党代会工作报告2篇

报告强调新时代中国特色社会主义思想，提出经济高质量发展、深化改革、促进社会和谐，强化党的建设，推动全面从严治党。以下是网友为您整理分享的“党代会工作报告”相关范文，供您参考！

践行发展新理念彰显省会新作为

为建设国家中心城市实现基本现代化

而努力奋斗

--在中国共产党长沙市第十三次代表大会上的报告

易炼红

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党长沙市第十二届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员和团结全市人民，践行发展新理念，彰显省会新作为，为建设国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗。

一、率先建成全面小康社会的辉煌五年

过去五年，是长沙发展史上极不平凡的五年。面对经济下行压力、发展转型"阵痛"和城市治理难题，我们在党中央和省委的坚强领导下，干在实处、走在前列，顺利实现市第十二次党代会确定的目标任务，各项事业在转型创新发展中再攀新高。五年务实奋进，长沙的综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感大幅提升，成为全省首个全面建成小康社会达标市。

五年来，我们敏锐把握机遇、积极主动作为，长沙获取了前所未有的战略地位。市委着眼全局、放眼长远，先后作出了率先建成"三市"、强力实施"三倍"、加快实现基本现代化等一系列决策部署，不断提升长沙发展的战略定位。长沙跻身"一带一路"重要节点城市、长江经济带中心城市，成为"一带一部"首位城市，湖南湘江新区获批中部首个国家级新区，长沙高新区获批国家自主创新示范区，浏阳经开区、望城经开区新晋为国家级开发区。京广、沪昆高铁与即将建设的渝厦高铁在长沙交汇，成为全国高铁枢纽；黄花国际机场即将迈入"双跑道"时代、迈向枢纽型机场，加密国际国内航线，成为全球百强机场。

五年来，我们遵循发展规律、加快转型创新，综合实力迈上新的台阶。过去十年，长沙地区生产总值增速居全国33个重点城市首位。近五年，持续推进转型创新发展，综合实力再上新台阶。从总量看，地区生产总值由5000亿元跨越至9000亿元以上，年均增长11%，在全国省会城市的排名上升到第6位；城市首位度位居全国省会城市前列；预计今年财政总收入达1225亿元，年均增长%。从结构看，规模工业总产值突破万亿大关，预计今年第三产业增加值占地区生产总值比重达%，服务业贡献率达50%，培育了新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群。从动能看，智能制造和"互联网+"行动扎实推进，大众创业、万众创新蔚然成风，高新技术产业增加值占地区生产总值比重超30%，城市每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达%，获批全国小微企业创业创新基地示范城市。从支撑看，项目建设成效显著，新引进上海大众、蓝思科技、格力空调、恒大海花谷、健康城等投资过50亿元的项目46个，创历史之最。从开放看，打造湘江新区和东部开放型经济走廊"双引擎"，获批黄花综合保税区；预计五年累计到位外资196亿美元，年均增长13%；进出口总额达572亿美元，年均增长%；在长世界500强企业和本土上市企业分别增至143家、57家，12个国家的签证中心落户长沙。

五年来，我们不断探索实践、增创发展优势，赢在了全面深化改革的起跑线上。统筹推进440多项改革，实施新型城镇化、现代服务业等20多项"国字号"试点，"政策洼地"效应彰显。湘江新区、自主创新示范区的改革探索初见成效。公布权力清单、责任清单，行政审批整体提速50%以上，园区、城管、合乡并村等改革落地见效。通过商事制度改革新增市场主体32万户，非公有制经济实现总量倍增。推进财税、金融、投融资等改革，实施PPP项目31个，融资885亿元。深化国资国企改革，战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐。设立长沙现代农业综合配套改革试验区，集体土地确权、土地流转等农村改革相继实施。文化、教育、医疗等社会领域改革成效明显，户籍制度改革稳步推进。深化两型综合配套改革，获评中国可持续发展示范城市。民主法治领域改革全面推开，党建、纪检等体制改革走在全省前列。

五年来，我们建设品质长沙、打造文明高地，城乡面貌发生了历史性变化。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，城乡大地精彩蝶变，长沙荣获并蝉联全国文明城市。五年基础设施投资达5421亿元，创史上新高。修编城市总体规划，湘江新区以及高铁、省府、金霞、隆平等片区加快崛起，城市格局由"沿五一路时代"迈向"沿湘江时代"。启动南北横线建设，新增4条过江通道，运营2条地铁，打造了城铁、磁浮快线、万家丽快速路等标志性工程，实施大规模路网、停车场和"公交都市"建设，推进地下综合管廊、公共自行车租赁、街区制、海绵城市等试点，三大市场迁建和高桥市场提质取得重大成果，城市功能明显提升。以"四增两减"方式改造棚户区620多万平方米，推广绿色建筑面积近4900万平方米。湘江两岸亮化工程让"夜长沙"更加多姿多彩。推进拆违控违、三年造绿、最严城管、环境治理等攻坚行动，拆除违法建筑1753万平方米，新增绿地2042公顷，新增各类公园121个，湘江城区段101个排污口全面截污，今年空气质量优良率有望达75%以上，"星城美""城市绿""长沙蓝"成为常态。推进中心城镇和美丽乡村建设，打造了一批特色镇和示范村，10个镇入选国家重点镇，城乡融合发展成效明显。

五年来，我们聚焦文化强市、促进文化繁荣，历史文化名城展示出时代风采和国际风范。大力培育和践行社会主义核心价值观，工作经验在全国推介。打造历史文化街区、历史步道，推进铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园和梅溪湖国际文化艺术中心、西湖文化园等重大文化工程建设，滨江文化园"三馆一厅"建成开放，长沙成为首批国家公共文化服务体系示范区、全国公共文化服务标准化试点城市。实施美丽中国·长沙文化产业示范园等一批重大项目，新增长沙（国家）广告产业园等一批文化基地，文化创意产业成为支柱产业。推进文化国际化，打造了中国（长沙）国际雕塑文化艺术节等品牌节会，成为联合国教科文组织"媒体艺术之都"候选城市。举办第28届亚洲男篮锦标赛等重大赛事，获评"东亚文化之都"。

五年来，我们不忘奋斗初心、增进民生福祉，人民群众的获得感明显增强。坚持把民之所盼作为政之所为，五年投入民生资金2968亿元，占财政支出的75%。预计今年城乡居民人均可支配收入分别达43358元和25607元。长沙连续八年被评为中国最具幸福感城市。实施精准扶贫，5万多贫困人口实现脱贫。建设教育强市，全面建成全国义务教育均衡县（市区）和省教育强县（市区）。推进基层医疗机构标准化，实施基本药物制度，"看病难"得到缓解。加强调控，保持"亲民"房价。建设保障房万套，改造农村危房万户。人口计生工作连续八年居全省第一。城乡居民医疗保险率先并轨，城乡居民基本养老保险和住房公积金制度更加健全。促进创业就业，城镇登记失业率控制在4%以内。创建国家食品安全城市，保障"舌尖上的安全"。抓好社区提质提档、处理房产证遗留问题等民生实事，幸福在家门口升级。

五年来，我们发展民主政治、建设法治长沙，治理体系和治理能力现代化水平全面提升。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职能，支持政府推动工作落实，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳等统战工作，画出更大同心圆。深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，"新春第一访"坚持24年。工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联、科协、社科联等桥梁作用充分发挥。加强军政军民团结，荣获"全国双拥模范城"六连冠。全面推进依法治市，首获"中国法治政府奖"和"中国政府创新最佳实践奖"。深化平安长沙建设，获得全国社会治安综合治理工作最高荣誉"长安杯"。

五年来，我们担当政治责任、全面从严治党，党的先进性、纯洁性建设进一步加强。落实思想建党要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线、"三严三实"和"两学一做"等党内集中性教育，常态开展理论教育、党性教育、道德教育，补好精神之"钙"，筑牢思想之"魂"。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，注重从政治高度看问题、在大局之中谋发展，坚定地向党中央看齐、向党的路线方针政策看齐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实维护省委的领导。狠抓领导班子和干部队伍建设，坚持好干部标准和"六用六不用"导向，开展"五好"领导班子创建活动，实行"有错无为皆问责、不换状态就换人"，优化绩效考核，治理"三超两乱"，选拔任用了一大批忠诚干净担当的好干部。深入实施"3635"人才计划，引进了一批紧缺急需和战略型人才。坚持把党建作为最大政绩，实施述职评议制度，集中整治软弱涣散基层党组织，严格党员教育管理，提高村（社区）干部待遇，推进"网格化管理，组团式服务"等载体创新，基层组织服务阵地和服务功能明显增强，在全省基层党建工作测评中连续两年排名第一。以"为政当思水无沙"的情怀建设廉洁长沙，严明政治纪律和政治规矩，严格落实"两个责任"和中央八项规定精神，以钉钉子精神纠"四风"、治陋习，全市党风政风明显好转。以"零容忍"态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，深入开展"雁过拔毛"式腐败问题专项整治，坚决纠正损害群众利益的行为，营造了风清气正的政治生态。加强廉政文化建设，推出纪检机关"三转"、巡察制度等改革创新之举。市纪委被推荐为"全国纪检系统先进集体"。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这五年，最引以自豪的是长沙发展走在了全国省会城市前列，最值得欣慰的是城乡大地发生了可喜变化，最令人感动的是人民群众始终为建设家园默默付出，最难能可贵的是党员干部迸发出一种攻坚克难的精气神。成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市党员干部和人民群众共同奋斗的结果，是历届市委打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、省级机关、驻长部队和单位、海内外朋友共同支持参与的结果。在此，我代表中国共产党长沙市第十二届委员会，向所有为长沙改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

