系，统筹开展科研攻关。新建一批工程技术研究中心、中原学者工作站、科技企业孵化器、众创空间等双创平台和新型研发机构。推动建设国家级、省级重点实验室，谋划建设明阳风电新能源实验室、榕基产业园数字研发平台。支持信阳高新区创成国家级高新区。建立多元开放的投入机制。围绕国家和省级资金投向建平台、上项目，争取上级政策资金支持；设立科技成果转化引导基金，大力推广"科技贷"，撬动更多社会资本进入科技创新领域；综合运用财政奖补、税收减免等政策，引导企业加大研发投入，形成以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的投入机制。
（四）全力打造最优营商环境。坚持对标一流、刀刃向内，坚定不移推进营商环境革命。以"万人助万企"活动为抓手，严格落实"县长＋局长""局长＋1"工作机制，发挥好"首席服务官"作用，及时跟进解决企业发展问题，盘活存量、激发增量，充分释放发展潜能。以提升政务服务水平为核心，一体推进"放管服效"改革，抓好市县乡村四位一体政务服务体系建设，推动政务服务标准化、规范化、便利化，用"制度优"体现"环境好"、用"硬措施"托底"软实力"。以营商环境评价为导向，完善规章制度体系，健全社会信用体系，建立跟踪监测平台，推进试点示范，实施重点指标优化提升行动，助推民营经济"两个健康"发展，构建"亲清"政商关系，推动营商环境进入全省第一方阵。
八、推动文化繁荣兴盛，着力营造文明健康新风尚
充分发挥文化铸魂塑形赋能的强大力量和功能，加快建设文化强市，构建以文化力量加快老区振兴、加速绿色崛起的新格局。
（一）打造精神力量高地。深入挖掘大别山精神的丰富内涵和时代价值，实施"红色文化＋"工程，建设全国知名的红色文化传承区。用好一个研究平台。充分发挥鄂豫皖三省大别山精神研究联席会作用，加强研讨交流，推动建党基地和大别山精神研究系统化、科学化。建好一座红色基因库。全面普查红色资源，建立大数据库，高质量保护利用好革命遗址，守护传承好红色根脉，让红色基因库发挥最大效应。建设一个国家公园。以"中国工农红军的诞生地之一"为主线，聚焦"一府三地"，加快重点项目建设，打造点、线、面贯通的红二十五军长征国家文化公园（信阳段）。建成一批教育基地。以大别山干部学院、何家冲学院、市县党校等为依托，发挥革命旧址、红色纪念馆作用，讲好"四个故事"，打造全国知名的红色文化研学基地和爱国主义教育基地。创作一批精品佳作。研究开发红色文创产品，谋划建设红色影视剧实景演出场所，让红色文化更加鲜活，打造薪火不息、永放光芒的红色精神家园。
（二）厚植文化繁荣沃土。建设让人民满意的公共文化服务体系，推动文化事业和产业高质量发展不断取得新突破。立起文化阵地新标识，建强用好市县融媒体中心，谋划建设信阳文化馆、信阳美术馆、信阳茶博物馆、信阳菜博物馆等标志性文化设施，建成一批精品城市书房、百姓剧场，持续提升城市文化气质。培育文化传承"老字号"，加强文化遗产保护、利用和传承，支持建设皮影戏、花鼓戏、灶戏等非物质文化遗产展示传习场馆，用好现代科技，让传统文化活起来、动起来。擦亮文化品牌金名片，积极推动淮上文化走廊（信阳段）建设，推进淮河文化、红色文化、根亲文化、茶文化、饮食文化等地域文化资源创新性发展、创造性转化，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推动文旅融合大发展，实施文旅文创融合战略，推进规划提升、业态提升、形象提升、基础设施提升"四大行动"，立足"快进慢游深体验"，打造一批特色文旅小镇、茶旅融合田园综合体、A级乡村旅游示范村，擦亮"吃信阳菜、品毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿、听红色故事"等名片，塑造自信开放、多元包容、红绿相映、形神兼备的文旅形象，彰显文旅强市魅力。深化文化体制机制改革，完善现代文化产业体系和市场体系，规划建设一批文化产业园区，发展一批文化领军企业，培育一批高水平文化人才。

（三）建设文明向善家园。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，推动理想信念教育常态化制度化，加强"四史"教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和传播社会主流价值。以深化精神文明创建为载体，巩固提升全国文明城市创建成果，加快推进新时代文明实践中心建设，统筹抓好市、县、乡、村、户等群众性精神文明创建活动，不断提升精神文明创建覆盖面和影响力。以公民思想道德建设为抓手，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，突出抓好青少年思想道德教育，推动志愿服务事业蓬勃发展，全面提升人民文明素养和全社会文明程度。以先进典型为引领，加大选树和宣传力度，让"信阳好人"层出不穷、大放异彩，汇聚起崇德向善、见贤思齐的强大正能量。
九、增进民生福祉，着力创造高品质生活
聚焦"一老一小一青壮"，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准推动基本公共服务均等化，在加快老区振兴、加速绿色崛起中，向着共同富裕的目标不断迈进。
（一）千方百计提高教育满意度。坚持教育优先发展，围绕立德树人根本任务，突出保障公平和提高质量两大主题，办好人民满意的教育，打造教育强市。全面提升基础教育质量，推动学前教育规范健康、普惠式发展，义务教育优质特色、均衡化发展，普通高中教育扩容提质、多样化发展，提升特殊教育普及水平和教学质量。加快城市新建配建学校进度，大力落实"双减"政策，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。以高水平高职学校和专业建设计划为引领，推进职业技术教育提质培优，深化产教融合、校企合作，谋划建设现代产业学院，打造一批专业化、特色化高品质职业院校。支持高等院校内涵式发展，提升高等教育办学水平，增强高校服务地方经济社会发展的能力。支持信阳师范学院申建信阳师范大学、信阳职业技术学院和信阳航空职业学院升本。规范民办教育发展。推动终身教育开放融通发展。扎实推进师德师风师能建设，提高乡村教师工作生活待遇，培养高素质专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，培养学生家国情怀，增强学生文明素养、责任意识和社会实践本领。
（二）千方百计扩大社会就业面。实施就业优先战略，健全就业促进机制，稳定就业岗位、拓展就业渠道，实现更加充分更高质量就业。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持，支持自主创业、灵活就业，全方位完善技能培训、权益维护等就业服务，不断扩大中等收入群体。做好脱贫人口等就业困难群体稳岗就业和失业人员再就业工作，稳步增加低收入者收入。依法保护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，清理规范不合理收入，坚决取缔非法收入。
（三）千方百计铺好幸福健康路。树立大卫生、大健康理念，深入开展爱国卫生运动，制定国民营养计划，加快建设健康信阳。构建更加完善的公共卫生防控体系，积极创建省级区域医疗中心，高质量建成紧密型县域医共体，加强基层医疗卫生机构和公共卫生人才队伍建设，补齐医疗卫生服务短板。推动中医药传承创新发展，扩大中医诊疗服务覆盖面。严格落实"四个最严"要求，积极创建国家食品安全示范城市。全面开展全民健身运动，加快"一校三馆"建设，增强人民体质。大力推进心理健康促进行动，提高全民心理健康素养。依法落实三孩生育政策，加快发展普惠托育服务，促进人口长期均衡健康发展。
（四）千方百计织密社会保障网。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，建立健全多层次社会保障体系。健全常态化社会救助机制，抓好社会福利、救灾救济、慈善事业等工作。全面推广"三留守"服务"戴畈模式"。加强养老服务设施建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度，全面实施城乡居民大病保险，扩大企业职工、灵活就业人员参保覆盖范围，完善落实被征地农民养老保险政策，发展商业养老保险、企业年金等多层次多支柱养老保险体系，推动实现社会保障扩面提标、城乡一体。依法保护未成年人合法权益，促进未成年人全面发展。加强退役军人优抚安置等服务保障，维护军人军属合法权益。健全残疾人帮扶制度，保障残疾人平等权益。坚持"房住不炒"、供需匹配，解决好新市民、青年人和低收入群体的住房问题。
十、提升社会治理效能，着力维护社会和谐稳定
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平，为加快老区振兴、加速绿色崛起营造良好社会环境。
（一）统筹发展和安全，坚决守好防范化解重大风险底线。坚持总体国家安全观，时刻绷紧防范化解风险这根弦，努力实现本质安全。强化国家政治安全意识，全面加强网络安全，坚决维护国家主权、安全和发展利益。全力保障经济安全，完善党政主要领导财政金融风险处置工作机制，持续开展打击非法集资、金融诈骗等专项行动，突出抓好经营性、流动性和传导性金融风险防控，进一步规范政府性债务管理，确保不发生重大金融风险和债务风险。全面加强公共安全，落实最严格的安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化生命防护工程，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好常态化疫情防控，建设公共卫生战略物资生产储备基地，增强公共卫生应急处置能力。完善应急管理体系，建设区域应急救援中心，提升防灾减灾救灾和突发事件处置能力水平。
（二）加强依法治市，全面提升法治化建设水平。坚持用法治思维和法治方式推进各项工作，以良法促发展、保善治，开创法治信阳建设新局面。充分发挥立法引领作用，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧紧围绕市委重大决策部署，积极回应人民群众关切，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作，以高质量立法为高质量发展保驾护航。持续加强法治政府建设，加大市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革和重点领域执法力度，用法治明确政府边界、规范市场行为。全面提升司法效率和公信力，巩固政法队伍教育整顿成果，深化司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全力推进法治社会建设，大力实施"八五"普法，增强全民法治观念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，引领全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（三）坚持共建共治共享，加快推进社会治理现代化。全面提升数治能力，积极搭建大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，最大限度整合资源、集聚要素，实施网格化管理，实现服务和管理"一网通"。坚持和发展新时代"枫桥经验"，坚持重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，切实做好信访稳定工作，推动自治、法治、德治、数治四治融合。严格落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制，开展以"零上访、零事故、零案件"为目标的平安村（社区）、企事业单位创建活动，坚持常态化开展扫黑除恶斗争，构建立体化社会治安防控体系，着力打造平安信阳。

    同时，我们也必须清醒看到差距和困难。比如：经济总量不大，GDP排名长期位于全区下游，近几年陆续被崇左、贺州超越，20xx年排全区倒数第二，比倒数第一仅仅多出27亿元，差距已经非常小，并且是全区五个财政收入低于百亿的城市之一；产业结构不合理，发展质量和效益还不高，老的产业遇到前所未有的挑战，钢铁、铜、铝等产业受能耗双控等政策制约明显，新的产业还在谋划、探索之中；发展不平衡不充分问题仍然突出，各县（市、区）之间经济发展差距大，个别县（市、区）主要经济指标在全区县域中排名靠后，开放开发平台作用尚未充分发挥，沿边优势没有充分释放，区位资源和平台优势未能转变为发展优势，城市功能还不完善，教育和医疗卫生两大民生事业还有明显短板；干部队伍仍存在"昏庸懒散拖"问题，大胆试、大胆闯的氛围还不够浓厚，一抓到底的工作作风还没有全面形成，能力素质还不能完全适应高质量发展需要，等等。
    各位代表、同志们，面对周边城市迅猛发展势头和激烈竞争态势，我市发展正处在不进则退、慢进也是退的关键时期，标兵越来越多、越来越远，追兵越来越少、越来越近，加快防城港市高质量发展是形势所迫、发展所需、群众所盼，我们必须进一步增强大局观念和对标赶超意识，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和责任感，千方百计谋发展，全力以赴抓建设，努力实现新阶段防城港市新跨越。
    二、牢记习近平总书记关怀嘱托，感恩奋进描绘发展新蓝图
    习近平总书记多次视察广西，并作出重要指示，先后赋予广西"三大定位"新使命，提出"五个扎实"新要求、"四个新"总要求以及"建设新时代中国特色社会主义壮美广西"的总目标。在20xx年上合组织峰会上，习近平总书记明确提出"支持在防城港市建立国际医学开放试验区"，为新时代防城港市高质量发展把脉定向、指路领航。我们要深入学习贯彻落实，高位谋划各项工作，努力把习近平总书记的重要指示精神转化为推进全市高质量发展的生动实践。
    今后五年指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西及防城港市工作系列重要指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，准确把握自治区党委"加快发展、转型升级、全面提质"的发展目标，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展主题，紧紧围绕加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市的发展定位，紧扣"12345"经济社会发展思路，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章。
    今后五年主要目标是：全市经济社会高质量发展再上新台阶，GDP总量、财政收入实现翻番，规上工业总产值实现两倍增长，人均GDP领跑全区，边海国际大通道、开放开发先行区、产业集群新高地基本建成，边疆民族地区共同富裕示范市建设取得实质性进展。同时，要以建市30周年为重要时间节点，到20xx年，全市GDP突破1000亿元，规上工业总产值突破2500亿元，财政收入突破150亿元。
    各位代表、同志们，上述目标是科学合理的，是符合防城港市发展实际的，只要我们锚定目标、凝心聚力、担当实干、只争朝夕，一步一个脚印，一年一级台阶，加压奋进，就一定能够创造无愧于伟大时代的新辉煌！
    三、坚持以新发展理念为引领，奋力开创防城港市高质量发展新局面
    "十四五"是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，也是防城港赶超发展、跨越发展的关键五年。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极抢抓新发展机遇，努力走出一条彰显防城港特色的现代化高质量发展之路。
    （一）以国际医学开放试验区为核心平台，建设开放开发先行区。国家赋予的开放开发平台和先行先试政策，是我市的优势所在、潜力所在。我们要以国际医学开放试验区为核心平台，争创广西开放开发的先行区，努力在引领中国-东盟开放合作中形成特色鲜明的国际合作和竞争新优势，在服务和融入新发展格局上展现新作为。
    1.高标准建设国际医学开放试验区。坚决承担起习近平总书记赋予防城港市的重大使命和政治任务，按照"总体布局、分步实施"的思路，落实好《防城港国际医学开放试验区总体方案》，用好国家赋予的"十五条"改革创新政策。加快食品安全与营养创新平台、国际公共卫生合作保障基地、市重大疫情救治基地、重点实验室等一批重大平台和项目建设，促成市第一人民医院与湘雅医院、市中医院与广东省中医院分别合作共建区域医疗中心。常态化举办国际医学创新合作论坛等系列活动，依托医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园等核心产业承载平台，加快引进一批具有带动引领作用的医药类本科院校和科研机构、高水平专业医疗机构以及高端龙头医药制造企业，建成国家中医药综合改革试验区、药品进口口岸城市，加快形成医学人才、医疗机构、医药产业集聚。"十四五"期末，以医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发等为主导的产业体系初步形成，建设成为面向上海合作组织成员国与东盟国家的国际医学开放先行区、国际医学创新示范区、国际医学产业合作集聚区、国际人文交流新平台，奋力打造国际医学新高地。
    2.统筹推进各类开放平台高质量建设。抢抓RCEP签署、国家加大支持沿边开放开发等新机遇，坚持全市"一盘棋"思想，推动国际医学开放试验区与东兴国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区、东兴跨境经济合作区、防城边境经济合作区等开放平台联动发展，积极探索沿边开放开发新模式，推动跨境劳务合作、边民互市贸易转型升级、"两国双园"产业合作等实现新突破，争取央行数字人民币在东兴对外贸易等领域开展试点，加强与越南等东盟国家以及国内城市旅游合作，创新发展边境旅游，形成一批先行先试成果，推动沿边开放走在全国前列。
    3.以改革为动力助推高水平开放。深化"放管服"改革，营造便利化、市场化、国际化和法治化营商环境。构建重大项目建设协调服务管理体系，市场化盘活存量用地，清理低效用地，强化土地、资金、能耗等要素保障。深化国有平台改革，推动国有资本向核心优势及战略新兴产业集聚。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，支持民营企业加快创新发展与转型升级，培育壮大一批"专精特新"中小企业。统筹推进产业发展、教育卫生、社会保障等领域改革集成，有效解决发展难点堵点，持续为高水平开放蓄势赋能。

同志们！新时代是奋斗者的时代。理想指引方向，奋斗成就梦想。在濮阳这片历史厚重、文化璀璨、物华天宝、人杰地灵的大地上，曾经谱写了感天动地的奋斗诗篇，正在开启着继往开来的壮阔征程。从中华文明的肇始发祥到仓颉造字的文明创造，从刘邓大军强渡黄河的历史转折到新中国石化能源基地的平地拔起，从转型发展的攻坚克难到创新创业的奋发有为，从深化改革的探索实践到扩大开放的丰硕成果，无不令人自豪、催人奋进。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。全面建设社会主义现代化濮阳的时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，切实发扬新时代濮阳精神，始终保持昂扬斗志、饱满热情，以等不起、慢不得、坐不住的历史紧迫感，争当起而行之的奋斗者、勇往直前的冲锋者、开拓创新的改革者，为全面建设社会主义现代化濮阳而努力奋斗，谱写新时代河南"奋勇争先、更加出彩"的濮阳绚丽篇章！
在中国共产党防城港市第七次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
    现在，我代表中国共产党防城港市第六届委员会向大会作报告。
    中国共产党防城港市第七次代表大会，是我市在"两个一百年"奋斗目标历史交汇的关键节点召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步解放思想、转变作风、提升能力，为加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章而努力奋斗！
    一、市第六次党代会以来的工作
    市第六次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广西及防城港市工作的重要指示精神，在党中央、自治区党委的正确领导下，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，胜利完成市第六次党代会确定的主要任务，推动各项事业取得新进展新成就，为开启"十四五"新征程奠定了坚实基础。
    （一）经济发展迈上新台阶。主要经济指标保持稳健增长，全市GDP年均增速高于全区平均水平，人均GDP保持全区前列，规上工业总产值跃居全区第四位。发展基础不断夯实，红沙核电一期、盛隆技改、广西钢铁基地一期、华昇生态铝一期等一大批产业龙头项目顺利投产，形成了以钢铁、有色金属、粮油加工、能源为主的临港工业体系。园区发展水平持续提升，防城港经济技术开发区成为广西北部湾经济区第一个千亿产值的工业园区，防城港高新技术产业开发区、东湾物流园区分别获批自治区级高新区、首批国家级示范物流园区。海洋渔业等现代特色农业加快发展，建成广西最大的深海网箱养殖示范基地。
    （二）改革开放取得新突破。习近平总书记亲自宣布支持建设的防城港国际医学开放试验区取得积极成效，获国家11部委联合出台"十五条"改革创新政策支持。东兴国家重点开发开放试验区、跨境合作区体制机制不断完善，边境旅游试验区加快建设，构建开放型经济新体制综合试点试验任务圆满完成。防城港及东兴口岸扩大开放通过国家验收，保税物流中心封关运营。"34证合一"和"证照分离"改革全国领先，沿边金融改革创造多项全国全区第一，边民互市贸易结算"东兴模式"获国务院通报表扬，我市改革热度指数多次排全国前列、西部地区第一。
    （三）城乡建设呈现新面貌。城市建成区面积增加%，城镇化率达%，排全区第三位。防东高铁、防城港支线机场加快推进，钦防高速改扩建、环岛东路、东兴大道和沙企大道改造等竣工通车，一批城区"断头路"打通，实现村村通客车，居民出行更加便利。全海景生态海湾绿道、园博园以及一批商业综合体建成使用，农村人居环境明显改善，居民生活更加舒心。城市环境空气优良率排全区前列，饮用水源地水质达标率100%。获评国家园林城市、国家森林城市，成功举办国际医学创新合作论坛、中国-东盟国际马拉松等重大活动，城市知名度美誉度和影响力持续提升。
    （四）民生事业实现新跨越。全市万贫困人口全部脱贫，82个贫困村出列，与全国同步建成小康社会。仅用一个月成功控制新冠疫情，保持"四无"良好局面，牢牢守住祖国"南大门"。城镇和农村居民人均可支配收入比20xx年分别增长%、%。财政支出近80%投向民生领域，全国首批社会保险标准化先行城市创建通过验收，市第一人民医院创成三甲综合医院，防城港职业技术学院、北部湾高中、市妇幼保健院等一批民生项目竣工使用。社会治理持续加强，成功摘帽全国整治聚集式传销重点城市和上思县国家级毒品问题重点整治地区，群众安全感、满意度保持全区前列。
    （五）党的建设开创新局面。"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育成效明显。基层党组织建设持续加强，"两新组织"党组织覆盖率、单独组建率全区领先，一大批先进集体和个人荣获全国全区表彰。干部人才队伍建设成效显著，选人用人机制不断完善，"百名博士防城港行"成为全国基层人才工作创新案例。精神文明建设深入推进，建成全国第一批"边境之窗建设工程"和第三批国家公共文化服务体系示范区，意识形态领域持续向上向好。全面从严治党向纵深发展，不敢腐不能腐不想腐一体推进工作成效显著，纪检监察体制改革持续深化，高质量完成市县巡察全覆盖，全市政治生态持续向好。支持人大、政协依法履职，"智慧人大""智慧政协"建设得到加强。民主党派、工商联、无党派人士等参政议政能力进一步提升，大统战工作格局加快形成。工会、共青团、妇联等群团桥梁纽带作用充分发挥。党管武装、国防动员取得新进展，成功实现全国双拥模范城"五连冠"。
    回首过去五年，我们深刻体会到：必须把坚持党的领导作为根本，必须把解放思想作为先导，必须把改革创新作为动力，必须把发挥比较优势作为抓手，必须把坚持以人民为中心作为落脚点。这些经验要倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
    各位代表、同志们，市第六次党代会以来，全市经济社会发展取得的重大成就，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是防城港市历届班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部、各族人民群众、部队武警官兵、消防救援队伍和社会各界人士表示衷心的感谢！

十一、全面加强党的领导和党的建设，为建设社会主义现代化信阳提供坚强保证
把党的全面领导贯穿于改革发展稳定各领域全过程各环节，推动全市上下谋事一盘棋、干事一条心、成事一股劲，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为加快老区振兴、加速绿色崛起提供根本政治保证。
（一）永葆绝对忠诚，做到"两个维护"。旗帜鲜明讲政治，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实"第一议题"制度，深入学习研究党的创新理论最新成果，在学思用贯通、知信行合一中感悟真理力量、实践力量、创新力量。严格落实意识形态工作责任制，不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位，全面加强党管宣传、党管意识形态、党管媒体，筑牢全市上下团结奋进的思想基础。始终胸怀"两个大局"、牢记"国之大者"，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果，创造性地推动习近平总书记重要讲话指示批示和中央决策部署及省委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。
（二）加强总揽协调，凝聚奋进力量。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，严格执行民主集中制，健全各级党委（党组）议事规则、工作制度和行为规范，推动各类机关单位和社会组织在党的统一领导下协调行动、增强合力。支持人大及其常委会依法履行职能，发展全过程人民民主，保障人大代表依法行使职权，保障人民当家作主，推动地方人大工作创新。支持政协依法依章履行职能，加强协商平台建设，完善党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面落实司法责任制，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。加强党委对统一战线的领导，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的优势作用，高水平做好民族、宗教、对台、港澳、外侨和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。扛牢党管武装政治责任，加强国防教育，推动军民融合深度发展，巩固深化军政军民关系。
（三）突出实干导向，锤炼干部队伍。坚持新时代好干部标准，在急难险重任务一线考察识别干部。持续实施"富脑强能"计划，开展新时代基层干部主题培训行动，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到政治过硬、本领高强。加强干部全方位管理，健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，探索建立不担当不作为干部认定制度和组织调整制度。坚持"三个区分开来"，完善容错纠错机制，严查诬告陷害行为，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。大力培养选拔优秀年轻干部，坚持刀在石上磨、人在事上练，深入实施"墩苗育苗"计划等举措，造就一批可堪大用、能担重任的栋梁之材。持续推进"信阳英才计划"，健全与信阳发展战略相适应的多层次人才发展政策体系，建设总量稳定、动态调整的"人才池"，不断优化人才发展环境。
（四）大抓基层基础，建强战斗堡垒。把基层党组织建设提升到治理体系和治理能力现代化的高度来摆位，树牢"大抓基层"和"一切工作到支部"的鲜明导向，持续推动政策、资源、力量向基层倾斜，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。压实抓基层党建工作责任制，实施县（区）委书记领办基层基础建设项目制度。以提升组织力为重点，开展先进基层党组织争创活动和查短补弱行动，发挥机关党建"走在前、作表率"的引领示范作用，全面加强各领域党建工作。探索推行乡村"党建联盟＋产业联盟""党建联席会"等模式，持续推动"红色物业"融入城市基层治理，打造一批红色家园综合体。坚持抓头雁带班子，健全常态化驻村工作机制，开展"五好"乡镇党委创建和村党组织书记实干实绩大赛，推进"春苗行动"，加强"三个培养"，建强村级后备力量和党员骨干队伍。发挥外建党组织作用，加强流动党员教育管理。全面推行"一编三定"、积分管理和党员"双报到"，充分发挥党员先锋模范作用。
（五）全面从严治党，净化政治生态。把严的主基调长期坚持下去，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治"四风"问题，大力开展能力作风建设年活动，树牢"过紧日子"思想，营造良好党风政风。严格落实各级党组织全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化政治监督，完善纪律监督、监察监督、审计监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，构建市县巡察监督网，压实各级党组织巡察整改主体责任，推动监督、整改和治理有效贯通。重点加强对"一把手"和领导班子监督，常态化开展警示教育，细化具体措施，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。继续保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处违纪违法案件。严守"六大纪律"，用好"四种形态"，深化以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建风清气正的良好政治生态。
同志们！目标确定之后，干部就是决定因素。适应新形势、新任务、新要求，全市各级党员干部一定要有"读书万卷始通神"的勤学自觉，发扬"挤"和"钻"的精神，多读书、读好书，如饥似渴学习，一刻不停提高！一定要有"敢教日月换新天"的昂扬斗志，解放思想、开拓进取，敢于跳起来摘桃子，敢于摘取皇冠上的明珠，逢一必争、逢冠必夺！一定要有"越是艰难越向前"的拼搏劲头，躬身入局、苦干实干，逢山开路、遇水架桥，敢于在困难矛盾面前逞英雄，在逆境危机面前见担当！一定要有"不待扬鞭自奋蹄"的干事激情，发扬"三牛精神"，坚持目标引领、"五化"推进，以时不我待、奋发有为的竞进姿态，干出精气神、跑出加速度、展现新气象！一定要有"咬定青山不放松"的战略定力，强化答卷意识、结果导向，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，持续用力，久久为功，在"四个走在前列"上迈出坚实步伐，在"两个确保"上交出精彩答卷！
同志们！潮起海天阔，扬帆正当时。踏上第二个百年奋斗目标新的赶考之路，奔向共同富裕的美好明天，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、不负韶华，在加快老区振兴上奋勇争先，在加速绿色崛起上更加出彩，为新时代实现"两个更好"而努力奋斗！
在中国共产党宜昌市第七次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党宜昌市第六届委员会向大会作报告。
中国共产党宜昌市第七次代表大会，是在我们党奋进第二个百年目标新征程、全市人民加快推进高质量发展的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，动员全市各级党组织、广大党员干部群众，干在实处、走在前列、当好引擎、争做表率，加快强产兴城，推动能级跨越，奋力谱写宜昌高质量发展新篇章。
一、市第六次党代会以来的工作
过去的五年，是宜昌发展进程中极为重要、极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记考察长江、视察湖北、首站到宜昌，对宜昌破解"化工围江"等给予充分肯定，对宜昌发展寄予殷切期望，为我们提供了战略指引和行动指南。市委坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大党员干部群众，在感恩奋进中抢抓机遇，在攻坚克难中转型发展，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，与全国一道全面建成小康社会，市第六次党代会确定的主要目标任务圆满完成。
－－我们牢记嘱托，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。立足"两个大局"，心怀"国之大者"，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，以实际行动增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。召开17次市委全会，就学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、打好打赢三大攻坚战、推进市域治理现代化、建设社会主义现代化强市等作出全面部署。不断提升新发展理念引领发展的思想自觉和行动自觉，主动淘汰落后产能，壮士断腕推进沿江化工企业"关改搬转"，高标准建设专业化工园区，推动传统产业加快转型升级。
－－我们砥砺奋进，推动发展质效跃上更高台阶。地区生产总值今年有望突破5000亿元，人均生产总值超过12万元，跻身国家创新型城市行列，成功实现全国文明城市、国家卫生城市"四连冠"，发展的含金量、含新量、含绿量不断提升。湖北自贸区宜昌片区挂牌运营，综合保税区、三峡保税物流中心建成投入使用，三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复。成功引进广汽传祺整车生产线，圆了宜昌人民的"造车梦"。迎难而上化解了重点企业风险。党政机构改革、重点民生领域改革等取得新突破，"六多合一"放管服改革、网上金融服务大厅等一批原创性引领性改革经验在全国推广。乡村振兴开局良好，特色农业优化发展，农村人居环境明显改善。宜都在全国县域经济百强中持续进位，枝江跻身全国县域经济百强。
－－我们尽锐出战，推动脱贫攻坚取得全面胜利。举全市之力决战脱贫攻坚，5个贫困县全部摘帽，243个贫困村全部出列，万农村贫困人口稳定脱贫，历史性地消除了绝对贫困，实现了义务教育入学巩固、建制村公路硬化、农村安全饮水入户、乡村医疗卫生机构标准化建设、贫困村通宽带"五个全覆盖"。贫困地区生产生活条件明显改善，乡亲们的日子越过越红火，广大党员干部群众的精神面貌焕然一新。
－－我们建管并重，推动城市品质魅力同步提升。中心城市建成区拓展到190平方公里，常住人口城镇化率达到％。奥体中心、新博物馆等一批城市基础设施建成运行，峡州大道、江城大道、西陵二路快速路、城区高速出入口改造等投入使用。秭归、宜都、伍家岗3座长江大桥建成通车，三峡翻坝江北高速公路贯通运行，郑万高铁联络线、江南翻坝铁路、三峡机场二期改扩建等加速推进，沿江高铁武汉至宜昌段即将全线开工。以绣花功夫抓好城市管理，城市更新、停车惠民、打通堵点、精心管护等工作受到人民群众好评。
－－我们守护生态，推动环境质量取得重大改善。坚决扛起长江大保护政治责任，切实打好污染防治攻坚战，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展"3篇文章"，宜昌荣膺中国十大秀美之城，绿色发展指数全省第一，全省长江大保护现场推进会连续三年在宜昌召开。"八大公园、六大水系"的城市生态体系基本形成，山水林田湖草生态保护修复国家试点扎实推进，长江干流宜昌段水质稳定保持在Ⅱ类，非法码头全部清零，全面退出煤炭开采行业，清江网箱养殖全部取缔，国省考核断面水质优良率稳定在100％，主城区空气质量优良天数占比提升至87％。
－－我们践行初心，推动民生幸福更有温度质感。民生支出占比保持在80％以上。实施了老旧小区改造、菜市场提质惠民、消危减土、学前教育普及普惠等一批民生工程。城镇登记失业率保持低位运行，"零就业"家庭连续15年动态清零。成功举办中国长江三峡国际旅游节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节、中国诗歌节等重大活动，成为国家公共文化服务体系示范区。基层社会治理全面加强，网格化服务管理、"三治融合"等经验全国推广，实现全国综治最高奖"长安杯"两连冠，成为全国首批法治政府建设示范市和"雪亮工程"全国示范城市。入选首批国家食品安全示范城市。
面对百年一遇的新冠肺炎疫情，全市人民风雨同舟、守望相助，同病魔展开殊死搏斗，在全省率先实现全域低风险。在疫情防控最为胶着的时候，宜昌主动承担国家赋予的光荣使命，为医疗物品、化肥保供作出了重要贡献。
－－我们管党治党，推动政治生态更加风清气正。深入落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，党的政治、思想、组织、作风和纪律建设全面加强。高素质干部队伍建设深入推进。党管宣传、党管意识形态、党管媒体扎实有力，主流舆论声势更加强大。始终坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息纠治"四风"，高质量完成六届市委任期内巡察全覆盖，严肃查处了一批违纪违法案件，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。支持人大及其常委会依法行使职权，地方立法工作取得明显成效。支持人民政协发挥专门协商机构作用，"协商在一线·委员在身边"工作得到各界好评。构建大统战工作格局，爱国统一战线不断发展壮大。群团组织改革释放新活力，作用得到进一步发挥。军政军民团结巩固加强，实现全国双拥模范城"七连冠"。
今年是党的百年华诞、"十四五"开局之年，我们接续奋斗、勇毅前行，紧扣发展第一要务，以"拼抢实"的昂扬状态，推动主要经济指标增速历史性回归全省第一，交出了一份精彩纷呈的发展答卷。我们明晰发展突围的坐标方向，通过思想破冰大讨论，全面梳理宜昌发展战略演进脉络，系统架构的"六城五中心"发展蓝图，已成为全市党员干部群众广泛共识和火热实践。我们抢占产业裂变的全新赛道，大员上阵、招大引强，宁德时代、山东海科、广州天赐等一批行业巨头纷纷重仓宜昌，一批单体投资过百亿的项目破土动工，绿色化工正加快向新能源新材料转型迭代。出台真金白银的"1＋4"人才政策，进一步优化人才生态，加快人才集聚。湖北三峡实验室投入运行，区域科创中心建设迈出实质性步伐。我们坚守人民至上的价值取向，启动实施了投资3856亿元的"城建攻坚五年行动"和投资3576亿元的"交通畅咽喉、强枢纽工程"，在全省率先争创全国文明典范城市，筑堡工程、城市大脑建设扎实推进，城区中小学营养午餐、"全市一个停车场"、快递进村等民生实事得到群众点赞。

