在2024年金融保险行业高质量发展座谈会上的讲话

 

在2024年金融保险行业高质量发展座谈会上的讲话

同志们：

党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，围绕坚持和加强党对基层治理的领导，发表了一系列重要论述。**坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻认清坚持党的领导、加强党的建设的重大意义，牢固树立大抓基层的鲜明导向，紧盯金融保险行业特点，以基层党建为引领，创新推动基层治理体系和治理能力现代化，进一步深化了理论和实践认知，取得明显的发展成效。

一、金融保险行业以基层党建引领基层治理具有深厚的实践基础和历史必然

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展最突出的矛盾和问题也在基层。不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以强有力的基层党建引领基层治理，才能锚定中国式现代化目标行稳致远，走好中国特色金融发展之路；才能始终站稳人民立场，凝聚推动高质量发展的磅礴力量；才能夯实发展基础、突破顽瘴痼疾，打开保险事业新天地，在百年未有之大变局中把握主动、赢得未来。

基层党建引领基层治理是坚持党中央的集中统一领导、走好中国特色金融发展之路的必然要求。向西方学习、摸着石头过河，是改革开放以来中国保险业的常态。进入新的历史时代，西方金融业脱实向虚，产业空洞化、经济虚拟化、收入两极化、财政债务化等问题催生全球金融危机和一系列主权债务危机。中国金融保险行业不能再走西方的老路、绝路，必须进一步全面深化改革、推进中国式现代化，探索走出一条中国特色金融发展之路。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。走好中国特色金融发展之路，关键在党，最核心的是坚持党中央的集中统一领导，最根本的是将党中央决策部署不折不扣地贯彻落实到基层一线。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握政治性、人民性，把抓基层治理作为固本之策，全面加强党的领导，重视基层党建对基层治理的引领功能，把党的政治优势、组织优势切实转化为治理效能，以为中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

基层党建引领基层治理是进一步全面深化改革、推动金融保险行业高质量发展的必然要求。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，对深化金融体制改革作出全面部署。此次金融体制改革涉及金融调控、金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施、金融开放与安全等多个方面，具有极强的复杂性和系统性。只有坚持党的领导、加强党的建设，以基层党建引领基层治理，才能确保党中央确定的改革目标自上而下不会偏移，不断增强改革的稳定性、预见性、连续性，防止和避免“中梗阻”“断头路”，才能发挥好广大基层机构在金融体制改革中的基础性作用，增强基层动力、激发基层活力，打通基层贯彻执行金融体制改革部署“最后一公里”，确保改革各项措施落地生根；才能教育引导广大党员、干部强化改革责任，保持改革锐气，增强改革韧性，提高改革本领，当好改革的促进派、实干家，确保以钉钉子精神抓好改革落实，以高质量基层党建引领保障金融高质量发展，以金融高质量发展更好服务保障经济社会高质量发展。

基层党建引领基层治理是稳妥应对严峻挑战、确保金融安全的必然要求。我国保险业全球排名第二，但大而不强，在世界经济下行期、美欧收紧货币政策冲击下存在诸多风险挑战。特别是在美方金融霸权之下，金融政治化、武器化图谋日益凸显。坚决反对金融霸权和以邻为壑的金融政策，提高经济韧性、增强市场活力、对冲周期影响，离不开强大的现代保险业。金融保险行业只有始终坚持党的领导、加强党的建设，才能立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在危机中育先机、于变局中开新局，以最大的确定性迎接外部不确定性的严峻考验。只有将坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”，以基层党建引领基层治理，才能真正发挥国有金融保险企业独特优势，破解制约高质量发展的体制机制、发展方式、功能结构、风控能力等重点问题，夯实应对各种“灰犀牛”“黑天鹅”的政治基础、思想基础、组织基础，正确应对和化解各种金融风险，集中力量在应对金融与实体经济关系、金融风险处置、金融开放以及参与全球金融治理等复杂问题上赢得先机和主动。

基层党建引领基层治理是治理金融腐败金融乱象和解决自身顽瘴痼疾的必然要求。金融行业资金、资源富集，违规违纪违法行为屡见不鲜、屡禁不止，且涉及金额高、危害性大、隐蔽性强。金融行业部分人员纪律意识淡薄，法律底线失守，“亲”“清”不分，知规违规，知法犯法。治理金融腐败、金融乱象和解决自身顽瘴痼疾、最大程度消除腐败现象的滋生土壤，仅靠行政治理、业务监管、薪酬调控、绩效考核等常规手段难以奏效。必须坚持以基层党建引领基层治理，把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作抓好抓实。必须增强广大党员干部的政治能力，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导干部、职工善于从政治上看问题，辨别政治是非，保持政治定力，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以政治上的清醒坚定确保牢牢守住合规底线、道德底线、法律底线。必须鼓足自我革命勇气，自觉把“九个以”的实践要求贯彻到金融系统全面从严治党的全过程、各方面，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，以党的自我革命引领金融变革、行业革命。

