在深化改革工作领导小组会上的讲话整理22篇

深化改革需坚持问题导向，推动各项政策落地，增强改革动力，确保经济高质量发展。以下是网友为您整理分享的“在深化改革工作领导小组会上的讲话整理”相关范文，供您参考！

目录

1.在全省全面深化改革领导小组会议上的讲话-----3

2.在全州全面深化改革领导小组会议上的讲话-----8

3.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----24

4.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----29

5.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----41

6.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----47

7.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----54

8.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----62

9.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----67

10.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----71

11.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----81

12.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----95

13.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----102

14.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----108

15.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----115

16.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----122

17.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----134

18.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----143

19.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----152

20.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----160

21.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----165

22.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----178

在全省全面深化改革领导小组会议上的

讲话

根据省委的工作安排，近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。〔…〕年是改革元年，省委省政府对全面深化改革工作高度重视，作为一项重要的工作来抓。

一是看得重。中央是习亲自抓改革，已经召开了〔…〕次中央全面深化改革领导小组会议，估计年底会开到〔…〕次，省里也正在筹备第〔…〕次领导小组会。

二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。

三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况，很多矛盾问题都明确要改革办提意见。

四是理得细。习对全面深化改革抓得非常紧、非常细，凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以，我经常跟省委改革办的同志们讲，大家一定要加强业务学习，力争成为行家，全力抓好全面深化改革工作。

刚刚听了大家，特别是〔…〕秘书长对于〔…〕改革工作的全面介绍，我感觉〔…〕市委、市政府高度重视全面改革工作，推进有力，成效明显。主要是四个方面：

一是重点突出。一天多的时间，我们通过看现场、查资料、听介绍，我觉得〔…〕领悟得非常好，抓住了改革的重点，特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手，在全力推进。

二是特点鲜明。〔…〕在制定改革方案的过程中，大量研究了〔…〕的发展实际，〔…〕项自主改革项目自成体系，涉及发展中的突出问题，都是改革内容，非常好。比如转变政府职能，压减审批项目，力度非常大，取消合并的项目加起来达到了〔…〕%。比如园区体制改革，对于优化投资环境，刺激经济发展，服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。

三是推进有力。比如城乡一体化，既有概念，又有工作，还有效果，做了深入细致的研究，梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来，并加以解决，这样的改革才有实效。

四是效果明显。〔…〕市是个出经验的地方，像经济、城建和社会事务等方面，省里很关注。这次启动全面深化改革工作，正值〔…〕市委、市政府班子交替时期，〔…〕书记、〔…〕市长在〔…〕原有比较好的基础上又有新的突破，新的进展，新的变化，我认为，这一切的变化也是推进改革带来的。

今天，大家都提出很好的意见建议，我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题，我谈三点看法。

第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题，今后，我们会加强这方面的工作。现在，从中央到地方，由于改革推进的面很大，刚开始确实存在有些脱节的问题，这也是正常的，需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习，主要是开三类会，第一种是例会，主要是学习例会和工作例会，基本是每两周〔…〕次;第二种是调度会，主要是"三个一批"调度会，专项调度会;第三种是程序性会。今后，我们要推广这种模式，加强业务指导。

第二是关于考核内容的问题。省委改革办已经有了初步安排，目前正制定细则。我个人认为，考核一定只考核改革，不能把其它工作都纳入进来，考核方法要简单，考核内容要清晰明确，主要是四个方面的内容：一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核，如果是需要中央明确的，就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法，对经济社会发展到底产生什么样的成效，我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际，推出自主改革创新任务，肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况，报送调研材料数量质量，在改革办内刊上稿情况以及在《〔…〕日报》等主流媒体的发稿情况，都是考核内容。

第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题，要对照省委《要点》明确的〔…〕项改革任务，相符的就是改革，我们的考核也只盯这〔…〕项。

借这个机会，就地市层面如何推进改革工作，我再提四点建议：

一、要在大局中谋划

这次改革是全面深化改革，是当前最大的政治，改革的力度、广度、深度空前，各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。

一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够，没想到中央这么重视，没想到半年多时间就开了〔…〕次领导小组会议。因此，我们要在思想上引起高度重视。

二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，重点是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。

三是要联系实际，统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑，如并乡合村，建议一定要细。一方面，专项小组要多开座谈会，不断吸纳基层经验。另一方面，改革办要加强调查研究，对一些深层次问题，用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。

二、要在大势中比较

〔…〕书记在今年第三次领导小组会上讲过，"主动者赢得主动，担当者赢得先机"。〔…〕的改革在整个改革大势中是落后的，特别是跟发达省份相比，差距更大。所以，我们要掌握方法，支持改革办发挥作用。我也希望〔…〕秘书长能多跟〔…〕书记汇报，争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持，是很难发挥职能和作用的。刚刚〔…〕秘书长提出的改革办应该要做什么的问题，改革办如何做统筹协调工作的问题，一方面省委改革办会尽快界定，明确职责地位，另外一方面也要靠我们去争取，去努力工作。我一再跟改革办的同志强调，我们不要去报幕式地开展工作，这只是改革办的一部分工作，但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时，提出了图、表、书、报、库、单"六规章"，目前这"六规章"正在发挥作用，等"六规章"完全发挥作用时，改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。