放眼今天的宜昌，正在发生一系列深层次、全局性变化，人心思齐、人心思进、人心思干的气场持续升腾。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，离不开省委坚强领导，是历届市委接续奋斗、全市人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表六届市委，向辛勤工作在各条战线上的党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属在宜企事业单位，向解放军驻宜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各位企业家、各条战线先进模范人物，向所有关心支持宜昌发展进步的朋友们，表示衷心感谢、致以诚挚敬意！
五年奋斗前行，经验弥足珍贵。我们深切体会到，办好宜昌的事，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，必须始终坚持人民至上，必须牢牢把握发展第一要务，必须大力发扬实干担当精神，必须坚持全面从严治党。对于这些经验，我们要继续坚持和发展。
在满怀收获的同时，我们更要清醒地认识到：发展不够仍然是宜昌最大实际，经济规模偏小，产业结构不优，工业和服务业新动能不足，农业产业化水平不高，转型发展、内涵式发展任务艰巨；城市功能与发展定位不相匹配，主城引领发展的作用发挥不充分，城市空间布局还难以满足产业发展和市民高品质生活需求，以县城为重要载体的新型城镇化建设存在不少短板；人口结构优化进程较慢，老龄化问题将持续影响社会活力、创新动力和经济增长潜力；党的建设还有薄弱环节，部分党员干部的思维方式、担当意识、能力作风有待提升，党风廉政建设仍需加强。对此，我们要以科学理性的态度、积极主动的作为，切实加以解决。
二、新发展阶段宜昌肩负的历史使命
一百年来，我们党领导人民进行伟大奋斗，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。宜昌的历史和现在，与建党伟业休戚与共、与强国大计心脉相连。当前，宜昌正处于新一轮区域赶超跨越的历史关口，置身在一个大发展大提质的火红创业年代。今天的宜昌，意气风发、朝气蓬勃，只要抓住关键历史机遇期，聚精会神强产业、全力以赴优功能、只争朝夕壮筋骨，就一定能够乘风破浪、成就梦想！
要深刻把握融入"大战略"带来的新机遇。放眼全国，宜昌处于长江经济带、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈、西部大开发等一系列重大战略的交汇地和承载地，国家明确支持宜昌做大做强区域性中心城市，宜昌未来可期、大有可为。纵观区域，随着三峡综合交通运输体系加快建设，高铁时代迎面而来，南北突破、东西共进、通江达海的立体交通新格局呼之欲出，宜昌必将由内陆腹地变为开放高地。立足全省，省委赋予宜昌当好全省"两翼驱动"南部列阵主引擎、提升省域副中心城市能级的新使命，必将助力宜昌集聚更高势能、打造更强功能、增添更大动能。
要深刻把握拥抱"新变革"带来的新机遇。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，发展动力已逐步由要素投入驱动转向技术创新驱动，科技成为引领高质量发展的"加速器"。宜昌产业基础良好，创新氛围浓厚，建成了一批高能级科创平台、汇聚了一批高素质专业人才，即将成为第九个全国一体化大数据中心算力节点。宜昌主动握住创新利器，必将为发展开山辟路、激发动能、抢占高点。
要深刻把握践行"两山论"带来的新机遇。我国社会正处于工业文明向生态文明转型的重要阶段，"绿水青山就是金山银山"的理念已经成为普遍共识。宜昌是长江流域的重要生态屏障，拥有充沛的清洁能源，大江大河和优秀传统文化塑造了宜昌的城市之魂。随着国家"双碳"战略的深入实施，宜昌得天独厚的生态优势将是最为珍贵的发展资本和产业基底，必将为爆发式增长不断释放澎湃动能。
同志们，错失机遇就会落后时代，抓住机遇就能赢得未来。我们一定要根植脚下的热土，敬畏勤劳的人民，昂扬"困难面前有我们、我们面前无困难"的精气神，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进。
今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，落实全省"一主引领、两翼驱动、全域协同"区域发展布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，统筹发展和安全，打造高质量发展、高效能治理、高品质生活、高素质人文、高价值生态的现代化"宜昌范式"，奋力谱写高质量发展新篇章。
今后五年的奋斗目标是：加快建设世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市，全面提升区域科创中心、金融中心、物流中心、消费中心、活力中心功能，工业总产值突破10000亿元，地区生产总值力争突破8000亿元，共同富裕稳步推进，人民生活更加幸福，为迈进万亿级城市奠定坚实基础，把宜昌打造成"产业兴旺、功能强大、文化厚重、人气鼎盛"的现代化梦想之城。
实现上述奋斗目标，必须把握"六大战略要点"：
－－思想破冰。持续学思践悟党的创新理论，完整准确全面贯彻新发展理念，把开放作为时代的主旋律，以改革激发新活力，全面提升干事创业的理念和作风，唯干唯实唯先，善谋善作善成。
－－产业裂变。坚持创新驱动、前瞻布局，强力推进产业基础高级化和产业链现代化，突破发展绿色经济和战略性新兴产业，推进产业向高端化、智能化、绿色化裂变升级，努力在赛道转换中实现超越。
－－全域竞进。遵循人口和要素向城市群、中心城市聚集的规律，加快构建"主城五区＋东部未来城"的中心城市空间布局，打造百强县市聚集区，推动各县市区联动竞合发展，为能级跨越增添势能、构筑优势。
－－智慧赋能。顺应"数字定义世界、软件定义未来"的信息化发展趋势，坚持"全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革"，加快建设城市大脑，以技术创新、工具理性，推动市域治理体系和治理能力现代化。
－－文化铸魂。深刻把握精神文明具有的永恒意义、不灭价值，擦亮屈原文化地标，涵养宜昌城市精神，努力建设充分彰显中国特色社会主义制度优势的全国文明典范城市，让宜昌成为人人向往的心灵归属地。
－－筑堡强基。恪守人民至上的价值理念，把基层组织作为党的工作最坚实的力量支撑，久久为功强基础、筑堡垒，全面提升基层组织战斗力、凝聚力、向心力，坚定维护人民群众的切身利益。

事业成败，关键在人。踏上新征程、面对新形势、担负新任务，我们要坚守共产党人的精神家园，大力弘扬"守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当"的新时代濮阳精神，展现新时代濮阳人的精神风貌。新时代濮阳精神，"守正创新"是核心，体现"坚守正道、传承精华、革故鼎新、开创未来"；"厚德自强"是基石，体现"崇德向善、心胸宽广、奋发图强、永不懈怠"；"吃亏奉献"是精要，体现"胸怀大局、重公轻私、务实重干、一心为民"；"勇毅担当"是关键，体现"敢于斗争、勇于担当、坚韧不拔、坚毅前行"。新时代濮阳精神，传承于濮阳厚重的历史文化，发源于人民群众的创业实践，是民族精神与城市个性、历史传承与时代进步、内在价值与外在形象的有机统一，已深深融入这座城市的发展史、奋斗史。我们要把厚植新时代濮阳精神作为提升城市软实力的重要抓手，在党建引领下，进一步激发新时代濮阳社会主义现代化建设的不竭动力和澎湃活力。
（一）突出抓好政治建设。天下至德，莫大乎忠。新时代濮阳精神在政治建设中的鲜明体现，就是崇尚对党忠诚的大德。党员领导干部要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"上认识更加深刻、行动更加自觉。各级党组织要坚持以党建"第一责任"引领和保障发展"第一要务"，在总揽全局、协调各方，突出重点、把握关键上下功夫。要以信仰葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育，发挥好各级党校和农村党支部书记学院作用，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，引导党员干部坚定理想信念、筑牢忠诚之魂，引领广大群众坚定不移听党话、跟党走。要以行动践忠诚。坚定执行党的政治路线，创造性推动习近平总书记重要讲话重要指示、党中央决策部署在濮阳条条落实、件件落地、事事见效。要以制度铸忠诚。贯彻新形势下党内政治生活若干准则，加强民主集中制建设，落实"三会一课"、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党内政治生活严起来、实起来。要以监督促忠诚。强化政治监督，积极发挥巡视巡察监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级党组织和党员干部把"两个维护"落实落细于工作中。
（二）牢牢夯实基层基础。欲筑室者，先治其基。新时代濮阳精神在基层组织建设中的鲜明体现，就是吃亏奉献、一心为民。坚持书记抓党建工作机制，树牢大抓基层大抓基础鲜明导向，唱响吃亏歌、胸怀民本情、永葆先进性。要让基层党组织成为优服务的"堡垒"。高质量推进"两个覆盖"，全面加强农村、社区、机关、国企、学校、医院、非公企业和社会组织及新兴领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，切实提高基层党组织服务群众能力。要让带头人成为肯吃亏的"榜样"。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，持续开展村（社区）党支部书记优化行动和"李连成式"优秀村（社区）党支部书记评选活动，完善"选优、训强、激励、保障、储备"工作机制，培养选拔更多肯吃亏、能干事的优秀党支部书记。要让党员成为讲奉献的"头雁"。增强党员教育管理针对性和有效性，加强党内激励关怀帮扶，引导广大党员发挥先锋模范作用，在平凡岗位上忠于职守、甘于奉献，守护好共产党人的精神高地。
（三）打造过硬干部队伍。为政之要，惟在得人。新时代濮阳精神在干部队伍建设中的鲜明体现，就是担当作为。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励机制，扎实做好"选育管用"各环节工作，锻造政治过硬、本领高强、敢于担当、善于作为的干部队伍。要让想担当的有舞台。健全干部实绩日常考核评价机制，在赛场上优选"千里马"，在实战中评选实干家，大胆起用担当者，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，提升干部干事创业精气神。实施"墩苗育苗"计划，坚持政治标准，培养选拔优秀年轻干部，加快选育党的事业接班人。要让能担当的强本领。聚焦领导现代化濮阳建设的专业能力，增强干部教育培训工作的针对性和实战性，既长知识、开眼界、拓思路，又在基层一线岗位和急难险重任务中经磨砺、长才干、增本领，使党员干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。要让敢担当的增底气。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动"三个区分开来"具体化，健全完善容错纠错机制，像保护眼睛一样保护担当作为的干部，严厉打击诬告陷害行为，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让全市上下干事创业的氛围更浓。
（四）切实加强作风建设。空谈误国，实干兴邦。新时代濮阳精神在作风建设中的鲜明体现，就是务实重干。我们要以"永远在路上"的坚韧和执着，持续开展"倡树学习研究新风、务实重干新风、争先创优新风，增强决策判断能力、落实执行能力、创新创造能力"作风能力建设活动，唱响崇尚实干、注重实绩的主旋律，让新风正气充盈龙都大地。要营造干的氛围。各级领导干部特别是主要负责同志要知责于心、担责于身、履责于行，躬身入局、亲力亲为，既当指挥员又当战斗员，一级带着一级干。各级各部门要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，规范监督检查考核工作，坚决防止文山会海反弹回潮，让干部有更多时间和精力抓落实。要改进干的方法。完善党委研究重大政策的工作机制，提高党员干部的学习能力和工作本领。干部要深入一线调查研究，既能发现问题又能解决问题，既善谋划又会落实，做到工作项目化、方案化、清单化，都向高处走、往实处落。要激发干的动力。调整优化推动高质量发展的指标体系、考评体系等，运用好考评结果，真正发挥"指挥棒""风向标""催化剂"作用，激励干部在现代化建设中争先创优、改革创新。健全"明责、履责、督责、追责"闭环落实机制，激励干部在高质量发展征程中出实招、下实功、见实效。
（五）深入推进反腐倡廉。政以得贤为本，治以去秽为务。新时代濮阳精神在反腐倡廉建设中的鲜明体现，就是崇德向善、重公轻私、敢于斗争。我们要始终保持严的氛围，毫不松懈纠治"四风"，以深入开展清廉濮阳建设为抓手，摒弃圈子文化、面子文化、酒桌文化、江湖文化，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的纯洁性。要在"不敢腐"上强震慑。坚持违规、违纪、违法问题一起查，"四风"、腐败、"黑恶"土壤一起铲，紧紧盯住隐性腐败、新型腐败行为，严查重点领域、关键环节腐败问题，有效处置化解存量，强化监督遏制增量。要在"不能腐"上扎紧笼。高质量开展巡察工作，健全完善监督体系，强化对"一把手"和领导班子监督，推动各类监督体系贯通协同，堵"暗门"、关"天窗"，从制度上遏制引发和滋生腐败的苗头性、倾向性问题，放权、限权、制权。要在"不想腐"上增自觉。深入开展以案明纪、以案为鉴、以案促改警示教育工作，算清"政治账""经济账""亲情账"，促使党员干部筑牢思想防线。

营商环境要更优。把优化营商环境作为"一号改革工程"紧抓不放，对标市场化、法治化、国际化要求，对标"北上广深"制度机制，对接企业等市场主体需求，完善营商环境评价体系。持续深化"放管服效"改革，不断优化首席服务员制度，认真开展涉企服务部门"三促一评"，常态化整治营商环境领域干部作风突出问题，通过强力实施这四大举措，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，打造濮阳的金字招牌和核心竞争力。全面优化流程环节，提升办事效率和便利度；全面服务惠企惠民，提升市场主体感受度；全面增强法治水平，提升公平透明可预期性。扎实开展"万人助万企"活动，实实在在为企业纾困解难。着力打造政策高地，密切关注市场变化，在投资审批、用地规划、金融服务、降低成本等方面，为企业发展制定"一企一策"的配套政策。着力补齐制度软实力短板，以环境好体现制度优，以硬措施托底软实力，让企业家吃下"定心丸"、甩开膀子干。
（六）深化合作联动和协同发展，打造豫鲁冀省际区域中心。实施优势再造战略，紧抓国家推动中部地区高质量发展重大战略机遇，充分利用濮阳市地处三省交界、占据豫东北门户的区位特点，发挥对接京津冀、山东半岛城市群桥头堡的地位作用，提升城市能级和区域发展竞争力，加快推进濮阳由区划边缘变区域枢纽、开放前沿。
积极深化区域合作。以引黄入冀补淀工程、天津港铁海联运等为纽带，积极对接京津冀协同发展。以郑济高铁、京雄商高铁、晋豫鲁铁路、多条高速公路为纽带，深化与山东半岛城市群及菏泽、聊城等周边城市合作，共同打造豫鲁交界区域承接产业转移合作区。主动参与中原-长三角经济走廊建设，对接长三角一体化发展，借梯登高，借船出海，实现联动发展。主动对接粤港澳大湾区，吸引产业转移。加强与安阳、鹤壁等城市合作，携手共建中原城市群北部跨区域协同发展示范区。在区域合作中开展产业链接互动、产业联动创新、产业投资合作、交通互联互通、资源整合互补、招商同力协作等方面联动，实现跨区域高质量合作。
着力打造区域中心。统筹推进高铁、高速、干线公路等交通基础设施建设，建成"升"字型铁路通道，形成"三横三纵"高速公路网和"九横七纵"干线公路网，构建"1334"综合交通运输体系，打造省际区域交通枢纽。建设国内最大的储气库群，实现日照-濮阳等骨干天然气管道与储气库群连通；谋划设立天然气交易中心，建设天然气调峰发电项目；发展清洁能源项目和新型智能电网，打造中部地区重要的能源枢纽。实施引黄入冀补淀扩容、引黄入鲁改扩建、水系连通等重大水利工程，打造内连外通的省际区域水利枢纽。建设"通道+枢纽+网络"现代流通体系，推进中原石化能源现代物流园、中原国际陆港等重大项目建设，完善物流信息平台和配送网络，打造省际区域物流枢纽。
优化城市空间布局。实施以人为核心的新型城镇化战略，建设黄河生态带，构筑沿106、342国道的城镇和产业高质量发展轴，引导中心城区、沿黄农旅发展区及高效农业发展区差异化、特色化发展，建设四条沿河生态廊道，构建"一带两轴三区四廊"的开放式、网络化、集约型、生态化国土空间格局。以百城建设提质工程为抓手，一体推进城区规划、建设、管理，塑造城市时代特色风貌，建设大气、舒适、宜居、宜业的魅力之城。坚持"中心集聚、北进东扩、南连西调"，做大做强中心城区。加快推进撤县设区，消除"一市一区"，推动濮濮、濮清一体化，实现主城区与濮阳县城区完全融合，形成清丰县城区和东部化工功能区两个市域副中心，拓展中心城市发展空间。大力发展城市经济，提升华龙区、开发区、工业园区产业支撑能力，构建示范区产城融合发展体系。推动城区主干道与高速公路互联互通，形成城区快速路网。实施城市更新行动，统筹地上和地下，加快棚户区、老旧小区和旧片区改造，存量土地优先用于建设公共服务设施。前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，加快建设海绵城市、韧性城市。以绣花功夫强化"全周期、全时段、全覆盖"精细化城市管理，健全城市信息化模型系统，全面提升城市治理人性化、科学化、智慧化水平。
繁荣发展县域经济。把县域治理"三起来"作为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，推动县域经济"成高原"。加快以县域为重要载体的城镇化建设，增强综合承载能力和治理能力，促进农业转移人口就近就业和就地城镇化。深化放权赋能改革，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。把握县域经济发展新模式，大力发展优势产业，探索符合实际、富有特色的发展路子。把"一县一省级开发区"作为重要载体，扎实开展"百园增效"行动，提高亩均投资强度和亩均效益。贯彻乡镇工作"三结合"要求，因地制宜发展小城镇，重点打造一批专业功能型、服务城乡型小城镇，实现以镇带村、以村促镇、联动发展，争创省级城乡融合发展试验区。
实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好耕地保护、良种推广、高标准农田建设等工作，不断提升粮食产能。扎实推进产业振兴，大力发展特色产业，调优种养结构、调强加工能力、调长产业链条，推动农村一二三产业融合发展，提高农业现代化水平，创建国家农产品质量安全市和农村产业融合发展示范园。着力培育现代农业龙头企业和新型经营主体，健全专业化社会化服务体系，让千家万户的农民有效对接千变万化的市场。扎实推进人才振兴，持续抓好返乡创业，完善吸引人才下乡政策，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。扎实推进文化振兴，开展"最美邻里""身边好人"等评选活动，推进移风易俗，形成良好乡村风尚。扎实推进生态振兴，实施乡村建设行动，科学规划乡村布局，加快推进县域内基础设施一体化和公共服务均等化，实施农村人居环境整治提升，积极开展"四美乡村"建设，提高乡村生态宜居水平，让乡村成为安居乐业的美丽家园。扎实推进组织振兴，深化拓展"四议两公开"工作法，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
四、全面加强党的建设
事业兴衰，关键在党。踏上新征程、面对新形势、担负新任务，我们要按照习近平总书记的要求，牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进党的建设新的伟大工程，不断严密党的组织体系，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。

同志们，肩负这份沉甸甸的历史使命，我们必须勇立时代潮头，当好热血尖兵，奋力跑出高质量发展的加速度，继续书写更加灿烂辉煌的时代华章！
三、构建现代产业体系，打造高质量发展强力支撑
把发展的着力点放在实体经济上，提高全要素生产率，加快构建以先进制造业为主导的现代产业体系。
（一）建设更高能级的科技创新生态。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚持抓行业必须抓创新，着力打造区域科创中心。加快布局战略科技力量。充分发挥湖北三峡实验室的创新引领作用，布局高水平科创平台，提升宜昌高新区创新水平，深化创新联合体建设，高起点打造环三峡大学创新生态圈，高品质建设宜昌科教城，构建"宜荆荆恩"科创走廊。发挥企业创新主体作用。深入实施"技改提能、制造焕新"，探索人工智能应用路径，支持龙头企业攻关核心技术、参与国家标准制定，科技赋能中小微企业提质升级。完善鼓励创新、宽容失败的体制机制。弘扬新时代科学家精神，实施科技专项"揭榜挂帅"制度，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决定权，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。坚持以产聚人。强化"1＋4"人才政策的落地落实，着力形成人才聚集的宜业宜居优势，多渠道培养引进各类人才，力争五年引进20万名大学生，让宜昌成为年轻人筑梦、追梦、圆梦的城市。
（二）全力推动优势产业裂变升级。用更大恒心培育突破性、爆发式经济增长点，力争绿色化工总产值超过3000亿元，生物医药、装备制造、清洁能源、建筑建材、食品饮料等产业过千亿。做大做强绿色化工当家产业。加快"老树发新枝、老树变新种"，推动化工产业链迈向中高端，向精细化工转型升级，向新能源电池、动力总成、储能新材料持续攀升，向高端纺织面料、医药中间体延伸拓展，实现指数级增长，打造技术先进的化工产业航母，建设世界一流的电子化学品基地、新能源新材料制造业基地。提升生物医药产业地标。坚持仿创结合，做强本土龙头，招引头部企业，不断提升产业规模和质量，加快建设全国仿制药生产基地。鼓励临床急需的创新药、首仿药研发，提升儿童药、短缺药的市场占有率，推动原料药绿色化发展，拓展生物制品、现代中药、医疗器械与防护用品等细分领域，力争在生命工程、疫苗制剂等领域实现突破。推动数字产业化和产业数字化。加快企业"上云、用数、赋智"，促进数字经济和实体经济深度融合。前瞻布局新一代信息技术产业，加快新型基础设施建设，抢抓国家"东数西算"工程机遇，建设全国一体化大数据中心算力节点，打造大数据采集、挖掘、分析、交易等细分产业链。支持工业互联网龙头企业发展壮大，建设行业级工业互联网平台，在安全生产、绿色化工、城市治理、矿山管理等领域打造一批示范应用场景。加快发展清洁能源产业。推动风光水储一体化，有序建设光伏、风电、生物质能等新能源发电站和储能电站，加快页岩气开发利用，探索发展氢能产业，建设清洁能源之都、中国动力心脏。打造中部地区重要装备产业基地。大力发展节能及新能源汽车、新型船舶建造与配套、智能装备、电力装备、航空航天等产业。推动建筑建材产业绿色升级。加大以绿色、智慧为核心的建筑产品供给，积极推广装配式建筑，支持建筑业市场主体做优做强。推进传统建材向新型绿色低碳建材转型，建成全省绿色建材示范基地。加快食品饮料产业便捷化、社交化、功能化发展。在休闲食品、有机食品、保健食品等细分领域，打造一批具有较强市场竞争力的知名品牌。以高水平园区建设保障产业崛起。打造宜都化工园、枝江化工园、白洋工业园、猇亭工业园4个千亿园区，支持生物产业园、鸦鹊岭工业园、电子信息产业园、双莲工业园等竞相发展，打破主城工业发展的空间瓶颈。
（三）突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，力争服务业增加值突破4000亿元。加快发展现代物流、人力资源、科技服务、检验检测、创意设计等生产性服务业，打通从生产到终端服务的全流程。进一步健全金融体系、扩大金融规模、优化金融环境，吸引更多金融机构落户宜昌，建设区域金融中心。积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融，实施企业上市倍增工程，用好多层次资本市场，扩大直接融资比重，提升金融服务实体经济能力。适应消费升级的新趋势，大力培育会展经济、夜间经济、首店经济、赛事经济等，推动线上线下经济融合发展，不断增加新供给、新场景、新体验，建设区域消费中心和活力中心。推动核心商圈和特色街区业态升级，有机串联夷陵广场、古今大南门、二马路历史文化街区、屈原文化公园、西坝不夜岛等文化地标、旅游景点及商贸中心，打造都市核心消费圈。积极推动农康文旅融合发展，打造全国知名的康养之都。打破旅游产业传统模式的路径依赖，加快构建"全域宜游"、"全时畅游"的大旅游格局，推动旅游从过境地向目的地转变、从资源依托型向高端高效型转变，让宜昌旅游重启繁荣、再放光芒。积极融入中国旅游大通道，擦亮"两坝一峡"、屈原昭君故里等世界级旅游名片，匠心打造一批现象级旅游精品。以时尚理念开发西坝不夜岛，打造年轻人向往的潮玩胜地。加快建设长江内河游轮母港，把平湖半岛打造成国际化的高端商旅湾区。大视野高品质建设屈原文化公园，打造安放心灵的精神家园。
（四）培育壮大市场主体。坚持"两个毫不动摇"，坚决落实惠企纾困政策，提振企业信心，促进更多市场主体留得住、长得大、发展得好。大力弘扬企业家精神，支持企业家当好要素整合者、市场开拓者、创新推动者。深化与三峡集团等大型企业集团的战略合作。坚持把招商引资和项目建设作为一号工程，瞄准世界500强、知名央企国企、上市公司和产业链上下游等优质目标企业，强力推进产业链招商和专业招商，实现项目数量、体量、质量的新突破。大力实施高新技术企业倍增工程，联动推进质量强市、品牌强市、标准强市，扶持一批"专精特新"企业，壮大一批产业链龙头企业。
产业是经济命脉、强市之基。只要我们心无旁骛强产业、一心一意抓发展，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来！
四、全面提升城市功能，拓展高质量发展空间骨架
强化主城引领、市域统筹、区域协同，引导产业和人口向优势区域集中，推动经济发展提效、城市功能提质、区域影响提升。
（一）提升中心城市功能。坚持空间拓展与品质提升并重、主城五区与东部未来城双轮驱动，推进城市"东进、北拓、中优"，构筑260平方公里的城市骨架，形成"三环十二射"快速路网系统。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，突出一砖一瓦的精致和大地景观的震撼，建设具有"国际范、山水韵、三峡情"的滨江公园城市。强力"东进"。依托长江黄金水道和焦柳铁路交汇优势，聚焦再造一个"产业宜昌"，高标准建设东部未来城，打造现代产业和都市生活协调发展的城市新中心。支持宜昌高新区建设转型升级引领区、创新创业活力区。支持宜都、枝江加快融入中心城市，逐步形成一体化发展格局。积极"北拓"。高标准建设高铁生态城、三峡中央公园，推动主城形态由"半月形"向"满月形"蝶变。支持夷陵区建设现代产业集聚区，构建城市新的增长极。加快"中优"。支持西陵区、伍家岗区建设现代都市中心、发展飞地工业。支持点军区建设现代滨江生态科教城。支持猇亭区建设滨江临空产业强区，有机链接东部未来城。加快建设会展中心、文化中心、科技馆、美术馆、大剧院等重大基础设施，将主城区打造成以现代高端服务业和新兴业态为载体的城市核心功能区。

（二）推进市域一体化。强化"西部生态、中部生活、东部生产"主体功能分区，形成以中心城市和县城为重点的多层次城镇体系，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动全域优先向中心城市集中、县域向县城集中、整体向滨河城镇集中。强化县域与中心城市融合发展，推动城市路网与市域路网互联互通，构建中心城市与县市之间半小时经济圈。促进优质公共服务资源城乡均衡配置、市域共建共享。深化扩权赋能强县改革，持续做大做强县域经济，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设千亿县市区。支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰大力发展飞地经济，走生态优先、绿色发展之路。
（三）引领"宜荆荆恩"城市群一体化发展。深入落实全省区域发展布局，健全城市群发展协调机制，推动"宜荆荆恩"城市群统筹联动、竞合发展。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，加密提升高速公路和干线路网，加快旅游通道、长江航道、城际铁路建设，建立综合立体交通网络，打造城市群一小时经济圈。大力推进产业合作，合力打造"当枝松宜"全省首个百强县市聚集区、现代特色农业引领区、国家级磷化工产业集群。
（四）强健立体交通筋骨。坚持交通先行战略，高质量建设三峡咽喉枢纽。建强铁路主动脉。建成郑万高铁兴山段、宜昌至郑万高铁联络线，积极争取沿江高铁宜昌至涪陵段、呼南高铁宜昌至常德段早日开工，加速构建"十字型"高铁枢纽。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、轨道交通融合发展，力争县县通铁路。拓展公路主骨架。统筹建设高速路网、过江通道、国省干线、农村路网，建成"十线三环"高速公路、"五纵七横"干线公路、"三廊九环"美丽宜道，新建800公里高速公路和6座长江大桥，加快主城高速环线由"C"形变为"O"形。升级水运新优势。打造翻坝转运、三峡旅游、多式联运、工业输出的特色港口，加快港口、航道、船舶、服务的绿色转型，建设三峡航运服务、航运数据、船检保障、航运人才中心，推动三峡航运由"搬运工"向"实业家"转型。架构航空大走廊。加快三峡机场改扩建及一类航空口岸建设，提升中转服务功能，跨入全国机场50强。完善物流新体系。对接产业发展需求，优化运输结构、降低物流成本，科学谋划以营运为主线的现代物流体系，构建以水铁为主导的多式联运格局。依托三峡机场、宜昌港、高铁北站等，大力发展干线运输、区域分拨、仓储服务、跨境物流，推进交通枢纽、物流园区与先进制造业、商贸服务业融合发展，高质量建设国家物流枢纽城市。
城市是人们最美好的栖身之所。我们要以永不止步的雄心、止于至善的追求，以大地为基，为人民筑城！
五、全面深化改革扩大开放，增强高质量发展内生动力
探索更深层次改革、更高水平开放，让高质量发展的活力竞相迸发、潜力全面释放。
（一）深化重点领域和关键环节改革。把发展所需、问题所在、民生所向作为谋划推进改革的出发点，实施一批引领性和撬动性的改革举措。深化要素市场化配置改革，从市场出发、由市场激活、让市场回答，促进要素向重点区域、优势产业集聚。完善市场主体准入和退出机制。深入推进国企改革，引导国企聚焦主业、对接市场、做优做强。聚焦新形势新任务，调整优化党政机关和事业单位机构职能。统筹推进其他领域改革，加快改革经验的系统集成和复制推广。
（二）建设亲商惠民的一流营商环境。把企业家当自家人、把企业的事当自家事，敏锐感知市场关心什么、担心什么，持续深化"放管服"改革，致力打造"审批事项最少、办事效率最高、政务服务最优、综合成本最低、企业获得感最强"的标杆城市。加快服务企业从"保姆式"向"参谋式"、"伙伴式"递进，当好有呼必应、无事不扰的"店小二"。
（三）打造内陆开放桥头堡。服务融入"一带一路"，深入对接长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，构建全方位、多层次、多元化开放格局。抢抓我国与东盟经贸合作新机遇，力争"江铁海"中西部陆海新通道上升为国家战略，致力把宜昌港打造成长江国际贸易港。发挥湖北自贸区宜昌片区先行先试优势，整合各开放平台功能，深化要素流动型开放和制度型开放。坚持高质量"引进来"和"走出去"相结合，深化市场采购贸易方式试点，培育一批外贸市场主体，支持海外仓、保税维修等新业态发展，建设中国服务外包示范城市。加强与对口支援城市、国际友好城市的交流合作。
改革开放带来的先进观念、现代思维是更加珍贵的财富。我们要始终秉持"面朝大海、春暖花开"的胸襟，让一个现代化国际化的宜昌加速到来！
六、加快乡村全面振兴，抬升高质量发展全域底板
把三农作为现代化的压舱石和稳定器，用工业化、信息化、城镇化思维提升农业农村现代化水平，夯实共同富裕基础。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固"两不愁三保障"成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。支持脱贫地区特色产业发展壮大，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平，促进脱贫人口稳定就业，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
（二）推进农业产业化成势见效。扛起粮食安全的政治责任，实施新一轮高标准农田建设，坚决遏制耕地"非农化"和防止耕地"非粮化"。围绕柑橘、茶叶、畜牧、蔬菜、水产、粮油、道地药材、现代种业"八大产业"，聚焦龙头、科技、品质、品牌，打造具有宜昌优势的特色产业集群，力争综合产值突破2500亿元、规上农产品加工企业突破600家。
大力引进一批农业头部企业，带动本土企业协同融合发展，依托企业的平台和渠道，"拼盘"区域农产品原料为我所用，以一点辐射一域。做好"粮头食尾、农头工尾"文章，建设长江中上游农产品加工贸易中心、现代粮食产业园区。加快种子"芯片"升级换代，深化产学研合作，加大农技推广力度，以净土、净水、净气、净心打造具有核心竞争力的宜昌农产品。培育壮大新型农业经营主体，提升农业组织化水平。打好区域公用品牌、企业品牌、产品品牌"组合拳"，建立全链条标准化体系。加快农业与二三产业的融合突破。
（三）实施乡村建设行动。顺应农村发展规律和演变趋势，科学研判未来人口流向，合理布局生产生活生态空间，引导各地因地制宜编制城镇和村庄规划。以"一轴两区五带多线"为载体，打造国家级乡村振兴示范区。实施农村人居环境提升行动，加大农业面源污染治理力度，持续推进美丽乡村建设。深化党建引领农村社会治理，更大力度推动"三治"融合，持之以恒推进农村移风易俗，打造诚信乡村、法治乡村、善治乡村。

