副主任在发改委理论学习中心组专题学习全国“两会”精神研讨交流会上的发言
副主任在发改委理论学习中心组专题学 习全国“两会”精神研讨交流会上的发言
同志们 ：
今年全国“两会”意义非凡，是全面贯彻落实党的二十 大精神开局之年、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程重要 时刻召开的盛会。习近平总书记在全国“两会”期间发表的 一系列重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，为我们指明了方向、 提供了根本遵循。这其中，习近平总书记对经济大省在科技 创新、产业创新、深化改革、民生发展等方面的重要指示， 与我们*市发改委的工作紧密相关。作为推动经济发展的关 键部门，我们肩负着重要使命。今天，我们在此深入研讨， 就是要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，切实将其转化 为推动*经济高质量发展的强大动力。接下来，我谈几点体 会。
一、深悟讲话精神，筑牢思想根基
在全国“两会”重要讲话中，习近平总书记对经济发展 的多个关键领域提出了明确要求。这其中，科技创新和产业 创新融合是发展新质生产力的基本路径，对我们深刻理解当 前经济发展趋势，把握工作重点有着极为重要的指导意义。
作为发改委的一员，我们必须从思想上深刻领悟其内涵，为 后续工作奠定坚实的理论基础。
(一)深刻领会科技创新的核心地位。 一是科技创新是 推动产业升级的关键动力。回顾历史，每一次科技革命都带 来了产业的巨大变革。从第一次工业革命的蒸汽机，到第二 次工业革命的电力，再到第三次工业革命的信息技术，科技 创新始终是产业升级的核心驱动力。在当今时代，我们正处 于新一轮科技革命和产业变革的交汇期，人工智能、大数据、 区块链等新兴技术蓬勃发展。对于*而言，我们拥有良好的 数字经济基础，如阿里巴巴等互联网巨头为科技创新提供了 实践土壤。我们要以科技创新为引领，推动传统制造业向智 能化、数字化转型，例如鼓励传统纺织企业引入智能生产设 备，实现生产流程的自动化监控和优化，提升产品质量和生 产效率，从而在全球产业链中迈向高端。二是科技创新是提 升区域竞争力的关键因素。在全球竞争日益激烈的今天，区 域之间的竞争归根结底是科技创新能力的竞争。深圳凭借对 科技创新的高度重视，从一个小渔村发展成为国际化大都市， 诞生了华为、腾讯等一批具有全球影响力的科技企业。*要 在全国乃至全球经济格局中占据一席之地，就必须加大对科 技创新的投入。我们要积极引进和培育高端创新人才，打造 一批具有国际影响力的科研机构和创新平台，如之江实验室 等。通过提升科技创新能力，吸引更多优质项目和企业落户
*,增强*的经济活力和竞争力。三是科技创新是满足人民美 好生活需要的重要支撑。随着经济社会的发展，人民对美好 生活的向往不断提升，对高品质产品和服务的需求日益增长。 科技创新能够为我们提供更多更好的解决方案。在医疗领域， 基因检测、远程医疗等新技术的应用，让人们能够享受到更 加精准、便捷的医疗服务；在交通领域，新能源汽车、智能 交通系统的发展，减少了交通拥堵和环境污染，提升了出行 体验。我们要积极推动科技创新成果在民生领域的应用，让 人民群众切实感受到科技创新带来的福祉。
(二)深刻领会产业创新的根基作用。 一是产业创新是 实体经济发展的内在要求。实体经济是国家经济的命脉，是 社会财富的根本源泉。近年来，随着经济全球化的深入发展， 实体经济面临着诸多挑战，如市场竞争加剧、成本上升等。 在这种情况下，产业创新成为实体经济破局的关键。*作为 制造业大市，传统制造业如机械制造、化工等面临着转型升 级的压力。我们要鼓励企业加大研发投入，采用新技术、新 工艺，开发新产品，推动传统产业向绿色化、智能化、服务 化转变。例如，推动化工企业开展清洁生产技术改造，降低 污染物排放，提高资源利用效率。二是产业创新是培育新兴 产业的重要途径。新兴产业是经济发展的新引擎，具有巨大 的发展潜力和市场空间。当前，以新能源、新材料、生物医 药等为代表的新兴产业正蓬勃发展。*要抓住这一历史机遇，