三、要在短板上着力

省里面讲的三大短板，县域经济、开放型经济和非公经济，在〔…〕都有很好的试验田，如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板，有一个形象的比喻，开放型经济是闸，县域经济是塘，非公经济是鱼，只有闸宽，塘深，才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。

四、要在重点上突破

要抓重点领域，比如行政体制改革、经济体制改革等改革，在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破，以提振信心。目前，正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期"三期叠加"的时期，必须边改革边出成效，经济和纪律都是一样，要先治标，为治本赢得时间。〔…〕在重点领域和重点区域取得了成效，望进一步扩大成果，走在全省前列，多出一些可以复制的、成熟的经验。

在全州全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开州委全面深化改革领导小组〔…〕年第〔…〕次会议，主要任务是进一步贯彻落实党的〔…〕届〔…〕中、〔…〕中全会和省委十届〔…〕次、〔…〕次全会精神，以及中央、省委近期全面深化改革领导小组会议精神，总结回顾〔…〕年工作，研究部署〔…〕年工作，深化思想认识，突出工作重点，凝聚工作力量，推动全州改革工作不断向纵深发展。

去年是全面深化改革迈向新征程的关键一年，亦称改革〔…〕年。一年来，我们紧紧围绕中央、省委的统一部署，立足州情实际，规范运行机制抓统筹，坚持问题导向抓突破，运用法治思维抓落实，强化分类指导抓推进，涉及到全州经济、文化、社会、生态、民主法制、党建等领域的改革任务稳步推进，实现了良好开局。刚才，会议审议通过了《中共〔…〕州委全面深化改革领导小组〔…〕年工作要点》，明确了今年全面深化改革的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求，九个专项小组也对相关工作进行了详细安排，希望各县、各相关部门进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕起标志性、关联性作用的改革举措，找出硬骨头、标出难关险滩，强化攻坚克难、抓好统筹协调，一鼓作气、势如破竹地攻克改革难点。下面，我就下步工作讲几点意见。

一、在"四个全面"战略布局中全面深化改革

中央提出协调推进"四个全面"的战略布局，是党的以来中央治国理政实践的科学总结，也是我们推进各项事业的基本遵循。"四个全面"是一个有机统一的整体，全面建成现代化社会是目标，全面依法治国是方略，全面从严治党是保障，全面深化改革是强劲动力。强调，全党要深刻把握深化改革在"四个全面"战略布局中的关键地位和重要作用。民族地区要统筹"四个全面"，必须牢固树立改革意识，向改革要动力活力。改革开放〔…〕多年，〔…〕经济社会得到长足发展的根本经验也在于此。省委全面深化改革领导小组第六次会议对今年全省深化改革的任务作出全面部署，明确了突破点、规划了路线图、吹响了新号角。我们要深刻领会和系统把握精神实质，抢抓机遇、敢为人先、攻坚克难，这是衡量我们各级领导班子和领导干部党性原则的重要标准。

第一，深刻领会中央战略布局的时代意义。实现"两个一百年"奋斗目标，是全党全国各族人民的共同心愿。〔…〕年〔…〕月，在〔…〕省调研考察时强调，要协调推进全面建成现代化社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这既是重大战略布局，也是重大战略思想，是精神的丰富发展，是以同志为的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署，是对实现中华民族伟大复兴的历史担当和责任使然。协调推进"四个全面"，具有重大的政治意义和实践意义，能为实现"两个一百年"奋斗目标提供强有力的战略保证。在"四个全面"战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力;既是方法路径，也是精神内核。我们要进一步深化思想认识，牢牢把握新一轮改革的历史背景、时代特点和风险挑战，切实增强改革的信心和勇气，最大限度凝聚智慧和力量，汇聚起推进改革的强大合力。

第二，准确把握中央省委深化改革的最新部署。中央全面深化改革领导小组会议指出，要科学统筹各项改革任务，协调抓好各项改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，处理好改革"最先一公里"和"最后一公里"的关系，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，找准穴位，击中要害，务求实效。省委反复强调，要实现〔…〕发展新突破，出路在于改革;要当好西部改革发展的"领头羊"，关键在于改革;要全面建成现代化社会，着力点仍在于改革;要解决各方面深层次的矛盾和问题，根本途径和治本之策在于改革。特别是在宏观经济下行压力加大的背景下，改革是一个重要突破口。省委全面深化改革领导小组第六次会议及时推出了一批具有全局性牵引性、增强群众获得感、体现〔…〕特色的重大改革事项，尤其在生态文明建设方面，即将出台新政策，制定新机制。对作为国家重点生态功能区的〔…〕州来讲，这无疑为我们打好"绿色生态牌"、争取更多扶持、加快发展转型提供了更多支撑和更大空间。我们要积极对接、主动作为，推动川西北生态经济示范区建设更有活力、更有效率、更有质量。

第三，紧紧抓住全面深化改革的重大机遇。纵观改革开放的发展历程，可以发现一个规律：大变革伴随大转折，大转折孕育大机遇，大机遇促进大发展。党的〔…〕届〔…〕中全会专门研究改革问题并作出决策，亲自推动一系列重大改革的实施方案，新的"改革阀门"已经开启，其广度、深度和力度前所未有，蕴含的机遇也前所未有，这也是我州彰显格局优势、精准发力的重要机遇。改革开放〔…〕年多来，〔…〕州最值得珍惜的宝贵财富就是敢为天下先的精神，立足实际创新发展，向改革要动力、向改革要定力。我们要坚定不移地走改革开放之路，不仅要充分利用现有基础、条件和优势，还要不断去创新思想观念、体制机制和工作方法，全面推进我州各领域改革，先行先试、高点起步，着力培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使〔…〕的发展"势能"真正转化为发展"动能"。

