管理制度大全精编4篇

【导读】阿拉题库网友为您分享整理的“管理制度大全精编4篇”工作范文资料，供您参考学习，希望这篇工作文档对您有所帮助，喜欢就下载分享给朋友吧！

管理制度1

关键词 公立医院； 全面预算管理； 策略研究

Abstract Through the methods of questionnaire survey， key person interviews and focus group discussion， this study makes an analysis on the status and problems of total budget management in public hospitals of Baoshan the study puts forward the countermeasures and ideas， such as establishing organization structure， setting up system， standardization of operating procedures， strengthen the ability of information system， so as to provide reference for promoting public hospitals to carry out total budget management.

Key words Public hospital； Total budget management； Strategy research

First-author’s address：Health and Family Planning Committee of Baoshan District，Shanghai 201901，China

doi：/

全面预算管理是一种成熟的、应用广泛的管理工具，能有效调整生产关系并释放巨大的生产力[1-2]。在公立医院开展全面预算管理是社会发展的大趋势，也是当前公立医院改革的要求[3-4]。为了解公立医院实施全面预算管理的现状以及存在的问题，本研究以上海市宝山区为例，对5家区属公立医院开展全面预算管理的整体情况进行了全面调查，并在1家二级甲等综合性医院和1家二级乙等综合性医院内采用分层抽样的方式选取80名职工进行问卷调查，选取包括一线医务人员、中层干部和院级领导在内的30名关键知情人进行访谈。在此基础上，从卫生行政部门和医院管理者两个角度，分析制约公立医院有效落实全面预算管理的原因及其作用机制，明确实施全面预算管理的动力因素和阻力因素，从而制定公立医院落实全面预算管理的总体策略，指导推进公立医院全面预算管理工作。

1 现状及存在的问题

调查发现，宝山区5家区属公立医院均未实施全面预算管理工作，原因及存在的问题主要包括5个方面。

对于全面预算管理的基本概念和重要意义缺乏认知 在问卷调查中，46%表示对于全面预算管理只是听说过，%表示从来不知道全面预算管理；对于全面预算管理的工作责任，30%表示这是医院领导的事情，10%表示是医院财务部门的事情。由此可见，相当部分职工尚未对全面预算管理的全员责任有正确的认知。在知情人访谈中，医院行政领导对全面预算管理相对有较清楚的认知，但医院党务领导、中层干部以及一线医务人员对全面预算管理的内涵、标准、要求等都不清楚，对全面预算管理核心理念、重要性认识不足。因此，从全员参与全面预算管理的角度来讲，全面预算管理的预算编制、预算执行缺乏根基。

]有建立实施全面预算管理的组织架构和制度体系 5家综合性医院尚未建立实施全面预算管理的组织架构和相应的制度体系，虽然各个医院每年均有预决算，但与全面预算管理有本质的差别。一是全面预算以医院发展战略为起点，年度预算为发展战略在预算年度内的具体体现[5]，现有的预算以上年度的执行数为起点，没有目标导向性。二是全面预算中的业务预算、成本预算和财务预算以大数据为支撑，各预算之间密切关联、相互依存[6]，而现行预算以财务预算为主，缺乏数据支撑。三是全面预算全员参与，通过医院内部反复沟通达成一致[7]，而现有预算以财务内部工作为主，没有在职工内部达成一致。

医院领导缺乏实施全面预算的主动性和自觉性 在问及医院未实施全面预算管理的原因时，各医院均提到卫生行政部门没有统一布置此项工作。然而，在2010年由国家财政部、卫生部联合的《关于印发的通知》中，明确提出“医院要实行全面预算管理，建立健全预算管理制度”[8]。由此可见，各公立医院院长缺乏实施全面预算管理的主动性和自觉性，原因与其对全面预算管理的重要性认识不足、管理的惯性、医院领导干部考核任用机制以及实施全面预算管理后可能削弱院长权力等多重因素有关[9]。

