秋冬季污染防治工作会议上的讲话24篇

强调加强秋冬季污染防治，落实各项措施，推动环境改善，保障公众健康，促进可持续发展。以下是网友为您整理分享的“秋冬季污染防治工作会议上的讲话”相关范文，供您参考！

目录

年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动推进会上的讲话 4

2.侯旭同志在XX县20XX-20XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动动员会议上的讲话 9

3.寇全安同志在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话 12

4.刘昌志同志在全县20XX-20XX年秋冬季大气污染防治工作视频会议上的讲话 24

5.潘仁良同志在示范区20XX-20XX年秋冬季大气污染防治工作推进会上的讲话 32

6.全市秋冬季污染防治攻坚工作会议讲话 38

7.市城管局党组书记、局长万辉在全市秋冬季大气污染防治攻坚会上的发言 43

8.王波局长在秋冬季大气污染防治攻坚行动推进会议上的发言 48

9.王登喜同志在全市"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议上的讲话 49

10.在XX市20XX年秋冬季大气污染防治工作推进会上的讲话 55

11.在XX县20XX年第三季度环境保护工作会议上的讲话 60

12.在全省大气污染治理20XX-20XX年秋冬季攻坚行动工作部署会上的讲话 66

13.在全市"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议上的讲话 74

14.在全市冬季大气污染防治攻坚暨"三散"治理专项行动推进会上的讲话 80

15.在全市农村人居环境整治工作暨秋冬季污染防治工作推进会议上的讲话 83

16.在全市秋冬季大气污染防治工作会议上讲话 92

17.在全市秋冬季大气污染防治工作例会暨落实热点网格监管推进会议上的讲话 103

18.在全市秋冬季污染防治攻坚工作电视电话会议上的讲话 112

19.在全市生态环境保护大会和中央环保督察"回头看"反馈意见整改动员暨秋冬季大气污染防治攻坚部署会上的讲话 118

20.在全市生态环境保护暨打好20XX－20XX年秋冬季污染防治攻坚战大会上的讲话 135

21.在全县冬季大气污染防治工作会上的讲话 144

22.在全县秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动动员会上的讲话 150

23.在全县秋冬季环境污染防治攻坚战暨环保问题整改督导现场推进会上的讲话 154

24.在中央、省环保督察问题整改暨秋冬季大气污染综合治理工作推进会议上的讲话 159

20XX-20XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要是为了深入贯彻落实省、市关于20xx-20xx年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动部署要求，就我县秋冬季大气污染综合治理工作，进行再部署、再安排，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、凝心聚力，坚决打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战、蓝天保卫战。刚才，海仁局长解读了我县秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，任务明确，责任明晰，措施具体，一会儿，张县长还要作强调，大家一定要抓好落实，确保全面完成各项目标任务。下面，我再强调三点意见。

一、认清当前形势，认识要再提高

打赢大气污染综合治理攻坚战是落实习近平生态文明思想的重要内容，事关"十三五"蓝天保卫战任务的圆满收官和"十四五"蓝天保卫战的良好开局，我们要切实认清面临的形势，明确肩负的使命。首先，当前我们面临的生态环境的形势发生了重大变化，中央对生态环境的要求越来越高。习近平总书记多次作出重要指示，强调要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。落实好总书记重要指示精神，是我们牢固树立"四个意识"、坚决做到"两个维护"的现实检验。其次，大气污染防治是三大攻坚战之一，是重大政治任务，同时也是中央考核各级政府的重要指标，我们的工作成绩将直接影响到省市任务指标的完成和最终的排序位次。省、市政府前天召开了专题推进会，要求非常之高，林武省长强调这是关键的决战时刻，是要交"十三五"的总账的，我们无任何缓冲余地，要用硬措施、铁手腕，不折不扣落实好责任，完成好任务。朱晓东市长也强调任何一项指标都不能拖全省的后腿，必须完成好各项任务，谁完不成任务都是要负责的。第三，我县空气质量指数形势不容乐观，从通报的结果来看，1-9月份，我县空气质量综合指数为，同比上升%；二级以上优良天数为249天，、PM10同比分别下降了4%和%，空气质量排名全省第六、全市第三。但6月份之后，受施工工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气排放和挥发性有机物影响，导致、PM10和氮氧化物平均浓度呈现上升趋势，与同期相比分别上升了40%、%、%，与周边县市相比呈现偏高现象，对全年的空气质量改善目标造成了较大的影响。对此，我们必须引起足够重视，把大气污染防治攻坚做为当前环保工作的"重头戏"，切实抓紧抓实抓出成效。

二、突出工作重点，措施要再强化

我们已经制定了《静乐县20xx-20xx年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，细化了攻坚行动任务清单，各乡镇、各部门要主动认领、精准发力，采取有效措施，全面改善全县大气环境质量。

一是全面落实散煤管控措施。加强对"禁煤区"的管控，扎实开展好"禁煤区"内散煤排查和清理，对暂未实施清洁取暖的区域，能源部门要加强洁净煤供应保障，市场监管部门要同步开展打击销售劣质煤专项行动，确保区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求，保证居民正常供暖需求。

二是积极推进清洁取暖工程。我县因清洁取暖工程完成率不达50%，被市政府通报。下一步，要对标对表全年任务，加快推进全县清洁取暖改造工程，确保2729户清洁取暖改造工程任务在10底前全部完成，力争建成区及周边城乡结合部清洁取暖覆盖率达100%，农村地区达到60%以上。同时，要大力推广"洁净煤+环保炉具"模式，对10蒸吨及以下燃煤锅炉全部予以淘汰，保留的在用锅炉要稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》。

三是加大"散乱污"企业整治力度。扎实开展好"散乱污"企业排查整治工作，加大排查力度，建立动态管理台账，实施分类处置，进一步夯实大气污染网格化监管制度，落实乡镇属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等区域为重点，加强部门联动，坚决打击"散乱污"企业死灰复燃、异地转移等反弹现象，做到发现一处、取缔一处。

四是加强扬尘污染治理。要严格落实"六个百分百"要求，对全县建筑施工工地进行规范化整治；推行"阳光施工""阳光运输"，减少夜间施工和运输；开展对重点区域（路段）、重点时段的执法检查，依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为，依法重处超载抛洒行为，确保扬尘污染治理取得明显成效。

五是强化机动车污染管控。全面完成国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。加强对油品销售企业质量监督管理，实施"黑加油站（点）"动态清零行动，持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检；严格规范机动车排放检验机构管理，开展双随机检查，采取有效揩施，坚决把汽车尾气排放导致氮氧化物浓度升高的指标降下来。

六是强化秸秆禁烧管控。坚持疏堵结合，各乡镇要早谋划、早动手，大力推进秸秆综合利用；要严格落实乡、村两级秸秆禁烧主体责任，层层签订秸秆禁烧目标管理责任书，建立以村为单位的网格化监管制度，结合秋冬季护林防火工作，严格落实禁火令，加大巡查检查频次和宣传力度，坚决不发生一起秸秆焚烧的现象。同时，要扎实抓好烟花爆竹禁燃禁放工作，严格执行全省禁止生产、经营、运输、存储和燃放烟花爆竹的决定，健全和完善各项工作机制，确保空气质量持续稳定好转。

三、加强组织领导，责任要再压实

大气污染治理是硬指标、硬任务、硬约束。各乡镇、各部门要层层落实责任、层层传导压力，把书面的制度、方案变成实际的行动，抓落实、求实效。

一要压实责任抓落实。各乡镇、各部门要坚持"党政同责、一岗双责"，主要负责同志要扛起第一责任人责任，亲自挂帅、亲自部署；分管领导要深入一线、靠前指挥，认真分析研究，督促措施落实。各企业法人要严格按照"谁污染、谁治理，谁污染、谁付费"的原则，切实落实企业治污主体责任。

二要通力协作抓落实。县大气污染防治工作领导组办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调、技术支持、督导检查作用，特别是对一些重点、难点问题，要重点研究、靶向突破，第一时间、最快速度做好问题协调和落实工作。成员单位要根据各自工作职责，进一步明确目标任务，细化工作方案，密切协调配合，形成做好工作的强大合力。

三要强化督导抓落实。始终保持生态环境执法监管高压态势，强化"网格化"监管，加大巡查检查执法力度，严格对照《任务清单》的工作要求和完成时限，进行全程跟踪和督查督办，对因工作不力、行动迟缓、方法不妥等行为，导致攻坚任务无法按期完成的，约谈相关乡镇及部门的主要负责人，并依法依规依纪追究有关单位和个人的责任。

四要强化宣传抓落实。提高全民治污意识，倡导绿色低碳生活方式，畅通公众参与污染防治的渠道，主动接受群众监督和反馈，及时曝光企业的违法违规行为，充分调动社会各界的积极性。要及时发布权威信息，及时回应企业群众关切，最大程度便民利企，最大程度争取群众理解和支持，在全县上下形成环境污染治理的良好氛围。

同志们，加强环境保护治理责任重大，秋冬季大气污染防治刻不容缓。我们一定要按照省市安排部署，迅速行动，克难攻坚，全力以赴，坚决打赢生态环保污染防治攻坚战，向省市和全县人民交出一份合格答卷。

谢谢大家！

侯旭同志在XX县20XX-20XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动动员会议上的讲话

今天这次会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是，深入贯彻京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议精神，按照省、市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动电视电话会议要求，对我县秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行全面部署，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，以更大的决心和力度，坚决打好蓝天保卫战，推动大气环境质量持续好转。

刚才，倴城镇、宋道口镇、交通局、公安局4家单位作了很好的表态发言，决心大、措施实，希望所有的单位都要作出相应的举措，把这项工作抓好。克军副县长就全县的秋冬季大气污染防治行动进行了安排部署，讲得很细致很全面，希望大家领好任务，负好责任，并逐一落实到工作中。文志书记站在全局的高度，深刻阐述了秋冬季大气污染防治的重要意义，全面分析了大气污染治理面临的新形势，站位高远，内涵丰富，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，就贯彻会议精神，特别是文志书记重要讲话要求，我再强调四点意见：

第一，做好秋冬季大气污染防治，必须要认识到这项工作的严肃性、严峻性和紧迫性。大家通过各类新闻、会议、文件以及平时的工作都能感受得到，对于现在的大气污染防治工作，上级要求越来越高、治理标准越来越严、问责力度越来越大，不仅各级政府重视程度越来越高、百姓的关注程度也越来越高，逐渐形成了"上下监督"的局面，所以这是一项"必须要干"而且"必须干好"的工作，不干就被动、早抓早主动。近期，环保部来我县督导大气污染防治工作，整体情况非常好，但是在个别镇也发现了问题，如果这个问题被定性为环保部强化督察整改的133个销号内容"弄虚作假"，结果将非常严重。所以，大家一定要认清这项工作的严肃性，特别是对于企业违法违规行为一定要"零容忍"，决不能包庇和纵容企业，充当他们违法违规的"保护伞"。

第二，做好秋冬季大气污染防治，必须明确目标任务、工作重点和时间节点。今年我们的目标是秋冬季细颗粒物浓度下降25%以上，重污染天数同比下降20%以上，这是上级制定的硬性指标，也是我们必须完成的政治任务，虽然难度很大，但没有任何理由可讲。会上专门下发了《XX县20XX-20XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，对整体目标、工作重点以及12个方面的主要任务等都做出了明确要求。各镇、各部门要认真学习《攻坚方案》，切实把各自的任务承担起来、分解下去，严格按照方案要求的标准和完成时限，强化督导落实，如果完不成任务县委、县政府将严肃问责。

第三，做好秋冬季大气污染防治，必须采取硬措施、铁手腕，坚决不留死角。现在的环保治理工作推不开、躲不掉，我们必须要主动作为，积极应对。一是全面摸排建档。比如，各镇"散乱污"企业的个数、整体措施等，都要摸排清楚，分门别类，建立台账，做到不留死角，为今后工作打好基础；二是坚决关停取缔。针对存在严重问题、不具备发展潜力、没有主观意愿提升的企业，要坚决关停取缔，绝不姑息；三是依法整治提升。有发展前景、具备条件、有整改空间和整改意愿的企业，有关部门要紧密配合，协调联动，按照"先停后治"的原则，抓紧完善手续、督促整改、争取尽早达到整治提升标准。

第四，做好秋冬季大气污染防治，必须落实责任，敢于担当，主动作为。各企业作为大气污染防治的主体，要切实履行好社会责任，自觉主动杜绝环境违法行为；各镇要落实好属地责任，全面落实网格化监管措施，层层落实责任、传导压力，确保全覆盖、无盲区；县环保局要发挥好牵头拿总作用，加强指导协调，统筹推进工作开展；各相关部门要充分发挥各自职责，落实好行业管理责任，形成从上到下、协调统筹的联合作战机制，共同做好秋冬季大气污染综合整治工作。

会后，希望所有的单位立即行动起来，齐心协力，攻坚克难，以实干实效推动我县秋冬季大气污染综合治理行动深入开展，推动空气质量持续改善。

寇全安同志在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话

我们召开秋冬季大气污染防治工作会议，主要任务是贯彻落实十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员各级各方力量立即行动起来，坚决高质量打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，确保实现生态经济化、经济生态化全省走前列全国争一流目标。这个会范围较大，请市区镇村四级有关同志参会，主要是考虑大气污染源种类多、面广、分散，需要大家共同努力，群防群治。刚才，杨军同志通报并部署了大气污染防治工作，"一市一策"项目组宣讲了有关政策，汉滨区政府、市公安局、市城管局、市住建局、新城办事处和建民办事处黄沟社区分别作了发言，特别是汉滨区领导高度重视、工作扎实、措施管用、成效明显，值得其他县区学习。大家讲的都很好，我都同意，希望说到做到、抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、充分认清形势，坚定工作信心，切实增强做好秋冬季大气污染防治工作的责任感和紧迫感

去年，受1月份不利气象条件和除夕前后燃放烟花爆竹等因素影响，中心城市空气质量严重下滑，1-7月恶化幅度在全国337个地级城市中处于前30位，7月份被省政府约谈、生态环境部预警提醒，8月份中央环保督察办专项督察，形势十分严峻。与此同时，我们坚守生态环境质量只能变好、不能变坏的底线，正月初八开始禁放烟花爆竹、2月份开始铁腕治霾管控扬尘、5月份实施秸秆禁烧、8月份推进散煤治理、9月份启动打赢蓝天保卫战专项整治行动。我们围绕解决各类顽瘴痼疾，建立了宣传教育、吹哨报到、信息反馈、督查督办、线索移交"五项机制"，推动空气质量持续改善，去年中心城市优良天数326天，年均浓度达到39微克/立方米，环境空气质量综合指数，排名全省第二，超额完成省考指标任务，打了一场胜利的治污降霾人民战争。

今年1月1日至10月31日，中心城市优良天数294天，同比增加21天，优良率%；PM10、平均浓度分别为50微克/立方米、28微克/立方米，同比分别下降%和%；其他指标也明显下降。截至10月31日，空气质量综合指数、改善幅度%，均排名全省第一。

实践证明，只要我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚持科学治污、精准治污、依法治污，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定信心，以干克难，动真碰硬，狠抓落实，就一定能够取得实实在在的成效。总结一年多来的经验，主要有以下五条：一是领导重视。市委、市政府高度重视生态环保工作，去年市委常委会7次、市政府常务会14次研究生态环保工作，市委、市政府主要领导累计50次批示生态环保工作，市、区县、镇办领导带头深入社区、村组开展大气污染防治宣讲89次、督导40余次。二是机制管用。"五项机制"破解了看得见的管不了、管得了的看不见，责任落实层层递减、整治任务压不实、问题整改不彻底、履职尽责不到位等难题。三是群防群治。市区镇办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，坚持一日一交办、一周一研判和一周一调度，累计召开专项调度会议11次，交办并督办整改大气污染问题260多个，解决"吹哨报到"问题1169件。禁燃烟花爆竹顺应民意、解民之忧，据社情民意12340专线调查，在受访的3002人中%的人支持此项工作。四是动真碰硬。成立3个督查组驻点督查、定点帮扶，运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察"五步工作法"、日常督查与重点督查、白天巡查与夜间抽查、分级督查与联合督查、明查与暗访、督政与查企相结合"五个结合"和不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场"四不两直"的督查督办机制，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松；对屡教不改、同一问题督办三次仍整改不到位的，按程序向纪委监委移交，促使大气污染防治责任落地落实。去年以来，累计移交问题线索9批次56件，通过批评教育、诫勉谈话、责令检查等方式处理8人。五是责任落实。通过问题移交，进一步明确和强化了各单位责任清单，我们下一步必须坚定不移的坚持。另外，还有一个原因是疫情因素减少了污染。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是认识不到位。一些干部仍然存在自我满足、盲目乐观、过度自信的思想，存在环境保护影响经济发展的错误思想，存在为"十四五"预留空间的投机想法，存在厌战情绪、松劲的心态。二是宣传不到位。少数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分执法监管人员业务不精；部分村民和社区居民对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散煤禁用等认知不清，这些都需要我们加强宣传工作的广度和深度。三是工作不主动。有些地方存在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推不动、推了也不动的现象，有些问题多次交办仍然整改不到位。比如，汉江及河流岸边新增沙石堆场扬尘管控存在部门之间推诿扯皮；黄沟路公园小区、南龙金水湾等施工工地"6个100%"落实不到位；新城北路、南环路存在砂石随意堆放现象。四是执法不严格。有当老好人，怕得罪人的庸俗思想，多一事不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；汉滨区、安康高新区、恒口示范区秸秆焚烧现象时有发生；据生态环境厅第四督察专员办反馈，各县区普遍存在物料堆场覆盖不到位问题。对于这些问题，请相关部门和县区主动认领，积极整改。

打好打赢污染防治攻坚战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界；构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。今年是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，打好秋冬季大气污染防治攻坚战，是改善大气环境质量最为关键的环节。从气象条件看，冬季是重污染天气高发期，受"拉尼娜"现象影响，今年10-12月冷空气势力偏强、活动频繁，降水较往年整体偏多，有利于大气污染物扩散，对改善空气质量有利。从技术手段看，去年以来，全市新建了13个空气质量微站、4套机动车尾气遥感监测设施，购买了无人机，汉滨区配置了手持油烟监测设施，高新区在4S店烤漆房安装了信息化监测设施，"一市一策"项目组进驻我市。从体制机制看，我们积累了好经验，建立"五项机制"等。尽管有这些有利条件，但大气污染源点多、面广、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。我市属两山加一川地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集在本地。最近，空气质量就有所下滑，AQI指数、都有上升，有时超过优良标准，呈现出轻度污染状态。总的看，今年是利大于弊，有利条件大于不利影响，我们必须抓住有利时机，立即行动起来，天帮忙、人努力，全力开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。

二、明确目标任务，聚焦工作重点，坚决打赢秋冬季大气污染防治这场硬仗

今年秋冬季大气污染防治工作的目标是：中心城区全年优良天数不少于345天，年平均浓度不高于31微克/立方米，其中10-12月优良天数不少于82天，平均浓度不高于40微克/立方米。其他各县全面完成优良天数和年度考核任务，实现秋冬季优良天数同比增加，平均浓度同比下降。

一要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污染减排第一条。今年秋冬季大气污染防治专项整治工作方案已经出台，继续将整治工作分为专项整治和群防群治两大类，专项整治类由部门牵头、镇办配合，群防群治类由镇办牵头、部门执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分工，夯实责任，制定配套措施，抓紧落实。特别是要抓好散煤燃烧、餐饮油烟等重点领域整治任务，不断巩固提升整治成果。要加大执法整治力度，严查污染防治设施不正常运行和超标排放行为。属镇办牵头的，要迅速行动，做到宣传教育和"吹哨"工作同步开展，该"吹哨"的必须"吹哨"，该上报的要立即上报，市县区执法部门要第一时间"报到"执法，确保群防群治类问题及时处理到位。这里我要说明一点，如果该发现的问题没有发现，被督查巡查组发现的，将按程序移交问题线索予以追责问责。市县区治霾办要充分发挥好"一市一策"项目组、环境空气质量监测站等作用，做到科学、精准研判分析污染成因，精准查找污染源，做到发现一处、交办一处、整治一处、核查一处。

二要分区域全面强化监管。汉滨、高新、恒口要围绕完善"五项机制"，继续深化专项整治，围绕散煤、燃煤锅炉、页岩砖厂、扬尘、移动源、"散乱污"企业、汽修行业废气等污染整治，落实部门牵头、镇办配合，加大巡查力度,专人盯防,确保污染问题能够及时发现、及时处理,将影响降到最低；要动员群众监督、举报餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、物料堆场等群防群治类污染治理问题，通过吹哨报到，部门加强执法。汉阴、白河和旬阳三县空气质量综合指数排序靠后，县上领导要高度重视,认真分析，采取强有力的工作举措,奋起直追,全力做好工作,决不能拖全市后腿。平利、宁陕、石泉、岚皋、镇坪和紫阳要学习借鉴中心城市治理经验，认真开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，实现减存量、堵增量。市重点巡查组要通过全面督导与重点督导相结合，推动各项任务全面落实。

三要着力整治突出问题。根据"一市一策"技术团队分析，近三年对我市空气质量污染程度排在前三位的指标依次是、PM10和NO2，具体污染源表现为燃煤、餐饮油烟、扬尘、机动车尾气、焚烧秸秆及燃放烟花爆竹污染造成的。各级各相关部门在整治过程中一定要找准突破口和着力点，加大重点区域、重点路段、重点时段管控。

一是持续做好散煤治理。冬季是用煤高峰期，在平均浓度贡献率中，散煤占30%左右，散煤治理是大气污染防治的重中之重。中心城区去年散煤治理下那么大功夫，成效也很好，今年绝不能由于放松监管出现反弹，让成果毁于一旦。市发改委要继续牵好头，各县区具体负责，继续落实好市上散煤治理方案，夯实镇（办）、村（社区）监管职责，确保完成年度目标任务；城管、市场监管部门要巩固提升散煤治理成果，加大城区散煤销售、使用环节监管，开展打击劣质煤销售专项行动,坚决杜绝餐饮店使用散煤现象。

二是强化餐饮油烟治理。城管部门要联合镇办和社区开展专项行动，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理，监督餐饮企业、露天烧烤和骑窗经营摊点安装油烟收集处理设备并正常运行，特别是汉滨区前期已划定禁止露天烧烤范围，必须执行到位。

三是加强扬尘管控。城管部门在做好道路洒水保洁的同时，根据"一市一策"项目组意见，适时调整作业方式，达到科学精准抑尘（当污染类型以细颗粒物为主且相对湿度较高<超过70%>时，暂停洒水、雾炮作业，以机械化湿扫、吸扫为主进行道路扬尘管控；当污染类型以粗颗粒物为主时，可以执行洒水、雾炮作业，并辅以机械化湿扫、吸扫为主进行道路扬尘管控）；同时，根据气温变化及时调整作业时间，防止出现道路结冰行人滑倒等问题；要持续加强渣土车带泥上路和"跑冒滴漏"监管，既要处罚到位，也要公开曝光到位。交警部门必须对渣土车遮挡号牌、私自改装车辆、证照不齐、超限超载等违法行为依法高限处罚到位。住建部门要对重点区域的建筑工地实施全天候检查，督促工地严格落实"6个100%"措施，对出现的违规行为要坚决处罚到位，情节严重、屡教不改的，要列入建筑市场主体"黑名单"。交通部门要始终保持公路扬尘治理的高压态势，不断加大对国省县道交通工程工地及道路扬尘的治理、防控力度。

四是狠抓机动车污染防治。冬季静风频率高，汽车尾气污染也是大气污染的主要因素。生态环境部门牵头，加大对机动车路检力度，在重点路段、区域、时段开展常态化机动车尾气排放路检路查工作，深入推进柴油车治理工作。市场监管部门要加强对机动车检验机构的监督管理，严厉打击检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为。交警部门要在查处高排量机动车工作基础上，加大交通疏导治理力度，对大桥路、金州路、解放路、黄沟路、三桥南北头、一桥北头等重点路段增设警力、延长执勤时间（上午7点至晚上10点），加强疏导，严防交通拥堵造成机动车尾气污染。交通部门要加快机动车尾气治理维修站（M站）标准化建设，这个事情年初就进行了安排，到现在18家企业仅有4家启动建设，剩余的14家11月底前必须建成。

五是严防焚烧秸秆和燃放烟花爆竹。生态环境部门要以月河川道、高速公路、国道、省道沿线和城乡结合部为重点，加大秸秆禁烧巡查暗访力度，严格执法，严惩重罚。农业农村部门要全面提高秸秆综合利用率，下大力气推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用。各县区政府对秸秆禁烧工作负主体责任，实施秸秆全域禁烧，要把目标任务、责任压力传导到镇办、村组，认真落实网格化监管机制，加强"定点、定时、定人、定责"管控，对责任工作不力、慢作为、不作为、不到位的要加大问责追责力度，确保全市火点数量持续下降。公安部门要严格执行烟花爆竹燃放管理条例，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传禁放通告、法律法规、典型案例，营造群防群治浓厚氛围，从严从快查处禁放区内违法燃放烟花爆竹行为。需要强调的是，电子鞭炮容易造成市民的误解，因此也在禁放范围，大家要做好宣传解释。应急管理、市场监管部门近期要对禁燃区内的违法销售烟花爆竹行为予以摸排清理，对违法销售行为依法处罚；对发现在禁燃区内继续颁发烟花爆竹经营许可证或继续存在违法销售的，我们将追究监管部门责任。

四要健全应急防范机制。市生态环境局要加快完成重污染天气应急减排清单的修订工作，加强与气象部门的沟通会商，健全会商研判机制，及时发布应急预警信息。市重污染天气应急指挥部成员单位要认真按照各自分工启动应急响应工作。市气象局要抓紧落实物资储备，适时开展人工增雨作业。

三、强化责任担当，严格督导问责，确保秋冬季大气污染防治攻坚工作取得扎实成效

专项整治行动方案已印发，防治工作已全面安排部署，关键是夯实责任和抓好落实。

一要加强宣传教育。各县区政府及监测站所在地的镇办及周边村组都要学习借鉴中心城市的好做法，建立工作微信群，用于通报情况、调度工作和安排任务；要严格把关进群人员，无关人员不能进群。要以今天印发的宣传册为模本，结合实际制订宣传资料，采取多种方式开展宣传，迅速掀起工作高潮。各行业主管部门要强化对监管对象的培训教育，特别是城管部门要对渣土车公司负责人和司机进行扬尘管控培训、对餐饮门店负责人进行餐饮油烟治理培训，住建部门要对施工企业负责人及项目经理进行扬尘管控培训，确保监管对象依法依规开展生产经营活动。

二要完善"五项机制"。要通过微信工作群或三色督办单交办问题、反馈问题，实施闭环管理。市重点巡查组、"一市一策"项目组要采取线上、线下交办相结合的方式及时移交问题，线上移交要统一格式，线上移交后还要线下以三色督办单予以书面交办。各县区要对交办的问题，坚持督政与查企两手并重，压实部门、镇办、村组和社区、企业的责任，动真碰硬，做到接收一个解决一个，确保取得整治良好实效。

三要加大监管执法。各级各有关部门要克服执法宽松软的问题，敢于动真碰硬，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，实施联合执法，依法依规快速查处到位，让违法者付出应有的代价。要继续运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察"五步工作法""四不两直""四个结合""四不放过"等工作方法，持续传导压力，倒逼责任落实。

四要严肃考核问责。市治霾办要运用好中心城区大气监测微站和县区大气监测标准站的监测结果，制订微站及标准站监测考核办法，实施通报、预警、约谈和责任追究。对微站监测结果按周对镇办考核，一周排名后三位进行预警，连续两周排名后三位的进行约谈，仍不改善的予以问责；对标准站监测结果按月对县区考核，每月对污染情况进行调度、通报。要严格执行生态环境损害责任追究办法、"白黄红"三色督办单及问题线索移交制度，真刀真枪、勇于斗争，确保各项任务落实。

这里，再强调三项重要工作。一是白河硫铁矿污染治理工作省委、省政府已经印发方案，清污分流工作国务院大督查和省委、省政府已经提出意见，请白河县和有关部门抓紧实施，尤其是安排的矿山联合执法检查工作要加快推进。二是近两个月水质监测显示，瀛湖坝前、南江河界牌沟断面出现水质超标，生态环境部门要迅速查明污染源和污染因素，指导相关县区做好污染治理，确保今年考核达标。三是10月30日，省政府召开了全省土壤污染防治联合调度会，要求污染地块安全利用率达到90%以上、受污染耕地安全利用率达到92%以上尽快完成。

同志们，秋冬季大气污染防治工作任务艰巨、责任重大，既是一项民生民心工程，也是各级各部门必须坚决扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、以干克难，扎扎实实做好各项工作，全力打好蓝天保卫战这场硬仗，让安康的天更蓝、空气更清新、群众更有获得感和幸福感！

刘昌志同志在全县20XX-20XX年秋冬季大气污染防治工作视频会议上的讲话

今天我们召开全县20xx-20xx年秋冬季大气污染防治工作视频会议，主要任务是贯彻落实11月2日市政府召开的全市20xx-20xx年秋冬季大气污染防治工作视频会议精神，动员各镇、各有关部门立即行动起来，全面做好秋冬季大气污染防治工作，确保完成优良天数和、PM10年度考核任务，为实现全市省内走前列、全国争一流目标贡献宁陕力量。刚才,市生态环境局宁陕分局通报了全县大气污染防治工作情况，城关镇、县公安局、住建局（城管局）、市场监管局负责同志分别作了发言，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、认清形势，切实增强大气污染防治工作的紧迫感

