市纪委书记在纪检监察工作规范化法治化正规化建设年行动动员部署会上的讲话

 

市纪委书记在“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动动员部署会上的讲话

 

同志们：

今天，我们召开全市纪检监察工作规范化法治化正规化建设年行动动员部署会议，主要任务是坚决落实习近平总书记关于加强纪检监察队伍建设的重要要求，深入学习贯彻落实中纪委、省纪委关于纪检监察工作“三化”建设年行动动员部署会议精神，高标准、高质量开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，充分认识和把握开展“三化”建设年行动的重大意义

2月25日，中央纪委国家监委召开专题会议，对纪检监察工作“规范化、法治化、正规化”建设年行动作出系统部署，李希同志的重要讲话深刻阐释了推进“三化”建设的政治内涵、实践要求和战略指向，省纪委监委紧随中央步伐，召开动员会对全省工作靶向定标。这充分彰显了党中央深化全面从严治党的坚定决心，释放了“以更高标准、更实举措健全党和国家监督体系”的鲜明信号。今天，我们召开全市动员部署会，就是要坚决扛起政治责任，以“时时对标中央要求、事事校准方位坐标”的行动自觉，全面推进“三化”建设年行动走深走实。全市纪检监察机关必须充分认识和把握开展“三化”建设年行动的重大意义，把“三化”建设作为淬炼铁军、磨砺利剑、完善体系的重要契机，以更高的站位统一思想、更硬的作风扛牢使命、更严的标准提质增效，以能力提升促进工作落实，以工作实绩检验建设成果。

（一）从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，凝聚“三化”建设思想共识。

习近平总书记强调，全面从严治党要从政治上看、从政治纪律严起，纪检监察工作的每一步行动都要彰显“政治红线”的高度自觉。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，唯有以规范化夯实制度根基、以法治化强化权力约束、以正规化提升治理效能，才能从根本上把“党指挥监督”的政治原则落到实处，才能让党中央的权威和集中统一领导在执纪执法中形成“一严到底”的政治势能。从市情实际看，一些单位仍存在监督手段粗放、程序执行偏差、制度衔接不畅等问题，究其根源是政治站位不牢、责任链条不紧、法治思维不足。全市上下必须清醒认识到，推进“三化”建设绝不是简单的业务优化，而是以制度重构巩固政治忠诚、以流程再造强化政治执行力的系统工程。要把思想共识统一到“两个确立”历史必然性和实践决定性上来，把行动标尺校准到党中央关于健全监督体系、深化标本兼治的战略布局上来，以纪律部队的绝对忠诚确保党中央决策部署在市条条落实、件件落地、事事见效。

（二）从履行好党和人民赋予神圣职责的使命深度，凝聚“三化”建设思想共识。

推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，是贯彻落实党的二十大关于全面从严治党战略部署的必然要求，是新时代纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予职责使命的实践路径。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，群众对正风肃纪的期盼更加迫切，唯有以“三化”建设为抓手，才能推动纪检监察工作从制度机制到方式方法的系统性重塑，确保党和人民赋予的权力始终在正确轨道上运行。这既是贯彻习近平法治思想、落实中央纪委全会精神的政治责任，也是破解基层监督执纪瓶颈、提升反腐败治理效能的现实需要，更是建设政治过硬、本领高强铁军队伍的根本保障。我们要深刻认识到，推进“三化”建设不是简单的流程再造，而是对政治立场、法治思维、专业能力的全面淬炼；不是阶段性的专项活动，而是推动纪检监察工作高质量发展的长远之策。全市纪检监察干部必须站在捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的高度，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以刀刃向内的勇气推进自我革命，以更高标准、更严要求推动制度优势转化为治理效能，为巩固党的执政根基、维护群众切身利益提供坚强保障。