二、向全面深化改革要潜力激活力增动力

州委十届六次全会对全州发展形势进行了再研判、对州情进行了再分析，明确了〔…〕加快发展的战略重点和主攻方向，这是中央、省委精神在我州的具体化和实践。州委深化改革〔…〕年工作要点列出了〔…〕大类〔…〕项改革任务，希望大家高度重视，强化责任，敢于担当，狠抓落实，力争在改革的重要领域和关键环节取得实质性成果，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展。重点要抓好以下几项工作：

(一)切实抓好经济体制改革，在激发市场经济活力上取得更大成效。一是深化财税金融体制改革。要鼓励引导更多社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设;从招商引资、项目落地、服务跟进等方面找准关键性原因，确保民间资金在产业投资特别是工业园区投资方面有大的增长;实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资制度;稳步推进"营改增"扩面工作，进一步推进环境保护费改税;促进金融更好支持中小微企业发展，助推实体经济;进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系和转移支付制度，规范地方债务管理，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。这些改革，要按照中央明确的顶层设计和决策部署抓紧跟进、抓紧落实。工商用电体制改革已于〔…〕月〔…〕日启动，综合电价改革也会马上跟进，这是中央稳增长的一项重要措施，一定要不折不扣落实。二是有序推进农村改革。农村改革要以放活土地经营权为突破口，大力培育新兴的生产经营主体和流通主体。特别要认识到，放活土地经营权的前提和基础是全面推进农牧区房屋、土地承包权的确权颁证。全州现有的〔…〕多个专合组织，一方面农牧民的积极性高，另一方面有三分之一的组织缺乏投入成本，生产经营方面遇到很多问题，运转效果不好。这反映出我们在政府引导、服务和市场的对接方面还有很大的差距，这不是简单依靠确权颁证就能解决的问题，需要精准研究、跟进服务。同时，要支持新型农村流通主体发展，推进供销社综合改革，完善农业综合信息服务体系。全面开展农牧区房屋所有权确权登记颁证，确保〔…〕个省级试点县和〔…〕个省级重点推进县基本完成确权登记颁证。建立健全农村土地流转服务体系，引导土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策，持续满足多元化、多层次的农村金融服务需求。加快推进全州水利工程产权改革，逐步推进农业水价综合改革。三是扎实推进国企改革。制定支持州属国有企业进一步深化改革的配套政策措施，加强预算管理和国有资产管理，严肃财经纪律，堵塞财经漏洞。组建〔…〕州国有资产投资管理公司，推行"国资监管机构国有资产投资管理公司国有企业"三层架构的监管模式，进一步规范国有企业投资管理，推动国有经济转型升级。规范和化解政府债务，开展激励科技人员创新创业的改革试点工作，完善和创新人才评价和培养机制，尤其是每年〔…〕万的人才培养基金不能全部用于党员干部培训，必须科学分类、精准发力，加快建立以培养优秀少数民族干部、技术人才为导向的培养体制。要积极培育企业创新主体，深化州内国有资产、资源管理体制和国有企业改革，深入推进"一企一策"，规范和化解政府性债务。鼓励混合所有制企业员工持股，推进州属国有企业积极发展混合所有制经济。开展激励科技人员创新创业专项改革试点工作，完善创新与转化并重的人才评价制度。

(二)切实抓好行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得更为扎实的成效。不断推进行政管理体制改革，就是要以建设服务型政府为目标，加快构建透明规范的行政管理体制，把权力清单做小，把服务清单做大，努力营造优良的政务服务环境。一是加快转变政府职能。结合政府机构改革，进一步完善细化政府职责体系，优化政府机构设置、职能配置，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，行政运行机构和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。二是大力推进简政放权。这方面主要是按照行政基本属性，倒逼各类改革措施落实。重点是按照"追求公平、追求正义、追求透明操作"的原则，抓好深化行政审批制度改革，清理优化州、县两级行政权力目录，继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制等工作，加快构建现代服务政府。三是全面实施政务公开。建立州县乡三级政府及其工作部门权力清单制度，及时准确向社会公布行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施。加强"三公经费"管理，稳妥推进公车改革，杜绝超标接待和非正常接待。加快政府采购制度改革，推动政务服务中心和公共资源交易中心健全制度、高效运行。