总结五年经验，最根本的是，长沙的一切成绩和进步，都离不开党的坚强领导和全市人民的伟大创造。我们深刻体会到：

--格局是视野的体现，把握大势才能赢得战略主动。长沙是湖南的长沙、中国的长沙，在全球化进程中也是世界的长沙。五年取得的成就，得益于将长沙发展置于全球全国全省的大格局中去谋划、推进和提升。实践证明，有多大视野就能干多大事业。

--理念是发展的灵魂，敢闯新路才能走在时代前列。在经济发展新常态下，转型创新是必由之路。近些年长沙发展能走在全国省会城市前列，关键在于始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念，让发展活力在改革创新、扩大开放中充分释放。

--品质是城市的生命，科学治理才能创造美好生活。城市让生活更美好，品质城市创造品质生活。近年来，我们围绕"宜居宜业、精致精美、人见人爱"抓城市建设，展示了品质长沙新风貌。由此启示我们：坚持品质至上是城市发展的永恒追求。

--实干是成事的法宝，攻坚克难才能展示担当作为。长沙发展到了爬坡过坎的关键阶段，困难和挑战无处不在。这些年，全市党员干部坚持"干"字当头、"实"字打底，用实际行动交出了想事干事成事而不出事的优异答卷。实践证明，一个地方的政治生态好、干事氛围好，发展态势就好。

--为民是根本的宗旨，不忘初心才能做到奋力前行。我们所做的一切，都是为了人民。长沙近年来取得的成就，得益于把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程，在改善民生中赢得了民心、汇聚了民力。面向未来，我们的赤子之心永远不能变。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：发展不足、发展不优、城乡发展不平衡仍然是长沙最大的实际，结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走；城市现代化、国际化水平还不够高，交通拥堵等"城市病"治理面临诸多挑战；发展中的体制机制障碍不少，改革攻坚仍需继续发力；环境保护、公共服务、安全稳定等民生问题的解决压力增大；少数党员干部精神不振、能力不足、作风不实，全面从严治党任务繁重；市委常委会自身建设有待进一步加强。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

二、担当起国家中心城市和现代化建设的历史使命

经过全市人民的不懈奋斗，全面小康社会基本建成，现代化建设扎实迈步。这是长沙发展的里程碑，也是再创辉煌的新起点。

放眼全球，长沙在世界城市发展格局中主动作为是大势所趋。当今时代是以城市为主导的时代，城市群和大都市在城市发展中扮演越来越重要的角色。长沙要成为现代化国际化大都市，必须深度融入世界城市体系，主动作为、积极进取。

审视全国，长沙强化中心城市辐射聚散功能是使命所在。国家重点实施"一带一路"、京津冀协同发展、长江经济带战略，着力打造京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝五大国家级城市群。长沙作为"一带一路"重要节点城市和长江经济带中心城市，肩负国家战略实施的重大使命，强化功能是题中应有之义。

立足全省，长沙提升首位城市引领示范作用是责任所系。在湖南"一带一部"定位和"一核三极四带多点"发展格局中，省会长沙必须强化首位城市的龙头作用。提升城市首位度，更好地引领和辐射长株潭、"3+5"城市群，是长沙义不容辞的责任。

国家中心城市处于全国城镇体系的最高层级，是综合实力强、辐射能力大的"塔尖城市"，是全国性或区域性的经济中心、行政中心、文化中心、科教中心和对外交往中心，是代表国家参与国际竞争的城市。在推进基本现代化中建设国家中心城市，既是长沙的使命和责任，也是长沙面临的重大历史机遇。一是国家有战略部署。国家"十三五"规划明确提出，"发展一批中心城市，强化区域服务功能。"最近出台的《长江经济带发展规划纲要》，也要求增强长沙等中心城市功能。我们要主动作为，把国家战略部署落到实处。二是长沙有现实基础。长沙即将形成"万亿级"经济体量、特大型城市格局，全国交通枢纽地位更加巩固，三大战略平台、五大国家级园区与20多项国家级试点相互叠加，具备了建设国家中心城市的基础和条件。三是人民有殷切期望。建设国家中心城市对提升城市功能、宜居环境、生活品质，具有重要引领和推动作用，承载着740多万长沙人民的殷切期望。

建设国家中心城市既切实可行，也充满挑战，需要一个长期努力的过程。我们要以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感和重任在肩的使命感，对建设国家中心城市作出顶层设计和科学谋划，务实行动，扎实推进，为长沙实现基本现代化提供战略支撑。

未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力打造"三个中心"、建设"四更"长沙，构建国家中心城市新格局，实现基本现代化阶段性目标。

建设国家中心城市、实现基本现代化，要重点打造"三个中心"。打造国家智能制造中心。抢抓"中国制造2025"和"互联网+"行动的机遇，加快构建智能制造服务体系、产业链条和人才高地，推动长沙制造业率先向高端、智能、绿色转型升级，率先建成智能制造强市。打造国家创新创意中心。实施创新驱动发展战略，融入全球创新网络，构建支撑城市未来发展的产业体系和创新体系，打造科技创新中心；推进文化跨界融合，扩大文化国际影响，做强文化创意产业，大力推进"东亚文化之都""媒体艺术之都"建设，让长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。打造国家交通物流中心。充分发挥承东启西、接南转北的区位优势和"空铁一体"、多式联运的交通优势，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，打造国家综合交通物流枢纽。

建设国家中心城市、实现基本现代化，要加快建设"四更"长沙。能量更大，就是进一步做大经济总量，到2021年，地区生产总值达14000亿元以上，财政总收入突破2000亿元；进一步做大城市容量，形成特大型中心城市的吸纳功能、承载功能、辐射功能。实力更强，就是强园区、强产业、强企业、强创新、强县域经济，形成增长中高速、产业中高端、消费中高级的新格局。到2021年，打造1个以上的"五千亿级"园区和"五千亿级"产业，实现"千亿级"产业和"百亿级"企业翻一番；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%以上；长沙县、浏阳市、宁乡县分别挺进全国县域经济"前五强"、"前十强"、"前二十强"。城乡更美，就是通过品质再提升，确保生态环境明显改善、两型社会基本建成，城乡大地更加清新秀丽、精致精美。到2021年，城市空气质量优良率达80%以上，建成区绿地率达36%以上，全市森林覆盖率达55%以上。民生更爽，就是让人民群众在共享发展中有更多获得感。城乡居民人均可支配收入年均增长9%，教育、医疗、卫生、文化、养老、住房、健身、公共交通等建立现代化服务体系，文明程度显著提升。

三、以新理念引领长沙发展实现新跨越

大力践行五大发展理念，在率先建成全面小康社会的基础上，努力建设国家中心城市，昂首挺进基本现代化。

（一）强化创新驱动，激活城市发展动力。创新决定城市格局、引领城市未来。长沙建设国家中心城市，必须把创新作为发展基点和核心战略，大力提升城市创造力。

在创新能力倍增上求突破。强化原始创新，实施重大前沿技术攻关计划，在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、新材料、人工智能等领域取得重大突破，掌握一批关键核心技术，获取一批核心知识产权。推进集成创新，加快长沙未来科技城建设，依托高校、院所、企业，建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟、研发总部或区域研发总部。

在创新空间拓展上求突破。实施全域、全面创新，让创新的活力竞相迸发。加大资源利用和成果转化力度，围绕高校、院所打造创新"源创区"，围绕湘江新区和自主创新示范区打造创新"引领区"，围绕产业园区、产业集聚区打造创新"拓展区"。

在创新环境优化上求突破。实施知识产权工程，在保护、运营和人才集聚上示范引领，建设国家知识产权强市。实施金融支撑工程，大力发展天使投资、风险投资、股权投资，用资本力量助推科技创新。实施"双创"示范工程，大力发展众创、众包、众扶、众筹，统筹推进湘江新区"双创"示范基地建设和主城区"双创"平台打造。实施开放合作工程，推动校院地创新合作常态化，推动长沙与国内外高校、院所合作制度化。实施军民融合工程，构建"军转民""民参军"的协同创新机制，打通军民融合创新通道，建设军民融合示范区。实施价值链提升工程，联动推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。

在创新人才聚集上求突破。大兴识才爱才用才之风，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，建设国际性人才高地。突出"高精尖缺"导向，在"3635"人才计划的基础上，推出更具突破性的人才政策，提供人尽其才、才尽其用的阳光、雨露和土壤，让长沙成为海内外优秀人才的创业天堂。改革选才标准、用人机制，推动高校、院所和企业的人才流动。

在创新体制机制上求突破。适应和引领经济发展新常态，必须破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子。要既当改革促进派，又当改革实干家，坚决疏通体制机制的"肠梗阻"。强化供给侧结构性改革，加快推进"三去一降一补"，着力解决制约长沙发展的深层次问题，推动三次产业迈向创新链、价值链中高端。发挥三大战略平台和20多项国家试点的"试验田"作用，推出更多引领性、探索性、突破性改革。放宽市场准入，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域；创新国有资产管理体制，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制企业控股的混合所有制企业。深化财税金融体制改革，构建与公共服务均等化相适应的公共财政体系，建立多元化、多层次资本市场。深化要素市场改革，促进土地、资金、人才等优化配置。强化政府自我革命，推动行政审批制度改革向更深层次突破，做到审批最少、流程最优、效率最高、环境最好。

（二）提升竞争实力，构建现代产业体系。建设国家中心城市，产业是"牛鼻子""命根子"。瞄准全球产业发展方向，扬长补短，聚优成势，构建现代产业体系，打造区域经济中心。

大力推进制造业智能化。工业是实体经济的核心，是城市强盛的根基。加快实施制造强市战略，推进智能制造和"互联网+"行动，促进"两化融合""军民融合"，强化产学研结合、技术与资本结合，打造一批智能化示范企业，创建"中国制造2025"试点示范城市。提升园区承载力，整合提质"五区九园"，构建布局更加合理的先进制造业基地。提升产业竞争力，推动新材料、食品、高端装备、电子信息等产业实现倍增，培育智能家电、汽车及零部件、节能环保、生物医药、移动互联网等新的"千亿级"产业，发展北斗导航、虚拟现实、机器人、3D打印、航空航天、智能驾驶等未来产业，实现"长沙制造"向"长沙创造"升级。提升项目支撑力，瞄准世界500强、全国100强，密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的工业项目。

