制度建设计划【4篇】

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制度建设工作总结【第一篇】

天筑集团一统房产公司 2014年“平安建设”工作总结

在集团社会管理综治委的正确领导和带领下，认真贯彻集团公司党委落实社会管理综合治理工作的精神，按照一统房产公司年初社会管理综合治理工作计划，坚持以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，全面落实社会管理综合治理各项措施，健全综治维稳工作机制，完善社会治安防控体系，深入开展平安建设工作，进—步加大排查化解各种社会矛盾纠纷力度，大力推进社会管理综合治理基层工作，较好完成全年社会管理综治工作目标和任务，并取得了一定成效，现将一年来的工作总结如下：

一、加强领导，认真落实目标管理责任制

（一）切实加强领导，狠抓措施落实 为使本单位社会管理综合治理工作抓出成效，调整充实了以经理、书记为组长，副经理为副组长，各相关科室负责人为成员的社会管理综合治理工作领导小组。并结合一统房产公司工作实际，把社会管理综合治理工作纳入重要议事日程，列入工作目标，加强了社会管理综合治理的必要性和紧迫性的思想认识，加强对社会管理综合治理工作的领导，形成层层抓落实，一级抓一级的格局，切实承担起“谁主管、谁负责”的综治责任。

（二）层层签订责任书，明确科室及个人责任，对照与集团公司的目标管理责任书内容和要求，一统房产公司按科室的职能分工要求，对社会管理综合治理责任进行细化分解和落实。公司与各科室签订社会治安综合治理目标管理责任书，各科室设臵专人负责社会管理综合治理日常工作，保证该项工作有计划、有组织地开展。

全年一统房产公司无_分子、_人员，无上访，无重大安全事故及群体性事件发生。

（三）加大创安工作宣传力度，推动创建活动深入发展 加大创安工作力度，积极营造创建“平安单位”良好氛围。积极组织开展创建“平安单位”宣传教育活动，牢固树立大局意识、责任意识和争创意识，采取切实有效措施，群策群力开展法制安全教育，干部职工参与创建活动的积极性得到充分发挥，形成了创建“平安单位”人人有责的良好氛围，有力推动了创建活动的不断深入发展。同时，按集团公司社会治安综合治理目标管理责任书的要求，及时准确地把建设工作和综治工作宣传好。

二、加强内部防范，主动参与整体联防防范工作

（一）公司办公室的治安防范工作。

一是建立和完善内部管理规章制度，狠抓落实。重点完善了《考勤制度》和《请销假制度》等。二是提高一统房产公司干部职工和家属的防范和自我保护意识，克服麻痹思想，保持头脑清醒。三是加强对办公楼的监督检查力度，消除一切治安和消防隐患。

（二）进一步加强安全生产监督检查工作一年来，始终严格执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、等法律法规，一统房产公司都严格按照各自职责要求，加强对施工工地安全监管力度，定期和不定期地进行检查，消除存在安全隐患，杜绝了重特大安全生产事故的发生。

坚持召开安全生产月例会制度，在全单位实行隐违排查周报告和工伤事故月零报告制度。

对重大节日、“十八大”期间开展了安全督查。

（三）严格履行职责，确保经营秩序规范运行。各科室结合工作实际，认真转变工作作风，改进工作方法，规范工作行为。

三、结合实际，努力做好维护社会稳定和普法宣传工作

（一）深入研究，做好信访工作，为认真做好建设系统信访工作，从人民群众最关心，最需要解决的问题入手，开展认真细致的政治工作，稳定群众思想，及时解决群众反映的各种问题，化解各种热点、难点问题矛盾，把矛盾解决在萌芽阶段。

（二）重点做好实行劳务用工实名制和工资支付工作。同时，在建筑领域劳动用工管理不够规范的情况下，为了有效解决拖欠农民工工资，稳定施工队伍，我们公司的领导和管理人员采取先垫付，待该项目工程款到后，在扣回。但由于许多工程的工程款不同程度的拖欠，也使我们的先行垫付的金额逐年增多，从2010年到现在，一统房产公司为解决147项目、148项目、西热电电厂项目工资，领导和管理人员11次共垫付万元；张裕酒庄4次垫付万元，恒河高层及酒店3次垫付万元，以上几项工程合计垫付万元。其中，黎雅青经理垫付金额最大为万元，至今还有万元未还，权国民副科长垫付万元，至今还有万元未还。