(三)切实抓好民主法制体制改革，在推进法治〔…〕建设上取得更大成效。民主法制建设要以实现对社会的有效治理为追求目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委的领导核心作用，支持人大和政协切实加强对权力运行的制约和监督，实现和保障人民当家作主权利。一是深入推进依法治州。首先要抓"关键少数"，推动各级领导班子带头知法守法用法，养成用法治思维和法治方式解决问题的习惯。如果领导干部的法治意识增强了，法治素养提高了，科学决策包括班子建设、依法行权等问题就能得到保障。要深入贯彻依法治国基本方略和〔…〕省《依法治省纲要》，认真落实州委《推进依法治州的意见》，全面推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，维护宪法法律权威，逐步把改革发展各项事业纳入法治化轨道。瞄准提升基层社会治理能力，务实推进基层治理的法治化、现代化。建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，保障司法公正。健全法律顾问制度，实现法律顾问制度向基层覆盖。要以法治示范州(县)、乡(镇)、村(社区)、机关、企业、学校、和谐文明寺庙等法治示范创建为抓手，扎实推进法治〔…〕建设。二是发展社会主义民主政治。首先要完善地方立法机制，探索建立〔…〕州立法咨询专家库和立法评估协作机制，建立健全立法起草、论证、协调和审议机制，拓展公民有序参与立法的途径，增强民族自治法律、法规的针对性和可操作性。〔…〕在民族地区立法方面有很多成功经验，但要紧扣时代发展，加强行政部门预算法律化，并实行报告制。我和克宁、运龙同志到小金调研后，提出四姑娘山创建"〔…〕A"的构思，但创建"〔…〕A"的底线是不能举债建设，谁举债谁负责。现在国家宏观经济和中央财政预算已经发生了很大变化，要树立"过紧日子"的思想，量入为出、精打细算、善谋善干，政府债务要按规定编入预算调整方案、财政决算草案，向同级人大会报告;将除涉密信息外的所有州级部门预算全部提交州人代会审议。要进一步建立完善实施协商民主年度工作计划机制、委员服务管理制度和政协委员视察机制等配套制度，加快推进协商民主制度化、规范化、程序化建设。三是强化权力运行制约和监督体系建设。核心是完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询、重大决策合法性审查，包括廉洁性审查。现在影响决策的最大问题是利益群体、利益集团插手规章制度甚至地方法规的制定，因此务必要从源头上建立防范机制。要按照中央和省委的统一部署，推进党的纪律检查体制改革，完善重点领域、重点部门、重点环节廉政风险防控机制建设，完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询等制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查、法律法规和规范性文件草案的廉洁性审查机制，进一步健全惩治和预防腐败体系建设，让权力受人民监督、在阳光下运行。

(四)切实抓好社会领域改革，在促进和谐社会、维护社会稳定建设上取得更大成效。社会领域改革直接涉及群众的切身利益，是老百姓最关注、最直观体现公平正义程度的改革领域。一是完善社会保障体系。拓展高校毕业生、"〔…〕+〔…〕"毕业生、农村闲散人员等青年群体就业渠道，完善扶持退役士兵就业创业的政策措施，主动与劳动力密集型项目对接协商、帮助扩大就业。推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决"双轨制"问题。全面实现企业职工基本养老保险州级统收统支。完善最低工资制度，健全最低工资标准评价和调整机制。进一步健全社会保障财政投入机制，基本构建起就业、社保、住房、养老服务体系。二是完善社会事业发展机制。推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度，推进〔…〕州博物馆法人治理结构试点。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，全力推进〔…〕日报社和〔…〕州广播电视台体制机制改革，提升主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导力。全面普及〔…〕年义务教育，继续实施农村学前〔…〕年教育推进工程。积极探索政府购买服务、政府和社会资本合作新建幼儿园模式。深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购等综合改革及乡镇卫生院综合改革。围绕构建〔…〕小时医疗服务圈，全面实施基层首诊、逐级转诊、双向转诊制度。加载民族特色医疗服务功能，先行试点开设特色康复门诊，逐步构建起地方病、慢性病、高原病治疗体系。三是完善社会治理体系。按照依法治理、系统治理、源头治理、纵深治理的要求，不断创新社会治理方式，健全重大事项社会稳定风险评估机制，推进重大事项社会稳定风险评估纳入法治化轨道。注重激发社会组织活力，充分发挥群团组织的作用。完善预防和化解社会矛盾机制，深入推进"平安〔…〕"建设，加快构建起由党委、政府、社会组织等多元力量共同参与的社会治理格局。

(五)切实抓好生态文明体制改革，在优化发展环境上取得更大成效。生态文明建设是一个地方经济社会发展的动力所在，生态经济是人和自然环境的良性回馈。我州是长江黄河上游重要生态屏障，加强生态文明建设事关重大，必须处理好经济发展与环境保护的关系，努力打造人与自然和谐发展的新格局。一是完善生态保护制度。积极探索建立自然资源资产产权制度和用途管控制度，稳步推进自然保护区管理体制创新。落实生态保护红线制度，完善防灾减灾体制机制，进一步健全生态文明制度体系，注重从退耕还林、退牧还草、水资源补偿、生态补偿制度创新等方面挖掘政策潜力，培植新一轮发展优势，努力走出绿色发展、循环发展、低碳发展的具有〔…〕特色的可持续发展路子。二是推动国有林区改革。围绕保护生态、保障职工生活两大目标，积极争取省林业厅支持我州试点林区改革，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场改革新模式。三是健全环境治理责任体系。要以落实责任为核心，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善工作，建立健全环境监管联合执法机制、环境治理区域联动机制，进一步完善生态环境保护责任追究制度，确保生态环境保护工作落到实处、见到实效。