实施全面预算管理的工作基础不扎实 公立医院实施全面预算管理需要一定的工作基础和实施条件[10]，如全成本核算体系。在全面预算管理的成本编制阶段，需要在全院内建立一套公平、合理、行之有效的全成本核算体系和流程，包括各类财产物资的计价方法和成本分摊方法，各项物资财产的清查盘点制度以及内部结算制度等。当前，各医院中的全成本核算体系尚有待完善，合理性和公平性有待提高。再如，人事管理制度，实施全面预算管理要建立有力的考核机制，没有评聘分开、能上能下的人事管理制度将会使全面预算管理的考核力度大打折扣，必然影响实施全面预算管理的动力。

全面预算管理的信息化支撑能力不足 全面预算管理是信息化基础上的全面预算管理，在访谈中，问及未实施全面预算管理的原因、实施全面预算管理会面临哪些问题以及对开展全面预算管理有哪些意见和建议时，大家普遍都提到信息化的问题。预算编制、执行、控制、考核以及全成本核算都需要信息化支撑，需要大数据支持[11]。然而，目前各医院的信息化水平尚未达到可以支撑开展全面预算编制、执行、控制和考核的水平。

2 实施策略与构想

针对上述问题，根据问卷调查和关键知情人访谈提供的意见和建议，通过焦点小组讨论等方法，本研究制定了公立医院实施全面预算管理的政策建议。

建立全面预算管理的组织架构 在区级层面，上级卫生行政部门应成立公立医院全面预算管理委员会，作为全区各公立医院预算的审批机构。主要职责包括，下达公立医院的政府指令性任务计划和相关工作要求；审批公立医院全面预算管理的工作制度；审批公立医院年度全面预算管理目标和年度总预算；根据公立医院预算目标，制订财政预算拨付方案；审批公立医院年度全面预算重大调整事项；审批公立医院全面预算考核制度和绩效分配方案[12]。

在医院层面，各公立医院应成立全面预算管理委员会，并下设办公室，具体开展公立医院预算的编制、实施和考核等。医院各职能部室均为全面预算工作的责任部门，具体执行预算的编制、实施、控制和分析工作。各单位职代会要对单位年度预算进行审议和监督，体现全员参与，发扬民主决策。

制定全面预算管理的制度体系 全面预算管理制度体系是全面预算管理在医院中有效实施的制度保障，各公立医院需建立并逐步完善各项制度，制度体系分为基本制度、工作制度和责任制度三类[13]。基本制度包括《全面预算管理制度》和《全面预算管理组织制度》；工作制度包括编制制度、执行制度、核算制度、分析制度、控制制度、调整制度、报告制度、审计制度、考评制度、例外管理条例以及预算支出审批程序及授权规定等；责任制度包括《部门职责范围和工作标准》和《预算目标责任书》。

范全面预算管理的操作流程 全面预算包括业务预算、成本预算和财务预算[14]。业务预算是关于医院日常业务运营的预算，具体包括业务数量预算、质量效率预算（考核指标预算）和费用预算；成本预算包括采购性成本预算（物耗成本预算）、人力成本预算等；财务预算包括收入预算、支出预算、资产预算等。各公立医院开展全面预算管理应遵循下列操作流程和规范。

预算编制和审批

编制依据 各公立医院预算编制的根本依据为：国家、市、区有关公立医院的政策法规、发展战略和目标定位；政府下达的指令性任务和公益性指标要求；医保政策及相关管理要求；公立医院财务政策和会计制度；公立医院及行业的相关定额标准和经验数据；上级卫生行政部门下达的预算编制要求和编制依据。

编制程序 先编制业务预算、成本预算，在此基础上编制财务预算。各专业预算应相辅相成，密切关联，前后衔接，形成一个完整的体系，共同实现公立医院内部控制和管理目标。在预算的编制过程中要以医院的业务营活动为依据，合理确定各项收入、成本等预算指标的驱动因素，科学预测各项预算指标[15]。

时间要求 每年10月份，上级卫生行政部门根据当年度全面预算执行情况及下年度主要发展目标，下达下周期（第二年1月1日-12月31日）预算编制任务，并提出具体编制要求和编制依据。各医疗机构应于每年12月10日前，将下一年度预算及编制草案报上级卫生行政部门审批。卫生行政部门应于每年12月31日前完成审批，并下达执行。在预算上报、审批和下达过程中，预算要经过自上而下、自下而上多次平衡，预算编制单位和上级卫生行政部门各部门要紧密配合，共同做好预算编制的协调工作。