打好打赢污染防治攻坚战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界；构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。今年是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，打好秋冬季大气污染防治攻坚战，是改善大气环境质量最为关键的环节。今年以来，我县持续深入学习习近平生态文明思想，克服疫情影响，加压奋进，狠抓落实，强化担当，积极推进污染防治攻坚战，以蓝天保卫战为重点，一体推进碧水、净土、青山保卫战等污染防治各项工作，大气污染防治工作取得新进展：陕西高速公路服务有限公司秦岭服务区2台燃煤锅炉完成拆改任务，全县16家散煤经营网点全部位于禁燃区外，县城建成区无10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉准入。《安康市挥发性有机物治理任务表》涉及我县的8家餐饮企业油烟净化设施均已安装到位，全县9家汽修企业全部安装有机废气治理设施并达标排放，淘汰高排放机动车17辆，实现秸秆综合利用总量万吨，完成三次油气回收治理的13家加油站油气回收系统正常运行，双节期间县城禁燃区域实现零燃放。建立了扬尘治理、秸秆禁烧、禁止燃放烟花爆竹管控机制，并取得明显成效。截止10月31日，我县空气优良天数298天，同比增加16天，优良率%；空气质量综合指数为，同比下降%；PM10、浓度分别为38微克/立方米、24微克/立方米，同比下降%、%；SO2、CO、O3浓度同比分别下降%、%、%。六项监测指标全部在国家空气质量二级标准限值之内。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是思想认识不到位。各级干部在学习习近平生态文明思想方面还不够深入，对生态环境保护工作存在盲目乐观，过度自信，认为我县位于秦岭山区，生态环境底子好，又没有大的重污染企业，环境没有大的问题，思想上重视不够。二是宣传不到位。少数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分执法监管人员业务不精；部分村民和社区居民对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散煤禁用等认知不清，这些都需要我们加强宣传工作的广度和深度。三是监管力度不强。在日常工作中，一些大气污染防治不到位的问题仍然存在，比如城区道路清扫、洒水不及时、建筑工地物料未覆盖、渣土车跑冒滴漏现象。还有的同志认为对企业加强监管、严格执法会影响营商环境，延缓了工程施工进度，在监管过程中存在"失之与软、失之于宽"的现象。四是责任压得不实。各镇、各部门中也不同程度存在落实环境保护主体责任的过程中，有逐级递减、层层弱化的现象；对各自承担的环境保护责任边界不清楚、业务不熟悉，特别是在落实"管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保"的工作要求上存在差距。

冬季是重污染天气高发期，受"拉尼娜"现象影响，今年10-12月冷空气势力偏强、活动频繁，降水较往年整体偏多，有利于大气污染物扩散，对改善空气质量有利。我县属山区地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集在本地，大气污染源点多、面广、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。总的看，今年是有利有弊，所以我们必须抓住有利时机，立即行动起来，全力开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。

二、对标考核，全力推进大气污染防治专项整治

今年，我县秋冬季大气污染防治的总体目标是优良天数同比增加、平均浓度同比下降。随着全市、全县秋冬季大气污染防治攻坚战的打响，各镇、各部门务必认清形势，提高认识，切实把大气污染防治工作摆在更加突出的位置，下硬茬、出实招，紧盯目标任务，突出工作重点，真正在思想上、作风上、工作上严起来、紧起来、硬起来，抓细抓实，坚决把秋冬季大气污染防治各项措施落到实处，以全面实现全年优良天数不少于340天，年平均浓度不高于35微克/立方米，其中10-12月优良天数不少于82天，平均浓度不高于30微克/立方米全年目标。

一是加强建筑工地管理。县住建局要对县城及周边重点建筑工地实施全天候检查，对未严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输"六个100%"工作要求的建筑施工单位实施严查重处，对情节严重、屡教不改的，要坚决列入建筑市场主体"黑名单"。

二是加强道路扬尘管控。县住建局（城管局）要持续加强渣土车带泥上路和"跑冒滴漏"监管，对措施不到位的渣土车辆、渣土运输公司，不但要处罚到位、公开曝光到位，还要取消其渣土运输资质；县交警大队加大对渣土车遮挡号牌、私自改装车辆、证照不齐、超限超载等违法行为依法高限处罚到位；县交通局、县公路段要始终保持公路扬尘治理的高压态势，加大对高速引线、210国道沿线等道路扬尘的治理和路容路貌整治力度。

三是强化餐饮油烟治理。县住建局（城管局）要联合城关镇和相关社区开展专项行动，加强县城餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理，监督餐饮企业、露天烧烤摊点和出店经营商铺门店油烟收集处理设备运行情况，做到餐饮经营单位油烟必经处理才可排放。

四是加强散煤治理。冬季是用煤高峰期，散煤治理是大气污染防治的重中之重。县发改局要继续牵好头；县经贸局要继续实施工业用煤压减,严控全县煤炭消费总量，实现零增长；县住建局（城管局）、市场监管局要巩固提升散煤治理成果，加大城区散煤销售、使用环节监管，组织开展打击劣质煤销售专项行动,坚决杜绝餐饮店使用散煤现象；市生态环境宁陕分局要继续加大燃煤小锅炉、经营性炉灶等燃煤锅炉淘汰力度，加强涉气企业监管，确保高污染燃料"禁燃区"内散煤监管全覆盖、无盲区；城关镇具体负责，继续落实好县上散煤治理方案，夯实村（社区）监管职责，确保完成年度目标任务。

五是严防秸秆焚烧。市生态环境局宁陕分局要以210国道、西汉高速公路和城乡结合部为重点，加大秸秆禁烧巡查暗访力度，严格执法，严惩重罚。农业农村和水利局要全面提高秸秆综合利用率，下大力气推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用。各镇对秸秆禁烧工作负主体责任，坚持落实"吹哨""报到"和群防群治措施，实施秸秆全域禁烧，要把目标任务、责任压力传导到村（社区）、到组，认真落实网格化监管机制，夯实生态网格员职责，加强"定点、定时、定人、定责"管控，对工作不力、慢作为、不作为、不到位的生态网格员要加大问责追责力度，确保全县火点数量持续下降。

六是严防烟花爆竹燃放。县公安局要严格执行烟花爆竹燃放管理条例，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传禁放通告、法律法规、典型案例，营造群防群治浓厚氛围，从严从快查处禁放区内违法燃放烟花爆竹行为。县应急管理局、市场监管局要提前对县域内销售烟花爆竹行为进行摸排清理，对违法销售行为要依法严肃处理，坚决杜绝禁燃区内出现违法销售烟花爆竹行为。

七是持续开展"散乱污"排查整治。县经贸局要建立管理台账，发现一家，整治一家；加强对汽车修理、有喷漆工艺的家具制造和广告公司、加油站等挥发性有机物的污染源头的监督管理；监督汤坪砖厂落实环保责任，确保污染治理设施的正常运转，稳定达标。

八是狠抓机动车污染防治。市生态环境局宁陕分局牵头，县住建局、县公安局、交警大队等部门配合，加大对机动车路检力度，在三星、五郎关等重点路段、相关区域及时段开展常态化机动车尾气排放路检路查工作，深入推进柴油车治理工作。

九是抓好重污染天气应对。重污染天气对于空气质量影响至关重要，冬防期间，市生态环境局宁陕分局、气象局要加强会商，及时发布重污染天气预警信息，在空气综合指数接近、快接近污染天气时，尤其是空气污染指数超过80要及时预警、及时处置。相关部门要严格按照应急预案，启动相应级别的应急响应措施，确保反应迅速、应对有效。在重污染天气预警期间，县交警大队负责交通管控，实行限行措施，原则上不允许重型载货车进出迎宾大道五郎关至城关镇政府段、五号桥至城关镇政府段，减少排放污染。

三、强化措施，确保完成年度大气污染防治目标任务

一要加强领导。各单位要严格按照《宁陕县打赢蓝天保卫战专项整治行动方案》，明确责任、任务和时间节点，全面夯实专项整治行动责任，加强领导，强化联防联控，尤其是各镇、各相关部门主要负责人要发挥关键作用，亲自谋划，一线攻坚、一线解难，要在所辖范围内组织开展大气环境风险隐患排查，对本单位工作人员进行一次大气污染治理培训，扎实推进各项专项整治行动任务，确保我县秋冬季大气污染综合治理攻坚行动取得实效。各部门要按照《宁陕县人民政府办公室关于印发四大保卫战20xx年工作实施方案》（宁政办发〔20xx〕38号）的通知，按要求每月向生态环境分局报送工作进展情况。

二要做好宣传。做好宣传教育是发动群众，实现群防群治、合力攻坚的重要法宝。会后，各级各部门要通过宣传车、悬挂横幅标语、张贴通告、电子屏滚动播放、发宣传单、自媒体、召开宣讲会和院坝会等形式，大力开展大气污染危害、防治措施宣传，做到家喻户晓，提高群众知晓率、参与度，让大气污染防治工作没有旁观者、局外人、批评家，人人都是保护者、建设者的理念深入人心，在全县营造良好的舆论氛围，减少工作阻力，促进专项整治行动顺利开展。

三要严肃考核。明规矩于事前、寓严管于事中、施重惩于事后。刚颁布的《中国共产党问责条例》明确规定，对生态环境保护不作为的，要进行问责。县考核办负责将各有关部门承担的空气质量目标及重点工作任务完成情况纳入年度目标责任考核体系。对秸秆禁烧工作，在巡查暗访中每发现一个秸秆焚烧火点，扣减污染减排年度目标考核分值分，执行"一次火点全县通报、连续两次火点县政府约谈、连续三次火点责任追究"的规定。对在建工地扬尘管控和渣土车管理工作，在巡查暗访中每发现一个工地"6个100%"落实不到位或渣土车管理不到位的，扣减相关主管部门污染减排年度目标责任考核分值分，执行"发现一次全县通报、发现二次县政府约谈、发现三次责任追究"的规定。要强化督查巡查、运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察"五步工作法"，严格落实"白黄红"三色督办单制度和生态环保目标责任考核制度。对在专项整治行动期间不履职尽责，推诿塞则、失职渎职、不能按期完成整治任务的单位和个人，该约谈的约谈、该通报的通报、该移交问责的及时移交问责。

同志们，秋冬季大气污染防治工作任务艰巨、责任重大，各镇、各部门必须坚决扛起大气污染防治这项政治任务，坚定信心，齐抓共管，克难攻坚，全力打好蓝天保卫战这场硬仗，确保完成年度目标任务。

潘仁良同志在示范区20XX-20XX年秋冬季大气污染防治工作推进会上的讲话

今天我们召开示范区20XX-20XX年秋冬季大气污染防治工作推进会，主要任务是贯彻落实11月3日市政府20XX-20XX年度秋冬季大气污染防治工作视频会议精神，安排部署示范区秋冬季大气污染防治工作。下面，就秋冬季大气污染防治工作，我讲三点意见，希望大家抓好落实。

一、认清大气形势，客观看待上半年所取得的成绩

今年以来，示范区大气污染防治工作在党工委、管委会的坚强领导下，坚持"空气质量只能变好、不能变差"这一结果导向，以污染防治和风险防范为重点，认真做好大气污染防治工作。先后制定了《20XX年蓝天保卫战工作实施方案》《打赢蓝天保卫战专项整治行动方案》《建立大气污染防治监督管理责任体系》及《十项工作责任清单》。由县级领导带队，深入各行各业开展打赢蓝天保卫战专项整治行动，做到了整治一个行业、清理一个行业、规范一个行业，在"控车"、"抑尘"、"禁燃"、"减煤"、"治源"、"增绿"等方面取得了明显的成效。截至目前，平均空气细微颗粒物浓度39微克/立方米，PM10浓度65微克/立方米，整体来看，示范区天气在持续好转。

成绩值得肯定，但要客观看待，今年天气持续变好主要基于以下三点：一是人努力，春节期间烟花爆竹禁燃禁放禁售工作效果显著，20XX年大年三十至正月十五（1月24日-2月8日）浓度较去年春节下降%；二是灾影响，受新冠疫情影响，上半年全区社会活动水平降低，各类大气污染物排放减少；三是天帮忙，今年1-10月降雨天数较多，同比增加10天，有利于大气污染物清除和扩散。

二、紧盯工作重点，扎实落实秋冬季大气污染防治攻坚行动各项部署

??目前全市秋冬季攻坚行动方案已经印发，示范区秋冬季攻坚行动方案正在送审，即将印发至各级各部门，关键要抓好落实，决不能让安排停留在会议上，让方案保留在纸上。围绕秋冬季大气污染防治攻坚行动，我强调五个方面工作。

??第一，加强散煤污染治理。传统煤烟型污染一直是大气污染的主要贡献者，秋冬季尤为突出，散煤多为劣质煤，灰分大，硫分高，据统计1吨散煤燃烧排量相当于15吨电煤的排放量。示范区散煤污染治理起步晚、进展慢、效果差，其中散煤销售已被中省环保督察和"回头看"多次现场督办。因此，我们必须坚定散煤治理。一要加快实施散煤替代。由经发局牵头，加大电代煤、气代煤及太阳能等清洁能源替代力度，宜电则电、宜气则气，切实解决城市老旧社区、集贸市场和城乡结合部、农村地区民用散煤燃烧等污染问题；二要严禁劣质散煤销售。由生态环境局牵头，城管执法大队、应急管理和市场监管局配合，全面加强散煤销售流通环节管控，严厉查处无照经营行为，加大对销售不合格民用散煤企业处罚力度，依法取缔劣质散煤销售网点，畅通举报渠道，一经发现立即查处；三要严禁城区主要路段露天烧炭（柴）烤火取暖。由城管执法大队牵头，加强对商贸街、岭南丽城、中心广场等中心城区主要路段两侧经营商户、摊点冬季露天烧炭（柴）取暖监管，高频次开展巡查督查，发现一处取缔一处。

??第二，强化扬尘污染综合整治。扬尘污染是导致PM10浓度升高的主要原因，秸秆焚烧、烟花爆竹燃放的贡献也不容小觑。一要强化施工扬尘监管。按照"管行业必须管环保"的原则，由住建局牵头，认真执行工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输"6个100%"要求。要更加注重现场执法检查，加大明察暗访力度，加密巡查督查频次，对达不到要求的工地，要依法依规上限处罚、停工整治；二要加强道路扬尘综合整治。由城管执法大队牵头，要更加注重道路扬尘管控的精细化，严格执行洒水保洁时间节点。对不按规定清扫、保洁、洒水、冲洗或质量达不到作业标准的作业人员，给予一次处罚，二次重罚，三次解除劳务合同处理，确保道路扬尘得到有效遏制；三要严查渣土车扬尘污染行为。交管大队要密切配合城管执法大队，建立和完善渣土车登记备案制度，及时动态更新渣土车运输监管台账。切实加大夜查力度，从严处罚超限超载、带泥上路、"跑冒滴漏"等违法行为，情节严重的取消其渣土运输资质；四要严查秸秆焚烧行为。由生态环境局牵头，城管执法大队配合，以月河川道、316国道为重点，加大秸秆禁烧巡查暗访力度，严格执法，严惩重罚。各村（社区）要履行主体责任，坚决落实"绝不能烧"刚性要求，严格按照"村组吹哨、部门报道"机制，发现火点，立即制止。对概不配合的户，要及时报告城管执法大队，立即开展现场处罚和宣传教育。由社保与农技服务中心牵头，切实加强对月河、恒河流域畜禽养殖业的监管，对禁养区以内的，不得再给予任何政策、扶持和资金补贴，逐年予以取缔。生态环境局要加强对畜禽养殖企业环境保护工作的指导，规范治污措施，打击排污行为；五要加强月河、恒河水质保护。经过不懈努力，月河、恒河水质在8月份达到二类水质标准，但是从9月份开始，水质在变差。由生态环境局牵头，依法关闭沿线非法排污口，加快月河、恒河水污染治理项目的组织实施，尽快发挥效益，确保2个考核断面的水质持续稳定达标；六要严控烟花爆竹燃放。由治霾办牵头，生态环境局、城管执法大队、应急管理和市场监管局、恒口公安分局全力配合，扎实开展日常巡逻监管，特别是元旦、春节期间的巡查执法工作，从严查处烟花爆竹燃放违法行为。由应急管理和市场监管局负责，全面做好禁售区域的烟花爆竹禁售工作。各村（社区）要切实履行主体责任，全面落实"绝不能放"的刚性要求。治霾办要有效落实督查督办、线索移交制度，形成宣传教育、加大处罚、依法打击的社会氛围。

??第三，强化"散乱污"企业整治。"散乱污"企业是指无证生产，无治污设施，污染环境且市场和经济价值不大的企业。今年示范区完成整治15家，做了大量卓有成效的工作，但省委环保督察"回头看"发现，还有部分"散乱污"企业没有纳入整治范围，部分企业又"东山再起"，集中整治力度还需加大。一方面，要明确整治目的。治散、治乱、治污可以促使优势产业聚集度提升，有利于营造公平公正市场环境；整治目的是促进产业转型升级，催生更好更大的企业,提升产品市场竞争力，倒逼产业集群向中高端迈进，实现高质量高效益的发展。另一方面，要实施分类整治。要切实转变观念，把"散乱污"企业综合整治作为改善环境、加快发展、转换动能、改善民生的重大机遇，拉网式排查，分类型处置，决不能简单粗暴"一刀切"。由生态环境局牵头，自然资源局配合，加强对涉矿企业环保问题的督导检查，彻底开展一次"回头看"，对于不符合环保要求的，必须限期整改。

??第四，统筹"油、路、车"管理。机动车污染与机动车使用油品类型、油品质量、超标排放有关，特别是柴油货车对空气质量影响相对较大。一方面，抓好清洁油品监督管理。由经发局牵头，住建局、应急管理和市场监管局配合，以城乡结合部、高速公路、361国道、企业自备油库等为重点，开展黑加油站和黑移动加油车专项整治行动，严厉打击违法销售车用油品和不合格油品行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。另一方面，严查机动车超标排放行为。由生态环境局牵头，建立生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制，加大路检、路查力度，依托超限超载检查站点等，开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统、尾气排放达标情况等监督抽查。???

??第五，全面提升村容村貌。由城管执法大队负责，创建办配合，对316国道、城市及城市周边环境全面开展综合整治，特别是316国道旁"三堆六乱"现象和市场沟渠旁的垃圾要坚决整治取缔；由各村（社区）负责，对村道、沟边以及千家万户房前屋后环境进行治理，同时及时将各村（社区）治理情况书面报告城管执法大队汇总通报，为下一步乡村振兴战略打下坚实基础。

??三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效

??打赢秋冬季大气污染防治攻坚战是对各级各部门治理能力的考验，也是对各级干部落实责任担当的检验，各级各部门一定要坚定信心，苦干实干，坚决落实各项攻坚任务。

??第一，夯实工作责任。各级各部门要按照《恒口示范区（试验区）党工委、管委会及各职能部门、村（社区）生态环境保护工作职责》要求，切实履行各级各部门环保职责。各相关部门主要负责同志要严格按照"管发展的必须管环保、管行业的必须管环保、管生产的必须管环保"原则，认真落实"党政同责""失职追责""一岗双责"要求，对攻坚任务要及时安排，亲自过问，抓紧落实。各级各部门要严格落实战区负责制，协助所包联的村（社区），在抓早、抓细、抓实上下功夫，既要落实好企业生态环保主体责任，还要在支持关怀大气污染防治工作人员、扶持有治理意愿企业项目上见实效，使环境守法成为常态。

第二，严格考核问责。整改办要运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察"五步工作法"，强化督查巡查，发现问题及时移交相关职能部门，要求限时整改。治霾办要严格落实管委会交办的生态环保目标责任考核制度。对失职渎职或作风不实、整治成效不明显的单位和个人，按程序移交，严肃追究责任。涉嫌违纪违法的，坚决移交司法机关严肃查处。

第三，营造良好氛围。治霾办要加大大气污染防治工作宣传和科学知识普及力度，争取群众理解和支持；要及时公开环境空气质量、环境污染信息，曝光企业的违法违规行为，接受群众监督和反馈；要及时发布权威信息，及时回应群众关切，倡导绿色低碳生活方式，引导全社会主动参与大气污染防治工作，形成齐心协力打好蓝天保卫战的良好局面。

??同志们，大气污染防治事关"三新恒口"建设发展，关乎人民群众身体健康和生活质量。我们要本着对党负责，对人民负责，对历史负责的严肃态度，攻坚克难，坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，圆满完成目标任务，给人民群众交一份满意答卷。

全市秋冬季污染防治攻坚工作会议讲话

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省秋冬季污染防治工作电视电话会议，省长作了重要讲话。省长的讲话要求很明确、很具体，指导性很强，希望大家认真抓好落实。下面，就贯彻落实好全省秋冬季污染防治工作电视电话会议精神，我讲以下几点意见。

一、在实现创新发展中扛牢治污责任

省长在讲话中指出，环境污染防治是涉及宗旨意识的政治问题。我们要充分认识到，污染防治攻坚战是党***出台有巡视条例的一项重点工作，是全面建成小康社会、补齐发展短板的三大攻坚战之一，是真正办好最普惠的民生、确保中华民族永续发展的一项战略性工作。今年是污染防治攻坚战三年行动计划的收官之年。能不能完成污染防治任务、确保顺利收官，关乎全省能不能向党***、国务院交上一份合格的答卷。截至9月28日，尽管我市和全省一样，和空气优良天数都有大幅改善，但全省仍处在全国末位，我市距全面完成年度目标还有一定差距，还需要做大量艰苦的工作。尤其是进入秋冬季后形势更不容乐观。全市各级各有关部门要进一步提升政治站位，扛牢政治责任，落实绿色发展理念，践行宗旨意识，紧盯三年行动计划目标，突出工作重点，明确工作责任，抓住关键环节，强化工作落实，为全省圆满完成污染防治攻坚任务作出更多商丘贡献。

二、在紧盯目标任务中加大落实力度

（一）外迁重污染企业。目前，我市重污染企业搬迁任务主要集中在三区，重点在区。我市建成区需要搬迁改造的重污染企业有家，其中区占了家，目前已停产家。希望区高度重视，按照省市有关要求，痛下决心，抓好落实，确保按时按标准完成等重污染企业关停拆转任务，尤其是嘉仪精密铸造要在10月底前完成关停拆转任务。尽管近年来我们对区中联玻璃关注最多、付出精力和投入财力较大，但也要按时关停市区内的高排放玻璃生产线。示范区要确保年内如期完成搬迁改造任务。从刚才通报情况看，"散乱污"企业问题较多的有示范区、区、县、县、县。希望这些县（区）要高度重视，严格工业企业管控，积极开展"散乱污"企业专项整治，确保企业达标排放，坚决遏制"散乱污"企业反弹，坚决杜绝"散乱污"企业向乡村转移。

（二）落实"双替代"工作。市发改委要发挥好牵头单位作用，对尚未完成任务的市、县、区、区、县、县实施周调度、周通报机制，督促这些县（市、区）在11月15日前完成"双替代"任务。要确保已经实施"双替代"的用户能够用得上、用得好，确保把这项从根本上优化能源结构、量大面广的基础性工作做实做好，有效解决群众冬季取暖问题，切实提高群众的获得感和满意度。

（三）严管秋冬季散煤。"双替代"和散煤燃源治理是相互联系的，实施好"双替代"工作，散煤燃源治理就有了基础和保障。对事关群众切身利益的民生问题，我们要做到心中有数，确保办成办好。市场监管部门要切实加强散煤销售监管，工信部门要强化对洁净型煤生产监管。刚才同志在通报中指出的重点乡镇要加大工作落实力度，确保完成散煤管控工作任务，坚决遏制散煤燃烧带来的污染。各县（市、区）要再安排、再部署，各牵头单位要切实将工作落到实处。要重点做好砖瓦窑厂治理，坚决遏制砖瓦窑厂反弹现象。砖瓦窑厂是冬季静稳天气下大气污染的重要污染源。目前，全市共有砖瓦窑厂家，长期停产的家，已完成整改的家；未经验收、擅自开工生产的家，其中县家、县家、县家、县家。各县（市、区）要落实好属地责任，出重拳，以铁的手腕治理好砖瓦窑厂。自然资源和规划部门要落实牵头部门责任，依法严格治理，坚决执法到位，该关停的关停，该取缔的取缔，该整改的限期整改到位。同时，要做好餐饮饭店、洗浴中心散煤燃烧治理工作。

（四）治理秋冬季扬尘。尽管全省这次没有通报我市扬尘污染反弹问题，但我们要深刻吸取教训，严格扬尘治理，确保完成PM10年度目标任务，为优良天数完成年度目标奠定条件。市政、交通、住建等部门要严格各类工地"六个百分之百"绿色施工标准，加强施工现场管理，提高市政道路保洁频次，确保把冬季扬尘管控到位。

（五）禁燃烟花和爆竹。各县（市、区）要及早安排部署，对生产、储存、销售各环节提前介入，确保禁燃禁放工作扎实有效。

三、在科学精准治污中完当前隐藏内容免费查看善制度机制

一个是，实现基层治污制度化管理。各村"两委"、社区居委会要担负起监管、举报、查证等责任，绝不能为"散乱污"企业、有安全隐患的企业在用地、用工、生产、环境等方面创造条件。对为"散乱污"企业、有安全隐患的企业提供生产条件的，除行业部门进行行业督查检查之外，纪委监委、组织部门要及时跟进，强化监管督查，督促基层党组织和政府有关部门落实好责任，对出现问题的，要依纪依规追究责任。各县（市、区）要逐步探索建立横到边、纵到底的污染防治管理体系，逐步建立起人人参与、人人共享的治理体系，切实提升治理能力和水平。

另一个是，建立"一企一策"清单制管理。一是落实全省关于重污染天气管控的有关要求。省长在讲话中指出，提前三天、两天甚至一天落实重污染天气管控要求，污染防治的效果是不一样的。各县（市、区）要提前三天落实重污染天气管控措施，确保工作成效。市县两级要建立起一企一策、一区一策、一县一策的重污染天气管控落实和研判机制，由分管污染防治攻坚的副市长和副县（市、区）长牵头抓好落实。要根据全省统一部署，结合各自实际，及时研判重污染天气管控的有关策略，提前进行安排部署，强化督促检查和监管，对违反重污染天气管控的要严管重罚。工信、市政、住建等有关部门要积极创建一批绿色生产企业、绿色施工企业，使更多的施工企业、生产型企业在重污染天气条件下能够正常施工和生产，力争减少重污染天气管控对经济社会发展的影响。二是建立起以治本为着力点的污染防治各项工作制度、治理制度和治理机制。要尽快出台重污染企业搬迁的有关制度。市区内重污染企业异地搬迁后，腾出的土地指标出让收益要全部返还给三区，用于重污染企业搬迁和新园区规划、建设等工作。要建立起以信息化监控手段为主，属地责任、行业部门责任清晰的污染防治工作制度和机制，逐步分行业、分领域完善评价机制、考评机制、奖惩机制等，确保我市精准治污、科学治污和依法治污工作不断向规范化、制度化迈进。要加强污染防治信息化和智能化建设，切实从治本上落实好污染防治措施。三是抓好水污染治理各项举措落实。还没有按时完成工作任务的县（市、区）要高度重视，做好安排部署，抓好工作落实。四是做好农药包装废弃物回收及无害化处理工作。这是土壤污染治理的一项治本之策，并且上级有经费支持，希望各县（市、)认真抓好落实。

同志们，目前已经到了"响鼓也需重锤敲"的关键时刻。全市各级各有关单位主要领导要切实提升政治站位，深入学习贯彻*****生态文明思想，积极践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念，坚持"弹好钢琴"，压实履职责任，健全工作机制，强化工作措施，调动人力物力财力，创新工作方式方法，抓好工作落实，以实际工作成效不断优化商丘环境质量，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

市城管局党组书记、局长万辉在全市秋冬季大气污染防治攻坚会上的发言

各位领导，同志们：

今天，市委市政府在这里专门召开秋冬季大气污染防治攻坚会，非常及时、非常精准。秋冬季是影响大气质量优良率的各种因素集聚和暴发的季节，这对大气污染防治工作来说更加不利，摆在我们面前的形势将更加严峻、任务将更加艰巨。

今年以来，市城管局始终按照市委市政府的统一部署，将大气污染防治方面的职责任务作为城市管理的重中之重来抓，在中心城区牵头组织开展了餐饮油烟、运输扬尘等专项整治行动，并取得了一定的效果。一是坚持洗扫结合，治理路面灰尘污染。在推进城区市容环卫一体化机制中，严格督促玉禾田公司落实"洗扫结合、以洗为主"的作业方式，城区道路冲洗率和机扫率均保持在80%左右。二是坚持管罚结合，治理运输扬尘污染。一方面，组织对渣土运输公司开展日常监督考核，加强行业自律；另一方面，指导各辖区联合城管、公安、运管、住建等部门，对建筑渣土和散装材料运输车辆开展联合整治，共有141辆渣土或散装物料运输车辆因未按规定覆盖或带泥上路而被立案处罚。三是疏堵结合，治理餐饮油烟污染。指导各辖区城管部门督促餐饮业主按照标准安装并正常使用油烟净化装置，对拒不安装的则依法进行了处罚或责令其停业整顿。目前，在全市登记备案的1703家各类餐饮店中，已安装油烟净化装置的有1317家，占比达77%，较去年相比增长了近一倍。

经过市区城管部门上下齐心共同努力，在今年1-7月份我市累计降雨量小于去年同期近一成的不利情况下（今年为961毫米，去年同期为1069毫米），1-7月份PM10指标仍较去年同期下降了%。这表明我们城市管理工作特别是扬尘治理工作还是取得了一定的成效，但我们也清醒地看到，这点成绩与市委市政府的要求相比、与下半年大气污染防治工作严峻形势的要求相比还有差距。对此，我们进行了认真的剖析，认为在城市管理成效方面还存在不足，还有潜力可挖。一是在道路清扫保洁方面未做到全面清洁，不同区域存在差异。主次干道的保洁效果好于边街小巷，新城区好于老城区，主城区好于城乡结合部，市场化公司的力量投放不够；二是在渣土运输和散装材料运输车辆方面未做到全面管控，源头管控存在漏洞。城区路网尚不健全，渣土运输线路难以优化，大量的渣土运输车辆和散装材料运输车辆只能穿城而过，有些监控点无法绕过，实时监控数值稳定不够。三是在餐饮店安装油烟净化装置方面未做到全面覆盖，使用效果存在不确定性。特别是对于有些已安装油烟净化装置的餐饮店，其装置是否正常使用、是否达到了规定的效果，难以监督、难以确定，科学公正的检测认定手段不够。