健全创新体制机制是促进融合的关键。要建立健全有利于科 技创新与产业创新融合的体制机制，打破科技成果转化的体 制障碍。我们要完善知识产权保护制度，保护创新者的合法 权益，激发创新积极性。同时，要建立科技成果转化的利益 分配机制，合理分配高校、科研机构、企业和科研人员之间 的利益，提高科技成果转化的效率。此外，还要加强科技金 融服务，为科技创新和产业创新提供资金支持，建立多元化 的科技金融投入体系。三是强化企业创新主体地位是促进融 合的核心。企业是市场的主体，也是科技创新与产业创新融 合的主体。我们要加大对企业创新的支持力度，鼓励企业加 大研发投入，建立研发机构。对于中小企业，我们要提供更 多的政策扶持和服务，帮助他们提升创新能力。同时，要引 导企业加强与高校、科研机构的合作，积极引进先进技术和 人才。例如，通过举办产学研对接活动，为企业与高校、科 研机构搭建沟通交流的桥梁，促进创新要素向企业集聚。
(四)深刻领会以人民为中心的发展思想。 一是推动就 业创业是保障民生的根本。就业是民生之本，是人民群众获 得收入、实现自身价值的重要途径。我们要把促进就业创业 作为工作的重中之重，加大政策支持力度。一方面，要鼓励 企业吸纳就业，对吸纳就业人数多的企业给予税收优惠、财 政补贴等政策支持；另一方面，要加强创业扶持，为创业者 提供创业培训、创业担保贷款等服务。同时，要加强职业技
能培训，提高劳动者的就业能力，适应产业升级对人才的需 求。二是优化公共服务是提升民生福祉的关键。公共服务是 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要加大 对教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，优化资源配置。 在教育方面，要推动义务教育优质均衡发展，加强学前教育 和职业教育，提高教育质量；在医疗方面，要加强基层医疗 卫生机构建设，提高医疗服务水平，完善医保制度；在文化 方面，要丰富文化产品和服务供给，开展丰富多彩的文化活 动。例如，加大对农村地区教育和医疗资源的投入，缩小城 乡差距，让人民群众享受到更加公平、优质的公共服务。三 是促进共同富裕是发展的最终目标。共同富裕是社会主义的 本质要求，是人民群众的共同期盼。我们要立足*实际，积 极探索促进共同富裕的有效路径。一方面，要推动经济高质 量发展，提高居民收入水平；另一方面，要加强收入分配调 节，缩小城乡、区域和群体之间的收入差距。同时，要加大 对弱势群体的帮扶力度，完善社会保障体系，确保全体人民 共享发展成果。例如，实施乡村振兴战略，推动农村产业发 展，增加农民收入，促进城乡融合发展。
二、对标发展要求，明确工作方向
深刻领会习近平总书记重要讲话精神后，我们明晰了思 想方向。然而，要将理论转化为实际工作成效，就必须紧密
结合*发展实际，明确工作方向。*作为经济发展的重要城市， 在科技创新、产业创新、民生保障等方面有着独特的优势和 挑战。我们要立足发改委职能，精准发力，推动*经济社会 持续健康发展。
(一)加快产业结构优化升级。 一是推动传统产业高端 化转型。传统产业是*经济的重要基础，但目前面临着技术 落后、竞争力下降等问题。我们要引导传统产业企业加大技 术改造投入，采用先进的生产设备和工艺，提高生产效率和 产品质量。例如，在纺织服装产业，鼓励企业引入智能化生 产设备，实现自动化裁剪、缝制和检测，提高生产精度和效 率。同时，要推动传统产业向产业链高端延伸，加强品牌建 设和产品研发，提高产品附加值。支持企业开展个性化定制 服务，满足消费者多样化需求。二是培育壮大战略性新兴产 业。战略性新兴产业是未来经济发展的方向，具有高成长性 和高附加值。*在数字经济、新能源、生物医药等领域已经 取得了一定的发展成果，但仍需进一步加大培育力度。我们 要制定针对性的产业政策，加大对战略性新兴产业的扶持， 吸引更多的优质企业和项目落户*。在新能源汽车领域，要 加强关键技术研发和产业化应用，完善产业链配套，打造具 有国际竞争力的新能源汽车产业集群。同时，要加强对新兴 产业的人才培养和引进，为产业发展提供智力支持。三是促 进现代服务业创新发展。现代服务业是经济发展的重要支撑，
对于提升城市功能和竞争力具有重要作用。*的现代服务业 发展迅速，但仍存在一些问题，如服务质量不高、创新能力 不足等。我们要推动现代服务业创新发展，鼓励企业开展商 业模式创新和服务创新。在金融服务领域，要积极发展科技 金融、绿色金融等新兴金融业态，为实体经济提供更加多元 化的金融服务。同时，要加强服务业品牌建设，提高*服务 业的知名度和美誉度。