（三）进一步开展普法宣传工作。一统房产公司严格按照“六五”普法规划和安全质量的要求，本着牢固树立“安全第一”及知法守法的思想，狠抓年度普法工作的落实。

结合“六五”普法宣传活动，加大法治宣传力度，深入开展依法治建工作，在一统房产公司形成人人学法，自觉学法，严格执法的新局面。

进一步加强法制宣传教育工作，严格执法，文明执法，全面提高干部职工思想道德水平，不断增强干部职工的法制观念。

开展遵纪守法教育、法制宣传教育活动，预防、减少各类违法违纪行为的发生，干部职工及家庭未出现一起刑事处罚、劳动教养、治安处罚情况。

四是积极完成集团公司综治办临时安排的其它各项工作任务。如：今年“七〃五”前后，领导带队进行治安巡逻，确保了各项施工的安全。

五、下一步工作。一统房产公司在今后的社会管理综合治理工作中，将继续加大社会治安防范体系、社会综合治理工作力度，抓好各项措施的落实。同时，结合建筑行业的特点和实际，坚持把社会管理综合治理目标管理责任制工作纳入与其它各项工作同步安排、同步实施、同步发展，切实加强领导，加大工作力度，做到社会管理综合治理目标责任制工作，有计划，有人管，有措施，有落实，按照发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措的要求，与时俱进，开拓创新，不断开创一统房产公司社会管理综合治理维稳工作新局面。

天筑集团一统房产公司

2014年11月9日

制度建设论文【第二篇】

医保制度的伦理内涵浅探公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地！

医疗保险制度是国家政治经济改革的必然成果，诚如xxx所说：“市场经济和社会保障是一对孪生体，不搞好社会保障，市场经济体制就建立不起来。”由此可见，随着经济体制改革的深化，医保改革也相应具有责任感和紧迫感。

医疗保险制度建设涉及到两个方面，一个是强制性的国家制度的制定，为什么要制定这个制度和怎样推行这项制度，属于制度伦理的范畴。再一个是医疗保险机构和参保人员之间关系，则带有明显的市场经济特征，属于契约伦理。从目前的情况看，这两个方面都存在着诸多理伦和实践上的矛盾，因此提出来同大家一起来探讨。

第一：制度伦理

社会保障是国际社会通行的制度，不论什么国家，什么制度性质，都有一个社会保障的问题。我们国家也不例外，此前的公费医疗和劳保医疗是计划经济时代的产物，现在搞市场经济，医疗保险制度应运而生。

首先，从国家伦理来看，它是社会经济发展的结果，同时也是为促进社会经济持续发展的稳压器。从制度确立来看，一方面反映了国家为进一步促进改革开放、发展经济而作出的努力，另一方面，也反映出经济增长的成果为全社会各阶层共享的意愿。

其次，从个人伦理来看，医保制度体现了对人的生命权的尊重，敬重生命、保障生命，乃是人之为人的最低限度的生存权利。1976年《公民权利和政治权利国际公约》规定：“在任何情况下不得剥夺一个人民自己的生存手段”。我国政府关于人权问题的白皮书《中国的人权状况》也指出：“对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权。没有生存权，其他一切人权均无从谈起”。所以，医保制度体现了一种最基本的也是至上的伦理原则，其意义是不可低估的，不可作庸俗化的理解的。

从上可见，无论是从制度制定者，还是从个人角度来看，医保制度都体现出了社会道德伦理内涵，特别是在具体实施中，它体现出了互助共济，风险分担的社会关系，参保人员特别是重病患者在这种关系中自然享受社会救助。所以，从制度上看，它表现出了对生命的关怀，从社会关系上看，体现了一方有难，八方支援的风尚。

但是，在实践的层面上，往往是很难实现这种普遍的伦理意义的。

首先，医疗保险制度不是无偿的公共福利，不是“阳光普照”，单位不缴费，个人不缴费，就不能获得参保主体资格，相应地也就不能享受最基本的医疗保险待遇。因此，这种医保制度只青睐有支付能力的且愿意参保的企业和人群，而那些不愿参保的企业内的职工或低收入缴不起费用的人员，只能在“医保局”的大门外望之兴叹。