（四）激发农业农村发展活力。在农村三权分置改革、农村土地适度规模经营、提高"人地钱"挂钩精准度上，加大探索创新力度，巩固和完善农村基本经营制度，使农业规模化经营与城镇化进程、农村劳动力转移规模相适应，切实增加农村居民财产性收入。持续加大三农投入，吸引社会资本深度参与乡村振兴。加大农村金融创新力度，加快建设农业投资平台，引导金融机构持续加强县域信贷投放。推进农村集体产权制度改革，推广点状供地、集体经营性建设用地入市，有效盘活农村集体资产、资源，持续发展壮大村级集体经济。
我们大多来自乡村，都是大地的儿女，必须重农固本、不负乡亲，让广大农民朋友有活干、有钱赚！
七、加快全面绿色转型，守牢高质量发展生态底色
深入实施"双碳"战略，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，建好守好三峡生态屏障。
（一）推进绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，科学制定碳达峰时间表路线图，确保安全降碳。实施工业、交通、建筑等重点领域减污降碳行动，提高清洁能源比重。更多依靠市场机制促进节能减排，加大绿色低碳产业、技术研发等支持力度，引导企业掌握主动、顺势而为、绿色发展。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。拓宽"两山"转化路径，提升生态系统碳汇增量，实施生态价值工程，推动生态资本的度量、核算、交易。
（二）打造长江大保护升级版。严格落实长江保护法，继续抓好长江十年禁渔，深入实施河湖长制、林长制，以"两江四河"为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，支持开展长江生态环境保护民主监督，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体；科学推进国土绿化，建设长江、清江生态廊道，严格保护森林资源和自然保护地，创建国家森林城市群、国家生态文明建设示范区。紧盯污染防治重点领域和关键环节，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。从磷化工全产业链前端、中端、末端共同发力，加大磷石膏综合治理、系统治理、协同治理。抓好国家"无废城市"及地下水污染防治示范区建设。
（三）健全现代生态治理体系。完善多元化市场化生态修复补偿机制，推动跨区域、跨流域的生态保护合作共治。持续提升生态环境风险防范能力，有效应对生态环境安全风险挑战。加强生态环境法治保障，发挥公益诉讼作用，严惩破坏生态环境的违法违规行为。加强生态文明教育，持续深化"生态小公民"、"生态市民日"系列活动，提高全民绿色低碳意识。强化领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任的终身追究。
一半山水一半城，是宜昌人民心中最大的眷恋。我们要守护好这方山水，让生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！
八、创建全国文明典范城市，打造高质量发展精神高地
坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，把宜昌打造成为具有高度示范性、引领性的文明城市范例。
（一）深入学习宣传贯彻党的创新理论。持之以恒开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，强化社会主义核心价值观引领，加强和改进思想政治工作，凝聚团结奋进的共同思想基础。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，让党的主张成为时代最强音。纵深推进媒体融合发展，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，加强国际传播能力建设，提升网络综合治理能力。
（二）塑造文明典范品牌。树牢创建文明典范城市的时代自信，坚持"为民惠民靠民"的创建理念，建设模范学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰之城，打造文化之城、志愿之城、好人之城、绿色之城，确保蝉联全国文明城市。支持当阳、远安创建全国文明城市，建成全省首个全国文明城市群。用中华优秀传统文化为城市立心铸魂、笃志润德，深度挖掘屈原、昭君、嫘祖等特色文化，保护修复历史文化遗址，延续城市文脉。把屈原文化打造成永恒的文化地标，让宜昌成为屈原文化的权威阐释地、标准制定地、活动聚集推广地。深化拓展新时代文明实践活动，支持志愿服务组织发展壮大，大力选树宣传道德模范、身边好人。
（三）加快发展文化事业和文化产业。实施城市品牌塑造与传播工程，讲好宜昌故事，推介"好山好水、好人好事、好产好业"。深度提炼宜昌文化的精神标志、时代价值，推出更多具有宜昌气魄的文艺精品。大力实施文化惠民工程，传承非遗文化，推进公共文化基础设施建设，创新办好特色节庆活动，持续擦亮"中国诗歌之城"、"中国钢琴之城"名片。加快发展互联网信息服务、数字内容生产、文化娱乐休闲、文化装备等文体产业。
一个典型就是一面旗帜，一个好人就是一座灯塔。文明城市、大爱宜昌，必将星光璀璨！
九、改善人民生活品质，增进高质量发展民生福祉
坚持以人民为中心，做好全生命周期民生服务，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）用情解决人民群众急难愁盼问题。把人民至上作为一切工作的价值取向，完善为民办实事的长效机制，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生保障。加快推进教育现代化，深入落实"双减"等教育政策，实现学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、特殊教育融合发展、职业教育增值发展、高等教育扩规发展，办好人民满意教育。推进健康宜昌建设，深化"三医联动"改革，构建居民健康管理和重大疾病防治体系。坚持中西医结合、中西药并用，提升基层防病治病和服务能力，让群众在"家门口"享受高质量医疗服务。加快区域医疗中心建设，蝉联国家卫生城市，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设三甲医院。扎实推进高质量充分就业，统筹做好高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业。完善再分配、三次分配制度，支持引导社会各界积极投身公益慈善事业，拓宽低收入群体增收渠道。广泛开展全民健身运动，高水平承办第十六届全省运动会，支持秭归申办龙舟世界杯。进一步优化公交线网，提升公交乘坐舒适度和运行效率，建设国家公交都市示范城市。完善住房供应和物业服务体系，保障房地产市场健康平稳发展。建立完善的社会保障体系，提高基本医疗保障统筹层次，完善社会救助制度，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人等群体合法权益。
（二）以城市大脑赋能市域治理。坚持把城市作为生命有机体，建立集灵敏感知、预警预测、决策指挥、精准处置等于一体的智慧城市治理体系。推动全域智慧城市向基层延伸，打造更多高效实用、惠民利企的应用场景，构建"大脑全、小脑强、神经末梢灵"的数据管理运营平台，实现"一屏观全域、一网管全城"，让城市治理更聪明、群众生活更便利。

积极推动文化繁荣兴盛。实施文旅文创融合战略。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让历史文脉与现代文明交相辉映，擦亮国家历史文化名城"金名片"，建设文化旅游强市。全面加强主流意识形态建设，构建市县一体化全媒体传播体系，巩固拓展主阵地，弘扬主旋律、传播正能量，提升舆论宣传影响力。广泛开展群众性精神文明创建活动和新时代文明实践志愿服务活动，增强核心价值观感召力，巩固全国文明城市创建成果，实现文明县城创建全覆盖，推动社会文明达到新高度。大力发展文化事业和文化产业。推动博物馆、美术馆、图书馆、科技馆等数字化改造、科技化展示，加快完善城乡公共文化服务网络，规划建设一批新的文化场馆，提升公共文化服务覆盖面和参与度。倡导全民阅读，打造"书香文润之城"。深入挖掘黄河文化时代价值，以传承弘扬黄河文化为载体，诠释濮阳上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化、根亲文化、运河文化的优秀内涵；围绕"一核两带四片区"，建设中华龙源景区、世界杂技之窗等重大文旅项目，创建单拐革命旧址等5A级景区，争创国家级冰雪项目跨界跨项选材基地、杂技体育融合创新发展实验区。持续办好中国杂技艺术节、中国极限运动大会等，借力高端平台推广"中华龙源地·世界杂技城"文旅品牌，发展文旅新兴业态，培育知名文旅企业。持续深化文化体制改革，实施文艺作品质量提升工程，不断推出体现中原风格、中原气派的精品力作。
持续增进民生福祉。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。把提高人民收入水平作为改善人民生活品质的首要任务，着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育、特殊教育和专门教育保障机制，新建、改扩建中小学95所，让入学不再成为家长的烦恼；大力提升高中阶段学校教育质量，重塑濮阳教育品牌。增强职业技术教育适应性，提升高等教育质量，支持和规范民办教育发展，发挥在线教育优势，建设学习型社会。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度和服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业创业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善养老、医疗、失业等社会保障制度，保障老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体合法权益。全面推进健康濮阳建设，坚持预防为主，织牢公共卫生防护网，提高应对突发公共卫生事件能力。推动公立医院高质量发展，建设省级区域医疗中心，提高城市医联体和紧密型县域医共体建设水平，加快优质医疗资源区域均衡布局。大力发展中医药事业，增强综合实力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，发展健康产业，满足群众健身需求，让健身设施和场所遍布全域。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平，解除群众生育后顾之忧。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人乐享幸福生活。坚持"房住不炒"，优化保障性住房长效管理机制，租购并举保持房地产市场健康发展，切实改善群众的居住条件。以城乡低保为基础、专项救助为支撑、慈善救助为补充、村级互助为拓展，全面构建涵盖各类困难群体的分层分类救助体系，把党的温暖送到困难群众心坎上。
坚决守住本质安全底线。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，强化源头防控、过程防控、应急防控，着力防范和化解各种风险，确保政治安全、社会安定、人民安宁。毫不放松抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，从严从细落实各项防控措施，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。认真落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全和网络安全。注重抓基层、抓基础、抓源头、抓预防，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉；推广人民调解"清丰模式"，健全完善城乡社区治理和服务体系，加强和创新市域社会治理，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，扎实开展以"零上访零事故零案件"为目标的平安村（社区）、企事业单位创建活动，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，常态化开展扫黑除恶斗争，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。强化"隐患就是事故"理念，全面消除各类安全隐患，坚决遏制较大安全事故发生，创建国家安全发展示范城市。完善现代应急管理体系，防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础；加强应急救援力量建设，不断提升快速反应能力、协同作战能力。
（五）实施全面深化改革和制度型开放战略，打造中部地区创新开放高地。创新是实现高质量跨越式发展的关键，开放是实现高质量跨越式发展的必然要求。濮阳要行稳致远，必须纵深推进改革创新、全面扩大对外开放，以制度型创新和制度型开放不断拓展发展新空间、创造发展新优势。
改革力度要更大。全面深化改革，通过体制机制创新构筑发展优势，充分释放发展潜能。深化国资国企改革，"根上改、制上破、治上立"，加大跨部门、跨企业资产重组整合力度，推动国有资本专业化运作、市场化运营，推动国企现代企业制度改革，鼓励国企围绕主责主业开展延链补链型投资。深化金融改革，壮大金融力量，为发展引来更多"源头活水"。
加快要素市场化配置改革。深化"放管服效"改革，推行"一枚印章管审批"，推动"一网通办"前提下"最多跑一次"向"一次不用跑"转变。做好党政机构改革"后半篇文章"，推动事业单位改革，实现职能转变、效能提升，探索引入聘任制公务员，提升精准化、专业化服务水平。深化开发区管理体制改革，坚持去行政化、去社会化，充分发挥其经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。深入推进农村综合改革，助推乡村全面振兴。统筹做好科教文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，强化改革举措系统集成、协同高效，形成更多引领性的濮阳经验、濮阳模式。
开放水平要更高。推进制度型开放，通过制度创新实现跳跃式、直联式开放，形成对外开放新优势。主动与高标准国际经贸规则对接，主动与沿海发达地区制度标准衔接，重点在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度安排。深化油地合作机制，支持中原油田整合资源，大力推进氢能开发和储气库建设，支持中原石化建设高端合成材料中试基地、科技成果孵化基地，不断开创油地共兴新局面。建设一批开放平台，提升质效和能级，建成日照港台前"无水港"，打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。积极参与河南"四条丝绸之路"建设，提高链接度。积极创造条件，申建功能性口岸。大力发展对外贸易和跨境电子商务，推动传统出口产业改造升级，促进新兴出口产业加快发展。创新开放招商方式，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，采取市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，开展基地招商、小分队招商、机构招商、以商招商、资本招商等，持续招大引强、招新引精、招才引智。本土企业和外来企业在同等条件下享受同样优惠政策，都能以濮阳为根基发展壮大。

（二）积极推进绿色低碳转型发展，加快建设生态濮阳。坚决贯彻习近平生态文明思想，实施绿色低碳转型战略，以减污降碳协同增效为总抓手，推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽家园。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，集中攻克群众身边的突出环境问题。持续打好蓝天保卫战，深化工业源、生活源、移动源等污染综合治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制，基本消除重污染天气，让蓝天常在。持续打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，提升污水处理能力，基本完成城市黑臭水体整治，全面消除劣五类水体，让碧水长流。持续打好净土保卫战，推进化肥农药减量增效行动，加强白色污染治理，不断提升土壤环境质量，让净土永存。
加快构建绿色生态屏障。强化国土空间规划和用途管控。以黄河流域生态保护为统领推进全域生态保护和系统修复，提升自然生态系统质量和稳定性。提高黄河生态廊道建设水平，推进黄河滩区和黄河"二级悬河"综合治理，启动北金堤蓄滞洪区生态涵养发展区建设，做好黄河滩区居民迁建"后半篇文章"，在新时代"黄河大合唱"中奏好濮阳乐章。扎实开展国土绿化、水土保持行动，持续推进"三带一圈"建设，不断提升生态碳汇能力。深入实施"四水同治""五水综改"，促进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，把水瓶颈变成水保障水支撑。
全面实施碳达峰行动。科学制订方案，强化政策支撑，建设绿色低碳城市。坚决遏制"两高"项目盲目发展，大力发展绿色低碳高效产业，持续优化调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构。开展能源消耗总量和强度"双控"行动，创新绿色技术，在二氧化碳捕集与利用等领域积极布局，实施超低能耗、近零排放示范工程。争创"无废城市"，大力发展绿色交通和绿色建筑，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区创建，扩大生活垃圾分类试点，推行垃圾减量化、资源化，让绿色出行、绿色居住、绿色消费成为濮阳新风尚。
大力发展生态经济。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，让绿水青山转化为金山银山。着力发展生态工业，组织开展循环经济示范行动，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。持续发展生态农业，推广资源约束型农业生产模式，推动农业与观光、旅游、休闲相结合，不断提升农业生态效益。积极发展生态服务业，推动形成服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。加快建立生态产品价值实现机制，深入推进生态补偿，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出沉重代价。
（三）强力推进新旧动能转换，加快建设创新濮阳。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，坚定走好创新驱动高质量发展之路，纵深推进"科创中国"创新枢纽城市试点市建设，让创新潜力有效释放、创新活力充分涌流。
激发创新第一动力。强化优化创新平台体系。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，争取更多国家、省重点实验室和工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台布局濮阳市；吸引更多高水平科研院所、一流大学、龙头企业在濮设立研发中心，与本地高校、科研单位、企业开展合作。建设更多双创载体。推动濮东产业集聚区争创国家级高新技术开发区，支持开发区创建国家双创示范基地，建设一批科技创新园。壮大创新主体。实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科创型小微企业"春笋"计划，加强创新企业"微成长、小升高、高变强"梯次培育。加快构建产业链上下游、大中小企业融通创新机制，建立产业研究院、创新联盟、创新联合体等，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖。推行"揭榜挂帅""赛马制"等新兴科研组织方式，集中力量在生物可降解材料等新材料、新能源、新一代信息技术领域攻克"卡脖子"技术。打造一流创新生态。加快形成一流的创新链条、创新制度、创新文化，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚，全面激发创新创业创造活力。
推动科教融合发展。大力提升濮阳市高校和科研院所创新源头供给能力，提高科技成果转移转化成效。抢抓国家振兴中西部高等教育机遇，设置独立本科高校，实施高水平职业院校建设行动计划，构建高等教育"一本六专"格局，结合主导产业发展一批重点学科，支持濮阳职业技术学院、濮阳医学高等专科学校、濮阳石油化工职业技术学院独立或与其他科研院所、高校、企业联合打造高水平研发中心。推动市农科院、市林科院等科研院所改革发展，支持油田实验室建设，重塑研发体系、转化体系和服务体系。深化职业教育校企合作、产教融合，各开发区各建设一个以上高水平专业化产教融合实训基地。
汇聚人才第一资源。扎实做好"引、育、留"3篇文章，打造人才友好型城市，聚天下英才而用之。加大引才力度。聚焦创新需求，实行更加积极、开放、有效的人才政策，大力引进领军型、高层次、紧缺型高端人才（团队）和各领域、各层次所需人才。育好本地人才。持续开展政府特殊津贴专家、濮阳大工匠等评选活动，实施"人人持证、技能濮阳"素质提升工程，拓展本地人才成长发展空间。优化留才环境。提供干事的工作平台，创造舒心的工作环境，为各方面人才提供施展才华的舞台和机会；建立完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价、使用、激励等机制，充分调动各类人才创新创业积极性；解决好人才薪酬待遇、住房、子女就学、就医等问题，为人才发挥作用营造良好环境。
（四）始终坚持人民至上，加快建设幸福濮阳。坚持把为民造福作为最大政绩，改善人民生活品质，提升民生福祉水平，提高社会治理效能，实现共建共治共享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
切实加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，打造新时代地方人大工作创新发展的"濮阳样板"。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，展现新时代濮阳政协新作为。巩固壮大爱国统一战线，画出最大最美同心圆。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。加强和改进党对群团工作的领导，不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性。巩固军政军民团结良好局面，创成全国双拥模范城。全面推进法治濮阳建设，提高依法行政水平，深化综合行政执法体制改革，创建全国法治政府建设示范市。持续深化司法责任制综合配套改革，着力解决执法司法突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（三）建设更高水平的平安法治宜昌。贯彻落实总体国家安全观，坚决捍卫政治安全，加强人民防线建设，守住不发生系统性区域性风险的底线。完善常态化疫情科学精准防控机制和局部应急处置机制，提升区域性公共卫生应急处置能力。适度超前布局城市生命线工程、应急救援和物资储备系统，建设海绵城市、韧性城市。坚决防范重特大事故，争创国家安全发展城市。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治宜昌、法治政府、法治社会建设，高质量开展"八五"普法。完善信息化立体化社会治安防控体系、城乡网格化服务管理体系、社会心理服务体系。建立健全诉源治理等多元化矛盾纠纷预防化解机制，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保蝉联"长安杯"。
（四）促进人口长期均衡发展。实施中长期人口发展战略和青年发展规划，推动人口与产业、城市协调发展。积极应对人口老龄化挑战，健全基本养老服务体系，完善长期护理保险服务，推进医养结合。高度重视家庭教育，认真落实三孩生育政策，完善高质量婴幼儿照护托育体系，降低生育、养育、教育成本，建设儿童友好城市。
悠悠万事，民生为本。我们要造福一城人民，让群众的日子，芝麻开花节节高，一年更比一年好！
十、加强党的全面领导，为实现奋斗目标提供坚强保证
传承弘扬"十个坚持"的宝贵历史经验和伟大建党精神，把党的领导落实到宜昌发展各领域各方面各环节。
（一）坚持把党的政治建设摆在首位。坚持"两个确立"，做到"两个维护"，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委常委会会议"第一议题"，健全贯彻落实的闭环机制。严格执行重大事项请示报告制度。完善党委研究发展战略、分析经济形势、制定重要政策、决策重大事项的工作机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。全市广大党员干部要全面、具体、坚定地做到"两个维护"，表里如一、知行合一。
（二）深入实施筑堡工程。深化新时代党建引领基层治理，推动重心下移、力量和资源下沉，更好服务人民群众，切实增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，筑牢党长期执政的坚固堡垒。强化大抓基层的鲜明导向，做强街道（乡镇）、做实社区（村）、做精小区（网格），健全需求、资源和项目"三个清单"，推深做实"吹哨报到、事项准入、以下评上"机制，切实为基层赋能减负。打造"八大服务场景"，建设和谐社区、幸福家园。畅通社区（村）党组织书记选拔使用渠道，打造社会化、职业化、专业化的社区（村）工作者队伍。统筹抓好各领域党的基层组织建设，加强党员发展、教育、管理、监督、服务等工作。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，把"敢扛事、愿干事、能成事"作为选拔任用干部的鲜明导向，打造忠诚干净担当的干部队伍。教育引导干部树立大志向、大胸怀、大视野、大格局，促进干部用专业视角思考、专业精神钻研、专业方法破难，培养一批行家里手和业务标兵。持续锻造过硬作风，倡导一杆子插到底的"穿透式工作法"，整治形式主义、官僚主义。健全完善澄清正名、容错纠错、教育帮扶机制，落实及时奖励制度，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大年轻干部培养选拔力度，注重选拔使用女干部、党外干部、少数民族干部，精心做好老干部工作。
（四）扎实推进清廉宜昌建设。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，把严的主基调长期牢固坚持下去，以"三不"一体的理念推进正风肃纪反腐。坚持实事求是、依规依纪依法，认真落实"三个区分开来"要求，精准运用监督执纪"四种形态"，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。以在全省率先开展政治生态分析研判试点为契机，推进政治监督具体化、常态化、精准化，加强对"一把手"和领导班子的监督，推动全市政治生态持续优化。促进各类监督贯通融合，推动监督制度优势更好转化为治理效能。加强党性教育、思想教育、纪法教育，引导党员干部永葆清正廉洁的政治本色，巩固提升风清气正、共谋发展的浓厚氛围。
心齐则事成，力聚则业兴。我们要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，激发社会各界人士和全体宜昌人民参与高质量发展的热忱。积极发展和完善全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进新时代人民政协工作，推进专门协商机构建设，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能，更好发挥在社会治理中的重要作用。坚持党管武装，深化全国双拥模范城创建，加强国防后备力量建设。铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，做好新时代民族、宗教、侨务、港澳台海外和新的社会阶层人士等工作。更好发挥工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、科协、法学会、红十字会、关工委等群团组织作用。全市广大青年要秉承家国情怀，增强志气、骨气、底气、朝气，奉献社会，报效祖国，不负韶华。
同志们，大道至简，实干为要。站在大开大合的峡江之畔，汲取着中华优秀传统文化的丰厚滋养，集聚着四百多万宜昌人民的凝心之力，我们对未来充满了信心和希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，敢闯敢试，大干实干，以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当，奋力谱写宜昌高质量发展新篇章！
在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党淄博市第十二届委员会，向大会作报告。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，弘扬伟大建党精神，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。
一、风雨兼程砥砺奋进，圆满交出高质量发展的淄博答卷
市第十二次党代会以来的五年，是淄博发展史上攻坚突破、加速转型的五年。五年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，干成了许多打基础利长远的大事，办成了许多群众期盼已久的实事，突破了许多制约城市未来发展的难事，推动老工业城市转型升级呈现出关键性、趋势性、转折性变化，为奋进新征程、建功新时代积蓄了充沛能量、奠定了坚实基础。

－－我们致力于深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，践行"两个维护"彰显新作为。坚定不移加强思想建设，坚持以党的创新理论培根铸魂，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，习近平新时代中国特色社会主义思想成为指引淄博党员干部勇毅前行的精神灯塔；坚定不移加强政治建设，把做到"两个维护"作为根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，淬炼了忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心的政治品格；牢记"国之大者"，把贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署作为头等大事，一以贯之、一抓到底，展现了听令景从的政治担当。
－－我们致力于加快推动新旧动能转换，产业发展跃上新高度。坚持"创新绿色、动能转换优存量"和"着眼未来、高端引领扩增量"两篇文章一起做，历史地、辩证地看待和对待传统产业，全面推行"五个优化"，深入实施"四强"产业攀登计划，推动传统产业和"四强"产业弯道超车；坚持抢抓风口、前瞻布局，突出强化产业组织理念，倾力打造未来产业，推动新兴产业换道超车。全市工业增加值、利税、利润等指标增幅整体跃升，"四新"经济增加值占GDP比重达33％，"四强"产业增加值占规模以上工业增加值比重达％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达％，"一化独大"局面正在改变，创新驱动、高端高质、绿色低碳的现代产业体系初步形成。打造区域性科创产业金融高地，注册基金合伙企业达401家，上市企业达32家，成为全省首个A股上市公司区县全覆盖城市；金融风险防范化解稳妥有力，不良贷款率由最高时的％降至目前的％。持续深化科教创新赋能，山东农业工程学院等4所高校落户淄博，省级以上科技创新平台达400家，高新技术企业突破1000家、增长倍。老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设三次获得国务院督查激励。
－－我们致力于服务和融入新发展格局，改革开放迈出新步伐。持续实施优化营商环境"一号改革工程"，在全国首创"技改专项贷"，在全省率先实行投资项目"1＋N"审批制度改革和行政审批"一证化"改革，率先建成全领域"无证明城市"，市场主体达万户、增长近2倍，国家四部委专题推介我市创新经验。率先启动数字农业农村中心城市建设，获批全国农村改革试验区。大刀阔斧调整优化功能区布局，打开了城市未来发展新空间。加快建设高水平开放型城市，综合保税区获批并封关运营，累计使用外资亿美元，年度进出口总额历史性突破千亿元大关。淄博在新发展格局中的重要支点作用更加彰显。
－－我们致力于建设现代化组群式大城市，城市能级实现新跃迁。坚持"打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达"城市发展思路，实施统筹项目603个，干线铁路网、公路网基本建成，淄博北站建成投用，城市快速路网、孝妇河文化休闲生态观光带、全域公园城市、国际会展中心等引领性工程扎实推进，火车站南广场片区、北广场片区接续改造，城乡环境大整治精细管理大提升深入开展，连续26年保持"国家卫生城市"称号，"五好"城市、多彩活力的青年发展友好型城市品牌全面打响。
－－我们致力于弘扬社会主义核心价值观，文化建设结出新硕果。守正创新抓好意识形态工作，扎实开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，打造城市荣耀广场，开展乡村美学教育，加强新时代文明实践站、城市书房、综合性文化服务中心建设，万人拥有公共文化设施面积居全省第二位，蝉联全国文明城市"四连冠"。扎实推进齐文化传承创新示范区建设，带动陶琉文化、鲁商文化、孝文化等地域文化创新发展。实施文旅融合发展十大攻坚行动，打造周村古商城、颜神古镇等一批网红打卡地，"一核五带"文旅融合发展布局初步形成，入选第一批国家文化和旅游消费试点城市，彰显了乐游淄博、悦享淄博的别样风采。
－－我们致力于践行"绿水青山就是金山银山"理念，生态淄博焕发新颜值。创新建立"全员环保""刑责治污"机制，掀起一轮轮环保风暴，实施"六大减排工程""六大能源工程"，推进"八水统筹、水润淄博"水资源保护利用行动，勾勒出一幅天蓝、地绿、水清的生态画卷。20xx年，全市空气质量优良天数达222天，比20xx年增加34天，创历史最好成绩，环境空气质量改善幅度、水环境质量指数获全省"双第一"。我市被国务院表彰为全国四个环境质量改善最明显的城市之一，荣膺"中国人居环境范例奖"。
－－我们致力于践行以人民为中心的发展思想，群众生活绘出新画卷。决战决胜脱贫攻坚，万户万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，淄博与全国全省一道进入全面小康社会。抓紧抓实疫情防控，成功应对"利奇马"台风影响，在大战大考中交出了优异答卷。在全省率先制定建设高品质民生促进共同富裕的行动方案，全市民生投入占财政支出的年均比重达％，居民人均可支配收入年均增长％，就业、保障、教育、医疗、住房、养老、救助等社会事业扩面提质，妇女儿童和残疾人事业取得长足进步，群众生活加快由"将就"向"讲究"转变。在20xx年度全省群众满意度测评中，我市排名第6位，创历史最好水平。
－－我们致力于打造共建共治共享工作格局，市域社会治理效能得到新提升。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，坚决守好"一排底线"，社会大局持续和谐稳定。积极构建"185"基层社会治理体系，创新推行"党建引领、一网三联、全员共治"社会治理模式，开展"五化一高"社区创建，强化有解思维、合理假定、事要解决，有效化解矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，勇夺全国社会治安综合治理优秀市"三连冠"、荣膺"长安杯"。
－－我们致力于纵深推进全面从严治党，党的建设呈现新气象。推行全面从严治党"四责协同"机制，实现十二届市委巡察全覆盖，创新构建"齐镜"政治生态评价系统，管党治党责任链条越拧越紧。树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，大力选用"狮子型""老黄牛型"干部，干事创业的氛围更加浓厚。实施"千名干部进名校"专业能力提升行动，干部和企业家加快认知迭代。坚持党管人才，出台"人才金政37条"，五年新增省级以上重点人才工程专家305人；实施"三年十万大学生集聚计划"，两年引进大学生万人。圆满完成区县镇领导班子换届和村（社区）"两委"换届选举，统筹推进各领域党建工作，基层党组织政治功能和组织力显著提升。坚持以零容忍态度推进正风肃纪反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态风清气正、海晏河清。

五年来，我们毫不动摇坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院依法履职，爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用不断增强，荣获全国双拥模范城"九连冠"，党总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥。精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动，广大党员干部群众听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定，凝聚形成了同心同德、同向同行的生动局面。
各位代表、同志们，回顾奋进历程、品味发展喜悦，我们都为没有辜负组织重托和群众信任，而由衷地感到自豪和欣慰。五年来，淄博发展取得的一切成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于党中央的坚强领导，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是各位老领导、老同志悉心指导、鼎力支持的结果，是全市党员干部群众挥洒汗水、拼搏奋斗的结果。在此，我代表中国共产党淄博市第十二届委员会，向所有为淄博改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持淄博发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
五年来，全市各级党组织和广大党员干部群众，在攻坚克难中拼出的发展成果最值得珍惜，在砥砺奋进中凝聚的精神财富尤其需要传承。我们体会最深的是：只有坚持党的领导，才能行稳致远。坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，一切行动听从习近平总书记号令，所有工作围绕"国之大者"展开，就一定能够在劈波斩浪中牢牢把握正确航向。只有坚持人民至上，才能无往不胜。认真践行以人民为中心的发展思想，真心实意付出，真金白银投入，真抓实干攻坚，让群众得到实实在在的实惠、感到真真切切的温暖，就一定能够激发排山倒海的磅礴力量。只有坚持放大格局，才能事争一流。跳出淄博看淄博，自觉站在全国全省大局定位自身坐标，坚持以"事争一流、唯旗是夺"的境界谋划推进工作，就一定能够以一域出彩为全局添彩。只有坚持着眼长远，才能赢得未来。踏准时代节拍，推动认知迭代，用战略思维指导战术问题，以未来目标谋划今天发展，就一定能够做到快人一拍、把握先机。只有坚持革故鼎新，才能打开空间。坚持有解思维，敢于用改革的思路打破坚冰、扫除障碍，善于以创新的办法蹚出路子、增创优势，就一定能够让创新创造的活力迸发涌流。只有坚持系统观念，才能整体跃迁。立足整体把握客观规律、分析内在机理，统筹协调处理发展矛盾，善于打破两难多难、既要又要的僵局，就一定能够实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。只有坚持担当作为，才能善作善成。面对任何困难挑战，扛起躬身入局的责任担当，发扬敢打必胜的拼劲血性，保持一抓到底的顽强韧劲，就一定能够把美好蓝图变成现实胜景。
安不忘危、兴不忘忧。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的短板，主要是：发展不平衡问题依然突出，区域发展、城乡发展不平衡现象依然存在；产业升级、动能转换任务艰巨，保持经济持续健康发展的基础尚不稳固；制度供给滞后于高质量发展需求，城市开放度、经济外向度、市场活跃度不够高，对优质资源要素的链接集聚承载能力不够强；污染治理和节能减排的压力大，推动绿色低碳发展的步伐不够快；公共服务供给质量不够高，与群众期盼还有差距；部分党员干部的认知、能力、作风还不适应新时代新要求，等等。对此，我们一定坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，勇于担当、聚力攻坚，决不把难题留到明天，决不把包袱甩给后人。
各位代表、同志们，过去五年，是老工业城市爬坡过坎、滚石上山的五年，也是收获满满、硕果累累的五年。全市上下躬身入局、承压奋进，干得很辛苦，拼得很充实，走得很坚定，闯出了发展新天地，拼出了城市新希望。对历史最好的致敬，就是创造新的历史。踏上新时代新征程，我们有信心、有能力在接续奋斗中，再塑淄博新优势、再造淄博新辉煌！
二、熔铸忠诚听令景从，诠释捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的淄博担当
天翻地覆见证人间正道。旗帜鲜明讲政治、永葆忠诚敢担当，这是我们跨越千山万水、攻克千难万险得出的真理。走好新的赶考之路，我们必须以史为鉴，统一思想、统一意志、统一行动，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
－－坚定不移坚持和加强党的全面领导。要深刻理解中国共产党为什么"能"，深刻领悟中国共产党"是什么、要干什么"，在强化党的全面领导中夯实政治定力，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要把党的全面领导体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全领域全过程，加强对深化改革、依法治市、网信、财经、外事、审计、教育、机构编制等重点工作的领导，确保党的领导在淄博无时不在、无处不在。
－－坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要争做坚定信仰者，健全"第一议题""四级联学"等制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。要争做虔诚传播者，用好"流动党校""明理胡同""裕禄讲堂"等载体，让党的创新理论走进大众、润泽心田。要争做忠实实践者，努力把学习成效转化为攻坚克难的过硬本领，让伟大思想在淄博大地展现真理光芒和实践伟力。
－－坚定不移捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。要扎实开展政治忠诚教育，把"两个确立"作为最深刻的政治信念，把"两个维护"作为最坚定的政治立场，完善落实"国之大者"的政治监督机制，把坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"充分体现到深入贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署的行动上，体现到履职尽责、做好本职工作的实效上，体现到党员干部的日常言行上，让绝对忠诚成为淄博党员干部最鲜明的政治本色。
－－坚定不移推进党的建设新的伟大工程。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，切实履行管党治党政治责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力把各级党组织建设得更加坚强有力，以高质量党建引领高质量发展和现代化建设。
各位代表、同志们，淄博是一方红色热土，在各个历史时期都矢志不渝听党话，坚定不移跟党走。我们要赓续红色基因，牢记初心使命，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，步调一致走好新的赶考之路！
三、胸怀大局把握大势，描绘建设新时代社会主义现代化强市的淄博愿景
胸怀大局才能因势而谋，把握大势才能应势而动。未来五年，淄博将迎来转型跨越的决战期。放眼世界，百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理结构和经济版图正在重塑，中国阔步走向世界舞台中央，将为淄博带来新的难得发展机遇。纵观国内，我们全面开启实现第二个百年奋斗目标新征程，聚力促进共同富裕，在波澜壮阔的历史进程中，淄博凭借资源禀赋优越、工业基础扎实、重要支点作用突出的优势，必将会有更多、更好、更大的发展机会。置身山东，习近平总书记对我省提出了"走在前列、全面开创""三个走在前"的重要指示要求，给我们以巨大的鼓舞和无穷的力量。山东感恩奋进、求变图强，推动新旧动能转换取得重大成果，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，全省发展呈现由形到势的根本性转变。时代风起，齐鲁潮涌，淄博不甘人后，要在新时代社会主义现代化强省建设中担当更重要的角色。审视淄博，经过五年来的打拼和积淀，优势加速集成，要素加快集聚，高质量发展全面起势，已经具备了赶超跨越的坚实基础。全市上下人心思上、人心思进，这是比单纯经济发展更深刻、更可喜的转型，也是赢得未来的最大底气、最强信心。只要我们保持定力、永不懈怠，把精力集中到想干事上，把责任体现到敢干事上，把能力展现到干成事上，就一定能够实现城市发展量变到质变、跟跑到领跑的历史性转折。