预算执行和调整 公立医院年度预算一经批准下达，即具有指令性，各单位就必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到各部门、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系[16]。各单位应当将预算作为预算期内组织、协调单位各项业务工作活动的基本依据，要严格执行业务和成本费用预算，努力完成各项绩效指标；要及时发现预算执行中出现的异常情况，及时分析，提出解决办法；要细化核算，实行按月、按业务明细核算成本，有效做到“成本控制、财务控制和行为控制”。

预算正式下达后，一般不予调整。但在预算执行过程中，如遇到国家和市、区相关政策发生重大变化、区域出现重大公共卫生事件和突发事件、以及单位认为应该调整的其他重大事项等情况，导致无法执行现行预算或现行预算与实际差距巨大，可对预算进行适当的调整。公立医院调整预算，应向公立医院预算管理委员会提出书面报告，阐述预算执行的具体情况、客观因素变化情况，提出预算的调整幅度[17]。

预算控制和分析 预算管理实施信息化管理，建立公立医院全面预算管理平台，研发预算管理软件，建立多层次和多维度的预算分析体系，通过信息全程管理控制预算执行实施。各医院要建立预算报告制度，必须按照预算管理要求定期报告预算的执行情况。对于预算执行中发生的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，要认真查找原因，提出改进管理的措施和建议。建立预算分析制度，定期召开预算执行分析会议，全面掌握好预算的执行情况，研究、落实解决预算执行中存在问题的政策措施，纠正预算的执行偏差[18]。

预算考核和评价 以信息技术为支撑，按照“全过程、全方位和全员参与”的管理目标，上级卫生行政部门对各单位全面预算管理系统进行考核评价，考核遵循目标、激励、时效和例外原则。考核评价结果作为单位目标考核、政府拨款和主要领导考核的主要依据。

强化全面预算管理的理论培训 职工对全面预算管理的认知以及实施过程中的积极性和主动性是顺利推进全面预算管理的关键[19]。因此，要做好全面预算管理，必须提高全体职工对全面预算管理重要性的认识以及对基本理论和操作步骤的认知。培训分为区级培训和院级培训两个层面，区级培训主要针对各公立医院院级管理者和中层管理者，培训内容偏重提升其对全面预算管理重要性的认识，帮助他们建立全面预算管理的理念；院级培训主要针对医院中层管理者、各级预算员和一线医务人员，培训内容偏重全面预算管理的具体操作，帮助他们快速了解全面预算管理编制、执行、控制和考核的流程和方法。在全面预算管理中承担不同角色的部门可以单独进行专题培训，如预算归口管理部门、预算监督控制部门、预算考评管理部门等。

加大信息化支撑能力建设力度 信息化支撑能力是能否有效实施全面预算管理的基础[20]。因此，必须提高对卫生信息化的重视程度，加大财政投入，提升信息化水平。上级卫生行政部门应根据全面预算管理对医院信息化的需求，全面梳理医院信息化与管理需求之间的差距，借助专业技术力量，完善医院生产性系统数据采集，在区级层面统一建立适用于全面预算管理的专业软件平台，并根据医务人员的使用反馈情况，简化操作流程，持续提升完善，做好实施全面预算管理的信息化支撑能力建设。

3 讨论

全面预算管理是医改深入推进的必然要求 随着医院规模的扩大、业务量的增加，资金流、物流、信息流等几何倍数的增长，使得管理难度加大。医院内外环境，如卫生改革政策、经济大环境，每年都有很大的变化，医院经营风险增大。全面预算管理是医院核心竞争力的重要组成部分，是各个医院获取优势发展、可持续发展能力的必然选择[21]。另一方面，政府许多改革举措在医院层面难以有效的贯彻落实，全面预算管理可以将改革措施内化为预算管理的具体目标和任务，通过全面预算管理的执行，确保改革目标的实现，是落实政府改革措施的需要。