目前，我市大气污染防治工作在全省排名靠后，市委市政府对此高度重视，我们城管部门更是感觉到压力山大。下一步，我局将继续按照"洗扫结合、管罚结合、疏堵结合"的原则，进一步加大治理路面灰尘、运输扬尘、餐饮油烟等污染源，坚决把大气污染防治工作进行到底。

一、提高站位，振奋精神。今年以来，因创建全国文明城市、创建国家卫生城市、城乡环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动等各项中心工作均进入到了关键期、迎检期。这些工作既事事关系到城市管理，又关系到大气污染防治工作成效，我们城管系统的广大干部职工就一直处于"不是在准备检查，就是正在检查"的状态。长期作战已是一种常态，但也易造成疲态。因此，各级城管部门要进一步提高站位，振奋精神，以应对下半年更加繁重的工作。针对机构改革之后如何增强市、区两级城管部门的凝聚力和精气神，提高城管执法路面执勤率，我局从今年6月份开始在全市城管系统中推行了"全员上路、步行巡查"机制，旨在通过加大日常巡查频次和步行的方式，提高城管执法人员外出巡查的执勤率，进而提高对市容、环卫、市政、园林等方面问题的发现率、处置率。截至8月底，市、区两级城管部门通过步行巡查共发现各类城管问题560余个，其中涉及占道烧烤、乱倒垃圾、渣土泼洒等问题240余个，并以督办单的方式转至相关责任单位后得到了较好的解决。

二、提高标准，加强考核。根据我市城管执法体制改革的精神，中心城区城管部门实行"两级执法双重领导"体制，原市执法局4个辖区执法大队人、财、物已成建制下放各区政府（管委会）管辖，并逐步与各区原有市容局合并组建新的区城管局。执法力量的下沉，进一步增强了城市管理属地管理效能，区城管局成了包括市容市貌、渣土运输、餐饮油烟、门头广告等权限在内的城市管理执法行为的实施主体，而市城管局则负责对各县、市、区城市管理工作进行统一的指导、监督、考核，但目前的考核手段还不强、作用还不明显。针对新体制、新机制，我们正在对中心城区城市管理考核评价方法与体系进行修改完善，提高管理标准，明确责任主体，调整结果运用，把大气污染防治成绩仍作为一项最重要的单项指标列入其中，并把渣土泼洒、带泥上路、占道烧烤等问题作为日常督查考核的重点，做到发现即扣分、未整改到位则再扣分。

三、提升成效，集中攻坚。针对下半年大气污染防治工作异常严峻的形势，我们市城管局将以此次攻坚大会为新的起点，指导和带领各区城管局，与市直各部门密切配合、齐心协力，共同在市委、市政府的坚强领导下，以政府主导、社会参与；源头治理、防治结合；分工负责、齐抓共管；增强自律、依法处置为原则，全面推进大气污染防治攻坚战。为组织好此次攻坚行动，我们市城管局已起草了《九江市渣土运输扬尘管控办法》和《九江市中心城区渣土及散装建筑材料运输扬尘治理百日攻坚行动实施方案》。《管控办法》既从治理体系上，明确了各区各部门的职责；又从治理手段上，明确了科学管理和依法处罚的标准。《百日攻坚方案》则从规范围墙围挡设施、规范工地出入口、规范车辆装载运输、规范车辆运输线路、规范建筑垃圾处置核准、规范渣土运输企业考核机制、加大道路机械清扫力度、加强渣土消纳场所设置和管理等九个方面对下一步的运输扬尘治理工作进行了具体布置。

为人民群众守好一片蓝天白云、打造一个宜居城市是我们各级城管部门始至不渝的职责。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在各区、各部门的大力支持下，进一步提振精神、克服疲劳状态，发扬勇于争先、善于攻坚的城管精神，为打赢蓝天保卫战作出九江城管人应有的贡献，以一片蓝天白云迎接"二十大"。

王波局长在秋冬季大气污染防治攻坚行动推进会议上的发言

尊敬的张县长，各位领导、同志们：

全县秋冬季大气污染防治攻坚行动的任务已下达，发起总攻的号角已吹响，为坚决打好打赢这场攻坚战、持久战，我代表生态环境局全体干部职工，向县委、县政府表态如下：

一、做到三个带头，坚决扛起政治责任。一是带头冲在前。生态环境部门是环保工作的总牵头部门，在大气污染防治攻坚行动中，责无旁贷，义不容辞一定不讲条件、不讲借口，全力抓好工作落实。二是带头干在前。主动加强与公安、执法、住建等部门密切协作，凡是需要配合的，我们将竭尽所能，绝不推诿扯皮，坚决完成帮办任务。三是带头抓在前。对生态环境部门承担的任务，坚决第一时间认领，第一时间落实，第一时间反馈，坚决做到不脱节、不掉链。

二、发挥三个作用，坚决认真履职尽责。一是发挥好牵总作用。积极主动向上级部门沟通汇报，对各级决策部署、会议精神、批示指示，及时上传下达，坚决做到不过夜、不过天，实现信息对称、行动同步。二是发挥好参谋作用。加强工作动态研究，及时掌握全县各类指标数据变化情况，坚持问题导向，总结梳理经验，掌握第一手资料，为县委、县政府提供科学决策。三是发挥好助手作用。在工作中，凡是需要生态环境部门协助解决的业务问题、技术问题，我们将义无反顾，主动对接、主动服务。

三、紧盯三大重点，坚决完成目标任务。一是紧盯涉气企业。对全县969家涉气企业，落实"一厂一策"，选派精干力量，入驻21家重点涉气企业，坚持24小时值班，严防死守，坚决守住第一条防线。二是紧盯VOC治理。按照"一企一策"要求，加大工业涂装、包装印刷、家具制造企业VOC治理，严格标准，严格执法，坚决守住第一道关口。三是紧盯预警预报。树立"临界就是超标、超标就是应急"的思想，盯死靠牢全县23个空气站点，实时掌控数据变化幅度，及时反馈数据信息，做到早预警早预报，早处置早应对，坚决把问题消灭在萌芽状态。

各位领导，同志们，在县委县政府的坚强领导下，我们将认真践行"严真学细实快"和"四实四敢"工作作风，强化"有解思维"，深化"两个不要低估、两个不要高估"，把握"三化"要求，攻坚克难，齐心协力，坚决打好打赢秋冬季大气污染防治攻坚这场硬仗、苦仗、恶仗。如因工作懈怠，措施不力，工作不实，给党委政府带来被动，造成不良影响，我自愿接受组织处理。

发言完毕。

王登喜同志在全市"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，我们共同收听收看了全省"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议，会议传达了京津冀及周边地区大气污染防治领导小组会议精神，通报了全省空气质量状况和"三散"污染治理工作情况，对下步工作进行了安排部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

在9月24日全市"三散"治理推进会议后，各级各部门围绕秋冬季大气污染防治和国庆期间空气环境质量保障，齐心协力，狠抓落实，推进大气环境质量持续改善，各项污染指数明显下降。10月份，全市PM10平均浓度同比下降%，平均浓度同比下降%，二氧化硫平均浓度同比下降%，二氧化氮平均浓度同比下降%，臭氧平均浓度同比下降15%。截至11月3日，全市PM10平均浓度97微克/立方米，低于省定目标值7微克/立方米；平均浓度52微克/立方米，低于省定目标5微克/立方米；优良天数174天，同比增加1天，是全省唯一增加的城市。成绩来之不易，值得肯定，全市上下要继续保持昂扬斗志，继续保持滚石上山、逆水行舟的决心和韧劲，把各项工作做得更好，确保环境质量持续改善。

二、认清形势，提升站位

在肯定成绩的同时，要清醒认识到，我市大气污染防治形势依然严峻。从气象条件上看，根据往年经验，秋冬季污染天气多发频发，主要污染指标会反弹10微克左右。在11月1日京津冀及周边地区大气污染防治领导小组电视电话会议上，国家大气污染防治攻关联合中心对秋冬季天气进行了研判，据预测，20XX年11月－20XX年2月，京津冀及周边地区气温较常年同期偏高～1℃，扩散条件总体较差，今年秋冬季大气污染形势不容乐观，完成全年目标任务压力依然较大。从结构上看，我市电厂围城、建材围城、化工围城、国道穿城、省道穿城"三围两穿"问题突出，在产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面都存在严重的先天不足，西部矿山和砂石资源在开采、运输过程中产生大量扬尘污染，已经成为全市的重大污染源。从监测方式上看，明年起，生态环境部将在每个县（市、区）都设置一个国控监测点，一方面，将每个国控监测点和市区原有的国控监测点加权平均，进行整体考核。我市大气污染是"农村包围城市"，各县（市）PM10、、AQI等主要污染指数全部高于市区平均值，多个县（市）综合污染指数在全省排名靠后，从目前的形势看，县（市）如不尽快扭转被动局面，全市空气质量指标将被严重拖累，我市综合排名很可能会在全国、全省垫底。同时，生态环境部将对处于通道城市的县（市）直接进行考核，各县（市）必须痛下决心，壮士断腕、刮骨疗毒、破釜沉舟、背水一战，坚决打赢污染防治攻坚战。从责任落实上看，个别县（市、区）对完成全年目标任务责任心不强，工作推进力度不大、成效不明显，特别是对于"散乱污"企业整治、散煤替代、矿山治理等难度较大的工作，不愿触及矛盾，没有做到铁面铁腕铁心，缺少真招实招硬招。对此，全市上下必须时刻保持清醒头脑，充分认清严峻形势，真正把污染防治攻坚作为树牢"四个意识"、做到"两个维护"的政治责任，作为践行"不忘初心、牢记使命"的具体行动，进一步增强工作的责任感和紧迫感，采取过硬措施，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

三、坚持不懈，狠抓落实

11月和12月份是全年大气污染防治攻坚最艰难的两个月，决定着全年工作的成败，也决定着明年工作的走势，全市上下要务必保持战略定力，坚决做到不动摇、不松劲、不开口子，咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，按照既定部署，加大力度，强化举措，确保圆满完成任务。

一是加快推进"双替代"工作。做好"双替代"工作是"三散"治理的重要内容。目前，全市仅完成"双替代"改造万户，距今年万户的目标任务，还有较大差距。采暖期即将到来，时间紧、任务重，各县（市、区）要高度重视，集中人力、物力、财力，加快推进我市"双替代"工作，确保按时完成任务。

二是推进"三散"治理。坚决治理"散乱污"企业。进一步夯实网格化管理机制，落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点，强化多部门联动，实行"散乱污"企业动态管理，定期开展排查整治工作，坚决打击遏制"散乱污"企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。严防散煤复烧。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代区域散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点进行全面监督检查，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家标准要求。市生态环境局、市工信局等有关部门要做好城区生活用煤全禁煤及农村禁散煤工作；市发改委要在抓好散煤污染治理的同时，全面做好热源保障和"双替代"工作，积极推进统调电厂实施热电联产技术改造；市住建局要会同财政局做好城市低收入群体冬季清洁取暖工作，在确保今年实现主城区集中供暖率达到98%的基础上，重点研究解决剩余2%未覆盖群众的供暖问题；各县（市）要加快推进县域主城区集中供暖工作。严格散尘管控。加强施工扬尘管控，采用PM10在线监测和现场检查的方式，加强对施工工地监督检查，确保做到"六个百分之百"，对于长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。强化道路扬尘管控，对空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、背街小巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次。要加强道路两侧黄土裸露、长期闲置土地绿化、硬化工作。

三是严厉查处机动车超标排放行为。要强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，通过机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报，实现信息共享。要在主要物流货运通道和入市口布设排放检测站（点），对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。

四是强力推进烟花爆竹禁售禁燃。要全面开展禁售禁燃烟花爆竹的宣传、教育、引导和管理工作。生态环境、应急管理、市场监管、公安、交通运输、供销等部门要严格按照职责分工，全面落实责任，对违反规定销售、燃放烟花爆竹的，严肃追究责任。

五是坚持标本兼治。在持续强化"六控"措施的同时，加大工业企业污染深度治理、达标治理；推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，着力解决"三围两穿"问题；加快推进结构调整，实施"32231"等重大生态工程，加快沿黄生态带和山水林田湖草一体化生态城等重大项目建设，实现"三生"空间的系统重构，着力构建生态文明体系，从根本上解决生态环保问题。同时，加强绿色调度、精准管控，对重大基础设施项目、民生工程、环保达标企业，要在严格落实环保措施的前提下，保障项目正常施工、企业正常生产，避免环保"一刀切"。

需要强调的是，近期全国发生多起重大安全生产事故，这些事故再次给我们敲响了警钟，也再次警示我们：安全生产永远在路上，必须年年抓、月月抓、天天抓、时时抓，稍一放松就会出现问题。要把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，深刻汲取事故教训，把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成现在的事故来对待，持续抓好隐患排查治理工作，切实做到警钟长鸣、长抓不懈。

同志们，秋冬季大气污染防治事关年度目标任务完成、事关生态文明建设成效、事关人民群众幸福指数提升，是一项抓关键、带全局的工作，全市上下要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，做到态度坚决、行动迅速、落实有力，确保圆满完成全年目标任务，向全市人民交出一份满意的答卷。

在XX市20XX年秋冬季大气污染防治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开XX市20XX年秋冬季大气污染防治工作推进会，主要任务是，总结分析全市大气污染防治工作存在的问题，安排部署秋冬季大气污染防治重点工作，进一步动员全市上下坚持问题导向，倒排工期、狠抓落实，以穷尽所能的决心和勇气，推动空气环境质量持续向好。

刚才，杨学贵同志通报了近期空气质量状况，李渤同志对秋冬季大气污染防治工作进行了再安排、再部署，我完全同意。市住建局、城市管理局、交通运输局、三工镇作了表态发言，各部门要认真抓好大气污染防治各项举措落实，确保工作取得新的进展。下面，围绕会议主题，我想讲以下几点意见。

一、认清严峻形势，切实增强抓好大气污染防治工作的责任感和紧迫感

从刚才通报的情况来看，截止X月X日，PM10同比下降%，下降6%，优良天数增加1天。同时，我们要清醒的看到，重污染天数较去年同期增加2天，要想追回这2天的重污染天气，必须在秋冬季采取更为严格的管控措施。从环保部门督查反映的情况来看，在监管治理工作相关单位仍存在不少问题，有些问题还十分突出。国庆节过后，就要进入供暖季，大气污染防治的压力将会更大、任务将会更重，抓好这段时期的大气污染防治工作，对完成年度目标任务至关重要。为此，我们必须深刻认识当前面临的严峻形势，正视差距，弥补欠账，尽快扭转被动局面，力争迎头赶上。各部门、各单位要进一步提高政治站位，认真贯彻落实中央和区、州、市大气污染防治的决策部署，特别是要主动对标《XX市20XX年打赢蓝天保卫战行动方案》《XX市20XX年污染防治攻坚战强管理硬措施40条》，结合我市秋冬季大气污染防治特点，精准施策、靶向治理，力争全年空气质量指标整体得到改善。

二、坚持问题导向，切实抓好大气污染防治攻坚战

一要狠抓散煤污染治理。一是严格煤炭总量管控。请市发改委牵头，组织市工信局、城管局等相关部门，认真研究解决秋冬季减煤、控煤方面存在的问题，务必完成全年煤炭总量消减任务。尤其要对两家热电厂及时跟踪生产、用煤进度，确保做到"以热定电"。二是加快洁净煤配送。目前，我市洁净煤炭经营市场已建成运营，群众足不出户就能使用优质洁净煤。但各乡镇、涉农街道对洁净煤重要性认识不到位，主体责任落实不到位，导致农户使用洁净煤不够积极主动，尚未建立用煤台账。请各乡镇认真落实属地管理责任，积极动员群众，加强洁净煤推广使用。三是加强燃煤设施整治。通过棚户区改造，我市已拆除大量平房燃煤设施，但城市建成区内燃煤设施清理不彻底，一些燃煤设施清理后，由于冬季采暖替代设施不到位，极易发生反弹，特别是园丰蔬菜批发市场、园丰农贸市场、富民市场等经营性市场和工程队家属院平房区等零星老旧住宅燃煤设施未从根本上解决。清理建成区燃煤设施、禁燃区禁止使用高污染燃料是国家的硬杠杠，不能逾越。请市城市管理局牵头，各街道负责，提前做好宣传动员工作，严禁燃煤平房区房屋出租，规劝业主上楼居住，禁止各类经营户使用燃煤。

（二）狠抓扬尘污染治理。一是加强建筑工地扬尘管控。今年我市采取三级联查形式严抓建筑扬尘，但万博学府、碧桂园、乐活小镇住宅小区等建筑工地扬尘管控"八个百分之百"落实不到位，甚至有些工地治理设施不建全就开工建设，有些工地治理设施形同虚设，只有检查时候才启用。秋季风沙大、裸土多，扬尘管控难度更大。因此，市住建部门要加强工地扬尘管控监管力度，把工作做实、做细，对一些未按规定落实扬尘管控措施的企业绝不手软，立即停工整治，屡教不改的年内不得复工。二是加强道路扬尘管控。

市城管部门要根据天气、污染状况、污染路段，优化道路洗扫、洒水、喷雾作业方式和时间，提高工作效果。市交通部门要督促各乡镇加大农村道路保洁力度，重点对辖区内省道、县道、乡道及农村主要道路加大清扫力度。此外，XX国家高新区建材区道路扬尘十分严重，请XX国家高新区高度重视。同时，市城管、交通、交警等部门要加大执法检查力度，尤其在上午X时至12时，夜间21时至零时强化检查。

(三)狠抓机动车尾气污染治理。一是规范管理大型货车停车场。西外环路与南公园交汇处、北外环与西外环交汇处、乌伊路大西渠段五道闸口、汽车城北侧拆迁工地等大型货车停车场未落实地面硬化措施，大型货车在城区及城郊随意停靠，地面扬尘较大。市城管、交通、公安交警等部门要加大检查力度，明确大货车停放区域，对违规停放车辆进行严厉查处。二是加强机动车交通管制。要继续做好柴油货车分流管理工作，必须进城的柴油货车要严格线路审批。去年我市试行了重污染天气公务车及公职人员用车限行、禁行措施，但检查机制还不成熟。请市公安局提前制定重污染天气公务车辆限行、禁行方案，将公务车及公职人员用车限行措施宣传工作和执法检查、通报考核工作相结合，确保限行工作落到实处。同时，请市交通局牵头，公安局配合，对重点运输企业进行严格管控，制定错峰运输方案，建立"一企一策"，运输车辆限定路线、限定时间通行。

（四）狠抓重点区域污染治理。一是加强城乡结合部垃圾乱堆乱放整治。前期，通过航拍及日常巡查发现城乡结合部7处垃圾堆，建筑垃圾、生活垃圾乱堆、乱放现象非常严重。各乡镇、街道要认真落实属地责任，立即开展全面摸排，对各自辖区内现有的垃圾堆尽快无害化处理。同时，要加大巡查力度，坚决杜绝产生新的建筑垃圾、生活垃圾非法堆放区。二是严禁农村露天焚烧。进入秋季，露天焚烧现象频繁发生，尤其是三工镇等乡镇多次出现露天秸秆、垃圾焚烧现象。各乡镇、街道要全面开展禁止露天焚烧专项检查，一方面要加强宣传教育，另一方面要开展专项夜查，充分发挥各级网格员作用，每个区域责任到人，严禁露天焚烧行为。针对秋寒天气葡萄种植户烟熏保苗行为，各乡镇要提前做好防范，指导村民科学保苗。市城市管理局要加大执法检查力度，对发现的露天焚烧行为严厉查处，用典型案件进行警示教育。

三、加强组织领导，确保采暖期大气污染防治取得实效

（一）加强组织领导。各单位要把大气污染防治工作摆上突出位置，夯实责任，狠抓落实，主要领导要把大气污染治理作为"一把手"工程，专题研究部署重点工作，分管领导要守土有责、守土尽责，要靠前指挥，实地督导检查，及时研究解决问题。《XX市20XX年打赢蓝天保卫战行动方案》《XX市20XX年污染防治攻坚战强管理硬措施40条》中对各单位承担的任务都有明确要求，现在距离年底不到三个月时间了，各单位要对照文件逐条梳理，对标检查，查漏补缺，狠抓落实，坚决杜绝推诿扯皮。

（二）强化联防联控。大气污染治理联动性较强，需要各单位协同发力，每个部门都承担着不可或缺的责任和任务。因此，市大气指挥中心要充分发挥指挥调度、巡查检查的作用，将各职能部门及乡镇、街道网格员充分调动起来，及时发现问题、及时指挥调度，各级网格员要坚决服从指挥中心的调度，要第一时间解决问题、反馈整改情况，坚决杜绝指挥中心调度后不解决、不反馈，迟解决、迟反馈现象发生。市指挥中心要对重点问题落实情况要进行核实，对突出环境问题要及时进行巡查，确保调度任务落到实处。

（三）转变工作作风。各单位、部门一定要增强大局意识，不讲困难，不讲理由，充分发挥主观能动性，切实负起主体责任，"只为成功找方法，不为失败找借口"，要积极主动的去干，而不是领导安排一件就干一件，要结合工作实际，进一步抓实抓细各项工作，形成人人有责、人人担责、人人尽责的强大合力，确保今天会上的各项安排部署件件有落实、事事有回音。同时，请市环保部门加强督促检查，对大气污染治理工作打拆扣、推诿扯皮、打擦边球的单位或个人，移交市纪委监委问责，以钉钉子精神倒逼工作落实。

在XX县20XX年第三季度环境保护工作会议上的讲话

同志们：

今天，县人民政府在这里召开20XX年第三季度环境保护工作会议，主要任务是总结上半年环境保护工作情况，部署下一阶段的环境保护工作，进一步统一思想，稳步推进环境保护各项工作。下面，我就如何做好当前和今后一个时期的环境保护工作，先讲三点意见。

一、认清当前严峻形势，充分认识和把握抓好环境保护工作的重要性和紧迫性

中央提出，今年要坚决打好三大攻坚战，其中一大攻坚战就是打好污染防治攻坚战，并指出污染防治攻坚战重点就是做好中央环保督查组"回头看"整改工作，打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，改善生态环境。这次中央环境保护督察组分赴相关省市开展环境保护督察"回头看"，大家可以看到，中央对实施好今年的污染防治攻坚战态度十分坚决。近期各类新闻媒体曝光了全国各地存在的突出问题，一批公务人员及企业因整改不力、落实不到位，被生态环保不问责。从我们县自身来看，截止昨天，我县就已收到中央环保督察组交办群众举报问题25件（其中13件属于重复举报），合并重复举报件后共涉及16个问题，已经远远超过了20XX年中央环保督察时反馈的问题数（反馈问题6大类7个问题，交办案件10批11件），多了1倍左右。随着群众的知晓度和参与度的提高，群众举报问题的数量将不断增加，这是可以预见的。从群众举报问题的类型来看，问题主要涉及污染类型（有一案涉及多个类型情况）有水污染5件、大气污染9件、固体废物污染1件、生态问题5件、噪音3件。其中重复举报的有果化镇那荣、布荣的石灰窑问题，企业、项目粉尘、废气污染和噪声污染问题，饮水源污染问题，以及生活垃圾焚烧炉污染问题等，这些都是群众密切关注关心的，我们容不得半点的怠慢和拖沓，要坚决整改，一改到底。从以上分析来看，全县当前的环保形势不容乐观，我们必须对当前的新形势要保持敏锐判断，充分认识到严峻性，提高政治站位，增强紧迫感和责任感，切实把环境保护工作摆到一个重中之重的位置上来，把问题整改落实到位，把基础性的环保工作作实作硬，把长效机制健全完善，让全县的生态环境有明显改善，经得起考验，为全县经济社会发展营造良好环境

二、坚持问题导向，标本兼治，全力做好全县第三季度环境保护工作

一要全力以赴抓好交办群众举报问题整改工作。这项工作是今年环保工作的重要工作。我们要严格按照督察组的要求，对交办的问题制定整改方案，落实时间表和任务图，坚决做到第一时间交办、核查、处理、问责、公开、上报。要实事求是和依法依规抓整改，要分类施策、一案一策，对合法合规、排放达标的企业要保障其正常生产经营；对企业存在的问题，还要主动自查自纠，切实排除企业周边环境的隐患问题。对违法违规、污染严重、通过整改也无法达标的企业，特别是没有任何环保措施的"散乱污"企业，要坚决关停，没有商量余地。必须坚持整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过的态度，做到条条有落实、件件有回应。

二要统筹抓好重点领域的环保工作。一是抓好大气、水、土壤污染治理。环保部门要加大污染治理力度，大气污染防治方面。重点抓好城市扬尘、工业排放、汽车尾气等方面的防治措施，抓好废气排放企业的日常监管，加大取缔不合规范要求燃煤锅炉的力度。加大扬尘整治力度，住建、环保、市政、交警及其他大气污染防治相关部门要开展综合整治。水污染防治方面。要突出抓好右江流域污染治理和饮用水水源地保护，严厉打击超标排污行为，防止生活和工业废水直排右江。加强城乡污水处理设施建设运营管理，有效提高污水收集率和处理达标率。土壤污染防治方面。控制土壤污染源头，加强农业污染防治，推进矿区生态恢复利用。二是工业企业的环境整治。持续对全县工业企业开展环境大检查，对存在规模小、工艺落后、环保设施不足、超标排放严重、废水直排、对环境污染性强，严重影响市场竞争秩序等突出问题的"散乱污"企业，按照"关停取缔一批，限期搬迁一批、停产整治一批"的要求，进行集中清理整顿。三是加强自然保护区保护。林业、环保等部门，按照"应保尽保"原则，统筹长远与现实需要、保护与开发需要，加大自然保护区内三采（采矿、采石、采砂）、水电、风电等违法行为的查处力度，该关停的关停、该处罚的处罚，进一步规范自然保护区的管理秩序。四是加快石灰窑的产业升级工作。要分类施策、分批分步骤解决"两荣"区域性、流域性的重点环境问题，依法取缔无合法手续的石灰窑，淘汰落后生产工艺的石灰窑，对不符合产业政策、环保要求的石灰窑进行整改升级。县里已制定下发果化那荣、布荣石灰窑整改工作方案，请果化镇政府和相关责任部门按照分工职责，不折不扣抓好贯彻落实。五是大力推进全国污染源普查工作。各乡镇、各部门要按照《XX县第二次全国污染源普查实施方案》，准确掌握工作特点、标准和要求，及时行动，狠抓落实。环保部门牵头会同有关部门组织开展不同阶段的污染源普查工作，有关单位要主动配合，密切协作，建立运转高效的普查工作机制。

三要坚决严厉打击环境违法行为。要继续深化环境巩固提升年活动，坚持"严"字当头，以"零容忍"的态度依法惩处污染环境、破坏生态的行为，发挥警示震慑作用，坚决防止问题反弹。要建立健全联合执法监管机制，加强相关领域涉环境违法行为的联合执法，联合开展执法检查和专项执法行动，严厉打击环境违法犯罪行为。要加强行政执法与刑事司法衔接、环保与公检法司联动，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，充分发挥司法保障作用，确保环境违法行为及时得到处理。

四要注重加强宣传引导。要深入宣传习近平总书记生态文明建设重要战略思想，宣传我县迎接中央环境保护督察工作的开展情况、进展情况、交办问题办理情况等，增强群众环境改善获得感幸福感，让生态文明建设和环境保护工作理念要求深入人心、家喻户晓。要发挥正确舆论监督作用，科学把握节奏，合理引导群众预期，既做好正面宣传、典型引路，同时开展批评曝光、督促后进。要做好网络舆情监测处臵，防止负面炒作，特别是针对可能出现的问题反弹，及早谋划做好应对准备。要加强生态环保知识宣传普及，提高广大干部群众对环境保护与发展关系的认识。

三、加强领导，运用过硬手段，确保环境保护工作取得明显实效

一是要主动担起环保工作领导责任。各乡镇党委、政府要严格落实生态环境保护"党政同责""一岗双责"，特别是主要领导要高度重视整改工作，切实履行"第一责任人"职责，强化整改落实的责任担当，层层传导压力，推进问题整改。各部门"一把手"要亲自抓部署、抓协调、抓督办，确保问题立即整改、全面整改、逐条"销号"。要举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，不断提升生态环境保护工作水平。同时，要在处理新问题的同时做好老问题的核查、巩固工作，务必不能出现老问题整改不实、虚假整改的现象。

二是要强化监督问责手段。要综合运用法律、经济、行政、市场等手段，督促企业单位依法进行整改，坚决遏制企业、组织或个人有法不依、执法不严的行为。我们自己问责通报，总比自治区、中央问责通报要好。我们也要发挥纪委监察部门的监督检查作用，严肃查处生态文明建设和环境保护领域中不作为、乱作为、不担当、失职渎职以及整改不力、虚假整改、表面整改、敷衍整改等形式主义、官僚主义问题。特别是对包庇、纵容违法行为，充当"保护伞"的党员干部，要坚决予以打击，发现一起，通报一起。

三是要建立长效机制。要从根本上解决环境突出问题，要以这次交办问题整改工作为契机，立足标本兼治，注重源头治理，把整改工作中的好思路、好做法，进一步总结提炼，用制度形式固化下来，全面提升环境保护工作常态化制度化科学化水平。

