市住建局调研报告规范和改进基层党支部三会一课制度建设的实践与思考

市住建局调研报告：规范和改进基层党支部“三会一课”制度建设的实践与思考

“三会一课”制度是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。x针对在“三会一课”制度执行中存在的形式缺乏创新、内容脱离实际、检查督促乏力等方面问题，结合实际，创新举措，不断完善和改进基层党支部“三会一课”制度的形式和方法，真正把“三会一课”制度抓在日常、融入经常、交流在平常，体现政治性、时代性、原则性、战斗性，使“三会一课”的质量和效果得到明显提高，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。

一、基本做法

为有效破解基层支部在执行“三会一课”制度方面的诸多难题，市住建局通过强化保障、创新方法、丰富载体，使“三会一课”制度得到了扎实有效落实。

（一）夯实基础，确保常态长效。市住建局党组成立了以党组书记、局长x任组长的党建工作领导小组，每半年召开一次会议，专题听取局属基层党支部组织生活开展情况汇报，研究解决基层党支部在开展组织生活过程中遇到的问题，大胆创新党建工作思路和方法，确保“三会一课”等党支部基本制度落实到位。一是强化制度抓落实。坚持从严处着眼、细处入手、实处用力，进一步健全完善了《市住建局基层党支部“三会一课”学习计划报备制度》《市住建局基层党支部“三会一课”制度实施细则（试行）》《市住建局基层党支部“三会一课”重点抽查制度》等多项基本制度及实施细则，确保“三会一课”制度执行落实过程中严格规范，有据可依，有章可循。二是强化责任建清单。强化基层党支部“三会一课”责任落实，探索建立了基层党支部书记、副书记、支部委员、党小组长逐级抓“三会一课”责任清单，推行目标管理，做到谁的责任谁来担、谁出问题追谁责，使基层党支部主体责任、支部书记第一责任、副书记直接责任、支部委员和党小组长具体责任更加明确，形成了齐抓共管的责任体系。三是强化保障促改建。逐年提高党建经费对党建基础设施投入力度，按照“六有”标准，对基层党组织会议室和党员活动室进行了改造，配齐配全了党旗、桌椅、图版、图书、电脑、投影仪等各类基础设施，使每个基层党组织都有固定活动场所、有活动设施、有电教设备、有学习资料、有管理制度和管理人员。实行了基层党支部“一表、一账、一卡、三编、五册、七簿、九档”管理标准，使“三会一课”制度的执行落实过程全程留痕，有迹可寻。四是强化检查严整改。坚持问题导向，采取随机抽查、季度检查、年度考核等方式，对基层党支部“三会一课”制度落实情况进行督促检查。党建工作领导小组抽调专业人员对基层党支部督查考核，督促“三会一课”制度的推进和落实。督查考核组成员利用深入联系点、下基层调研等时机，对党支部落实“三会一课”情况进行随时随机动态检查；每季度分别对基层党支部进行检查指导；每年度由党建领导小组成员带队，抽调相关人员，对基层支部进行联合检查和验收，将发现的问题向支部下发问题整改通知单，并对存在问题进行剖析和通报。

（二）改进方式，搭建教育平台。下大力气精心设计各类符合党员需求的组织生活形式，打破了“三会一课”只是学习政治理论的单一局面。一是突破“书本学”的传统学习方式，打造“三会一课”线上平台。利用党建门户网站和微信公众号平台创建了“指尖党课”，开通了“网络党支部”“党课大家讲”“党员小书包”“认领微心愿”等特色功能，为党员提供精细化服务，让党员能够随时自主点击学习。二是突破“集中开”的传统会议模式，设计便携式“三会一课”教育形式。针对党员多、生产期忙等实际问题，通过创新形式，把“三会一课”开到班前班后，让组织生活不受时间的限制。创新设计了“口袋里的‘三会一课’”，把党的基本理论、“三会一课”基础知识等内容精心编撰成图文并茂、通俗易懂的“小册子”，方便党员随身携带，随时学习；创新设计了“网络上的‘三会一课’”，利用党员微信群，定期编排发布“三会一课”学习内容，转载“二维码”党课，让党员通过手机灵活参与组织学习。三是突破“一人讲”的传统授课形式，推行“党员+”模式。按党员类型重新划分党小组，让党员轮流讲党课，从领导讲、专家讲到模范讲、党员讲，用身边事教育身边人，激励党员学先进、知荣辱、当先锋。同时，以党员为参与主体，适时将群众纳入参与范围，促进党群互动。通过邀请入党积极分子列席党员大会集中学习、邀请群众代表旁听基层组织生活会、邀请优秀青年干部参与主题党日活动等有效形式，推动了党内教育从关键少数向广大党员拓展、向各类人群延伸。

（三）创新载体，突出实践特色。积极寻找基层党组织开展“三会一课”的切入点，精心组织，创新载体，把开展“三会一课”的主题、形式与基层党组织的自身建设有机结合起来，使“三会一课”更加突出实践特色。一是推行“党员活动日”制度。将每月的最后一个星期五确定为基层党支部“党员活动日”，全局系统机关企事业单位结合实际，按照党员的年龄结构和思想状况等不同情况，合理确定学习教育日方面的主题活动。二是开展“支部讲堂”活动。各基层党组织结合自身实际分别确定了“住建先锋”“道德讲堂”“廉政窗口”等富有个性特点的支部讲堂品牌，将“两学一做”、先优事迹、廉政文化等内容做为重点，通过领导干部带头讲，普通党员轮流讲的形式，做到人人参与。