今后五年的主要目标是：
--经济建设取得重大成效。生产总值和一般公共预算收入增速高于全省平均水平，人均指标达到全省平均水平。培育形成千亿级、500亿级产业集群各2个和百亿级企业8个，初步建成国内一流新材料产业基地，成为全国资源枯竭城市转型发展示范区。
--创新驱动实现新的突破。全社会研究与试验发展经费投入强度年均增长19%左右，建成省实验室1个、省级工程技术研究中心15个，培育省创新龙头企业6家、"瞪羚"企业8家，"科创中国"创新枢纽城市试点市建设走在全国前列。
--区域发展达到更高水平。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到60%左右、在全省位次前移。市城区能级全面提升，县城带动作用更加突出，小城镇建设富有特色，乡村面貌焕然一新。豫鲁冀省际区域中心地位确立巩固，开放前沿作用日益彰显，基本建成豫东北门户枢纽城市。
--文化实力得到明显提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，优秀传统文化有效保护传承，文旅文创融合发展水平显著提高，人民精神文化生活更加丰富，新时代濮阳精神弘扬光大，城市文明程度巩固提升，濮阳黄河文化、龙文化、杂技文化、上古文化、红色文化、根亲文化综合影响力更强。在新一轮发展中，打响"中华龙源地·世界杂技城"城市文化品牌，推进文化导向型城市建设。
--生态文明建设全面加强。建立绿色低碳发展方式，推动碳达峰碳中和，空气、水和土壤环境质量逐年提升，国土空间开发格局更加优化，能源资源配置更加合理，节能环保产业更快发展，生态环境突出问题基本消除。争创黄河流域生态保护示范区，让濮阳的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。
--民生福祉达到更高水平。居民收入增速高于全省平均水平，城乡居民收入差距加快缩小，城镇新增就业21万人，义务教育优质均衡发展加快推进，高等教育在校生规模突破4万人，健康濮阳迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，城市更宜居、更韧性、更智能，社会治理现代化水平明显提升，人民生活更幸福、更美好。
实现上述目标，要着重把握以下几个方面：
--必须坚持党建引领。强化各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到濮阳工作的各方面各环节，为实现高质量发展提供坚强保证。
--必须坚持人民立场。坚持以人民为中心的发展思想，凡事从群众立场看问题，努力使各项决策和工作都得到人民群众的拥护支持，用干部的辛苦换来群众的幸福。
--必须坚持系统观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在现代化建设的多重目标、多重任务、多重约束中寻求动态平衡，形成整体大于部分之和的系统效应。
--必须坚持底线思维。统筹发展和安全，增强忧患意识，凡事从最坏处着想，下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，努力争取最好的结果，始终做到居安思危、有备无患。
--必须坚持项目为王。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点，以高质量项目建设推动全面转型高质量发展。
--必须坚持结果导向。立足落实见效，把结果导向作为工作理念、工作方法、工作制度、工作标准，强化"答卷意识"，通过结果来检验落实的程度、工作的成效，大力营造以结果论英雄的浓厚氛围。
同志们！在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列，是濮阳的勇气与担当，是濮阳的出路和希望。我们要用赤诚与激情、智慧和汗水，展现新作为，谱写新华章！
三、未来五年的主要任务
今后五年，我们要把推动资源枯竭城市全面转型高质量发展作为头等大事，坚持项目为王、创新为上、改革为要、民生为本，奋力开创濮阳各项事业发展新局面。
（一）大力发展先进制造业，加快建设富强濮阳。实施换道领跑战略，壮大转型发展新动能。把制造业高质量发展作为主攻方向，扎实推动产业基础高级化和产业链现代化，努力在国内大循环和国内国际双循环中处于关键环、进入中高端。
以"四化"改造为抓手，转型升级传统产业。通过高端化、智能化、绿色化、服务化改造，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，推动化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒制品等传统产业蝶变升级。做大做强化工产业，实施一批延链补链强链的关键节点项目，打造千亿级绿色化工发展示范区。推动石油装备等装备制造业向服务型制造业转变，提升产品智能化水平和产业服务化水平。聚焦食用菌、冷冻食品、休闲食品、肉制品四大领域，建设500亿级绿色食品生产基地。加快发展高端、智能、定制家居，打造绿色家居全国集散地。坚持羽绒加工和服饰制造双向发力，打造全国重要的羽绒制品特色产业集群。促进生产性服务业与制造业高效融合，推动现代物流、金融服务、创意设计、中介服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
以"四新"产业为重点，发展壮大新兴产业。实施新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业规模倍增计划，推行产业链链长和产业联盟会长"双长制"，加快数字化转型，培育新的增长引擎。以濮阳新型化工基地为中心、各开发区为节点，聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烃材料、绿色涂料、绿色助剂、非金属新材料等领域，突出抓好聚碳新材料科技园和绿色涂料产业园建设，培育一批具有链主地位的"头部企业"，形成千亿级新材料产业集群，打造国内一流新材料产业基地。以风电、光伏、储能等为重点，打造全产业链条，促进新能源开发、应用与新能源材料、装备制造联动发展，培育500亿级新能源产业集群，建设中部地区重要的新能源装备制造基地。积极发展先进环保设备、高效节能装备、资源循环利用和环保服务产业，打造全省一流的节能环保产业基地。实施数字化转型战略，大力发展数字经济，加快建设数字濮阳。重点发展5G、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术产业，实施工业互联网创新发展工程，构建基于5G的应用场景和产业生态；着力推进大数据智慧生态园、京东数字产业园、大数据中心等园区和新型基础设施建设，培育一批数字经济企业；推进智能制造、数字政府、新型智慧城市、数字乡村等建设，全面提升数智赋能水平。
以氢能利用为突破，加快布局未来产业。坚持"现有产业未来化"和"未来技术产业化"，加强跨周期战略谋划，既要在空白领域、初创领域勇于尝试、敢于角力，也要推动处于未来产业"门口"的企业跨过"门槛"率先发展。坚持"有中育新"，依托现有产业基础，加快建设氢能产业园，推动产业链由绿氢制造向制氢、储运氢、加氢设备制造，向氢燃料电池、发动机、车辆制造全产业链延伸，抢占氢能产业发展制高点。坚持"无中生有"，紧跟全球趋势、国家战略，紧盯第六代移动通信、前沿新材料、基因技术、人工智能、未来网络等未来产业重点领域，提前布局，积极培育，努力实现更多"从0到1"的突破，为濮阳今后30年发展夯基垒台。

五年来，我们突出抓党建、强引领，管党治党有力有效。"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育扎实开展，党员干部理想信念更加坚定。社会主义核心价值观深入人心，意识形态工作责任制落细落实。县乡村三级党组织换届圆满完成，"五星"支部创建、"双报到双服务"工作、"先锋堡垒孵化行动"深入推进，基层党组织政治功能和服务功能不断增强。濮阳市被中组部确定为全国基层干部培训和"导师帮带制"试点。"双招双引""濮上英才计划"积极开展，人才创新创业创造活力不断迸发。中央八项规定精神有效落实，精文减会、减少督查检查考核工作居全省前列。一体推进不敢腐不能腐不想腐，"常规式""主题式""点题式"以案促改扎实开展，廉洁乡村、廉洁家庭建设成效明显，纪检监察体制改革持续深化，七届市委巡察实现全覆盖。在全省首家成立市县乡全面从严治党主体责任办公室，创新出台全面从严治党"141"制度体系，经验做法在全省推广。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚了同心同向、共谋发展的强大合力。人大工作创新突破，先后制定8部地方法规，立法数量居全省首位。政协工作出色出彩，受到全国政协关注。市法院审判质效全省排名第一。市检察院法律监督工作水平持续提升。大统战工作格局不断深化，多党合作创新发展，民族宗教领域和谐稳定，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。国防动员和后备力量建设扎实推进，军政军民关系更加密切。依法治市水平不断提升，法治政府建设扎实有效，荣获全国"七五"普法中期先进市。
同志们！五年的历程极不平凡，五年的奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众顽强拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力的结果，是驻濮部队指战员、武警官兵以及中央、省驻濮单位大力支持的结果。在此，我代表七届濮阳市委，向所有为濮阳改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、今后五年的奋斗目标
在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告，"经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进"。在新的赶考路上，濮阳将牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委统一部署，奋勇争先、更加出彩。
前瞻30年，我们要清醒认识到，今后五年是濮阳强支撑、增动能、快冲刺、提能级的重要五年，是大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。综观大局大势，我们拥有顺势而为的有利条件。世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，和平与发展仍是当今时代的主题。我国已转向高质量发展阶段，创新驱动成为经济发展的第一动力，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，经济长期向好的基本面没有改变。这为我们加快转型升级、提升城市能级创造了有利环境、开辟了广阔空间。置身全省发展，我们面临乘势而上的宝贵机遇。我省正紧紧抓住构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定"确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南"，全面实施"十大战略"，向着"大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶"奋力迈进，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应会持续释放，河南发展站上了新的历史起点，到了可以大有作为的关键阶段。这为我们优势再造、换道领跑指明了方向路径、擘画了宏伟蓝图。立足濮阳实际，我们具备聚势而强的良好基础。经过长期发展和积累，濮阳市拥有特色鲜明的产业体系、日益完善的基础设施、持续优化的营商环境、创新开放的发展活力、厚德自强的地域文化、干事创业的人才队伍。当前的濮阳，稳的态势在巩固、进的力度在加大，蓄的动能在增强、好的质效在提升，人心思进、人心思发展，全市上下呈现出团结和谐、务实重干、风清气正、劲头十足的良好局面。这为我们战胜各种艰难险阻、实现跨越发展打下了坚实基础、积蓄了不竭动力。
前瞻30年，我们还要清醒认识到，前进的道路并不平坦。濮阳市经济总量不大、人均数量不高，居民收入特别是农村居民收入偏低；产业结构偏重偏传统，创新能力不强，发展质量和效益不高；城镇化水平较低，城乡发展差距较大；生态保护、安全生产领域风险隐患较多，协调推进经济社会发展和保障改善民生还有差距；体制机制障碍较多，治理体系和治理能力有待完善和提升，党的建设需要全面加强，等等。特别是濮阳市因油而建、因油而兴，本地油气产量的锐减带来经济转型的巨大压力，同时，依托油气资源开发形成的石油和化工产业处于产业链的前端、价值链的中低端，产业升级也十分紧迫。因此，在更深层次、以更大力度推动资源枯竭城市全面转型高质量发展，成为濮阳当前和今后一个时期的重大挑战。
纵观时与势，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，拉高标杆、加压奋进，全力开创全面建设社会主义现代化濮阳新局面！
今后五年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕"奋勇争先、更加出彩"，锚定"两个确保"，实施"十大战略"，突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题，加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，纵深推进全面从严治党，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列！
建设"四个濮阳、一个高地、一个中心"，是统筹推进"五位一体"总体布局、贯彻落实新发展理念的濮阳实践，是开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的濮阳选择，紧扣中央精神和省委部署，符合濮阳实际，顺应群众期盼。富强是社会主义现代化建设的基本价值目标，富强濮阳重在解决发展不平衡、不充分问题；生态是文明的基础、现代化的生命，生态濮阳重在解决人民日益增长的优美生态环境需要与生态环境污染之间的矛盾；创新是社会主义现代化建设的必由之路，处于核心位置，创新濮阳重在解决发展动能问题；让人民生活幸福是"国之大者"，幸福濮阳重在解决高品质生活、高效能治理等问题；中部地区创新开放高地和豫鲁冀省际区域中心是战略定位，重在解决发展优势、城市能级、区域合作、要素集聚等问题。"四个濮阳、一个高地、一个中心"既有各自区别的内涵，又是有机结合的整体，系统描绘了濮阳未来发展的美好画卷！

今后五年，淄博经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展，纵深推进全面从严治党，锚定"走在前列、全面开创""三个走在前"总遵循、总定位、总航标，创造性贯彻落实省委"六个一"发展思路、"六个更加注重"策略方法、"十二个着力"重点任务，深化产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、文化赋能、生态赋能、改革开放赋能、城市平台赋能、民生赋能、治理赋能，打造产业高端、创新驱动、资本涌流、文化繁荣、绿色低碳、动力澎湃、时尚活力、共同富裕、安居乐业的现代化新淄博，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。
今后五年，淄博经济社会发展的主要目标是：
－－经济发展实现更大跃升。经济实现质的稳步提升和量的持续增长，主要指标增幅位居全省前列，GDP年均增长7％左右，总量突破7000亿元。国家创新型城市建设取得新突破，全社会研发投入占GDP比重达3％以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达60％以上。基本完成新旧动能转换任务，传统产业和"四强"产业脱胎换骨，新经济和未来产业挑起大梁，规模以上工业总产值突破1万亿元大关，数字农业走在全国前列，现代服务业迈上中高端，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。
－－城市能级实现更大跨越。全域公园城市、"五好"城市、多彩活力的青年发展友好型城市建设取得更大突破，"张周一体、拥河发展"布局基本形成，城市功能、品质、形象持续优化，链接集聚国内外优质资源要素的能力显著增强，务实开放、品质活力、生态和谐成为淄博最鲜明的城市特质。
－－改革开放实现更大作为。制约高质量发展的体制机制障碍基本消除，营商环境达到国内一流水准，城市开放度、经济外向度、市场活跃度显著提升，淄博在新发展格局中的重要支点作用进一步彰显、在"一群两心三圈"区域发展布局中的地位进一步凸显。
－－生态环境实现更大改善。绿色低碳发展格局初步形成，国土空间开发保护格局不断优化，主要污染物排放总量持续减少，彻底扭转生态环保被动局面，力争空气质量优良率提高5个百分点以上，达到全省中等水平，主要河流全面消除Ⅴ类水体，生态环境质量改善幅度走在全省前列。
－－文化建设实现更大发展。文化软实力持续增强，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体育供给丰富多彩，文旅深度融合发展，为创建全国文明典范城市打下坚实基础。齐文化传承创新示范区建设加速突破，优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得重要成果，更好赋能城市发展。
－－共同富裕实现更大进展。更加充分、更高质量就业逐步实现，居民收入增长和经济增长实现同步，橄榄型分配结构加速形成。高品质公共服务体系加速构建，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶加快实现，全域共同富裕先行城市基本建成。
－－乡村振兴实现更大突破。数字农业农村中心城市建设取得重大进展，现代乡村产业体系基本形成，城乡资源要素良性循环，农村公共服务水平和文明程度明显提升，农村人居环境大幅改善，党组织领导的乡村治理体系更加完善，农业农村现代化迈上新台阶。
－－治理效能实现更大提升。"党建引领、一网三联、全员共治"社会治理模式有效覆盖，智慧城市建设取得新进展，现代警务体系更加完善，矛盾纠纷、群众诉求解决机制更加健全，市域社会治理现代化水平不断提高，良法善治局面基本形成，社会更加公平正义、和谐有序，城市更具韧性、更加安全。
－－党的建设实现更大提高。党的全面领导更加有力，党的组织体系更加健全完善，干部队伍建设更加坚强有力，基层组织建设更加过硬，风清气正的政治生态更加优化，全面从严治党纵深推进，干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表、同志们，一幅崭新的奋斗蓝图已经展开。这幅奋斗蓝图寄托了广大党员干部群众的期许，凝聚了全市上下的智慧，是奋进新时代新征程的路线图，是新时代社会主义现代化强市建设的施工图。路虽远行则将至，事虽难做则必成。只要我们众志成城、合力共为，就一定能够打造一个凤凰涅槃、加速崛起的新时代社会主义现代化新淄博！
四、着力深化"九大赋能"，打造新时代社会主义现代化建设的淄博样本
建设新时代社会主义现代化强市，开启的是一段永载淄博史册的壮丽征程。要深刻把握中国式现代化道路的内涵与外延，丰富完善思路举措，突出强化品质理念，以在新时代新征程上勇争先、干精彩、当标杆的追求，努力走出一条具有淄博特色的新时代社会主义现代化强市建设之路。
（一）深化产业赋能，打造产业高端的现代化新淄博。要坚持"紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展"的产业组织理念，推动产业高端化。一要打造先进制造业强市。实施产业结构提升计划，坚持做到传统产业"创新绿色、动能转换优存量"，推进"千项技改、千企转型"，实施新一轮技术改造，实现规模以上工业企业和重点中小企业"五个优化"全覆盖，大力推进"四强"产业跨越发展，"四强"产业增加值占规模以上工业增加值比重达到60％以上；坚持抓好新兴产业"着眼未来、高端引领扩增量"，深化实施新经济培育"沃土"行动，强化政策集成、金融赋能、场景驱动、沿链招引，力争"四新"经济增加值占GDP比重年均提高2个百分点以上，把氢能、光伏、储能等新能源产业和新能源汽车、无人驾驶、环保产业、数字经济等未来产业打造成为我市产业新名片。实施产业能级提升计划，开展工业互联网赋能行动，构建全市一体、全网赋能的工业互联网平台体系，推进产业数字化，加快打造"工赋城市"；着眼数字产业化，开展数字经济核心产业倍增行动，大力培育发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，力争数字经济核心产业增加值年均增长15％以上。实施产业组织提升计划，倾力培育19条百亿级产业链条，严格落实"链长制"，用活"六个一"平台招引新机制，厚植良好产业生态，持续推动补链延链强链，打造形成4000亿级绿色化工产业集群、3500亿级新材料产业集群、3000亿级新能源汽车产业集群和新能源制造业产业集群。实施产业主体提升计划，开展骨干企业跨越发展行动，培育千亿级企业2家，500亿级企业5家，百亿级企业25家左右；开展科技创新型企业梯次培育行动，推进高新技术企业"双培育"计划和科技型中小企业"育苗"计划，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到2000家、3000家，国家级专精特新"小巨人"企业达到50家以上；开展新物种企业梯度培育行动，构建"初创－哪吒－瞪羚－准独角兽－独角兽"培育体系，培育独角兽类企业15家以上、瞪羚企业200家以上；开展企业主体增长行动，推动"个转企、小升规、规改股"，力争规模以上工业企业达到3500家以上。实施产业载体提升计划，强化园区产业承载的主阵地作用，支持市经开区、先创区加快发展，推动各区县现有经开区和功能区全面提升，构建支撑数字化、发展平台化、运营市场化、配套生态化模式，不断提高对项目和资本的吸引力、承载力，积极争创国家级开发区。聚焦全市重点培育的主导产业，高水平规划建设一批新的特色专业园区，以良好功能配套吸引集聚资源要素，促进特色产业链群形成。二要打造现代服务业发展高地。围绕需求端的需求改善供给侧的供给，着力培育现代服务业重点项目、重点企业、重点集聚区，提高对服务业要素的粘附性、承载力，力争现代服务业占服务业比重达到55％以上。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实施服务型制造行动，推动服务业多维度跨界渗透，大力发展现代物流、工业设计、新金融、会展经济、商务中介等生产性服务业，培育云咨询、云商贸、云会展等线上场景，建成一批契合淄博产业需求、具有竞争力的服务业园区，争创现代服务业和先进制造业融合发展试点市。推动生活性服务业向高品质多样化升级，实施传统服务业改造提升计划，建设一批特色商业街区、城市综合体，加快推动健康养老、家政物业、商贸服务等提档升级，培育壮大新零售、宅经济、美学经济、银发经济等新业态规模，引导消费升级，以高水平供给营造消费新热点、引领生活新潮流。三要打造数字农业发展高地。聚焦乡村产业振兴持续发力，以打造数字农业农村中心城市为引领，推动数字农业塑成优势。搭建数字农业数智平台，建成"齐农云"智慧大脑和中国农业科学院数字农业农村研究院，与山东农业工程学院互动共为，把淄博打造成为数字农业技术研发、人才培养的重要基地。贯通数字农业发展链条，依托农业龙头企业、消费互联网平台企业、农产品冷链物流骨干企业，以数字化推动一二三产跨界融合、生产物流销售全链衔接，实现农产品优质优产、快速运达、优品优价。打造数字农业产业集群，抓好数字农业重大项目建设，培育数字化特色农业产业链，形成5个百亿级农业产业融合发展集群。大力推行"党支部＋合作社＋农户＋数字化"模式，让更多农民进入产业链条、共享数字农业发展红利。积极发展数字大田，60％以上规模化田园完成数字化改造，确保粮食播种面积稳定在320万亩以上，粮食总产量保持稳定。

（二）深化科教创新赋能，打造创新驱动的现代化新淄博。要深入实施创新驱动发展战略，以创建国家创新型城市为抓手，构建高效协同的区域创新体系。一要着力建设高能级创新平台。持续深化校城融合，加快淄博科学城建设，推动绿色化工与功能材料山东省实验室、启元实验室产业创新基地建设全面提速，健全"应用型研究－工程化产品化研发－科技成果转化"创新公共服务链条，形成覆盖全市主导产业的创新平台矩阵，省级以上创新平台达到600家，增长50％以上，把淄博打造成为国内重要的应用型创新中心和先进科技成果转化基地。发挥山东理工大学、齐鲁医药学院、山东农业工程学院等驻淄高校"创新源""人才库"作用，全力支持淄博职业学院、淄博师专升格本科院校，促进学科链、人才链与创新链、产业链有机衔接。二要着力突破一批"卡脖子"技术。坚持"政产学研金服用"一体推进，重点聚焦我市拥有产业和研发优势的新材料、氢能、储能、无人驾驶、智能微机电系统等前沿领域，依托重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发平台，加大投入，实施"揭榜挂帅"，力争取得更多"行业领先"和"不可替代"成果，在推动高水平科技自立自强中作出淄博贡献。三要着力培育高水平创新企业。实施企业创新能力提升工程，充分激发企业科技创新主体作用，力争规模以上工业企业中有研发活动的占比达到62％以上，不断提高对城市创新发展的贡献度。四要着力培育集聚高层次创新人才。实施新一轮"硕博人才储备计划""产业领军人才引领计划"和"五年二十万大学生来淄创新创业计划"，每年新增国家和省级重点人才工程人选60人以上，再引进大学生20万人以上。打造职业教育强市，建设高水平的产教融合基地，力争高技能人才数量增长20％，达到23万人以上。
（三）深化金融赋能，打造资本涌流的现代化新淄博。要加快打造区域性科创产业金融高地，充分发挥金融产业的经济价值和金融的产业生态价值，助推城市高质量发展和现代化建设。一要持续优化金融产业发展生态。精准开展金融双招双引，大力引进培育投资管理、资产管理、金融租赁、财务公司、金融科技等金融和类金融企业，完善保荐机构、会计师事务所、律师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等金融生态，推动金融产业做大做强，力争金融产业增加值占比达到全省平均水平以上，逐步成为支撑全市经济发展的重要产业。二要持续提升金融赋能量级。实施新一轮信贷扩容计划，加快发展供应链金融、绿色金融、数字金融、农村金融、消费金融，用好国家开发性金融、政策性金融，人民币贷款余额年均增速达到10％以上，力争达到7000亿元以上。实施新一轮资本市场突破计划，构建分层次、分行业、分梯队的滚动培育机制，力争上市企业数量达到60家以上，使资本市场的"淄博板块"更加壮大。实施新一轮基金倍增计划，以淄博科创基金港为载体，积极吸引集聚天使投资、创业投资、PE、并购等股权投资基金，形成涵盖企业全生命周期的金融资本服务体系，力争基金管理机构数量达到25家，基金总规模突破2600亿元。三要持续提升金融治理能力。实施金融资本专题培训计划，提高企业家和干部识别、运用、驾驭金融资本的意识和能力。健全金融风险防控体制机制，妥善处置政府债务、金融机构不良资产和企业流动性风险，力争不良贷款率优于全省平均水平，打造金融安全区。
（四）深化文化赋能，打造文化繁荣的现代化新淄博。要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，努力争创全国文明典范城市，彰显现代化城市文明新风范。一要唱响主旋律弘扬正能量。深入实施新时代公民道德建设行动，扎实推进新时代文明实践中心建设，积极践行社会主义核心价值观，打造"厚道齐地、美德淄博"。深度挖掘一大代表王尽美、邓恩铭在淄博的革命事迹，用好焦裕禄纪念馆、朱彦夫党性教育基地等红色载体，让赓续红色基因、传承红色文化成为城市文化底色。二要延展城市历史文脉。开展齐文化传承创新突破行动，大力研究、挖掘、阐释、弘扬齐文化，实施齐长城文化公园、齐国故城考古遗址公园、"齐风胜境"文旅综合体等重点工程，让齐文化可研可学、可感可触，基本建成齐文化传承创新示范区，争创国家历史文化名城和优秀传统文化"两创"标杆城市。深入推进文物保护利用，实施城市记忆工程，积极做好齐国故城遗址、蹴鞠等申报世界文化遗产工作，加强淄博近现代工业遗址保护利用，深度开发聊斋文化、陶琉文化、鲁商文化等地域文化，推动淄博文化走向世界。三要强化优质文化供给。实施文艺精品"两创双百"高峰计划，为全市人民提供更多优秀精神文化产品。推出"淄博城市文化菜单"，建设更多城市书房、文化驿站等新型公共文化空间和全民健身体育休闲场所，构建"15分钟文体休闲活动圈"。做强文化产业，强化创意驱动、美学塑造、艺术点亮、科技赋能，加快构建引领风尚的现代文化产业体系，把文化软实力变成发展硬支撑。四要打造文旅融合高地。着眼丰富和完善旅游产品体系、挖掘和弘扬优秀文化资源，实施文旅融合发展攀升计划，规划建设重点项目100个以上，让淄博文化魅力精彩绽放，让淄博旅游体验越来越棒。
（五）深化生态赋能，打造绿色低碳的现代化新淄博。要自觉践行"绿水青山就是金山银山"的理念，扛牢黄河流域生态保护和高质量发展重大责任，坚决打好环保翻身仗，把淄博打造成为宜居宜业宜游的生态之城。一要以更大的力度打好生态保卫战。坚决打好蓝天保卫战，扎实开展新一轮"四减四增"，推进五大专项整治行动，力争到2026年，VOC＿S排放量比20xx年下降17％以上，PM＿浓度值达到全省中上游水平。坚决打好碧水保卫战，加快推进"八水统筹、水润淄博"水资源保护利用行动，加快打造"四河两湖"生态水系和现代水网，积极推进城市雨污合流管网清零、黑臭水体清零和污水处理厂提标改造，力争国省控河流断面优良水体比例达到70％以上。坚决打好净土保卫战，实施"固废整治五年专项行动"，基本完成固废遗留问题整治任务，工业危险废物利用处置率达到100％，积极创建"无废城市"。二要以更强的紧迫感实施"碳达峰、碳中和"。推进"减碳降碳十大行动"，聚焦重点领域加快推动绿色化变革，确保单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降完成省定目标。坚持以能源消费总量和强度"双控"倒逼"两高"企业转型升级，加快建立绿色低碳循环产业体系。加快实施"六大能源工程"，力争非化石能源占一次能源消费比重达到15％以上，打造绿色智慧能源示范城市。开展零碳企业、零碳社区、零碳园区创建活动，引领形成绿色新风尚。三要以更严格的制度保障绿色低碳发展。健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实施环境准入负面清单。建设黄河百里绿色长廊，推进废弃矿山、滩区湿地、破损山体等生态修复。完善生态产品价值实现、生态资源有偿使用和生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。持续深化"全员环保""刑责治污"机制，打好环保治理人民战争。

（六）深化改革开放赋能，打造动力澎湃的现代化新淄博。要用好改革开放"关键一招"，充分激发高质量发展内生动力。一要纵深推进重点领域改革。突出问题导向，注重改革系统性、整体性、协同性，聚力突破制约未来发展的瓶颈。聚焦贯彻新发展理念，统筹抓好科技创新、产业升级、生态环保、金融监管、应急管理等领域改革，扎实做好功能区体制机制改革"后半篇文章"，不断提高制度供给与高质量发展的适配性。聚焦服务和融入新发展格局，持续推进市场准入、要素市场化配置、投融资等领域改革，打通循环通道中的堵点淤点。聚焦促进共同富裕，积极稳妥推进分配制度、民生保障等领域改革，让群众共享高质量发展成果。聚力推进数字化转型改革，加快建设数字政府、数字城市、数字社会、数字企业，打造全省数字化变革高地。二要大力实施全方位开放。着力服务和融入新发展格局，持续扩大线下对外开放，实施经济体系、企业梯队、资源配置、城市形态、营商环境"五个国际化"提升行动，发挥综合保税区、鲁中国际陆港等载体的支撑引领作用，打造"双轮驱动、多点联动"的高能级开放平台矩阵，在更广范围、更高层次上参与产业链、供应链重构；持续扩大线上对外开放，加大力度推进国家跨境电商综合试验区建设，实施跨境供应链服务能级提升工程，开启淄博"云开放"时代。着力融入国内大循环，持续扩大对内开放，主动对接粤港澳、长三角、京津冀等经济圈，积极承接产业梯次转移和创新成果落地转化；聚焦"一群两心三圈"区域发展布局，以"济淄六个同城化"融入省会经济圈，以"五个协同发展"链接胶东经济圈，不断提升城市在区域经济发展中的能级位势。三要全力打造极优化营商环境。立足企业和群众的需求端，不断改进政府服务的供给侧，加快建设全国行政审批改革先行示范区，擦亮"齐好办"政务服务品牌。打造营商环境升级版，落细落实关心关爱企业家十条，健全极简、极优、极细、极速、极致"五极"服务模式，严格兑现零距离、零停滞、零障碍、零容忍"四零"服务承诺，使淄博成为近悦远来的强磁场。
（七）深化城市平台赋能，打造时尚活力的现代化新淄博。要落实"打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达"城市发展思路，坚持以品质理念引领城市的规划建设管理，更好发挥城市平台对经济社会发展及要素的生态价值和集聚承载效应。一要更加注重区域协调发展。突出龙头带动，加快主城"东优、西融、南拓、北联"步伐，加力建设"五区三城"，加速张周一体化，深入推动城市进入拥河发展时代，全面提升主城首位度和辐射力。推动全域融合统筹，滚动实施市级统筹重点项目，打造产业共同体、便利交通链、资源配置群、宜居生活带，形成"组群式、网络化、生态型"的区域协调发展格局。发展壮大县域经济，实施县域经济跨越发展行动，推动更多区县进入全国百强区县，挺起市域经济发展的脊梁。二要更加注重畅通要素流动。加快构建"两纵六横"高速公路网和"两环四纵六横"铁路网，推动民用机场、轨道交通规划建设，建成"对外125出行圈"；积极推进"两环五射线"城市快速路网和城市大外环工程，启动张博市域铁路建设，建成"市域15－30－60出行圈"；加快推进鲁中国际陆港和小清河复航等工程，大力发展现代物流产业，健全完善物流服务体系，推进多式联运，打造京津冀和长三角之间的绿色智慧冷链物流基地，建成"123快货物流圈"。三要更加注重城市功能优化。加快建设全域公园城市，加速构建"一心、两环、三带、四片区"生态空间布局，规划建设一批口袋公园、拇指公园、主题公园、带状公园，新建提升一批大型城市公园，持续深化城乡环境大整治精细管理大提升，到2026年建成区绿地率达到％以上，展现生态、洁净、整齐、美丽的城市表情。加快建设好学、好看、好吃、好玩、好创业的"五好"城市，打造更多主题式、沉浸式的人文场景、社交场景、消费场景，让人流、物流、资金流、数据流等在淄博由"流量"变"留量"。加快建设多彩活力的青年发展友好型城市，深化淄博城市发展合伙人制度，着力打造高能级创新创业生态要素供给链、高品质精致宜居生活圈、高层次活力时尚休闲带，让更多城市合伙人牵手淄博、扎根淄博。加快建设彰显情怀的温馨城市，坚持更新老城、拓展新区，深入开展城市有机更新行动，完成所有城镇棚户区和2000年以前建成的城镇老旧小区改造，实现"15分钟生活圈"全覆盖。倍加珍惜土地和空间等资源，敢于为城市未来发展"留白"。四要更加注重城乡统筹。全力打造乡村振兴齐鲁样板淄博板块，用好全国农村改革试验区、城乡融合发展试验区等平台，大力推进乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治提升五年行动和农村基础设施提升行动，普及乡村美学教育，全面完成美丽宜居乡村建设任务，全市村庄集体经济年收入全部达到10万元以上，年收入50万元以上的村达到800个以上。
（八）深化民生赋能，打造共同富裕的现代化新淄博。要坚持以百姓心为心，加快建设高品质民生，推动民生资源由紧平衡向优供给、由保基本向高品质转变，聚力打造全域共同富裕先行城市。要加快推动幼有所育向幼有善育转变，健全全面三孩政策，实施婴幼儿照护提质扩容行动，五年新改扩建幼儿园155处以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到70％、普惠性幼儿园覆盖率超过90％。要加快推动学有所教向学有优教转变，完善优质教育资源供给机制，推动优质教育资源向农村等薄弱区域布局，五年新改扩建中小学63所，增加中小学优质学位万个以上。实施教学质量整体提升工程、普通高中强科培育计划、强校扩优行动，构建"教育大脑＋智慧教育"新体系，打造更多新的优质学校，切实解决"上好学"问题。全面落实"双减"政策，让青少年全面发展、健康发展。要加快推动劳有所得向劳有厚得转变，落实中等收入群体倍增计划，着力提高农村居民收入，实施"创业齐都·乐业淄博"就业创业行动和城乡公益性岗位扩容提质行动，保障居民就业创业，开展根治欠薪制度全覆盖专项行动，促进形成橄榄型分配结构。要加快推动病有所医向病有良医转变，建设区域医疗卫生高地，组建城市医疗集团，建成省级以上临床重点专科27个。推行医学检验结果互认共享、门诊共济保障机制，居民基本医疗保险门诊统筹报销额度在现有基础上再提高50％左右，门诊慢特病报销比例提高到65％左右。健全基层医疗卫生服务网络，推进县域紧密型医共体建设，镇卫生院全部达到国家基本标准，村卫生室实现"一村一室"。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大公共卫生事件能力。要加快推动老有所养向老有颐养转变，落实城镇居住区配建社区养老服务设施要求，推进基础设施适老化改造，加快建设老年友好型城市。推动长者食堂提质扩面，完善特殊困难老年人兜底保障机制和生活照护长效机制，基本建成农村养老服务网络。实施养老机构培优扩容工程，大力推进医养结合，全市各类养老床位达到万张以上。要加快推动住有所居向住有宜居转变，坚持"房住不炒"，完善多层次住房供给保障服务体系，筹建各类人才公寓3万套以上，专业化物业覆盖率保持在95％以上。要加快推动弱有所扶向弱有众扶转变，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。建立突发困难群众救助机制，打造"淄助你"救助品牌，扩大"齐惠保"覆盖面，积极发展优抚、妇女儿童、残疾人、应急救援等事业，争创儿童友好型城市和国家食品安全放心城市。