(六)切实推进党的建设制度改革，在强化政治保障上取得更大成效。全面深化改革任务艰巨，是对各级党组织的严峻考验和挑战。我们要不断深化党的建设制度改革，努力保持党的先进性和纯洁性，为全面深化改革提供更加坚强有力的政治保证和组织保证。一是全面落实从严治党。按照中央、省委的统一部署和具体要求，制定出党委(党组)落实从严治党责任的明确规定，构建起系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系。进一步规范领导班子议事规则和决策程序，细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定等各项要求。进一步严格党内政治生活，规范建立县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作细则。二是深化干部人事制度改革。干部制度是推动各项事业发展的杠杆机制，是决定各项事业发展的关键。要坚持党管干部原则，认真贯彻干部任用条例，鲜明"好干部"标准、"三重"用人导向和"三干"工作导向，要围绕全州中心工作，进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法，建立完善领导班子功能结构模型、递进培养、政绩考核、分析研判、科学选人"五位一体"的选人用人制度体系。完善选人用人责任追究办法，对选人用人过程记录、情况反映、问题界定、责任承担等作出明确规定。进一步强化干部任免监督工作，通过遴选制度规范人事调动，并把机关事业单位工勤人员纳入公开招聘。进一步完善领导干部亲属经商、担任公职和社会组织服务、任职回避等相关管理制度，防止权力递延和利益输送。三是完善基层治理工作机制。对民族地区而言，改革中一个重要环节就是加强党的自身建设。要始终突出基层治理机制的重要位置，进一步加强基层治理机制建设，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务费保障机制，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来。进一步改进和完善政绩考核制度，认真落实党委书记党建工作述职考评、问责机制，完善党建工作县、乡、村三级联述联评联考机制，把考核结果与党员干部任期目标、年度考核和评先晋级挂钩，普通党员履行权力和义务情况与民主评议挂钩，以此形成正确政绩导向，从根本上解决"形象工程"、"政绩工程"，以及不作为、乱作为等问题。各个领域的改革都要以彰显实效为导向，汇集起来就是〔…〕的基层治理状态，体现的是有效治理。

三、在从严从实的新常态下全面推进改革

随着改革的不断推进，对利益关系的触及越来越深，改革的复杂性、纵深性、艰巨性、紧迫性更加凸显，考验着我们驾驭和领导改革的综合能力。〔…〕年代开启的改革是"摸着石头过河"，往往以基层创新为主，没有进行统一规划，有很多操作空间。当前，在全面从严管党治党的大背景下，必须摒弃过去形成的思维惯性，坚持在保证廉洁性、公正性的前提下进行改革，特别是从顶层设计开始就强调依法改革，这就要求我们不能"闯红灯、闯禁区"。同时，随着改革的不断深入，遇到的利益牵动，甚至利益集团的阻击，比任何时候都大。因此，我们必须做好打攻坚战、啃硬骨头的思想准备，注重科学统筹，对准焦距，攻坚破难，努力谋求新常态下新的更大发展。

(一)注重顶层设计与鼓励基层探索相结合。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程，必须厘清加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一关系。一方面，加强顶层设计，就是解决好改革的方向和思路问题，主要是把握改革的全局性、整体性、关联性和协同性，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，极大地提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。另一方面，在加强顶层设计的同时，不能因此束缚地方手脚，忽视基层探索。部分改革事项需要统一部署，不能自行其是、各自为政，但并不是所有的改革都要整齐划一、搞齐步走。继续深化改革，同样需要发扬"摸着石头过河"的精神，鼓励基层、企事业单位大胆探索、大胆突破，从实践中摸索规律、获取真知，从而大大降低改革的风险与成本，确保顶层设计切合实际、与时俱进。比如，承包地经营权改革、城乡建设用地增减挂钩、实现农民宅基地和房屋等财产收益等，都需要让基层去闯去试、勇于创新。对基层自发的改革探索，要满腔热忱地给予支持和帮助，保护好改革激情，只有自上而下与自下而上相结合，才能使改革蓬勃有效推进。

(二)注重全面推进与力争重点突破相衔接。新一轮改革是一项系统工程，各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强。要学会"弹钢琴"的工作方法，坚持统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调，确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动，避免畸轻畸重、单兵突击、顾此失彼。整体推进并不是齐头并进，从易到难、从局部到全局，以重点突破带动整体推进，是〔…〕多年来改革成功的一条重要经验。从全面改革来看，经济体制改革是重点，这与坚持以经济建设为中心在本质上是一致的。要通过经济体制改革的突破，牵引和带动其他领域改革的突破。要结合〔…〕实际，紧紧围绕"把〔…〕州打造成〔…〕生态经济增长极，加快建设川西北生态经济示范区"的目标定位，加强对涉及国有资产监管、生态保护、新能源建设、依法治理等关键环节和重点领域的改革研究，不断盘活现有资源、挖掘潜在优势、激发内生动力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持长短结合、以点带面，才能"一子落而满盘活"，推动全州改革"棋局"步步为"赢"。

(三)注重社会公正与增进群众福祉相协调。全面深化改革的重要任务之一，就是加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度机制，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，认真审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域问题突出，哪里就是改革的重点。特别是改革进入攻坚期和深水区，我们强调要冲破利益固化的藩篱，就是因为利益固化导致诸多社会不公，比如，在社会保障、收入分配、就业创业、教育、医疗、住房等方面存在权利、机会、规则不公平问题，部分群众没有公平公正地享受改革发展成果。因此，强调以促进社会公平正义、增进群众福祉为出发点和落脚点，就是要确保全面深化改革在更加注重解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，在发展成果更多更公平惠及群众上下功夫，在增进各族群众福祉、让各族群众过上更好生活上下功夫。