实施全面预算管理应因地制宜、循序渐进 全面预算管理的有效开展需要诸多的条件，如职工的认可程度、信息化的支撑力度、完善的成本核算体系等。不同的医院实施全面预算管理的基础条件差异很大，因此，各个地区、各个医院要根据各自的实际情况，梳理好现状与实施全面预算管理所需条件的差距和障碍，在做好充分准备的基础上再_展全面预算管理[22]。否则，贸然开展全面预算管理不但得不到应有的成效，还会成为全体职工心理上的负担和工作上的累赘。

参考文献

[1]王舜娟，李春。公立医院全面预算管理模式探析[J].中国卫生经济，31（5）：84-86.

[2]黄玲萍，杨中浩，王永芝，等。上海市级公立医院全面预算管理体系构建[J].中华医院管理杂志，2015，31（8）：578-581.

[3]房信刚，李晓惠，李士华，等。关于公立医院实施全面预算管理的理论探讨[J].中国医学创新，2015，12（24）：95-98.

[4]陈鹏。公立医院全面预算管理刍议[J].财经界，2015，27：132.

[5]黄显云。公立医院全面预算管理相关问题的探讨[J].会计之友，2012，3：60-62.

[6]程平，范珂。大数据时代基于云会计的集团企业全面预算管理[J].会计之友，2015，18：110-113.

[7]黄玲萍，杨中浩，王永芝，等。上海市级公立医院全面预算管理体系构建[J].中华医院管理杂志，2015，31（8）：578-581.

[8]财政部，卫生部。关于印发《医院财务制度》的通知[S].财社z2010{306号，2010.

[9]王会武。企业全面预算管理中的问题及对策分析[J].中国经贸，2015，13：226.

[10]田涛。全面预算管理在企业发展中的应用[J].大科技，2015，4：282-283.

[11]刘燕汝。公立医院全面预算管理实践难点分析[J].中国卫生经济，2012，31（7）：75-76.

[12]唐风。公立医院全面预算管理现状及对策[J].中国卫生经济，2015，34（8）：90-92.

[13]徐元元。医院全面预算管理[M].北京：企业管理出版社，2014.

[14]陈玲娣。公立医院预算管理现状及改进建议[J].中国卫生经济，2012，31（9）：89-90.

[15]吕娟，王燕。卫生主管部门对公立医院的全面预算管理实践[J].行政事业资产与财务，2015，13：50-51.

[16]王舜娟，李春，郭宛丽。构建公立医院全面预算管理考评体系[J].中国卫生经济，2012，31（12）：83-85.

[17]陈露，王疲许怡。公立医院全面预算管理运行机制研究[J].卫生经济研究，2015，10：14-16.

[18]林云肖，方霞波。公立医院实施全面预算管理的影响因素探讨[J].中国卫生经济，2013，32（11）：95-96.

[19]鲁波。浅析公立医院全面预算管理中的问题及对策[J].东方企业文化，2015，（16）：117.

[20]杨英武。公立医院全面预算管理中存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2015，18（18）：34-35.

管理制度2

关键词：水利施工管理；安全风险；改进建议；途径

安全风险控制作为水利施工管理的重要内容，直接关系到施工人员的人身安全问题，进而影响水利施工进度和施工质量。对此，在这样的环境背景下，探究水利施工管理中的安全风险与改进建议具有非常重要的现实意义。

一、水利施工管理中安全风险控制的作用

水利施工管理中关于安全风险控制是近年来施工单位较为关注的问题，这主要是近几年施工安全事故的增加，给施工单位带来巨大的经济损失，提高了水利工程施工成本，进而不利于水利工程经济效益和社会效益的提升。除了施工单位的损失之外，施工安全风险对施工人员的人身安全造成极大的威胁，一旦发生施工安全事故，缺乏完善的应急处理，施工人员的生命安全将得不到保障，进而不利于水利工程的长久可持续发展。对此，为了提高水利工程综合质量和管理水平，要重视水利施工管理中安全风险控制，结合水利施工实际情况，制定科学有效的安全风险控制体系，进而提高水利施工管理的安全程度，促进水利工程的可持续健康发展。