大力推进服务业高端化。拥抱"服务经济时代"，围绕发展提速、比重提高、层次提升，做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务、检验检测等生产性服务业，做优做特商贸、文化、旅游、健康、养老、体育等生活性服务业。围绕资源共享、服务共享、信息共享、知识共享，培育一批营业收入"百亿级""千亿级"的服务业集聚区。金融是国民经济的"血液"，要鼓励金融创新、壮大资本市场、促进财富管理，打造中部区域性金融中心。物流是经济运行的"动脉"，要与运输、仓储、货代、信息等产业融合发展，建设国家物流枢纽。依托火宫殿城、长沙国际会展中心、大王山国际旅游度假区等重点项目建设，做优产业，做强品牌，打造美食之都、会展名城和世界旅游目的地。

大力推进农业现代化。运用"互联网+"改造提升农业，推动种养加、一二三产业融合发展，确保既"种得好"又"卖得好"。运用大数据、云计算、物联网等科技手段助推现代农业发展，提升标准化、智能化水平。坚持农旅融合，大力发展都市休闲农业。培育一批现代种养基地、新型经营主体和全国驰名品牌，农产品加工业产值突破3000亿元。培养新型职业农民，造就高素质农业生产经营者队伍。深入探索实践，打造国家级现代农业综合配套改革试验区。建设现代化农田水利设施，健全农产品质量安全体系。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。

（三）坚持品质至上，打造现代宜居都市。围绕建设国家中心城市，打造更加"宜居宜业、精致精美、人见人爱"的品质长沙，充分展示现代化大都市的国际品质和湖湘文化标识。

构建大都市空间格局。适时修编城市总体规划、调整行政区划，进一步推动"东提西拓""南延北进"，构建"一江两岸、一城多区"和"多中心、网络状、串珠式"的空间格局，构建主城区、副中心、功能镇、新农村相互协调的城镇体系。树立"精明增长""紧凑城市"理念，实施"多规合一"，明确"成长坐标"，科学规划利用地下空间，做到框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态。加强城市设计，管控好城市空间、建筑形体，展示特色风貌。在城乡融合发展中完善农村交通网、能源网、生态网、公共服务网，建设一批现代化中小城市，打造一批具有全国影响力的古镇、名镇，培育一批布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的特色示范乡镇和村庄。

完善大都市功能品质。构建现代化立体交通体系，建成地铁3-7号线，新建5条以上过江通道，打造成环成网的快速路系统，打通瓶颈路、断头路，建成"公交都市"。完善地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共服务体系，建设百年市政工程。建设海绵城市，提升吸水、蓄水、渗水、净水功能。建设智慧城市，让长沙成为"宽带中国"和国家下一代互联网示范城市。坚持以"四增两减"推进城市更新，全面完成集中成片棚户区、城中村改造，全面配套停车场、自行车道等公共设施，全面实施街区制和社区提质提档行动，让城市畅通微循环、提高通透性、增添人情味。建设国际交通、国际场馆、国际教育、国际医疗设施，营造国际宜居、国际营商、国际语言、国际人文环境，加快城市国际化。

展示大都市生态之美。坚持绿色发展，让好山好水好风光遍布城乡大地，展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的魅力。彰显滨水城市特色，把湘江两岸、浏阳河两岸打造成城市特色景观区，把湘江洲岛建设成城市中央生态公园带；加强湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、龙王港、沩水河、圭塘河流域治理，消除黑臭水体和劣五类水体，全面提升水质；实施水系连通工程，让水流起来、活起来，打造"大江名河、大美长沙"。深化两型社会建设，实施主体功能区建设，申办中国国际园林博览会，保护好山水林田湖生态系统和长株潭城市群"生态绿心"，建设"美丽中国"示范区。实施"新三年造绿大行动"，进一步增绿添景、"增花添彩"，建设环城林带，建成"千园之城"和国家生态园林城市。开展节能、节水、节地、节材行动，鼓励绿色出行，推广绿色建筑，倡导绿色消费。实施最严格的生态环境保护制度，持续推进"清霾""碧水""净土""静音"行动，让长沙天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。

做精大都市新区新城。按照"三年出形象、五年成规模、十年树标杆"总体要求，以国际标准完善规划设计、拉开发展骨架、建设基础设施、配套公共服务、厚植产业优势、激发创新活力，把湘江新区打造为生态、智慧、人文、宜居的都市田园新区，进入国家级新区第一方阵。统筹推进东部高铁新城、航空新城、临港新城、金阳新城建设，强化辐射带动功能。

（四）注重内外联动，建设内陆开放新高地。打破观念理念和体制机制束缚，全面提升对内对外双向开放水平。

构建开放大格局。积极融入"一带一路"，实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动长沙优势产业、优势企业"走出去"。强化中心城市作用，深度参与长江经济带产业协作、要素共享和市场共荣。建设湘赣边开放合作试验区，拓展区域合作圈。主动引领长株潭、辐射各市州，强化省会带动功能。加强国际合作交流，积极争取外国政府在长设立商务贸易机构，加强与国际组织、外国地方政府、国际友好城市的往来。

打开开放大通道。瞄准东西南北四个方向，形成"水、路、空、铁"放射状开放通道。打造国际航空枢纽，推动黄花国际机场由"单跑道"变"多跑道"、由航空港变航空城，坚持客货并举，开辟覆盖国内重点城市、通达五大洲的"空中丝绸之路"，谋划建设长沙第二机场。打造全国铁路枢纽，推动渝厦、长九高铁和河西高铁站建设，拓展"五定班列""湘欧快线"，依托长沙北站、霞凝港区、霞凝口岸等构建铁水联运枢纽。融入长江黄金水道，提升湘江长沙至岳阳段通航能力。完善高速路网，建成南北横线，提质农村公路，形成高速公路与干线公路无缝对接的互联互通格局。

做实开放大平台。争取设立海关特殊监管区，依托湘江新区打造长江经济带内陆开放高地。放大临铁、临空、临港优势，重点建设临空经济示范区，完善铁路口岸、航空口岸、水运口岸、公路口岸、综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区，推动东部开放型经济走廊基本成型。推广"单一窗口"经验，建设"互联网+综合口岸"，用好跨境电商平台，推进通关便利化。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。提升国家级经开区、高新区开放层次，完善省级园区开放功能。

营造开放大环境。依托服务外包示范城市、跨境电子商务服务试点城市，推动外贸、外资、外投优化升级，形成"买全球、卖全球"新格局。参与全球产业分工，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，培育开放型企业，做优开放型产业。加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

（五）繁荣城市文化，建设国际文化名城。坚持以文化提城市品位、树城市品牌，形成与国家中心城市相适应的软实力。

共建城市精神家园。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神与弘扬城市精神结合起来，让城市始终充满积极向上、创新包容的正能量。率先建成现代公共文化服务体系，满足人民群众的精神文化需求。落实意识形态工作责任制，牢牢把握领导权、管理权、话语权，营造互联网时代的良好舆论生态。

延续城市历史文脉。文化是一座城市的根脉，是永远搬不走的"不动产"。要倍加珍惜和呵护老祖宗留下的文化遗产，让市民"记得住乡愁"。注重保留城市记忆，保护古迹、古街、古村落、古建筑，规划建设历史文化风貌区、历史文化街区和历史步道，抓好铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园建设和运营，打造湖湘文化标识，申报世界文化遗产。加强城市街区和建筑的规划，充分融入湖湘文化、红色文化、民俗宗教文化等元素，打造一批具有长沙印记的文化地标和文化景观。

提升城市文明程度。拓展文明创建的广度和深度，擦亮全国文明城市"金字招牌"。坚持把人的文明摆在首位，加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德建设，持续推动环境优美、秩序优良、服务优质、言行优雅，引导市民崇文、厚德、向善，打造"爱心城市""书香城市""志愿者之城"。坚持把严的管理变为常态，继续深化"最严城管"，推进城市管理标准化、智能化、法治化，塑造整洁、有序、文明的城市形象。

升级文化创意产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，发展"文化+"新兴业态。建设创意设计之都、博物馆之城。深化文化体制改革，打造具有国际影响力的"产业航母"。加强文化创意研究中心、版权交易中心建设。以湘江文化创意产业带和浏阳河文化旅游产业带为主轴，以美丽中国·长沙文化产业示范园、恒大海花谷、铜官窑国际文化旅游度假区等重点项目为支撑，以马栏山创意集聚区、后湖国际艺术区、长沙（国家）广告产业园、湘台文化创意产业园等新型园区为承载，打造文化创意产业升级版，提升"文化湘军"竞争力。加快文化国际化，打造"东亚文化之都"文化名片，推动"媒体艺术之都"建设取得新突破，积极申办国际国内重大体育赛事。以"快乐长沙"为形象定位开展全球营销，展示长沙文化魅力。

（六）加强民主法治，提升现代治理能力。治理大城市是一门大学问。长沙建设国家中心城市，必须形成与之相匹配的治理体系和治理能力。

坚持民主治理。发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

推进依法治理。深化法治长沙建设，强化法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，让法治成为城市治理的基本方式。全面提升立法质量，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进公共决策科学化、法治化，率先建成法治政府。进一步提升司法透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民普法，增强法治思维，进一步弘扬法治文化、浓厚法治氛围。