二、金融保险行业以基层党建引领基层治理的内涵要义

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。必须把党建引领具体化，打通堵点、激活梢节，让党的领导贯穿企业经营管理全过程、各方面。

注重政治引领，确保党中央的集中统一领导。政治引领，不仅是党对金融工作的集中统一领导的具体体现，更是金融领域保持正确发展方向的根本保证。必须旗帜鲜明坚持党的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚定落实好党中央对金融工作的集中统一领导，把党的领导贯穿集团改革各方面、全过程，推进党的领导与公司治理有机融合。实践当中，**以党的政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度，常态化开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育；持续优化贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“三位一体”工作机制，上线贯彻落实“重要指示”督办系统，建立完善工作展板系统，完善闭环管理机制，推动党中央决策部署在**系统全域覆盖、全程督办；针对性制定《加强集团党委班子“政治三力”专项方案》，印发《人保集团向党中央请示、报告、报备事项清单》，抓深抓实中央巡视“回头看”整改，落实习近平总书记重要指示批示，党中央重大决策部署的精度、准度和力度得到进一步提升。

注重思想引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色金融文化铸魂育人。思想是行动的先导。习近平总书记关于加强党的建设的重要思想，是我们在新的历史起点上落实基层党建主体责任，推进党的建设工作的科学指南和基本遵循。**坚持以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，大力弘扬中国特色金融文化，树立正确的经营观、业绩观和风险观，与时俱进优化**文化理念体系，强调要始终赓续“人民保险，服务人民”的政治基因和宗旨使命，不懈追求“建设全球卓越保险集团”的战略愿景，坚定恪守“守正、创新、专业、担当”的核心价值观。对内，每年印发集团《宣传思想文化工作要点》，每年开展典型选树活动，每年组织“人保卓越”特色荣誉奖项评选表彰；对外，组织开展人保使命、愿景、核心价值观视觉宣导，推出“守信重诺，人保同行”3·15消保文化，以价值观践行强化实践引领，在全系统积极营造见贤思齐的文化氛围，树立向上向善的鲜明导向，为保险高质量发展凝聚奋进力量。

注重发展引领，深入贯彻落实“八个坚持”具体要求。中国特色金融发展之路深刻体现着党的立场、党的主张、党的意志、党的优势。特别是习近平总书记在中央金融工作会议上提出的“八个坚持”，坚持理论和实践相结合，科学回答了根本保障、价值取向、根本宗旨等一系列关于中国特色社会主义金融发展的重大理论和实践问题。必须始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向，以强有力的党建引领企业发展方向。实践当中，**牢牢把握政治性、人民性，认真研究集团发展战略的总体方向和指导原则，优化完善“十四五”规划相关内容，制定印发《中国人民保险集团八项战略服务行动方案》。紧盯公司改革发展中涉及体制机制的深层次矛盾和问题，优化完善集团高质量发展评价指标体系，制定集团《高质量发展评价办法》，发挥指标体系对各业务单元推进高质量发展的牵引作用。优化制定集团卓越战略项目清单，聚焦金融“5篇大文章”“七大保险”谋划设计战略项目，建立责任落实、立项管理、考核、激励、跨年度滚动实施五项项目管理机制。通过一系列谋划部署、制度设计，党中央方向性指引、原则性要求细化具体为公司战略，心系“国之大者”的央企责任在**不断彰显。

注重能力引领，锻造高素质专业化金融干部人才队伍。强大的金融人才队伍是金融强国的关键核心金融要素之一。党的二十届三中全会明确提出，要深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向。集团党委不断完善选人用人、考核激励、管理模式等方面的体制机制，统筹搞好班子和干部队伍总体规划，坚持“政治过硬、能力过硬、作风过硬”标准，健全完善干部教育培训体系，深入实施政治能力提升计划，注重发现、培养、使用敢担当善作为的干部，着力完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”建设，提高人才队伍的纯洁性、专业性、战斗力。充分发挥党组织的领导和把关作用，全方位做好人才培养、引进、使用工作。积极推动机关与基层双向交流，加强斗争精神和斗争本领养成，让干部到吃劲负重岗位经受摔打，在打硬仗、扛重活中练就铁肩膀、锤炼真本领。加强对“一把手”和领导班子的监督，突出对权力运行重点环节、重点领域、重点人员的监督。认真落实“三个区分开来”的要求，完善金融干部队伍考核评价和激励约束机制。广大干部立足本职岗位奋勇争先、建功立业，有效推动了中心工作完成。