(四)注重路径探索与典型经验总结相配套。中央和省委要求，各项改革要区分近期可推、先行试点、深入研究三种情况，成熟一个改一个，不断释放改革的制度红利。对于"近期可推"的改革事项，尽快细化工作方案和政策措施，逐项分解落实;对于"先行试点"的改革事项，尽快制定试点方案，抓紧启动;对于"深入研究"的改革事项，充分调查研究，创造条件。要把深入调研贯穿于全面深化改革全过程，着力在特色性、深入性、多样性上下功夫，坚持问题导向，开展蹲点调研，真正沉下去"解剖麻雀"。要在充分运用去年〔…〕个重大调研课题成果的基础上，全力组织抓好今年〔…〕个重大课题调研，及时发现、总结推广基层改革经验，推动解决改革问题。要充分发挥专家学者、研究机构的调研咨询作用，推进改革决策的科学化、民主化。

(五)注重责任担当与强化任务落实相统一。强调，制定出台一个好文件只是万里长征的第一步，关键还在于抓落实、抓执行。一分部署，九分落实。抓落实是党的思想路线和群众路线的根本要求，是领导工作中极为重要的环节，也是衡量党员干部世界观正确与否和党性强不强的重要标志。实践证明，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，一定要在求实、务实、落实上下功夫，把中央、省委的精神与〔…〕实际结合起来，使之具体化、责任化，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈地抓下去，言必行、行必果，务必抓出成效。州委全面深化改革领导小组、各专项小组、州委改革办的组织架构已经形成，作为我州推进改革的领导机构，要在改革的大局中找准各自定位，强化担当意识，认真履职尽责。州委全面深化改革领导小组是全州改革的"司令部"，要善于观大势、谋大事，把好改革的正确方向，发挥牵头抓总作用，重大部署必须经领导小组研究决定，重大改革方案必须经领导小组审议。各专项小组是前线"指挥部"，要尽快研究、制定专项改革实施方案和配套文件，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。各专项小组组长要切实担负起本小组的领导职责，统筹好协调好牵头单位、参加单位的分工合作，聚焦问题、聚力要点，抓准抓细、抓小抓实，确保各专项小组改革工作有序运转。各牵头和参与部门是一线"突击队"，要克服部门利益、既得利益作祟，主要领导亲自抓，细化执行方案，明确具体目标、成果形式、进度安排和任务落实。州委改革办是作战"参谋部"，要切实履行统筹协调、督查督办的职责，建好改革台账，及时跟踪、检查、评估，及时发现解决问题。要进一步健全完善考核评价机制，继续把全面深化改革工作纳入年度目标考核，加强工作督查，不定期开展考核评价，不断增强改革的针对性和科学性。

同志们，今年是"十四五"的关键一年，也是全面深化改革的关键之年。我们要深入贯彻中央、省委部署，以更加振奋的精神、更加坚定的信心、更加务实的作风，主动适应新常态，积极挖掘新动力，努力创造新亮点，奋力开创全面深化改革新局面。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

今天召开市委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议，主要任务是讨论审议市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单。

大家注意到，最近中央和省委深改组会议，特别强调各项改革任务的落实。习近平总书记也多次强调，改革头三年是搭建"四梁八柱"的关键时期。对我们而言，改革的"四梁八柱"更多体现在承接落实、对标加粗，并在框架内作技术改进。改革任务如何落实？眉毛胡子一把抓是不行的。要用"二八定律"抓改革，就是用〔…〕%的精力抓一般事项，用〔…〕%的精力抓标志性、引领性、"四梁八柱"性质的事项，以重点带动一般。具体来说，关键突出两条：一是在任务上突出供给侧结构性改革，二是在举措上突出系统性改革、专题性改革、探索性改革。重落实、抓重点这两点，对推进改革至关重要，一定要引起我们高度重视。

结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：

一、关于市级部门权力清单和责任清单

推行权责清单制度，是深化行政审批制度改革的重要基础性工作，是进一步简政放权、推动政府职能转变的突破口。只有把政府各部门权力事项的底数弄清楚，才能确保公布清单的真实性、准确性、完整性和规范性。否则，《权责清单》就成为形式，无法操作。抓好市级部门权责清单制度落实，必须突出四个环节：

一要知权。建立权力清单，给每个部门设定职责与权力边界，把权力置于制度的笼子之内，给行政权力戴上"紧箍"，让权力运行置于民众的眼皮之下，向民众晒出政府权力的"家底"。既体现了对公权力"法无授权不可为"的要求，也保障了公众"法无禁止即可为"的权利。各部门一定要把自身所行使职权的内容搞清楚，明明白白用权，踏踏实实做事，绝不可越线妄为，损害群众利益。

二要明责。制定责任清单，是完成市级党政群机构改革"三定"工作后的一项基础性工作，突出了政府部门"法定职责必须为"的要求。责任与权力是对等的，有权必有责，为官莫忘责任重。各部门要严格在法律制度框架下履行职能，认真落实主体责任，加强社会管理，完善市场监管，优化公共服务，提升行政效能，把该做的事做好。