最后，我再强调几个具体工作，这也是中央环保督察"回头看"的硬性规定，是"必选动作"一定要做到：一是每季度要召开一次常务会研究部署环保工作。二是相关整改材料报送要及时，要端正态度，重视材料报送工作，按照要求时限报送到位，边整改边组织材料，同步推进，同步落实。三是做好宣传。督察工作要求当地电视台、报纸等媒体要持续滚动报道环保整改工作情况，既表明我们抓整改落实有力，也要起到环保工作教育警醒作用。

同志们，做好生态环境保护工作是当前突出的一项政治任务、生态工程、民生工程。我们要把思想和行动统一到中央、自治区和市委的决策部署上来，正视问题、立行立改，标本兼治，切实优化改善我们全县生态环境，以实际成效让中央满意、让全县人民满意。

在全省大气污染治理20XX-20XX年秋冬季攻坚行动工作部署会上的讲话

今天我们召开全省秋冬季大气污染治理攻坚行动视频会议，主要任务是分析研判当前形势，安排部署有关工作。刚才，生态环境部西北督察局袁道凌局长对我省大气污染防治工作予以充分肯定，也指出了形势的严峻性，并对下一步工作提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。省生态环境厅安排部署了20XX-20XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作任务，省发展改革委、省公安厅、西安市、咸阳市、富平县和延长石油集团作了很好的发言。这里，我再讲三点意见。

一、切实增强责任感紧迫感使命感，把秋冬季大气污染防治摆在当前工作的突出位置

一要进一步提高政治站位。在今年初的全国"两会"期间，习近平总书记强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，决不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。前不久，习近平总书记在主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时又强调，要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。各地各部门各相关企业一定要按照习近平总书记重要指示要求，坚持以生态优先、绿色发展为导向，坚定不移推进生态文明建设，不折不扣、落实落细秋冬季大气污染防治各项措施，坚决以实际行动做到"两个维护"。

二要进一步认清当前形势。截至9月22日，全省10个设区市浓度45微克/立方米，同比上升%，空气优良天数天，同比减少天，空气质量年度和终期约束性指标均面临不能完成的风险。部分非重点城市大气污染问题凸显，1-8月，陕南陕北5个非重点城市综合指数同比恶化%，优良天数减少10天，浓度上升%，臭氧浓度上升%，均低于关中8市（区）指标，反映出这些区域的工作差距。今年受厄尔尼诺现象影响，我省秋冬季气象条件不利于大气污染物扩散，天不帮忙，就只能靠人努力。如果人再不努力，不仅完不成今年任务，而且极有可能延误明年决胜年的终期考核任务。打赢污染防治攻坚战，只能成功、不能失败，我们一定要切实增强责任感、紧迫感，积极主动作为，全力以赴做好各项工作。

三要进一步坚定攻坚信心。总体看，各地各部门围绕既定部署作了大量工作，也取得了积极进展。1-8月，关中8市（区）综合指数同比改善%，优良天数增加天，PM10浓度下降8%，臭氧浓度下降%。西安、渭南退出全国168个重点城市后20位。实践证明，干与不干、抓与不抓完全不一样，只要我们坚定信心、埋头苦干，就一定能够取得实实在在的成效。虽然当前我们面临着持续加大的经济下行压力，但推进大气污染防治的决心不能有任何动摇，必须咬紧牙关、保持定力，全面加大秋冬季大气污染防治力度，坚决淘汰"散乱污"企业和落后产能，坚定推进产业结构调整优化，加快高质量发展步伐，努力实现生态环境保护与稳增长同向发力、相得益彰。

二、突出重点任务，扎实推进秋冬季大气污染防治各项工作

一要狠抓散煤治理。河北等省的经验表明，散煤治理对地区PM25平均浓度改善的贡献率达40%左右，是打赢蓝天保卫战的重中之重。截至9月29日，关中地区完成万户散煤治理任务，总体完成进度约40%，部分市（区）进度仍然较为滞后。必须强化工作措施，抓紧落实省级散煤治理方案和清洁取暖专项行动方案，力争采暖季开始前取得较大进展，确保关中地区全年完成散煤治理万户任务。散煤治理和清洁取暖工作同根同源，难点在生产生活方式的转变，重点在清洁能源设施建设和运行保障。要以群众温暖过冬为前提，按照以气定改、以供定需、先立后破、不立不破的原则，坚持"先规划、先合同、后改造"，集中资源加快建设清洁能源设施。要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，合理确定改造技术路线，逐户确认改造效果，积极帮助群众解决存在问题。对我省采用较多的"煤改电"，要以可持续、取暖效果好、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广空气源热泵、蓄热式电暖器、集中式电取暖等方式。对已经完成清洁取暖改造的地区，要依法划定为高污染燃料禁燃区，制定实施相关配套措施，严防散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，要开展打击劣质煤销售专项行动，确保区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准。

二要狠抓"散乱污"企业整治。去年以来，全省共摸排确定整治"散乱污"企业4614家，已完成整治3815家，完成率83%。各市（区）要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，进一步明确分类处置条件，对已经核实的"散乱污"企业依法依规实施精准治理。属于就地改造提升的，要坚持高标准、严要求，对标先进企业实施深度治理；属于整合搬迁的，要尽快制定搬迁入园方案，及时办理手续；属于关停取缔的，要做到断水、断电，清原料、清设备、清场地，坚决防止已取缔的"散乱污"企业异地迁移、死灰复燃。要建立健全"散乱污"企业整治长效监管机制，夯实台账式、网格化管理，组织实施"散乱污"企业动态清零，新发现一户、整治一户。要引导焦化、煤炭洗选、铸造、砖瓦、耐火材料、有色、化工等传统产业集群改造提升，按照国家部署适时启动综合整治，着力推动"标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批"，支持基础好的企业加强技术改造，促进产业结构优化升级。

三要狠抓机动车污染治理。近年来我省机动车高速增长、高频使用和高度聚集，给治污降霾带来了很大压力，必须坚决落实管控措施，促进运输结构优化调整。要深入实施清洁柴油车和柴油机行动，综合采取财政激励引导、提高老旧车辆使用成本等措施，推动达不到现行标准规定的第III类限值的工程机械退出使用，确保完成今年万辆国三及以下排放标准的营运柴油货车和万辆老旧燃气车淘汰任务。针对国三排放标准及以下机动车实际保有量仍然较高的问题，省公安厅等部门要深入开展排查，制定有效措施加以整治，巩固前期黄标车淘汰成效，继续扎实做好"减法"。要深入推进清洁运输行动，扩大新能源汽车在我省的使用规模，积极发展公共交通，支持提升铁路货运能力，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，要以铁路为主运输煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物。要扎实开展清洁油品行动，抓好清除黑加油站点、非法流动加油罐车专项行动，确保全面供应符合国六标准的燃油。

四要狠抓锅炉低氮燃烧改造。我省从20xx年起在关中地区大力推进燃气锅炉低氮燃烧改造，已累计完成4500余台，今年上半年，关中8市（区）二氧化氮浓度下降%，而未实施改造的陕南、陕北却上升了%。事实证明，氮氧化物治理是治污降霾的重要方面，燃气锅炉改造对降低氮氧化物排放具有明显积极作用。目前，铜川、杨凌、渭南等市（区）燃气锅炉低氮改造进展仍然滞后，西安市范围内仍未进行燃气锅炉低氮改造的高校和省级单位还有41家，共计152台，必须引起高度重视，尽快整改到位。高等院校和省级部门要以身作则、刀刃向内，一把手要亲自抓，配合环保等部门加快改造进度。省生态环境厅要严格执法，督促指导各市（区）和相关单位尽快完成既定任务。省教育厅要加强对高校的督导，省机关事务服务中心要抓好相关单位督办，各市（区）政府（管委会）要全面排查辖区内此类现象，举一反三，抓紧推进燃气锅炉低氮燃烧改造和燃煤锅炉拆改工作。

五要狠抓扬尘综合治理和露天焚烧管控。切实加强对施工工地的动态管理，5000平方米以上土石方的建筑工地必须全部实行在线监测和视频监控。要坚决落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗等"六个百分百"，严格实行渣土运输车辆密闭运输、错时运输，全力推进规范化管理。要强化道路扬尘管控，以国道、省道和城市周边道路、城市支路、背街里巷等为重点，加大机械化清扫力度，扩大范围，提高频次，降低道路积尘负荷。要严格控制露天焚烧，强化地方政府秸秆禁烧主体责任，加强"定点、定时、定人、定责"管控，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，疏堵结合推进秸秆综合利用。要继续抓好挥发性有机物治理、烟花爆竹禁燃限燃等工作，做到坚持不懈、狠抓不放，不断巩固整治成效。

三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效

一要切实扛起责任。各地要紧密结合正在开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为践行初心使命的具体体现，作为打赢蓝天保卫战的关键举措，自觉扛起打赢蓝天保卫战的政治责任。各级党委和政府要全面落实"党政同责""一岗双责"，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责。党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，敢于动真碰硬，亲自研究解决重大问题，亲自督查督办重要任务。省直各部门要按照职责分工尽职尽责，推动有关计划尽快下达、项目尽快安排，指导各地落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。

二要有效应对重污染天气。秋冬季是重污染天气高发期，有效应对重污染天气是打赢蓝天保卫战的关键。要按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》要求，全面修订重污染天气应急预案，将涉及大气污染物排放的工业源、扬尘源、移动源的减排措施全面覆盖，制定"可操作、可监测、可核查"的工作措施。各地各部门要深化区域应急联动和部门联防联控，只要整个区域达到预警响应标准，就要实施本区域应急联动，按相应级别启动重污染天气应急预案。要夯实应急减排清单，明确不同应急条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人，确保应急减排措施能够落地落实。

三要加大监管执法力度。生态环境部20xx年8月进驻我省以来，当年反馈交办突出问题2335个，截至今年8月底，又发现并交办突出环境问题1904个。其中固然有历史原因，更与一些地方监管不力、执法不严有关，主要是存在市（区）紧、县域松、乡镇软的问题。市、县和乡镇要切实扛起监管责任，认真配合生态环境部大气强化监督定点帮扶工作，着力抓好定点帮扶中发现的问题和中央环保督察"回头看"及大气专项督察反馈问题整改。要全面加强事前事中事后监管，提高环境执法针对性、精准性，深入开展专项执法行动，在"散乱污"企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法。要在杜绝"一刀切"的同时，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，依法依规运用按日连续处罚、查封扣押、限产、停产等手段进行严厉查处，尤其是主观恶意排污的，发现一起、查处一起、绝不姑息，情节严重的要开展失信联合惩戒。

四要强化督察考核。坚持空气质量改善和重点任务进展"日公布、月排名、季考核"制度，加强调度分析，及时向进展缓慢的城市和县区下发预警通知。今年开始，生态环境部还将对浓度同比明显上升的、环境空气质量综合指数同比明显上升且改善幅度排名靠后的、环境空气质量约束性指标远滞后于时序进度要求的城市实施量化问责，省上也将加大问责力度，持续传导压力，倒逼责任落实。要充分发挥省级大气污染防治专项督察作用，坚持督政与查企两手并重，对问题严重的市县政府和企业要进行约谈问责。

五要全力以赴抓落实。打赢三大攻坚战，考验的是各级干部特别是政府和企业主要负责同志抓落实的能力水平和作风意志。只有真干实干抓紧干，才能越干越会干、越干越主动。真干，问题就一定会变少；实干，问题就不会反弹；快干，就能够全面完成任务。希望各市县（区）和企业主要负责同志在国庆长假期间深入思考本地区本企业的突出矛盾，谋划解决办法，针对大气污染防治找准问题根源、拿出针对性办法，切实细化措施、实化方案，节后立即全面启动秋冬季攻坚行动，确保取得实效、完成年度任务。明天就是国庆节，各地各部门领导要认真执行值班值守和请假报备制度，全力保障节日期间社会大局稳定，营造欢乐祥和的节日氛围。

同志们，大气污染防治既是一项民生工程、民心工程，也是我们各级政府必须扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，全力以赴打赢蓝天保卫战！

在全市"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，我们共同收听收看了全省"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议，会议传达了京津冀及周边地区大气污染防治领导小组会议精神，通报了全省空气质量状况和"三散"污染治理工作情况，对下步工作进行了安排部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

在9月24日全市"三散"治理推进会议后，各级各部门围绕秋冬季大气污染防治和国庆期间空气环境质量保障，齐心协力，狠抓落实，推进大气环境质量持续改善，各项污染指数明显下降。10月份，全市PM10平均浓度同比下降%，平均浓度同比下降%，二氧化硫平均浓度同比下降%，二氧化氮平均浓度同比下降%，臭氧平均浓度同比下降15%。截至11月3日，全市PM10平均浓度97微克/立方米，低于省定目标值7微克/立方米；平均浓度52微克/立方米，低于省定目标5微克/立方米；优良天数174天，同比增加1天，是全省唯一增加的城市。成绩来之不易，值得肯定，全市上下要继续保持昂扬斗志，继续保持滚石上山、逆水行舟的决心和韧劲，把各项工作做得更好，确保环境质量持续改善。

二、认清形势，提升站位

在肯定成绩的同时，要清醒认识到，我市大气污染防治形势依然严峻。从气象条件上看，根据往年经验，秋冬季污染天气多发频发，主要污染指标会反弹10微克左右。在11月1日京津冀及周边地区大气污染防治领导小组电视电话会议上，国家大气污染防治攻关联合中心对秋冬季天气进行了研判，据预测，20XX年11月－20XX年2月，京津冀及周边地区气温较常年同期偏高～1℃，扩散条件总体较差，今年秋冬季大气污染形势不容乐观，完成全年目标任务压力依然较大。从结构上看，我市电厂围城、建材围城、化工围城、国道穿城、省道穿城"三围两穿"问题突出，在产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面都存在严重的先天不足，西部矿山和砂石资源在开采、运输过程中产生大量扬尘污染，已经成为全市的重大污染源。从监测方式上看，明年起，生态环境部将在每个县（市、区）都设置一个国控监测点，一方面，将每个国控监测点和市区原有的国控监测点加权平均，进行整体考核。我市大气污染是"农村包围城市"，各县（市）PM10、、AQI等主要污染指数全部高于市区平均值，多个县（市）综合污染指数在全省排名靠后，从目前的形势看，县（市）如不尽快扭转被动局面，全市空气质量指标将被严重拖累，我市综合排名很可能会在全国、全省垫底。同时，生态环境部将对处于通道城市的县（市）直接进行考核，各县（市）必须痛下决心，壮士断腕、刮骨疗毒、破釜沉舟、背水一战，坚决打赢污染防治攻坚战。从责任落实上看，个别县（市、区）对完成全年目标任务责任心不强，工作推进力度不大、成效不明显，特别是对于"散乱污"企业整治、散煤替代、矿山治理等难度较大的工作，不愿触及矛盾，没有做到铁面铁腕铁心，缺少真招实招硬招。对此，全市上下必须时刻保持清醒头脑，充分认清严峻形势，真正把污染防治攻坚作为树牢"四个意识"、做到"两个维护"的政治责任，作为践行"不忘初心、牢记使命"的具体行动，进一步增强工作的责任感和紧迫感，采取过硬措施，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

三、坚持不懈，狠抓落实

11月和12月份是全年大气污染防治攻坚最艰难的两个月，决定着全年工作的成败，也决定着明年工作的走势，全市上下要务必保持战略定力，坚决做到不动摇、不松劲、不开口子，咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，按照既定部署，加大力度，强化举措，确保圆满完成任务。

一是加快推进"双替代"工作。做好"双替代"工作是"三散"治理的重要内容。目前，全市仅完成"双替代"改造万户，距今年万户的目标任务，还有较大差距。采暖期即将到来，时间紧、任务重，各县（市、区）要高度重视，集中人力、物力、财力，加快推进我市"双替代"工作，确保按时完成任务。

二是推进"三散"治理。坚决治理"散乱污"企业。进一步夯实网格化管理机制，落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点，强化多部门联动，实行"散乱污"企业动态管理，定期开展排查整治工作，坚决打击遏制"散乱污"企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。严防散煤复烧。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代区域散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点进行全面监督检查，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家标准要求。市生态环境局、市工信局等有关部门要做好城区生活用煤全禁煤及农村禁散煤工作；市发改委要在抓好散煤污染治理的同时，全面做好热源保障和"双替代"工作，积极推进统调电厂实施热电联产技术改造；市住建局要会同财政局做好城市低收入群体冬季清洁取暖工作，在确保今年实现主城区集中供暖率达到98%的基础上，重点研究解决剩余2%未覆盖群众的供暖问题；各县（市）要加快推进县域主城区集中供暖工作。严格散尘管控。加强施工扬尘管控，采用PM10在线监测和现场检查的方式，加强对施工工地监督检查，确保做到"六个百分之百"，对于长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。强化道路扬尘管控，对空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、背街小巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次。要加强道路两侧黄土裸露、长期闲置土地绿化、硬化工作。

三是严厉查处机动车超标排放行为。要强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，通过机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报，实现信息共享。要在主要物流货运通道和入市口布设排放检测站（点），对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。

四是强力推进烟花爆竹禁售禁燃。要全面开展禁售禁燃烟花爆竹的宣传、教育、引导和管理工作。生态环境、应急管理、市场监管、公安、交通运输、供销等部门要严格按照职责分工，全面落实责任，对违反规定销售、燃放烟花爆竹的，严肃追究责任。

五是坚持标本兼治。在持续强化"六控"措施的同时，加大工业企业污染深度治理、达标治理；推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，着力解决"三围两穿"问题；加快推进结构调整，实施"32231"等重大生态工程，加快沿黄生态带和山水林田湖草一体化生态城等重大项目建设，实现"三生"空间的系统重构，着力构建生态文明体系，从根本上解决生态环保问题。同时，加强绿色调度、精准管控，对重大基础设施项目、民生工程、环保达标企业，要在严格落实环保措施的前提下，保障项目正常施工、企业正常生产，避免环保"一刀切"。

需要强调的是，近期全国发生多起重大安全生产事故，这些事故再次给我们敲响了警钟，也再次警示我们：安全生产永远在路上，必须年年抓、月月抓、天天抓、时时抓，稍一放松就会出现问题。要把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，深刻汲取事故教训，把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成现在的事故来对待，持续抓好隐患排查治理工作，切实做到警钟长鸣、长抓不懈。

同志们，秋冬季大气污染防治事关年度目标任务完成、事关生态文明建设成效、事关人民群众幸福指数提升，是一项抓关键、带全局的工作，全市上下要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，做到态度坚决、行动迅速、落实有力，确保圆满完成全年目标任务，向全市人民交出一份满意的答卷。

在全市冬季大气污染防治攻坚暨"三散"治理专项行动推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开会议，主要是通报全市"三散"污染治理进展情况，认真分析面临的严峻形势，安排部署下一步重点工作。刚才，我们一起观看了省环保暗访专题片，看到了存在问题的严重性。通过全市上下共同努力，截至10月26日，我市今年环境污染治理取得了明显成效，但之后随着我市连续出现重污染天气，在10月份全省月考核中排名倒数第3位。我们向省里提出了质疑，认为污染主要是外来传输造成的。11月17日~20日，省生态环境厅对XX、XX等6个县（市）进行暗访，暗访组共检查点位184个，发现有问题的点位104个；同时通过数据对比分析，在同步外部传输的情况下，我市PM10、浓度比X、XX、XX等地市要高很多，用大量事实指出了我市存在的问题。这也是召开今天这次会议的主要背景。截至11月20日，我市在全国168个重点监控城市中排在倒数第9位，接近20XX年被生态环境部约谈的情况。另外，6县(市)均排在全省后20位，可以说面临的形势十分严峻。希望大家按照刚才玉民同志的安排部署认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

第一，提高认识，认清形势，切实履行职责。我们要充分认识到，如果我市空气污染指数连续两个月排在全省后3位，市委、市政府主要领导将被省委、省政府约谈，有的同志将会面临问责。比如，开封市被省委、省政府约谈后，一次就问责100多名干部；20XX年我市因环境保护问题也问责处理了147名干部。我们决不能让这样的事情在XX重演。在座的同志尤其是主要领导干部都肩负着爱护干部的责任，不能因为我们工作要求不到位、支持不到位、推进不到位、督查督办不到位，造成主管领导履职成效不明显、基层干部抓落实不力，而问责处理干部。在座各位主管领导也要主动担当作为，严防类似情况发生。市住房城乡建设局、市城市管理局主要领导会前请假了，希望参会的同志要及时向主要负责同志汇报会议精神。从刚才播放的督查专题片看，这两个局将成为被问责的"重灾区"。常务副省长黄强指出，问责处理干部时要按照干部管理原则，该处理单位主要领导的要处理到位，不能动辄处理下面的干部。我们召开今天的会议，对下步工作提出明确要求，也是在履行职责。如果认识不到做好环境污染防治是我们应尽的责任，就会认为工作任务是压下来的，就会有这样那样的怨言，就会再次出现"过程论""难免论"等奇谈怪论。从刚才的暗访专题片和省暗访组反馈情况看，我市污染治理措施落实不到位，与省里要求和其他地市相比有很大差距。这也是造成我市近期污染严重的主要原因。我们决不能有模糊认识，决不能一味强调外部传输等客观原因，要多从主观上找原因、找差距。要充分认识到做好环境污染防治是职责所系，更是为老百姓谋幸福，进一步激发做好工作的积极性和主动性，敢于面对问题、敢于正视问题、敢于解决问题，推进环境污染防治工作不断向纵深开展。

第二，迅速行动，尽快扭转当前被动局面。要立即开展为期3个月的冬季大气污染防治攻坚暨"三散"治理专项行动，确保在11月底前把省、市交办问题整改到位。市污染防治攻坚办要研究制定全市冬季大气污染防治攻坚暨"三散"治理专项行动方案。各县（市、区）要在市污染防治攻坚办的指导下制定好各自的行动方案，进一步明确责任、细化措施、加强督导，深入开展全面排查、全面整改，确保专项行动取得实效。市污染防治攻坚办要成立专门暗访督查组，深入各县（市、区）就交办问题整改开展暗访督查，对工作不布置、问题不整改或整改不到位的，要从严从重查处。

第三，坚持标准导向和问题导向，举一反三，全面排查，全面整改。市城市管理局、市住房城乡建设局要严格按照"六个百分之百"要求，对所有工地进行全面排查、全面整改，建立符合绿色生产和绿色施工要求的企业清单，符合条件的发放"绿牌"，实施重污染天气精准化管控。市工业和信息化局要围绕七大高污染行业，对正常生产的企业拉出清单，符合绿色生产要求的企业发放"绿牌"。要把这些做法形成长效机制，把权力下放到行业部门，由行业部门确定符合绿色生产和绿色施工要求的企业清单，进一步压实责任。各县（市、区）要坚持绿色导向，积极打造符合绿色生产和绿色施工要求的标杆企业、示范工地，同时结合项目招投标等管理体制改革，真正建立起长效机制。乡镇、街道办事处和行政村、社区要做好"三散"污染的巡查和处置工作。会后，各县（市、区）长（主任）要立即召开推进会，迅速传达今天会议精神，全面做好工作动员部署；在为期3个月的攻坚活动中，坚持每周主持召开一次周例会，亲自协调解决问题。各县（市、区）分管领导从明天开始建立起日例会制度，每天对当天交办的问题整改情况进行专项督查调度，建立完善的工作网络体系，同时把处理的情况报给各县（市、区）长（主任），确保及时发现问题、及时通报问题、及时协调解决问题。必要时可上报县（市、区）委书记，通过党政同责推动工作落实。

同志们，目前已经到了"响鼓也需重锤敲"的关键时刻。全市各级各有关单位主要领导要切实提升政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念，坚持"弹好钢琴"，压实履职责任，健全工作机制，强化工作措施，调动人力物力财力，创新工作方式方法，抓好工作落实，以实际工作成效不断优化XX环境质量，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

在全市农村人居环境整治工作暨秋冬季污染防治工作推进会议上的讲话

同志们：

今天召开这样大规模的会议，主要是贯彻落实XX市农村人居环境集中整治工作动员大会精神，进一步推进全市农村人居环境整治工作，确保整治工作取得实效。年初以来，特别是落实农村垃圾和畜禽粪污专项治理工作以来，全市上下高度重视，各乡镇街克服困难，加大力度，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。今年，XX市全面启动农村人居环境三年集中整治行动，提出力争一年见成效、两年上水平、三年大变样。下面就贯彻落实XX市会议精神，做好我市当前和今后一个时期的农村人居环境整治工作，我讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

近年来，农村垃圾围村围屯现象比较突出，农村环境整治已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众的生产生活。为广大农村居民营造干净整洁、生态宜居的生活环境，是各级党委、政府的工作职责。各乡镇街、各部门要认清形势、提高认识，以攻坚克难的勇气和责任担当，全力做好农村人居环境整治工作。

一要提高政治站位。改善农村人居环境是践行以人民为中心发展思想的本质要求，是推进乡村振兴的第一场硬仗，农村人居环境整治是必须打赢的攻坚战。全市上下要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和XX市委、市政府的决策部署上来，从树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、践行"两个维护"的高度，从实施乡村振兴战略、决胜全面小康、满足人民群众对美好生活向往的高度，切实增强工作的自觉性和主动性。榆树作为全省现代农业的排头兵，率先实现农业现代化，首先要把农村人居环境搞好，这是一项政治任务，也是我们义不容辞的责任。长期以来，我市的生态资源主要集中在乡村，但生态环境治理的重点难点也都集中在乡村。我们必须坚持问题导向，以农村人居环境集中整治为突破口，围绕中央环保督查反馈问题，加大整治整改力度，补农村之所短，扬农村之所长，努力建设绿色宜居的美丽乡村，不断提升我市生态环境保护和生态文明建设水平。

二要深刻领会XX市农村人居环境整治动员大会精神。6月27日，XX市召开了全市农村人居环境整治动员大会，全面启动农村人居环境三年集中整治行动。省委常委、XX市委书记王凯、市长刘忻分别作出安排部署。XX市把开展农村环境三年集中整治行动列为全市四项重点工作之一，提出"远学杭州、近学梅河口"，明确了三年集中整治的工作目标、重点任务和保障措施。20xx年，聚焦村屯清洁行动，大力推进农村垃圾清理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升，让家家户户干净起来。20xx年，聚焦村屯绿化美化、街路硬化亮化，让村屯绿起来。20xx年，聚焦美丽乡村建设，巩固农村人居环境整治成果，推进农村由环境整洁向绿色生态、治理有效、乡风文明、产业兴旺转变，让村屯美起来。按照三年目标，今年是干净起来，逐步实现农村由干净起来，到绿起来、美起来的跃升。

三要坚定做好农村环境整治工作的信心。农村人居环境和群众生产生活息息相关。我曾经讲过，我们连环境卫生都搞不好，还能做什么大事？今年，我们实施"四有"设施建设，建立垃圾场、设立保洁员、建秸秆粪污发酵场、建乡镇转运站，目的就是解决垃圾乱倒和粪污乱排问题。这些措施办法在全省都是超前的。当初，有些乡镇领导对这些工作认识不高，有疑虑，存在畏难情绪，推着干。王凯书记到榆树调研，对榆树的工作给予了肯定。他强调，对于农村环境卫生，就要以村屯垃圾收集转运处理为切入点，努力让我们的乡村干净起来、整洁起来。要立足实际、创新方式、多措并举解决村屯垃圾收集转运问题，减少转运环节，力争最大限度就地消化处理。因此，大家要消除顾虑，坚定信心，积极动员各方力量，持续开展农村人居环境整治工作，确保取得预期成效。

二、明确任务，坚决打赢农村人居环境整治攻坚战

当前，做好农村人居环境整治工作，要全力打好"四大攻坚战"，推动我市农村人居环境一年见成效、两年上水平、三年大变样。

一要打好农村生活垃圾治理攻坚战。抓好农村垃圾治理，要做到"三化""四步""五有"。"三化"就是推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化；"四步"就是要清干净、转运走、处理好、保持住；"五有"就是要有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督。同时，要做好"三清一建"工作。一是清理农村生活垃圾。突出清理农村道路两侧、村内公共场所、农户房前屋后及庭院内积存的各类垃圾。二是清理村屯内沟塘。禁止河道内非法种植养殖，禁止向河道内排放畜禽粪污、工业污水和倾倒农村生活垃圾。三是清理农业生产废弃物。发动群众和保洁员，捡拾田头、路沟内的农药瓶、废旧农膜、肥料包装物等，运送到垃圾分类场。四是建立健全农村生活垃圾治理长效机制。完善"四有"设置，建立村庄保洁长效机制。实行垃圾分类处理，最大限度地做到垃圾不出村、不出屯，实现源头减量。

二要打好农村改厕及粪污治理攻坚战。"厕所革命"是习近平总书记视察吉林时提出的一项重要课题，是农村人居环境整治的重中之重。

要坚持政府主导。各乡镇街、各部门要站在讲政治的高度，全力推进"厕所革命"，确保今年完成农村改厕万户，农业农村局要抓紧选择企业、选择模式，力争7月中旬实施，10月末完成建设任务。

要坚持因地制宜。要结合农民意愿，推广技术成熟、性价比高、农民乐用的改厕模式，宜水则水、宜旱则旱，做到既经济又实用，农民用得上、用得好。

要搞好粪污治理。要围绕畜牧业绿色发展，广泛推广固体粪便堆肥、全量收集还田、有机肥生产加工等畜禽粪污资源化利用技术。所有畜禽养殖场都要建设粪污处理设施，实现就地就近无害化处理、资源化利用。

三要打好农村污水治理攻坚战。水污染防治是我市生态建设的核心，也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。