这个矛盾和现状反映了医保制度伦理实现的有限性，也即其表现出的不公平。这个不公平除了上面提及的收入阶层不公平外，还有城乡不公平，地区不公平。2000年，世界卫生组织对191个会员国卫生系统的公平性进行评估，中国排名第188位，倒数第4。这个排名给我们最强有力的启示应当是：加大医保改革力度，努力实现医保制度对社会全体人员的惠利。

任务艰巨，时间迫切。副部长xxx说：“不断扩大医疗保险覆盖面，不仅仅是量的扩大，而且也是质的提升；不仅仅是实现大数法则的内在要求，也是体现制度的公平性、包容性的内在要求，不仅仅是扩大基金支撑能力的业务需要，也是坚持以人为本，促进改革发展和维护稳定大局的客观要求”。这段讲话不仅说明了医保改革的业务要求，而且也指出了医保改革要实现的制度的伦理目标。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地！

第二：契约伦理

契约，并不是一个新的概念。契约制度早在我国先秦时代已有，政治活动中，各诸侯国订立的盟约，就是一种政治契约。商业活动中，各种地契，借贷契，卖身契等均是由于历代封建统治者奉行重农抑商政策，因此契约对社会生活的影响的范围很小，没有得到进一步发展。

在今天，随着社会主义市场经济制度的确立和发展，契约的作用也逐渐发挥出来，经济生活逐步契约化，并引起社会生活诸多领域的契约化。市场经济就是一种契约经济。契约中蕴含着丰富的伦理内涵。

就医保法则所界定的参保人员的权利和义务来看，其实际内容也即是医保机构和参保人之间的一种契约关系。从理伦层面上讲，它是一组承诺，是就医疗活动中缴费与享受，权利与义务的双方的一种约定。契约一旦形成，双方就应履行契约所包含的法的规定性，这种信守就是契约的伦理精神。

但是，从实际情况来看，医保在诸多方面没能体现这种伦理，并因此成为制约医保改革的路障。举一个例子说明一下。

契约双方的合作关系决定契约者必须遵守双方共同的约定，也即欲使契约生效，双方必须协作。但我们在医保实践中，看到了许多不合作行为。

例如医务人员在为病人开方治疗中，开出大量非国家医保药品目录之外药品，增加参保人员的负担（医药费）损害参保人员利益，败坏了医保声誉，严重影响了参保职工与医保机构的关系。

又如医务人员（定点药店）与参保人员“合作”，改头换面以药换生活用品，或非参保人员冒名使用参保人员的证历挂号就诊住院，造成基金流失等。以上两例都是违背契约伦理的复杂形态，这种不协作行为，其破坏性切不可轻视，它直接影响医保基金的安全健康运行。

结语

对社会保障（包括医保）作伦理学的思考，可以使我们认识到人是我们的目的，对人的关怀，对生命的关怀是医保工作的出发点和归宿，这有助于我们认识到自身工作责任感和使命感。

制度建设【第三篇】

一、党的制度建设的内涵和党的制度的特点

㈠党的制度建设的内涵。

1．什么是制度？从哲学的角度讲，制度一般是指使事物的内容和本质得以存在和发展的具体形式。没有一定的形式，事物就不能存在和发展。在社会生活中，制度通常是指要求社会成员共同遵守的行为规范。

2．什么是党的制度建设？党的制度建设，就是总结和概括党的领导工作和党内生活的经验教训以及规律，形成党员必须遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，以调节党内关系，指导党内生活，规范党员行为，保证党的事业顺利发展。

㈡党的制度的特点。

1．根本性。党的制度是在党的长期活动中逐步形成并被全党认可的，是党的根本行动准则和依据，体现了全党的意志和利益。

2．全局性。党的制度不仅与党的工作的某一方面相联系，而且与党的工作的所有重要方面相联系。党的制度是否健全，对党的建设的全局影响极大。

3．稳定性和长期性。党的各项制度在实践中一旦建立并为全党所接受，就具有—定的稳定性，不能随意改变。

4．强制性。党的制度对全党每一个党员都具有约束力，并由一定的机构保证其执行。

二、党的制度建设在党的建设中的重要地位

党的建设是一个完整严密的系统工程，包括思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面。其中，制度建设在党的建设中具有重要地位和作用。

㈠党的制度的主要内容

⒈党的领导制度。主要包括三个方面：一是党与政府、军队、群众团体、派的关系，以及党在企业、事业单位中活动的规章；二是党内上下级关系，中央和地方的关系，党委和职能部门之间的关系的规定；三是党委内部实行集体领导的规章。