二、水利施工管理中常见的安全风险

1．管理体制风险

在进行水利施工管理中，大多数施工单位将重点落在水利工程质量方面，以保证水利工程施工进度，反而忽略了水利施工过程中的安全管理。在日常树立施工安全管理工作中，管理人员没有根据水利工程实际建设需要进行制定安全管理制度，导致水利工程施工安全管理体制存在一定的缺失，进而给水利工程施工管理带来较大的安全隐患，不利于水利工程的可持续健康发展。

2．现场监督风险

在水利工程施工管理过程中，由于施工单位没有给予安全管理足够的重视，再加上安全管理人员数量少、素质低等问题，严重影响水利施工安全风险控制水平。在实际安全管理工作中，由于缺乏完善的现场监督机制，管理人员没有遵循现场管理制度进行现场监督，无法及时发现并处理安全隐患，进而为水利工程施工带来较大的安全风险。

3．应急管理风险

由于安全管理体系的缺失，管理人员综合素质和应急能力不足，在发生水利工程施工事故的时候，由于管理人员应急能力的缺失，使得水利工程的安全隐患得不到及时的处理和解决，造成工程安全事故，进而为水利工程建设形成巨大的经济损失，直接威胁着施工人员的人身安全，不利于水利工程经济效益和社会效益的提升。

三、控制水利施工安全风险的有效途径

1．完善管理制度，优化管理模式

为了防止水利工程安全事故的发生，要进一步完善水利工程安全管理制度，根据水利工程实际建设需求，优化安全管理模式，进而实现对安全风险的有效控制。首先，制定有效的安全管理目标，明确和优化安全管理流程和相关规定，保证水利工程安全管理工作的顺利开展，不断完善和优化施工安全管理体系，进而实现对水利施工管理中安全风险的有效控制。其次，优化安全管理结构，根据岗位需求合理配置管理人员，强化责任意识，提高管理人员的职业素养，使得管理人员严格按照相关管理制度进行安全管理工作，落实各项安全管理制度，进而提高水利工程施工安全管理水平。

2．完善监督制度，预防安全事故

在进行水利施工安全管理的过程中，要对现有现场监督制度进行分析、研究，明确现场监督制度的不足与漏洞，结合水利工程实际建设需求，完善和优化现场监督制度，保证各项安全管理工作的具体实施。同时，施工单位要提高安全意识，给予水利工程安全管理一定的重视和关注，重视安全管理工作，设立专门的监督部门，配备专业的现场监督人员，并加强现场监督人员与管理人员的沟通协作，提高水利工程安全管理水平，进而实现对施工安全风险的有效控制。除此之外，为了提高水利工程安全管理工作效率和质量，施工单位要建立科学合理的奖励制度和激励制度，激发出管理人员的工作热情和工作积极性，做好岗位任务，严格遵守相关制度开展管理工作，进而有效预防施工安全事故，为水利工程施工任务的开展与实施提供重要的安全保障。

3．提高人员素养，完善应急措施

为了将安全事故损失降到最低，施工单位要分析可能发生的施工安全事故，并结合水利工程建设实际情况和建设需要，建立完善的安全事故应急措施，明确管理人员的应急任务与职责，在发生安全事故时可以及时采取措施抢救与救援，进而降低人员伤亡或者是工程经济损失。同时，施工单位要组建应急小组，安排专业的应急人员，定期进行现场监督检查，做好日常清理工作，及时清理施工现场中的杂物与垃圾，保证现场施工环境的整洁，以避免发生火灾事故。施工单位要定期对施工人员开展安全教育工作，提供工作人员的安全意识和控制风险意识，加大施工安全知识宣传力度，邀请专家进行讲座教育，提高安全管理人员和施工人员的责任意识与安全风险防范意识，树立正确的安全理念，进而有效预防安全事故的发生。

结束语：

本文通过对水利施工管理中安全风险与改进建议的研究，在分析一、水利施工管理中安全风险控制作用与风险内容的基础上，提出完善管理制度，优化管理模式、完善监督制度，预防安全事故、提高人员素养，完善应急措施等有效措施，不断完善和优化施工安全管理体系，进而实现对水利施工管理中安全风险的有效控制。

