在全省融资平台整合升级工作推进会上的汇报发言
在全省融资平台整合升级工作推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
**市针对全市融资平台“数量多、规模小、能力弱、评级低、作用小”的现状，进一步加快融资平台整合步伐，集中打造了一个总资产200亿元以上的综合性国有资本运营集团，着力破解融资难、融资贵、融资慢等问题，为推动市域经济社会高质量发展提供了重要支撑。
系统谋篇布局，全面开展整合重组。坚持**特色，高质量制定工作方案。依据省发展改革委等七部门《关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的指导意见》，制定印发了《**市市县融资平台公司资产整合升级加快市场化转型发展实施方案》《**市市级融资平台组建方案》，为市县开展融资平台升级工作提供遵循。坚持以市带县，科学设计公司架构。采取划分类型、整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合等方式，将全市现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本投资运营公司。市级层面将原**市入意国有资本投资运营有限公司改组为**市国投集团。县区层面指导每个县区成立了一个国有投资运营集团公司，其中公司资产规模150亿以上1户、50亿元以上2户、20亿元以上1户、20亿元以下5户。以市国投公司为全市集团总公司，将其余8户市属国有企业股权100%划入，县区运营平台公司作为市国投集团的控股公司、参股公司，按比例进行了股权划转。优化国有经济布局，扎实开展“1+7”行动。制定出台了《**市属企业国有资本布局优化和结构调整“1+7”行动方案》，以市级国有资本投资运营公司为1个核心，积极为市县国有企业在城乡建设、文化旅游、交通运输、农业、水利、矿业、新兴产业7个产业发展方面提供资本支撑，不断推动市县国有企业做强主业、做大实业。
优化公司治理，提升公司运行效率。坚持权责分离，激发市县公司发展活力。集团公司组建后，各控股参股公司管理权、经营权、债权债务不变，集团公司与控股参股公司独立运行、独立核算，各自享有独立的法人财产权。市国投集团对县级平台公司坚持“三不原则”，即不参与经营、不参与决策、不参与分红，仅履行出资职能。同时发挥集团公司工作协同、资源统筹功能，实现集团公司与控股参股公司收益最大化。施行分级管理，增强国有企业自主经营能力。重新修订《进一步强化市属国有企业监管的实施意见》，确立了“市政府国资委-国投集团-实体公司”分级管理架构。市政府国资委主要通过授权市国投集团对实体公司监督管理，保证党和国家路线方针以及市委、市政府工作意图的实现。市国投集团按照国有资本投资运营公司的功能定位，依据出资人的授权对实体公司依法履行出资人职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，建立以工作目标和财务效益为主的管控模式，按照出资人意图重点关注实体公司工作规划和资本回报状况。赋予实体公司更多自主权，使其成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。强化内部管理，促进公司依法合规运行。市国投集团公司从健全公司运营机制入手，围绕核心业务设立了纪检监察室、财务部、投资运营部、风险审计部、资产管理部、基金管理与融资部等9个工作部门；从细化投融资工作流程、规范投融资业务入手，不断完善融资管理体系，相继出台了《担保业务管理办法》《担保业务评审工作规则》《担保业务损失责任追究办法》等制度办法，为依法合规开展融资服务提供了制度保障。
强化融资保障，助力项目建设运行。加大资产注入，不断提升融资规模。截至今年7月底，集团公司资产总额209.94亿元，其中集团公司自有资产总额32.71亿元，县区股权96.05亿元，其他市属国有企业股权81.18亿元。积极推进“以市带县”模式，通过市级统贷、县级用款方式不断扩大融资规模。发挥融资功能，扶持重点项目投产建设。集团公司成立3年来累计为市县国有担保贷款4.775亿元。2022年为市陇运集团、市兴陇新能源公司、市富民公司完成担保贷款3450万元；2023年为市兴陇新能源公司、市瑞恒资产运营公司、市富民公司完成担保贷款1.95亿元；2024年为市富民公司、徽县徽泰供水公司完成担保贷款9800万元。设立发展基金，不断提升企业发展潜能。为进一步推动产业转型升级，设立了**市市级国有资本投资发展基金，按照“突出重点、科学管理、注重实效、滚动使用”的原则，充分发挥政府类基金作为项目投资“长期资本、耐心资本”的投资引导和逆周期调节作用，精准支持市属国有企业产业强链、补链、延链。基金设立以来，共优选市属企业优质项目4个，力争3-5年内基金实现首批退出并产生收益，以利于推进滚动投资，良性发展。
加强风险防控，强化国有资产保障。加强投资管理，建立项目投资全过程管理体系。围绕做好企业项目的效益测评和风险把控，制定出台了《**市市属企业投资管理办法》和《**市市属企业投资项目后评价管理办法》，重点评估项目“投入”与“产出”情况，完善企业投资管理评价机制，实现投资立项前期把关、项目实施过程调度、项目结项评估的闭环式、全过程的监管体系，保障企业投资项目稳妥推进、效益明显、风险可控。加强风险管理，健全完善债务风险防控长效机制。建立债务风险应急处置机制，市本级建立了规模为1.5亿元的应急周转金，有效防范平台公司债务逾期。建立工作通报和报告机制，定期对各县区融资平台债务化解情况进行通报，将平台公司债务风险化解纳入市对县区的重点工作考核。印发《**市防范化解地方债务风险网上宣传引导和舆情调控管控工作实施方案》，建立了债务风险化解舆情应对工作机制，加强平台公司债务风险化解正面宣传，有效支持融资平台稳妥化债。消减债务存量，积极化解平台公司债务风险。2023年3月末，**市融资平台数量为13户，截止今年7月底，4户平台公司已完成退出，通过重组整合的方式压降1户平台公司，2户平台公司正在退出。集团公司通过加强“资产负债率”和“负债规模”管控，持续防范化解平台公司债务风险，截止目前共化解平台类公司债务6.74亿元。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！