强化系统治理。深化平安长沙建设，构建立体化防控体系，促进城市安全网、民生网、服务网"三网合一"，确保城市安全、市民安宁、社会安定。加强基层群众自治组织和社会组织培育，加快构建多方参与的现代治理体系。完善社会矛盾纠纷调处、社会稳定风险评估机制，发挥信访主渠道作用，引导群众理性合法表达利益诉求。实行守信激励和失信惩戒制度，建设诚信长沙。落实安全生产责任，以生命至上的担当保障人民生命财产安全。

注重智慧治理。探索"互联网+"治理模式，构建集智能交通、智能城管、智能安全保障于一体的智能化运行管理体系，让信息多跑路、让群众少跑腿。深入推进网络问政和"12345市民服务热线"建设，畅通社情民意表达渠道。

（七）增进民生福祉，共建共享幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻"发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享"的理念，为群众解难事、办实事、做好事，以实实在在的发展变化增进群众获得感，让幸福指数跑赢GDP增速。

提高居民生活质量。打赢精准脱贫攻坚战，确保2017年贫困村"摘帽"、贫困户脱贫。大力支持龙山县脱贫，为全省扶贫攻坚做贡献。加快居民收入倍增，确保与经济增长同步。实施更加积极的创业就业政策，让长沙更加适宜创业就业。

增加公共服务供给。公共服务是市民幸福感的来源，是城市吸引力的标志。要深化教育领域综合改革，推动儿童友好型城市、学习型城市创建，率先实现教育基本现代化。优化教育资源配置，努力实现"校校成优校、师师做良师、生生皆成才"目标。普及15年教育，逐步推行高中阶段免费入学，加强市民终身教育、社区教育。支持高校建设一流大学和一流学科，支持长沙学院和长沙商贸旅游职院、长沙卫生职院、长沙职业技术学院等提升办学水平。建设健康长沙，为全市人民创造更多、更广、更公平的健康福祉。实行医疗、医保、医药联动，深化医药卫生体制改革，让医疗资源公平共享。建成国家食品安全城市，让人民群众吃得放心。建设多层次养老服务体系，让老年人活得健健康康、舒舒服服。实现体育健身设施覆盖城乡。促进人口均衡增长。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。

健全社会保障体系。以社保兜底，编制民生幸福网。完善社会保险体系，实施全民参保计划。实行全民医保，提高城乡居民大病医疗保障水平。健全社会救助和社会福利制度，支持慈善事业发展。完善住房保障体系和公积金制度，确保困难家庭安居。

四、在全面从严治党中涵养更加风清气正的政治生态

坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，充分发挥各级党组织在建设国家中心城市、实现基本现代化中的领导核心作用。

（一）把思想政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的政治品格。思想政治建设是建党、强党、兴党的生命线。全面加强理论教育、党性教育、道德教育，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当诠释对党和人民的忠诚。

忠诚就要有信念。深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质和入脑入心上下功夫，做到内化于心、外化于行、融化为魂，增强"四个自信"，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

忠诚就要讲政治。最根本的是增强"四个意识"，做政治上的明白人。在强化政治意识中坚定正确方向，在强化大局意识中推进"四个全面"，在强化核心意识中坚持党的领导，在强化看齐意识中狠抓贯彻落实，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

忠诚就要守规矩。坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，信党、爱党、跟党走。严守政治纪律，做到"五个必须"。坚持"四个服从"，坚定不移地贯彻落实中央大政方针和上级党委决策部署。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》，坚决落实重大事项报告等制度。

忠诚就要敢担当。评价一个党员是不是对党忠诚、对人民负责，主要看敢不敢担当，有没有作为，出没出实绩。不担当，半点忠诚也没有。坚持用担当检验忠诚，鼓励实干者，厚待创新者，成就善为者。

（二）把班子队伍建设作为关键，展示实干有为的奋斗本色。任何伟大的事业，都始于梦想而成于实干。抓住党员领导干部这个"关键少数"，建设以实干为导向的高素质干部队伍。

进一步树牢选人用人的正导向。选人用人贵在导向正确。选准用好干部，就能鼓舞人心；选错用错干部，则会凉了人心。坚持好干部标准，坚持"六用六不用"原则，在选人用人上注重看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意，为担当者担当，让有为者有位，充分彰显扎实干事、务实创业的正能量。

进一步加强干部任用的规范化。围绕有利于长沙发展、有利于干部成长、有利于长远建设，选优配强各级领导班子。深化干部选拔任用制度改革，完善考察评价机制和干部交流机制，确保干部选准、用顺，推动能进能出、能上能下。认真贯彻落实《干部任用条例》《关于防止干部"带病提拔"的意见》，坚持按程序任用干部。

进一步提振干事创业的精气神。建设国家中心城市、实现基本现代化，是前无古人的事业。要以"跳起来摘桃子"的精神，激情奋斗，务实奋进。用好绩效考核"指挥棒"，深化"五好"领导班子创建，引导干部比状态、学先进、赛作为，做到"功成不必在我""建功必须有我"。坚持容错纠错与追责问责相统一，激励干部以干事为荣、避事为耻，更加积极地想为、敢为、勤为、善为，以"马上办"的作风、敢担当的行动和"钉钉子"的精神，说到做到、不放"空炮"，善做善成、取信于民。

进一步促进教育管理的常态化。好干部是"干"出来的，也是"教"出来、"管"出来的。坚持民主集中制，切实解决党的组织生活不经常、不认真、不严肃等问题，让党内政治生活严起来，形成"清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系"。坚持把干部教育管理抓在经常、严在日常，让各级干部保持一颗敬畏心、奋斗心、廉洁心、百姓心，坚定践行"三严三实""四讲四有"。引导干部向书本求知、向实践取经，加强执行力、创造力建设，补好现代科技、金融、贸易、治理等能力"短板"，不断增知识、强胆识、长见识。

（三）把基层组织建设落到实处，筑牢固本强基的战斗堡垒。基层组织建设事关党的执政根基、事关全市工作全局，坚持抓基层、打基础，全面提升基层党建工作水平。

实现组织网络全覆盖。哪里有党员，哪里就有党组织；组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里。统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织建设，推进党的组织、党的工作全覆盖，不留空白和死角。

推动服务功能强起来。建好用活基层党建阵地、服务场所和工作平台，让"最后一公里"成为"最畅一公里"。大力实施"领头雁"工程、"强基础"工程，加强村居"两委"班子特别是党组织书记队伍建设，整顿软弱涣散基层党组织，确保基层堡垒更加坚强有力。进一步在基层党建中创新平台、创新载体、创新方式，确保基层党组织有阵地、有能力、有办法服务群众。

确保党员作用发挥好。坚持和落实"三会一课"、民主评议党员等制度，促进广大党员发挥先锋模范作用。进一步重视基层、关心基层、支持基层，为他们鼓劲加油、撑腰壮胆，努力使每个基层党员干部都成为攻坚克难的"急先锋"。

（四）把党风廉政建设抓严抓实，打造风清气正的廉洁长沙。坚决落实"两个责任"，推动党风政风持续向好、新风正气成为常态，让清廉、清正、清明成为长沙的鲜明标识。

把纪律规矩挺在前面。严格遵守党章，严肃执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，综合运用好监督执纪"四种形态"，用党纪党规管住全体党员，让守纪律、讲规矩成为长沙党员干部的政治操守和行动自觉。

把作风建设变为常态。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，紧盯作风领域的新形式、新动向，深化整治，形成常态，释放越往后执纪越严的强烈信号，推动形成清白家风、清纯民风、清廉政风。坚持密切联系群众，真心服务群众，经常向群众问计问需问暖，做到感情上贴近、工作上依靠、作风上深入、生活上关心。

把惩治腐败推向深入。坚持以"眼里不揉沙子"的较真精神反腐败，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。强化党内监督，扎紧制度"笼子"，用好巡察"利剑"，加强宣传教育，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（五）把管党治党责任担当到位，巩固全面从严的常态格局。牢固树立"抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职"的理念，进一步在管党治党上拧紧螺丝、压实责任。

履职必须尽责。落实党委（党组）的主体责任、主要负责人的"第一责任人"责任和班子成员的"一岗双责"，做到管事、管人、管思想、管作风相统一。把"年度考核要考党建、选拔任用干部要看党建"的要求落到实处，层层传导压力、强化责任。

失责必须问责。动员千遍，不如问责一次。敢不敢问责，是检验各级党组织和领导干部责任担当的试金石。要认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，让"失责必问、问责必严"成为常态。

（六）把坚持党的领导贯穿始终，凝聚团结奋斗的强大力量。加强市委常委会自身建设，打造政治坚定、实干善成、一心为民、团结奋进、清正廉洁的领导核心。切实做好民族、宗教、侨务和港澳台等工作，发展最广泛的爱国统一战线，寻求最大公约数，画出最美同心圆。强化改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织桥梁纽带作用。加强党管武装工作，支持国防和军队改革，抓好全民国防教育，推进军民融合深度发展。做好新形势下的老干部工作，让老同志继续为长沙发展贡献智慧和力量。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，要在各项工作中始终坚持和不断强化党的领导，凝聚起奋发进取的强大力量，共创长沙更加美好的明天。

各位代表、同志们，蓝图催人奋进，前景无限光明。五年之后，将是我们党"第一个百年"奋斗目标实现之时。长沙这块红色热土，以什么样的业绩向党的百年诞辰献礼，需要用担当的行动作出回答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，继续前进，埋头苦干，奋发作为，以建设国家中心城市、实现基本现代化的优异成绩，谱写出无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章！

牢记使命勇担当砥砺奋进闯新路

为加快建设富有竞争力的

现代化大城市而奋斗

--在中国共产党阜阳市第五次代表大会上的报告

于勇

同志们：

现在，我代表中国共产党阜阳市第四届委员会向大会作报告。

一、奋进巨变的五年

市第四次党代会以来的五年，是阜阳发展史上变化最显著的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委带领广大党员和干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委各项决策部署，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，胜利完成市第四次党代会确定的目标任务。