⒉党的组织制度。主要指党的组织机构的设置，党员的接收，干部的任免、培养、使用和基层组织建设的规章和办法。

⒊党的工作制度。主要指党的日常工作的规章。

⒋党内生活制度。主要包括党内选举，开展批评与自我批评，讨论和决定党内重大问题，学习贯彻党内决议等规则和要求。

⒌党的监督制度。包括党组织对党员的监督，党组织之间的相互监督，党员对党的领导干部和党的组织的监督，党委成员的相互监督，上下级机关的双向监督，纪委的监督，以及人民群众、派对党的监督的规定。

党的制度的广泛内容，决定了党的制度建设的广泛性。在党的建设的各个领域，都需要加强制度建设，使各项制度不断得到健全和完善，成为一个配套的体系。党的制度建设的基本内容主要包括：及时制订、修改、完善包括党章在内的各项党规党法；建立健全党的领导制度、组织制度、工作制度、党内生活制度、党的监督制度等一系列制度；对某些不适应新形势、新任务需要的制度坚决而稳妥地进行改革。现阶段尤其要健全和完善党的领导制度、党内民主制度、干部制度、权力监督制度等制度，切实走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设来推进党的建设的新路子。

㈡党的制度建设在党的建设中的重要地位

1．党的制度建设是党的其他建设的基础。

党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设是互相渗透、互相依存的统一的整体。而党的制度建设是党的其他建设的基础，只有把制度建设搞好了，才能使党的思想、政治、组织、作风建设落到实处。没有健全的制度，党的各方面的建设就无法保证，也就不可能搞好。

2．党的制度建设是发挥党的作用的重要保证。

(1)加强党的制度建设，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的领导很重要的一点是党的路线、方针、政策的领导，而要使党的路线、方针、政策得到正确的贯彻执行，必须有一系列可操作的制度来保证。

(2)加强党的制度建设，才能保证党的决策民主化、科学化。党的决策民主化、科学化是党实行正确领导的保证。要做到党的决策民主化、科学化，就必须有一套制度来规范党的领导机关和党的领导者在为民执政牛实行民主作风，坚持民主集中制的组织原则。

(3)加强党的制度建设，才能发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，建设中国特色社会主义的伟大事业，必须调动全党的积极性、创造性。要充分发挥基层党组织和每个党员的积极性和创造性，最主要的是发扬党的民主作风，保障党员的民主权利，使党员对党内事务有更多的参与机会。而要做到这一点，就必须有党的制度作保证。

3．加强党的制度建设才能解决党的突出问题。

实践经验表明，解决党的建设中的突出问题，离不开党的制度建设。例如，为了解决干部选拔任用工作中的腐败问题，中共中央颁布并实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》；为了解决新时期党的建设中的不良作风，党中央作出了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出了“八个坚持、八个反对”。在我们党的建设历史上，中央和地方各级党组织，根据党的建设实际，制定了许许多多制度，这些制度对解决党的建设中的突出问题起到了很好的作用，使党的建设不断推向前进。

三、切实加强和推进党的制度建设

把制度建设贯穿于党的建设的全过程，是一个复杂的系统工程，我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**大精神。既立足于现实，又着眼于长远，把党的制度建设不断推向前进。

㈠健全和完善党的各项制度。

党的制度包括党的基本制度、根本制度和具体制度。社会主义制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等，是我们党的基本制度；民主集中制度既是党的根本组织原则，也是党的根本制度；党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等，则是党的具体制度。健全和完善党的制度，必须坚持基本制度，完善根本制度，健全具体制度。

⒈坚持基本制度。我们是社会主义国家，毫无疑问，社会主义制度就是我们党最基本的制度，它决定着我们国家的性质，也决定着我们党在这个国家中的地位和作用。因此，无论任何时候、任何情况下，我们都必须坚持社会主义制度。人民代表大会制度是我国的政体；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，则是我国的政党制度。它们从根本上使我们的国家制度与资本主义的国家制度区别开来。实践证明，这些基本制度适合我们党领导人民在社会主义初级阶段当家作主、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的需要，具有强大的生命力和自我完善、自我发展的潜力。坚持走中国特色的社会主义道路，就必须始终坚持这些基本制度，绝不能搞西方国家那种轮流执政的多党制，或多党联合执政制。