注重作风引领，树立金融行业新风正气。作风建设关系我们党能不能长期执政、履行好执政使命。**深刻认清作风建设永远在路上，严肃整治享乐主义、奢靡之风，紧盯“顽疾”未除问题深化整治，着力纠治行业“潜规则”，精准发现、从严处理隐形变异问题。重拳纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治影响党中央决策部署落实落地的不正之风，影响高质量发展的不作为、乱作为，权力观扭曲、政绩观错位等问题。推进作风建设常态化、长效化，坚持纠树并举、标本兼治、系统治理，坚决破除“例外论”“精英论”“特殊论”等错误思想。印发《关于贯彻落实习近平总书记在中央纪委三次全会上重要讲话精神的实施方案》，修订公务接待管理办法，会同驻集团纪检监察组开展专题式监督和违规吃喝专项整治。连续四年对全系统2.5万余名领导干部进行作风测评，2024年对85个待改进机构、354名待改进干部，根据干部管理权限“一对一”督促整改；对具备可查性举报线索，以及“五虚”、收入异常得分“双低”人员，移交纪检机构审慎核查，倒逼作风养成。

注重纪律引领，铲除腐败滋生的土壤和条件。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是中国共产党的光荣传统和独特优势。党中央高度重视纪律建设，坚决清理贪污腐化分子，完善法规制度，夯实纪律根基。在中央金融工作会议上，习近平总书记深刻指出金融乱象和腐败问题屡禁不止，严肃点出了近年来金融领域发生的一系列大案要案。这些腐败案件的根子在于金融领域政治建设薄弱，党的领导虚化弱化，发展理念出现偏差，有的地区政治、金融生态恶化。**结合行业特点，加强对重点人员和重点领域的监督，严肃查办林智勇、单荣光等19名党员领导干部腐败案件。深入开展党纪学习教育，着力解决对党的纪律规矩不上心、不了解、不掌握的问题。升级实施全面风险管理行动方案，优化风险合规委员会运行机制，推动智能风控平台建设。认真抓好中央巡视整改与内部巡视，中央巡视“回头看”反馈的46个问题已完成整改37个；238条整改措施已完成223条，其余15条长期整改事项已取得里程碑成果并持续整改；累计制定或修订各类制度144项，给予党纪政务处分1371人次，避免或挽回损失105亿元。

注重行动引领，发挥好党支部战斗堡垒和共产党员先锋模范作用。党组织和党员队伍建设搞得好不好，事关金融系统的凝聚力和战斗力，决定金融事业成败。越是外部形势严峻，越要以打铁还需自身硬的政治担当练好“内功”，把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。**围绕落实落细党章等党内规章制度，制定实施《加强基层党建工作行动方案》，制定并推动《基层党支部建设指引》《分公司党委建设指引》等制度在基层贯彻执行，各级机构更加自觉地把推进高质量发展与加强基层党组织建设一体谋划、同步推进，使“政治弱、两张皮、单培养、监督难、协同差”等基层党建存在的突出问题得到较好解决。通过成立党员突击队、设立党员先锋岗、党员示范区等，在急难险重任务中，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，在大战大考中交出合格答卷。广泛开展基层党建工作调研，注重探索不同群体党员管理的有效办法，持续探索完善基层营销员党员队伍日常教育管理举措，发挥营销员党员诚信服务、合规经营、创造业绩方面的示范引领作用，党组织政治功能、组织功能不断强化。

注重服务引领，在履职尽责中彰显责任担当。金融具有功能性和营利性的双重特性，金融保险机构既要在服务实体经济中实现自身价值、在推动高质量发展中获取合理回报，更要把功能性摆在第一位，牢记政治责任，服务国家战略，服务实体经济，服务社会稳定。**坚持以人民为中心的发展思想，牢固站稳人民立场，竭诚服务客户，以客户价值发现与创造为目标，重塑经营理念，由产品驱动向以服务客户为中心转型，切实履行主责主业。仅2024年，就为4179万户次农户提供农业风险保障1.47万亿元，三大主粮完全成本保险总保额同比提高25.7%，现代化海洋牧场保险入选农业农村部金融支农十大创新模式，集团定点帮扶连续六年获得最高等次“好”的评价。面对2024年年初以来梅大高速塌方、南方暴雨洪涝等灾情险情，**发挥行业“头雁”作用，第一时间落实习近平总书记重要指示批示，第一时间开展情况排查，第一时间建立绿色理赔通道，坚持“急事急办、特事特办、预赔快赔”大灾应急服务原则，基层干部员工不畏艰险、冲锋在前，全力投入抗灾救灾与灾后赔付工作，在南方暴雨灾害中已赔付2.21亿元，以实际行动充分体现人保作为金融央企的责任担当。