--综合实力在争先进位中迈上新台阶。全市主要经济指标在全省总量位次前移、增速位居前列，2015年主要经济指标增速5项全省第一、10项全省前六。"十二五"时期，生产总值跨过5个百亿元关口，达到亿元。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入均翻一番以上，分别达到亿元、亿元、200亿元。完成固定资产投资3375亿元，是"十一五"的倍。规模以上工业增加值由"十一五"末全省第12位跃居第7位。新增规模以上企业数连续多年全省第一，产值超亿元企业415家，是"十一五"末的4倍。战略性新兴产业产值增速全省第一，太和医药产业基地被确定为全省首批集聚发展基地。阜阳煤基新材料产业园成为全省5个特色化工园区之一。省级开发园区发展到10家、233平方公里，经营收入增速全省第一，阜合现代产业园区建设走在全省南北合作共建园区前列。经营农业理念根植人心，农业结构战略性调整扎实推进，农产品加工业产值增速连续5年保持20%左右，被评为全国粮食生产先进市，成功创建国家农业科技园区，颍上、太和国家现代农业示范区获批。商贸物流名城加快建设，临沂商城、阜阳汽贸物流园、万达广场建成开业，青年电商园、阿里巴巴"特色产业带"和淘宝阜阳馆先后建成。商合杭高铁、郑阜高铁、阜六铁路、阜六高速、阜新高速、沙颍河航道整治、阜阳船闸、颍州港等基础设施项目，以及总投资200亿元的江汽中重卡生产基地、金种子生态产业园、卷烟厂易地技改等六大工业项目顺利建成或加快推进，阜阳即将进入高铁时代。五县市经济总量均超百亿元，颍上县超200亿元，太和县2015年增速全省第一。

--城乡建设在协调发展中焕发新气象。"四位一体"城乡发展体系初步形成，城镇化率比"十一五"末提高个百分点。阜城建设五年投资500亿元，是"十一五"的倍，建成区由76平方公里扩大到120平方公里。桥梁建设三年计划及西南大外环、东三环等项目加快实施，市县快速通道建成通车。城南新区一期主架路网全面贯通，市民中心、规划馆、双清湾公园等即将建成，科技文化中心、图书馆、博物馆相继开工。"三项整治"及控违拆违、楼体立面整治成效明显，绿化、美化、亮化全面提升，阜城被评为省园林城市。智慧城市惠民发展居全国地级市第11位，获中国智慧城市示范城市奖。五县城规划建设管理水平提升，颍上县荣获国家园林县城称号。美丽乡村建设不断深化，农村环境整治从"三线三边"向全域拓展。节能减排工作切实加强，颍淮蓝天工程深入实施。成功创建省森林城市2个、森林城镇20个、森林村庄218个，八里河景区成为5A级旅游景区。

--体制机制在改革创新中释放新动能。供给侧结构性改革"1+7"制度体系加快建立，"三去一降一补"成效初显。农村土地确权颁证试点全面展开，土地流转率高于全省10个百分点，农民专业合作组织、家庭农场数均居全省前列。在全省率先启动新一轮户籍制度改革，农业转移人口落户城镇万人。"放管服"改革深入推进，政府权力、责任和涉企收费"三个清单"公布实施。精简行政审批事项%，成为全省行政审批较少的市。"营改增"试点全面推开，企业税负大幅下降。8个县市区农商行组建运营，总资产规模、存款规模、贷款规模均较改制前翻一番，净利润增长6倍，颍东农商行获评全国农商银行系统标杆银行。总投资600亿元的项目进入国家PPP项目库，与徽商银行签订1000亿元PPP合作框架协议，设立30亿元"大美阜城"城市发展基金、80亿元徽银城镇化1号基金。阜城投融资规模大幅增长，融资授信额度和到位资金分别是"十一五"的倍、倍。"新三板"和"新四板"挂牌企业197家。国有企业改革稳步推进，行业协会改革全面完成。商事制度改革不断深化，新增市场主体总量居全省第2位，民营经济税收占财政收入60%以上。全市发明专利申请量、授权量分别比"十一五"时期增长倍和倍，界首获批全国科技进步先进市，贝克药业获省科学技术一等奖。"十二五"时期引进市外资金年均增长26%，进出口总额是"十一五"的6倍。

--民生福祉在共建共享中获得新改善。五年来，我们倾心最多的是惠及全体人民的"大民生"。2015年，城市、农村居民人均可支配收入分别达到23496元、9001元。33项民生工程五年投入亿元，是"十一五"的倍。精准扶贫、精准脱贫深入推进，减少贫困人口万人。水电路"三项工程"有效实施，解决378万人饮水安全问题，"五水同治"、农村道路畅通工程加快推进，新增农村电网投资全省第一。阜城基础教育三年提升计划基本完成，新改扩建学校43所，"大班额"现象逐步消除。职教园区加快建设，技师学院建成使用，幼儿师专正式成立。医疗资源建设三年发展计划扎实推进，新添床位万张，市人民医院城南新区投入使用。棚户区改造三年计划深入实施，开工建设保障性住房万套，规模全省第一。房屋征收补偿安置方式进一步完善，房票安置万人。阜城新增公交车438台，公共自行车系统建成运行，市民出行条件有效改善。连续5年开展"接您回家"活动，万农民工返乡创业，创办实体万个。大力开展就业培训，新增城镇就业34万人、转移农村劳动力69万人。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数超额完成"十二五"规划目标任务，城乡基本养老、医疗保险制度和大病保险全覆盖。放开"二孩"政策全面落实，低生育水平保持稳定，颍泉获评国家计划生育优质服务先进区。成功举办第14届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛，邓琳琳荣获奥运会体操金牌，全民健身运动蓬勃开展。

--精神文明在文化引领中实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，22人当选或提名全国、全省道德模范，156人被评为"中国好人"、"安徽好人"，49人被授予全国、全省劳动模范和先进工作者称号，高思杰被评为全国优秀共产党员，成为全省首位"时代楷模"。群众性精神文明创建活动广泛开展，蝉联省文明城市，荣获省未成年人思想道德建设先进城市称号。切实担负起意识形态工作主体责任，打造"颍淮时评"网络评论品牌，舆情信息工作在全省保持"领头雁"地位。文化惠民工程深入实施，乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖。电影《王家坝》获省"五个一工程奖"，颍上花鼓灯艺术团荣获第七届国际舞蹈大赛唯一金奖，《春到花鼓乡》、《颍春妹》等文艺作品在全国、全省获奖，陆续推出《艺魂》、《山影迷踪》等一批优秀电影作品。荣获全国文化体制改革先进地区称号，被评为中国书法城，2015年文化产业综合排名全省第三，临泉县被认定为全国文化先进单位、中国民间文化艺术之乡，阜南县被授予中国柳编之都称号。

--民主法治在依法善治中呈现新局面。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，我市在全省首批获得地方立法权，《城市绿化条例》、《地下水保护条例》今年10月1日正式颁布实施。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，协商民主成果运用和质量进一步提升。着力构建大统战格局，民主党派和无党派人士、党外知识分子、党外代表人士队伍建设、民族、宗教、非公有制经济领域统一战线工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体作用充分发挥，老干部和关心下一代工作扎实推进。基层群众自治机制进一步完善，涌现一批全国、全省基层示范单位。全面推进依法治市，司法体制改革持续深化，"六五"普法任务顺利完成。有效落实重大决策社会稳定风险评估制度，扎实做好矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，在全省信访工作责任目标考核中跳出后进序列。深入推进平安阜阳建设，人民群众安全感和满意度逐年提升，全市禁毒整体战和临泉禁毒攻坚战实现"两升一降"、"降级退位"目标。严格落实安全生产责任制，连续7年未发生重特大安全事故。强武阜阳建设积极推进，军政军民团结不断巩固。

--党的建设在全面从严中得到新加强。兴学风、转作风、清政风、树新风"四风行动"持续深化，党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育扎实开展。积极开展"分众化"宣讲，吴敬琏、李肇星等300多位著名专家学者做客颍淮大讲堂，中心组理论学习、"三三三"宣讲模式、艺术化宣讲、微宣讲等做法被中央主流媒体报道。深入实施干部教育培训"百千万"工程，阜合对接培训、异地挂职锻炼等成果丰硕，干部网络培训学习指标连续三年全省第一，市委党校新校区建成使用。坚持好干部标准，强化"四个最大限度"，在基层一线识别、培养、选拔干部的导向进一步确立。"四凡四必"、重大事项报告等监督制度有效执行，圆满完成县、乡、村党组织换届工作。"三级联述联评联考"制度全面落实，颍上三王村、颍东訾营社区等被评为全国先进基层党组织，涌现出鲍振平、韩勇、苗为民等先进典型人物。坚持"全方位、拿硬招、零容忍、出重拳"，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风、民风社风为之一新。坚决贯彻中央八项规定精神和省"30条"、市"36条"规定，持之以恒纠正"四风"。深化纪检监察机关"三转"，基层纪检监察资源优化重组、派驻机构联组管理、党风廉政建设巡察、县及县以下纪检体制改革等创新做法走在全省前列。始终保持反腐败斗争高压态势，严肃查处一批党员领导干部违纪违法案件，在全省率先开展严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项行动，有效遏制腐败现象蔓延势头。积极实践监督执纪"四种形态"，坚持抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。加大源头防腐力度，广泛开展廉政教育，健全完善用人用权用钱用地"四用"制度，深化廉政风险防控，不断强化对权力运行的制约和监督。认真抓好中央巡视"回头看"和省委巡视组反馈意见整改落实工作，扎实开展"4+4"专项整治行动，取得明显成效。

这五年，是阜阳综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最强的五年，是阜阳政治生态更加优化、社会风气持续向好、大美形象日益彰显的五年！这是党中央和省委坚强领导的结果，也是全市上下共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表中共阜阳市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻阜解放军、武警部队、政法干警，向所有关心支持阜阳改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