一、市七次党代会以来的工作
面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难、锐意进取，较好完成了市七次党代会确定的各项目标任务，办成了一批事关长远发展的大事要事，与全国全省同步全面建成小康社会，为中原更加出彩增添了靓丽的濮阳色彩。
五年来，我们坚定讲政治、铸忠诚，"两个维护"落地落实。始终把政治建设摆在首位，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，沿着正确的政治方向前进。深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示，扎实落实"四个着力"、打好"四张牌"、县域治理"三起来"、乡镇工作"三结合"等重大要求。强力推进黄河流域生态保护和高质量发展，谋划实施一批重大项目、重点工程，保护母亲河成为全市上下的自觉行动。坚持对标对表，结合濮阳实际，相继提出"保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展""产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市"四大战略等发展思路，创造性推动中央和省委决策部署落到实处、见到实效。
五年来，我们全力稳增长、保态势，综合实力显著增强。20xx年，全市生产总值完成1650亿元、较20xx年增长%，居民人均可支配收入22584元、较20xx年增长%，均提前一年实现在20xx年基础上翻一番的战略目标。一般公共预算收入超过百亿元。粮食总产连续13年稳定在50亿斤以上。"三大三专"产业发展格局初步形成，新型化工基地上升为省级战略、成为全市重要经济增长极，在国家资源枯竭城市转型绩效评价中濮阳市排名提升至全国第4位。现代服务业规模不断壮大，消费对经济增长的贡献率达到55%。民营经济蓬勃发展，增加值占全市生产总值的%、税收占比45%。常住人口城镇化率达%，较20xx年提高个百分点。连续三届蝉联全国文明城市，成功创建国家森林城市，不断巩固国家卫生城市创建成果，濮阳知名度、美誉度进一步提升。
五年来，我们奋力补短板、守底线，三大攻坚成就辉煌。脱贫攻坚战全面胜利，台前县、范县、濮阳县高质量完成脱贫任务，638个贫困村全部出列，现行标准下万贫困人口全部脱贫，黄河滩区万名群众喜获新居，戴在头上几十年的贫困帽子被甩进了黄河里，脱贫攻坚的阳光照耀了每个乡村角落、温暖了每个贫困家庭。黄河"清四乱"歼灭战成效显著，困扰多年的顽疾得到根治；污染防治攻坚战三年行动计划顺利收官，老百姓享受到更多蓝天白云、清新空气。重大风险有效防范，应急处置能力明显提升，安全生产形势持续稳固向好，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，人民调解"清丰模式"叫响全国，濮阳市被确定为全国第一期市域社会治理现代化试点市，荣获全国社会治安综合治理优秀市，连续7年获评全省平安建设工作优秀市，连续8年公众安全感和执法满意度位居全省前列，连续10年获评全省信访工作先进市。
五年来，我们坚持抓城乡、强基础，区划边缘渐成区域中心。中心城区辐射力、带动力持续增强，建成区面积由20xx年的平方公里增至平方公里。市城乡一体化示范区起步区基本建成，河湖相连、山水相依，气象一新、生机勃勃。濮濮、濮清一体化加快推进，濮阳县、清丰县城区精彩蝶变，南乐县、范县、台前县城区日新月异。小城镇建设步伐加快，乡村振兴扎实推进，农村人居环境大幅改善，"厕所革命"、城乡生活垃圾一体化处理等工作全省领先。基础能力建设不断加强，郑济高铁郑州至濮阳段年底具备通车条件，濮阳人民的高铁梦即将实现；台辉高速跨越黄河，开州路互通立交建成通车，濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路和杨集、白堽黄河大桥加快建设，综合交通枢纽体系加速形成。中原储气库储气能力达114亿立方米，长输管道707千米，累计实现天然气调峰20亿立方米；新能源发电装机容量达万千瓦，能源枢纽地位不断强化。全市城乡居民喝上丹江水，农村供水"四化"做法获国务院督查表扬；引黄入冀补淀工程全线通水，一泓清水千里润雄安；兴利除害的现代水网体系加快建设，水利枢纽优势逐步显现。
五年来，我们注重抓创新、促改革，动力活力持续释放。创新潜能有效激发，省级高新区、重点实验室实现零的突破，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到81家、236家，"隐形冠军"企业增加到16家，20个产品市场占有率位居全国前列，攻克"卡脖子"技术32项，培育农作物新品种27个，实现专利申请量11596件、授权7330件，濮阳市被确定为全国首批"科创中国"创新枢纽城市试点市。重点领域改革蹄疾步稳，"放管服效"改革持续深化，"一网通办"前提下的市本级"最多跑一次"事项达2152项、占比%，2000项便民事项实现"掌上办"；党政机构改革基本完成，农村综合改革入选全国"改革开放40周年地方改革创新40案例"，农信社改制农商行圆满完成，社会保障等其他领域改革扎实推进，濮阳市获评河南省全面深化改革先进市。对外开放不断扩大，引进德力西、中建材等国内外500强和知名上市企业70家，利用省外资金增速连年稳居全省前列；濮阳海关设立运行，濮昇保税物流中心（B型）获省政府批复建设，河南丰利石化保税仓库成为全省首家运营的原油保税仓；国家级、省级出口基地达到9个，总数居全省第1位。营商环境持续优化，在全省率先组建市委营商环境建设委员会、率先推出首席服务员制度、率先设立"企业家日"，扎实开展民营经济"两个行动"，高质高效的政务环境、创新创业的市场环境、公平公正的法治环境、重商亲商的人文环境正在形成，20xx年濮阳市营商环境综合评价居全省第4位。
五年来，我们用心解民忧、纾民困，人民福祉明显增进。持续将财政支出的八成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。持续扩大城乡就业，新增各类就业万人，就业创业"先锋贷""七天速贷"经验全国推广，全力保障城乡居民收入。优先发展教育事业，义务教育实现基本均衡化，高等教育"一本三专"格局初步形成，群众关注的教育突出问题得到较好解决。医疗卫生事业持续进步，累计创成5所三甲医院、8所二甲医院，加快建设6家省级区域医疗中心，在全国地级市中率先实行药品集中带量招采，在全省率先实现二级以上医院"刷脸就医""先看病后付费"和县域医共体建设全覆盖，全力满足群众就医需求。疫情防控取得重大战略成果，实现了确诊少、零病亡、零感染，守好了"中原防线"的东北大门。社会保障更加有力，全市城乡低保标准、人均补助水平实现"五连增"，人人享有社会保障的目标基本实现。文化惠民工程深入实施，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。杂技与体育、旅游创新融合发展，精品剧目《水秀》享誉海内外，全国首个全奥运项目极限运动基地建成投用，第四届中国杂技艺术节、20xx年中国极限运动大会等节会赛事成功举办。

优化服务保障。坚持"亩均论英雄"，加快批而未供和闲置土地处置，加快企业前期建设发展过程中遗留的各类问题处置。开展"政金企"对接活动，支持工业发展、城市建设等平台公司市场化运作，破解项目资金瓶颈。落实绿色通道、豁免审批、限时办理等措施，加快土地、环评、能评、稳评等手续办理，推动项目快落地、快建设。
今年是加快建设副中心、全力打造先行区的关键之年，全市上下要推动工作落细落实，凡是确定的指标、明确的任务，都要用项目支撑，用活动承载，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。今年将召开党的二十大和省第十四次党代会，我们要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，落实全省高质量项目建设推进年部署，全力防疫情、稳增长、扩投资、促开放、惠民生、守底线，珍惜每一天、抓紧每个月、干好一整年，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
四、推动全面从严治党向纵深发展
坚持全面从严治党战略方针，贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，推进自我革命，巩固发展风清气正的政治生态，保障高质量发展行稳致远。
一是把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推进党史学习教育常态化长效化，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"。持续强化政治监督，完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻民主集中制和请示报告制度。落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向。
二是建设具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持新时代好干部标准，建立分级分类精准选拔任用干部、调配干部监督、推荐提名干部工作规范，大力选拔实绩突出、群众公认的干部，大力选拔在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，大力选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。实施干部队伍能力提升工程，增强"八种本领"，提高"七种能力"，特别是领导经济工作、推动高质量发展的专业素养。开展"乡村振兴领跑人"素质提升行动，实施"擂台比武"工程，组建老干部、优秀公务员、"两新"组织助力高质量发展和乡村振兴合力团。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，探索建立"三访双谈"机制，做细干部八小时之外监督。落实"三个区分开来"要求，做好被问责处分干部"后半篇文章"。实施"筑巢引凤"计划，开展各类别"十佳人才"评选，建设人才强市。
三是推动基层党组织全面过硬。突出政治功能和组织力，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系。实施抓党建促乡村振兴和新兴业态、新就业形态群体党建覆盖计划，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、"两新"组织等各领域基层党组织标准化规范化建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。深化党建引领城市基层治理，常态化推进党员到社区"双报到"工作，推动城中村转社区，解决"三无"小区治理难题，以"四型"社区带动城市基层治理现代化。规范党员教育管理监督服务工作，完善党内激励关怀机制，充分发挥党员先锋模范作用。
四是凝聚发展共识与合力。坚持和加强党的全面领导，支持人大及其常委会依法履职，加强和改进地方立法、监督等工作。发挥政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职，加强新时代党外知识分子和新的社会阶层人士工作，做好外事、侨务、港澳、对台等工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。深化党管武装和全民国防教育，做好退役军人事务工作，提高双拥共建水平。
▲宝鸡人的幸福感持续提升。
五是驰而不息正风肃纪反腐。持续加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠"四风"树新风，大力弘扬"勤快严实精细廉"作风，扎实开展解放思想、转变作风活动，引导广大党员干部明德律己、尽责奉献。坚持有案必查、有贪必肃，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，加大行贿受贿"双向"打击力度，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深入查处隐形腐败、新型腐败，在不敢腐不能腐不想腐一体推进上取得更多制度性成果和更大治理成效。深入开展教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈突出问题专项整治，切实增强人民群众对正风肃纪反腐的获得感。强化对"一把手"和领导班子的监督，发挥审计监督作用，推进十三届市委巡察全覆盖，建设"清廉宝鸡"，涵养清明政治生态。
在宝鸡这片历史厚重、人杰地灵的大地上，谱写了许多感天动地的奋斗篇章。现在，时代重任落在了我们肩上。我们要解放思想，激发"敢教日月换新天"的斗志，坚持实事求是，勇于更新观念，说了就算、定了就干，以钉钉子精神抓好落实。我们要改革创新，保持"越是艰险越向前"的气概，发扬斗争精神，聚焦目标大胆试、大胆闯，针对问题坚决破、彻底改，啃下"硬骨头"，打倒"拦路虎"，开创新境界。我们要再接再厉，干出"直挂云帆济沧海"的精彩，始终知重负重、干事担事，切实把宝鸡发展的事、群众期盼的事一抓到底、干出实绩，不负历史、不负时代、不负人民。
▲奋进中的宝鸡未来可期。
同志们，继往开来新时代，接续奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、真抓实干，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章而努力奋斗！
   在中国共产党濮阳市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党濮阳市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党濮阳市第八次代表大会，是在奋进全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写新时代中原更加出彩濮阳新篇章的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定"两个确保"，实施"十大战略"，勇担使命、创新实干，奋勇争先、更加出彩，加快推进资源枯竭城市全面转型高质量发展，加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列。

（九）深化治理赋能，打造安居乐业的现代化新淄博。要以争创全国市域社会治理现代化试点合格市为抓手，加快建设平安淄博、法治淄博、信用淄博，打造统筹发展和安全的淄博样本。一要聚力推动"共治"。用好"党建引领、一网三联、全员共治"社会治理模式，推动要素在网中汇聚、工作在网中联动、任务在网中落实，形成党建引领、共建共享、运转高效的治理新格局。优化网格化管理布局，建立网格事务清单，进一步建强专职网格员队伍。二要强力推动"法治"。全面推动依法治市向纵深发展，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动扫黑除恶常态化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好格局。三要着力推动"善治"。坚持有解思维、合理假定、事要解决，大力推进"八小工程"建设，抓好信访积案化解和初信初访，妥善解决群众合理诉求、维护群众切身利益。严格落实安全生产责任制，加强源头控安、除患保安、执法护安、科技兴安、本质固安，以大概率思维应对小概率事件，坚决守护好人民群众生命健康财产安全。四要大力推动"智治"。加快建设智慧城市，坚持以"新城建"对接"新基建"，打造城市大脑"数字驾驶舱"，构建"泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信"的数字设施体系，系统推进算法治理、规则治理、场景治理，实现一网统管、一网通办。
各位代表、同志们，深化"九大赋能"、打造"九个现代化新淄博"，是摆在我们面前的九场发展硬仗。淄博的党员干部群众历来有担当、有情怀、有追求、有气魄。只要我们全市上下团结一心、同心同向，咬定目标向前冲、甩开膀子拼命干，就一定能够闯关夺隘、连战连胜，创造淄博更加美好的未来！
五、纵深推进全面从严治党，迈好新的赶考之路上的淄博步伐
进入新时代、踏上新征程，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。要始终保持赶考的清醒和坚定，始终保持自我革命精神，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为加快建设新时代社会主义现代化强市提供坚强政治保证。
（一）坚决扛牢管党治党政治责任。党建责任重于山。要建立常态化长效化制度机制，推动党史学习教育向纵深发展。坚持以政治建设为统领，教育引导党员干部提高政治站位、增强政治定力、锤炼政治能力、防范政治风险。加强思想建设，持续强化理论武装，补足精神之钙，把稳思想之舵。深化落实全面从严治党"四责协同"机制，绷紧明责、定责、述责、考责、问责全流程责任链条，坚决把党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人职责、班子成员"一岗双责"职责落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持党管意识形态，落实落细意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全屏障。发挥统一战线政治优势，巩固完善大统战工作格局。坚持党管武装，推动国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和服务保障体系，争创全国双拥模范城"十连冠"。
（二）建设高素质专业化干部队伍。党员干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持新时代好干部标准，更加注重从干部供给侧和岗位需求端双向发力，更加突出以实干实绩论英雄的用人导向，让更多"狮子型"闯将、"老黄牛型"干将脱颖而出、走上舞台，解决动力不足"不想为"的问题。滚动实施"千名干部进名校"专业能力提升行动，着力推动干部认知迭代、理念升维、能力重构，解决能力不足"不能为"的问题。加大容错纠错力度，让干部卸下包袱、轻装上阵，解决担当不足"不敢为"的问题。持之以恒纠治"四风"，坚决整治忙忙碌碌的形式主义、辛辛苦苦的官僚主义，让"严真细实快"蔚然成风，解决作风不硬"不愿为"的问题。
（三）打造全面过硬的坚强战斗堡垒。组织的力量源自基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、重心下移，把基层党组织建设成为坚强堡垒。深化"抓镇促村"责任制，实行市级挂牌督办，常态化倒排整顿软弱涣散党组织。抓好基层党组织书记队伍建设，注重选优配强，加强教育监督管理，培养更多素质过硬的领头雁。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进各领域党建工作，构建"15分钟党群服务圈"，让党旗在基层一线高高飘扬。
（四）持续推进正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上。要把牢"严"的主基调，一体推进不敢腐不能腐不想腐，进一步织密扎紧制度的笼子，全面从严、一严到底，切实杜绝失之于宽、失之于松、失之于软，确保党员干部不变质、不变色。要拓展"严"的覆盖面，充分发挥巡察利剑作用，推动各类监督贯通协同，着力破解监督"一把手"和同级监督难题，坚决消除盲区死角。要巩固"严"的好态势，加强常态化警示教育和廉政文化建设，以零容忍的态度惩治腐败，推动干部清正、政商亲清、社会清和、生态清朗。
各位代表、同志们，从现在起，我们开启了一个新的奋斗周期，踏上了一条新的发展赛道。全市广大党员干部群众要扛起时代使命，续写无愧时代、无愧历史、无愧人民的精彩篇章。要追求山一样的境界格局。世上无难事、只要肯登攀。要登高望远、心向远方，坚持对标先进、提升品质，事争一流、唯旗是夺，咬紧牙关、步步踏实，率先登上巅峰、领略无限风光。要涵养海一样的博大胸怀。小我融入大我，大我成就小我。要厚植"心底无私天地宽"的情怀，以爱我淄博、兴我淄博为己任，为大公去私利，守大义弃杂念，求大我忘小我，在投身淄博转型跨越的火热实践中施展才华、建功立业、大显身手。要淬炼铁一样的责任担当。百舸争流齐奋进，千钧重担共担当。要发扬斗争精神，挺直能扛事、能担事、能成事的铁脊梁，对着问题干，迎着困难上，躬身入局、硬核鏖战，在攻坚克难中追求卓越，在创新创造中引领潮流。要永葆火一样的奋斗激情。奋斗赢得未来，汗水浇灌收获。要激发上甘岭、长津湖战役的拼劲血性，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，披荆斩棘、劈波斩浪，再创淄博激情燃烧的火红年代，再造淄博走在前列的高光时刻！
各位代表、同志们，鹏程万里风正劲，扬帆起航再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加速转型跨越，矢志走在前列，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面而不懈奋斗！
在中国共产党许昌市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党许昌市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党许昌市第八次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在"两个一百年"奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，解放思想、拉高标杆、奋勇争先、更加出彩，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面。

一、市七次党代会以来的工作
市七次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央和省委决策部署，团结带领全市上下开拓创新、真抓实干，加快建设"实力许昌、活力许昌、魅力许昌"和"智造之都、宜居之城"，市七次党代会确定的各项目标任务顺利完成，"十三五"规划圆满收官，全面建成小康社会如期实现。
－－综合实力实现跃升。20xx年全市生产总值突破3000亿元大关，达到亿元，总量居全省第4位，是"十二五"末的倍，年均增长％；人均生产总值超过1万美元；一般公共预算收入完成亿元，是"十二五"末的倍；其他主要经济指标保持稳健增长，获评全省高质量发展先进省辖市。县域经济各具特色、竞相发展，全市整体发展水平明显提高，综合实力稳居全省第一方阵。
－－产业结构日趋优化。三次产业结构由"十二五"末的∶∶，调整为"十三五"末的∶∶42。粮食面积和总产保持稳定，农业机械化率达到90％，新型农业经营主体超过万家，农业基础地位更加稳固。许昌成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一，制造业占工业的比重达到90％，智能电力装备产业规模突破1300亿元，成功入选国家创新型产业集群，节能环保产业被纳入国家战略性新兴产业集群，硅碳新材料等新兴产业加速发展，高新技术企业达到242家，是"十二五"末的倍，科技进步对经济增长的贡献率达到62％。服务业增加值比"十二五"末翻了一番，总量居全省第4位，三产比重提升个百分点，现代服务业与先进制造业加快融合。
－－改革开放成果丰硕。重点领域和关键环节改革持续深化，市县机构改革全面完成，市属国有投资公司市场化改革取得突破，政务服务、公共资源交易、财税等领域改革积极推进，营商环境连年保持全省第一方阵。民营经济蓬勃发展，市场主体数量翻了一番，全国促进民间投资经验交流现场会在我市召开。坚持"走出去、引进来"，累计实现进出口总额亿元，到位省外资金2502亿元，实际吸收外资亿美元，完成跨境电商交易额亿美元，获评全省对外开放先进省辖市。创造性开展对德合作，累计签约项目132个、落地65个，全省首个中德中小企业合作区获批建设，成为中德工业城市联盟成员城市。高水平开放平台建设取得突破，保税物流中心（B型）通过验收，综合保税区申建工作顺利推进，成为全省唯一的国家级市场采购贸易方式试点，全方位对外开放格局正在加快形成！
－－城乡品质持续提升。城乡结构发生历史性转变，常住人口城镇化率达到％。郑许一体化上升为省级战略，郑渝、郑阜高铁建成通车，郑许市域铁路即将投运。中心城区建成区面积达到129平方公里，常住人口突破100万人，以全国第七、全省第一的成绩通过全国文明城市复审。全域获批国家城乡融合发展试验区，县域治理、乡村振兴扎实推进，交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强，许昌的知名度、美誉度、影响力不断提升。
－－生态环境显著改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数较"十二五"末增加50％以上，、PM10年均浓度下降幅度均超过30％，国控断面水质全部达到Ⅲ类，土壤环境质量总体安全。"无废城市"建设试点55项指标全面达成，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构加快调整，单位生产总值能耗明显下降。累计完成林业生态建设面积万亩，建成区绿地率％、绿化覆盖率％、人均公园面积平方米，城市街道绿视率排名全国第四，成功创建全国水生态文明城市、国家生态园林城市，城市宜居度蝉联全省第一，天蓝地绿水净的"美丽许昌"画卷徐徐展开！
－－人民生活更加幸福。坚持每年办好一批民生实事，累计民生投入亿元，占一般公共预算支出的％。脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下万农村贫困人口全部脱贫，193个贫困村全部出列，历史性告别绝对贫困。千方百计增加城乡居民收入，新增城镇就业万人，农村劳动力转移就业万人，全市城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长％和％。下大气力办好人民满意的教育，投资130亿元建成投用中小学230所、幼儿园133所，新增学位22万个，大班额得到有效控制，教育综合改革走在全省前列。统筹推进高等教育和职业教育发展，职教园区建成投用，中原科技学院开工建设。医疗卫生事业长足发展，市中心医院、市妇幼保健院新院区建成投用，市、县、乡、村四级医疗服务网络基本健全。成功获批国家公共文化服务体系示范区，体育、养老等公共服务设施建设不断加强，15分钟民生服务圈更加完善。坚持人民至上、生命至上，用最短时间、最高效率把疫情"圈住封死、迅速扑灭"，坚决守护了全市人民生命健康。面对历史罕见的特大暴雨，万众一心、众志成城，守住了不发生人员伤亡的"金标准"。防范化解重大风险、依法治市、平安建设、扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著，公众获得感、幸福感、安全感位居全省前列。
－－党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。坚持守正创新，巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权。践行新时代党的组织路线，大力开展"创五好、强双基"示范行动，农村、城市、机关、"两新"组织等领域党的建设质量全面提升。坚持好干部标准，高质量完成县、乡党委和村（社区）"两委"换届工作，创新实施"补源"工程，一批忠诚、干净、担当的好干部脱颖而出。坚定不移正风肃纪反腐，七届市委任期内巡察实现全覆盖，一体推进不敢腐不能腐不想腐的治理成效不断提升。坚持党总揽全局、协调各方，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院党组工作汇报，积极支持人大、政协依法依章程履职，爱国统一战线不断巩固扩大，工、青、妇等群团组织作用有效发挥，全国双拥模范城实现"五连冠"，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。
同志们！五年砥砺前行，我们收获了来之不易的成就，许昌发展站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是各界人士大力支持的结果。在此，我代表七届市委，向全市共产党员、广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士和驻许部队、武警官兵，向所有为许昌发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年探索实践，我们积累了弥足珍贵的经验。我们深刻体会到，办好许昌的事情，政治统领是首要原则，必须坚持凡事讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，推动党中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效，确保许昌各项事业始终沿着正确方向前进；务实发展是前提基础，必须牢牢抓住发展第一要务，把新发展理念作为"指挥棒""红绿灯"，贯穿于发展的全过程、各方面，既一张蓝图绘到底，又与时俱进谋新篇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；改革开放是不竭动力，必须全面深化改革、持续扩大开放，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，切实以高水平开放推动高质量发展，不断巩固扩大许昌的竞争优势；人民至上是价值追求，必须把人民放在心中最高位置，牢记根本宗旨，践行群众路线，始终同人民想在一起、干在一起，以人民群众的获得感和满意度检验工作实效；党的建设是根本保证，必须始终坚持党要管党、全面从严治党，坚决扛稳管党治党政治责任，把党建设得更加坚强有力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，持续巩固提升许昌风清气正的良好政治生态，汇聚不断从胜利走向胜利的磅礴力量！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还存在不少困难和挑战，发展不平衡、不充分的问题比较突出，不协调、不适应的问题亟待解决，主要是：产业结构偏重、层次偏低，科技创新和人才支撑不足，传统产业优势逐渐减弱，新的产业优势还没有形成；影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，对外开放的层次和水平还需要进一步提升；城乡发展不平衡，中心城区辐射带动能力弱，农业农村发展存在短板；优质公共服务供给不足，民生事业发展与群众期盼还有差距，社会治理仍有不少薄弱环节；形式主义、官僚主义在一些地方和部门不同程度存在，一些干部的能力素质跟不上新形势新要求。对此，我们一定要采取有效措施，认真加以解决，在新起点上寻求新突破，在新突破中实现新跨越。
二、今后五年的总体要求和主要目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委明确提出要锚定"两个确保"、实施"十大战略"，向着大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶不断迈进。我们要坚定不移落实中央和省委决策部署，顺应时代发展大势，融入全国全省发展大局，立足许昌自身实际，既前瞻30年想问题、作决策，谋划好长远发展，又立足"十四五"抓推进、抓落实，努力实现开好局、起好步。要看到，我们正处在战略叠加的机遇期。放眼全球，新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了"快进键"，"东升西降"成为大趋势；纵观全国，加快构建"双循环"新发展格局，对各地都是机遇性、竞争性、重塑性变革，我们在很多方面和发达地区站在了同一起跑线上，追赶超越、后来居上有了更好条件；环顾河南，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略交汇叠加，必将充分释放"化学反应""乘数效应"；立足许昌，郑许一体化、国家城乡融合发展试验区、中德（许昌）中小企业合作区等重大战略、重大平台落地实施，展现出许昌发展的巨大潜力和美好前景。要看到，我们正处在蓄势跃升的突破期。经过五年不懈奋斗，"十三五"规划确定的主要目标和任务顺利完成，全面建成小康社会如期实现，许昌发展的基础更牢、支撑更强、结构更优、活力更足，具备了以重点突破带动全局，实现更高质量、更高能级发展的一系列条件。要看到，我们正处在调整转型的攻坚期。我市经济总量连续多年稳居全省第四，但标兵渐行渐远、追兵越来越近的竞争态势愈加逼人。在加快产业转型升级、推动高质量发展的重要关口，面对千帆竞发、百舸争流的激烈竞争，不进则退、慢进亦退、不创新必退。只有不断加快发展方式转变、新旧动能转换，不断提高发展的含"金"量、含"新"量、含"绿"量，才能巩固提升我市在全省的发展位次，才能在危机中育先机、于变局中开新局。
未来五年，是许昌在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省委决策部署，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强党的建设为根本保证，统筹发展和安全，紧紧围绕"两个确保"，落细落实"十大战略"，积极推进城乡融合共同富裕先行区建设，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添许昌光彩。
今后五年发展的主要目标是：
－－综合实力再上新台阶。主要经济指标年均增速高于全省全国平均水平，国内生产总值年均增长9％以上，固定资产投资保持两位数增长，全社会研发经费投入年均增长21％以上，科技创新体系和梯次型现代工业体系基本形成，现代服务业和先进制造业深度融合，文化及相关产业增加值占生产总值的比重进一步提升，区域交通枢纽和物流中心功能显著增强，经济发展质量效益明显提升，许昌在"双循环"新发展格局中的地位和作用更加凸显。
－－改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场化、法治化、国际化营商环境品牌进一步擦亮，公平竞争的市场秩序更加高效，市场主体更加充满活力。制度型开放成效显著，对德合作提质升级，多层次开放平台体系更加健全，更高水平的开放型经济体制基本形成。
－－城乡融合实现新突破。常住人口城镇化率达到64％，城市功能更加完善，城市品质不断提升，乡村振兴全面推进，城乡差距显著缩小，共同富裕迈出坚实步伐，城乡融合发展走在全省、全国前列。
－－生态文明展现新面貌。碳达峰碳中和稳步推进，"无废城市"建设全面深化，生态环境保护和治理取得重大成果，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，人居环境质量全面提升，许昌的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。

（七）塑造高质量发展文化品牌
坚持以文化人，创建全国文明典范城市。落实新时代爱国主义教育和公民道德建设实施纲要，用好新时代文明实践中心和融媒体中心，常态化推进全国文明城市创建。推进基层公共文化设施建设、数字文化服务升级提档、"书香宝鸡"建设、文化惠民四大工程。实施文化精品战略，打造秦岭文学、翰墨石鼓、乐舞陈仓、西秦民俗、影视宝鸡、西府戏曲六大文化品牌，创作一批精品力作。
坚持以文兴业，创建国家全域旅游示范市。培育壮大一批文化企业，加大文创产品研发力度，推动文化与旅游、科技、金融等产业融合发展。支持太白山申报世界自然遗产、世界地质公园，提升太白鳌山国家级滑雪旅游度假地建设水平，新创建一批省级以上旅游度假区。推动九龙山－大水川、关山草原、周文化景区等创建5A级景区，8个以上县区达到国家全域旅游示范区验收标准。支持各县区依托特色资源，谋划建设一批旅游景区。
坚持以文塑城，打造城市历史文化标识。实施大遗址保护计划，推动周原、雍城遗址申报世界文化遗产，启动北首岭、九成宫等考古遗址公园建设，创建国家文物保护利用示范区。实施红色资源展示计划，支持红光沟国家航天精神文化园、长乐塬抗战工业遗址保护开发。实施非遗文化传承计划，加强凤翔泥塑、西秦刺绣、陇州社火等非物质文化遗产保护传承。积极对接国家文化公园建设，做好长征、黄河国家文化公园建设各项工作。
（八）打造高质量发展最优环境
以更高标准优化营商环境。开展优化营商环境三年行动，加快工程项目审批等重点任务落实，开展"标准地＋承诺制"改革试点，全面实行行政许可事项清单管理。持续提升电子政务网络覆盖及承载能力，完善一体化政务服务平台和"有问必应、接诉即办"平台，逐步实现线上"一网通办"、"一网通管"和线下"最多跑一次"。尊重企业家，当好服务员，实施民营经济高质量发展三年行动计划，健全企业帮扶机制，精准落实纾困惠企政策，大力培育市场主体。创建国家社会信用体系建设示范城市。
▲青山绿水的宝鸡市。
建设更高水平的平安宝鸡、法治宝鸡。推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访工作法治化、信息化、科学化。推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法，落实好"八五"普法规划，开展法治政府建设示范创建。全面深化政法改革，巩固深化政法队伍教育整顿成果，开展"平安便利美丽幸福"四型县区、镇街、社区建设，推进民主法治示范村创建，提升基层社会治理效能。
防范化解重大风险。常态长效开展反恐怖工作，推进境外宗教渗透和非法传教专项治理，健全党内反邪教斗争形势通报制度，加强网络安全监测预警机制建设。加快投融资平台公司市场化转型，有效防范化解债务风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资融资、电信网络诈骗、食药环等违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好地质灾害防治、尾矿库治理、森林草原防火等工作。
（九）共建共享高质量发展成果
促进更加充分更高质量就业。深化保居民就业"十大行动"，完善公共就业服务体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、防返贫监测对象等重点群体就业。扎实开展职业技能培训，依托宝鸡职业技术学院、宝鸡技师学院、宝鸡铁路技师学院、宝鸡（国际）职业技能实训中心等院校平台，构建全劳动周期、多工种门类职业技能培训体系。优化创业扶持政策，加大创业贴息贷款和小额担保基金扶持。常态化开展根治欠薪行动。
办人民满意教育。提升基础教育质量，推进教育综合改革，提高"双减"成效，规范民办义务教育，实施教育强市项目建设三年行动计划，建设一批公办幼儿园和中小学校，全面消除中小学"大班额"、"大校额"，公办幼儿园和在园幼儿占比实现双过半，建成8个全国县域学前教育普及普惠县（区）、4个全国义务教育优质均衡发展县（区）。健全职业教育体系，建设省级高水平示范性中等职业学校和产教融合实训基地，支持宝鸡职业技术学院建设"双高型"高职院校。支持宝鸡文理学院建设省级一流大学、一流学科。推进教育新基建，实现智慧管理和"互联网＋教育"全覆盖。
高品质建设健康宝鸡。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实四方责任，健全平急转换的应急响应机制，多点触发的监测预警机制，平战结合的医疗救治机制和联防联控、群防群控的社会动员机制，开展补短板提能力专项行动，加强公共卫生防治、疾病预防控制、重大疫情防控救治体系建设。全面加快市中心医院港务区院区、市感染性疾病诊疗中心、市中医医院行政中心院区、市人民医院科技新城院区、市妇幼保健院科技新城院区、市公共卫生服务中心等项目建设，推动优质医疗资源区域均衡布局。推广县域医共体试点经验，打造中医药强市。推进健康行动和健康细胞建设，办好20xx年陕西省第四届全民健身运动会，争创国家全民运动健身模范市。推动新的生育政策落地见效，促进人口长期均衡发展。
解决好群众急难愁盼问题。用好"我为群众办实事"实践活动形成的良好机制，下功夫解决群众关切的出行、停车、办证、供暖等问题。聚焦"一老一小"，建立普惠养老托育服务体系。推进保障性住房建设，完善租购并举的住房制度，加强和改进住宅物业管理。落实基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动企业职工基本养老保险全国统筹。实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹和异地就医直接结算。实施低收入人口动态监测，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度。保障妇女儿童合法权益，重视发展残疾人事业和慈善事业。
（十）强化高质量发展项目支撑
加快项目建设。对"十四五"规划确定的重点项目，务求尽快开工建设。围绕资源禀赋、政策导向、产业基础、科技创新、市场需求常态化谋划项目，动态更新市级重点项目和城市基础设施建设、城市品质提升、社会事业发展、土地储备等项目清单，形成"谋划论证一批、前期推进一批、重点建设一批、建成投产一批"接替有序、梯次推进的工作格局。
▲渭河晚霞夜色美
突出招大引强。把招商引资作为高质量发展的一号工程，坚持产业第一、制造优先，招商引资与招才引智并重，推动产业链、创新链、人才链、资本链深度融合。围绕9大产业集群和13条重点产业链，策划包装招商引资项目，建立招引企业项目库。积极承接产业转移，定期开展主题招商，主动对接世界500强企业，持续深化央企进陕、省企进宝等活动，争取在宝设立区域总部和功能性机构。