（三）从主动适应干部队伍建设新形势的实践维度，凝聚“三化”建设思想共识。

推进纪检监察工作“三化”建设，是锻造政治过硬、本领高强纪律部队的实践命题。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调“要以彻底的自我革命精神加强自身建设”，当前反腐败斗争更趋隐蔽复杂，群众对监督质效的期待不断提高，而我市仍存在队伍专业能力与发展要求不匹配、执纪执法规范化水平不均衡、权力运行风险点未彻底根治等问题。有的干部存在“惯性思维大于法治思维”“凭经验代替按制度”“重人情轻程序”等倾向，这些问题暴露出我们在队伍建设上与新时代纪检监察工作高质量发展要求存在的差距。将规范化作为规范履职的“基准线”，把法治化作为严守规矩的“刻度尺”，用正规化夯实管权治权的“制度链”，正是破解本领恐慌、提升斗争水平的突围方向。要通过“三化”建设，把纪检监察干部队伍锻造成本领升级的尖兵，既要提升运用法治方式突破新型腐败的专业水平，也要增强全流程落实《监督执纪工作规则》的规范意识；既要树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”的权力观，也要筑牢“执纪者必先守纪、律人者必先自律”的防火墙。全市纪检监察机关要将“三化”作为队伍建设的实践教材，在规范化运行中锤炼专业素养，在法治化轨道上校准权力边界，在正规化建设中涵养浩然正气，以队伍建设的全面提升践行“打铁必须自身硬”的庄严承诺。

二、把握工作重点，以关键问题突破带动“三化”水平整体提升

（一）要抓政治引领促凝心铸魂。推进纪检监察工作“三化”建设，必须始终把政治建设摆在首位。要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记关于党的自我革命的重要思想作为“纲”和“魂”贯穿工作全过程，建立“第一议题”跟进学、典型案例对照学、政治要件闭环落实的常态化学习机制。当前要重点围绕新修订的纪律处分条例，构建“中心组领学＋支部研学＋青年理论学习小组践学”三维教育培训体系，推动党的创新理论转化为破解监督执纪难题的“金钥匙”。要聚焦“国之大者”深化政治监督，建立“清单式明责、项目化推进、红黄蓝预警”工作机制，坚决纠正贯彻党中央决策部署打折扣、搞变通等问题。特别要严明政治纪律政治规矩，对“七个有之”问题保持高度警觉，建立政治监督活页和政治生态研判“双台账”，对违反政治纪律行为露头就打。要以“关键少数”为重点深化政治生态建设，健全领导干部廉政档案动态更新机制，开展党内政治生活专项检查，完善选人用人政治“画像”制度。要把政治标准贯穿“三化”建设各环节，在监督执纪执法中首先从政治纪律查起，在案件审理中首先从政治危害研判，在制度建设中将政治要求具化为操作规范。纪检监察机关要带头开展“政治机关意识强化年”活动，建立政治能力专项评估体系，确保纪检监察队伍的政治属性永不褪色。

（二）抓规范办案促提质增效。抓规范办案，是推进纪检监察工作“三化”建设的关键切口，也是检验监督执纪质效的核心标尺。当前一些案件中暴露出的证据链条不严密、文书质量不过关、程序执行不闭合等问题，表面看是能力短板，实质反映出部分干部政治站位不高、法治意识不足、制度执行不严的深层次症结。必须坚持以《监督执纪工作规则》《监察法实施条例》为准绳，把“实事求是、极端负责”原则贯穿审查调查全过程。具体要做到“三个全链条”：一要全流程立标对表，建立从线索处置、初核取证到移送审理的标准化作业体系，出台典型案例指引和负面清单，针对新型腐败案件探索“一案一复盘、一事一纠偏”机制，对超期未结、久拖不决案件挂牌督办；二要全方位压实责任，严格执行案件质量终身负责制，在承办人初审、协管领导核验、审理室会审的三级管控中嵌入“程序倒查”和“回溯问责”，坚决防止“重实体轻程序”“以结果论成效”的偏差；三要全要素淬炼本领，针对谈话突破难、证据固定难等痛点，开展“纪检监察业务大练兵”，通过模拟案卷交叉评查、重大案件骨干领办、庭审旁听实战教学，倒逼干部在规范中强能力、在法治中铸铁案。

（三）抓组织体系促结构优化。推进纪检监察组织体系系统性重塑，是深化“三化”建设的基础工程。要重点构建“市县联动、室组协同、专兼结合”的立体化监督架构，深化派驻机构改革，建立“派驻机构履职清单＋驻在单位政治生态清单”双轨运行机制，推动派驻监督从“有形覆盖”向有效覆盖转变。在基层监督网络建设上，要整合乡镇纪检监察、村务监督、村级监察联络站力量，探索建立“片区协作＋交叉监督＋提级办理”工作机制，打通基层监督“最后一公里”。要突出干部队伍专业化建设，建立“政治素质＋纪法素养＋实战能力”三维选拔标准，实施年轻干部“墩苗计划”，通过专案实战、巡察练兵、信访接访等途径提升履职能力。创新建立“导师帮带＋案例教学＋模拟演练”培养体系，开展“青蓝结对”工程，完善干部轮岗交流制度，推动形成“一专多能”复合型人才梯队。要健全干部考核评价机制，构建“日常考核＋专项考核＋年度考核＋重大任务跟踪考核”四维体系，建立“能者上、优者奖、庸者下”的鲜明导向。同步建立纪检监察干部“八小时外”监督数据库，完善廉政风险负面清单和履职红线清单，对苗头性问题及时“亮黄牌”“拉警报”。要注重激发队伍内生动力，建立“政治家访＋心理疏导＋职业规划”关爱机制，落实容错纠错和澄清正名制度，让干部在严格约束下轻装上阵。通过系统性、整体性、重构性改革，打造与新时代纪检监察使命任务相匹配的组织体系和干部队伍。