五年的实践启示我们：一是必须坚持从严治党，把抓好党建作为分内之事、当然之责和最大政绩，强化主责主业，层层传导压力，坚守政治性、体现人民性、提升先进性、保持纯洁性。二是必须坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，倡导公平正义，倾心民生大事，让人民群众充分享受改革发展成果，不断提升生活质量、幸福指数和获得感。三是必须坚持打好基础，把加快发展作为最大的政治，着力解决"人"、"农"、"就地"以及公共服务供给不足、基础设施建设薄弱的问题，全力以赴促进长远发展。四是必须坚持抢抓机遇，把顺势而为、乘势而上作为重要工作导向，充分发挥自身优势，在把握政策中找机遇、找政策、找项目、找出路，在主动对接中扩大经济总量、提升发展质量。五是必须坚持问题导向，把力量向难题集中，以功成不必在我的精神，一个问题一个问题解决、一件事情一件事情推进，持之以恒维护和谐稳定。六是必须坚持底线思维，把纪律规矩和法律法规作为想问题、作决策、办事情的重要遵循，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，既干成事又不犯事。

回顾过去五年，我们对存在的问题也有着清醒的认识。作为千万人口的传统农业大市，"人"和"农"是最大的特点，基础差、底子薄是最大的难点，发展不足、结构不优是最大的问题；基本公共服务均等化水平不高，民生保障能力与群众需求还有差距；社会治理面临新情况、新问题、新挑战，信访维稳、管理创新、依法治市工作有待加强；党要管党、从严治党的能力需要进一步提高，干部队伍尤其是能力不足的问题依然存在，不敢腐、不能腐、不想腐的制度约束尚未完全形成，党风廉政建设和反腐败工作任重道远；等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是阜阳奋起直追、弯道超车、转型跨越的黄金发展期。国家实施"一带一路"、长江经济带、中原经济区、大别山片区扶贫开发等重大战略，鼓励"大众创业、万众创新"，推进以人为核心的新型城镇化，为阜阳发挥自身优势、拓展发展空间、扩大对外开放创造了历史性机遇。省委、省政府作出加快调转促、推动淮河流域综合治理和绿色发展、力促皖北振兴、建设"四化"协调发展先行区等决策部署，支持阜阳走在皖北振兴前列、成为安徽发展重要增长极，到2030年建成富有竞争力的现代化大城市，为我们找准发展路径、抢占区域竞争制高点、缩小地区差距指明了前进方向、提供了政策支持、增添了无穷动力。当前，阜阳已经站在全新的发展起点上，人口红利、改革红利、政策红利叠加释放，投资、消费需求潜力巨大，市场、区位优势日益凸显，特别是经过"四风行动"等的洗礼，广大干部群众的精神面貌焕然一新，人心思齐、人心思进，谋发展、干事业的氛围日益浓厚，蓄势勃发、奋勇争先、加速崛起的条件业已具备。我们坚信，通过全市上下的共同努力，阜阳一定会在加快发展、跨越崛起的道路上迈出更大步伐！阜阳的明天一定会更加美好！

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，协调推进"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，积极适应引领经济新常态，坚定地把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为根本遵循，以供给侧结构性改革为主线，以调转促"576"行动为抓手，一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全心全意为人民，奋力走在皖北振兴前列、成为安徽发展重要增长极，谱写中华民族伟大复兴中国梦的阜阳篇章。

今后五年的奋斗目标是：全面完成"十三五"规划目标任务，实现皖北争一流、全省赶平均、同步达小康，打造大而强、富而美的新阜阳，加快建设中心地位更加彰显、综合功能更加完善、人居环境更加优美、人民生活更加幸福的富有竞争力的现代化大城市。

--中心地位更加彰显。经济实力持续增强，主要经济指标总量和年均增速领跑皖北，产业迈上中高端，成为安徽发展重要增长极。到2020年，地区生产总值达到2260亿元，财政收入达到350亿元。在中原经济区、沿淮经济带和皖豫省际一体化格局中地位凸显，初步建成"引领皖西北、辐射豫东南、崛起大中原、融入长三角"的区域中心城市，成为全国重要综合交通枢纽、皖豫省际商贸物流中心、中原地区新兴能源基地和安徽加工制造业基地、循环经济示范基地。

--综合功能更加完善。新型城镇化不断加快，阜城中心城市、县域中小城市、特色城镇、美丽乡村"四位一体"城乡发展格局持续优化，城市规模快速扩张、内涵大幅提升、魅力充分彰显。生产要素、公共服务、信息资源等集聚功能显著提升，综合配套设施更加完善，成为名副其实的区域科技创新中心、金融服务中心、商务活动中心、学术教育中心、文化交流中心、医疗保健中心。

--人居环境更加优美。自然生态资源有效保护和合理开发，生产方式和生活方式向低碳、绿色转变，成为中原靓丽绿城、皖北魅力水城。民主法治有序推进，社会治理不断创新，体制机制逐步健全，"双创"氛围更加浓厚。"好人现象"蔚然成风，文明程度明显提升，国家级文明城市、园林城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市、双拥模范城市创建工作卓有成效。

--人民生活更加幸福。城乡居民收入大幅增长，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，精神文化生活更加丰富多彩。就业、教育、医疗、住房、养老等社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化赶上全省平均水平，人民群众获得感、幸福感显著增强。到2020年，万贫困人口全部脱贫、8个扶贫开发工作重点县（市、区）全部"摘帽"，与全国全省同步全面建成小康社会。

实现未来五年目标，必须加强和改善党的领导，把全面从严治党作为根本保障，推动各级党委更好发挥领导核心作用，更好履行把方向、管大局、作决策、保落实的职能，着力加强和规范党内政治生活，深入推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，全面提升党的建设科学化水平，努力营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，汇聚起完成双重使命、建设大美阜阳的磅礴力量。

三、以新的发展理念引领新的发展

今后五年，我们必须牢牢把握新的发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在皖北振兴中奋力前行、闯出新路，打造大美阜阳，为建设富有竞争力的现代化大城市提供有力支撑。

（一）加快调转促，促进"有""优"同步，打造"四化"协调、城乡融合的大美阜阳

新常态下，调结构转方式促升级迫在眉睫。我们要全面落实调转促"576"行动方案，实现经济实力整体跃升。

1.全面提升三次产业，着力构建现代产业体系。着眼扩大总量、提升质量，打造以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系，推动产业集聚集成发展。

大力实施战略性新兴产业发展和传统产业提升工程。强化工业首位意识，着力在重大项目建设、民营经济发展、主导产业培育和政策体系创新上寻求突破，加速工业崛起。深入落实"中国制造2025"，积极培育高新技术企业，着力打造太和现代医药等集聚发展基地。推进大数据、云计算等新一代信息技术与传统制造业深度融合，推动绿色食品、再生资源综合利用、煤电化、机械制造等行业改造升级。支持企业做大做强，培育更多有影响力、有竞争力的骨干企业。塑造工匠精神，持续推进质量品牌提升。实施园区转型升级工程，支持创建国家级开发区、国家高新技术产业园区。

大力实施农业现代化推进工程。围绕"规模、结构、转化、合作"，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。推进粮食绿色增产，培育蔬菜瓜果、林木花卉、中药材等特色农产品基地。大力发展规模养殖，打造全国现代畜牧业示范区。积极发展适应性农业、生态农业、都市农业、设施农业，拓展农业多种功能。扶持农业产业化龙头企业发展壮大，推进农产品就地转化增值。推动土地经营权有序流转，积极培育农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体。加强农田水利基础设施建设，加快农业机械化发展。推动现代农业示范园区转型升级，促进集约、高效、绿色、持续发展。

大力实施服务业加快发展工程。积极发展现代服务业，到2020年社会消费品零售总额超千亿元。加快建设一批大市场、大商场、大物流和城市综合体，培育楼宇经济、高铁经济和港口经济，打造国家区域级流通节点城市。实施"互联网+"行动计划，加强阜阳青年电商园等平台建设，打造电子商务示范区。发展金融保险、工业设计、科技服务、主题公园等新型业态，促进中高端消费，到2020年建设10个具有较强辐射能力的服务业集聚区。大力发展文化、生态、休闲、红色等特色旅游，加强颍上八里河、阜阳生态园、颍州西湖等景区内涵建设，加快总投资110亿元的祥源生态文化旅游区建设，延长旅游产业链条，打造区域旅游目的地。鼓励发展综合性医养护理机构，建立现代医养结合服务网络。

2.统筹推进城乡发展，加快形成四位一体格局。抓住阜阳新型城镇化加速发展、政策叠加、成本最低、整体提升的机遇，着力构建以阜城中心城市为核心、县域中小城市为骨干、特色城镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡发展体系。

全面提升中心城市能级。统筹推进阜城与五县市组群发展，构建半小时经济圈。重点推进城南新区、阜合现代产业园区、高铁新区建设，适度扩张颍州、颍泉、颍东城区规模，到2020年建成区160平方公里、人口160万。加快建设环城高速、东北大外环和轨道交通1号线，提高阜阳至周边县市道路建设档次，推进城际铁路建设。扎实推进智慧城市、海绵城市建设，加强地下空间开发利用，高水平建设城市电网、管廊、公共停车场等基础设施，打造区域教育、医疗、文化中心。开展园林绿化提升行动，建设一批集防洪抗旱、涵养水源、休闲游览于一体的生态亲水景观带。深入推进城市执法体制改革，推行精细化管理。