（三）提升高质量发展开放水平
建设综合交通枢纽。围绕强化大陆桥走廊和西部陆海走廊"大十字"节点作用，实施建设全国性综合交通枢纽三年行动，全力推动"15122"重大交通项目建设，建成宝鸡机场，建成眉太、麟法、关环、鄠周眉高速公路，抓紧做好北绕城（含钓渭至磻溪）高速公路前期工作，力争年内控制性工程开工，加快310国道宝鸡段改造提升工程建设，规划建设石坝河至宝鸡南收费站、高新区至宝鸡南服务区2条连接线，推进建设合凤高速至贾村、关环高速至慕仪2条延伸线，完善"三横两纵两环"高速路网。继续推进陕甘川渝能源新通道、宝中铁路复线、市郊铁路、陇海铁路宝鸡枢纽南环线等项目前期工作，积极开展219省道千阳岭低位隧道项目方案研究工作。
提升经济外向度。加快"走出去"步伐，实施综合保税区标准化厂房、公共服务仓库、跨境电商零售进口交易中心等项目。加快陆港新城陆运口岸建设，开行宝西欧班列，实现中欧、中亚和东南亚专列常态化运行。做大做强红旗民爆吉尔吉斯斯坦项目，支持重点企业拓展海外市场。
深化关键领域改革。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化农村集体产权制度改革，支持陇县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。深化国资国企和重点领域改革，抓好西凤集团改革、经营性国有资产监管、全国大数据智慧监管等重点任务落实。推出水电气暖、交通出行、物业管理、养老服务等便民惠民"小切口"改革。抓好数字政府建设、园区体制机制、国防动员体制等改革试点。
（四）优化高质量发展生态空间
深入打好污染防治攻坚战。高标准完成中央环保督察反馈问题整改。强化汾渭平原大气污染联防联控，做好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿工作，持续改善空气质量。实施全域治水三年行动，新建通关河、冯坊河、普化、银洞峡水库，完成金陵河、清姜河、小韦河等中小河流治理。有序开展土壤污染治理修复，强化农业面源污染治理和工业固废、建筑垃圾等全过程监管。
▲千阳"四好农村路"。
推进"三屏两水一平原"生态修复治理。筑牢秦岭、关山、千山生态安全屏障，推进秦岭北麓生态文明示范带、沿黄防护林提质增效、黄土高原水土流失综合治理等工程，建设秦岭大熊猫眉县繁育基地、国宝朱鹮千阳繁育保护中心。开展绿盾行动和秦岭生态空间治理十大行动，推进数字秦岭建设。统筹渭河、嘉陵江流域生态修复，抓好湿地、风景名胜区、国家森林公园等自然保护地生态保护。加快渭河、千河、北坡等生态廊道建设，构建渭河平原生态林网。
做好碳达峰碳中和工作。把握减污降碳、协同增效总要求，调整能源结构，严控"两高"项目，加快绿色转型。实施国土绿化试点示范项目，推进"双储林场"国家储备林基地、"百万亩绿色碳库"试点示范基地建设，支持太白县打造全省碳汇经济示范县。建设陈仓区、麟游县、凤县等储气调峰设施，抓好工业、交通、建筑等重点行业领域节能降耗。开展节约型机关、绿色建筑创建，推广城市生活垃圾分类。
（五）建设承载高质量发展城镇群
提升城市品质。实施城市更新行动，推进渭滨区、金台区产业升级，内涵发掘，推动陈仓区、凤翔区完善设施，拓展功能。围绕宜居城市，加大违建、临建、废建拆除力度，加快城中村、棚户区和老旧小区改造，把连霍高速市区段市政化改造作为重中之重，加快推进高新区快速干线、蟠高快线、凤翔大道、虢凤路等项目建设。围绕绿色城市，开展铁路、公路、河流沿线和城市出入口环境整治，推进湿地公园、主题公园、街头公园建设，构建绿地生态系统。围绕韧性城市，加强城市消防、防洪排涝、污水处理等基础设施建设，完善综合防灾减灾体系。围绕智慧城市，加快智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，提高精细化管理水平。围绕人文城市，强化文化服务功能，建设博物馆之城。
▲县区特色种植让农民富起来。
完善县城和重点镇功能。科学编制国土空间规划，把每一块土地都规划得清清楚楚。推进以县城为重要载体的城镇化，支持岐山县围绕全国新型城镇化建设示范县，做大"一城两区"，形成一轴联动、南北互补发展格局；支持扶风县城区东扩北进，打造产城融合示范县；支持眉县融入西安都市圈，建设关中高质量发展先行县；支持千阳县、陇县一体协同发展，打造千河谷地生态保护和高质量发展示范带；支持太白县、凤县建设精致城市、精品景区，打造5A级景区县城；支持麟游县优化空间布局，增强产业集聚功能，建设山水绿城、产业新城。加快全国特色小城镇和11个省级乡村振兴示范镇建设，推动农村人口向县城、重点镇集中。
建设产城融合重要支点。推进高新区科技新城、高铁新城、综合保税区、千渭之会片区发展，规划建设丝路文化交流中心和钛及新材料、智能制造产业园，打造高新技术产业聚集区和对外开放新平台。推进港务区"两带四组团"发展，加快陆港新城、机场片区建设，构建最具活力的板块单元。推进蔡家坡壮大从汽车关键零部件到整车的完整产业链，创建国家级经开区，打造城乡融合发展样板。推进蟠龙高新区基础设施完善和功能配套，建设现代新城。推进凤翔高新区西凤酒城、长青工业园、科创生态新城三大板块发展，建设产业新区。
（六）夯实高质量发展县域基础
推动乡村全面振兴。坚持五级书记抓乡村振兴，健全防返贫动态监测和帮扶机制，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区的支持，实施生态避灾搬迁工程，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫的底线。开展乡村建设行动，推动城乡供水一体化，实施冯家山水库向蟠龙塬和凤翔区、麟游县引水工程，深化"四好农村路"示范创建，实施"快递进村"工程，建设数字乡村。推进农村人居环境整治提升五年行动，提高生活垃圾和污水处理能力，深入开展"厕所革命"。加强和改进乡村治理，创建一批全国乡村治理示范村镇。
推动现代农业高效发展。坚持稳粮、优果、强畜、扩菜，抓好粮食生产和重要农产品供给，落实耕地保护措施，建设100万亩高标准农田，粮食种植面积稳定在450万亩以上。深化农业结构调整，支持扶风县建设国家小麦制种大县，抓好千阳县矮砧苹果示范县、眉县数字猕猴桃全产业链等项目，建设陇县百亿生态乳都、千阳县奶山羊良种名城，支持凤县建设全国最大的人工林麝养殖基地，持续提升太白县高山蔬菜基地发展水平。落实农机购置与应用补贴政策，提升农机装备应用水平。推进农村三产融合发展，大力培育农业产业新业态。
▲宝鸡综合保锐区。
推动县域园区提档升级。做强工业园区，各园区围绕主导产业确定目标、自加压力，每年引进一定量的10亿元以上产业项目。全市建成产值超百亿元工业园区10个以上，支持扶风县、千阳县、陇县等县域工业园争创省级经开区，支持飞地经济园区建设。壮大现代农业产业示范园，实现所有县区省级现代农业产业园全覆盖，建成国家级现代农业产业园3个以上，培育年产值过亿元农产品加工企业50户以上。发展物流园区，每个县区至少建成1个综合性物流园区和若干个专业化物流园区。

－－民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平显著提升，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障和养老服务体系更加完善，城乡居民的文明素养、受教育程度、健康水平、生活质量等进一步提高，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
－－治理效能取得新提升。平安许昌、法治许昌建设深入推进，社会公平正义更加彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发事件应急处置能力全面提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。
实现上述目标，必须坚持党建为纲，把抓好党建作为最大政绩，以党建"第一责任"引领和保障发展"第一要务"；必须坚持工业为重，树牢"工业兴市、制造业强市"理念，加快构建现代产业体系；必须坚持创新为先，坚定走好创新驱动高质量发展"华山一条路"，全面塑造发展新优势；必须坚持项目为王，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，让"大抓项目、抓大项目"成为全市上下的自觉行动；必须坚持环境为上，统筹抓好城市品质提升和营商环境优化，以一流的环境实现近悦远来；必须坚持人民为本，践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及人民群众；必须坚持安全为基，树牢总体国家安全观，更好地统筹发展和安全；必须坚持落实为要，把问题导向、目标导向、结果导向统一起来，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验。
同志们！在新起点上，憧憬许昌发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。只要我们坚持解放思想不停步、拉高标杆不自满、奋勇争先不懈怠，用一步步出彩叠加成浓墨重彩，用一个个出彩汇聚成绚丽多彩，就一定能够开创许昌社会主义现代化建设的新局面，在新时代中原更加出彩的绚丽篇章中绽放出更加璀璨的光芒！
三、聚焦提质增效，努力实现经济发展高质量
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施创新驱动、换道领跑、优势再造、制度型开放等重大战略，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变，提升经济质量效益和核心竞争力。
（一）以创新激活发展动力。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以敢为人先的魄力和胆识抓创新、谋创新，加快建设创新强市。搭建一流创新平台。实施高能级创新平台锻造工程，推进国家高新区建设，打造高水平双创载体，深化与高校和科研机构合作，争取国家、省重大创新平台在我市布局，实现国家重点实验室（创新中心）零突破，确保省级以上研发平台达到300家以上。培育一流创新主体。完善"微成长、小升高、高变强"梯次培育机制，实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业"春笋"计划，重点培育50家科技"雏鹰"企业和一批"瞪羚"企业、单项冠军企业、创新龙头企业，力争到2025年高新技术企业突破600家、科技型中小企业突破1000家。汇聚一流创新人才。坚持引育并重、以用为本，深入实施"许昌英才计划"，创设更具竞争力的人才政策，进一步优化人力资源结构，提升人才层次，聚天下英才而用之。建设一流创新生态。深化科技体制机制改革，加大科技研发投入，设立科技创新引导基金，加快科技成果转移转化，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚，争创国家创新型城市。促进产业链创新链深度融合。谋划建设专业产业研究院，围绕重点产业领域培育引进高水平新型研发机构，支持企业牵头组建创新联合体，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖，让更多的"许昌创造"成为产业链供应链的关键环节。
（二）以制造业挺起发展脊梁。以制造业高质量发展为主攻方向，把遵循产业演进规律和立足我市实际结合起来，加快构建"633"工业发展体系。前瞻布局未来产业。坚持"现有产业未来化"和"未来技术产业化"，瞄准我市有条件、有基础、能突破的方向，研究制定未来产业发展规划，在空白领域"无中生有"。培育壮大新兴产业。实施战略性新兴产业跨越发展工程，推行产业链链长和产业联盟会长"双长制"，培育壮大新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等6大战略性新兴产业，打造国内一流、国际先进的智能电力装备制造基地，推动硅碳新材料、节能环保、新一代电子信息技术等产业集群向千亿级规模迈进。改造提升传统产业。深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造工程，实施增品种、提品质、创品牌"三品"行动，做大做强装备制造、烟草及食品、发制品等3大优势产业，改造提升建材、化工、轻纺等3大传统产业，加快实现蝶变升级。
（三）以服务业积蓄发展势能。牢牢把握现代服务业发展着力点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。培优做强数字经济。实施数字经济核心产业发展工程，推进中原人工智能中心创新应用，加快建设"中原智谷"。实施工业互联网和智能制造推进工程，围绕重点产业集群布局综合工业互联网平台，构建基于5G的应用场景和产业生态，充分释放数字经济对发展的放大、叠加、倍增作用。推进文旅文创融合。坚持以文促旅、以旅彰文，发展具有许昌特色的全链条文创产业，培育"一城一都一区两带"文旅品牌，提升文旅文创产业的影响力和带动力。大力发展枢纽经济。完善物流枢纽总体布局，规划建设豫中陆路口岸综合物流港等大型物流园区，发展多式联运，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合，推动构建以郑州航空港区为中心的郑汴许"黄金三角区"。着力繁荣城市经济。大力发展现代金融、检验检测、商务会展、信息服务等生产性服务业，推动生产型制造向服务型制造转变。完善城市主体功能，做强一批现代都市商圈、高端商业综合体，培育壮大总部经济、平台经济、共享经济、夜间经济等新模式、新业态，促进消费扩容升级。
（四）以开放拓展发展空间。坚持对外开放不动摇，通过制度创新实现跳跃式、直联式开放，形成对外开放新优势。营造一流营商环境。把优化营商环境作为战略性、基础性工程紧抓不放，聚焦市场化、法治化、国际化要求，围绕企业全生命周期持续深化"放管服效"改革，确保营商环境始终保持全省前列。持续深化对德合作。深度参与"一带一路"，加强与德国企业、行业协会等机构合作，设立许昌驻德国办事处，加快中德（许昌）产业园建设，有效吸引高端德资项目入驻，打造中德合作城市典范。做大做强开放平台。抓好保税物流中心（B型）、市场采购贸易方式试点建设运营，积极申建许昌建安综合保税区、跨境电商综合试验区和中国（河南）自由贸易区开放创新联动区。不断提升招商实效。与时俱进创新开放招商方式，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，推行市场化、专业化、精细化招商新模式、新机制，突出头部企业、国企央企和标志性项目招引，推动招商引资向高端化提升。大力发展民营经济。坚持"两个毫不动摇"，放心、放手、放胆支持民营经济发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建设高素质民营经济代表人士队伍，全域创建"两个健康"示范县，为民营经济发展提供最充足、最适宜的阳光雨露。

（五）以改革破解发展难题。用好改革这个关键一招，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，推动各领域各环节改革有机衔接、有效贯通、有序联动。深化开发区体制机制改革。强化管委会经济发展主业主责，全面推行"管委会＋公司"管理模式，激发开发区创新创造活力，打造高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。深化财税体制改革。合理划分财政事权和支出责任，健全政府债务管理制度，完善财税激励政策，充分调动各方面积极性，培育丰富地方税源。深化地方金融改革。优化金融资产配置，稳健推进化险改制，做强地方金融组织，建设一流农商行，防范化解金融风险，持续优化金融生态，增强金融服务实体经济能力。深化事业单位改革。科学确定编制规模和布局结构，解决好"慵懒散小乱"等问题，实现政事分开、事企分开、管办分离。统筹抓好国资国企、要素市场化配置等重点领域改革，坚决破除制约高质量发展的各种体制机制障碍。
（六）以县域经济筑牢发展底盘。持续把县域治理"三起来"重大要求作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，推动县域经济高质量发展。坚持以强县富民为主线。准确把握县域经济发展基本模式的转变，以产兴城、以城促产，把"一县一省级开发区"作为重要载体，调整优化主导产业和空间布局，培育壮大特色产业集群，把产业链主体和增值收益留在县域，形成有竞争力的产业结构。坚持以改革发展为动力。落实省直管县财政改革，赋予县（市）更多经济管理权限，让县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。坚持以城乡贯通为途径。建立城乡一体化、县域一张图的规划管理和实施体制，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展格局。
四、坚持统筹协调，努力实现城乡建设高水平
协同推进以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）优化城乡空间布局。前瞻30年、编细15年，市县乡三级同步编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化刚性约束，做到"落子无悔"。坚持"统一规划、产业协同、彰显优势、共同发展"，加快推进郑许一体化，打造许港半小时经济圈。推进城市北进东拓，加快中心城区区划调整，拓展魏都区、建安区发展空间，强化市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区产业支撑能力，加快"双创"宜居示范区、郑许市域铁路沿线、忠武路沿线、许东新城等重大片区开发建设，不断提升城市承载力、辐射力、带动力。
（二）提升城市功能品质。下足绣花功夫，全面提升城市规划、建设、管理水平，建设宜居、智能、韧性、安全城市。推进城市更新。加强城市设计和建筑设计，强化历史文化保护、塑造城市风貌。加快市政基础设施提质升级和智能化改造，开展完整社区和绿色社区建设示范，探索棚改新模式，基本完成城镇老旧小区改造任务。创新城市管理。加快建设莲城智能体，完善"智慧大脑"中枢平台功能，整合政务、城管、民生、公共安全等数据资源，强化数据互通共享，提升城市治理精细化、智能化水平。增强城市韧性。更加重视"里子工程""避险工程"，加快海绵城市建设，强化重要设施、重点部位、重点场所等安全防护，超前布局城市生命线，全面提高防御灾害和抵御风险能力。
（三）全面推进乡村振兴。坚持把解决好"三农"问题作为重中之重，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。落实好"藏粮于地、藏粮于技"战略，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，分区域推进高标准农田和现代高效节水灌溉示范区建设，加大良种技术攻关和新品种推广力度，确保粮食产量稳定在280万吨以上。大力发展特优产业。深化农业供给侧结构性改革，培育壮大花木、中药材、蔬菜、烟叶、蜂业等区域优势特色产业集群，争创全国特色农产品优势区。抓住"粮头食尾""农头工尾"，实施农产品加工业提升行动，拉长农业产业链条。加快培育现代农业龙头企业和新型农业经营主体，健全专业化社会服务体系，让千家万户的农民有效对接千变万化的市场。实施乡村建设行动。全面实行乡村建设规划许可制度，严格规范村庄撤并，推进县域内水、电、路、气、通信、物流等基础设施一体化。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进果树进村、农村改厕、生活垃圾和污水治理，传承乡土文化，保护特色风貌，建设能留住乡情、乡韵、乡愁的美丽乡村。促进城乡融合发展。以建设国家城乡融合发展试验区破冰引路，高质量落实"5＋1"试点改革任务，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，探索城乡融合发展的"许昌模式"。
（四）加快绿色低碳转型。坚定践行"两山"理论，锲而不舍、久久为功抓好生态文明建设。全面实施碳达峰行动。突出双控倒逼，坚持先立后破，发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、倡导绿色生活，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，让绿色成为许昌高质量发展的鲜亮底色。加快构建生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙系统治理，持续开展国土绿化提质行动，推进西部荒山、露天矿山综合整治，做好长葛双洎河等湿地公园建设管护，实施颍河流域生态修复治理等项目，全方位增强生态系统碳汇能力。深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染协同控制，精准科学实施季节性差异化管控措施，基本消除重污染天气。全面落实河湖长制，加快市域河流水环境综合治理，补齐城乡污水收集和处理设施短板，实现水环境质量全省领先。推进化肥减量化及土壤污染综合防治，确保土壤环境质量安全稳定。深化"无废城市"建设。大力发展"无废"经济，积极培育"无废"文化，构建固体废物收运处置一体化体系，推进生活垃圾分类处理，全面禁止不可降解一次性塑料制品，真正实现减量化、资源化、无害化，向全域"无废"加快迈进。
（五）增强基础能力支撑。统筹新基建和传统基建，全力打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。强化信息支撑。推进新一代信息基础设施网络建设，实现乡镇以上5G信号全覆盖。加快建设公有云计算中心，搭建公共算力服务平台。强化能源支撑。加快电网基础设施智能化改造，大力推广屋顶光伏发电，完善智能微电网和充电桩等设施，推进能信电厂迁建等重大能源项目，实现能源网络信息系统互联互通。强化交通支撑。加快许昌市绕城高速，焦作至平顶山、周口至平顶山、郑州至南阳等高速公路许昌段建设，推进G311、G234等国省干线建设，完善公路交通网。利用内河资源优势，谋划实施内河航运工程。强化水利支撑。推进南水北调后续工程高质量发展，抓好禹州沙陀湖调蓄工程规划建设，实施好水资源调配工程、再生水利用工程，提升水资源承载能力。

五、突出以人为本，努力实现人民群众高素质
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高社会建设水平，在高质量发展中促进共同富裕，推动人的全面发展。
（一）推动文化繁荣兴盛。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以文化人、以文育人，打造独具魅力的文化强市。提高社会文明程度。深入实施公民道德建设工程和文明实践示范引领行动，大力推荐选树时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型，推动志愿服务制度化、专业化、常态化，引领形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。持续开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明典范城市，构建全域全国文明城市创建格局。发展公共文化服务。深化国家公共文化服务体系示范区建设，实现更高水平的城乡均等化、普惠化。创新打造"城市书房""文化驿站"等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间，倡导全民阅读，打造"书香许昌"。实施文艺精品创作工程，争创全国戏曲之乡。加强文化传承保护。立足文化和旅游特色，加大夏禹文化、三国文化、钧瓷文化等优秀传统文化研究发掘力度，加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建设灵井"许昌人"考古遗址公园，让文化遗产传承不绝、"活"出精彩。
（二）加强就业和社会保障。坚持尽力而为、量力而行，健全基本民生服务体系，让老百姓拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。稳定和扩大就业。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，更加注重缓解结构性就业矛盾，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业支持体系，实现更高质量、更加充分就业。提高居民收入水平。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体规模，缩小贫富差距，推动形成中间大、两头小的"橄榄型"分配结构。健全社会保障体系。落实企业养老、失业、工伤保险省级统筹，做好基本养老保险全国统筹工作。加快保障性住房建设，促进房地产市场健康发展。积极应对人口老龄化，制定实施"一老一小"整体解决方案，扩大养老托育服务有效供给，加大困难群众帮扶力度，提升残疾人托养服务水平，确保老有所养、幼有所育、弱有所扶、残有所助。
（三）建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，接续实施基础教育高质量发展攻坚计划，统筹推进教师县管校聘、校长职级制、集团化办学等教育综合改革，努力办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展。优化布局公办幼儿园教育资源，确保2025年公办园在园幼儿占比达到55％以上，学前教育普惠率达到85％以上。推进义务教育优质均衡发展。加快义务教育学校标准化建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，增加公办学位供给，缩小城乡差距、区域差距、校际差距，把老百姓家门口的每一所学校都努力办好。严格落实"双减"和"五项管理"政策，注重身体素质和心理健康教育，促进学生全面发展、茁壮成长。推进高中教育优质化、特色化发展。坚持质量立校不动摇，创新完善办学体制、管理机制和培养模式，建设高品质学校，打造高品质课堂，让更多孩子实现人生梦想。推进职业教育创新融合发展。整体增加中职教育学位供给，积极推动有条件的高职院校升本或试办本科专业，深化产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，塑造具有核心竞争力的许昌职教品牌。推进高等教育内涵式、跨越式发展。倾力支持许昌学院发展，深化与河南农业大学校地合作，加快中原科技学院建设，引进更多高等教育资源，不断提升高等教育规模和层次。
（四）全面推进健康许昌建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，全方位、全周期守护好人民群众生命健康。提升医疗卫生服务水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快公立医院综合改革，建成市级公立"四所医院"、县级公立"三所医院"，推进中心城区城市医疗集团、县级紧密型医共体建设，推动乡镇卫生院达标升级，实现村卫生室共有产权全覆盖，让群众在家门口"看得上病、看得好病"。健全公共卫生应急管理体系。建立常态化疫情防控和应急处置机制，健全重大疫情救治体系，推动疾控机构基础设施达标建设，市级建成公共卫生医疗中心，县级依托综合医院建成公共卫生医学中心，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。推动中医药传承创新。依托深厚的中医药文化和产业基础，实施一批中医药重大项目，健全完善中医药管理和服务体系，培养引进中医药人才队伍，让中医药更好地服务群众。大力发展体育事业。组织实施全民健身提升工程，优化公共体育设施布局，抓好市体育会展中心等重大项目建设，挖掘学校体育场地设施开放潜力，推动体医、体教、体旅融合发展，满足群众健身需求，提升居民身体素质。
（五）维护社会大局和谐稳定。推进治理体系和治理能力现代化，确保政治安全、社会安定、人民安宁。推进依法治市。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治许昌、法治政府、法治社会。加强和改进地方立法工作，聚焦经济社会发展现实问题，健全完善我市法规体系。严格规范公正文明执法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。实施"八五"普法规划，增强全民法治观念。加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心下移，深入开展"零上访、零事故、零案件"平安创建，以共建共治共享构建社会治理共同体。坚持和发展新时代"枫桥经验"，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把风险隐患化解在市域、把矛盾纠纷解决在基层。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型网络犯罪和突出违法犯罪，努力建设更高水平的平安许昌。牢牢守住安全底线。严格落实安全生产责任制，持续抓好矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防、食品安全等重点领域隐患排查整治，深入推进本质安全建设，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故，创建国家安全发展示范城市。
六、全面加强党的领导，为许昌社会主义现代化建设提供坚强保证
把宏伟蓝图变成美好现实，关键在党。要全面落实新时代党的建设总要求，着力提高管党治党能力和水平，确保许昌现代化建设行稳致远。
（一）突出政治统领。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在原则问题上寸步不让、寸土不让，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动理想信念教育常态化、制度化，加强"四史"教育，弘扬光荣传统，赓续红色血脉。加强党委（党组）理论学习中心组规范化建设，落实巡听旁听制度，统筹建好、用好各类学习平台。坚持民主集中制原则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实意识形态工作责任制，构建市县一体化、全媒体、多功能传播体系，加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，筑牢意识形态安全防线。

八是以更高标准优化营商环境。环境是生产力，也是竞争力。要强化政府创造环境、市场创造财富，政府就是服务、政府就要服务理念，打造效率最高、成本最低、服务最优的国际一流营商环境。推动发展要素在宝加速聚集，努力形成各类人才、各个企业与城市同呼吸共发展，都是城市主人，争当城市发展合伙人的生动局面。
▲老有所养，老有所乐。
九是用心用力办好民生实事。坚持以人民为中心，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶"七有"目标，下决心解决好群众的急难愁盼问题，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。疫情带给我们的最大共识就是，保障群众生命安全和平安幸福，可以不惜代价。无论面临多大困难，都必须始终不渝、毫不动摇。
十是凝心聚力抓高质量项目。再好的蓝图和规划，最终都要落到项目上。要坚持以项目看发展、以项目论英雄，加大招商引资力度，破解大项目少、高质量项目少的突出问题，多干打基础、利长远的大项目、好项目，提升项目决策科学化、实施规范化、要素配置市场化水平，提高项目的含金量、含新量、含绿量，用一个个好项目支撑起宝鸡的大发展。
"十项重点任务"是强化"四维支撑"、坚持"五力并发"的具体措施，是加快建设副中心、全力打造先行区的重中之重。未来五年，我们既要增强发展意识又要坚持高质量发展，既要突出正向牵引又要强化反向倒逼，既要抢抓机遇又要守住底线红线生命线，既要精准谋划又要精细落实，把"十项重点任务"抓实抓细抓具体，抓出成效。
三、奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章
（一）构建高质量发展现代产业体系
推动工业转型升级高端化发展。钛及新材料产业做强中游高端生产链、参与上游原料供应链、延伸下游终端产品应用链，建设中国钛谷新材料、钛及钛合金航空材料、正威新材料等产业园区，打造世界级钛及钛合金产业基地。汽车及零部件产业做大整车、做强配套、突破新能源，实施陕汽新能源汽车扩产、汉德车桥二期、吉利配套产业园等项目，建设配套宝鸡、服务陕西、辐射中西部、出口海外的汽车及零部件产业基地。优势装备制造产业发展石油钻机集成装备，建设智能机床工具产业园、轨道交通产业集聚区，研发中低压和特高压输配电产品，打造全国石油装备、机床工具、轨道交通基地。食品工业推进粮食、果品、乳制品等精深加工，构建良种－粮食－食品全产业链，壮大食品工业园，建设宝烟高档产品生产区，推进西凤酒城建设，打造全国知名凤香型白酒生产基地、羊乳基地，支持西凤集团、和氏乳业等企业上市。
▲宝石机械钻井平台调试安装现场。
推动新兴产业集群化发展。航空航天产业加快军转民、民参军步伐，培育发展航天动力、商用卫星、军民两用无人机和旋翼机等关键设备装备，建设高新区航天融合产业园和蟠龙航空航天产业园。新能源产业实施太阳能、光伏、风能等示范项目，支持千阳县、陇县打造新能源产业基地。机器人及关键零部件产业突破基础材料和关键技术，引进智能制造、零部件生产等产业链项目，打造全国机器人及关键零部件制造基地。电子信息产业重点布局智能传感器和物联网，建设数字经济产业园，支持高新区建设西部一流电子信息产业园，打造西部传感器产业基地。生物医药与健康设备产业壮大中医药产业规模，规划建设医疗设备特色园区，支持扶风县建设生物医药大健康产业园。
推动生产性服务业专业化发展。现代物流产业对接"四横四纵"国家冷链物流骨干通道网络，建设以阳平陆港物流、机场空港物流为主的综合货运枢纽，面向县域主导产业建设一批专业化物流园区，大力发展智慧物流。研发设计产业围绕工程和产品设计服务，实施制造业设计能力提升专项行动，培育一批工业设计中心、示范企业。现代金融产业继续引进金融机构，发展股权投资、信托、融资租赁、资产证券化等多种融资方式，支持金融机构在宝开展各类创新业务。商务会展产业提升钛博会、石油装备跨采会以及白酒、猕猴桃、苹果等特色展会影响力，承办国际会展机构认证展会和高级别国家外事活动。信息技术产业培育服务企业，优化服务体系，围绕制造业升级、城市品质提升，开发更多信息化产品。发挥跨境电子商务综合试验区作用，实施"百镇千企万人电商创业行动"，大力培育电商示范企业。
推动高端能源化工产业绿色化发展。加强煤炭资源绿色开发和高效转化，完善循环机制，构建能源化工产业发展新体系。推动园子沟、郭家河、招贤煤矿和永陇能源等智能化改造，加快老爷岭勘查区煤炭资源勘探进度和李家河煤矿开发。实施煤化工装备制造项目，延伸产业链，促进现代煤化工换挡升级。推动麟游县煤炭和煤化工高端多元低碳发展，建设关中平原城市群现代能源化工基地。
▲宝鸡市区的小游园。
推动文旅商体融合化发展。坚持以文促旅、以旅兴商、商体联动。挖掘历史文化的时代价值，发展广播影视、演艺娱乐、数字出版等文化产业，培育一批年收入过亿元文化企业，打造一批具有区域影响力的中心商圈、商业综合体、特色商业街区。推进国家文化和旅游消费试点城市建设，实施"引客入宝"行动，发展红色旅游、温泉旅游、体育旅游、研学培训、冰雪运动、户外休闲、民俗体验等新产业新业态，打造千亿级文旅产业集群。
（二）增强高质量发展创新动力
建设一流创新平台。发挥秦创原宝鸡企业联络处信息双推、洽谈对接、项目招商、服务保障功能，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作对接，推动产学研用合作。建设宝鸡创新港、高档数控机床创新联合体、钛产业和智能机床创新中心等平台，推动18个国家级研发平台、93个省级研发平台提质增效。
▲陕西汉德车桥有限公司生产车间一角。
培育一流创新主体。支持秦机、宝钛等企业牵头组建创新联合体，巩固提升宝鸡关键技术、关键材料、关键零部件、关键装备地位。实施科技创新培育行动，扶持200户以上成长性企业实现产值倍增、税收提升，培育100户以上"专精特新"和"隐形冠军"企业，科技型中小企业数量达到350户以上，高新技术企业数量达到300户以上。
打造一流创新生态。构建"众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园"服务体系，建设一批中省科技企业孵化器。推行"领军人才＋研发项目＋创新团队＋平台载体"招才引智模式，引进培养一批紧缺高端人才及团队。壮大科技创新专项资金规模，新增主板、新三板、区域股权交易中心上市挂牌企业170户以上。
▲陕汽商用车生产线。
加快推进数字化转型。促进数字经济与实体经济融合发展，抓好新基建项目，打造一批5G示范应用场景，建设农业、工业和文化旅游等物联网开放平台，以及钛及新材料、汽车及零部件、机床工具、消费品等工业互联网平台，建成一批智能工厂和数字化车间，带动形成智能制造产业链。建立智慧城市数据库，谋划争取建设"东数西算"国家算力枢纽节点、数据中心集群。

▲第四届中国（宝鸡）国际机器人暨智能制造展览会上宝鸡企业进行产品展示。
－－在城市产业支撑上，着力构建"45511"现代产业体系。把握城市群内产业分工规律，把实体经济特别是制造业做强做大做优。做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业；做大航空航天、新能源、机器人及关键零部件、电子信息、生物医药与健康设备五大新兴产业；做优现代物流、研发设计、现代金融、商务会展、信息技术五大生产性服务业；推动高端能源化工产业发展；推动文旅商体融合发展。到2026年，以先进制造业为引领的现代产业体系基本形成，四大优势产业产值全部突破千亿，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15％以上，实现产业基础高级化、产业链现代化。
－－在城市规模支撑上，着力提升大城市品质和能级。顺应新型城镇化发展趋势，挖潜提升，高标建设，加速人口、产业、资源聚集。到2026年，力争主城区常住人口达到150万人、建成区面积达到180平方公里以上，全市常住人口达到350万人以上，城镇化率达到65％以上，实现城市规模、人口规模与产业规模相互适应、相互促进、协调发展。
－－在城乡空间支撑上，着力构建以"三屏两水一平原"为生态基底的"一核三带两轴多支点"城乡发展总体布局，实施中心城区"东进、南控、西优、北延、中强"战略，形成"一主两副多组团"布局。
"一核三带两轴多支点"是依托优美生态基底，坚持城区、农区、园区、景区一体发展，着力构建以主城区为核心引领，渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色生态发展带"三带协同"，银昆高速宝鸡段沿线发展轴、麟法汤高速沿线发展轴"两轴联动"，县城、重点镇、重点园区、重点景区多点支撑的城乡发展总体布局。
▲关山草原景区。
在中心城区建设中，"东进"就是加快建设科技新城，打造千渭之会片区、会展中心、陆港新城等新增长极，创建蔡家坡国家级经开区，建设吸纳创新和开放资源的城市新组团，布局高端高新产业，推进主城区沿渭河两岸向东发展。"南控"就是严格执行"三线一单"，对秦岭不搞大开发、共抓大保护，坚决抑制城市向南发展的冲动。"西优"就是加快渭滨区、金台区老城区城市更新和"双修"，推进"三拆三改"，整治"三边一口"，打通断头路，畅通微循环，提升运行保障能力，优化承载服务功能。"北延"就是加快北环线、凤翔大道、上塬路等交通项目建设，强化主城区与蟠龙高新区、凤翔区的互联互通，统筹基础设施配套，协调现代产业发展，规划建设现代田园城市新区，加快由川上塬高质量发展，向北拓展城市新空间。"中强"就是聚焦行政中心、金台大道CBD、高铁新城、卧龙寺片区，推动产业"退二进三"、"退城入园"，深化国企改革，发展总部经济、楼宇经济、数字经济，优化城市商圈，建设现代产业聚集区、城市形象展示区，打造多功能融合的城市中心。统筹城市各区域发展，加快构建以主城区为主体，凤翔区、蔡家坡为副中心，行政组团、金渭组团、科技新城组团、蟠龙组团、会展中心组团、陆港组团等多组团竞相发展、协同发力的"一主两副多组团"空间布局。
围绕实现总体目标，在路径选择上，我们要坚持"五力并发"。
深化区域合作，加强与关中城市协同发展，建立与西安一体化发展机制，不断强化副中心城市产业聚集、物流枢纽、人文凝聚、对外开放、综合服务功能。持续优化营商环境、生态环境、法治环境，提升文明水平，增强城市吸引力；
持续完善基础设施和高品质公共服务，强化要素保障，增强城市承载力；
持续以产业聚集人口，激发企业创新创造，增强城市集聚力；
持续推动质量变革、效率变革、动力变革，夯实经济基础，增强城市竞争力；
持续畅通经济循环，以城带乡，辐射周边，增强城市带动力。
围绕实现总体目标，在工作推进上，我们要抓实"十项重点任务"。
▲宝鸡火车站开通"复兴号"动车。
一是坚定不移做强工业。工业是宝鸡的最大优势、最强竞争力。要坚定不移深耕工业，构建以先进制造业为引领的现代产业体系，让工业特别是先进制造业成为宝鸡的城市气质。坚持创新驱动，顺应新一轮科技革命浪潮，推动老工业基地加快转型升级，让创新成为宝鸡高质量发展的最大变量、最大增量，不断提升城市竞争力、产业集聚力。
二是集中精力建设交通枢纽。宝鸡因铁路而兴，交通枢纽是这座城市的记忆荣耀。普铁到高铁时代，宝鸡从"十"字型中心到"米"字型边缘，枢纽地位的弱化是必须正视的现实，也是建设副中心必须解决的重大问题。要尽一切可能尽快构筑大通道、完善大路网、建设大枢纽、畅通大循环，尽早建成内通外联、公铁互补、空地立体、衔接顺畅的现代综合交通运输体系，强化城市吸引力、承载力、带动力。
▲青山常在、绿水长流的美丽宝鸡。
三是打造生态之城、美丽宝鸡。人不负青山，青山定不负人。宝鸡"三屏两水一平原"的生态基底，不仅关系自身可持续发展，而且关系全国生态环境大局。我们要牢记"国之大者"是怎么来的，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，让宝鸡蓝、秦岭绿、碧水清、黄土净成为城市本色、发展底气。
四是提高城镇规划建设管理水平。城市是推动高质量发展的主战场。规划建设管理做得好不好，直接影响城市吸引力、承载力，关系城市集聚力、竞争力和群众幸福感。要对标国内一流城市标准，立足副中心定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，创造宝鸡经验，塑造宝鸡特色，努力打造平安便利美丽幸福的现代化大城市，让宝鸡继续领跑西部地级市建设。
▲宝鸡乡村发展活力四射。
五是抓县域经济促乡村振兴。县域经济是高质量发展的支撑，是乡村振兴的动力。要坚持"4321"县域经济发展思路，推进城区、农区、园区、景区"四区"建设，紧扣重点指标、重点项目、重点工作，统筹抓好民生保障和安全稳定，始终坚持党建引领，实现以城带乡、城乡融合，建设美丽活力乡村。
▲宝鸡是一座文化城，也是一座山水城。
六是推动文旅商体融合发展。宝鸡是一座文化城，也是一座山水城。要做好开发保护、传承转化、融合发展文章，建设文化强市、旅游名市，打造精品赛事、动感城市，带动消费升级，培育新兴产业，最大限度把人文景观和自然山水转化为产业优势、发展优势，补齐三产短板，强化城市经济实力、吸引力和带动力。
七是全力抓改革，全面促开放。改革才能顺应时代，开放才能拥抱时代。宝鸡历史上每一次跨越发展都来自于解放思想、改革开放的重大突破。要抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，自觉在发展大局、区域竞争中找准方位，敢破敢立、锐意进取，在增强城市活力上下功夫，做闻鸡起舞宝鸡人，建开放包容宝鸡城。