（四）抓纪法培训促能力提升。抓纪法培训，既是增强履职本领的基础工程，更是锻造纪检监察铁军的战略任务。当前干部队伍中存在法律适用不够精准、纪法衔接不够顺畅、斗争策略不够科学等问题，暴露出专业知识供给与反腐败新形势新任务之间的匹配落差。必须以《监察官法》为遵循，构建全覆盖、进阶式、实战化的能力培养体系。重点要抓好三方面：一要突出分层分类，建立“基础能力＋专业模块＋高阶研修”三级课程库，针对新入职干部开展党纪法规“扫盲补课”，对审查调查骨干强化证据规则、法律文书专项训练，推动领导班子成员带头研习新型腐败犯罪定性、涉案财物处置等疑难课题，形成全员参训、梯次强能的格局。二要突出实战导向，创新开展“一案一课堂”沉浸式教学，通过还原典型案件办理全流程，组织参训人员模拟处置留置审批、外调取证等关键环节；搭建“三同实训平台”，选派干部到审理部门跟案学习、到检察机关交叉挂职、到审判机关旁听评议，在实战中强化程序意识和法治思维。三要突出结果运用，将纪法素养提升纳入绩效考核，建立“案件质量－培训成效”双考评机制，对重大案件中运用培训成果突破瓶颈的干部优先提拔重用，对在案件评查中暴露能力短板的干部实施“回炉重修”，确保培训不走过场、本领真正过硬。

（五）抓纪律作风促习惯养成。纪律作风建设是锻造纪检监察铁军的生命线，必须坚持“严管就是厚爱、监督就是保护”理念，构建“全周期管理＋全链条约束”的纪律作风养成体系。要建立“负面清单＋日常行为规范＋八小时外监督”三位一体约束机制，制定《纪检监察干部日常行为“十严禁”》，完善“政治家访＋社区走访＋大数据筛查”立体监督网，对违规聚餐、不当社交等苗头性问题抓早抓小。要开展“纪律作风整顿月”专项行动，聚焦“口大气粗、方法简单、跑风漏气”等突出问题，采取“自查自纠＋交叉检查＋暗访督查”方式，对典型案例实行“一案双查”“双通报”，既查当事人违纪问题，又查分管领导“一岗双责”落实情况。要创新“纪律教育＋”模式，开展“庭审旁听＋忏悔录剖析＋廉政家书”沉浸式警示教育，组织“纪法小课堂＋应知应会测试＋廉政风险点大家谈”活动，推动纪律规矩内化于心。要健全“严管厚爱”闭环机制，落实“四必谈五必访”制度，建立心理健康档案和职业发展导航图，对受处分干部实施“暖心回访”，对诬告陷害行为坚决打击澄清。特别要完善“履职容错＋纠错整改＋尽职免责”制度体系，细化12种容错情形和6项正负面清单，让干部在严守底线中敢闯敢为。通过刚柔并济、标本兼治，真正让遵规守纪成为思想自觉和行动习惯，淬炼出让党放心、人民信赖的纪律部队。

三、力求取得实效，不断推动全市纪检监察工作高质量发展

（一）坚持科学组织、压实责任。必须树牢“一盘棋”思想，既要整体统筹谋篇布局，又要拧紧责任链条层层发力。领导干部特别是“一把手”要以身作则、靠前指挥，既要当好“施工队长”，带头研读实施方案，对照年度目标任务细化“路线图”“时间表”，更要压实班子成员“一岗双责”，推动形成党委统筹抓总、部门协同作战、市县贯通联动的立体责任体系。当前要重点抓好三方面。一要清单化管理，将法治化建设指标分解为可量化、可追溯的年度任务清单，明确责任部门和完成时限，实行“台账跟踪＋销号管理”，重大项目倒排工期、挂图作战，关键环节定期对账、实地督导，确保压力传导到岗到人。二要协同化推进，针对制度执行短板和业务衔接堵点，建立跨部门联席会议机制，强化监督检查、案件管理、审理等环节的协调联动，深化与司法机关、审计部门的专项会商，以制度集成打通流程壁垒，避免各自为战。三要常态化问效，将规范化建设纳入年度考核和述职评议内容，对工作推进不力、质量不达标的单位，既约谈主要负责人，又倒查分管责任，对连续排名靠后的开展专项巡察；注重总结推广基层创新经验，建立“试点探索－成效评估－全市复制”的迭代机制，用制度成果检验组织效能。同志们，没有等来的成效，只有干出的实绩。全市纪检监察机关要以知责尽责的担当、抓铁有痕的韧劲，积小胜为大胜，积跬步至千里，为推进“三化”建设提供坚强组织保障。