要加快推进污水处理设施建设。按照《榆树市农村人居环境整治三年行动计划》，今年要完成于家镇污水处理厂建设，明年完成弓棚镇污水处理厂建设。于家镇污水处理厂要力争在7月末前开工建设。

要开展村庄水体清洁行动。将农村水环境治理纳入河长制管理，继续推进河道"清四乱"工作，确保取得明显成效。

四要打好村容村貌提升攻坚战。要通过农村环境美，带动生态美、乡风美，促进产业兴、农民富，全面推动乡村振兴。

要抓好"四好农村路"建设。今年省里每公里补25万元，XX市补10万元。交通部门要抓住有利契机，多争取指标，努力把我市"屯屯通"变成"户户通"。要建立市乡村三级"路长制"体系，既要建好，更要管好、用好、运营好，为农村经济社会发展营造畅通的交通环境。

要大力开展村屯绿化美化。各乡镇、村要积极搞好村屯道路绿化，发动群众房前屋后搞绿化，积极创建"绿美村庄""绿美庭院"。青山乡从去年开始，每个村都绿化美化一个屯，每个屯都建一条生态街，这个模式值得推广。

要开展村屯治乱行动。要清理屯内柴草垛，从今年秋天开始，柴草一律不准入屯。环城乡今年在西良村召开柴草清理现场会，力度大，效果明显，到目前为止，全乡柴草垛基本出屯。要清理村屯道路两侧绿化带上的杂物，为绿化留出空间。要清除屯内闲置的废弃房屋和残垣断壁，清除安全隐患，提升村屯的整洁度。

三、抓好统筹，为农村人居环境整治提供坚实保障

开展好农村人居环境整治，是一项系统工程，各项措施必须保障到位。

一要强化组织保障。要把农村人居环境整治作为"一把手"工程，市直相关部门要做好组织协调、指导服务，各乡镇街要切实肩负起主体责任。坚持镇包村，村包组，党员干部包到户。要认真抓好责任落实，逐级分解工作目标任务，做到人人头上有指标，各个肩上担责任，尤其是村级支书和村主任一定要靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，树立长期作战思想和持久作战思想，不能应付了事，为应付检查而为之，不能一阵风、雨过地皮干。要切实抓好各项工作落实。坚决杜绝说起来重要，干起来次要，忙起来忘掉的现象，领导要带头抓好制定方案、明确奖惩细则等具体工作，决不允许出现瘸子打猎坐山喊的问题。要强化一盘棋意识，各级班子成员要积极搞好协调配合，九牛爬坡各个出力，确保工作落实。

二要强化资金保障。要通过争取国家支持补一块、省市县财政拿一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块"五个一块"方式，多渠道筹措农村人居环境整治资金。从今年起，省和XX市分别给予每个行政村每年5万元环境整治资金支持，对农村户用厕所改造每户给予1000元配套资金支持。请各乡镇街和行政村要利用好上级资金，让有限的资金发挥最大的效益。

三要强化机制保障。要在制度化、常态化上下功夫。俗话说：没有规矩不成方圆。我们要建立健全村规民约、农村卫生保洁等长效管理机制。要将农村人居环境整治纳入法治化的进程。现在，上海市已经正式出台人居环境整治条例，我们XX市也正在研究制定人居环境整治条例，即将人大例会研究通过，这说明人居环境整治已经上升到法治的管理层面，这是重要导向。要强化激励机制和奖惩机制，将农村人就环境整治纳入绩效管理，作为乡镇街全面工作考核奖惩的重要内容，不断激发全市上下做好这一重要工作的积极性和主动性。

要完善机制建设。认真落实好保洁员工作制度，做到垃圾日产日清日分类，不允许垃圾场垃圾不分类，随意堆放。要对农村人居环境整治机制建设进行不定期抽查，重点抽查垃圾场使用情况，保洁员配备及履职尽责情况、专项整治资金使用情况等。要积极探索农户适当付费制度，不在钱多少，重在体现责任义务和参与意识。

四要强化督导考核。刚才，洪洲市长通报了近期全市人居环境检查考核结果，这是对建设"四有"设施的考核，排名靠后的乡镇要加大工作力度。各乡镇街和村委利用好垃圾处理设施，保证保洁机制正常运转。农业农村部门要研究制定农村人居环境整治全方面的考核办法，进一步强化考核，考核结果适时向全市通报。要加强工作监督。在市委市政府督查室和市人居办设举报电话，欢迎群众监督举报环境卫生问题，对问题严重，又不及时整改的，要进行通报批评，并通过新闻媒体进行曝光。要利用电视台《视点》栏目，请乡村干部现身说法，跟踪报道先进经验做法，推动农村人居环境整治工作健康发展。

五要强化舆论保障。各乡镇街、各相关部门要坚持教育引领和做好深入宣传动员工作相结合，充分利用宣传标语、条幅、横幅、展板和新闻媒体，加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围，要积极依靠群众，放手发动群众，打一场农村人居环境整治的人民战争，各行政村要动员引导村民广泛参与环境卫生整治，自觉养成爱护环境、保持卫生的良好习惯，在全社会形成一种人人讲卫生，人人爱卫生的自觉行动。要坚持正确导向，通过新闻媒体，不断的宣传整治工作中发现的典型经验，用榜样的力量带动和影响全市农村人居环境整治工作顺畅进行；通过印发《农村环境整治行动倡议书》、《垃圾分类处理宣传单》和在电视台滚动播放垃圾整治宣传标语，提高农民群众对垃圾整治工作的认识，倡导农户院内分类，充分调动农民参与整治的积极性。同时，对思想重视不够，组织领导不强，问题整改不力、环境整改不善、群众反映不好的案例进行曝光，在全社会形成关心、支持、监督环境整治的浓厚氛围。

同志们，做好农村人居环境整治工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、攻坚克难、加快推进，全面打赢农村人居环境治理攻坚战，为建设美丽乡村和幸福榆树作出新的贡献！

在全市秋冬季大气污染防治工作会议上讲话

我们召开秋冬季大气污染防治工作会议，主要任务是贯彻落实十九届五中全会和习近平总书记来X考察重要讲话重要指示精神，动员各级各方力量立即行动起来，坚决高质量打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，确保实现生态经济化、经济生态化全省走前列全国争一流目标。这个会范围较大，请市区镇村四级有关同志参会，主要是考虑大气污染源种类多、面广、分散，需要大家共同努力，群防群治。刚才，XX同志通报并部署了大气污染防治工作，"一市一策"项目组宣讲了有关政策，XX区政府、市公安局、市城管局、市住建局、XX办事处和XX办事处XX社区分别作了发言，特别是XX区领导高度重视、工作扎实、措施管用、成效明显，值得其他县区学习。大家讲的都很好，我都同意，希望说到做到、抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、充分认清形势，坚定工作信心，切实增强做好秋冬季大气污染防治工作的责任感和紧迫感

去年，受X月份不利气象条件和除夕前后燃放烟花爆竹等因素影响，中心城市空气质量严重下滑，X-X月恶化幅度在全国XXX个地级城市中处于前XX位，X月份被省政府约谈、生态环境部预警提醒，X月份中央环保督察办专项督察，形势十分严峻。与此同时，我们坚守生态环境质量只能变好、不能变坏的底线，正月初八开始禁放烟花爆竹、X月份开始铁腕治霾管控扬尘、X月份实施秸秆禁烧、X月份推进散煤治理、X月份启动打赢蓝天保卫战专项整治行动。我们围绕解决各类顽瘴痼疾，建立了宣传教育、吹哨报到、信息反馈、督查督办、线素移交"五项机制"，推动空气质量持续改善，去年中心城市优良天数XXX天，年均浓度达到39微克/立方米，环境空气质量综合指数XXX，排名全省第二，超额完成省考指标任务，打了一场胜利的治污降霾人民战争。

今年X月X日至XX月XX日，中心城市优良天数XXX天，同比增加XX天，优良率XXX%；PM10、平均浓度分别为XX微克/立方米、XX微克/立方米，同比分别下降XXX%和XXX%;其他指标也明显下降。截至XX月XX日，空气质量综合指数XXXX、改善幅度XXX%，均排名全省第一。

实践证明，只要我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚持科学治污、精准治污、依法治污，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定信心，以干克难，动真碰硬，狠抓落实，就一定能够取得实实在在的成效。总结一年多来的经验，主要有以下五条：一是领导重视。市委、市政府高度重视生态环保工作，去年市委常委会X次、市政府常务会XX次研究生态环保工作，市委、市政府主要领导累计XX次批示生态环保工作，市、区县、镇办领导带头深入社区、村组开展大气污染防治宣讲XX次、督导XX余次。二是机制管用。"五项机制"破解了看得见的管不了、管得了的看不见，责任落实层层递减、整治任务压不实、问题整改不彻底、履职尽责不到位等难题。三是群防群治。市区镇办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，坚持一日一交办、一周一研判和一周一调度，累计召开专项调度会议XX次，交办并督办整改大气污染问题XXX多个，解决"吹哨报到"问题XXX件。禁燃烟花爆竹顺应民意、解民之忧，据社情民意XXXXX专线调查，在受访的XXXX人中XXXX%的人支持此项工作。四是动真碰硬。成立X个督查组驻点督查、定点帮扶，运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察"五步工作法"、日常督查与重点督查、白天巡查与夜间抽查、分级督查与联合督查、明查与暗访、督政与查企相结合"五个结合"和不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场"四不两直"的督查督办机制，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松；对屡教不改、同一问题督办三次仍整改不到位的，按程序向纪委监委移交，促使大气污染防治责任落地落实。去年以来，累计移交问题线索X批次XX件，通过批评教育、诫勉谈话、责令检查等方式处理X人。五是责任落实。通过问题移交，进一步明确和强化了各单位责任清单，我们下一步必须坚定不移的坚持。另外，还有一个原因是疫情因素减少了污染。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是认识不到位。一些干部仍然存在自我满足、盲目乐观、过度自信的思想，存在环境保护影响经济发展的错误思想，存在为"十四五"预留空间的投机想法，存在厌战情绪、松劲的心态。二是宣传不到位。少数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分执法监管人员业务不精；部分村民和社区居民对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散煤禁用等认知不清，这些都需要我们加强宣传工作的广度和深度。三是工作不主动。有些地方存在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推不动、推了也不动的现象，有些问题多次交办仍然整改不到位。比如，汉江及河流岸边新增沙石堆场扬尘管控存在部门之间推诿扯皮；XX路公园小区、XX金水湾等施工工地"X个XXX%"落实不到位；XX北路、南环路存在砂石随意堆放现象。四是执法不严格。有当老好人，怕得罪人的庸俗思想，多一事不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；XX区、XX高新区、恒口示范区秸秆焚烧现象时有发生；据生态环境厅第四督察专员办反馈，各县区普遍存在物料堆场覆盖不到位问题。对于这些问题，请相关部门和县区主动认领，积极整改。

打好打赢污染防治攻坚战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界；构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。今年是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，打好秋冬季大气污染防治攻坚战，是改善大气环境质量最为关键的环节。从气象条件看，冬季是重污染天气高发期，受"拉尼娜"现象影响，今年XX-XX月冷空气势力偏强、活动频繁，降水较往年整体偏多，有利于大气污染物扩散，对改善空气质量有利。从技术手段看，去年以来，全市新建了XX个空气质量微站、X套机动车尾气遥感监测设施，购买了无人机，XX区配置了手持油烟监测设施，高新区在4S店烤漆房安装了信息化监测设施，"一市一策"项目组进驻我市。从体制机制看，我们积累了好经验，建立"五项机制"等。尽管有这些有利条件，但大气污染源点多、面广、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。我市属两山加一川地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集在本地。最近，空气质量就有所下滑，AQI指数、都有上升，有时超过优良标准，呈现出轻度污染状态。总的看，今年是利大于弊，有利条件大于不利影响，我们必须抓住有利时机，立即行动起来，天帮忙、人努力，全力开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。

二、明确目标任务，聚焦工作重点，坚决打赢秋冬季大气污染防治这场硬仗

今年秋冬季大气污染防治工作的目标是：中心城区全年优良天数不少于XXX天，年平均浓度不高于XX微克/立方米，其中XX-XX月优良天数不少于XX天，平均浓度不高于XX微克/立方米。其他各县全面完成优良天数和年度考核任务，实现秋冬季优良天数同比增加，平均浓度同比下降。

一要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污染减排第一条。今年秋冬季大气污染防治专项整治工作方案已经出台，继续将整治工作分为专项整治和群防群治两大类，专项整治类由部门牵头、镇办配合，群防群治类由镇办牵头、部门执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分工，夯实责任，制定配套措施，抓紧落实。特别是要抓好散煤燃烧、餐饮油烟等重点领域整治任务，不断巩固提升整治成果。要加大执法整治力度，严查污染防治设施不正常运行和超标排放行为。属镇办牵头的，要迅速行动，做到宣传教育和"吹哨"工作同步开展，该"吹哨"的必须"吹哨"，该上报的要立即上报，市县区执法部门要第一时间"报到"执法，确保群防群治类问题及时处理到位。这里我要说明一点，如果该发现的问题没有发现，被督查巡查组发现的，将按程序移交问题线索予以追责问责。市县区治霾办要充分发挥好"一市一策"项目组、环境空气质量监测站等作用，做到科学、精准研判分析污染成因，精准查找污染源，做到发现一处、交办一处、整治一处、核查一处。

二要分区域全面强化监管。XX、高新、恒口要围绕完善"五项机制"，继续深化专项整治，围绕散煤、燃煤锅炉、页岩砖厂、扬尘、移动源、"散乱污"企业、汽修行业废气等污染整治，落实部门牵头、镇办配合，加大巡查力度，专人盯防，确保污染问题能够及时发现、及时处理，将影响降到最低；要动员群众监督、举报餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、物料堆场等群防群治类污染治理问题，通过吹哨报到，部门加强执法。XX、XX和XX三县空气质量综合指数排序靠后，县上领导要高度重视认真分析，采取强有力的工作举措，奋起直追，全力做好工作，决不能拖全市后腿。XX、XX、XX、XX、XX和XX要学习借鉴中心城市治理经验，认真开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，实现减存量、堵增量。市重点巡查组要通过全面督导与重点督导相结合，推动各项任务全面落实。

三要着力整治突出问题。根据"一市一策"技术团队分析，近三年对我市空气质量污染程度排在前三位的指标依次是、PM10和NO2，具体污染源表现为燃煤、餐饮油烟、扬尘、机动车尾气、焚烧秸秆及燃放烟花爆竹污染造成的。各级各相关部门在整治过程中一定要找准突破口和着力点，加大重点区域、重点路段、重点时段管控。

一是持续做好散煤治理。冬季是用煤高峰期，在平均浓度贡献率中，散煤占30%左右，散煤治理是大气污染防治的重中之重。中心城区去年散煤治理下那么大功夫，成效也很好，今年绝不能由于放松监管出现反弹，让成果毁于一旦。市发改委要继续牵好头，各县区具体负责，继续落实好市上散煤治理方案，夯实镇（办）、村（社区）监管职责，确保完成年度目标任务；城管、市场监管部门要巩固提升散煤治理成果，加大城区散煤销售、使用环节监管，开展打击劣质煤销售专项行动，坚决杜绝餐饮店使用散煤现象。

二是强化餐饮油烟治理。城管部门要联合镇办和社区开展专项行动，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理，监督餐饮企业、露天烧烤和骑窗经营摊点安装油烟收集处理设备并正常运行，特别是XX区前期已划定禁止露天烧烤范围，必须执行到位。

三是加强扬尘管控。城管部门在做好道路洒水保洁的同时，根据"一市一策"项目组意见，适时调整作业方式，达到科学精准抑尘（当污染类型以细颗粒物为主且相对湿度较高<超过70%>时，暂停洒水、雾炮作业，以机械化湿扫、吸扫为主进行道路扬尘管控；当污染类型以粗颗粒物为主时，可以执行洒水、雾炮作业，并辅以机械化湿扫、吸扫为主进行道路扬尘管控）；同时，根据气温变化及时调整作业时间，防止出现道路结冰行人滑倒等问题；要持续加强渣土车带泥上路和"跑冒滴漏"监管，既要处罚到位，也要公开曝光到位。交警部门必须对渣土车遮挡号牌、私自改装车辆、证照不齐、超限超载等违法行为依法高限处罚到位。住建部门要对重点区域的建筑工地实施全天候检查，督促工地严格落实"6个100%"措施，对出现的违规行为要坚决处罚到位，情节严重、屡教不改的，要列入建筑市场主体"黑名单"。交通部门要始终保持公路扬尘治理的高压态势，不断加大对国省县道交通工程工地及道路扬尘的治理、防控力度。

四是狠抓机动车污染防治。冬季静风频率高，汽车尾气污染也是大气污染的主要因素。生态环境部门牵头，加大对机动车路检力度，在重点路段、区域、时段开展常态化机动车尾气排放路检路查工作，深入推进柴油车治理工作。市场监管部门要加强对机动车检验机构的监督管理，严厉打击检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为。交警部门要在查处高排量机动车工作基础上，加大交通疏导治理力度，对大桥路、金州路、解放路、XX路、三桥南北头、一桥北头等重点路段增设警力、延长执勤时间（上午7点至晚上10点），加强疏导，严防交通拥堵造成机动车尾气污染。交通部门要加快机动车尾气治理维修站（M站）标准化建设，这个事情年初就进行了安排，到现在XX家企业仅有X家启动建设，剩余的XX家XX月底前必须建成。

五是严防焚烧秸秆和燃放烟花爆竹。生态环境部门要以月河川道、高速公路、国道、省道沿线和城乡结合部为重点，加大秸秆禁烧巡查暗访力度，严格执法，严惩重罚。农业农村部门要全面提高秸秆综合利用率，下大力气推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用。各县区政府对秸秆禁烧工作负主体责任，实施秸秆全域禁烧，要把目标任务、责任压力传导到镇办、村组，认真落实网格化监管机制，加强"定点、定时、定人、定责"管控，对责任工作不力、慢作为、不作为、不到位的要加大问责追责力度，确保全市火点数量持续下降。公安部门要严格执行烟花爆竹燃放管理条例，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传禁放通告、法律法规、典型案例，营造群防群治浓厚氛围，从严从快查处禁放区内违法燃放烟花爆竹行为。需要强调的是，电子鞭炮容易造成市民的误解，因此也在禁放范围，大家要做好宣传解释。应急管理、市场监管部门近期要对禁燃区内的违法销售烟花爆竹行为予以摸排清理，对违法销售行为依法处罚；对发现在禁燃区内继续颁发烟花爆竹经营许可证或继续存在违法销售的，我们将追究监管部门责任。

四要健全应急防范机制。市生态环境局要加快完成重污染天气应急减排清单的修订工作，加强与气象部门的沟通会商，健全会商研判机制，及时发布应急预警信息。市重污染天气应急指挥部成员单位要认真按照各自分工启动应急响应工作。市气象局要抓紧落实物资储备，适时开展人工增雨作业。

三、强化责任担当，严格督导问责，确保秋冬季大气污染防治攻坚工作取得扎实成效

专项整治行动方案已印发，防治工作已全面安排部署，关键是夯实责任和抓好落实。

一要加强宣传教育。各县区政府及监测站所在地的镇办及周边村组都要学习借鉴中心城市的好做法，建立工作微信群，用于通报情况、调度工作和安排任务；要严格把关进群人员，无关人员不能进群。要以今天印发的宣传册为模本，结合实际制订宣传资料，采取多种方式开展宣传，迅速掀起工作高潮。各行业主管部门要强化对监管对象的培训教育，特别是城管部门要对渣土车公司负责人和司机进行扬尘管控培训、对餐饮门店负责人进行餐饮油烟治理培训，住建部门要对施工企业负责人及项目经理进行扬尘管控培训，确保监管对象依法依规开展生产经营活动。

二要完善"五项机制"。要通过微信工作群或三色督办单交办问题、反馈问题，实施闭环管理。市重点巡查组、"一市一策"项目组要采取线上、线下交办相结合的方式及时移交问题，线上移交要统一格式，线上移交后还要线下以三色督办单予以书面交办。各县区要对交办的问题，坚持督政与查企两手并重，压实部门、镇办、村组和社区、企业的责任，动真碰硬，做到接收一个解决一个，确保取得整治良好实效。

三要加大监管执法。各级各有关部门要克服执法宽松软的问题，敢于动真碰硬，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，实施联合执法，依法依规快速查处到位，让违法者付出应有的代价。要继续运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察"五步工作法""四不两直""四个结合""四不放过"等工作方法，持续传导压力，倒逼责任落实。

四要严肃考核问责。市治霾办要运用好中心城区大气监测微站和县区大气监测标准站的监测结果，制订微站及标准站监测考核办法，实施通报、预警、约谈和责任追究。对微站监测结果按周对镇办考核，一周排名后三位进行预警，连续两周排名后三位的进行约谈，仍不改善的予以问责：对标准站监测结果按月对县区考核，每月对污染情况进行调度、通报。要严格执行生态环境损害责任追究办法、"白黄红"三色督办单及问题线索移交制度，真刀真枪、勇于斗争，确保各项任务落实。

这里，再强调三项重要工作。一是白河硫铁矿污染治理工作省委、省政府已经印发方案，清污分流工作国务院大督查和省委、省政府已经提出意见，请白河县和有关部门抓紧实施，尤其是安排的矿山联合执法检查工作要加快推进。二是近两个月水质监测显示，XX坝前、XX河界牌沟断面出现水质超标，生态环境部门要迅速查明污染源和污染因素，指导相关县区做好污染治理，确保今年考核达标。三是XX月XX日，省政府召开了全省土壤污染防治联合调度会，要求污染地块安全利用率达到90%以上、受污染耕地安全利用率达到92%以上尽快完成。

同志们，秋冬季大气污染防治工作任务艰巨、责任重大，既是一项民生民心工程，也是各级各部门必须坚决扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、以干克难，扎扎实实做好各项工作，全力打好蓝天保卫战这场硬仗，让XX的天更蓝、空气更清新、群众更有获得感和幸福感！

在全市秋冬季大气污染防治工作例会暨落实热点网格监管推进会议上的讲话

同志们：

全市"秋冬防"攻坚的2个月来，我们做了大量的工作，取得了明显的成效，主要表现在三个方面：

一是治本工作有突破。在产业结构调整方面，先后制定了煤炭、钢铁、焦化、电力、水泥、铸造产业和运输结构调整6+1三年行动计划。尧都区已实现无焦化。在能源结构调整方面，在20xx年完成万户清洁取暖改造的基础上，今年又完成清洁取暖改造万户，超额完成省大气办下达的万户的改造任务。燃煤锅炉整治在20xx年完成4403台的基础上，今年又完成治理496台。在运输结构调整方面。划定了清洁运输示范区和非道路移动工程机械低排放区，严格柴油货车和工程机械管控，持续推进老旧车淘汰，全年共淘汰老旧车1055辆，市区已实现出租车燃料清洁化，平川县市区已实现公交车纯电动化。在扬尘管控方面，建立了全市建筑施工工地动态管理清单，市区两级全部实现联网。目前全市281家建筑施工工地按照6个100%要求进行规范化整治。

二是治标工作有成效。在工业企业深度治理方面，全市23家焦化、13家钢铁、5家水泥企业全部完成了特别排放限值改造，5家火电完成了超低排放改造，284家企业完成了无组织排放治理。襄汾的中升、曲沃的通才开始实施超低排放改造，尧都区的华德和洪洞的华翔铸造开始实施特别排放限值改造，预计12月底可以全部完成。两年来全市共完成2524家"散乱污"企业整治。在散煤管控方面，不断扩大禁煤区和禁燃区面积，建成规范化储煤场142个，设立检查站72处，取缔非法售煤点235家，清缴劣质散煤万吨，储存优质煤万吨，陆续发放万吨。在柴油车管控方面，开展了柴油车和散装物料运输车辆联合执法检查，设立固定检查点55个，组建流动检查队24个，引导车辆绕行和劝返153万余辆，查处不符合规定车辆8425辆。对34家柴油车"用车大户"的15434辆柴油车进行抽检；对全市的机动车检验机构进行现场检查，对5家违规检验机构实施了停业整顿。在油品管控方面，开展了打击取缔黑加油站点专项行动，查处取缔黑加油窝点74个，非法运输黑加油车8辆，查没非法油品吨。在城市清洁方面，多次组织全方位的城市大清洗行动，对道路清扫全面推行了"111"和"四结合"作业机制。这些工作的推进，奠定了我市空气质量持续改善的基础。

三是重污染应对机制不断完善。完成了重污染天气应急预案和"三单一案"编制工作，对重点工业和建筑施工工地科学实施差异化错峰生产，建立了全市预警响应机制，确保第一时间启动发布，第一时间传达到位，第一时间响应到位。大气办成员单位昼夜不息，持续加大检查、巡查力度。各部门领导靠前指挥，亲自组织，带队检查，保证了各项措施有效落实。从今年冬防以来发布的4次预警管控情况和专家分析结果看，减排效果明显。

但是，从我市当前环境空气质量改善情况和攻坚任务完成情况来看，我们面临的形势依然不容乐观。主要存在以下3方面的问题：

一是空气质量依然较差。1-11月我市在169城市、山西省和汾渭平原排名仍为倒数第一，20xx年全年任务已无法完成。冬防工作开展以来，虽然SO2、浓度指标和重污染天数有所改善，但是NO2、PM10、O3浓度指标、优良天数和综合指数不降反升。

二是治理工作仍不扎实。攻坚任务中，涉及四大结构调整的布局性问题、运输污染问题、能源消费控制和扬尘控制等工作没有全面深入铺开，支撑科技治污的监测监控体系建设推进不力。在攻坚工作调度中，有些部门工作仍是存在零报告、零进展。

三是联动机制还不完善。区域、部门联合执法的协作机制不完善，协作配合不力，散煤污染治理、"散乱污"企业治理等工作都存在着执法监管漏洞，环保网格化监管作用发挥不够，环境宣传的氛围还不浓。

下面就如何进一步抓号"冬防"措施的落实，我强调三点要求。

一是落实责任。《临汾市20xx-20xx年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中的每一项工作内容，都明确了部门的职责。为量化攻坚措施，"方案"还附有措施任务表，明确了牵头部门、配合部门、具体落实单位。牵头部门要对照责任分工，逐项推进落实，有困难有问题及时反映，大家协调解决。

二是落实任务。每一项任务都明确了完成时限、工程措施，牵头部门以及县市区对时间节点和工程的要求，大家要狠抓落实，逐项推进。方案中还有一些没有列入攻坚措施任务表，但能够实实在在改善空气质量的重要举措，比如市区上风向煤焦发运企业的治理转型、公转铁项目、露天矿山和扬尘综合治理项目等，这些工作也要大力推进。同时，各成员单位要每周上报进展，以便掌握问题，发现短板，及时整改，全面推进落实。

三是加大执法。推进全年空气质量改善，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。从各部门上报的四次重污染天气应急检查情况看，检查中流于形式多，发现问题少。希望各县市区和部门能够把重污染天气应急检查作为应对的重要手段，并根据刘市长安排，各县市区和部门在重污染天气预警期间执法检查报告要附上问题照片，通过严管严查，严处严罚，切实减少重污染天气预警期间的污染物排放。

大气热点网格对于我市来讲，是一个新名词。什么是热点网格，具体是怎么回事，有什么要求？我市的热点网格预警情况怎么样，我们应该干什么，怎么干？下面，我就这些问题、情况进行解答通报。

1.什么是大气热点网格

大气热点网格是将某一行政区域按3km×3km划分网格，通过筛选、将以往大气污染较重的网格确定为大气热点网格。

预警网格，是生态环境部委托技术单位，采用卫星推演和大数据分析技术，比较不同网格内同一时间段浓度值的大小，选取浓度值相对高的几个热点网格进行预警，被预警的网格就叫预警网格。

2.我市热点网格的基本情况

大气热点网格是生态环境部从20xx年1月首先从京津冀周边26+2城市开始实行的，今年才扩展到汾渭平原。我省涉及大气热点网格的共8个城市。分别是汾渭平原的临汾、运城、晋中、吕梁，京津冀及周边（26+2）的太原、阳泉、长治、晋城，共有热点网格899个。其中，我市177个，在全省排名第一，热点网格数占全省%。其他地市中，吕梁143个，晋中142个，运城120个，太原111个，晋城80个，长治72个，阳泉54个。

8月20日，省第十二环保督察组正式进驻XX开展督察"回头看"，这次"回头看"是对去年中央和省环保督察工作落实情况的全面复检，也是对下步中央环保督察"回头看"工作的查缺补漏。大家一定要深刻认识到，抓好中央环保督察反馈问题整改工作，是对我们素质能力、工作作风的重大考验，是各级党员干部综合能力最有效的试金石。各级各部门思想上必须强化、认识上必须到位，牢固树立"四个意识"，坚持"四个服从"，把督察反馈问题整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实抓好整改，密切协调配合，不回避、不遮掩、不护短、不粉饰，以严的标准、实的作风、硬的措施，主动整改、认真整改、坚决整改，为10月份的中央环保督察"回头看"做好准备。

一要严格执行整改督导检查制度。我县参照市里要求和做法，建立了"县级领导分工督导、县直部门包案督办、乡镇党委政府负责落实"的整改督导检查制度。各位县级领导要通过实地督导检查、召开推进会议、听取进展汇报，切实推动问题整改落实。各乡镇（街道）、开发区和县直有关部门要对照整改方案任务分工，建立问题台账，逐一细化整改目标和措施，逐条逐项明确责任清单、完成时限。