参考文献

［1］李芬花．水利水电工程系统的风险评估方法研究［D］．华北电力大学(北京)，2016．

［2］马威铭．风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用［D］．华南理工大学，2016．

［3］郑丽娟．水利水电工程施工安全评价与管理系统研究［D］．河北农业大学，2015．

管理制度3

第一条 为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对重大危险源的管理，预防重、特大事故的发生，根据《安全生产法》等有关法律、法规，特制定本办法。

第二条 本办法引用标准gb18218?—2011《危险化学品重大危险源辨识》和国家安监总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》。

第三条 重大危险源是指长期或临时生产、加工、搬运、使用或贮存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。

第四条 各工程公司（项目部）、承包单位、各职能部室要认真履行职责，分工合作，积极配合，加强重大危险源的安全监督检查和管理，消除隐患，确保安全生产。

第二章 重大危险源管理规定

第五条 必须根据国家标准定期对本单位的危险源进行危险（安全）评价，即工程公司（项目部）所有构筑物、承建的施工现场、锅炉、压力容器（管道）、库区（库）、贮罐区（贮罐）、危险化学品使用、储运等危险性作业的工业设施和作业以及其他具有危险性、可能发生或曾经发生过重大事故的生产场所予以危险危害辨识与风险评价。

第六条 重大危险源的风险评价和安全评价由公司组织有关专业技术人员或聘请安全评价中介机构进行。根据评价结果制定有效的控制措施与应急救援预案，降低危险性，保障重大危险源安全运行。

第七条 公司对有重大危险源的施工现场，必须开工前进行一次风险分析评估；剧作业每年进行一次安全评价。根据重大危险源的危险特性、发生事故的可能性及其严重性与后果做出定量或者定性的分析评价，并将评价报告按管理权限上报有关部门。

第八条 重大危险源进行辨识和评价后，将根据安全评价结果和国家有关标准对危险源划分等级，确定不同的管理权限和责任，制定相应的管理制度与控制措施。

第九条 重大危险源实行分级监控。按照“集团公司-铜城建设公司-各分公司”三级分工，在各自职责范围内做好监控管理。

第十条 建立危险源登记台帐制度，及时掌握重大危险源数量与等级变化以及运行控制、安全管理与维护、人员培训、安全责任落实等情况，有效控制引发事故的危险因素，消除违章作业和违章指挥现象。

第十一条 重大危险源所在工程公司（项目部）、承包单位必须制定事故应急救援预案，配备必要的应急器材与工具，并组织应急救援演练，检验应急响应的有效性和时效性，并根据演练效果及时修改补充。

第十二条 重大危险源所在工程公司（项目部）、承包单位必须制定书面的、科学清楚的岗位安全技术操作规程，保证其适用有效。

第十三条 实行重大危险源动态管理，生产工艺条件、设备、材料、生产过程等因素发生变化后必须重新进行风险分析与安全评价，重新进行危险源分级登记，修订相关技术资料、文件与控制措施。

第十四条 建立和实施重大危险源从业人员安全教育培训制度，建立安全培训档案，提高从业人员的安全意识。

第十五条 重大危险源所在区域必须设置安全标识。

第十六条 各单位新建、扩建、改建有重大危险的设施或工程项目时，必须严格执行“三同时”制度，在投运前进行安全评价，对具有重大危险的设施或设备应制定保障安全运行的控制措施和操作规程。

第三章 管理职责

第十七条 要重视重大危险源的管理、监控和隐患治理工作，掌握公司重大危险源分布及其动态变化情况，公司及所属各公司（项目部）、承包单位和有关部门领导对所辖区域内的重大危险源负有安全管理责任。建立和完善应急救援组织和应急救援预案，制定相应的治理计划和长远规划。

第十八条 各公司（项目部）、承包单位和在安排与之有关的工作时，做好安全防范措施，严禁违章指挥、冒险作业。

第十九条 对重大危险源负有实施监督管理的各有关部门，必须严格执行国家有关法律、标准，认真履行职责，做好分管工作。

（一）安全管理部要把重大危险源的管理、监控、治理工作作为安全生产工作的重要内容，加强监督检查，根据国家有关标准、规定制定本单位重大危险源监控实施方案和应急救援预案，明确责任部门和责任人，对重点监控部位定期组织安全检查和不定期巡查，掌握动态变化情况，并严格记录备查，对相关单位、部门的管理工作进行检查、协调；