（二）夯实基层基础。把抓好基层党建作为长远之计和固本之策，着力构建"纵向建体系、横向强功能、持续抓覆盖、一切到支部"的工作格局。常态化开展软弱涣散村党组织整顿，不断优化村级带头人队伍，发展壮大村级集体经济，确保2025年全市村集体经济年度收入10万元以上的村达到70％以上。推动城市党建重心下移、资源下沉、保障下倾，健全市、区、街道、社区四级联动机制，探索推行社区党组织书记职业化路径，不断擦亮城市基层党建"许昌品牌"。推动机关、学校、医院、国有企业、"两新"组织等各领域党建提质增效，推进党支部"四化"建设，开展高质量党员队伍建设行动，深化无职党员"一编三定"和党员积分管理，持续提升基层党组织政治功能和组织力。
（三）锤炼过硬队伍。坚持党管干部原则，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，打造一支敢打硬仗、善打胜仗的"铁军"。树牢正确导向选拔任用干部。认真落实"20字"好干部标准，坚持实干导向、结果导向、基层导向，严格把好政治关、廉洁关、素质能力关，真正把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。突出实战能力教育培养干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让更多干部在改革发展的第一线提升素质、在急难险重的任务中练就本领、在压力挑战的倒逼下成长进步。坚持宽严相济监督管理干部。完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，严厉打击诬告陷害行为，让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当者没有后顾之忧。培养选拔优秀年轻干部。拓宽来源渠道，优化成长路径，常态化推进"墩苗育苗"计划，建设一支数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，让更多组织认可、群众满意的年轻干部脱颖而出、受到重用。
（四）加强作风建设。扎实开展能力作风建设年活动，大力弘扬"高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止"的工作作风，做到脑中有思路、眼里有问题、手上有招数、脚下有路子，确保"大事办好、急事办妥、难事办成"。把担当和作为统一起来。坚决摒弃当"太平官"、过逍遥日子的想法，带头躬身入局，自觉履职尽责，凡是有利于党和人民的事，就要事不避难、义不逃责，雷厉风行地做，全力以赴地干，锲而不舍地抓。把对上负责和对下负责统一起来。坚持眼睛向下、脚步向下，多采取"四不两直"方式，深入一线"解剖麻雀"，持续开展"万人助企联乡帮村"活动，健全完善服务基层的长效机制，不断密切党同人民群众的血肉联系。把立足当前和着眼长远统一起来。把"规划图"变为"施工图"，锁定目标、一抓到底，既步步为营、久久为功，也只争朝夕、倍道而进，以当前目标的完成为长远目标的实现创造条件。"四风"问题是我们党的大敌、人民的大敌。要把纠正"四风"往深里抓、实里做，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，以更大力度为基层松绑减负，以良好的党风带政风、促民风。
（五）建设"清廉许昌"。把"严"的主基调长期坚持下去，紧盯不收敛不收手行为，坚决查处重点领域、关键岗位、群众身边的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。健全完善监督体系，坚守政治巡察定位，强化对"一把手"和领导班子监督，促进各类监督贯通融合。坚持把纪律挺在前面，精准运用监督执纪"四种形态"，突出抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。强化系统观念，注重标本兼治，做实以案促改、以案促治，推动"三不"一体推进取得更多制度性成果和更大治理成效。建立健全廉政教育体系，推进党内政治文化建设，构建"亲""清"政商关系、"简""减"同志关系、"严""严"组织关系，让许昌的政治生态更加"山清水秀"！
（六）凝聚各方合力。全面开创许昌社会主义现代化建设新局面，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对"一府一委两院"的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。扛稳党管武装政治责任，加强国防动员体系建设，推动军民融合深度发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，高水平做好民族、宗教、港澳台等工作，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，把500万许昌儿女充分动员起来，汇聚起现代化建设的磅礴伟力。
同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时。未来的五年，是许昌发展史上极其重要的五年，是在大有可为的时代里实现大有作为的关键五年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
在中国共产党驻马店市第五次代表大会上的报告
中国共产党驻马店市第五次代表大会，是在开启全面建设现代化驻马店新征程，向第二个百年奋斗目标进军之际的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于河南工作的重要讲话重要指示精神，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚定信心，奋勇争先，乘势而上，加快推动高质量跨越发展，谱写全面建设现代化驻马店更加出彩绚丽篇章。市四次党代会以来的工作报告指出，五年来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，聚焦全面建成小康社会，在把握形势中抢抓机遇，在攻坚克难中砥砺前行，在苦干实干中决战决胜，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，胜利完成市四次党代会确定的主要目标任务，驻马店在全国、全省的地位和影响力、美誉度大幅提升，交出了一份让党放心、让人民满意的优异答卷。这五年，综合实力大幅提升。全市主要经济指标增速始终位居全省第一方阵，生产总值跃居全省第八位，跻身全国百强。粮食生产连年丰收，总产稳定在160亿斤以上，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。传统产业加快升级，新兴产业快速发展，经济结构持续优化，产业基础不断夯实，培育1个千亿级、2个500亿级、7个百亿级特色产业集群，泌阳县夏南牛产业园被授予全国肉牛产业唯一的国家级现代农业产业园，正阳县创成全国首批、全省唯一的国家现代农业产业园和国家农业科技园（核心区）双园区。基础设施日趋完善，周驻南、息邢高速建成通车，12条组团连通工程即将建成，宿鸭湖清淤扩容工程开创了国内大型水库清淤扩容先河，世界首条专门输送清洁能源的特高压工程－－青豫直流豫南换流变电站建成投运。县域经济发展步伐加快，经济实力显著增强。这五年，攻坚战役亮点纷呈。脱贫攻坚目标任务如期完成，7个贫困县全部摘帽，928个贫困村全部出列，84万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困家庭重度残疾人集中托养和"互联网＋分级诊疗"健康扶贫模式，均获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，共同入选"全球减贫案例"，驻马店市委等8个集体、8名个人分别获全国脱贫攻坚先进集体、先进个人荣誉称号。生态环境持续改善，优良天数增加97天，、PM10平均浓度分别下降40％、44％，优良水质比例上升到％，环境质量改善率位居全省前列，污染防治攻坚目标任务超额完成，西平县被评为全国生态文明建设典范城市。各领域风险得到有效防范化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线，连续四年被评为全省信访工作成绩突出省辖市。疫情防控取得阶段性成果，实现"患者零死亡""医务工作者零感染"。这五年，城乡面貌变化巨大。新型城镇化快速推进，中心城区功能大幅提升，百城建设提质工程和城市创建融合推进，老城区、新城区联动发展，建成区面积突破100平方公里，常住人口突破100万，一举创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家节水型城市等，入选全国城市品牌百强榜。县域城镇化步伐加快，县城综合承载能力不断增强，在全省率先实现国家级卫生县城全覆盖，平舆县成功创建全国文明城市，遂平县、新蔡县创成国家园林县城，上蔡县创成全国城乡交通一体化示范县。农村人居环境持续改善，美丽乡村建设成效显著，驿城区水屯镇授予全国乡村治理示范镇称号。这五年，改革开放创新深入推进。各领域改革提质提速，党政机构改革、"放管服"改革持续深化，商事制度改革获国务院督查激励，国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、金融、科技等领域改革取得新进展。开放型经济新体制加快构建，连续成功举办23届中国农加工投洽会并结出丰硕成果，中国（驻马店）国际农产品加工产业园加快建设，驻马店海关开关运行，公共保税中心"两仓"封关运营，开通驻马店至舟山港、青岛港铁海联运班列，实际到位省外资金增幅稳居全省前列。创新驱动发展能力不断增强，"智汇驻马店"等人才工程深入实施，"院士经济"引领支撑作用更加明显，科技对发展的贡献率显著提升。这五年，民主法治建设不断加强。《驻马店市饮用水水源保护条例》《驻马店市山体保护条例》等8部地方性法规相继出台，成功创建全省首个"国字号"基层立法联系点；协商民主扎实推进，专门协商机构建设持续加强，打造了专题议政、双月协商、"有事好商量"等特色协商平台，以高质量协商服务高质量发展成效明显；爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作实现新提升，工青妇等人民团体桥梁纽带作用得到更好发挥。双拥工作持续深化，实现全国和省双拥模范城五连冠。全面依法治市深入推进，全社会法治意识普遍增强，被授予全省唯一全国法治政府建设示范市。社会治理体系不断完善，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，公众安全感和执法满意度不断提升，社会大局和谐稳定，遂平县荣获全国综治最高奖"长安杯"，驻马店连续七年被评为全省平安建设优秀省辖市。这五年，文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观深入人心，社会诚信体系加快建设，全民文明素质不断提高，"中国好人榜"上榜人数全省第一，驻马店"好人之城"品牌愈加响亮。意识形态工作显著加强，舆论引导能力持续提升，网络空间不断净化。文化惠民工程深入实施，文化产业发展壮大，精品力作大量涌现。文旅创意产业园建设成效明显，皇家驿站文化核心区等园区项目扎实推进。连续成功举办三届中国农民丰收节－－中国农民电影节、两届河南省戏剧大赛，黄河戏剧节永久落户驻马店，汝南县连续26年被评为全国文化先进县，天中文化影响力不断提升。这五年，民生福祉持续增进。重点民生实事扎实推进，民生支出占财政一般公共预算支出的80％以上。城乡居民收入稳步增加，城镇就业持续扩大，累计新增万人。教育事业发展成效显著，农村义务教育学校"全面改薄"项目、县区义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收，连续成功举办七届产教融合发展战略国际论坛。社会保障体系更加完善，养老保险、社会救助、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。市残联荣获全国残疾人工作先进单位、全国先进基层党组织和全国人民满意的公务员集体称号。公共卫生服务体系更加健全，医疗服务能力持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，党的建设全面加强。深入推进全面从严治党，加强党的政治建设，出台市委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。加强党的思想建设，扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿，党员干部理想信念更加坚定。加强党的组织建设，落实新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层大抓支部鲜明导向，强基固本工程深入实施，基层党组织组织力不断提升；落实干部工作"五个体系"，探索干部政治素质考察机制，健全激励干部担当作为"五个一批"机制，在全省第一批高质量完成县、乡、村三级党组织换届，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力、执行力不断增强，确山县竹沟镇党委被授予全国先进基层党组织称号。加强党的纪律作风建设，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进"三不"，实现一届任期内巡察全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态持续优化。回首过去五年，我们深刻体会到，做好驻马店工作：必须忠诚"一个核心"，就是要增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，提高政治能力，保持政治定力，确保习近平总书记重要讲话重要指示、党中央各项重大决策在驻马店条条落实、件件落地、事事见效。必须树牢"一个理念"，就是要坚持以新发展理念为引领，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须站稳"一个立场"，就是要始终把人民放在心中最高位置，牢牢坚持以人民为中心，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须强化"一个动力"，就是要坚持以改革开放创新为根本动力，持续深化重点领域和关键环节改革，推进全方位、宽领域、多层次对外开放，推进以科技创新为核心的全面创新，让创新创造的活力竞相迸发。必须坚持"一个方略"，就是要坚持依法治市的基本方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，维护宪法法律权威，健全法治体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。必须加强"一个保证"，就是要坚持以加强和改善党的领导为根本保证，落实全面从严治党要求，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的坚强领导作用，把方向、管大局、作决策、保落实，更好肩负起领导经济社会发展和推进党的建设的责任。接续奋斗绘蓝图，谱写全面建设现代化驻马店更加出彩绚丽篇章报告指出，未来五年，全面建设现代化驻马店是摆在我们面前的重大历史任务。驻马店发展位势进入强化期，改革创新进入加速突破期，对外开放进入快速跃升期，工业化城镇化进入深化提质期，治理体系进入现代化转型变革期。我们要强化机遇意识、责任意识，保持定力、担当作为，在危机中育先机，于变局中开新局，把驻马店打造成为区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、"国际农都"，奋力在新一轮高质量发展中再谱新篇、更加出彩。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和关于河南工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持提速与提质并重、发展与安全统筹，坚持经济建设与政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设同步推进，锚定确保高质量建设现代化驻马店、确保高水平实现现代化驻马店"两个确保"，全面实施"十大战略"，奋勇争先，更加出彩，加快推动高质量跨越发展，在全面建设社会主义现代化驻马店新征程上阔步前进。综合考虑我市发展基础和面临的形势环境，锚定到本世纪中叶高水平实现现代化目标，必须加快建设"六个现代化驻马店"：－－加快建设实力雄厚的现代化驻马店。经济持续平稳较快增长，重点经济工作和主要经济指标年均增速位居全省前列。经济结构不断优化，农业进一步做优、工业进一步做强、服务业进一步做大，"国际农都"加快建设，经济实力跃居全省第一方阵。－－加快建设开放创新的现代化驻马店。多层次、高能级开放平台体系更为健全，中国农加工投洽会的国际影响力显著提升；一批国家和省级重大创新平台落地建设，全社会研发经费支出、国家高新技术企业数量和国家科技型中小企业评价入库数量增速居全省前列，创新驱动发展能力显著增强。－－加快建设环境优美的现代化驻马店。生态强市加快建设，生态环境全省领先。"放管服效"改革纵深推进，营商环境全省领跑。常住人口城镇化率提升幅度高于全省，全国文明城市创建成果巩固拓展。城乡融合发展呈现新局面，美丽乡村建设迈上新台阶，乡村振兴取得新突破，农业农村现代化走在全省前列。－－加快建设平安和谐的现代化驻马店。社会治理效能显著提升，法治驻马店、平安驻马店建设深入推进，数字化治理水平明显提高，民主法治建设更加深入广泛，行政执行力和司法公信力持续提升，发展安全保障更加有力。－－加快建设文明幸福的现代化驻马店。社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，天中文化软实力显著增强。高质量就业更加充分，公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，共同富裕扎实推进，人民生活品质显著提升。－－加快建设政治清明的现代化驻马店。全面从严治党向纵深推进，各级党委领导水平和执政水平不断提高，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党员干部推动改革发展稳定的责任担当和素质能力明显增强，党内政治生活更加规范，风清气正的政治生态持续巩固。加快建设现代化驻马店，关键是持续落实习近平总书记提出的"四个着力""四张牌"等重大要求，抢抓战略机遇，把准战略方向，融合推进实施"十大战略"：－－大力实施创新驱动、教育优先发展战略。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，着力打造人才高地和一流创新生态，全面塑造发展新优势。坚持全员育人、全程育人、全方位育人，扩大普惠性学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，抓好高中阶段教育，推动高等教育内涵式发展，扎实办好人民满意的教育。－－大力实施产业兴市战略。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，做大做强农产品加工业，推动农业发展由生产型向市场型转变，着力打造"国际农都"；打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局，着力打造"智造之城"。－－大力实施优势再造战略。再造、整合、重组巩固提升已有优势，加快培育新的比较优势、竞争优势，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变、产业基础优势向产业链供应链优势转变、内需规模优势向供需协同优势转变、生态环境优势向经济发展优势转变、人口规模优势向人才优势转变。－－大力实施数字化转型战略。坚持把加快数字化转型作为引领性、战略性工程，推进新型基础设施建设，培优做强数字产业，着力强化数智赋能，实现数字产业化、产业数字化和城市数字化"三化融合"，全力打造数字强市。－－大力实施乡村振兴战略。坚持以乡村振兴统揽"三农"工作，突出规划引领，坚决扛稳国家粮食安全重任，大力发展特优产业，全面盘活农村资源，持续巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，在乡村振兴中实现农业强市目标。－－大力实施扩大内需战略。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以市场换产业、换投资、换技术，实现供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互融通，积极服务和融入新发展格局。－－大力实施新型城镇化战略。坚持以人为核心的新型城镇化，加快转变城镇化发展方式，优化空间布局，建设韧性城市，打造核心引擎，实现规模和质量双提升，全方位打造人民群众高品质生活空间。－－大力实施全面深化改革开放战略。坚持把改革开放作为全面建设现代化驻马店的关键一招，深化国资国企、地方金融、事业单位、民生领域等改革，加强开放规则机制创新，打造一流营商环境，拓展开放合作空间，增强高质量跨越发展的动力活力。－－大力实施绿色低碳转型战略。坚持把实现碳达峰碳中和作为发展全局之要，大力发展绿色能源，创新绿色技术，壮大绿色产业，做强绿色交通，推广绿色建筑，构建绿色屏障，坚定走好生态优先、绿色低碳的高质量跨越发展之路。－－大力实施文旅文创融合战略。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快塑造全域旅游主题形象，大力发展特色鲜明的全链条文创产业，培育壮大文旅文创市场主体，让天中文化更具吸引力和感召力。着力推动经济高质量发展，夯实跨越发展的根基一是推动现代农业提质增效。坚决保障国家粮食安全。建设新时期国家粮食生产核心区，确保粮食总产稳定在160亿斤以上。加快发展特色产业集群。以建设"国际农都"为抓手，创建国家级、省级特色农产品优势区；大力发展农产品加工业，推动农业发展由生产型向市场型转变。大力推进一二三产业融合发展。深入开展"三链同构、农食融合"行动，加快绿色食品业转型升级；积极发展休闲观光农业，建设数字乡村，发展农业新业态；高标准推进现代农业产业园、产业强镇建设，打造农业现代化示范区，建设现代农业强市。二是推动现代制造业做大做强。培育壮大主导产业。统筹存量转型、增量崛起和未来布局，做强优势产业，做优传统产业，培育新兴产业，前瞻布局未来产业。积极推动产业转型升级。大力实施八大工程，加快推进产业转型升级，深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，吸引更多总部经济、制造研发、枢纽基地等好项目、大项目。大力发展先进制造业。滚动推进"三个一批"，不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点。推行产业链链长和产业联盟会长"双长制"，提升大型企业、龙头企业的整体创新力和核心竞争力，强化全链条培育，基本建成链群完整、生态完备、特色明显、发展质量效益显著的先进制造业发展高地。三是推动现代服务业提档升级。提升生产性服务业发展层次。着眼推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展最大优势的现代物流业、最大短板的现代金融业和科技服务业，加快构建集通道、枢纽、网络于一体的物流运行体系。提高生活性服务业供给水平。着眼推动生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展最有市场的文化旅游、医养结合等产业，提高商贸流通、健康养老、普惠托育、家政服务等生活性服务业的发展活力。加快发展服务业新业态新模式。大力发展和利用资本市场，积极推进企业上市挂牌。推动服务业数字化、标准化和品牌化建设，打造现代服务业强市。四是推动数字经济全面提速。把数字经济作为高质量发展新引擎，构建新型数字基础设施体系，加快5G网络规模部署，实现城乡区域和行业应用全覆盖；加快部署物联网和工业互联网基础设施，积极探索未来网络布局建设。大力发展数字产业，前瞻布局大数据、云计算、人工智能和区块链等产业，努力建设数字经济新高地。全面提升数智赋能，以建设市大数据中心构建数据枢纽为引领，推进数字政府、数字社会、数字法治等建设，打造全市"一屏掌控"、政令"一键智达"、监督"一览无余"等数字化协同工作场景，更好实现"一网通办""一网通管""一网通享"。五是推动现代化基础设施完善提升。构建便捷畅通的综合交通体系。全力推进南驻阜高铁、南驻周商城际铁路规划建设，加快构建"十"字型铁路枢纽格局，推进"六纵八横"高速公路骨架网建设，打造豫南通用机场新高地，创成"四好"农村公路示范市。构建兴利除害的现代水网体系。加快实施出山店水库向正阳县、平舆县、新蔡县引水项目，规划建设班台、金顶湖、邢河和燕山水库向遂平县引水项目，完成南水北调供水工程、宿鸭湖清淤扩容工程、洪汝河治理工程、中心城区生态水系工程。构建清洁高效的能源支撑体系。强化能源输配网络，做好青豫直流配套驻马店－武汉1000千伏特高压、500千伏驻马店西输变电工程保障工作，加快构建先进的城乡配电网，完善新能源汽车充电和加氢设施。推进市、县、乡天然气干线网络建设，实施天然气管道入镇进村工程。着力推动城乡融合发展，打造跨越发展的坚实载体一是优化城乡空间布局。加强国土空间规划实施管理，严守"三条控制线"，推进"多规合一"，做到城镇与农村一体规划建设，优化城乡生态、生产、生活空间布局。加快推进撤县设区，着力构建以中心城区为主体，县城、小城镇和村庄协调发展的现代城乡体系。二是全面提升城市能级。加快推动城市更新。统筹城市结构优化和功能完善，补好城市基础设施建设短板，完善公共服务设施。加强城市和建筑风貌管控，实现城市设计与空间规划有机衔接，塑造特色鲜明、功能多样、尺度宜人的公共空间。提升城市安全韧劲。把安全理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，超前布局城市生命线，全面提高城市抵御灾害和抵御风险能力。加强城市精细化管理。分级分类推进新型智慧城市建设，推动新一代信息技术与城市发展全面融合，建设"城市大脑"中枢平台。加强历史文化保护和利用。促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。三是加快县域经济高质量发展。坚持把县域治理"三起来"作为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，推动县域经济"成高原"。创新发展模式。优化县域发展布局，以特色化、专业化、集群化为导向，因地制宜发展头部带动型、配套基地型、块状集群型、流通贸易型、专精特新型等经济模式，走出各具特色的发展路子。厚植发展优势。对主导产业进行再梳理、再定位、再聚焦，错位发展，做大产业，做强品牌，支持遂平县打造全国领先世界知名的食品名县，泌阳县打造中国牛城、中国菌都，正阳县打造中国花生之都；支持驿城区打造中国高端专用车之都，西平县打造全国最大的畜牧机械装备制造基地，汝南县打造全国重要的新能源电动车研发、制造和应用示范基地，新蔡县打造中原有影响力的特种机械研发制造基地；支持确山县打造中国提琴之乡，平舆县打造中国皮革产业、建筑防水产业和户外休闲用品产业基地，上蔡县打造中原鞋都。促进发展融合。坚持城乡融合，促进城乡要素双向流动、平等交换；坚持产城融合，以产兴城、以城促产，形成具有竞争力的产业结构；坚持"四化"融合，以工业化为主导、城镇化为引领、农业农村现代化为支撑，以信息化"一化促三化"，全面加快现代化步伐；加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施百城建设提质工程和文明城市创建，提升县城综合服务能力。做强发展载体。发挥开发区县域经济主阵地、主战场、主引擎作用，围绕"一县一省级开发区"，通过整合、扩区、调规、改制，支持符合条件的开发区申报与主体功能区定位相匹配的省级开发区，支持现有的省级开发区晋升国家级。完善开发区发展规划，与国土空间规划精准衔接，为产业发展留好空间。深化开发区管理体制改革，逐步推行"管委会＋公司"管理模式，加强考核评价，推动争先进位。突出"亩均论英雄"，加快推动产业集聚区"二次创业"。增强发展动力。深化放权赋能改革，健全权责体系、财税体系，完善县域发展要素配置；坚持"能放尽放"，扩大县级经济发展自主权，赋予县更多经济管理权限，激发县域经济高质量发展内生动力。四是推进乡村全面振兴。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实"四个不摘"要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，兜牢"两不愁三保障"底线，坚决避免出现规模性返贫；保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。实施产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴五大行动。以"三链同构"提升农业效益和竞争力，发展特优产业，推动返乡创业。实施乡村建设行动，开展农村人居环境整治提升五年行动。深化人才回归工程，大力培育高素质农民。加强传统村落和乡村风貌保护，提升文明村镇创建水平，健全乡村文化公共服务体系，加快培育文明乡风。实施乡村组织振兴五年行动计划，提升农村基层治理水平。加快农村承包地"三权"分置改革，深化农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济，为乡村振兴注入新动力。着力推动改革开放创新更紧密联动，激活跨越发展的强劲动力一是坚持以创新增强新生动力。集聚高端创新资源。围绕创新链支撑产业链，积极争取国家、省重大创新平台和重大科技基础设施在我市布局，不断提升高校和科研院所创新源头供给能力，加快平台载体建设，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖。加快创新主体培育。围绕产业链部署创新链，构建全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，建立"微成长、小升高、高变强"创新型企业梯次培育机制，培育一批"小巨人"企业、"瞪羚"企业，壮大专精特新企业群体规模，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。发挥"产教融合发展战略国际论坛"名片效应，推动政、产、学、研、用主体贯通。大力开展招才引智。深化人才发展体制机制改革，深入实施"智汇驻马店"人才工程、"驻马店优秀企业家"培育工程，把驻马店打造成优秀人才的"生态洼地、集聚高地、创业乐地"。完善科技创新机制。加快科技管理职能转变，完善科技评价机制，探索建立重大创新需求与财政投入保障衔接机制，持续加大财政科技投入，加强知识产权促进、保护、应用和服务体系建设，深化科技成果对接活动，推动更多科技成果转化为现实生产力。实行"揭榜挂帅""赛马制"等新兴科研组织方式，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，为创新创业者提供最优质的竞技场，着力打造一流创新生态。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质。二是坚持以改革增强内生动力。深化国资国企改革。统筹推进国资国企综合改革，做强做优做大国有资本和国有企业。持续开展民营经济"两个健康"提升行动。推进地方金融改革。优化金融资产配置，让金融更好服务实体经济。做好党政机构改革"后半篇文章"。抓好科技、工信、商务等部门内设机构设置、机制运转、职能发挥等重塑性改革。推动事业单位改革。按照现代化建设对"事"和"业"的要求，科学确定编制规模和布局结构，实现政事分开、事企分开、管办分离。持续优化营商环境。深化"放管服效"改革，扎实开展"万人助万企"活动，深入开展营商环境评价和以评促改，申建国家营商环境创新试验区，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。三是坚持以开放增强外源动力。打造高质量对外开放平台。持续办好中国农加工投洽会，加快推动中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，加快保税物流中心（B型）申建进程，积极建设农业跨境电商综合试验区，推进中国（河南）自由贸易试验区驻马店联动片区申建工作。拓展开放合作空间。主动融入国家"一带一路"发展战略，搭建海陆空立体化交通体系。推进"互联网＋外贸"，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。加强与有关国家和地区合作。强力推进开放招商。加快"政策招商"向"产业招商"转变，实现企业集群式引进、产业链接式转移，培育壮大产业集群。着力推动文化大繁荣大发展，提高跨越发展的软实力一是巩固壮大主流思想新阵地。压紧压实意识形态工作责任制，深入实施意识形态风险防范化解工程。加强和改进新时代思想政治工作。加强智库建设。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，加快推进市、县一体化全媒体传播体系建设。二是推动社会文明程度新提升。大力培育践行社会主义核心价值观。加强理想信念和"四史"教育。统筹推进群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市典范城市。加大选树宣传先进典型力度，持续打造"好人之城"。深化未成年人思想道德建设。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。三是塑造文化产业发展新优势。完善城乡公共文化服务体系，推进文化基础设施提质升级和公共文化服务标准化均等化，引导文化资源向基层倾斜，推动公共文化数字化建设。以"乡村文化合作社"建设为载体，广泛开展群众性文化活动，提升黄河戏剧节等文化节会办会水平。大力实施精神文明建设"五个一工程"。深入实施重点文化企业培育工程，加快培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推进大文旅、大健康和乡村振兴有机融合，推进全域旅游示范创建。大力发展文创产业，贯通文创资源端、创意研发端、生产营销端。着力推动绿色发展，构建跨越发展的生态屏障一是构建良好生态格局。全面推行林长制，统筹推进山水林田湖草沙生态保护系统修复。完善淮河干流和洪汝河生态廊道建设，提升桐柏－大别山、伏牛山山地生态屏障功能，构建生态空间保护骨干网络。推进自然保护地体系建设，加强重要生态功能区生态保育，涵养水源生态。强化全过程环境监管，严守生态保护红线。二是持续改善环境质量。以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。全面改善空气环境质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动优良天数比例不断增加。持续改善水环境质量。统筹推进"四水同治"，打造全水域河湖长体系，大力推进"美丽河湖"示范区创建行动，推动地下水环境质量持续稳定。加快改善土壤环境质量。统筹地上地下协同治理，持续提升土壤安全利用水平。三是加快绿色低碳发展。把准政策导向，突出双控倒逼，坚持先立后破，加快推进各领域绿色低碳转型。深入开展绿色生活创建活动，建设无害化资源化利用的垃圾分类处理体系，倡导绿色消费。推动运输结构、交通装备和基础设施迭代升级，加快耗能建筑向节能建筑、产能建筑转变。严控"两高一危"项目，推进重点行业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，支持重点行业和重点企业率先达峰。健全绿色低碳循环发展体系，持续降低碳排放强度。四是完善生态文明治理体系。建立完善生态环境治理制度，推动落实"党政同责""一岗双责"，形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的工作格局。培育规范环境治理市场，深入推进排污权、用水权交易，积极参与全国碳市场交易，建立健全"污染者付费＋第三方治理"机制，强化财税政策支持，建立常态化环境治理财政资金投入机制。加强智慧环保平台建设，推进生态环境治理科技化、智能化。着力推动人民群众生活高品质，实现跨越发展的根本目的一是促进共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，为群众提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全要素收入分配机制，促进社会公平正义，促进人的全面发展，朝着共同富裕目标扎实迈进。二是推动充分就业。全面落实就业优先政策，保障劳动者待遇和权益。加快推进"人人持证、技能河南"建设，着力打造有知识有技能的高素质劳动者大军。突出做好重点人群就业工作，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人尤其是16～60周岁年龄段残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制。三是加快教育事业高质量发展。坚持优先发展教育事业，深化教育改革，办好学前教育，提升义务教育优质均等化水平，扎实做好"双减"工作，全面消除城镇学校"大班额"，鼓励高中阶段学校多样化发展，办好特殊教育和融合教育。支持黄淮学院建设特色鲜明的高水平应用型大学，支持本地高等职业院校申办本科，积极引进国内外高水平大学、科研院所来驻办学。加快发展现代职业教育，推进职教园区建设，深化产教融合、校企合作。实施民办教育分类管理改革，严格规范社会力量依法兴办教育。四是完善社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保政策，完善退役军人工作体系和保障制度。构筑分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强社会保险公共服务平台建设，探索以社会保障卡为载体建立居民服务"一卡通"。五是提升全民健康水平。深入开展国家健康城市创建，扎实推进"五医联动"，健全公共卫生服务体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动疾病防控体系改革发展，促进医防融合。完善突发公共卫生事件预警监测处置机制，做好常态化疫情防控。优化医疗服务体系，深入推进省级区域医疗中心、县域医疗中心建设，加快紧密型医共体建设，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。加强医疗卫生人才队伍建设，大力发展中医药事业和产业，建成中医康养小镇，建设中医药强市。加快全民健身体系建设。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平和人口素质。加快构建以居家为基础、社区为依托、医养相结合的养老服务体系；全力推进婴幼儿照护服务。着力推动社会主义民主法治建设，汇聚跨越发展的强大合力一是积极发展人民民主。加强和改善党对人大、政协工作的领导，牢牢把握人大工作、政协工作正确政治方向。发展全过程人民民主，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权；支持市人大常委会全国人大常委会法工委基层立法联系点建设；支持市人大及其常委会积极探索在功能区设立人大工委。支持人民政协围绕全市中心工作履行职能；支持人民政协推进专门协商机构建设；支持市政协探索在功能区设立政协工委，把政协制度优势转化为基层治理的效能。坚持党对群团工作的统一领导，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革。加强新时代国防教育、国防动员和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。二是巩固壮大爱国统一战线。围绕大团结大联合主题，坚持围绕中心、服务大局的主基调，着力构建大统战工作格局；支持各民主党派、工商联和无党派人士履行参政议政、民主监督职能，着力促进民主政治建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展；依法依规管理宗教事务，促进宗教更好顺应社会、服务社会、履行社会责任。引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。拓展港澳台海外统战工作渠道。探索党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，加强新形势下党外代表人士队伍建设，为现代化驻马店建设凝聚智慧力量。三是深入推进法治建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治驻马店、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。深入推进依法行政，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。深化司法体制改革。建设社会主义法治文化，完善公共法律服务体系，深化法治社会建设。全面实施"八五"普法规划，增强全民法治观念。四是加强和创新社会治理。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾水平，提高公共安全保障能力。深入开展国家食品安全示范市创建。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠纷化解机制，健全社会治安防控体系，严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪，努力打造城乡统筹、网上网下结合、人防物防技防统一、打防管控一体的社会治安新格局。强化控新治旧，抓实基层基础，全面开展平安单位（村、社区）创建活动，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。巩固提升政法队伍教育整顿成果，打造新时代政法铁军。推动扫黑除恶斗争常态化，始终保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势。着力推动党的建设高质量，强化跨越发展的坚强保证一是从严加强思想政治建设。坚持把政治建设作为党的根本性建设，不断把对党绝对忠诚融入全市党员干部的血脉灵魂之中。把准政治方向。把坚持正确政治方向贯彻到建设现代化驻马店的实践中去，确保在任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。坚定理想信念。深入开展党史学习教育，巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，深入开展宣传宣讲活动，推动集中性教育向经常性教育延伸，补钙、壮骨、强根、铸魂。做到"两个维护"。切实把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"体现到行动上、落实在工作中。二是从严加强基层组织建设。筑牢基础提升组织力。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，全面提升党支部标准化规范化建设质量，推动支部建在"产业链"上，推进补链拓面、争星夺旗、划类升级。坚持分领域推动基层党组织建设提质增效，推进抓党建促乡村振兴。建强功能提升凝聚力。坚持抓头雁带班子，加强队伍选育、能力培训和教育管理，着力解决好"人"的问题。坚持抓改革建机制，推进自治、法治、德治融合，推动构建共建共治共享的基层治理新格局，着力解决好"治"的问题。坚持抓投入强保障，着力解决好"物"的问题。坚持抓减负重落实，把基层工作聚焦到巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴、社区服务与基层治理、服务中心与保障大局上来，着力解决好"效"的问题。激活细胞提升战斗力。加强党员队伍建设，坚持发展党员"双推双评三全程"，健全"智慧党建"系统，加强党员经常性教育，深化党员分类管理、积分管理、"一编三定"、承诺践诺，加强党内激励关怀帮扶。三是从严加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，着力建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。健全素质培养体系。开展能力作风建设年活动，实施干部政治素养、专业化能力提升计划，推动形成又博又专、推陈出新的素养结构。健全知事识人体系。突出政治素质考核、高质量发展政绩考核、制度执行力和治理能力考核、作风建设考核和党建工作考核，从发展实践、工作一线和群众口碑中识别干部。健全选拔任用体系。把政治标准放在首位，以结果论英雄、以业绩为导向，让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位。健全从严管理体系。加强对"一把手"和领导班子监督，构建政治监督、担当作为监督、日常监督、选人用人工作监督、巡视巡察发现问题整改监督相结合的"五位一体"监督体系。健全正向激励体系。坚持既要严管又要厚爱，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。大力培养选拔优秀年轻干部，推动优秀年轻干部双向交流任职"墩苗育苗"行动常态化制度化。加强公务员队伍建设，落实职务与职级并行、录用交流、考核奖惩等制度。加强离退休干部政治、思想和党组织建设，推进"银发人才库"建设，坚持干部荣誉退休制度。四是从严推进正风肃纪反腐。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚决扛牢主体责任。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，确保管党治党责任层层传导、有机协同。持续推进政治巡察，做好巡察"后半篇文章"。持续加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，着力构建"亲""清"政商关系、"简""减"同志关系、"严""严"组织关系，做到两袖清风、事业有成。深入推进反腐败斗争。持续深化纪检监察体制改革，加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等统筹衔接，不断提升监督质效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造持久风清气正的政治生态。五是全面提升执政能力本领。狠抓学习强本领。将学习作为提升能力、增强本领的重要手段，依靠理论学习优化素养结构、强化业务学习、增强干事本领。加强调查研究，始终坚持实事求是，深入一线"解剖麻雀"，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。勇于担当强本领。大力弘扬伟大建党精神，增强斗争意识，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。提升斗争本领，在推进重要工作中积累经验、在解决复杂矛盾中增长才干、在完成急难险重任务中经受考验，不断增添担当作为的底气、打好为民服务的底色、提升做人做事的底蕴。善谋实干强本领。始终用科学的理念、长远的眼光、务实的作风谋划事业，提升见微知著的能力，透过现象看本质，准确识变、科学应变、主动求变，洞察先机、趋利避害，只争朝夕拼上去、锲而不舍抓到底，出实招、干实事、创实绩，奋力推动各项事业迈上新台阶。