二要高标准把控整改进度。《整改方案》确定的时间进度是硬杠杠、硬要求，没有讨价还价的余地，必须紧扣时间节点，倒逼压茬推进，确保无论是阶段性目标还是整体进展都符合进度要求。去年中央环保督察反馈问题涉及XX市21个共性问题和1个南四湖自然保护区问题，对于共性问题，要严格按照XX市中央环保督察反馈问题整改责任清单要求，明确牵头部门、责任部门、整改要求和整改时限，能立即整改的要立即整改并长期坚持，不能立即整改的要制定整改方案、明确节点；对于南四湖自然保护区问题，要深入实施"绿盾20XX"行动，坚决关停、关闭自然保护区核心区和缓冲区内的违法项目，积极开展生态恢复。光伏发电项目的整改是硬任务，是有时效性的，一定要按照市里的安排部署，采取坚决措施，克服一切困难，严格按照时限要求，认真抓好整改。对自然保护区内的矿业权退出问题，要按照省市专题会议要求，建立工作专班，认真调查摸底核实，提前做好各项工作预案，积极向上争取协调，确保稳妥推进。渔业养殖清理问题，要研究出台渔业养殖清理补偿和渔民安置等相关政策，明确资金来源，争取将南四湖列入国家和省级生态修复项目和生态补偿机制及库区移民政策，妥善解决失水失渔渔民后期生活出路和生产资料补偿问题，为实施退养打下基础、提供保障。对这3项自然保护区重点整改任务，分管县长要亲自调度指挥，相关部门负责人要现场督导，乡镇街道要具体落实，两办督查室要全程督查，确保按时完成。

三要落实验收销号管理。市整改办已下发销号通知，明确了销号标准和程序，各乡镇（街道）、县直有关部门要按照实事求是、注重实效的原则及相关销号标准、销号流程，严格落实销号管理。对已完成整改的任务，牵头部门要及时公示、销号报备；对正在整改的任务，要明确具体推进措施，确保整改达到序时进度，完成阶段性整改目标。要落实跟踪销号制度，按照"整改一个、验收一个、销号一个、公开一个"的要求，逐一现场复核验收，确保整改见底到位。

四要逐一现场核查信访案件。高度重视信访件办理工作，认真对照中央和省级环保督察"回头看"各项标准要求，每一个信访案件都要现场核查，坚决做到"条条要整改、件件有着落"。县直有关部门要主动作为，不打马虎眼，不搞应付，强化对乡镇整改工作的指导、督促、检查，帮助解决整改中出现的困难和问题。对进展缓慢的问题，要进行挂牌督办、跟踪问效，从严从实推进整改工作。

五要严肃工作纪律。领导小组成员单位及乡镇主要负责人都要24小时开机，并保持联络畅通。各专项工作组要实行组长负责制，由组长协调安排落实各组工作任务。对中央和省环保督察组交办信访问题，要严格按照案件办理流程进行办理，确保案件办理的时效性。中央和省环保督察"回头看"期间，要坚决做到"四个绝对不允许"，即绝对不允许影响干扰巡视组的工作，绝对不允许隐瞒不报、提供虚假信息，绝对不允许不整改、虚报巡视组提出的问题，绝对不允许对反映问题人员进行打击报复。

六要严格落实责任。各乡镇（街道）党政负责人和部门主要负责人要牢牢扛起主体责任，要亲力亲为、亲自过问、亲自部署、亲自督办,深入研究谋划调查核实整改和责任追究工作，扎扎实实抓好整改，从严问责追究，把整改落实的责任横到边、竖到底，具体到岗到人。县纪委监察机关和组织部门要落实监督责任，全程介入，对移交的相关案件和反馈意见中涉及的问题，逐一进行核查，对督察反馈问题整改落实不力、整改效果达不到要求的，弄虚作假、拖沓拖延、消极应付的，要依法依规严肃问责，不打折扣、不搞变通，绝不姑息迁就。

二、突出重点难点，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动

近年来，全县上下按照市里确定的"导则引领、专家把脉、数据支撑、网格管控、上下联动、严厉问责"24字方针，科学治理、精准施策、持续加力，全县大气污染防治取得明显成效。2家电厂、1家供热公司完成超低排放改造，13家砖瓦企业完成深度治理，49家加油站完成油气回收深度治理；取缔淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉339台，淘汰茶炉大灶和经营性小煤炉977台；清理整改"散乱污"企业201家；完成"气代煤"工程3449户；1727个大气污染源纳入导则体系进行整治，整改到位1364个、关停363个；46家焦化、铸造、建材企业制定了错峰生产方案，66家重点工业企业制定了"一厂一策"重污染天气应急预案。20XX年，我县二氧化硫、二氧化氮、PM10和年均值全部完成年度改善目标。今年1-7月份，我县在全市生态环境保护工作考核中排名第6位，PM10、、二氧化氮和二氧化硫年均值分别为93微克/立方米、52微克/立方米、28微克/立方米和21微克/立方米，较20XX年同比分别改善%、%、%和%。

虽然全县环境质量总体持续改善，蓝天白云、繁星闪烁天数明显增加，南四湖水质连续15年持续改善，但受自然禀赋、产业结构等方面的影响和制约，我县污染源点多面广、环境监管难的现状没有改变，生态环境质量与群众期盼和上级要求还有较大差距。一是大气污染治理有待进一步深入，长效机制的建立任重道远。随着各级环保督察相继展开，工作不断深入，各项治理任务标准越来越高、难度越来越大、触及面越来越广，但部分乡镇部门思想仍然不够统一，缺乏打持久战、攻坚战的思想准备，监管上有所放松。二是大气污染治理措施落实不到位，治理成果不够稳固。道路、移动源及面源扬尘污染仍比较突出，煤矿塌陷路段和其他损毁路段未能及时修复，道路抛洒扬尘污染、渣土车带土带泥上路等问题时有反弹；公安、公路、交通设在乡镇的煤尘道路检查站也有所放松，特别是县城西部金源矿附近，方圆港、朱庄港、刘村港等非法码头堆存和夜间装卸石子、石粉，粉尘严重，运输车辆在城区道路夜间运输，抛洒严重；欢城东、西外环，欢城省道518路段，滨湖路傅村至欢城常口段及崔庄、蔡园塌方路段，留庄镇省道104，104国道韩庄镇驻地等区域损毁路段运输扬尘问题较为严重；储煤场存在地面积尘、物料不覆盖或覆盖不全、喷淋设施及洗车台使用不正常等问题，封闭式厂房改造进展较慢。三是部分餐饮饭店安装的油烟回收治理装置不正常运行，或存在不定期清理、维护的现象，油烟治理效果不理想。四是"散乱污"企业整治还不彻底。名单内"散乱污"企业取缔不彻底，如付村街道马后学橡胶粉末加工厂、昭阳街道四新砖厂等场地清理不彻底，有残留设备；新的"散乱污"有抬头现象，如省道104留庄、两城段两侧可视范围内存在无规范场地、无环评手续的水泥制品厂；夏镇街道存在无环评手续的家具加工小作坊。五是面源污染问题仍然非常突出。畜禽养殖污染治理是我县的薄弱环节，禁养区、限养区畜禽养殖污染问题已成为目前的信访热点，去年中央和省环保督察已涉及多件畜禽养殖信访案件，此次"回头看"到底能不能经得起考验，三区划分方案落实情况如何，畜牧局一定要高度重视，全面排查整改。

今年5月3日，京津冀及周边"2+26"城市中有3个地市因未完成20XX-20XX年秋冬季空气质量改善任务目标，被生态环境部约谈并同步暂停新增大气污染物排放的建设项目环评审批。根据国家安排部署，20XX-20XX年秋冬季是从今年10月1日至明年3月31日，XX市平均浓度、重污染天数同比都要下降%以上，必须控制在微克/立方米以下和11天以内；微山平均浓度、重污染天数同比分别下降%和%以上，必须控制在微克/立方米以下和10天以内。为此，各项大气污染综合治理措施必须提前部署推进、提前落实到位。

一要突出扬尘污染整治。严格落实新修订的行业治污技术导则要求，建筑工地、煤场堆场、港口码头、道路施工现场、商品混凝土、非煤矿山开采、石材加工等重点行业，必须按照时间节点要求，落实有关整治措施。对于治污导则执行不到位的，一律停产整改并按照有关规定顶格处罚。要加强建筑工地动态管理，10月底前拉出施工工地清单，建立扬尘控制责任制度，严格落实"八个百分之百"（工地周边围挡达标率100%、物料堆放覆盖率100%、出入车辆冲洗率100%、施工现场道路硬化率100%、拆除工地湿法作业压尘率100%、渣土车辆密闭运输率100%、安装扬尘监控系统率100%、电子公示牌安装率100%）。采暖季期间，要全面加强施工工地管控，并根据环境空气质量改善需求，制定土石方作业、房屋拆迁施工等停产停工方案。手续不齐全的煤场堆场，要坚决取缔；手续齐全的，要加快进行封闭式改造。要大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，今年城区要达到70%以上。

二要抓好错峰生产运输。9月底前，要编制完成重污染天气应急预案减排措施清单。各企业要制定"一厂一策"方案，并在显著位置公示不同应急级别停产限产措施，主动接受社会监督。要坚决执行错峰生产制度，9月底前制定错峰生产方案，细化到企业生产线、工序和设备。经信、环保等部门要根据电量、视频监控、物料衡算等数据，核实企业应急减排措施落实情况。要坚决落实大宗物料错峰运输，大宗物料运输重点用车企业以及港口码头、城市物流配送企业，要制定错峰运输方案并纳入应急预案，黄色及以上重污染天气预警期间，原则上不允许柴油货车进出厂区。

三要强化柴油货车治理。这项工作习总书记专门做出了批示。公安、环保、交通等部门要高度重视，加大联合执法特别是夜查力度，严厉查处机动车超标排放行为。秋冬季期间，路检路查、遥感监测、入户检查的柴油车不能低于90%。要加强非道路移动源污染防治，年底前完成非道路移动机械摸底调查，划定并公布低排放控制区。要强化车用油品监督管理，建立常态化管理机制，9月底前要集中开展一次黑加油站点专项打击行动，清除所有黑加油站点。

四要加强工业整治提升。从今年10月1日起，火电、化工、水泥以及工业锅炉，要严格执行大气污染物特别排放限值。要加快推进排污许可管理，年底前完成陶瓷、耐火材料、再生金属工业排污许可证核发工作。要进一步巩固散乱污企业整治成果，发现一家治理一家，确保散乱污企业动态清零。

五要加大督导调度。县大气指挥部要充分发挥综合协调作用，立即进入战时状态，加大对乡镇和县直部门的现场检查、跟踪调度、督查督办，确保任务目标落实到位。各有关部门要严格按照大气污染防治职责分工，认真落实行业监管职责，加大现场指导力度，确保各项措施落实到位。各乡镇要严格落实属地管理责任，加强网格员日常管理和业务能力培训，督促网格员认真履行岗位职责，切实发挥一线检查作用，确保真正做到第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。

三、聚焦薄弱环节，全力全速推进环境保护系列专项行动

今年以来，国家生态环境部加大了对突出环境问题和典型案例的通报曝光、处罚问责力度。各级各部门一定要引起高度重视，持续深入推进环保系列专项行动检查整改，确保每项任务都按照时间节点完成，决不能掉以轻心、松懈麻痹。

一要狠抓蓝天保卫战重点区域强化督查。生态环境部强化督查自今年6月11日启动，每2周1轮、共计21轮，持续到明年4月28日结束。截至8月15日，全市共发现问题78个，主要是建筑工地扬尘、工业粉尘无组织排放、露天采矿和物料堆场的扬尘问题。近期，省委刘家义书记对生态环境部曝光问题作了专门批示，要求认真做好相关责任追究工作，一旦触及问责情形，无论是谁，一律严肃问责。全县各级各有关部门一定要全面深入开展自查自纠，持续加大督导检查力度，确保大气污染治理技术导则落实到位，坚决做到"一降一升"，即降低发现问题数量、提升问题整改销号完成率。

二要全力推进"绿盾20XX"自然保护区问题整改。建立自然保护区长效管护机制，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规问题，按照"还清旧账、不欠新账"原则，实施"一区一策"精准管护，加大自然保护区问题整改力度，确保6个"绿盾20XX"新问题在国家巡查前整改到位、销号到位。

三要加强饮用水水源地保护工作。环保局、住建局、卫计局要强化水井供水、水厂供水、居民用水水质监测，建立信息公开制度。要严格落实水源地"划、立、治、保"整改任务，加快县城东集中式水源地的划分和保护工作，科学划定饮用水水源保护区，设立明确的地理界标和警示标志，全面整治保护区内的环境违法问题。要健全水源地日常监管制度，完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，持续保持高压态势，把专项行动与水源地日常监管、环境风险防范有机结合，强化部门联动，形成长效机制。

四要提前落实"清废行动"。今年5-6月，生态环境部按照"清理、溯源、处罚、问责"四项督办要求，对长江经济带10省市开展了第一批"清废行动"。山东是第二批"清废"行动检查对象，各级各部门要提前行动，对河流两岸、城乡结合部、农村村庄周边等重点区域进行排查，查清倾倒废物的来源，依法严肃处理违法倾倒、非法转移行为，及时清理固体废物，彻底解决建筑垃圾、一般工业固废、生活垃圾随意倾倒或堆放问题，确保全县生态环境持续改善。

除中央和省环保督察"回头看"外，国务院大督查和中央扫黑除恶专项督导组也已进驻山东，深入市县下沉督导检查。8月29日，国务院大督查专刊第27期专题曝光了邹城市交管所涉嫌运用政策制定、口头干预等手段"设定套路"，与中介机构、设备商等联合胁迫辖区内所有国三重型柴油营运货车安装高价格的颗粒物捕集器，层层加码乱收费等问题。主要曝光了六个方面：一是邹城市交管所指定少数可供选择的DPF设备品牌，大幅提高设备价格；二是邹城市交管所涉嫌利用政策"设计套路"，诱使车主高价安装DPF设备；三是安装DPF设备过程中层层设限，货车司机对"雁过拔毛式"收费苦不堪言；四是一张DPF登记表要盖六个章，其中包括作为中介机构的汽修厂，不符合国家"放管服"政策精神，形成"红顶中介"；五是邹城市出台的DPF设备政府补贴政策时间窗口期设置不合理、文件执行不力，对政府信用造成负面影响；六是强制营运货车二级维护，货车可以不到现场仅需车主微信转账交钱。市委、市政府对此高度重视，今天一早，市委召开了常委会议，专题研究了国务院大督查暗访组曝光的邹城有关问题，对有关责任人进行严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关；上午市政府召开了进一步做好国务院大督查迎查工作紧急视频会议，通报了邹城有关问题，要求举一反三抓好整改。各级各部门要引以为戒，进一步提高政治站位，再对照国务院大督查内容，抓紧细化完善迎查方案，明确职责、细化分工，做到任务无空缺、责任无空档、工作无空隙。要对标对表做好自查工作，坚持实事求是，自查内容要全面，数据要真实，严禁虚报瞒报，严禁弄虚作假；对自查中发现的问题，要列出问题清单，逐个分析原因，制定整改方案，按照一个问题、一个领导、一个专班、一抓到底"四个一"要求，确保在国务院实地督查前整改到位，顺利通过国务院大督查。

特别要针对国务院大督查暗访邹城发现的问题，重点排查以下几个方面：一是国Ⅲ重型柴油货车安装颗粒物捕集器，不得胁迫、强制、指定安装；二是全面排查辖区内是否存在强制或变相强制多次二级维护、指定维修企业维护、只收钱不检测等问题。凡是不符合规定要求的，今天要全部整改到位，有关责任人要问责处理到位，确保不再发生类似问题；三是"红顶中介"问题，不得指定中介机构，砍断中介利益链条；四是收费项目，各部门要抓紧自查，督查室要拉出收费项目清单，抓紧进行排查整改；五是深层次的"放管服"流程问题，从表面上看基本上没有什么问题，要往深里挖，看看还存在那些深层次问题，坚决进行整改。

中央扫黑除恶第5督导组已进驻山东，第5督导组在9个督导组中规格最高，组长沈德咏，是9个组长中两位十九届中央委员之一，还是十三届全国政协常委，最高人民法院原党组副书记、常务副院长，是绝对的权威和专家。各级各部门要打起十二分的精神，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，进一步提升政治站位，全面掌握、了解扫黑除恶专项斗争相关知识，确保学深悟透；要健全完善档案资料，围绕六个方面督导内容，抓紧时间查缺补漏，确保即查即有、真实可循；要加大宣传动员力度，充分利用标语、横幅等各种宣传手段，形成铺天盖地的宣传态势；要加强线索摸排，鼓励群众举报，落实好黑恶线索转办核查侦办机制，确保案件快查快审快判；要强化综合治理，政法机关要抓紧梳理案件情况，提出司法建议，协同有关部门抓好相关领域的综合整治，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗，维护社会大局和谐稳定。

我市177个热点网格中，尧都区个，洪洞个，襄汾个，翼城个，乡宁个，候马个，曲沃8个，霍州个，古县7个，蒲县5个，安泽5个，隰县5个，永和3个，浮山2个，吉县2个，汾西个，大宁2个（说明：如果一个热点网格跨越2个县市，那么每个县市按个统计）。我市177个热点网格，主要集中在平川县市区。

生态环境部自今年9月开始，每月初对汾渭平原各城市月均浓度最高的、与去年同比改善最差的、环比上月改善最差的三类热点网格作为预警网格向各地进行通报，并向社会公开。秋冬防以来，我市被预警的热点网格所在县市区分别是：9月为洪洞、隰县、霍州；10月为洪洞、尧都、侯马；11月为襄汾、隰县、侯马。

9-11月生态环境部三次通报预警网格后，相关县市区能够在第一时间进行排查，对发现的问题认真整改，及时上报整治情况。从预警后的排查情况看，导致预警的原因都是由于部分路段整修、天然气管道铺设、柴油货车管控不力造成的。从预警的处置看，做的最好的是侯马市，不仅方案制定的好，排查内容比较全面，问题找的也比较精准，还附有有整改前、整改后的对比照片。

此外，生态环境部还要对1年内连续3次被预警或累计6次被预警的热点网格所在地县市政府采取公开通报、派驻工作组和公开约谈县市区政府负责人等措施，督促地方解决问题。大家要引起高度重视。

为让具体承办热点网格工作的同志了解相关知识，我们专门召开了培训会，对有关人员进行了培训，并深入重点县市，与有关人员相互交流、一对一培训，提高了大家的业务水平，对有效地开展工作起到了很好的效果。

3.下一步的工作

一是制定实施方案和问题整改方案。会后，各县市区政府要按照刚才发给大家的市大气办的"通知"和生态环境部《关于做好汾渭平原大气污染热点网格相关工作的通知》（环办环监函[20xx]918）要求，制定本县市区的大气污染热点网格监管实施方案和排查发现问题的整改方案。

各县市区的大气污染热点网格监管实施方案，要成立领导组，确定总网格长、网格长、网格监督员，要明确各职能部门的职责和任务，还要制定有可操作性的工作流程。

各县市区要根据辖区内每个热点网格的排查结果、产业结构、能源使用等情况，结合本县市区的区域发展规划，制定热点网格综合整改方案。整改方案既要符合国家相关的产业政策和地方产业发展规划，也要突出针对性、实效性和可操作性，要有明确的目标任务、措施、责任单位、责任人、完成时限等内容。整改时间超过一个月的，要制定相应的时间进度表，明确推进的时间节点。

二是确定总网格长、网格长。总网格长：由县（市、区）政府主要领导担任，为热点网格监管整体工作的第一责任人。负责组织领导各热点网格开展排查填报、问题整改等工作。每月至少听取一次热点网格工作汇报，协调、督促各个热点网格的排查和整改等日常监管工作。

副总网格长：由各县（市、区）分管环保的政府领导担任，负责协助总网格长开展县（市、区）热点网格监管工作。

网格长：网格长由网格所在地的乡镇政府（街道办）乡镇长及街道办主任担任。[公文思*享公^众#号~@]

副网格长：由网格所在地的乡镇政府（街道办）负责环保工作的副乡镇长及街道办副主任担任，负责协助网格长开展所在热点网格的监管工作。

网格监督员：每个大气污染热点网格可根据实际情况设立2至3名专职网格监督员，网格监督员在网格长的领导下负责热点网格排查结果填报、日常巡查、督促整改、实时报警点位检查等具体工作。

在确定各网格人员的同时，要明确各职能部门的职责和分管的行业，提出各各职能部门对热点网格内的污染源进行排查的任务、具体要求。各职能部门要将排查结果与各网格长进行核对，确定最终的污染源信息。

三是热点网格污染源排查及巡查。各乡镇（社区）、各职能部门是各热点网格内污染源排查的主体。要按照各自的职责和分管的行业进行排查，对排查发现的污染源要建立台账。网格长、副网格长每月要对网格巡查一次，网格监督员每周对负责区域巡查一次。对在巡查中发现的环境污染问题，要及时拍照取证，填写《大气污染热点网格日常巡查表》，上报网格长及县级大气污染热点网格监管领导小组办公室，由各职能部门处理。

四是预警热点网格的整改。对环保部每月通报的预警热点网格，由县（市、区）总网格长组织相关部门按照各自的职权进行调查、处理，各网格长负责对整改情况进行督办。调查处理结果和整改进度按规定时限逐级上报。对不能立行立改的问题，网格长要督促相关单位制定整改方案进行整改。短时间无法整改的问题，由总网格长组织大气污染热点网格监管领导小组研究制定整改方案，也可委托专业技术单位进行编制。总网格长每月至少听取一次热点网格整改工作汇报，网格长在热点网格监管过程中发现突出问题应及时向总网格长报告。

五是完善档案管理。要按照"一格一档、分级保管、安全保密、动态管理、方便查阅"的原则，建立每个热点网格工作档案。内容包括：排查结果、整改方案和整改进展的电子及纸质文件、文档等，严格执行保密规定，不得随意查阅、复制、外传。县级大气污染热点网格领导组办公室负责保管做好热点网格电子及纸质文件、文档的上报和存档。

六是做好信息公开。各县市区要通过政府网站、媒体、政务公开栏等多种渠道及时公开排查、整改、日常监管等信息，推动公众参与，主动接受监督，形成推动环境空气质量不断改善的合力。公开的内容包括：热点网格排查信息公开表、热点网格整改方案、整改进展情况、整改总结情况。

同志们,大气热点网格监管是一项新工作、新任务，大家都处于摸索阶段，没有成熟的经验可以借鉴，但大气热点网格监管工作又是一项不得不做好的硬任务，大家务必高度重视，切实把大气热点网格监管真正抓紧、抓好，做出实实在在的成效。

在全市秋冬季污染防治攻坚工作电视电话会议上的讲话

XX市市长张建慧

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省秋冬季污染防治工作电视电话会议，尹弘省长作了重要讲话。会上还播放了暗访视频，其中通报了我市污染防治攻坚中存在的3个问题：一是重污染企业搬迁不到位，二是"散乱污"企业有反弹，三是车辆OBD检测装置安装不到位。对此，我们要进行重点交办，市生态环境局、公安交警支队等单位要立行立改，抓好落实。刚才凡华同志通报的情况会后要立即印发，并由市污染防治攻坚办进行重点交办，明确属地责任、监管责任、办结时间，进行挂牌督战、逐一销号。各县（市、区）要按照尹弘省长要求，立即投入整改，于今天下午或明天召开专题会议进行部署，决不能等到节后再开会安排。市污染防治攻坚办要采取"四不两直"办法，对交办问题整改和重点任务落实情况进行暗访督查、重点督办，对治理成效进行考核、评估和通报，表扬先进、激励后进。刚才，尹弘省长的讲话要求很明确、很具体，指导性很强，希望大家认真抓好落实。下面，就贯彻落实好全省秋冬季污染防治工作电视电话会议精神，我讲以下几点意见。

一、在践行新发展理念中扛牢治污责任

尹弘省长在讲话中指出，环境污染防治是涉及宗旨意识的政治问题。我们要充分认识到，污染防治攻坚战是党中央出台有巡视条例的一项重点工作，是全面建成小康社会、补齐发展短板的三大攻坚战之一，是真正办好最普惠的民生、确保中华民族永续发展的一项战略性工作。今年是污染防治攻坚战三年行动计划的收官之年。能不能完成污染防治任务、确保顺利收官，关乎全省能不能向党中央、国务院交上一份合格的答卷。截至9月28日，尽管我市和全省一样，PM10、和空气优良天数都有大幅改善，但全省仍处在全国末位，我市距全面完成年度目标还有一定差距，还需要做大量艰苦的工作。尤其是进入秋冬季后形势更不容乐观。全市各级各有关部门要进一步提升政治站位，扛牢政治责任，落实绿色发展理念，践行宗旨意识，紧盯三年行动计划目标，突出工作重点，明确工作责任，抓住关键环节，强化工作落实，为全省圆满完成污染防治攻坚任务作出更多XX贡献。

二、在紧盯目标任务中加大落实力度

（一）做好重污染企业搬迁工作。目前，我市重污染企业搬迁任务主要集中在三区，重点在梁园区。我市建成区需要搬迁改造的重污染企业有7家，其中梁园区占了5家，目前已停产1家。希望梁园区高度重视，按照省市有关要求，痛下决心，抓好落实，确保按时按标准完成天瑞水泥、珍寿实业、嘉仪精密铸造、恒兴铸造等重污染企业关停拆转任务，尤其是嘉仪精密铸造要在10月底前完成关停拆转任务。尽管近年来我们对睢阳区中联玻璃关注最多、付出精力和投入财力较大，但也要按时关停市区内的高排放玻璃生产线。示范区宇畅水泥要确保年内如期完成搬迁改造任务。

（二）做好"双替代"工作。市发改委要发挥好牵头单位作用，对尚未完成任务的永城市、虞城县、示范区、睢阳区、宁陵县、睢县实施周调度、周通报机制，督促这些县（市、区）在11月15日前完成"双替代"任务。要确保已经实施"双替代"的用户能够用得上、用得好，确保把这项从根本上优化能源结构、量大面广的基础性工作做实做好，有效解决群众冬季取暖问题，切实提高群众的获得感和满意度。

（三）做好秋冬季散煤管控工作。"双替代"和散煤燃源治理是相互联系的，实施好"双替代"工作，散煤燃源治理就有了基础和保障。对事关群众切身利益的民生问题，我们要做到心中有数，确保办成办好。市场监管部门要切实加强散煤销售监管，工信部门要强化对洁净型煤生产监管。刚才凡华同志在通报中指出的重点乡镇要加大工作落实力度，确保完成散煤管控工作任务，坚决遏制散煤燃烧带来的污染。各县（市、区）要再安排、再部署，各牵头单位要切实将工作落到实处。要重点做好砖瓦窑厂治理，坚决遏制砖瓦窑厂反弹现象。砖瓦窑厂是冬季静稳天气下大气污染的重要污染源。目前，全市共有砖瓦窑厂90家，长期停产的24家，已完成整改的8家；未经验收、擅自开工生产的26家，其中宁陵县2家、柘城县3家、夏邑县13家、民权县8家。各县（市、区）要落实好属地责任，出重拳，以铁的手腕治理好砖瓦窑厂。自然资源和规划部门要落实牵头部门责任，依法严格治理，坚决执法到位，该关停的关停，该取缔的取缔，该整改的限期整改到位。同时，要做好餐饮饭店、洗浴中心散煤燃烧治理工作。

（四）做好秋冬季扬尘治理。尽管全省这次没有通报我市扬尘污染反弹问题，但我们要深刻吸取教训，严格扬尘治理，确保完成PM10年度目标任务，为优良天数完成年度目标奠定条件。市政、交通、住建等部门要严格各类工地"六个百分之百"绿色施工标准，加强施工现场管理，提高市政道路保洁频次，确保把冬季扬尘管控到位。

（五）做好烟花爆竹禁燃禁放工作。各县（市、区）要及早安排部署，对生产、储存、销售各环节提前介入，确保禁燃禁放工作扎实有效。

（六）严格工业企业管控。从刚才通报情况看，"散乱污"企业问题较多的有示范区、睢阳区、虞城县、宁陵县、柘城县。希望这些县（区）要高度重视，严格工业企业管控，积极开展"散乱污"企业专项整治，确保企业达标排放，坚决遏制"散乱污"企业反弹，坚决杜绝"散乱污"企业向乡村转移。

三、在依法治污、精准治污、科学治污中完善制度机制

（一）将治污的制度化管理和责任向乡村、社区延伸。各村"两委"、社区居委会要担负起监管、举报、查证等责任，绝不能为"散乱污"企业、有安全隐患的企业在用地、用工、生产、环境等方面创造条件。对为"散乱污"企业、有安全隐患的企业提供生产条件的，除行业部门进行行业督查检查之外，纪委监委、组织部门要及时跟进，强化监管督查，督促基层党组织和政府有关部门落实好责任，对出现问题的，要依纪依规追究责任。各县（市、区）要逐步探索建立横到边、纵到底的污染防治管理体系，逐步建立起人人参与、人人共享的治理体系，切实提升治理能力和水平。

（二）建立"一企一策"清单制。一是落实全省关于重污染天气管控的有关要求。尹弘省长在讲话中指出，提前三天、两天甚至一天落实重污染天气管控要求，污染防治的效果是不一样的。各县（市、区）要提前三天落实重污染天气管控措施，确保工作成效。市县两级要建立起一企一策、一区一策、一县一策的重污染天气管控落实和研判机制，由分管污染防治攻坚的副市长和副县（市、区）长牵头抓好落实。要根据全省统一部署，结合各自实际，及时研判重污染天气管控的有关策略，提前进行安排部署，强化督促检查和监管，对违反重污染天气管控的要严管重罚。工信、市政、住建等有关部门要积极创建一批绿色生产企业、绿色施工企业，使更多的施工企业、生产型企业在重污染天气条件下能够正常施工和生产，力争减少重污染天气管控对经济社会发展的影响。二是建立起以治本为着力点的污染防治各项工作制度、治理制度和治理机制。要尽快出台重污染企业搬迁的有关制度。市区内重污染企业异地搬迁后，腾出的土地指标出让收益要全部返还给三区，用于重污染企业搬迁和新园区规划、建设等工作。

