在2024年全市派驻人员编制改革推进会上的汇报发言
在2024年全市派驻人员编制改革推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
习近平总书记强调,“要树立机构编制工作鲜明基层导向，形成吸引聚集各类人才在基层干事创业的良好政策导向和制度环境”。党的二十届三中全会要求,“持续为基层减负，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力”。**县制定出台《关于加强镇（街道）对县直部门派驻机构人员管理的五个办法》，进一步优化镇街机构人员设置，着力破除基层编制类别、人员身份、激励保障等方面的障碍，不断提升编制资源使用效益，取得了一定成效。2024年6月份，**县代表**市顺利通过机构改革省级评估，有关工作做法得到中央、省委机构编制主管部门肯定认可。
改革编制管理办法，破解“人岗错配”的难题。探索“县属、镇管、镇用”派驻人员编制管理新模式，赋予镇街更多用人管理权、任免建议权和编制调配权。一是定编更精准。加强派驻机构在编人员实名制管理，从严入编审批，做到单位名称、机构规格、人员编制、领导职数、内设机构“五统一”，实现以县局管理为主向镇街管理为主转变。二是用编更统筹。坚持“编制分类管理、人员统筹使用”，派驻人员编制类型与派驻机构性质相符时，使用派驻机构编制；不符时，经编制机构备案批准后使用原单位编制；遇到“编制增减、人员进出”情况时，充分尊重镇街意见，决定人员去留。三是人岗更适配。根据岗位需要，综合派驻人员专业特长、学历学位、年龄结构等因素，持续优化人员配置，做到人岗适配、才尽其用。比如，在选配县自然资源规划局皂户李管理所人员时，将县主管部门4名参公编制人员调配到该所事业编制岗位，充分发挥专业技术优势，服务发展特色富民产业，有力推动了苗木产业转型升级、向景观盆景方向加快转变，助力5万余名农户群众人均增收800元以上。
改革任免任用办法，破解“管用脱节”的难题。围绕破解“看得见的管不到位、管得了的掌握不准”等传统难题，推行“双重领导、以块为主、条块结合”的管理模式。一是采用“双推荐”。建立镇街、派出单位“人员共推、意见互征、双线推荐”工作机制，赋予镇街党（工）委与派驻机构同等干部任免建议权。比如，县市场监督管理局胡集市场监督管理所行政干部张某，长期在基层工作，业绩突出、群众认可，胡集镇党委率先启动推荐程序，经组织考察、提拔为镇街副科级干部。2年来，先后有11名派驻人员经“双推荐”得到提拔重用。二是落实“双考察”。镇街提出动议调整人选建议的、考察时一并听取主管部门班子意见，主管部门提出动议的、考察时一并征求镇街意见。三是明确“双方向”。选拔任用干部既可调任至镇街，也可在派出单位任职，真正将好干部选出来、用起来。比如，县自然资源规划局姜楼管理所干部刘某熟悉行业政策，推荐提拔其担任中心所负责人，由股级提拔为副科级领导干部，为其干事履职提供了更广阔平台。该同志到岗后，充分发挥业务熟悉的优势，推动盘活闲置低效工业用地620亩，保障落地新招引项目21个，较好地解决了中心所服务的3个镇办“沿黄县区工业项目一律进园区”政策约束，有力促进了相关镇域经济发展。
改革考核评价办法，破解“人才识别不够精准”的难题。在派驻人员考核评价、等次确定、人事调整方面，进一步提升镇街话语权，确保基层扛得动责、调得动人、推得动事。一是优秀等次向一线倾斜。将派驻人员“优秀”等次名额单列，由全县统筹解决，不占用镇街和派出单位指标，并打破派驻部门垄断，由镇街统筹使用，推动优秀等次由“普惠式”向“精准式”转变，着力解决派驻机构工作人员获得优秀等次“人多几率大、人少几率小”的问题。截至目前，全县共有派驻人员210人，2023年度核定“优秀”等次52人，同比增长67.8%。二是考核评价向一线延伸。改革传统考核评价方式，将测评范围由原先的派出机关主导测评，改由镇街主导测评，并将被考核人员的服务对象也纳入其中，更加突出群众意见的分量。三是结果运用向一线扩展。将考核结果作为被考核人员“评先树优、提拔任用、晋升职级等级”的重要依据，真正体现“优秀者优先、实干者实惠”的评判标准。比如，改革前，连续10年未能获得优秀的县统计局派驻李庄镇负责人员周某，在改革之后的年度考核中成功胜出，成为本次改革首批获益人，更加激发出其干事热忱。去年以来，该同志牵头完成辖区内26家绳网小微企业成功升规纳统，单项工作实现翻番，在推动**绳网产业获批省级新型绳网特色产业集群基础上，李庄镇也成功入选省级绿色能源发展标杆乡镇、生态环保产业特色园区。
改革职级晋升办法，破解“干好干孬一个样”的难题。建立健全“能者进、优者奖、庸者下”的竞争机制，引导派驻人员主动融入镇（街道）中心工作，提升服务效能。一是统筹评优盘子。大力倡树“干多干少不一样”的用人导向，将全体派驻人员纳入全县编制管理盘子，统筹核定派驻人员职级和等级晋升数量，对信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“新时代好干部”予以优先晋升职级。2023年以来，共为23名派驻人员晋升职级（等级），同比增长43.5%。二是拓宽晋升渠道。提高派驻人员职级职数占比，将一级至四级主任科员比例、七级职员和八级职员比例提高调整至80%，打通职级晋升“绿色通道”。比如，**县孙武人民法庭原庭长解某，27年如一日扎根基层法庭，成功调处各类矛盾纠纷5500件，一审服判息诉率、一审案件发改率等为民服务核心指标，始终保持市县前列，被表彰为**省“人民满意的公务员”，享受本次职级改革政策后，该同志晋升为县法院审委会专职委员（正科级）、四级高级法官。像该同志一样，3年以来全县有35名派驻镇街、工作优秀的干部实现职级晋升，在全县营造了创先争优、担当作为的良好政治生态。三是放大晋级效果。派驻人员晋升职级（等级）后，原则上两年内不调离本岗位，让派驻人员既有干头、又有奔头。
改革职称评定办法，破解“过程管理痛点多”的难题。优化派驻人员职称申报推荐程序，全方位激发专业技术人员工作积极性、主动性和创造性。一是支持“直评直聘”。深化“定向评价、定向使用”改革，创新“直评直聘”办法，对在基层任职10年、20年、30年以上、工作表现突出的，可直接申报中高级职称，不受单位岗位结构比例限制，按规定聘用至相应专业技术岗位。实施此项改革以来，以“直评直聘”方式，先后为19名派驻机构专业技术人员解决中高级职称待遇。二是突出“有为有位”。坚持“为担当者担当、让有为者有位”，组织派驻机构专业技术人员职称评审、聘任时，确保做到申报、参评、聘用“三优先”。2023年以来，共有105名专业技术人员参加职称评聘，其中派驻人员占比31.4%。三是强化“安心安业”。在落实改革举措、保障相关待遇基础上，进一步强化权责一致性管理，对派驻专业技术人员聘任到相应专业技术岗位的，原则上3年内不调离现岗位，为派驻人员扎根基层、服务群众、推动发展创造良好条件，有效保持了各项工作连续性、稳定性。
汇报完毕，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！