(二)强化科技创新驱动。 一是加大科技创新投入。科 技创新需要大量的资金支持，我们要建立多元化的科技投入 体系，加大政府财政对科技创新的投入力度。同时，要引导 企业加大研发投入，鼓励社会资本参与科技创新。例如，设 立科技创新专项资金，对企业的研发项目给予资助；建立科 技金融风险补偿机制，鼓励金融机构加大对科技企业的信贷 支持。此外，还要加强与国家和省级科技计划的对接，争取 更多的科技项目和资金支持。二是加强创新平台建设。创新 平台是集聚创新资源、开展创新活动的重要载体。我们要加 快建设一批高水平的科技创新平台，如国家级实验室、工程 技术研究中心等。同时，要加强与高校、科研机构的合作， 共建产学研协同创新平台。在未来科技城，要进一步完善科 技创新平台的功能和服务，吸引更多的高端创新人才和团队 入驻。此外，还要加强国际科技合作与交流，引进国外先进 的技术和创新资源。三是培育创新主体。企业是创新的主体，
我们要加大对创新型企业的培育力度，打造一批具有国际竞 争力的创新型领军企业。要加强对中小企业的扶持，培育一 批科技型中小企业和高新技术企业。例如，实施高新技术企 业培育计划，对符合条件的企业给予税收优惠、财政补贴等 政策支持；建立科技企业孵化器和众创空间，为中小企业提 供创业孵化服务。同时，要加强对企业创新人才的培养和引 进，提高企业的创新能力。
(三)深化区域协同发展。 一是积极融入长三角一体化 发展。长三角一体化发展是国家重大发展战略，*作为长三 角南翼的中心城市，要积极融入这一战略。我们要加强与上 海、南京、合肥等城市的合作，推动基础设施互联互通、产 业协同发展、公共服务共建共享。例如，加强与上海的交通 联系，推进沪杭高铁、城际铁路等项目建设，实现交通一体 化；加强产业协同，共同打造具有国际竞争力的产业集群， 如新能源汽车、集成电路等产业。同时，要加强在教育、医 疗、文化等领域的合作，实现公共服务资源共享。二是加强 与省内城市的合作交流。*作为浙江省的省会城市，要发挥 龙头带动作用，加强与省内其他城市的合作交流。我们要推 动*都市圈建设，加强与嘉兴、湖州、绍兴等城市的协同发 展。在产业发展方面，要实现优势互补，共同打造特色产业 集群；在基础设施建设方面，要加强互联互通，推进杭绍甬 智慧高速公路、杭湖宁城际铁路等项目建设。同时，要加强
在生态环境保护、社会治理等领域的合作，共同提升区域发 展水平。三是拓展国内国际合作空间。*要积极拓展国内国 际合作空间，加强与国内其他城市和国际友好城市的交流合 作。在国内，要加强与京津冀、粤港澳大湾区等地区的合作， 实现优势互补、互利共赢。在国际上，要积极参与“一带一 路”建设，加强与沿线国家和地区的经贸往来和文化交流。 例如，举办国际会议和展览，提升*的国际知名度和影响力； 鼓励企业“走出去”,开展境外投资和贸易合作，拓展国际 市 场 。
(四)提升民生保障水平。一是加强就业创业服务。就 业是民生之本，我们要把促进就业创业作为工作的重点。要 加大就业政策宣传力度，提高政策知晓率和落实率。加强就 业服务平台建设，完善就业信息发布机制，促进劳动力市场 供需匹配。同时，要加强创业培训和指导，为创业者提供创 业场地、资金支持等服务。例如，举办创业大赛，为创业者 提供展示项目和获取投资的平台；建立创业孵化基地，为初 创企业提供低成本的办公场地和创业服务。二是推进教育医 疗资源均衡配置。教育和医疗是人民群众最关心的民生问题， 我们要加大对教育和医疗领域的投入，推进资源均衡配置。 在教育方面，要加强学前教育普及普惠发展，推进义务教育 优质均衡发展，提升高中教育质量，加快职业教育和高等教 育发展。例如，加大对农村和薄弱学校的扶持力度，改善办
学条件，提高教育质量；加强职业教育与产业需求的对接， 培养更多高素质的技术技能人才。在医疗方面，要加强医疗 卫生基础设施建设，提高医疗技术水平，完善分级诊疗制度， 加强公共卫生体系建设。加大对基层医疗卫生机构的投入， 提高基层医疗服务能力。三是完善社会保障体系。社会保障 是民生安全网，我们要完善社会保障体系，提高保障水平。 要加强养老保险、医疗保险等社会保险制度建设，扩大参保 覆盖面，提高保障待遇。同时，要健全社会救助体系，加强 对困难群众的帮扶。例如，完善最低生活保障制度，提高救 助标准，确保困难群众基本生活；加强对残疾人、老年人等 特殊群体的关爱和服务，建立健全养老服务体系和残疾人服 务体系 。
三、狠抓工作落实，确保成效显著
明确工作方向后，关键在于狠抓落实。再好的政策和规 划，如果不能有效落实，都将成为一纸空文。我们要以高度 的责任感和使命感，将各项工作任务落到实处，确保取得实 实在在的成效。这需要我们强化组织领导、完善工作机制、 加强监督考核，以有力的举措推动工作顺利开展。
