基层治理小马拉大车突出问题专项整治推进会上的交流发言

 

基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治推进会上的交流发言

 

今年以来，针对乡镇（街道）、农村（社区）权小责大、人少事多等突出问题，我市上下联动、同题共答、一体推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题，纵深推进基层治理整体效能提升。

一、明责赋权，聚焦“轻车”发力

抓好“理顺事权关系”一个核心。明确三个清单，编制《市市乡“属地管理”事项责任清单》，动态调整《乡镇（街道）权责清单》《乡镇（街道）执法事项清单》，进一步明晰市乡职责、理顺条块关系，做好相互衔接、联动调整。制定两个目录，编制《乡镇（街道）岗位目录》，按照“一乡街一策”原则，进一步明确乡镇（街道）工作岗位责任；编制《市乡机构工作对接指导目录》，建立“一对多”“多对一”工作对接机制，进一步明确乡街“5办1站2中心”主要职责和市级工作对接部门。推动事权下放，实行乡镇（街道）派驻执法人员任免建议权、人员考核权、指挥工作权“三权下放”，新增派驻执法人员年度考核等次确定权、年终考核绩效核定权、乡镇补贴否决权，确保乡街“喊得动人、推得动事”。

二、松绑解缚，聚焦“减负”发力

围绕“牌子、事项、微信群”三项内容。整治挂牌乱象，按照“谁悬挂谁清理”原则，清理规范标牌284块，农村室外统一为“一横四竖一标识”6块牌子，社区室外统一为“一横三竖一标识”5块牌子；规范机制事项，规范清理在村社区设立的工作机制，明确不由村社开具的证明事项22项；纠治“指尖上的形式主义”，制发《微信工作群管理办法》，清理微信工作群159个，全市微信工作群设立、管理、使用更加务实规范。

三、靶向施策，聚焦“壮马”发力

突出“补人、补助、补课”三个重点。推动人员下沉，近年通过乡街综合行政执法改革、公务员和事业单位招考等，为乡街充实工作人员323人。统筹调剂乡镇（街道）编制资源配置，提升编制资源效能。严控借调人员，采取通知到人、责任到乡、人员限期到岗“三到”的办法，把人员召回乡街、稳到岗位。推动政策倾斜，严格落实乡镇（街道）、村（社区）组织运转经费保障，执行乡镇干部工资倾斜政策和社区工作者等级薪酬标准，乡街人员年终考核奖按高于机关人员20%发放。推动能力提升，开展乡镇（街道）综合行政执法骨干能力提升专题培训，实行市直部门下沉乡镇（街道）“一对一”精准实操指导，推行行政机关现场执法工作规程，开展综合行政执法工作全面评估，不断提高执法规范化水平。开展乡镇（街道）党政正职干部履职能力、农村（社区）“领头雁”专题培训，为基层干部“充电”。

四、组织保障，聚焦“赋能”发力

紧扣“延伸组织链条、建强服务阵地、凝聚各方合力”三个方向。强化组织体系，农村建立“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党员联系户”三级组织体系，城市建立“社区党组织—小区党组织—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，推行农村党员积分制管理和包联农户制度，确保将党组织延伸到群众生活最小单元。强化阵地建设，建设市级党群服务中心，累计开展活动300余场次，服务党员群众18600余人；积极构建“1+13+162+N”四级党群服务阵地体系，实现党员群众议事有地。强化力量整合，深化机关事业单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”，推行在职党员进社区报到积分制考核管理和“近邻帮”党员结对服务；探索制定《市居民小区党组织管理办法（试行）》，推行“五步议事法”；创新“警网融合”“八老议事”“炕头”调解，推行街道社区党组织“兼职委员制”，努力让区域党建资源有机制有平台有保障地充分参与基层治理。