持续壮大县域经济。坚持做大总量、突出特色、转型发展、提高效益，深入实施县域经济振兴工程，到2020年五县市生产总值突破1500亿元，县均财政收入超过30亿元。坚持以产促城、以城兴产，调整优化城乡空间布局，打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地，促进产城融合发展。加快县城扩张规模、改善环境、完善功能、增强活力，进一步提高基础设施和公共服务设施建设标准，深入开展"三治三增三提升"行动。支持五县市发挥优势、竞相发展，走出一条产业结构合理、城乡融合发展、生态良好宜居的发展路子。

切实强化镇的城市功能。以经营城市的理念全面推进美丽城镇建设，优先建设国家重点镇、省级中心建制镇，到2020年建成40个左右镇区规模大、人口聚集多、建设水平高、人居环境美、综合实力强的美丽城镇。因地制宜建设工业集聚区或农民工创业园，打造各具特色、富有活力的工业强镇、生态农业大镇、商贸物流重镇、休闲旅游名镇。加快建设道路广场、污水处理、垃圾收集转运等基础设施，完善学校、医院、文化等公共服务设施。推动规划、建设、土地、环卫等县级政府职能覆盖农村，提升城镇建设管理水平。

大力提升美丽乡村建设水平。全面完成美丽乡村规划编制，实施美丽乡村节地工程，建设一批中心村、整治一批一般村、复垦一批"空心村"。坚持"一村一品"，加快发展特色产业，培育壮大村级集体经济。加强农村基础设施建设，打通公共服务"最后一公里"。巩固扩大农村环境综合治理成果，推进人居环境持续改善。积极培育乡村文明新风，挖掘乡贤文化，加快由"物的新农村"向"人的新农村"转变。实施农村公共服务运行维护试点，探索有效管护模式。加强村庄风貌管控，让乡村成为农民幸福家园、市民休闲乐园。

3.持续扩大有效投资，不断增添经济发展后劲。发挥投资对稳增长调结构的关键作用，到2020年力争全社会固定资产投资突破3000亿元。围绕重大政策、重大项目、重大工程，打造基础设施、公共服务、产业发展等万亿项目库，力争更多项目进入国家和省政策大盘子。着力推进刘庄煤电一体化、意大利M&G生物质产业园、华润电厂二期、煤基新材料产业园等重大产业项目建设，积极培育新的经济增长点。构建综合交通体系，加快阜阳高铁西站、商合杭高铁、郑阜高铁、阜徐城铁和阜阳至霍邱至合肥、淮滨至阜阳至淮北、沿淮高速公路建设，推进普通国省干线公路改造升级，建设南北快速通道，大力实施农村道路畅通工程，实施淮河南照港建设、沙颍河复线船闸、耿楼复线船闸和汾泉河航道整治工程，加快实施阜阳机场扩建工程，创建国家公交都市示范城。深入实施"五水同治"，加快推进引江济淮、水系连通、沿淮洼地、防洪薄弱环节等重点水利工程。加快城乡电网升级改造，建设先进智能电网。统筹城乡管网、通讯、能源、气象等基础设施建设，增强综合保障能力。

（二）全面深化改革，扩大开放合作，打造要素涌动、活力迸发的大美阜阳

改革创新是缩小阜阳与发达地区差距的最佳捷径。我们要把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，坚持以改革破痼疾、以创新促转型、以开放促发展。

1.大力推进重点领域改革。加快农村土地确权登记颁证，探索农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权入市新路子。推动农村集体资产股份制改革，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。加大户籍制度改革力度，到2020年实现120万农业转移人口市民化。建立完善新型投融资体制，支持企业通过上市、发行债券等方式直接融资。推动农商行建立现代银行制度，鼓励发展私募、金融租赁、互联网金融，发挥保险、小额信贷、担保等服务实体经济功能。积极推进国有企业改制重组，实现国有资产保值增值。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立完善权力、责任、涉企收费和公共服务、中介服务"五个清单"制度。深入推进事业单位改革和商事制度改革。

2.大力提升对外开放水平。积极融入国家、省区域发展大格局，加快"走出去"、"引进来"。坚持以市场换项目、以资源换项目，力争五年招商引资逾万亿元。积极开展对外经贸文化交流，在更大范围、更广领域、更高层次上参与分工合作。推进与周边城市协同发展，进一步深化与央企民企、与友好城市、与合肥的交流合作。继续支持阜合现代产业园区做大做强，推进临庐现代产业园区加快发展。培育壮大外贸经营主体，打造自主品牌，建设一批外向型产业集群和基地。推进通关便利化，申建国家一类陆路口岸，打造"一站式"口岸通关服务。

3.大力掀起创业创新热潮。大众创业、万众创新是推动发展的新引擎，特别是280万农民工是支撑阜阳未来发展的骨干力量。要深入实施"3611"创业行动计划，持续开展"接您回家"活动，鼓励支持返乡人员、科技人才、大学生等创业创新。大力实施创新驱动战略，在重点领域、优势行业推进系统创新、集成创新，力争在皖北地区率先进入省创新型城市行列。组织实施以"海创工程"为重点的高层次人才引进计划、以"阜阳籍硕博士"为重点的人才回归计划、以"校企合作"为重点的技能人才引进计划，继续办好创新创业大赛。大力推广众智、众包、众筹、众创、众享、众扶"六众"的创新创业发展模式，努力培育一批创客品牌。建立健全产业、创业引导基金管理运行机制，引进培育天使投资、风险投资、创业投资基金。积极营造更加宽松的创业创新环境，让阜阳大地上每位创业创新者都有充分施展才华的舞台，都有事业辉煌、人生出彩的机会！

（三）健全民主法治，提升治理能力，打造公平正义、规范有序的大美阜阳

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建成小康社会的重要目标。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，毫不动摇地走中国特色社会主义政治发展道路，不断提升依法治理水平。

1.扩大人民民主，形成生动活泼的政治局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致开展工作。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法加强对"一府两院"的监督，确保人大立法、监督、决定重大事项和选举任免工作更好地体现人民意志。推进协商民主广泛多层制度化发展，重点加强政党、政府和政协协商，积极开展人大、人民团体和基层协商，探索社会组织协商。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高政协工作科学化水平。完善基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。深入推进"四议两公开"，进一步完善党务、政务、司法公开和各领域办事公开制度。加强和改进新形势下党的群团工作，推动工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强政治性、先进性、群众性。

2.全面依法治市，营造公正高效的法治环境。抓住领导干部这个"关键少数"，推动科学立法、公正司法、严格执法、全民守法。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法工作，用好地方立法权。加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，将政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。加快司法体制改革，健全司法权力运行制约和监督体系，提升司法公信力。深入开展"七五"普法宣传，推动全社会尊法守法学法用法，夯实依法治市群众基础。健全守信激励和失信惩戒机制，加快构建社会信用体系。推进强武阜阳建设，巩固军政军民团结，争创国家双拥模范城。

3.壮大统一战线，凝聚推进发展的强大合力。加强党对统一战线工作的领导，引导统一战线广大成员思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。广泛开展政党协商，充分发挥民主党派、无党派人士的积极作用，做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。支持工商联把握"两个健康"主题，坚持团结、服务、引导、教育的方针，构建"亲"、"清"新型政商关系。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进少数民族和民族聚居地加快发展，巩固平等团结互助和谐的民族关系。落实宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，鼓励宗教界人士和信教群众发扬爱国爱教传统。做好港澳台和海外统战工作，拓展联络联谊，深化经贸文化交流。

（四）强化思想引领，建设文化强市，打造好人辈出、繁荣昌盛的大美阜阳

文化是城市的血脉，是人民的精神家园。我们要以高度的文化自觉和文化自信，加强文化强市建设，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。

1.积极培育社会主义核心价值观。围绕"三个倡导"，在全社会牢固树立中国特色社会主义共同理想。大力弘扬王家坝、农民工"两种精神"，加强公民特别是未成年人思想道德建设，提高市民文明素质。持续开展身边好人、最美人物、道德模范等评选表彰活动，打造"好人阜阳"品牌，营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市，增进市民自豪感和归属感。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，统筹内宣外宣网宣多维互动，传播阜阳声音、讲好阜阳故事、提升阜阳形象。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，加强网络舆论引导，培育健康向上的社会文化。

2.积极推动文化事业大繁荣。实施公共文化服务体系建设三年提升计划，加快推进市级"三馆一院"和县级"两馆一场"建设，完善乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园和社区文化活动中心等服务网络。鼓励社会资本参与公共文化服务建设，加大政府向社会购买基本公共服务力度。实施文艺精品工程，推出一批具有阜阳精神、阜阳特色、阜阳风格的文艺作品。弘扬地方文化，打造淮河民俗、民间杂技、书画艺术、管子文化旅游等节庆文化品牌，建设独具特色的历史文化街区，争创中国书法名城。加强文物保护，推进非物质文化遗产开发。加快城乡体育基础设施建设，大力拓展市民活动空间，广泛开展全民健身运动。

3.积极促进文化产业大发展。深化文化企事业单位改革，鼓励和引导民营资本参与文化产业发展，培育富有活力的市场主体。推动文化产业与科技、金融、旅游融合发展，增强核心竞争力，壮大文化支柱产业。加快柳编、发艺、杂技、剪纸、彩印包装等文化产业基地建设，扶持数字出版、数字印刷品牌企业，鼓励龙头骨干企业上市。发展动漫、游戏、网络视听等文化创意产业，建设产权、版权等文化要素市场。实施文化"走出去"战略，扩大对外交流。

（五）坚持生态立市，推进绿色崛起，打造碧水蓝天、宜居宜业的大美阜阳

碧水蓝天是人民幸福生活的底色。我们要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设生态宜居家园，让阜阳天更蓝、地更绿、水更清、景更美、生态更安全。