⒉完善根本制度。我们党是按照民主集中制原则组织起来的工人阶级先锋队。坚持民主集中制原则，是坚持党的工人阶级先锋队性质、保持党的先进性的内在要求和重要体现，是我们党一贯坚持的优良传统和基本原则。所以，在建设中国特色社会主义事业的过程中，我们既要始终坚持民主集中制、又要结合新的历史条件，不断地用新的实践经验来完善民主集中制。具体来讲，就是要做好发扬党内民主这件最基础的事情，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，健全党委工作制度；处理好集体领导和个人负责的关系，提高工作效率；进一步加强和完善党的领导体制，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用；坚决维护党中央的权威，维护党和国家的集中统一；进一步健全和完善民主集中制的各项具体制度。

⒊健全具体制度。要通过对党的具体制度的健全和完善，最终形成一整套完善的制度体系。党的代表大会制度是党内最根本的领导制度。当前，健全和完善党的代表大会制度，必须进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制；积极探索党的代表大会常任制、党的代表大会闭会期间发挥作用的途径和形式；进一步发挥党的委员会全体会议的作用；按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制；改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。要围绕深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，实行领导干部任前公示制和任用票决制。此外，还要改革和完善党的纪律检查制度，坚持和完善反腐败领导机制和工作机制等。

㈡大力进行党的制度的创新。

进入新的世纪，面对社会主义市场经济体制的逐步完善以及我国加入世界贸易组织的实际，党的制度建设如何创新？

⒈领导制度的创新。我们党作为执政党，要办好中国的事情，关键取决于我们党的领导水平和执政水平。推进党的领导制度的创新，从长远看，应该在宪政原则的基础上，以党的领导职能的法治化为目标。我国的宪法从根本大法的层面上，规定了党的领导的法律地位，但并没有对党的具体领导方式和行政方式作出规定。因此，必须在认真总结我们党执政50多年的经验，借鉴国外政党执政经验的基础上，制定出党怎样领导国家的法律法规，明确规定执政党的职能、执政方式和领导方式，明确规定党与权力机关、行政机关、司法机关、群众团体和经济组织间的关系，以及与其他参政党的关系，明确规定党的政策转化为国家意志的程序，从而实现党的领导方式、执政方式的法治化。党的领导主要是思想、政治和组织的领导，是路线、方针、政策的领导，要使党和国家行政机关各司其职，各负其责；要建立健全科学的决策制度，建立健全领导、专家与群众相结合的决策机制，完善民主决策、集体领导、科学决策程序，提高党的领导和决策水平。

⒉组织制度的创新。党的根本组织制度是民主集中制，但民主集中制的具体制度和做法，不是一成不变的，必须适应新的实际不断创新。因此，必须不断探讨和完善民主集中制所体现的具体制度和做法。比如，怎样把民主集中制同集体领导制度与社会主义民主原则相结合，取得民主决策、民主管理、民主参与和民主监督的实效；怎样将党的领导与法人治理结构负责制有机统一起来；怎样以党内民主促进社会民主，实现党和国家政治生活的民主化、科学化和制度化等等。

⒊工作方式的创新。由于党的工作重心已经转移到经济建设上，党的领导方式也要由过去的以党代政，转变到围绕和服务于经济工作这个中心上来。因此，党的工作方式必须创新。党在制定正确的路线、方针、政策的同时，要学会运用法律手段、行政手段和经济手段依法办事，依法行政；属于党内范围的事务，就必须按照党的原则解决，属于法律范围的事情，要运用法律手段处理，属于行政范围的事情，运用行政手段处理，属于经济范围的事情，运用经济手段处理；要充分发挥党的政治优势，通过强有力的思想、政治和组织工作，保证和促进现代化建设事业的健康发展。

⒋干部制度的创新。干部制度创新的原则，就是要适应改革开放和现代化建设事业的需要，通过制度创新和机制创新，培养好人才，使用好人才。在坚持党管干部、党管人才原则的基础上，建立分级分类管理体制；要优化干部选拔制度，把组织选拔与民主选拔和市场配置相结合，建立健全民主测评、民主推荐和民主选举制度；要加快人才市场制度的建设，按照公开、公平、竞争、择优的原则进行人才配置。干部制度创新的根本目的，是建立竞争机制和优胜劣汰机制，为此还要形成一整套科学、规范的激励机制和考评机制。