在中国共产党武汉市第十四次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党武汉市第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党武汉市第十四次代表大会，是在"两个一百年"奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、担当使命，奋力打造新时代英雄城市，全面开启武汉社会主义现代化建设新征程，为湖北"建成支点、走在前列、谱写新篇"、为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出武汉贡献。
一、五年砥砺奋进，各项事业取得重大成就
市第十三次党代会以来的五年，极不平凡、极其难忘。习近平总书记三次亲临湖北武汉考察，对武汉寄予深情厚望，为武汉指引前进航向。五年来，我们始终牢记总书记殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，在省委正确领导下，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，满怀豪情庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年，成功承办第七届世界军人运动会，全力打赢新冠肺炎疫情防控武汉保卫战，全面建成小康社会，全市上下对习近平新时代中国特色社会主义思想的坚贞信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对中华民族伟大复兴的坚强信心不断增强！
疫情防控武汉保卫战取得决定性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，中央指导组和省委、省政府科学统筹、有力调度，全国人民风雨同舟、倾力支持，全市人民万众一心、众志成城，筑起了同心抗疫的钢铁长城。武汉全力打好生命救治战、疫情阻隔战、物资保障战，为全国抗疫争取了战略主动，作出了巨大牺牲和重大贡献。广大医护人员舍生忘死、逆行出征，社区工作者昼夜奔忙、严防死守，党员干部向险而行、冲锋在前，志愿者心怀大爱、无私奉献，市民群众顾全大局、守望相助。武汉以危难时刻爆发出的不屈力量，成为中国抗疫斗争的精神坐标；武汉保卫战写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，永载史册！我们永远铭记以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀，永远铭记举国上下的火线驰援和鼎力相助，永远铭记武汉人民的非凡勇气和英雄壮举，将这份感恩之情转化为不畏艰险、砥砺前行的奋进力量。
经济发展实现量质齐升。地区生产总值保持全国城市前十，人均地区生产总值突破2万美元。产业转型升级步伐加快，四大国家级产业新基地建设提速，工业稳增长促转型成效明显，服务业增加值突破万亿元，农业现代化扎实推进。创新动能持续增强，以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊启动建设，3个重大科技基础设施纳入国家"十四五"专项规划，高新技术产业增加值占比提高到26％左右，预计国家高新技术企业超过8500家、总数翻了近两番。高质量发展重大项目支撑作用凸显，京东方代线、华星光电T4、天马G6、东风本田三厂、通用汽车二期、岚图汽车等一批重大项目投产。中国信科集团总部在汉成立，中国长江三峡集团总部迁至武汉，长江沿岸铁路集团落户，市场主体总量超过157万户。对外开放水平不断提升，在汉投资世界500强企业达309家，外贸进出口总额实现翻番。
城市功能品质大幅提升。确立构建"主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展"城市空间发展格局。中欧班列（武汉）辐射欧亚34国，天河机场三期和阳逻港水铁联运一期、二期建成运营，沪渝蓉高铁武汉段全面启动，武汉城市圈大通道开工建设，获批建设港口型、陆港型国家物流枢纽。新增4条长江桥隧，四环线建成通车，地铁运营里程达435公里、进入全球前十。完成城市更新8734万平方米。中法武汉生态示范城和长江新区、长江主轴、东湖城市生态绿心建设加快推进。综合管廊建设提质提速，海绵城市国家试点任务顺利完成。江堤防洪能力全面达标，成功应对新中国成立以来第三次长江流域性大洪水。城市精细化管理水平稳步提高，通过国家卫生城市复审。
文化事业和文化产业繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，市民文明素养明显提升，蝉联全国文明城市称号，全国道德模范人数位居同类城市之首。汉派文艺持续繁荣，武汉戏曲大码头、武汉国际杂技艺术节、琴台音乐节、"知音号"等文化品牌影响力不断扩大。公共文化服务体系进一步完善，新时代文明实践中心、区级融媒体中心实现全覆盖，科技馆、博物馆、图书馆品质升级。竞技体育和群众体育全面发展，武汉足球实现"一城三超"，女足蝉联女超冠军，青少年足球改革经验全国推广。获评首批国家文化和旅游消费示范城市、首批中国旅游休闲示范城市。讲好武汉红色故事、抗疫故事，"英雄城市、英雄人民"精神特质广泛弘扬。
民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重提高到％，居民收入与经济增长基本同步。决战决胜脱贫攻坚，万贫困人口全部脱贫，271个贫困村全部出列，农村居民收入增速快于城镇居民，农村基础设施和人居环境明显改善。新增城镇就业万人，大学毕业生留汉就业创业173万人。社保统筹层次和待遇水平稳步提高，医疗保障基本实现全覆盖。教育优质均衡发展加快推进，新改扩建幼儿园、中小学315所，新增学位万个，公益普惠性幼儿园学位供给占比达80％，"双减"政策严格落实。优质医疗资源不断丰富，新增三级医院18家。公共卫生应急管理体系建设全面实施，国家重大公共卫生事件医学中心等项目加快建设。医疗、医药、医保联动改革深入推进，居民主要健康指标位居全国前列。养老服务体系不断健全，"互联网＋居家养老"模式全国推介。租购并举的住房体系加快完善，建设筹集保障性住房万套（间），老旧小区改造惠及居民万户。城市应急管理体系逐步完善。获评首批国家食品安全示范城市。
美丽武汉魅力日益彰显。长江大保护扎实推进，长江"十年禁渔"全面实施，沿江化工企业关改搬转、港口码头优化调整等工作取得明显成效，长江武汉段水质稳定提升至Ⅱ类。蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果，重污染天气和建成区黑臭水体基本消除。出台全国首个生态空间管控地方性法规，首创市域内长江断面水质考核奖惩和生态补偿机制，全国碳排放权注册登记结算系统在汉启动。新增造林绿化15万亩，新建各类公园416个、绿道1007公里，城市生态底色更加靓丽。
民主法治建设全面加强。支持人大及其常委会创造性开展工作，立法、监督、决定、任免等职权充分发挥，打造了代表"三进"活动品牌。支持人民政协有效发挥专门协商机构重要作用，深入开展"协商在一线"工作实践，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升。新时期爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。深入开展党建引领基层治理创新，市域社会治理现代化试点工作扎实推进。司法体制综合配套改革不断深化，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，"七五"普法圆满完成，刑事警情持续下降，第三次获得全国社会治安综合治理最高奖"长安杯"。国防动员和后备力量建设持续加强，第七次蝉联全国双拥模范城称号。

全面从严治党成效明显。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，广大党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识不断强化，"两个维护"更加坚决有力。注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，深入实施新时代优秀年轻干部工程，领导班子和干部队伍建设不断加强。"红色引擎工程"扎实推进，广大党员和基层党组织在大战大考中经受淬炼，先锋模范和战斗堡垒作用进一步增强。实现政治巡察全覆盖，强力整治形式主义、官僚主义，常态化开展作风巡查，创新开展"双评议"、"电视问政"，"庸懒散慢乱浮"治理取得明显成效。反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固，党内监督体系不断完善，党风政风持续向好。
五年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，在省委正确领导下，武汉人民打赢了一场又一场硬仗、取得了一项又一项进步，武汉经受了异常严峻的考验、交出了令人满意的答卷。成绩来之不易，经验弥足珍贵。
我们坚持"两个确立"、做到"两个维护"，全力推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神在武汉落地生根。党的十八大以来，习近平总书记以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的使命担当，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。我们始终把"两个维护"作为最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持对标对表，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，让武汉发展定位、发展措施、发展成果适应新发展阶段、符合新发展理念、融入新发展格局，习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量在武汉得到充分彰显。
我们坚持以新发展理念为引领，加快塑造高质量发展新优势。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持稳中求进工作总基调，扎实做好"六稳"、"六保"工作，全力推动疫后重振，围绕实施创新驱动发展战略、构建现代产业体系、推动区域协调发展、建设美丽武汉、深化改革开放、增进民生福祉等作出具体部署，发展质效持续提升，大疫之后经济全面复苏、社会和谐稳定。
我们坚持积极服务全国全省发展大局，努力以一域发展为全局添彩。坚持把服务国家战略和推动武汉发展结合起来，着力打造"五个中心"，加快建设国家中心城市和长江经济带核心城市。树立世界眼光，大力推进陆港、空港、水港扩容提质，不断完善陆海空立体交通布局，高标准建设"一带一路"重要节点城市。树立全局观念，发挥武汉支撑带动作用，不断深化长江中游省会城市合作，共同推动长江经济带、中部地区高质量发展。增强责任意识，发挥武汉在全省"一主引领"作用，带动武汉城市圈同城化发展，打造全国重要增长极。
我们坚持用好全面深化改革"关键一招"，充分激发经济社会发展动力活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以要素市场化配置改革为重点，突出抓好经济体制改革，推动"放管服"、营商环境、科技创新、自贸区建设等重点领域和关键环节改革取得新突破。坚持"两个毫不动摇"，不断加大国资国企改革力度，大力发展民营经济。答好习近平总书记赋予的"时代考题"，深入实施"八大工程"，努力探索超大城市现代化治理新路子。深入贯彻落实自主创新示范区、全面创新改革试验区等国家战略，推动武汉发展向创新驱动转型升级。
我们坚持人民立场抓发展惠民生，切实实现好、维护好、发展好群众根本利益。牢固树立以人民为中心的发展思想，按照实现民生"七有"的要求，扎实推进各项民生事业发展，着力解决群众"急难愁盼"问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。举全市之力打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。统筹发展和安全，战胜一系列严峻风险挑战。慎终如始抓好常态化疫情防控，奋力夺取疫情防控和经济社会发展"双胜利"。
我们坚持党的全面领导，广泛凝聚武汉现代化建设的强大合力。全面加强市委常委会自身建设，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。加强新时代人大和政协工作，充分发挥统一战线、群团组织的优势作用。落实党管武装制度，持续巩固和发展军政军民团结。全市各级党组织凝聚力战斗力不断增强，广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性充分激发，风清气正的政治生态进一步形成。
回望五年奋斗历程，取得这些成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。取得这些成就，倾注着省委、省政府的关心支持，凝结着历届市委的不懈努力，饱含着全市人民的共同奋斗。在此，我代表中共武汉市委，向全市共产党员和广大干部群众，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻汉部队、武警官兵，向所有关心支持武汉发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢、致以崇高的敬意！
安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地看到，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力和竞争力与先进城市相比还要加速追赶，科教人才优势还没有充分转化为创新发展优势，民营经济、开放型经济发展还不够，城市规划建设管理水平还不高，基础设施、生态环保、公共安全等领域还存在短板弱项，实现超大城市治理现代化任重道远，教育、医疗、养老等领域工作与群众对美好生活的向往还有不小差距，全面从严治党仍然存在薄弱环节。对此，我们要强化忧患意识，树牢底线思维，在今后的工作中切实加以解决。
二、勇担新使命，奋力打造新时代英雄城市
习近平总书记对武汉高度重视、亲切关怀、寄予厚望。在20xx年抗击疫情的关键时刻，总书记称许武汉"从来没有被艰难险阻压垮过"，赞扬"武汉不愧为英雄的城市，武汉人民不愧为英雄的人民"；要求武汉补齐治理体系和治理能力短板，努力探索超大城市现代化治理新路子；寄望武汉"一定能够彻底战胜疫情、一定能够浴火重生、一定能够创造新时代更加辉煌的业绩！"总书记的深刻论述和殷殷期许，阐明了新时代武汉的英雄品格，升华了新时代武汉的城市境界，极大激发了武汉人民奋进新征程的昂扬斗志。省委赋予武汉"一主引领"重大责任，明确要求我们奋力打造新时代英雄城市。我们必须牢记总书记殷殷嘱托，坚决扛起党中央和省委赋予的重大使命。

回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到："两个维护"既是最高政治原则，也是根本政治规矩，必须坚定践行；新发展理念既是战略指引，也是行动指南，必须深入贯彻；人民至上既是价值追求，也是力量源泉，必须始终坚持；安全稳定既是发展前提，也是底线任务，必须统筹兼顾；全面从严治党既是政治保障，也是政治引领，必须一以贯之。这些宝贵经验，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
▲疫情突袭，我们万众一心、共克时艰。
今年3月8日至20日，宝鸡经历了最为严重的新冠肺炎疫情冲击，省委、省政府高度重视、十分关心，兄弟城市、省级部门集中力量、倾力支持；全市人民众志成城、守望相助，党员干部闻令而动、一往无前，社会各界踊跃捐赠、无私奉献；广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者和志愿者坚守岗位、夜以继日、不辞辛劳、连续奋战，每个人都不容易，每个人都了不起！疫情突袭虽然打破了城市的安宁，却激发了我们万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚持人民至上，分秒必争，与奥密克戎病毒较量13个昼夜实现社会面清零，迅速恢复生产生活秩序，最大限度守护了群众生命安全和身体健康。疫战终将载入宝鸡历史，这场大战大考诠释的为民服务根本宗旨、体现的救死扶伤职业精神、凝聚的同心同向奋进力量，将永远定格在这个不平凡的春天里，永远滋养宝鸡这片生生不息的土地，永远激励陈仓儿女在新征程上风雨无阻、奋勇前行。
二、担负起新征程的历史使命
党的十八大以来，习近平总书记先后三次来陕考察发表重要讲话、作出重要指示，要求我们解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章，这是宝鸡奋进新征程的总纲领总遵循。我们必须牢记嘱托，坚定沿着习近平总书记指引的方向前进。
当前及今后一段时期，国内外形势复杂多变，我国总体进入工业化中后期和城镇化成熟期。我们必须科学研判"时"与"势"，辩证把握"危"与"机"。从宏观大势看，世界百年变局深刻演进，世纪疫情持续演变，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，给我们实现经济稳定增长、加快结构调整带来诸多不确定因素。同时，新阶段、新理念、新格局加速重构产业布局、重塑城市竞争优势。我们必须清醒认识到，未来五年是最重要的"窗口期"，各地竞相发展，不进则退，慢进也是退。从发展规律看，新型城镇化进入"协同城市群、培育都市圈"为重点的新阶段，从快速发展后期逐步转向平台发展期，大量农村人口向城市转移将逐步完成，城镇格局将趋于稳定，城市的发展空间和边界越来越可预期，对产业和人口的吸引力、集聚力、承载力越来越成为决定城市高质量发展的关键因素。我们必须清醒认识到，宝鸡顺应规律加快发展则能巩固提升大城市地位，否则可能导致人口外流，城市地位面临边缘化危险。从机遇挑战看，高质量发展是最大的机遇。政策调控、结构调整、产业转移蕴含着重大机遇。共建"一带一路"、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设是国家层面赋予宝鸡的重要战略机遇。我们必须清醒认识到，宝鸡仍处在大有可为的黄金发展期。机遇只垂青有准备、有作为的城市，能不能抓住机遇开拓发展新空间，是我们面临的最大挑战。我们一定要增强机遇意识，在危机中育先机，于变局中开新局。从基础条件看，宝鸡有比较完整的工业体系和产业配套优势，有横贯东西、连接南北的交通路网，有领先西部的营商环境、生态环境，有厚重的历史文化资源和开放包容的人文底蕴，有勤劳朴实、爱岗敬业的干部群众，特别是经过疫情防控阻击战，全市上下凝聚起了团结一心、勇毅笃行的精气神，这是我们奋进新征程的信心所在、底气所在。但也要看到，我市发展不充分不平衡问题仍然突出，县域经济还不大不强，经济运行的质量和效益还不高；交通枢纽功能弱化，以城带乡能力不足，区域辐射带动力不强；基础设施、公共服务和社会民生保障还有不少短板，城市对产业、人口特别是对新兴产业和高端人才、年轻人的吸引力不足；少数干部思想解放不够，能力水平和作风不完全适应新形势需要。我们必须清醒认识到，只有发挥优势才能积累胜势，只有补齐短板才能激发潜力、开拓空间，我们一定要坚持以经济建设为中心，在发展中扬优势、锻长板、固根基、补短板。
▲宝鸡市不断完善基础设施、公共服务。
未来五年是至关重要的五年，将奠定我们实现2035年奋斗目标的基础；未来五年是比拼争先的五年，将决定宝鸡这座城市的规模、品质和地位；未来五年是承压转型的五年，将极大考验我们的能力、作风和作为。我们一定要苦干实干快干、努力干一起干，在千帆竞发中勇立潮头，在新征程上跑出加速度、干出好成绩。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施"一四五十"战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。
"一四五十"战略，是我们把宝鸡历史、现实、未来贯通起来审视，将远期、中期、近期发展统筹起来考虑，对目标、路径、任务进行整体性安排，加快宝鸡高质量发展的总抓手。
我们要锚定"加快建设副中心、全力打造先行区"这一总体目标。
围绕到2035年，建成"一带一路"重要节点城市、先进制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、平安便利美丽幸福城市，在基本实现现代化上走在西部前列的长期目标，今后五年，我们要全力聚焦关中平原城市群副中心城市和省域副中心城市建设，努力把宝鸡建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区。到2026年，地区生产总值突破4000亿元，全员劳动生产率增速高于GDP增速，单位地区生产总值能耗累计降低12％以上，发展质量明显提升，经济规模进一步增大，跻身西北五强市、西部非省会城市十强市和全国先进制造业百强市。
围绕实现总体目标，在战略定位上，我们要强化"四维支撑"。
－－在城市功能支撑上，着力建设"一枢纽两基地三高地"。强化与西安中心城市的协调对接，完善提升副中心功能。"一枢纽"就是加快建设全国性综合交通枢纽；"两基地"就是着力建设生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高端装备制造基地；"三高地"就是全力打造全国科技创新高地、"一带一路"人文交往高地、西部生态文明高地。到2026年，"十字加多向放射"立体交通网基本成型，创新驱动更加强劲，改革开放取得新突破，文化影响力进一步提升，天更蓝、山更绿、水更清，制造之强、开放之势、人文之光、生态之美在陈仓大地更加鲜亮。

青春孕育无限希望，青年创造美好明天。新时代重庆青年要始终听党话、永远跟党走，牢记"请党放心、强国有我"的青春誓言，不负韶华，不负时代，不负人民，在青春的赛道上奋力奔跑，在现代化建设新征程中放飞青春梦想！
同志们！对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是创造更美好的未来。习近平总书记的殷殷嘱托，党中央的关怀厚望，全市人民的热切期盼，正召唤我们奋进新征程、建功新时代。站在"两个百年"交汇、"两个大局"交织的历史新起点，我们具有无比光明的发展前景，具有无比强大的前进动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、埋头苦干，行千里而积跬步，致广大而尽精微，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
在中国共产党宝鸡市第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党宝鸡市第十二届委员会，向大会作报告。
▲杨广亭代表中国共产党宝鸡市第十二届委员会作报告。
本次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。
一、如期实现全面建成小康社会宏伟目标
市第十二次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实"五项要求"、"五个扎实"，团结带领全市人民积极应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，完成了市第十二次党代会确定的主要任务，实现了"十三五"圆满收官和"十四五"良好开局。
－－五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，党的建设全面加强。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育，隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年，广大党员干部忠诚拥护"两个确立"，"四个意识"更加自觉，"四个自信"更加坚定，"两个维护"更加坚决。牢记"国之大者"，彻底整改秦岭生态环境保护、中央宗教工作督察等反馈问题和意见，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示成为首要政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央决策部署成为普遍自觉。完成市县机构改革和县镇村换届。持之以恒纠治"四风"，推动"两个责任"贯通联动一体落实，风清气正的政治生态持续巩固。
▲碧水蓝天的宝鸡市。
－－五年来，我们坚持实业立市、工业强市、质量兴市，经济实现质的稳步提升和量的合理增长。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长％，地方财政收入同口径年均增长％，居民人均可支配收入年均增长％。吉利36万台发动机、秦川机床18万套机器人关节减速器、陕汽10万辆商用车、西凤酒技改等一批重大产业化项目建成投产，中国中车、正威集团等世界500强企业落地发展。钛及钛合金、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业产值年均分别增长％、％、15％、％。工业总产值突破4000亿元，战略性新兴产业占规上工业产值比重达到％，经济全面步入高质量发展轨道。
－－五年来，我们坚持统筹推进，三大攻坚战取得决定性成果。全面打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫项目3500个，建设现代农业园区173个，建成亚洲最大规模奶山羊养殖基地、全国唯一莎能奶山羊保种扩繁基地、全国最大猕猴桃和矮砧苹果基地，5个贫困县全部摘帽，万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。持续打好污染防治攻坚战，出台黄河流域生态保护和高质量发展"一规划两意见"，20xx年市区空气质量优良天数居汾渭平原城市首位，比20xx年增加56天，水环境质量居关中城市第一。全力防范化解重大风险，常态化推进8个重点领域63个风险点整治，守住了不发生系统性风险底线。
▲宝坪高速岩湾至坪坎段。
－－五年来，我们坚持培育高质量发展新动能，改革活力、创新动力、开放潜力加速释放。出台重大改革方案140个，"放管服"改革市本级行政许可事项减少61％，"双随机一公开"监管工作获国务院表彰。设立秦创原宝鸡企业联络处，17户企业入选国家专精特新"小巨人"企业名单，高铁电气成功上市，获评国家支撑绿色发展型创新型城市、国家知识产权试点城市、国家科技成果转化服务示范基地，质量变革、效率变革、动力变革呈现新态势。宝鸡机场可研获批，宝汉、合凤等5条高速公路通车，实现县县通高速。凤翔撤县设区，综合保税区封关运行，阳平铁路物流基地建成，跨境电子商务综合试验区获批，跻身生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。
－－五年来，我们坚持人民至上、生命至上，群众获得感幸福感安全感持续提升。民生支出1404亿元，占财政支出的82％。实施稳就业保居民就业"十大行动"，稳岗经验全国推广。在全省率先实现"全国义务教育发展基本均衡县"和省级"双高双普"县全覆盖。医改入选全国100个典型案例，医保融入全国一张网，城乡低保标准分别提高％、％。实施城市品质提升"十大行动"，建成保障性住房万套，荣获联合国人居奖。全国文明城市通过复审，成功举办省九艺节。十四运和特奥会在宝项目精彩圆满。生产安全事故起数、死亡人数分别下降％、％。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安建设满意度达到％，荣获首批"全国禁毒示范城市"称号。
▲宝鸡市成功举办多项体育活动。
－－五年来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，民主法治建设扎实推进。支持市人大及其常委会依法行使职权，听取和审议专项工作报告93项，审议通过地方性法规6部。支持市政协参政议政，召开对口协商会74次。政法队伍教育整顿取得重要成果，市域社会治理现代化纳入全国首批试点，6个县区获评全国信访工作"三无"县区。全国双拥模范城实现"九连冠"。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团工作和民族、宗教、外事、地方志等工作取得新成效。
这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，也是在省委、省政府坚强领导下，全市人民团结实干的结果。在此，我代表十二届市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻宝部队和武警官兵，向长期以来关心支持宝鸡发展的朋友们，致以诚挚感谢和崇高敬意！

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，号召全党为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。今天的武汉，正怀揣梦想踏上全面建设社会主义现代化新征程。面向全球，世界百年变局和世纪疫情交织，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；但和平与发展仍然是时代主题，"一带一路"建设深入推进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为我们持续扩大开放合作拓展了空间。纵观国内，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，武汉现代化建设的历史方位、指导原则和路径选择日益清晰，城市交通区位、科教人才、产业基础、生态资源等禀赋优势更加彰显。放眼全省，湖北正抢抓长江经济带高质量发展、中部地区崛起等战略机遇，加快"建成支点、走在前列、谱写新篇"，打造全国重要增长极，建设美丽湖北，实现绿色崛起；武汉作为湖北省会城市，龙头引领辐射带动作用得到进一步发挥。审视自身，武汉作为建设中的国家中心城市和长江经济带核心城市，经济长期向好的基本面没有改变、多年积累的综合优势没有改变、在国家和区域发展中的重要地位没有改变，多项国家战略交汇叠加，疫后重振和高质量发展态势强劲，全市上下人心思进、斗志昂扬，有基础、有条件、有信心在全面建设社会主义现代化新征程中，争当改革创新的开拓者、拼搏攻坚的奋斗者、追求卓越的实干者，续写新时代英雄城市新篇章！
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记殷殷嘱托，胸怀"两个大局"，心怀"国之大者"，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，锚定国家中心城市、长江经济带核心城市总体定位，坚决扛起省委赋予的"一主引领"重大责任，加快建设"五个中心"，奋力打造新时代英雄城市，为建设社会主义现代化武汉奠定坚实基础。
今后五年的主要目标任务是：武汉区域辐射力、全国竞争力、全球影响力持续增强，科教人才优势加快转化为创新发展优势，交通区位优势加快转化为国内国际双循环枢纽链接优势，新时代英雄城市能级、品质、形象充分彰显。
－－打造实力雄厚的新时代英雄城市。经济总量在全国城市排名稳中有升。现代产业体系基本建立，"965"产业集群发展壮大，全面深化改革取得明显成效，全国经济中心加快建设，国际交往中心建设全面提速，初步建成国家商贸物流中心、区域金融中心，引领带动武汉城市圈成为全国重要增长极。
－－打造创新涌动的新时代英雄城市。创新要素高度集聚，研发投入强度、创新策源能力走在全国前列，关键核心技术攻关取得重要突破，全域创新创业生态持续优化，具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心建设取得重大进展。
－－打造文化繁荣的新时代英雄城市。社会主义核心价值观更加深入人心，伟大建党精神、伟大抗疫精神广泛弘扬。文化事业繁荣兴盛，文化产业加快发展，市民科学素养持续提升，城市更加开放包容，文明程度得到新提高。
－－打造民生幸福的新时代英雄城市。居民收入增长和经济增长基本同步，全覆盖可持续社会保障体系更加完善，疾控体系改革和公共卫生体系建设走在全国前列，优质均衡的公共服务体系基本形成，民生品质显著提升，共同富裕扎实推进。
－－打造生态宜居的新时代英雄城市。生态品质明显提升，滨江滨湖特色更加彰显，生产生活方式加快绿色转型，碳达峰迈出坚实步伐，基本建立绿色低碳循环发展方式，武汉天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
－－打造治理高效的新时代英雄城市。党的建设全面加强，经济治理、社会治理、城市治理统筹推进的治理体系基本建立，社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，法治武汉、平安武汉、清廉武汉建设取得显著成效，探索超大城市现代化治理新路子取得实质性进展。
奋斗创造历史，实干成就未来。我们要牢记嘱托、勇担使命，咬定目标不放松、撸起袖子加油干，只争朝夕、拼搏进取，坚定不移走好新的赶考之路！
三、奋进新征程，全面推进武汉现代化建设
武汉发展已经站在新的历史起点上。全市上下要紧扣打造新时代英雄城市奋斗目标，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动武汉现代化建设取得明显成效。
（一）把创新摆在事关全局的核心位置，加快建设具有全国影响力的科技创新中心
科教资源是武汉最核心的优势，也是决胜未来的关键。必须始终坚持"四个面向"，把创新驱动作为城市发展主导战略，推进全市域、全链条、全社会创新，努力把科技创新"关键变量"转化为高质量发展"最大增量"。
提升创新策源功能。加大对在汉高校、科研院所的支持协作，强化战略科技力量培育，持续加大全社会研发投入，推动基础研究和应用基础研究纵深发展，争创湖北东湖综合性国家科学中心。加快建设以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊，不断提升集中度显示度，努力将东湖科学城打造成具有核心竞争力的世界一流科学城。"一室一策"高标准建设光谷实验室等湖北实验室，争创国家实验室，加快推进精密重力测量、作物表型组学等重大科技基础设施建设。突出原创引领导向，加强前沿交叉研究，推进基础（前沿）科学研究基地建设，积极参与国际大科学计划和大科学工程，构建开放合作创新网络。
增强产业创新能力。加强共性技术平台建设，加快国家信息光电子创新中心、国家数字化设计与制造创新中心等现有平台建设，创建更多国家级平台载体。强化企业创新主体地位，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主导作用，支持企业牵头组建创新联合体，推动大中小企业融通创新。采取揭榜挂帅、"赛马制"等方式，在事关国家经济安全的光电信息、生命健康、智能制造、网络安全、生物育种等重点领域，突破一批关键核心技术。
加快科技成果转化。发挥创新地图引领作用，推动"政产学研金服用"高效协同，促进创新链与产业链深度融合。大力发展科技成果转化中试基地及技术转移服务机构，以市场化理念和方式建设武汉产业创新发展研究院，发展更多新型研发机构。深入推进院士专家引领高端产业发展，加快建设环大学创新带、创新街区、孵化器等"双创"载体，推动大学校区、产业园区、城市社区"三区"融合发展。加强知识产权保护运用，拓展成果转化应用场景，加快建设国家科技成果转移转化示范区，打造全国重要的枢纽型技术要素市场。深化科技体制改革，坚持市场化机制，充分发挥政府引导基金、创投基金等作用，培育中小创新企业雨后春笋般成长。