1.加快建设生态经济示范区。以泉河、沙颍河生态经济示范建设为引领，推动淮河流域综合治理和绿色发展，着力打造生态人居示范区、绿色发展先导区、都市旅游休闲区、体制机制创新区。坚持宜农则农、宜林则林、宜水则水，培育现代生态产业体系。以水定城、以水定产，实施重要流域水源涵养区、沿淮行蓄洪生态功能保护区、沿淮生态走廊建设，提高水资源、水生态、水环境承载能力。实施森林增长工程，扩大绿色植被，创建国家园林城市。依托沿淮蒙洼大规模生态湿地，建设阜城至淮河半小时快速通道，打造滨淮生态大花园。依托颍州西湖宝贵的生态资源和厚重的历史文化底蕴，推进湖城一体化，打造"最忆是西湖"。

2.着力推进绿色低碳循环发展。抓好节能降耗，积极发展新能源和可再生能源，促进能源消耗与经济增长协调发展。实行水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，推进节水型社会建设。落实节约集约用地制度，优化国土空间开发格局，保障发展用地需求。推行清洁生产，抓好重点行业、区域、企业污染减排，削减主要污染物排放总量。推广阜南、临泉农业循环经济发展模式，推进界首国家城市矿产示范基地建设，创建国家循环经济示范城市。开展节俭养德全民节约行动，倡导绿色发展方式和生活方式，营造共建生态文明、共享绿色未来的良好氛围。

3.切实加强生态环境保护。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，落实最严格的生态环境保护制度。建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度，推行合同能源管理和环境污染第三方治理。实施颍淮蓝天工程，深入开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等大气污染防治专项行动，改善大气环境质量。开展水生态系统保护与修复，着力加强淮河、沙颍河、茨淮新河等重点流域水污染治理，投资140亿元实施阜城水系综合整治。坚持合理有序开采资源，加快采煤塌陷区治理。开展土壤污染治理与修复、工矿废弃地复垦试点，推进农业面源污染防治。

（六）持续改善民生，增进人民福祉，打造各得其所、和谐幸福的大美阜阳

带领人民创造幸福生活，是党始终不渝的奋斗目标。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，把推动发展与改善民生紧密结合起来，持续提升人民群众的幸福感、获得感。

1.实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。充分发挥政治和制度优势，把党内力量组织起来、广大群众发动起来、社会各界动员起来，不折不扣贯彻落实中央和省委、省政府各项扶贫政策，大打一场脱贫攻坚全民战。以水电路"三项工程"为突破口，全面加强基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。按照"五个一批"、"六个精准"的要求，紧盯"准不准"、"严不严"、"真不真"、"新不新"，大力推进产业、金融、健康、教育、易地搬迁等脱贫攻坚"十大工程"，解决好"扶持谁"、"谁来扶"、"怎么扶"、"如何退"的问题。完善领导带头、考核激励、服务保障等工作制度，健全社会扶贫参与机制，构建大扶贫格局。坚持以脱贫实效为依据、群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保如期脱贫、同步小康，决不让一个贫困村、一个贫困户掉队！

2.补齐民生短板，推进公共服务均等化。牢固树立以人为中心的发展思想，推行民生工程清单制度。实施更加积极的就业政策，统筹做好结构调整中失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生等重点人群就业工作，拓宽居民收入增长渠道。优先发展教育事业，支持职业技术学院开展应用型本科教育、师范学院创建阜阳大学，打造优质均衡的基础教育、更具特色的现代职业教育和更高质量的高等教育。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障标准和统筹层次。加大保障性住房建设力度，加快推进农村危房和城市棚户区改造。以"防未病、看小病、治大病"为重点，深化医药卫生体制改革，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，加快建设健康阜阳。改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。关注留守儿童等弱势群体，支持残疾人事业发展。

3.创新社会治理，提高人民群众满意度。完善社会治理体制，促进群众自治、社会治理、依法治理有机统一，构建全民共建共享格局。进一步畅通信访渠道，落实领导公开接访、带案下访制度，积极化解信访积案。建设行业化、专业化、多元化矛盾纠纷排查化解体系，落实重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单制度，最大限度防范和化解不稳定因素。深化平安阜阳建设，加快构建数字化、立体化社会治安防控体系，深入推进禁毒人民战争，严厉打击影响社会稳定和群众安全等各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。切实做好食品药品安全工作，让群众喝上干净水、吃上放心食品。加强防灾减灾能力建设，提高突发事件应急管理水平。

四、把全面从严治党贯穿党的建设全过程

办好阜阳的事情，关键在党。我们要坚持不忘初心、继续前进，保持党的先进性和纯洁性，把全面从严治党、强化党的政治功能作为新常态下党建工作的大逻辑，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

（一）从严加强思想政治建设，凝聚锐意创新、拼搏进取的精神动力。坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断深化"两学一做"学习教育，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为长期重要政治任务，大力推进学习型党组织建设。落实和完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥党校干部培训主渠道作用，用好颍淮大讲堂这个品牌，抓好干部网络在线学习。切实加强理想信念教育，引导广大党员干部补足精神之钙、筑牢信仰之基、把牢思想之舵，坚定社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。牢固树立"四个意识"，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。大兴理论联系实际之风，引导广大党员干部进一步解放思想、实事求是、与时俱进，善谋突破之策，力行创新之举。

（二）从严开展党内政治生活，发挥凝心聚魂、强身健体的基础作用。把学习贯彻党章作为第一位要求，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。进一步完善民主生活会、"三会一课"等制度，落实领导干部双重组织生活会、民主评议党员、党性定期分析等制度，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。认真贯彻落实地方党委工作条例、党组工作条例等党内重要法规，制定完善党委工作规则、常委会及其成员职责清单，健全民主集中制各项具体制度。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实集体领导和个人分工相结合制度，切实把集体作用发挥到最大。用好批评和自我批评这个武器，经常开展积极健康的思想斗争，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

（三）从严加强干部队伍建设，造就引领发展、干事创业的中坚力量。认真贯彻执行干部选拔任用条例，最大限度调动干部积极性，让他们想干事；最大限度提升干部能力，让他们能干事；最大限度为干部创优环境，让他们干成事；最大限度把权力关进制度的笼子，让他们不犯事，努力建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。牢固树立正确选人用人导向，推进干部能上能下，健全激励机制和容错纠错机制，真正让那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部得到褒奖重用，让那些阳奉阴违、弄虚作假、不干实事的干部失去市场。建立健全市管领导班子和干部综合考核工作机制，注重在基层一线培养锻炼干部。大力加强领导班子建设，优化领导班子结构，建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的坚强领导集体。认真贯彻落实中央关于防止干部"带病提拔"的意见，加强干部选拔任用监督，继续做好"四凡四必"，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。重视选拔女干部、年轻干部、少数民族干部和党外干部，认真抓好后备干部队伍和公务员队伍建设，继续做好老干部和关心下一代工作。坚持人才优先发展战略，推进人才高地建设工程。

（四）从严加强基层组织建设，筑牢服务发展、服务群众的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格落实基层党建工作"三个清单"，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。认真落实基层党建工作责任制，积极开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职考评，以及非公企业、社会组织党组织书记述职评议。积极探索不同领域党组织设置方式，扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公经济、社会组织等领域党建工作，推进党的组织全覆盖和党的工作全覆盖。强化基层党组织的政治功能，深化基层服务型党组织建设。坚持"公明勤廉威"标准，持续推进村党组织带头人"523"工程。注重爱护和激励基层干部，加强对老党员、生活困难党员的关怀和帮扶。提高发展党员质量，健全党员教育、服务、管理机制。

（五）从严加强作风建设，培育一心为民、求真务实的优良风气。把忠诚、干净、担当作为座右铭，把"三严三实"作为行为准则，始终保持蓬勃向上的锐气、砥砺敢于担当的魄力、弘扬实干兴阜的作风。持续深化"四风行动"，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育成果，树立为民、务实、清廉的良好形象。切实增强群众观念、强化宗旨意识，健全完善领导干部联系基层、联系群众、调查研究制度，密切党和人民群众血肉联系。不断完善作风建设"两清单一办法"，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省"30条"、市"36条"规定，始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心。聚焦"四风"问题新形式、新动向，盯紧重点领域、关键节点，深挖各种形式的不正之风，强化正风肃纪。坚持标本兼治、破立并举，注重深挖根源、举一反三，有针对性地建章立制，堵塞漏洞、扎紧篱笆，严防"四风"反弹。

（六）从严加强反腐倡廉建设，营造风清气正、山清水秀的政治生态。反腐败是一项长期、艰巨、复杂的任务。我们要认真落实"两个责任"和"一岗双责"，坚持激浊与扬清两手抓，以更加坚决的态度、更加有力的举措，夺取反腐败斗争压倒性胜利，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。坚持纪在法前、纪严于法，不断强化党性党风党纪教育，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，综合运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小，动辄则咎，促进干部干净干事、干成事不出事。全面推进惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。统筹推进"四个全覆盖"，形成监督合力、完善监督链条，实现对权力运行全过程全方位监督。深化党的纪律检查体制改革，大力加强纪检干部队伍建设，充分发挥巡察利剑震慑作用。推动基层党风廉政建设向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决斩断伸向扶贫资金的黑手。坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。

（七）从严落实主体责任，锤炼敢抓敢管、担当有为的政治品格。抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职。我们要认真落实全面从严治党的主体责任，进一步明确党委抓党建的责任清单，厘清责任、细化到人、量化到岗。不断完善公开述责述廉、现场质询评议等制度，积极构建内容科学、程序严密、配套完善的党的建设制度体系，巩固书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党员领导干部尤其是主要领导干部，要把党要管党、从严治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，自觉种好政治责任田。认真贯彻落实问责条例，对执行党的路线方针政策不力、管党治党不严不实等问题，实行"一案双查"，严肃问责追责，以问责常态化促进履责到位。

同志们，伟大时代赋予我们光荣使命，伟大事业召唤我们开拓奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记使命、勇于担当，砥砺奋进、闯出新路，为打造大美阜阳、加快建设富有竞争力的现代化大城市而努力奋斗！