二、主要成效

一年来，市住建局通过采取务实措施，不断推进“三会一课”制度的有效落实，筑牢广大党员干部理想信念堤坝，党员精神面貌发生了很大变化，能力素质得到大幅提升，基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

（一）党员先锋模范作用发挥明显。通过开展形式新颖、内容丰富的“三会一课”，使党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强，理论水平和业务能力都有了显著提升，共产党员的先锋模范作用在党的建设、经济转型、脱贫攻坚、作风整顿、信访稳定等工作中得到了充分显现，实现了“八小时”党员向“全天候”党员转变，从“工作地”服务向“居住地”服务延伸。在联创共建志愿服务和文明交通劝导服务活动中，来自基层党组织的党员干部无偿奉献精神，在全局系统产生了影响力；在迎接“创卫”迎检工作中，住建系统党员干部充分利用“党员活动日”，清理街道垃圾、维修公共设施、劝导不文明行为，使群众时时听到党员声音、处处感到党员热情、人人看到党员形象。

（二）基层党建工作水平不断提升。落实全面从严治党要求，规范执行党内组织生活制度，紧紧牵住加强党员教育管理监督这个“牛鼻子”，使组织生活更加富有活力，有力地推动了基层党建工作上水平、上台阶。基层党支部按照“简化、深化、科学化、规范化”要求，围绕“六个过硬”（责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬），精心提练、统一包装，形成一套可操作、可复制、可推广的建设流程、标准体系、工作措施。通过发挥党支部组织生活示范引领和辐射效应，广大党员一改以往“打瞌睡”“鼓鼓掌”的消极态度，主动围绕经济建设、民生发展等议题，想办法、出主意、提意见，决策的民主性、科学性明显提高，基层党组织的凝聚力和战斗力切实增强。

（三）党群干群关系更加密切和谐。通过加强改进“三会一课”的内容和方式，切实提高了党员的党性观念，有效改进了党员的工作作风，进一步增强了党员与群众之间的亲和力。局机关党员领导干部走进基层、贴近群众，丢掉了官气、骄气、傲气；与群众面对面交心、手拉手交往，真正了解实情、处理事情、增进感情。一大批群众反映强烈的信访突出问题得到解决，切实把矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、感情融洽在基层。群众普遍反映“党的好作风又回来了”，党员干部也感到工作好开展了，以前“敲半天门、露半张脸、说半句话”的现象得到了彻底扭转。

三、几点启示

在实践中，深刻感受到了通过不断加强和改进“三会一课”制度建设，给基层党支部建设和党员带来的深刻变化，也从实践中得到了一些有益的启示。

第一，践行宗旨是“三会一课”制度得以有效落实和执行的灵魂。党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持“三会一课”制度，必须秉承宗旨意识，从发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益出发去想问题、干事情。对于党员干部来讲，“三会一课”既是舞台也是考场，更是党员接受群众检验的一个窗口；“三会一课”是理论武装，是作风改进的过程，更是常思为民之心、常修为政之德，提升党员干部世界观、人生观、价值观的过程。通过“三会一课”，党员干部既要了解群众、与群众沟通、拓宽和党员群众沟通的渠道，又要与党员群众平等交流、共同探讨，结合摆事实、讲道理，引导党员群众从正确的方向观察和思考问题，通过“三会一课”，来充分履行宣传群众、发动群众、教育群众的职责，为各项工作开展提供思想保证和精神动力。

第二，求真务实是“三会一课”制度得以有效落实和执行的基础。要抓住关键少数，各级领导班子和领导干部要以身作则，带头参加组织生活，带头执行“三会一课”制度，推动党的组织生活抓在经常、严在日常。要在下大力气研究制定各项制度的同时，健全完善相应的党务干部管理、督导检查、激励保障、考核约束等配套机制，充分发挥支部书记和党小组长在落实“三会一课”制度的带动引领作用，实现政治工作闭环运行。应注重把握党员思想实际，突出党员对政治理论、业务技术和新知识、新情况的需求，结合不同时期各项重点工作，采取党员喜闻乐见、易于接受的形式，把“三会一课”打造成党员提升素质、谋划发展、展现才能的综合平台，切实提高基层党组织战斗力，使广大党员在群众面前不再“失真”。

第三，创新形式是“三会一课”制度得以有效落实和执行的动力。创新是时代的主题、是实践的呼唤。做好新形势下党支部工作，必须坚持创新、鼓励创新，在创新中改进，在改进中加强。要创新党员教育形式，大力提倡“互动式”“研讨式”“菜单式”“体验式”教学，力戒照本宣科、空洞说教，要把“你讲我听”的被动式灌输转变为“都讲都学”的互动交流，同时引入录像、图片、历史资料、典型事迹，实现视觉、听觉的双重传感，增强党课教学的直观性和感染力。要摒弃刻板、僵硬的会议模式，将形式从“单一化”向“多元化”转变，并把中心议题与业务工作有机结合，引导党员在“三会一课”中积极发挥主体作用。要依托“互联网+党建”理念，充分利用手机微信APP使用方便、普及率高、功能灵活这一优势，在网上建立“三会一课”的“第二阵地”。