（二）项目主管部门在新建、改建、扩建有重大危险的设施和项目时，要严格执行“三同时”制度，应优先考虑对重大危险源的改进；

（三）计划、质量部门负责重大危险源安全生产工作中的技术管理，为重大危险源安全管理提供技术服务，制订本单位重大危险源技术操作规程；

（四）保卫部门负责重大危险源部位的消防、保卫工作，参与安全评价工作；

第二十条 重大危险源岗位人员必须认真履行岗位安全生产责任制，熟练掌握重大危险源控制措施及应急救援预案，严格执行安全操作规程和安全管理规章制度，发现隐患及时汇报，严禁违章作业。

第二十一条 当重大危险源发现新问题及时处理，不能自行解决的要及时上报，确保安全运行。

第四章 罚　则

第二十二条 由于岗位人员不负责任、、忽视安全、违反本办法造成事故的，视其情节轻重给予所在单位经济处罚；给予责任人经济处罚、行政处分；触犯刑法的依法追究其刑事责任。

第二十三条 由于单位领导或有关部门不认真履行职责、忽视安全、或者渎职，造成管理混乱，发生事故的，视其情节轻重给予所在单位经济处罚；给予有关责任人经济处罚、行政处分；触犯刑法的依法追究其刑事责任。

第五章 附　则

第二十四条 本制度与上级有关规定相抵触时，按上级规定执行。

管理制度4

关键词 矿山安全管理；模式；制度；事故应急救援；体系适应性评价

中图分类号TD7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）72-0032-02

0 引言

新密市安全监督管理局在市瞎的各矿山建设期间认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，牢固树立“以人为本，安全第一”、“关注安全，关爱生命”的安全理念，严格执行基建标准。基本建设完成后，立即组织人力，物力，加强矿井各方面的管理工作。建立较为完善的、相互制约、相互监督的安全管理模式，成立防治各种灾害机构、制定各种岗位责任制、安全管理制度、安全技术操作规程、安全技术措施以及《2007年度矿井灾害预防与处理计划》、《重特大生产安全事故及突发时间应急求援预案》等，为矿井投产做好准备。

1 安全管理模式、制度的建立及执行情况分析

安全管理机制模式

新密市安全监督管理局下辖的各矿山按照国家的相关法律、法规及上级管理部门的具体要求，成立了以矿长为首的“安全生产领导小组”，明确矿长为安全生产的第一责任人，总工程师主抓“一通三防”工作。按有关规定和要求，各主管副矿长为各生产系统及辅助系统的安全生产主要责任人，主抓本系统的安全管理，并对系统的安全主要负责，在安全管理上对矿长负责 [1-4]。

安全管理制度及事故应急救援

1）安全管理制度。新密市安全监督管理局下辖的各矿山实行矿长负责制，形成了适应于煤矿生产特点的安全管理模式及措施，矿领导班子非常重视煤矿的安全管理工作，建立了科学完善的管理 阿拉文库…机制，健全了各级管理机构，实行了目标化管理和责任追究制度。河南煤矿安全监察局、河南省煤炭工业局及瑞平煤电公司在张村煤矿基建和试生产过程中，坚持全过程监督和积极的指导，促进了该矿安全管理体系的不断完善。张村煤矿十分重视本矿的安全工作，定期与不定期的安全检查和充足的资金投入，对保证煤矿安全生产祈祷了关键性作用。

制定了矿长、副矿长、区队班组长等安全生产责任制，各职能部门安全生产责任制及个工种岗位责任制等。制定了安全目标管理制度、安全办公会议制度、矿级领导值班带班制度、安全检查制度、安全隐患排查制度、安全技术审批制度、安全技术培训教育制度、安全奖惩制度、伤亡事故统计报告制度、入井检身制度和出入人员清点登记制度等各项安全管理制度。