三要严管。权责清单公布后，各部门"权力范围"就全部锁定。今后总清单里的审批事项原则上只减不增，不在总清单中的事项各部门坚决不得自行其事。要继续推进简政放权，对每一批取消和下放的行政权力事项，都要及时向社会公布，坚决防止明下暗不下、虚下实不下、假下真不下；对下放的行政审批事项，要有的放矢，做好承接监管工作，不能一放了之；要发挥群众评价好、认可度高的服务平台作用，将公布、执行权责清单制度与四级便民服务中心业务开展结合起来，后续性工作要跟进做好。

四要监督。要创新政府管理方式，加强部门权力清单的监督管理，抓好清理后的服务工作，寓服务于监管之中，推进监管关口前移，抓好常态化管理，建立长效机制，切实做到该管的管住、该服务的服务好，《清单》公布后，要做好民调、评估、公示等后续性监督工作，适当时引入权威性第三方评估，确保清单之外无职权，让权力真正在阳光下运行。

二、关于市级部门行政许可中介服务项目清单

中介是市场经济的产物，没有中介就不叫市场经济。清理中介服务，也是供给侧发力，解决服务过剩的问题。近些年，形形色色的中介机构，通过与行政审批管理部门千丝万缕的联系生存发展，蚕食着行政审批权红利，被社会称为"二政府"和"红顶中介"。〔…〕总理曾一针见血地指出，行政许可中介机构是"戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子"。〔…〕年以来，中省狠下决心根治"红顶中介"，成效明显。我市制定的这个清单，很及时，很必要。规范行政许可中介服务，正视存在问题，消除"灰色地带"，要从三个方面着手：

一要提升简政放权质量。加快推进并优化权力清单、责任清单、负面清单制度及行政审批流程图"三单一图"，把政府的权力责任全部公开，让公众明明白白。这个事情我们正在做，还要继续做深做细。同时要通过"第三方"评估来评价目前保留的中介专业服务有没有存在必要，尽可能减少中介服务项目，巩固简政放权成果。

二要规范社会中介机构。要对中介服务机构实行动态管理，对其从业人员加强培训，必要时联手社会力量进行考核评估、公示结果，优胜劣汰。同时要探索制定规范社会中介服务的制度规定，打破行业壁垒，吸引扶持更多社会中介，增强社会中介之间的竞争性，让企业和公众自主选择。

三要推进中介市场信息化建设。探索建立统一的中介服务平台，提高运转效率，增强信息透明度，确保信息对称，便于中介组织之间相互竞争，便于企业和中介组织之间相互监督。

这里还要特别强调，今天讨论审议的市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单，会后要坚持系统内完善和系统外完善相结合，一方面相关部门认真修改完善，另一方面通过政府门户网站广泛征求公众意见，给社会大众一个修改期，确保权责清单和中介清单精准到位。

同志们，一季度已经结束，二季度是"打硬仗"和"出活"的关键阶段。我们要继续跟进改革，做到安排不间断、力度不减弱、工作不懈怠。就做好近期改革工作，我强调三点：

一要新精神引领改革。习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，为全面深化改革指明了方向。全市上下要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用新精神引领各领域改革。要重点打好"三去一降一补"供给侧结构性改革"组合拳"，突出市场的决定性作用，处理好市场与政府的关系，去产能与优结构的关系，补短板与强优势的关系，降成本与提质量的关系，以改革稳增长、促转型，确保转型不失速、量增质更优。

二要抓落实推进改革。各级深改会把改革任务落实提到了一个新高度。改革工作绝不能出现短板短路。我们要聚焦改革重点任务，着力抓好改革部署推进，一环扣一环，盯住干、马上办、改到位，集中精力打通改革"最后一公里"。要积极探索，用足易覆盖优势，拿出更多自选动作，获得更多得分点。要盯住已落地的改革，在推进制度改进和落实上下功夫，确保各项改革见到成果、发挥效力。

三要严督查护航改革。去年我市深化改革工作在专项考核中位次不错，但还存在重视不够、认识慢拍、力度不大、特色不多等问题，与中省改革新要求还有差距。市委、市政府督查力量要聚焦年度改革任务，持续跟进督查。市委改革办要盯住已出台的改革事项，一个一个督查落实，每季度通报进展情况，通过媒体向社会公开，让各项改革及时接受社会监督，让改革红利更多释放、更大范围分享。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

根据省委的工作安排，近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。〔…〕年是改革元年，省委省政府对全面深化改革工作高度重视，作为一项重要的工作来抓。一是看得重。中央是习近平总书记亲自抓改革，已经召开了〔…〕次中央全面深化改革领导小组会议，估计年底会开到〔…〕次，省里也正在筹备第〔…〕次领导小组会。二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况，很多矛盾问题都明确要改革办提意见。四是理得细。习近平总书记对全面深化改革抓得非常紧、非常细，凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以，我经常跟省委改革办的同志们讲，大家一定要加强业务学习，力争成为行家，全力抓好全面深化改革工作。

刚刚听了大家，特别是〔…〕秘书长对于〔…〕改革工作的全面介绍，我感觉〔…〕市委、市政府高度重视全面改革工作，推进有力，成效明显。主要是四个方面：

一是重点突出。一天多的时间，我们通过看现场、查资料、听介绍，我觉得〔…〕领悟得非常好，抓住了改革的重点，特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手，在全力推进。