要建立起以信息化监控手段为主，属地责任、行业部门责任清晰的污染防治工作制度和机制，逐步分行业、分领域完善评价机制、考评机制、奖惩机制等，确保我市精准治污、科学治污和依法治污工作不断向规范化、制度化迈进。要加强污染防治信息化和智能化建设，切实从治本上落实好污染防治措施。三是抓好水污染治理各项举措落实。还没有按时完成工作任务的县（市、区）要高度重视，做好安排部署，抓好工作落实。四是做好农药包装废弃物回收及无害化处理工作。这是土壤污染治理的一项治本之策，并且上级有经费支持，希望各县（市、区）认真抓好落实。

同志们，国庆节、中秋节即将到来。做好节日期间的各项工作，是广大党员干部的共同责任，也是对我们的一种考验。越是在节日期间，越要树牢底线意识，真正践行以人民为中心的发展思想，把相关工作落实到位。各县（市、区）要切实做好节日期间安全生产、贫困群众和特困群体救助、困难企业帮扶等工作。县（市、区）长要亲自安排部署，带头值班值守，认真抓好工作落实，确保全市人民度过一个欢乐祥和的节日。

在全市生态环境保护大会和中央环保督察"回头看"反馈意见整改动员暨秋冬季大气污染防治攻坚部署会上的讲话

今天，市委、市政府召开全市生态环境保护大会和中央环保督察"回头看"反馈意见整改动员暨秋冬季大气污染防治攻坚部署会，主要任务是贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会精神，深入落实8月29日国务院召开的大气污染防治专题工作会议部署和全省生态环境保护大会以及全省中央环境保护督察"回头看"反馈意见整改动员暨秋冬季大气污染防治攻坚部署会议精神，动员全市上下积极行动起来，以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧劲、更务实的举措作风，坚决打好污染防治攻坚战，推动我市生态文明建设迈上新台阶，以生态环境保护的高质量促进经济发展的高质量，为实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘力量。

刚才，示范区、虞城县、市城管局三个单位负责同志作了宣誓发言。张建慧同志作了很好的讲话，分析了当前形势，安排部署了具体工作，我完全赞同，各地各部门要认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、深入学习习近平生态文明思想，确保把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、利长远的工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，我国污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善之快前所未有，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性重大变化。习近平总书记亲力亲为，推进生态文明顶层设计，推动全国上下坚决打好污染防治攻坚战。特别是用好中央环境保护督察制度，咬住问题不放松，使之成为落实生态环境保护责任的硬招实招。

今年5月份召开的全国生态环境保护大会是一次十分重要的会议。大会最重大的理论成果，是全面系统总结了习近平生态文明思想；最重要的制度安排，是立下了污染防治攻坚战的军令状，勾画了美丽中国的宏伟蓝图；最鲜明的信号，是持续强化党政主体责任、强化考核问责。这对强力推动我国生态文明建设，具有重大而深远的意义。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记指出，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，为新时代推进生态文明建设提供了重要遵循，是习近平生态文明思想的重要内容，具有重大现实意义和深远历史意义。

省委书记王国生同志高度重视生态文明建设，始终把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，特别是全国生态环境保护大会以来，组织带领全省广大党员干部深入学习习近平总书记重要讲话，结合全国人大常委会大气污染防治执法检查和中央环保督察"回头看"，对我省打好污染防治攻坚战作了进一步安排部署。在全省生态环境保护大会上，王国生书记强调，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，抓生态环境保护不仅是抓发展，而且是抓更高质量的发展。如果认识不到位，甚至把两者割裂、对立起来，工作方向就会走偏，工作力度就上不去，就永远走不出先污染后治理的恶性循环。王国生书记指出，在新一轮发展中，如果不能加快绿色转型、转入高质量发展轨道，不仅与先进地区的差距会越来越大，也很难保住目前的发展位次，中原更加出彩的目标就会落空。同时，王国生书记也强调，加强生态环境保护正迎来大有可为的机遇期。如果现在不抓紧，将来解决难度会更大、代价会更高、后果会更重；咬紧牙关拼上去，迈过眼前这道坎，就会迎来一片新天地。

总之，我们要深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，贯彻落实全国生态环境保护大会精神和全省生态环境保护大会精神，真正学懂、弄通、做实，悟出信仰、学出担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把不折不扣抓好生态文明建设各项工作的实际行动，作为维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，保持对党绝对忠诚，践行"四个意识"的具体体现，确保党中央政令畅通，使党中央和省委关于推进生态文明建设的决策部署在商丘落地生根，以实实在在的工作成效让习总书记放心、让党中央放心、让省委放心。

二、认清当前形势，切实增强抓好生态文明建设的紧迫感、责任感和使命感

习近平总书记指出，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。积极回应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是我们的宗旨所在、使命所在、责任所在。在习近平生态文明思想指引下，市委、市政府全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，强力推进污染防治攻坚战，全力做好中央环保督察"回头看"问题整改和大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、环境污染执法等重点工作，生态文明理念日益深入人心，污染防治工作不断得到加强，生态环境质量持续改善提高。大气环境质量明显改善。截至10月25日，PM10平均浓度同比下降%，平均浓度同比持平，累计空气质量优良天数172天，位居全省第7位，各项空气质量指标均达到同期最好水平。水环境质量持续变好。今年1到9月，全市8个国(省)控政府责任目标断面水质达标率为%，6个县级城市集中水源地达标率为100%。国(省)控地表水责任目标断面全部达到了省定目标要求，并且消除了劣Ⅴ类水质。土壤环境质量保持总体稳定。7个疑似污染地块，经监测，没有形成污染地块。一些敏感、热点的环境问题得到了有效化解和有力管控。民权林场申甘防护林带三代护林人艰苦创业的事迹，被新华社、人民日报、中央电视台、河南日报等全国全省主流媒体进行了深度报道。同时也要认识到，当前我市正处于工业化城镇化加速推进阶段，面临加快发展和环境治理的双重任务，生态文明建设挑战重重、压力巨大。环境空气质量改善幅度任务艰巨。到20XX年空气质量优良天数要达到245天，PM10、分别控制在91、50微克/立方米以内；到20XX年空气质量优良天数要达到265天，PM10、分别控制在88、45微克/立方米以内。水环境质量改善任务艰巨。到20XX年8条出境河流断面水质中4条要达到Ⅴ类水体、2条要达到Ⅳ类水体、2条要达到Ⅲ类水体。土壤污染防范任务艰巨。我市虽未发现土壤污染地块，但需要长期防范和监测，一旦出现，由于当前治理技术、经验短缺，治理难度更大、投入更多、周期更长。经济发展环境容量减排任务艰巨。我市大的减排工程已基本建设成型，环境容量减排空间已非常狭窄，甚至很多县(区)已经没有空间，对新上项目很难腾出发展空间。农村面源污染改善任务艰巨。当前农村垃圾乱扔、污水横流，化肥、农药、农膜等不合理使用造成的农业面源污染严重，短期内很难改善。总的看，要完成我市生态环境建设任务，时间紧、任务重、工作量大、涉及面广，必须从现在抓起，稍有松懈就可能完不成省定各项目标。

在充分肯定生态环境保护工作成绩的同时，更要正视问题，尤其要深入剖析问题背后的根源。各级各部门特别是领导干部都要把成绩和问题放在全国、全省大环境当中看，放到发展大趋势当中看，自觉把自己摆进去，查一查差距在哪里，想一想怎样才能更好地让习近平生态文明思想在商丘落地生根。一是政治站位是否够高。习近平总书记反复强调地方党委和政府及相关部门要坚决担负起生态文明建设的政治责任。各级领导干部要问问自己有没有很好地把环境保护的责任放在心上、抓在手上，对环保工作是否深入研究、不断加大解决问题力度；有关行业主管部门有没有切实把环保工作看作"分内事"，思想上是否高度重视，工作上是否积极主动，有没有拿出共产党人的政治担当和对人民高度负责的责任使命来做好环保工作。二是政绩观是否正确。我们常说，为官一任，造福一方。如果环境问题长期得不到解决，任由污染泛滥，何谈造福一方？我们要认真反思，是否真正认识到绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。在生态环境保护问题上，要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。我们还要进一步反思，是否真正认识到抓绿色发展就是引领高质量发展。抓生态环境保护，决不是说不要发展，而是要倒逼我们转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现高质量发展。三是宗旨意识是否牢固。如果环境污染这一民生之患、民心之痛解决不好，良好生态环境这一最公平的公共产品、最普惠的民生福祉满足不了，就会对党的领导力、向心力、凝聚力产生重要影响，甚至动摇党的执政根基。我们要始终把人民放在心中最高位置，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，解决好损害群众健康的突出环境问题，让良好生态环境成为提升人民群众获得感、幸福感、安全感的新增长点。四是工作作风是否务实。生态环保中存在的很多问题，不是发现不了，主要是排查不深入、工作不过细；不是解决不了，主要是没有较真碰硬；不是避免不了，主要在于制度执行不力。我们的领导干部，对重点地方、重点领域环境保护方面的情况，到底清不清楚，心里有没有底，投入多大精力？我们的相关职能部门，有没有监管不力、执法不严、履职不到位的问题？各地各部门都需要认真反思。

三、突出工作重点，促进生态环境质量全面改善

习近平总书记指出，不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。我们要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持局部和全局相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，突出工作重点，扎实推进各项工作，促进生态环境质量全面改善。

第一，实施经济结构提质行动。生态环境问题本质上是发展方式、经济结构问题。解决环境污染问题的根本之策，是深化供给侧结构性改革，加快调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，改变传统"大量生产、大量消耗、大量排放"的增长方式，从源头上解决问题，加快形成绿色发展方式。要持续落实习近平总书记打好"四张牌"的要求，以滚石上山的劲头，实施经济结构提质行动，积小胜为大胜、促量变为质变，努力实现"凤凰涅槃"。要推进产业结构调整优化。着力改变我市产业结构偏重、偏粗、偏短的情况，加快推动传统产业绿色化、智能化、技术改造步伐，坚决淘汰过剩和落后产能，实现"脱胎换骨"式提升。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，着力培育发展电子商务、生物科技、先进材料、工业机器人等新产业新业态新模式。要推进运输结构调整优化。目前，我市机动车保有量超过108万辆，每年仍以15%的速度在增长。我市地处豫鲁苏皖四省交界处，境内高速公路众多，日均过境车辆近万辆，年排放尾气污染物约万吨。针对这种现状，必须加快调整运输结构，推进铁路物流基地货运枢纽建设，发展多式联运，优化骨干公路网布局。要大力发展公共交通、新能源交通，鼓励绿色出行。要推进用地结构优化。科学规划土地使用，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护起来，建立起协调有序的国土开发保护格局。要强化资源环境承载力管控，抓紧制定生态环境准入清单，调整不符合生态环境要求的产业布局。要抓好农业投入结构调整，减少化肥农药使用，增加有机肥使用比重，强化土壤污染管控，加强土壤污染分类治理。

第二，实施生态功能提升行动。习近平总书记深刻指出，人与自然是生命共同体，保护好自然就是保护人类。如果生态保护不好、毁在我们手中，到那时失去生存空间的不仅是鱼、鸟，还有我们的子孙后代。实施生态功能提升行动，目的是引导各方面从眼前抓起，从最突出的问题抓起，聚焦关键环节，集中力量打好污染防治攻坚战。要构建一个规划体系。牢固树立全市一盘棋思想，统一规划、统一行动，按照我市主体功能区规划，结合相关发展规划，明确区域发展方向、生态重点，明确城镇、农业、生态三类空间，建立科学合理、统一有序的规划体系。要划定一条生态红线。生态保护红线是维护生态安全的底线和生命线，只有科学划定并严格遵守，切实构筑起绿色生态屏障，才能给自然生态留下休养生息的时间和空间。要尽快划定我市生态保护红线，建立健全分区管控体系，加强监测预警与评估考核，确保生态红线充分发挥作用。要实施一批修复工程。统筹生态修复工程与城市建设、工业园区建设，把生态环境修复工程真正建成人民群众满意、改善环境成效显著的民心工程。我市土壤结构以沙瓤土为主，一刮风不仅建筑工地扬尘随风四起，农田耕种过程中也是尘土飞扬，要形成绿色保护圈，大幅减少农田耕作过程中的扬尘污染。要把生态修复与脱贫攻坚结合起来，因地制宜发展生态农业、生态旅游、健康产业等项目，形成修复与发展的良性循环，实现从"绿色贫困"到"美丽富饶"的转型。

第三，实施国土绿化提速行动。加快推进大规模国土绿化，是建设生态文明和保护生态环境的大战略。我们要积极响应党的十九大"开展国土绿化行动"的号召，把植树造林提到战略和全局的高度，全社会一起动手，建设绿色家园。要学习弘扬焦裕禄精神和民权林场"河南塞罕坝"精神，以"前人栽树、后人乘凉"的境界，锲而不舍地抓好国土绿化，真正做到"绿我涓滴，会它千顷澄碧"。要树立更高标准，坚持科学谋划、统筹部署，多管齐下、全面推进，既要多造林、在增绿量上下狠功夫，也要造好林，在提质量上下大功夫，大力营造平原防风固沙林，加强生态廊道建设，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，全面拓展绿色空间、持续增加生态绿量。要创新体制机制，建立健全"以奖代补"机制，探索完善集体林权制度，引导各个方面、各种力量共同参与，激发国土绿化的新动能，真正实现"国家得绿、社会得益、主体得利"。

第四，实施环境治理提效行动。目前，大气、水、土壤等方面还存在许多不容忽视的问题，我们要坚决打赢蓝天保卫战，统筹推进碧水保卫战、净土保卫战。要坚决打赢蓝天保卫战。认真落实《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(20XX-20XX年)》，打好大气污染防治五个标志性攻坚战役，重点打好结构调整优化攻坚战役，加快调整优化能源消费结构、区域产业结构和交通运输结构，强化源头防控，加大治本力度；打好工业企业绿色升级攻坚战役，强化工业污染治理，加大污染防治设施改造升级力度，推动企业绿色发展；打好柴油货车治理攻坚战役，强化机动车监管整治，提升机动车污染治理水平；打好城乡扬尘全面清洁攻坚战役，严格工地、道路扬尘管控，提高城市清洁标准，全面提升城乡扬尘污染治理水平；打好环境质量监控全覆盖攻坚战役，提升监测监控能力，加强应急预警管控，完善联防联控机制，努力实现环境质量监控全覆盖。要全面打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，坚持污染减排和生态扩容两手发力，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役，统筹推进各项水污染防治工作。打好城市黑臭水体治理攻坚战役，提升城镇污水处理设施及配套管网建设水平，提高污水收集、处理率，治理黑臭水体，建立长效机制；打好水源地保护攻坚战役，排查整治集中式饮用水水源地，加强水源地环境管理，让老百姓喝上放心水；打好全域清洁河流攻坚战役，全面落实河长制，开展河道综合整治，保障河流生态流量，逐步恢复水生态；打好农业农村污染治理攻坚战役，持续开展农村人居环境整治行动，实施美丽乡村建设示范工程，着力解决农业面源污染、白色污染问题，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。要扎实推进净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，夯实土壤污染防治基础，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，确保我市粮食和人居环境安全。切实做好疑似污染地块确认工作，全面夯实土壤污染防治基础，加强土壤污染源头管控。强化土质检测，防范化解土壤各类环境风险。要加快推进生态体系建设。加强规划引导和红线控制，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进"多规合一"，开展空间规划试点，划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；推进生态保护与修复，统筹推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态建设，持续提高生态体系质量。

第五，抓实环保督察反馈问题整改。20XX年6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展"回头看"，针对大气污染问题统筹安排专项督察，于10月20日向省委、省政府反馈了督察意见。督察指出，我省第一轮中央环境保护督察整改虽然取得了重要进展，但部分责任落实"挂空挡"，部分整改任务没有按照要求完成，在一些地区和领域甚至还存在敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题，主要表现在：思想认识不到位，一些领导干部重发展、轻保护，对国家化解过剩产能淘汰落后产能总体要求认识不到位、落实打折扣；敷衍整改问题比较明显；表面整改问题比较多见；假装整改问题时有发生；结构调整和产业转型迟缓，散煤和扬尘管控不够有力，机动车污染日益凸显。这次中央督察组指出和发现的五个方面的问题，虽然没有点到商丘的具体问题，但很多都是共性问题，在我市都不同程度地存在。中央督察组的反馈意见和交办的问题，就是中央和省委的要求，在问题整改上，我们要切实提高政治站位，坚持以习近平生态文明思想为科学指引，把抓好中央环保督察"回头看"反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，作为检验树牢"四个意识"、落实"两个维护"的重要标尺，坚守"绿水青山就是金山银山"的发展理念，进一步增强做好生态环境保护工作的自觉性和坚定性，立即整改，全面整改，彻底整改，建立长效机制，让每项整改都落实落地、每个问题都见底清零。要坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责，切实处理好发展与保护的关系，深入推进大气污染防治，坚决打赢蓝天保卫战；加快城市基础设施建设，推进河流污染治理，着力打好碧水保卫战；切实做好生活垃圾处理处置，推进固体废物监管，打好净土保卫战。要坚决抓好反馈意见问题整改落实，本着"有则改之，无则加勉"的态度，克服督察"过关"思想，端正环保"过头"认识，纠正问责"过分"看法，坚定过硬决心，落实过硬举措，强化过硬担当，认真对照查摆，发现问题，列出清单，制定整改方案和台账，逐项整改销号，确保反馈意见整改件件有着落、事事有回音，做到问题不解决不松手、整改不到位不交账，高质量完成整改任务。要以抓好整改落实为契机，全面查找问题，深刻剖析原因，综合施策，精准发力，坚决打好打赢污染防治攻坚战。要强化党的领导，把生态文明建设的要求融入到党的建设各方面，进一步压实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任、公众参与责任，在社会大力弘扬保护环境人人有为、保护环境人人有责，提高污染防治的自觉性、主动性，形成共同履职、各司其职的工作格局，推动商丘生态文明建设迈上新台阶，以整改落实的实际成效向党中央和省委、省政府交上一份满意的答卷。

第六，要突出抓好秋冬季大气污染防治攻坚"百日会战"。秋冬季是大气污染防治攻坚的关键时期，对年度目标任务的完成起着至关重要的作用。根据省定目标任务，今年11-12月份我市要分别控制在65、80微克/立方米以内，要比去年同期分别降低12%、20%，难度非常大。我们要坚决贯彻落实全省秋冬季大气污染防治攻坚部署会议精神，认清形势、统一思想，尽锐出战、强力攻坚，从现在起，到明年的3月份，迅速由"战时"状态转入"决战"状态，将空气提升目标进一步精细分解，聚焦关键领域和薄弱环节精准发力，最大程度拓展空气质量改善空间，坚决打好打赢秋冬季大气污染防治攻坚"百日会战"。要克服松懈情绪，扎实推进科学治污、依法治污、全民治污，协调好污染防治与经济发展、民生保障、扶贫开发等重点工作的关系，严格落实错峰生产、应急管控、封土行动和重点区域管控等工作措施，做到减防并举、点面结合、管控从严，持续改善大气环境质量。要突出攻坚重点，在"精准、精细、精确"上下功夫，狠抓施工扬尘治理，突出渣土车辆管理，强化拆迁扬尘管控，积极推动清洁能源替代，着力优化城区产业机构，逐步改善交通运输结构，着力加快工业废气治理，深化"散乱污"企业整治，深化城市清洁行动，深化秸秆禁烧工作，深化禁燃禁放工作，深化燃煤散源治理，深化零点夜查专项，深化沿街门店监管，深化督导执法检查，切实做好秋冬季大气污染防治攻坚工作。要压实工作任务，加强督导检查，强化考核问责，对重点攻坚任务完成不到位、空气质量改善不到位的，实施量化问责；坚持铁腕治污，对环境违法行为从严排查、从严整改、从严打击，保持严打重罚的高压态势；强化全民参与，充分调动广大市民参与治污的积极性，打一场秋冬季大气污染防治的人民战争。各有关部门和各县(市)区要切实承担起责任，在坚持洒水清扫、湿法施工、垃圾处理等长效机制的基础上，严格按照要求，对照台账认真整改落实，以踏石留印、抓铁有痕的力度，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，确保各项治理措施落到实处，确保全年目标任务完成。

四、加强党的领导，为生态文明建设提供坚强保障

习近平总书记指出，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。党的十八大以来，我国生态环境保护之所以发生历史性、转折性、全局性变化，最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。当前，生态文明建设正处于"三期叠加"的关口，更加需要提高党对生态文明建设的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

(一)扛稳政治责任。建设生态文明是关系人民福祉的大计。加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，关键就是深入学习贯彻习近平生态文明思想，从中悟出战略考量、找到目标方向、学出政治担当，把抓好生态文明建设作为增强"四个意识"、落实"两个维护"的自觉行动。各级党委、政府要按照"党政同责""一岗双责"的要求，把生态文明建设的举措落实、工作落细。党政主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实；分管领导要具体抓、靠前抓，把问题解决在萌芽状态，把矛盾解决在"最后一公里"。各相关部门要履行好应尽职责，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照"一岗双责"的要求抓好环保工作。要制定符合我市实际的生态环境保护责任清单，建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，做到各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，汇聚起生态文明建设的强大合力。

(二)增强工作本领。抓生态环境保护工作，不仅要政治过硬，还要本领高强。要增强学习本领，善于学习研究，不仅吃透政策，还要多掌握一些专业知识，提高专业素养，培养专业思维。要增强绿色发展本领，找准发展和保护的结合点，坚持环境支撑发展、环保服务发展、以环保提高发展质量，让绿色发展贯穿经济社会发展的全过程。要增强改革创新本领，积极借助现代化技术手段，提升生态环境保护工作水平。要增强依法治理本领，熟悉、掌握环境保护法、大气污染防治法等法律法规，强化执法检查和法治宣传，引导全社会增强法治意识，用法治的力量保护生态环境。要增强防范化解风险本领，做到提前防范、及时处置、有效应对，不让小风险演化成大风险，不让局部风险演化成区域性或系统性风险，更不能在处置风险中引发新的风险。

(三)加强作风建设。污染防治攻坚战是场硬仗，打硬仗、啃"硬骨头"，要有硬作风。要持续践行"马上办抓落实"工作机制，维护好、保持好业已形成的浓厚干事创业氛围，形成事事有人抓、件件有落实、人人有责任的工作体系，抓紧每一天、干好每件事，盯住具体项目、具体问题，抓细致抓深入抓到底。要激励广大干部担当作为，在触及深层次矛盾、涉及复杂利益关系的环境问题上绝不退缩，在长期积累的生态环境问题上绝不推责，在需要较长时间治理方能见效的环境问题上绝不拖延，确保环境生态质量只能更好、不能变坏。要打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气，激励他们更好地发挥作用。

(四)强化问责问效。要把握中央强力实施环保督察这个时机，充分做好越往后要求越严的思想准备，主动适应严的标准、严的要求，养成严的自觉和习惯，拉高工作标杆，推动生态保护和环境治理上新台阶。要用好考核评价这个"指挥棒"，围绕激励与约束科学制定考核制度、考核指标，加快建立科学的考核评价体系，通过严格的考核机制，推动各级领导干部深入践行习近平生态文明思想，以高质量的环境治理和美好的生态环境造福人民。要用好问责武器，对不顾生态环境盲目决策、违规违法审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反应强烈的，要依纪依法严肃问责、终身追责。要建立健全环境保护长效机制，强化刚性约束，让全市上下感受到责任和压力，清楚哪些事该干，哪些事不能干。

同志们，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。做好生态环境保护工作是新时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力，攻坚克难，坚决打好打赢污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设，让商丘大地天更蓝、水更清、土更肥、环境更美，为打造宜居宜业、生态美丽商丘不懈奋斗！

在全市生态环境保护暨打好20XX－20XX年秋冬季污染防治攻坚战大会上的讲话

同志们：

刚才，刘志宏书记站在讲政治的高度，就加强全市生态文明建设作了重要讲话，深入分析了我市生态环境建设的形势，提出了生态文明建设的五项任务，明确了全市生态环境保护工作的目标要求，各级各部门要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，根据会议安排，我就打好20XX－20XX年秋冬季污染防治攻坚战再着重强调三点意见。

一、认清严峻形势，提高政治站位，坚定打好秋冬季污染防治攻坚战的信心和决心

打好污染防治攻坚战，是党中央对人民群众的庄严承诺，是凝聚党心、民心的重大决策。党中央、国务院相继出台《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，省委、省政府也结合山西实际，制定出台了《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（晋发[20XX]23号）《山西省20XX年大气污染防治行动计划》（晋政办发[20XX]52号）。近年来，我市按照党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和要求，坚持把打好污染防治攻坚战摆在重要位置，强化综合施策，标本兼治，全市环境空气质量整体持续向好。今年1－9月份，我市达标天数124天，较去年同期增加4天，重污染天气11天，较去年同期减少3天。环境空气质量六项考核指标同比均呈现不同幅度的下降。

在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，污染防治工作依然十分严峻。从历年我市环境空气质量监测数据分析，每年80%以上的重污染天气集中在秋冬季。20XX年10月到20XX年3月秋冬季，我市多项考核指标省内排名均靠后。当前，我市大气污染综合指数为，在汾渭平原11个城市排名第七；细颗粒物()年累计浓度为56微克/立方米，排名第九（倒排第三），两项指标排名均在汾渭平原城市后列。

同时，我们还要深刻认识到，当前和今后一个时期，在污染防治工作方面还存在诸多的挑战和深层次的矛盾问题。思想认识上，个别干部对加强生态文明建设和环境保护的思想认识深度、高度还存在差距，没有将生态文明建设和环境保护工作作为一项重大政治任务来推进，与中央、省、市的要求还有较大差距，不能正确处理生态保护与经济发展之间的关系，不能正确认识所面临的严峻形势；产业结构仍然偏重，排放总量仍然较大；城市基础设施建设欠账较多，集中供热、垃圾处理等基础设施建设滞后；改善生态环境的压力巨大，扬尘污染、重污染天气、道路运输、散煤整治等方面的问题依然突出。据预测，今年秋冬季天气形势依然不容乐观，重污染天气过程相对提前。各级各部门要从政治和全局的高度，充分认识到大气污染防治的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步强化思想、提高站位，勇于担当、主动作为，采取超常规措施和过硬手段，打好秋冬季大气污染防治攻坚战。

二、明确工作重点，持续精准发力，全面推进大气污染综合治理各项工作

我市攻坚方案已经印发，方案提出了21个方面70项工作任务，各级各部门要按照方案分工，结合各自职责，把各项任务项目化、具体化，全力推进各项工作落实。

一要稳妥推进清洁能源替代和散煤综合治理。一是实施清洁取暖工程。10月底前，全面完成清洁能源替代散煤万户，做到中心城区（含运城经济技术开发区）建成区清洁取暖覆盖率达到100%，各县（市、区）建成区清洁取暖率达到50%以上，农村地区清洁取暖率力争达到30%左右。二是彻底淘汰燃煤锅炉。中心城区建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下除热电联产以外的燃煤锅炉（含煤粉锅炉），县城建成区进一步淘汰10蒸吨/小时及以下分散燃煤炉、灶，改用清洁能源。三是强化"禁煤区"管控。结合加强"禁煤区"建设和空气质量改善要求，将城市近郊区逐步纳入"禁煤区"范围，"禁煤区"范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，禁止储存、销售、燃用煤炭。

二要持续推进"散乱污"企业的综合整治。一是纳入淘汰类的"散乱污"企业，必须按照"两断三清"的标准彻底取缔，建立台账并在媒体公示，接受社会监督，防止反弹。二是加快问题整改。对已挂账、列入升级改造的8029家"散乱污"企业，坚持"先停后治"的原则，明确整改标准、完成期限和监管责任，挂牌挂账督办。停而不整、整治无望、污染严重的要坚决取缔，不能在限期内完成整改的坚决关闭淘汰。三是建立"散乱污"企业动态管理机制。继续开展"散乱污"企业拉网式排查，新发现的及时补入台账并立即取缔，坚决杜绝"散乱污"企业项目建设和已取缔的"散乱污"企业异地转移、死灰复燃。四是严格把握政策，严肃工作纪律。各级各部门在"散乱污"企业取缔整治工作中，必须严格遵守有关规定，不得擅自解释政策，不得乱开口子或降低、改变标准。

三要加快推进工业企业提标改造和综合整治。一是严格控制"两高"行业产能，加快化解过剩产能。严禁核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。同时，全面清理产能过剩行业违规项目，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。二是严格工业企业污染物排放标准。对于电力（燃煤以外）、钢铁、焦化等国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的现有企业，自10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值；同时在钢铁等非电行业开展大气污染物超低排放改造试点。三是严格落实工业无组织排放管控要求。对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令整改。重点行业企业无组织排放工艺环节安装视频监控设备，并与环保部门联网。四是严格执行排污许可制度。要按照国家和省规定时限完成重点行业排污许可证核发工作，加快重点行业排污许可证核发。未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚。对不按证排污的，依法实施停产整治，并处罚款，拒不改正的，依法实施按日计罚。

四要全面落实秋冬季错峰生产（运输）要求。要按照企业污染排放绩效水平，对秋冬季工业企业错峰生产实施分类管理，统一标准，严格管控。自10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的电力（燃煤以外）、钢铁、石化等现有企业及在用锅炉，以及未完成无组织排放治理要求的工业企业，一律纳入错峰生产，实施停产整治。达到相应行业大气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的，由各县（市、区）、开发区要根据当地环境空气质量改善目标和保障民生的要求，在符合国家错峰生产规定的前提下，自行合理裁量确定采暖期错峰生产要求。对于彻底停产的企业，供电公司要做好限、断电措施。钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业落实"一厂一策"的采暖期错峰运输实施方案。在重污染天气预警期间，各类企业要严格按照政府调度指令要求，实施停产或限产，重型运输车辆及渣土车要严格执行错峰运输要求，同时要通过厂区（工地）的视频监控和门禁系统等方式，监督重点企业及渣土车错峰运输执行情况。