制定了各工种的安全技术操作规程、安全技术措施、《2007年度矿井灾害预防与处理计划》、《重特大生产安全事故及突发事件应急求援预案》等各项规章制度。

安全责任制、安全工作制度及各工种安全技术操作规程，制定得比较齐全规范，符合国家现行法律、法规、技术标准的要求，科学合理，比较具有针对性、可操作性，使安全生产有章可循、有据可依、有误可查、有责必究，从而有利于杜绝“三违”，实现正规化和规范化作业，促进安全管理水平的进一步提高。

2）事故应急救援预案。新密市安全监督管理局下辖的各矿山制订有《重特大生产安全事故及突发事件应急救援预案》，预案编制有矿井抢险救灾组及领导职责、灾变后汇报制度、灾害人员自救和安全撤离措施、处理各种事故的指导原则和具体措施、抢险救援必备的技术资料等内容。

安全管理体系适应性评价方法和过程

2009年7月6日～10月8日，评价小组深入生产现场，针对新密市安全监督管理局下辖的各矿山安全管理的具体情况，运用安全检查表分析法，现场调查访问、座谈等手段，对该矿管理模式进行了详细的了解与分析，在此基础上，向建业煤矿提交了“新密市安全监督管理局下辖的各矿山安全验收评价项目整改通知单”之后，新密市安全监督管理局根据评价小组的建议，进行了整改。评价小组分别于2009年8月14日、2009年9月12日、2009年9月19日，三次深入生产现场，对新密市安全监督管理局下辖的各矿山进行了复验。根据复验结果，对该矿的管理模式进行评价。

2 安全管理体系适应性评价结果及分析

评价结论

1）河南省煤矿安全监察局、新密市安全监督管理局各级矿井对该矿安全管理所采取的措施具有一定的科学性和有效性，为该矿子啊基本建设过程中实现安全建设发挥了关键性作用；2）该矿安全管理模式符合国家的相关法律、法规要求，较好地贯彻执行了煤矿安全生产方针；3）该矿安全管理体系，从管理者的责任制度到作业人员的岗位责任制和操作规程，都体现了以人为本的思想，为防止事故发生，规范了人的行为，激励了人的安全动机，正在逐步做到每一项活动都在受控状态下运行，每一个职工都在受控状态下操作；4）安全管理层次比较清晰，管理机构分三个层次，有决策层、管理层和执行层，层次性有利于明确职责，发挥各岗位人员积极性，保证 安全管理工作有序进行；5）五职矿长全部取得了安全资格证书，其安全资格证书在有效期内。配备的煤矿负责人及安全管理人员经培训后具有一定的安全生产专业知识和管理能力，能适应该矿安全生产的需要。

存在问题

1）各科室、区队主要负责人需要进一步接受专业培训，提高管理技能和管理手段；2）各项规章制度、岗位责任制及安全技术措施，贯彻落实力度有待加强。

参考文献

[1]河南理工大学采矿教学改革研究小组，面向21世纪采矿工程专业人才培养计划及主干课程教学内容和体系的改革与实践研究报告[R].焦作：河南理工大学能源学院采矿教学改革研究小组，2005.

[2]河南理工大学采矿工程专业创新实验新区研究小组，河南理工大学采矿工程专业创新实验新区可行性研究报告[R].焦作：河南理工大学能源学院采矿教学团队，2007.

[3]山东科技大学采矿工程专业创新实验新区研究小组。山东科技大学采矿工程专业创新实验新区可行性研究报告[R].泰安：山东科技大学资环学院采矿教学团队，2006.

[4]山东科技大学采矿教学改革研究小组。面向21世纪矿业工程人才培养计划及主干课程教学内容和体系的改革与实践研究报告[R].青岛：山东科技大学资环学院采矿教学改革研究小组，2003.

[5]中国矿业大学采矿工程专业创新实验新区研究小组。中国矿业大学采矿工程专业创新实验新区可行性研究报告[R].徐州：中国矿业大学能源学院采矿教学团队，2007.

[6]杨淑清。煤炭企业人才短缺现象分析[J].中国煤炭，2003，29(5)：24，27.