只有对党的制度不断进行创新，才能使党的制度适应新的形势和新的要求，确保党的先进性，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

四、党的制度建设的新要求

㈠强化制度的权威，严格执行党的制度

通过严格程序制定的党的制度，在党的建设中必须强化其权威，严格执行。近年来，有些地方和基层组织，制度建立的积极性很高，但是，制度制定以后并没有很好地落实。甚至在一些组织中，形式上把各种规章制度贴在办公室的墙上，有的还把相关制度印成手册，做到人手一份。然而，真正落实执行起来却是另外一回事。一些组织的“墙画”制度，完全是为了“装点门面”，为了应付上级的检查。如此弄虚作假、自欺欺人的“制度化”，即使制订得再多、再严、再细、再全，也是形同虚设，不仅起不到任何警示约束作用，反而会引起许多不良后果，甚至是付出惨痛的代价。

同志在曾经指出：“当前要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期改正，情节严重的要执行纪律。”

㈡注意制度配套，发挥整体作用

制定制度，要注意配套问题。近年来，制度不配套的情况是存在的，一是制度要素不全。一个完整的制度，应有令、禁、处置三个要素。“令”规定制度作用的对象，哪些是必须做的；“禁”规定哪些是不能做的；“处置”则要解决必须做的没有做，不能做的又做了应该给予什么样的惩罚。从近年来制定的制度看，三个要素中的前两个要素在制度中体现较好，缺乏第三个要素的情况较多。制度缺了“处置”的要素，制度的执行就会大打折扣。二是制度建设中各项制度的配套也值得重视。党的制度包括的内容十分丰富，党的领导制度、组织制度、工作制度、监督制度等，各项制度之间既各有侧重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不要相互冲突，降低了制度的作用。三是要加强制度的规范化程序化建设。在已有制度的基础上，还要进一步加强规范化建设。民主集中制本身，就是与规范联系在一起的。有规范，就有可以遵循的规矩；没有规范，办事情就可能很盲目，就可能没有章法，决策上的失误就难免发生。很多腐败行为的发生，都与决策程序、管理制度的不规范有关。所以，党的制度建设的一个重要内容，就是把各方面的制度、准则、程序、要求等等规范起来，尽量减少随意、无序现象。程序，同制度、规范一样，也是必须重视的问题。法律上有实体法与程序法之分。为什么要有程序法？就是因为光有实体性的法律，还不足以保障法律得到公正、有效、严格的实施。只有将司法活动的程序规定得合理、清楚，每个环节都严格按照程序办，严格的执法和守法才能成为现实。同样道理，党的制度建设也应贯彻程序原则。它要求在利益表达、意见集中、形成决定的过程中，都严格地按照既定的程序办。只有这样，才能保证党的制度的严肃性、规范的有效性。

㈢加强制度教育，提高遵守制度的自觉性

制度是人制定的，制度的执行和落实也得要人去做。中国共产党的制度是在全党奋斗目标一致，代表人民利益一致的前提下，经过党员民主讨论，履行一定程序共同制定的。党的制度的执行有党员自觉的思想基础。但是，遵守制度的自觉性不是自发产生的，它是党的教育的结果。党的十五届六中全会决定指出：把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设，要“坚持一靠教育，二靠制度”。没有通过教育形成思想认识一致为基础，没有遵守和执行制度的自觉性，很好的制度也可能在执行的过程中变了样。加强制度教育，一是要进行民主意识的教育。同志讲：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节”，“贯彻执行民主集中制的过程，从领导干部、领导班子的决策工作来说，也就是多谋善断的过程，换句话也可以说，坚持执行民主集中制原则，是实现多谋善断的可靠基础和重要保证。”增强民主意识，严格按民主集中制做，对提高党的执政水平和领导水平有重要的意义。二是进行领导机关、领导干部带头遵守和执行制度的教育。在党的建设上，我们历来重视领导机关、领导班子、领导干部的表率作用。在制度建设上也不例外，要求全党做到的，中央和各级领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。进一步在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气。三是进行自觉接受监督的教育。各级党组织和全体党员，在维护和执行党的制度的过程中，既有监督制度执行的权利，又有接受监督的义务。只有全党都共同来维护和监督制度的落实，我们的制度才能真正落到实处，发挥更大的作用。