五要全面强化扬尘污染管控。一是加强工地扬尘管控，切实落实"六个百分百"管理要求。建设单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息，确保做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输"六个百分之百"。二是全面实施限停工措施。重污染天气预警和采暖季期间，停止各类土石方作业和房屋拆迁施工作业。在严格落实"六个百分之百"的基础上，对于重大民生工程和重点项目，在全面落实扬尘管控措施的前提下，由市政府统筹把握。三是加强道路扬尘管控。各县（市、区）、开发区要组建由交通运输管理部门牵头，公安交通管理部门配合的长效机制，对未采取有效封闭措施的散装物料运输车辆依法依规从严处罚。渣土运输车辆全部采用"全密闭、全定位、全监控"的新型环保渣土车，并符合尾气排放标准。四是提高城市道路机扫率，优化管理机制。要加大城市道路机械化清扫、冲洗等设施的投入，扩大城市道路机扫面积，对积尘污染严重的街道要进行彻底清洗。

六要加强机动车尾气污染治理。一是继续推进老旧车淘汰。采取加强监管、市场驱动和经济激励等综合性措施，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和"油改气"的老旧燃气车辆。二是加大机动车尾气排放监测监管力度。强化重型柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，利用机动车尾气遥感监测设备和便携式机动车尾气检测设备等，严厉打击超标排放违法行为。三是加强油品监管。持续开展打击生产、销售假劣车用油品行为专项行动。全面供应符合国六标准的车用汽油、柴油，严格查处销售劣质车用油品的加油站。四是推广使用新能源汽车。

七要积极应对重污染天气。要严防死守，全力削峰。重点把住四个关键环节。一是强化监测预警。依靠"一市一策"团队，完善区域空气质量预测预报会商机制，统一应急预警标准，从严从高启动预警响应。二是成立重污染天气应急指挥部。启动橙色以上预警时，市、县两级政府主要领导要亲自坐阵指挥，各成员单位主要领导要亲自安排部署，督察落实部门工作任务，分管领导和相关人员参加指挥部集中办公，各司其职，严防死守，预警不解除，人员不离岗。三是应急减排措施必须到位。按照重污染天气应急预案及应急响应级别，按部门、按行业、按区域进一步细化管控措施，明确不同预警级别情况下的限停产措施、污染物减排量和减排比例等，做到"一厂一策"，并向社会公开。四是科学评估，依法依规从严处罚和问责。对每次重污染天气应对过程都要严格进行科学评估，对减排措施落实不到位、应急效果不达标的企业依法从重处罚，情节恶劣的提升错峰生产级别，甚至停产整治。对应急响应措施落实不到位的部门和领导，从重从快进行问责。

同时，要加强对燃放烟花爆竹的管控。9月22日，中心城区发生燃放烟花爆竹40余起，、PM10、二氧化硫、一氧化碳指标急剧升高，造成的污染，至少需要一周的优良天数来补充。各级各有关部门要强化宣传引导、执法监管，全力推进烟花爆竹禁燃禁放管控工作，坚决打好污染防治攻坚战、持久战。

三、加强组织领导，强化工作措施，务求攻坚行动取得实效

目前，采暖季即将到来，大气污染防治时间紧迫、任务艰巨。各级各部门要进一步加强组织领导和协调联动，确保各项举措落地见效。

一要加强组织领导。各县（市、区）、开发区是改善环境空气质量的责任主体，要进一步强化大气污染防治组织领导。主要负责同志是大气污染防治的第一责任人，要切实加强领导，统筹协调，把秋冬季大气污染防治攻坚摆在重要位置。全面落实"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"的要求，各成员单位，要依据职责分工，制定符合实际、详尽具体的年度推进方案，严格措施，强化督导，狠抓落实。

二要强化考核问责。从11月起，市大气污染防治领导组办公室要逐日在媒体对各县（市、区)、开发区空气质量进行排名通报，每月对环境空气质量排名倒数后三名的县（市、区）、开发区党政主要领导进行约谈，对连续两个月空气质量排名进入后三名或进入全省后十名的启动问责。依据《运城市环境空气质量改善奖惩方案》，加大生态补偿金扣缴和奖励力度。每月对市直部门履职情况进行考核，对推进不力、环境空气质量监测相关指标达不到考核要求的进行约谈，出现不降反升的启动问责。

三要严格督查落实。冬防期间，市大气污染防治工作领导组将根据工作推进情况，组织成员单位开展不定期强化督查。督查重点是清洁取暖（煤改气、煤改电）、"散乱污"企业综合整治、燃煤锅炉取缔、扬尘污染治理、错峰生产、重污染天气应对六个方面。对工作整体推进不力，存在问题较多，环境质量持续恶化的报请市委、市政府予以通报，同时由市委、市政府督查室进行解剖式督查。

四要加强宣传教育。市大气污染防治工作领导组办公室和各县（市、区）、开发区要建立宣传引导协调机制，及时发布权威信息，统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，要积极宣传攻坚行动措施及取得的成效，及时曝光地方不作为、环境质量恶化、大气污染综合治理进展缓慢、企业违法违规排污等突出问题。对可能出现的环保领域热点事件,要主动谋划、主动作为、主动担当,向群众讲明真相,及时处置突发舆情,正确引导舆论，防止事件发酵。当预测将出现重污染天气时，要通过当地主流媒体和新媒体，及时发布预警预报信息，主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因，发布权威声音回应公众关注的热点问题，满足公众知情权。要做好舆论宣传引导工作，充分发挥群众参与、社会监督的作用，动员全社会的力量共同打好攻坚战。

同志们，打好污染防治攻坚战是一项政治任务，我们一定要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，提振精神，坚定信心，攻坚克难，持续发力，坚决打好秋冬季大气污染防治攻坚战，以环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感、安全感和幸福感，为"走进新时代，建设大运城"作出更大的贡献。

在全县冬季大气污染防治工作会上的讲话

同志们：

X月X日，市政府召开了全市大气污染防治工作视频会议，省市领导对做好今年秋冬季大气污染防治工作都提出了明确要求，大家务必要抓好贯彻落实。借此机会，我们接着召开全县度秋冬季铁腕治霾暨大气污染防治工作推进会，安排部署我县今年秋冬季大气污染防治工作。下面，我讲三点意见：

一、围绕一个目标，立即行动

习近平总书记指出，小康全面不全面，生态环境质量很关键。今年以来，总书记先后到云南、浙江、山西、宁夏、吉林等省区考察，每到一地总书记都要强调生态环境保护工作，这传递出了绝不能因经济下行压力加大就放松生态环境保护要求的强烈信号。特别今年是全面建成小康社会之年，是"十三五"规划收官和污染防治攻坚战阶段性目标"交账"之年，打好"四大保卫战"尤为重要。根据以往多年的经验，秋冬季是决定一年空气质量状况的关键时段，抓好秋冬季大气污染防治是改善县域空气质量最为关键的环节，各镇、各部门要切实提高政治站位和思想认识，围绕不断改善空气质量这一目标，全面开展秋冬季大气污染防治工作。

同时，县域空气质量优良天数也是国家重点生态功能区县域环境质量考核和市委、市政府考核我县的重要指标，对我县综合目标考核有直接影响。20XX年受天气不利等因素影响，我县20XX年1月出现污染天气X天，一季度全县优良天数只有64天，直接影响了全年空气质量状况。20XX年初我们认真汲取教训，县、镇、村（社区）三级联动、群防群治，生态环境、公安、应急管理、住建等部门紧密配合、严格监管，分阶段重拳整治烟花爆竹燃放、秸秆焚烧、工地扬尘等，实现了20XX年春节禁燃区烟花爆竹零燃放，确保了空气质量优良天数有所上升。截止12月X日，空气质量优良天数达X天（优天数达X天），同期增加X天，平均浓度Xμg／m3，同期降低Xμg／m3，有望实现历史最优。但我县属两山加一川地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集不易扩散，加之大气污染源点多、面广、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。当前已进入秋冬季重污染天气高发期，特别是根据省环境监测中心站预报，近期省内局地可能出现轻度和短时中度污染，因此，各镇、各部门务必要立即行动起来，扎实开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，在确保完成省市考核指标任务的基础上，实现优良天数同比增加，平均浓度同比下降，为20XX年空气质量持续改善开好局、起好步。

二、坚持"两个原则"，压实责任

防治措施千万条，履职尽责第一条。抓好大气污染防治，没有什么窍门，最关键的还是履职到位、监管到位，要坚持"部门监管"和"属地管理"两个原则，压实行业监管责任和属地管理责任。各镇要落实环保网格化管理责任，充分发挥网格化监管员作用，着力解决大气污染问题"乡镇看得见管不了、部门管得了看不见"的问题，给部门执法做好放哨官、侦察兵。各部门要明确领导和专人负责，配强队伍、细化分工，配套措施、狠抓落实，切实将大气污染防治工作向纵深推进，坚决杜绝"责任甩锅"。具体来说，主要有以下几项重点工作：

一是抓好烟花爆竹禁放。应急管理局要对禁燃区内的烟花爆竹销售企业和店面开展摸排清理，对违法销售行为依法处罚；公安局要坚持烟花爆竹禁燃禁放常态化管理，严格执法，处罚一个教育一片，提前着手安排春节前后烟花爆竹禁燃禁放专项整治，巩固20XX年春节零燃放成果。需要强调的是，电子鞭炮容易造成市民的误解，因此也要积极引导，进行制止。

二是抓好秸秆垃圾禁烧。各镇对秸秆禁烧工作负主体责任，坚持全域禁烧，把责任压力传导到村组，落实网格化监管机制，做到及时发现、耐心劝阻、快速上报；生态环境分局要加大秸秆禁烧巡查暗访力度，会同公安部门对镇村上报的焚烧线索及时查处，典型案例予以通报全县；农业农村局要继续提高秸秆综合利用率，下大力气推进秸秆机械还田和秸秆综合利用；住建局要做好县城区垃圾禁烧工作。

三是抓好工地和道路扬尘管控。住建局要加强建筑工地扬尘管控，对重点区域的建筑工地实施全天候检查，督促工地严格落实"6个100％"措施，对出现的违规行为要坚决处罚到位。要继续加强城区道路清扫、吸尘、洒水保洁力度，根据天气情况适时调整作业方式，科学精准抑尘；交通局要始终保持公路扬尘治理的高压态势，不断加大对县乡道路和交通工程工地扬尘防控力度；交通、交警部门要持续加强渣土车带泥上路和"跑冒滴漏"监管，对渣土车超限超载等违法行为依法高限处罚；其他项目建设主管部门都要加强所负责的项目工地扬尘治理。

四是抓好餐饮油烟治理。市场监管局、住建局要分工负责，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理，监督餐饮企业、露天烧烤和骑窗经营摊点安装和规范使用油烟收集处理和净化设施，确保其正常使用。

五是抓好散煤治理。冬季是用煤高峰期，在平均浓度贡献率中，散煤占30％左右，可以说散煤治理是大气污染防治的重中之重。发改局、市场监管局要切实负起责任，各镇积极配合，加大散煤销售、使用环节监管，开展打击劣质煤销售专项行动，坚决杜绝餐饮店使用散煤现象，有的放矢削减散煤用量，巩固提升散煤治理成果。

六是抓好机动车污染防治。冬季静风频率高，汽车尾气污染也是大气污染的主要因素。生态环境分局牵头，公安局、交通局配合，加大对机动车路检力度，在重点路段、区域、时段开展常态化机动车尾气排放路检路查，推进柴油车治理工作；交警大队要在查处高排量机动车工作基础上，加大交通疏导治理力度，严防交通拥堵造成机动车尾气污染；交通局要加强汽修行业监管，督促汽修业户落实大气污染防治措施。

除此之外，经贸局要做好"散乱污"企业综合整治，强化工业企业物料、废品收购站物料堆放管理；自然资源局要加强矿山管理，督促矿山企业严格落实污染防治措施；生态环境分局牵头，气象局等各部门配合，要联合做好重污染天气应对，确保形成全方位大气污染防治工作格局。

三、做到"三个到位"，确保实效

近年来，在全县各镇、各部门的共同努力下，我县生态环境保护工作取得了优异成绩，20XX年县域生态质量考核在X省X个国家重点生态功能区县域中，位居全省第X、全市第X，争取中央生态转移支付资金X万元，较20xx年增加X万元。最重要的是生态环境改善为全域旅游发展和"三宜"石泉建设做出了贡献，也切实提高了全县人民的幸福感、获得感，这是全县人民有目共睹的。但是，生态环境保护工作是一项需要长期坚持的工作，不进则退、不紧则松，特别是大气污染防治，稍有松懈则反弹回潮，各镇、各部门要保持工作定力，加大行动合力，增强落实耐力，持之以恒抓好抓实，要坚持做到"三个到位"，确保取得实效。

一要宣传教育到位。宣传教育是一项治本的工作，在大气污染防治中发挥着重要作用。各镇、各部门要继续发扬宣传教育好经验、好做法，通过宣传车、电子屏、自媒体、召开院坝会等多种形式，大力开展大气污染危害、防治措施宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，教育广大群众从思想深处支持大气污染防治工作。各行业部门要结合实际制订宣传资料，采取多种方式开展宣传，营造舆论氛围，减少工作阻力。特别要对渣土车公司负责人、司机进行扬尘管控培训，对餐饮店负责人进行餐饮油烟治理培训，对施工企业负责人及项目经理进行扬尘管控培训，确保监管对象依法依规开展生产经营活动。各镇、各部门要加强系统干部职工宣传教育，发挥模范带头作用。教体科技局要在学校开展宣传教育，发挥"小手拉大手"的作用，让学生回家督促父母家长不焚烧秸秆、不燃放烟花爆竹，做遵守环保法律法规的公民。

二要执法监管到位。各行业主管部门是执法主体，要切实履行法定职责，加强行业监管执法，规范行业生产经营行为。要树立法律的权威性、强制性，坚决克服执法"宽松软"问题，敢于动真碰硬，对有法不依、超标排放、违法排污的单位和个人，依法依规快速查处到位，让违法者付出应有的代价。重点领域、关键时段要实施联合执法，形成强大震慑，让违法者认识到法律是真正带电的高压线。

三要督考问责到位。县生态环保督察巡查工作专班要强化秋冬季大气污染防治工作督查巡查，不定期开展巡查和暗访，发现问题要及时交办、限期整改。各镇、各部门对交办、反馈的问题，要迅速落实整改，及时消除隐患、防范风险。今年县委、县政府已将生态环保列为单项考核，生态环境保护委员会办公室要将秋冬季大气污染防治工作落实情况纳入对各镇、各部门生态环保单项考核内容，严格实施考核。要强化督查和考核结果运用，对问题严重、屡督不改，工作落实不力、不作为、慢作为，或造成我县被省市通报、考核扣分的，将问题线索向纪委监委移交严肃问责处理，持续传导压力，倒逼责任落实。

同志们，做好大气污染防治工作，法律有规定，中央和省市有要求，最重要的是人民有期盼，任务艰巨、责任重大，各镇、各部门要切实担当，以干克难，以更大的决心、更加有力的措施，全力打好秋冬季大气污染攻坚战这场硬仗，为我县生态环境保护工作再立新功。

在全县秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动动员会上的讲话

同志们：

当前大气污染防治时间紧、任务重、要求高、责任大，现在国家、省、市明显加大了对大气污染防治的督导力度，一旦发现工作不力，就会被通报、问责和约谈，特别是国务院把整治重点放在北京天津以及影响北京天津周边的26个城市，我们开封去年列入了26个城市，尉氏无疑也在其中。那么就注定这26个城市就比其他城市压力更大、要求更严、标准更高，这就是我们的现实。因此，全县上下必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，变压力为动力，变被动为主动，变挑战为机遇，全县一盘棋，上下一股劲，各界一条心，坚决打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战。

刚才，国防县长全面总结了今年以来全县大气污染防治工作，并对秋冬季大气污染防治工作进行了具体安排部署，大家一定要按照国防县长的讲话要求，切实抓好贯彻落实。下面，就这项工作，我再强调几点意见：

一是要着力抓好任务分解。这一次秋冬季大气污染防治工作，市政府已经下达了硬指标，就是从今年10月份到明年3月全市平均浓度和重污染天气同比下降10%，这是我们必须完成的硬任务。虽然截至X月底，我县环境空气质量PM10、年均累计浓度较低，均在全市排名第一，但是我县环境优良天数仅99天，距离年终目标230天还差131天，距年底仅剩余110余天，已经注定完不成目标任务。进入秋冬季后PM10、年均累计浓度还能不能保持现状平稳状态，会不会升高还是个未知数，这就要求我们一定要按照任务分解台账，逐项去落实。今天会上，我们下发了《尉氏县201X-201X秋冬季大气污染治理行动方案》，将国家环保部出台的《京津冀地区201X-201X秋冬季大气污染治理行动方案》中的11大项32小项工作任务，按照职能属地逐项细化分解明确责任单位、责任人，建立了任务台账，大家一定要按照台账要求和时限要求，不折不扣的抓好落实。今天下发的这些材料每一份都很重要，大家一定要静下心、认真看、仔细想、务实干。

二是要着力抓好整治重点。第一，要抓好散煤禁烧。虽然我们完成了"双替代"工作任务，但进入冬季后农户会不会烧煤取暖，会不会反弹，这就要求我们要继续强化监管，继续加强宣传，决不能出现复燃现象。县公安、交通、工商等部门要从前端环节着手，对高速路口、道路等运输通道，严查煤炭运输，从源头遏制，确保全县域内散煤禁烧。第二，要抓好扬尘治理。封土期禁止一切拆迁、动土、建设，并且要严格落实六个百分之百，封土令一定要执行到位。最近渣土车跨境到我县倾倒建筑垃圾现象近乎疯狂，各乡镇及环保、公安、执法、交通等部门要加强夜间巡查，坚决制止，切实管住扬尘污染。第三，要抓好散乱污企业取缔整治。尽管我们完成了市里下达的X家散乱污企业取缔整改任务，但是很容易出现死灰复燃现象。再加上郑州地区城市扩张，郑州周边一些家具制造企业不断向我县转移，这些企业见缝插针，来势凶猛，局面依然难以控制。各乡镇政府、有关部门要切实履职尽责，建立常态化排查、常态化监管、常态化联合执法工作机制，予以严厉打击，决不允许以罚代管，决不允许遮丑护短，决不允许下不为例，决不允许人情变通。第四，要抓好秸秆禁烧。三秋生产工作很快就要来临，特别是今年，在大气污染防治攻坚战面前，我们已经没有什么退路，秸秆禁烧的工作势必要做好、做稳、做出成效。这方面，各级干部都要敢于担当，以对县委县政府负责、对人民群众负责、对自己负责的态度，切实管好、管严、管彻底，做到散煤一斤不烧、扬尘一处不撒、"散乱污"企业一家没有、秸秆焚烧一处不发。

三是要着力抓好责任履行。今天会议印发了《关于生态环境保护实施县、乡领导分包责任制的通知》，由县四大班子领导分包乡镇环保工作，督促乡镇真正扛起责任，落实好各项工作。我在这里也重点强调一下，秋冬季大气污染防治工作，县级分包领导就是第一责任人，乡镇党政正职就是直接责任人。重视不到位、安排部署不到位，最终结果不达标，要处理第一责任人；工作落实不到位、督促检查不到位、反复出现环保问题，就要问责直接责任人。

四是要着力抓好督促检查。这次环保部除了《攻坚行动方案》，还出台了强化督查方案、巡查方案、专项督查方案、量化问责方案、信息公开方案、宣传方案等6个配套方案。"1+6"系列方案是一套细化任务、夯实责任、系统推进的组合拳。其中6个配套方案中有3个是围绕督促检查制定的，环保部将组织X多名人员，分成100多个工作组，开展15轮、为期210天的督查、交办、巡查、约谈、专项督察。我们一方面要做好上级的督促检查准备工作，通过扎实的工作，确保在上级督查检查中少出问题、力争不出问题，取得好成绩。另一方面，我们也要积极做好各项制度和措施保障，全面组织开展我县的秋冬季大气污染防治攻坚督促检查工作，把问题解决在上级督查问责之前。

五是要着力抓好考核问责。当前，我县经济发展正处在关键时期，做好环保工作，创造更加生态优美的环境，才能吸引更多的客商投资兴业，更多的人才落地安家。环境污染防治工作出了问题，不仅会破坏我们的对外形象，牵扯我们的工作精力，而且会由于环保的限制作用，导致项目不能批、工程不能建、干部被问责，企业牺牲的是生存，干部牺牲的是自身，城市发展牺牲的是未来。因此，谁在环境保护上出了问题，那就是在影响尉氏发展，根据开封市《201X-201X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责奖励规定》，奖是大手笔的奖，罚是严格严厉的罚，大家一定要心中有数，宁可平时多流汗，不要最后问责再流泪。

同志们，党的十九大即将召开，环保工作任务繁重艰巨，希望大家振奋精神，全力以赴，攻坚克难，挂图作战，确保打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战。

在全县秋冬季环境污染防治攻坚战暨环保问题整改督导现场推进会上的讲话

从今天现场观摩的情况来看,我县环境污染防治攻坚工作总体推进较好,截至目前,空气优良天数位居全省第一,启动全省空气质量二级达标县创建工作;农村供排水一体化、截污纳管等项目进度加快,鲇鱼山饮用水源地和马罡出境断面水质持续改善达标;监管机制持续健全,资源监管力度加大,河砂开采逐步规范,矿山生态环境恢复与治理成效初显。在年关岁尾的关键节点,我们要保持定力,持续发力,切实做好环境污染防治攻坚各项工作,确保全县人民过上文明祥和干净卫生的节日。下面,就做好各项工作,我再强调几点:

一要加大秋冬季空气管控力度。严格落实空气污染防控措施,坚持严而又严、实而又实,坚决打好大气污染防治攻坚战。在控尘方面,由县住建局、交通局、公安局负责,加大重点项目、重点区域管控力度,尤其是建筑工地、交通运输等领域,要聚焦突出问题,严格落实六个百分百措施,抓好建筑工地、交通道路扬尘防控。在控排方面,由工信委负责,加大对"小散乱污"企业监管力度,督促企业抓紧整改,确保达标排放。县城管局要加大露天烧烤监管力度,严控油烟污染,引导符合条件的商户入户经营。由县工商质检局负责,督促相关企业开展散烧锅炉改造升级工作,实现达标排放。在控车方面,由县公安局负责,加强大型车辆的监管力度,强化道路巡查管控,严厉打击超载超限行为。在控烧方面,各乡镇(处)要根据季节特点,针对性地开展垃圾、枯草、秸秆禁烧和烟火爆竹禁燃禁放宣传行动,做到家喻户晓、入脑入心,引导群众自觉改变传统做法,增强环保意识,保护大气环境。全县所有公职人员要带头遵守,带动群众广泛参与,营造欢乐祥和环保美丽的节日氛围。各乡镇(处)、县环保局要切实加快空气质量监测站建设进度,确保12月底前建成并网,实现实时监测。县电视台要做好专题报道,如实反映我县大气污染防治攻坚成效。

二要加大水污染防治力度。要加快截污纳管项目建设进度。由县城管局负责,坚持高标准建设,加快东岔河、西排涝渠及产业集聚区和上石桥镇等区域截污纳管项目进度,确保20xx年1月底前竣工验收;实施好农村供排水一体化项目,力争20xx年1月招标采购,3月施工建设。各乡镇(处)要根据实际,认真谋划实施示范点截污纳管和环境综合治理项目,抓紧向前推进。要做好农村改厕工作。各乡镇(处)要高度重视,积极推进,确保20xx年1月前全面完成20xx年度农村改厕任务,不搞弄虚作假,把实事做实、好事做好;要做好公厕改造工作,坚持按照规划布局,做好旅游道路、文体广场公厕配建工作,对低标准的要及时改造到位。由县财政局负责,做好项目绩效评审,对工作进度较好的,要采取以奖代补方式予以奖励。要开展养殖企业污染治理行动。由各乡镇(处)负责,对辖区内养殖企业全面摸排,尤其是灌河沿线养殖企业,要加大监管力度,对排放不达标的要关停整改,杜绝养殖废弃物直排入河现象发生。县畜牧局要履行行业主管部门职责,主动作为,督促指导企业规范管理、达标排放。要严格落实河长制责任。从前期工作情况来看,全县还存在河长制落实工作机制执行不到位等问题。各级各部门要提高认识,根据河长制工作分工,履职尽责,全面提升水污染防治工作质量。各乡镇(处)要落实好属地责任,加大辖区河道巡查频次,对河道陈年垃圾要及时清理进行无害化处理,后续垃圾处理要纳入城乡环卫一体化统一处理;要排查入河污染源,及时报告县河长办,由县河长办汇总建立台账,交办各相关部门落实整改,实行逐项销号。各相关部门要落实好执法责任,对县河长办交办问题要落实整改,及时反馈整改结果。县水利局要落实好监管责任,对问题整改进行跟踪问效,确保整改到位。县环保局要配合县纪委监察委做好行业监督工作,加大追责问责力度。要规范河砂开采。由县水利局负责,积极沟通市水利局,力争我县河砂开采规划尽早获得批复。由县城投公司负责,待规划获批后,按标准进行河砂开采。要加大采砂现场管理,对运输车辆实行GPS定位,杜绝超载超限行为。由县河砂办负责,持续开展联合执法行动,发挥好已设的河砂管理监测点作用,严厉打击偷采偷运河砂行为。要加大鲇鱼山饮用水源地保护力度。灌河上游沿途乡镇(处)要加大管控力度,做好入河排污点清理整改工作,确保达标排放。由相关乡镇(处)负责,做好饮用水源地保护二级区域内群众迁移工作,抓紧拆除住宅建筑。由县交通局负责,根据饮用水源地保护要求,科学选址建设水上码头项目。

三要加大城乡环卫一体化工作力度。要理顺保洁工作机制。由刘明智同志牵头,县城管局、各乡镇(处)负责,抓紧完成城乡一体化扫尾工作,积极对接仁仁洁公司,力争20xx年元旦前完成移交,确保保洁工作平稳过渡。要加快清除陈年垃圾。各乡镇(处)要加快进度,全面清理陈年垃圾,确保城乡环卫一体化设施正式移交前完成。要加快垃圾中转站项目建设。各乡镇(处)要敢于担当,切实保障项目建设要素,设备要抓紧安装到位,确保20xx年1月建成投入使用。要加强城区环卫保洁管理。元旦春节期间保洁任务重,各相关单位要各负其责,做好城区环卫保洁管理工作。由县城管局负责,加大环卫投入力度,加强保洁清扫频次,确保城区环境干净卫生。由赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处负责,引导辖区内各社区、管委会做好卫生保洁工作。由县市场服务中心等相关部门负责,加大集贸市场监管力度,督促商户规范经营,做好卫生保洁工作。

四要加大矿山生态环境恢复治理力度。从现场观摩看,全县矿山生态环境恢复治理初见成效,但总体进度缓慢。各相关单位要履职尽责,加快推进工作进度。要全面完成关闭矿山生态恢复任务。由县国土局负责,根据全县矿山生态环境恢复实施方案,督促相关企业落实责任,加快推进矿山生态恢复,切实改善生态环境。由县环保局负责,定期开展督导指导,务求工作实效。由县公安局负责,会同县国土局,根据全县矿山生态环境恢复实施方案要求,核准核实炸药用量,用于矿山生态环境恢复建设。要加快绿色矿山建设。由县行政服务中心负责,做好新建千岭矿山项目招投标工作,选择有资质、有实力企业合作建设项目。由县国土局负责,待新建千岭矿山社会资本方到位后,加大业务指导,引导企业开展绿色矿山建设。由县城投公司负责,按照政府主导、社会资本主体、城投公司参与的原则,以适当比例配股参与矿产资源开发,确保国有资源效益最大化。

五要加大公路干线保洁绿化工作力度。由王强同志、程功言同志牵头,县财政局、供电公司、城管局、公路局、文明办、交通局及产业集聚区等相关单位负责,统筹推进沪陕高速商城站出口至县城路段绿化美化亮化工作。要落实环卫一体化保洁机制,沿途乡镇尽快拆除干线公路沿路垃圾池,持续改善沿路卫生环境。由县公路局负责,做好G220商城段沿线绿化工作,科学选择树种花种,保持绿化整洁美观。由县产业集聚区管委会负责,落实属地管理责任,做好辖区内道路沿线绿化工作,力争成规模、出形象。由各乡镇(处)负责,做好辖区内公路干线绿化带及国土绿化工作,加大招商引资力度,高标准实施生态廊道建设。

六要明确责任,强化整改,加强督导。各相关单位要根据职责分工,将责任扛在肩上、任务放在心上、落实抓在手上,将承担的各项任务抓实抓细抓好,确保如期圆满完成任务目标。县环保局要根据国家省市对我县环保巡察检查时发现反馈的问题,进行梳理汇总,建立问题清单,及时交办相关单位;要坚持跟踪问效,加大问题整改督导力度,实行对账销号。县问责专班要充分发挥作用,对污染防治攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的,要严肃追责问责。

在中央、省环保督察问题整改暨秋冬季大气污染综合治理工作推进会议上的讲话

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全市生态环境保护大会暨中央、省环保督察问题整改推进大会，市委、市政府主要领导分别作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，就落实好市里会议精神，做好我县中央、省环保督察问题整改和秋冬季大气污染综合治理工作，我讲几点意见。

一、切实提高政治站位，坚决抓好中央和省环保督察问题整改