三、金融保险行业以基层党建引领基层治理聚焦用力的关键环节

实践中深刻感到，以党建引领和创新金融保险行业基层治理，必须突出重点，抓住关键，在五个方面聚焦用力。

要把各级“一把手”作为关键来抓，发挥好“领头羊”的示范带动作用。党建抓得好不好，能不能有效引领基层治理，关键在各级“一把手”，重点看是不是善于用党建思维、党建方法解决公司治理中遇到的重难点问题。要加强“一把手”政治训练，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大力加强对党忠诚教育，从根本上解决“为谁干、干什么、怎么干、靠谁干”等基本问题，确保各级党组织书记把加强党的建设作为责无旁贷的任务，切实把抓基层、打基础的责任扛在肩上、抓在手上，真正担负起总揽统筹责任。要健全完善全面从严治党主体责任制、党建工作责任制、党的建设工作领导小组制度，通过听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落实、考核评价等措施，形成自上而下层层带动的工作链条和运行机制。要坚持每年对基层党组织书记轮训一遍，解决好不懂不会的问题。要通过评议考核、任职谈话、约谈提醒等方式，一级抓一级、层层抓落实，形成横向到边、纵向到底的责任闭环，真正把中管金融企业党的政治优势、组织优势厚植为公司竞争优势、发展优势，全面服务好中国式现代化。

要牢牢守住党建阵地，落实好各项基本制度。党内法规制度是管党治党的重器，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。近年来，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，党的制度建设取得历史性成就。党中央制定的每一部法规制度都是近年来理论和实践成果的结晶，都经过慎重考虑、反复酝酿、实践检验。制度规定的具体办法举措，就是抓党建最根本、最有效的手段。要把严格落实各项党内法规制度摆在突出位置，既不能不抓或者抓得松松垮垮，也不能层层加码，甚至另搞一套。要督促引导基层党组织认真履行教育管理监督党员、组织宣传凝聚服务群众职责，严格执行党的基本组织生活制度，推动党员教育管理融入日常、严在经常。要抓实支部标准化、规范化建设，运用数字化手段提高穿透式管理能力，确保各级党组织的活动都在管理之中、监督之下。要加强党员队伍建设，通过加强党员的教育培训、管理监督和权利义务保障等措施，提高党员的政治素质、业务能力和纪律意识，确保各项制度规定真正落地落实。

要推动党建与业务双融双促，坚决防止和克服“两张皮”。党建与业务“两张皮”的问题，长期制约着党建质量提升。以党建引领基层治理，关键是党建要与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，用企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。要坚持系统思维推动基层党建工作与中心工作深度融合，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，确保二者目标同向、部署同步、工作同力。要在落实重大任务和推动业务发展中坚持正确政治方向，把落实战略项目和重点任务、积极推动公司创新变革等经营管理重大事项，作为开展基层党建工作的出发点和落脚点。要找准切入点，把基层党的建设各项举措融入基层机构发展的全过程、各环节，善用党内组织生活载体和手段，解决基层发展中遇到的痛点难点。无论是“三会一课”，还是组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等，都应当坚持从政治上看，善于从业务问题中发现背后的政治、思想、作风、纪律问题，用党建工作的方法从根本上帮助解决。同时，防止大包大揽，避免所有问题都推到党建头上。

要切实增强工作的原则性、战斗性，将全面从严贯穿治党治司的各方面、全过程。必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持严字当头、一严到底，切实把严的态度亮起来、严的标准立起来、严的纪律执行起来，一刻不停地推动全面从严治党向纵深发展。要组织各级党组织深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，准确把握“九个以”的实践要求，不折不扣抓好落实。要把全面从严治党作为根本要求，贯穿党的建设的方方面面。要清醒认识反腐败斗争的严峻形势，保持惩治腐败高压态势，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要强化以案促改、以案促治，常态化做好查办案件“后半篇文章”，通过深化改革阻断腐败滋生蔓延。要发挥党内监督主导作用，使纪律监督、派驻监督、巡视监督作用得到充分发挥，推动各类监督贯通协调。要抓好党内政治生活这个载体，贯彻落实民主集中制，发挥批评和自我批评利器的作用，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

要健全完善党的领导体制和工作机制，打造一支忠诚干净担当的党建铁军。领导体制和工作机制只有上下贯通、执行有力，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。要深入贯彻落实党支部工作条例、国有企业基层组织工作条例，突出问题导向，列出问题清单，按类别制定建设举措和整改措施，推动党支部补短板、强弱项、达标准、作示范。要进一步增强党建工作领导力量，在中管金融企业及党员人数较多的下属机构，配备负责党建工作的专职党委副书记。要建设一支高素质的党务干部队伍，注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在党员干部群众中有威信的党员骨干做党建工作，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台。要加强专业能力建设，强化各层级专业培训和实践锻炼，注重通过急难险重任务磨砺意志、锤炼素质，打造一支政治强、专业精、作风实的高素质党务干部队伍。

谢谢大家。