（二）坚持问题导向、目标导向。推进规范化法治化正规化建设，必须坚持问题导向与目标导向相统一，以刀刃向内的勇气破解积弊，以系统集成的思维构建长效机制。要树牢“发现问题是水平、解决问题是政绩”的鲜明导向，建立“自查自纠＋专项巡察＋社会监督”立体化问题排查机制，对信访举报积压、案件查办质效不高、监督探头失灵等12类突出问题实行清单化管理、项目化推进、销号制落实。，构建“目标分解－过程管控－效果评估”工作闭环，推行“周调度、月通报、季比武”推进机制。要创新“解剖麻雀＋举一反三”工作法，选取3个区县开展规范化建设试点，针对案件质量评查发现的共性问题，制定《监督执纪执法标准化手册》，开发“智审通”辅助系统，建立“红黄蓝”三色预警机制。要压实“三级书记抓规范”责任链条，将建设年成效纳入年度考核，实行“双挂钩”机制（与单位评优挂钩、与干部晋升挂钩），对推进不力的单位主要负责人进行“三色函询”。特别要注重发挥制度治本功能，开展“立改废释”专项行动，修订完善45项核心制度，绘制28张权力运行风险防控图，建立“制度执行监测评估平台”，对选择性落实、变通执行等问题严肃追责。

（三）坚持结合融合、互促互进。要打破思维定式、职能藩篱和路径依赖，注重将“三化”建设与政治监督、作风建设、惩治腐败等重点任务有机贯通，推动监督执纪与深化改革、完善制度、治理实践相互促进。重点抓好三方面。一要以系统观念统筹结合。紧扣“三不腐”一体推进主线，把法治化要求嵌入日常监督、案件查办、整改促治各环节，既防止单纯就办案抓办案、就规范抓规范的“单打一”，又避免上下一般粗、左右“两张皮”的机械执行。当前要聚焦乡村振兴、生态环保、民生领域专项治理，推动专项监督与制度建设同步谋划、腐败惩治与系统施治同步发力。二要以协同机制深化融合。建立监督检查、审查调查、巡察整改“全链条”融合机制，完善纪委监委与财政、审计、统计等部门“纪检监察＋”联动模式，加强问题线索双向移送、监督数据共享、复杂案件会商，尤其在风腐同查、行贿受贿并究等工作中构建衔接贯通的高效矩阵，确保纪法效果、政治效果和社会效果有机统一。三要以实践成果检验互促成效。坚持边实践、边总结、边提升，在查办重大案件时同步分析监管漏洞、提出监察建议，开展专项整治时同步完善内控机制、优化业务流程，既用制度权威保障工作规范运行，又以实践创新倒逼法治能力提升。强化“以案三促”，选取典型案件开展“一案一剖析一警示一整改”，推动惩治震慑向制度约束、文化浸润递进拓展。同志们，结合融合不是简单做加法，而是要实现化学反应；互促互进不能满足于短期效应，而是要形成长效机制。全市纪检监察机关要在协同作战中握指成拳，在系统施治中积势增效，真正把“三化”建设成果转化为全面从严治党的强大动力。

同志们，规范化法治化正规化建设是新时代纪检监察工作高质量发展的必由之路。我们要以“功成不必在我”的境界扛牢政治责任，以“功成必定有我”的担当践行历史使命，始终保持“赶考”的清醒和坚定。各级纪检监察机关要树牢“一盘棋”思想，既各司其职又协同联动，既挂图作战又对表推进，既抓当前治标又谋长远治本。要发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕的韧劲落实“建设年”各项任务，以久久为功的定力推动制度优势转化为治理效能。让我们勠力同心、锐意进取，用规范化建设的新成效为全面从严治党注入强劲动力，更好担负起在新时代新征程上的使命任务。

谢谢大家！

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