(一)强化组织领导。 一是建立健全工作责任制。明确 各部门和工作人员的职责分工，将工作任务分解到具体部门 和个人，确保事事有人管、人人有责任。建立工作台账，对
工作进展情况进行跟踪记录，及时掌握工作动态。例如，在 推动产业结构优化升级工作中，明确产业发展处负责制定产 业政策，投资处负责项目审批和资金支持，各区县发改委负 责具体项目的推进，形成上下联动、协同推进的工作格局。 二是加强部门协同配合。发改委的工作涉及多个领域和部门， 需要加强协同配合。建立部门协调机制，定期召开工作协调 会议，研究解决工作中存在的问题。加强信息共享，打破部 门之间的信息壁垒，提高工作效率。例如，在推进科技创新 工作中，科技部门、经信部门、财政部门等要密切配合，共 同制定科技创新政策，加大科技投入，推动科技创新成果转 化。三是发挥领导干部带头作用。领导干部要以身作则，带 头落实工作任务。加强对工作的指导和督促，及时解决工作 中遇到的困难和问题。建立领导干部联系企业制度，定期走 访企业，了解企业需求，帮助企业解决实际问题。例如，每 位领导干部联系若干家重点企业，定期深入企业调研，协调 解决企业在发展过程中遇到的用地、用电、融资等问题。
(二)完善工作机制。一是优化项目审批流程。简化项 目审批手续，提高审批效率。建立项目审批绿色通道，对重 点项目实行优先审批。推进“最多跑一次”改革，实现项目 审批网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。例如，通过政 务服务网，实现项目立项、规划许可、施工许可等审批事项 的网上申报和办理，缩短审批时间，提高服务质量。二是建
立工作评估机制。定期对工作进展情况进行评估，及时发现 问题并调整工作策略。制定科学合理的评估指标体系，对工 作成效进行量化评价。例如，在评价产业结构优化升级工作 成效时，可从产业结构调整、企业创新能力提升、产业竞争 力增强等方面设定评估指标，通过数据分析和实地调研，对 工作成效进行客观评价。三是完善政策调整机制。根据经济 社会发展形势和工作实际需要，及时调整完善政策措施。加 强政策研究和储备，提高政策的针对性和实效性。例如，在 应对经济下行压力时，及时出台财政补贴、税收优惠等政策， 支持企业发展；在产业发展出现新趋势时，及时调整产业政 策，引导产业转型升级。
(三)加强监督考核。 一是建立健全监督机制。加强对 工作落实情况的监督检查，确保各项工作按计划推进。充分 发挥纪检监察部门的监督作用，严肃查处工作中的不作为、 乱作为等行为，同时，拓宽监督渠道，引入社会监督和媒体 监督，鼓励公众和媒体对工作进展和成效进行监督举报，形 成全方位的监督网络。比如设立专门的投诉举报热线和网络 平台，方便公众反馈问题，及时受理并处理相关投诉，确保 监督工作落到实处。二是完善考核评价体系。制定科学合理 的考核指标，将工作落实情况与干部的绩效考核、职务晋升 挂钩。明确考核标准和奖惩措施，对工作落实得力、成效显 著的部门和个人给予表彰和奖励；对工作推进不力、未能完
成任务的部门和个人进行问责。例如，将产业结构优化升级、 科技创新指标完成情况等纳入年度绩效考核指标，对完成情 况优秀的团队给予奖金激励、荣誉表彰，对未完成的进行诫 勉谈话，要求限期整改。三是强化考核结果运用。把考核结 果作为改进工作、调整政策的重要依据。对考核中发现的问 题，要深入分析原因，及时制定整改措施，不断提高工作水 平。同时，通过对考核结果的分析总结，提炼成功经验，在 全委乃至全市范围内推广应用，推动整体工作质量提升。比 如通过对各区县在区域协同发展工作考核结果的分析，发现 部分区县在交通互联互通项目推进中存在问题，及时组织相 关部门和区县进行沟通协调，调整推进策略，确保区域协同 发展工作顺利开展。
同志们，学习贯彻习近平总书记在全国“两会”上的重 要讲话精神，是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。 我们要深刻领会讲话精神实质，紧密结合*发展实际，以更 加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，狠抓工 作落实，努力推动*经济社会高质量发展，为全面建设社会 主义现代化国家贡献*力量，在新时代的征程中展现新作为， 创造新业绩!