㈣树立制度的发展观，在党建实践中完善发展制度

制度建设范文【第四篇】

对内控制度建设认识不足

医院内部管理阶层，尤其是私营医院，对此缺乏实际认识，甚至是拒绝完善医院内控制度建设，往往造成各部门人员混用、行政指令的随意调配等现象。同时，由于监督手段的低效甚至是缺乏，使得上下部门之间、上下等级人员之间缺乏行之有效的监督体系，造成医院内部管理体系混乱，监督权、决策权得不到保障，医院制定的一系列规则也得不到认真贯彻和实施。

内部控制制度不健全

现在虽然有许多医院正在逐步接受并完善其内部控制制度的建设，但从整体上来讲，与西方发达国家相比，还有许多不健全的地方。如部门、系统之间流程衔接不当，缺乏系统性、规范性、科学性，没有形成一套科学严谨的系统化的、统一性的内控制度体系。此外，由于监督手段不到位，使得很多规章制度成为摆设，并没有真正实施，成为一纸空文。

医院内部会计控制有效性的缺乏

大多数医院，尤其是公立医院，由于其内部会计控制体系不完善，致使医院很多科室、项目缺乏准确的财务预算，同时，由于其内部财务管理体制的不健全以及制约体系的不完善使得很多决策缺乏科学合理的有效依据，从一定程度上增加了医院的投资决策风险。此外，在会计成本核算过程中，大多数医院缺乏对其自身物资财产，尤其是大型医疗设备的有效控制和核算监督，致使医院内部固定资产管理混乱，账面和实际存在很大差距，增加医院的运营成本。

医院财务支出审批程序规范性和严格性的缺乏

目前我国很多医院，尤其是公立医院内部运行机制僵化，致使医院的运营成本一直居高不下，其中低效的财务管理制度及不规范、缺乏严格性的财务支出审批程序是最重要的原因。

2我国医院内控制度建设思路和措施

我国医院内部控制制度的建设要充分考虑其所处的外部环境，如法律、政治制度、经济财税制度等多方面的外部不可控因素。此外，还要与其所处的医院内部管理体系及医院自身水平相适应，实事求是，并根据医院自身情况的发展变化，以相关法律法规为依据，建立符合医院业务规范和符合其公益性质的内控制度。

医院文化建设

医院内控制度的建设是其内部管理体制建设的重要组成部分，是针对人的行为所做出的一系列制度措施，从根本上来说带有一定的文化性。良好的医院文化氛围，可以对员工的思维方式和工作行为产生潜移默化的影响，有利于员工职业道德的提高、职业操守的巩固。人性化的医院文化明显要比僵硬化的指令更容易为员工所接受和认可。医院可通过塑造和谐的医院文化氛围、建立有效的员工激励机制，把医院独特的“白衣天使”文化与内控制度有效结合起来，充分发挥医院文化的导向功能、约束性功能，解决组织和个体之间的矛盾，满足员工的精神需求，促使员工朝着医院整体的共同目标前进。

逐步完善医院内控制度建设体系

国家、地方政府等相关管理部门应加强对医院，尤其是公立医院内控制度建设的理论教育，使其意识到医院内控制度建设的重要意义，并对其内控制度建设加以引导、支持。而医院自身，尤其是医院上层管理人员应加强本医院的内控制度建设、完善内控制度系统，建立完善的财务管理体系，做好医院财务预决算，加强医院货币物资的会计成本核算，做好财产物资的安全控制工作，并建立一套科学、合理、规范的监督体系，保障职权责相符，给予“授权性”保障，以维护医院的整体利益。

建立有效的员工激励机制

科学合理的员工激励体制是保障医院内控制度建设的重要手段，也是其内控制度得以贯彻实施的重要措施。如将内控制度中的相关规定与年终绩效评价挂钩，并设置年终考核系统，对遵循制度规章的员工从精神上和物质上加以奖励，而对违规者，则给予处罚。此外，应注意到医院内部管理体系权利的平衡与制约，并给予员工职业发展的一定空间，有良好的员工竞争氛围及职位晋升机制。

坚持内控制度建设的公开化、透明化

在医院内控制度建设的过程中，要重视相关人员，尤其是医院管理人员职权责的公开化、透明化，规范其行为，并在医院内部网站上及时公布医院员工的奖惩情况，给予员工一定的监督权、建议权，根据员工的及时反馈，对医院内控制度建设进行更加合理、有效的调节，实现医院内控制度建设公开化、透明化，建立起合乎实际且切实可行的内控制度。