二是特点鲜明。〔…〕在制定改革方案的过程中，大量研究了〔…〕的发展实际，〔…〕项自主改革项目自成体系，涉及发展中的突出问题，都是改革内容，非常好。比如转变政府职能，压减审批项目，力度非常大，取消合并的项目加起来达到了〔…〕%。比如园区管理体制改革，对于优化投资环境，刺激经济发展，服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。

三是推进有力。比如城乡一体化，既有概念，又有工作，还有效果，做了深入细致的研究，梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来，并加以解决，这样的改革才有实效。

四是效果明显。〔…〕市是个出经验的地方，像经济、城建和社会事务等方面，省里很关注。这次启动全面深化改革工作，正值〔…〕市委、市政府班子交替时期，〔…〕书记、〔…〕市长在〔…〕原有比较好的基础上又有新的突破，新的进展，新的变化，我认为，这一切的变化也是推进改革带来的。

今天，大家都提出很好的意见建议，我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题，我谈三点看法。

第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题，今后，我们会加强这方面的工作。现在，从中央到地方，由于改革推进的面很大，刚开始确实存在有些脱节的问题，这也是正常的，需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习培训，主要是开三类会，第一种是例会，主要是学习例会和工作例会，基本是每两周〔…〕次；第二种是调度会，主要是"三个一批"调度会，专项调度会；第三种是程序性会。今后，我们要推广这种模式，加强业务指导。

第二是关于考核的问题。省委改革办已经有了初步安排，目前正制定考核细则。我个人认为，考核一定只考核改革，不能把其它工作都纳入进来，考核方法要简单，考核内容要清晰明确，主要是四个方面的内容：一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核，如果是需要中央明确的，就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法，对经济社会发展到底产生什么样的成效，我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际，推出自主改革创新任务，肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况，报送调研材料数量质量，在改革办内刊上稿情况以及在《〔…〕日报》等主流媒体的发稿情况，都是考核内容。

第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题，要对照省委《要点》明确的〔…〕项改革任务，相符的就是改革，我们的考核也只盯这〔…〕项。

借这个机会，就地市层面如何推进改革工作，我再提四点建议：

一、要在大局中谋划

这次改革是全面深化改革，是当前最大的政治，改革的力度、广度、深度空前，各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够，没想到中央这么重视，没想到半年多时间就开了〔…〕次领导小组会议。因此，我们要在思想上引起高度重视。二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，重点是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。三是要联系实际，统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑，如并乡合村，建议一定要细。一方面，专项小组要多开座谈会，不断吸纳基层经验。另一方面，改革办要加强调查研究，对一些深层次问题，用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。

二、要在大势中比较

〔…〕书记在今年第三次领导小组会上讲过，"主动者赢得主动，担当者赢得先机"。〔…〕的改革在整个改革大势中是落后的，特别是跟发达省份相比，差距更大。所以，我们要掌握方法，支持改革办发挥作用。我也希望〔…〕秘书长能多跟〔…〕书记汇报，争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持，是很难发挥职能和作用的。刚刚〔…〕秘书长提出的改革办应该要做什么的问题，改革办如何做统筹协调工作的问题，一方面省委改革办会尽快界定，明确职责地位，另外一方面也要靠我们去争取，去努力工作。我一再跟改革办的同志强调，我们不要去报幕式地开展工作，这只是改革办的一部分工作，但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时，提出了图、表、书、报、库、单"六规章"，目前这"六规章"正在发挥作用，等"六规章"完全发挥作用时，改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。

三、要在短板上着力

省里面讲的三大短板，县域经济、开放型经济和非公经济，在〔…〕都有很好的试验田，如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板，有一个形象的比喻，开放型经济是闸，县域经济是塘，非公经济是鱼，只有闸宽，塘深，才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。

四、要在重点上突破

要抓重点领域，比如行政体制改革、经济体制改革等改革，在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破，以提振信心。目前，正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期"三期叠加"的时期，必须边改革边出成效，经济和纪律都是一样，要先治标，为治本赢得时间。〔…〕在重点领域和重点区域取得了成效，望进一步扩大成果，走在全省前列，多出一些可以复制的、成熟的经验。

在〔…〕县委全面深化改革领导小组会议上的讲话

今天，我们召开县委全面深化改革领导小组〔…〕年第〔…〕次会议，认真学习贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革的重要部署，进一步强化思想认识、落细工作举措、压实责任链条，最大限度地凝聚各级各方面推进改革的共识和力量，确保我县各项改革举措全面落到实处。刚才，各专项小组的负责领导分别汇报了各领域改革的推进情况，大家底数摸得比较清楚，问题分析比较清醒，工作思路也比较清晰，希望各级各部门回去后认真学习领会，按照县委〔…〕改革工作要点和各位领导的部署要求抓好落实。下面，我就全面深化改革工作再强调三点意见。

一、以"责无旁贷"的精神勇担全面深化改革重任

（一）要增强改革定力。改革是政治责任、是发展所需、是解决当前一系列现实问题的根本途径。习总书记曾鲜明指出，"改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现'两个一百年'奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招"。在今年〔…〕月〔…〕日召开的第〔…〕次会议上，习总书记特别强调，要"不失时机推进重大全局性改革，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。"在〔…〕月〔…〕日召开的省委全面深化改革领导小组会议上，省委〔…〕书记强调"要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想武装头脑，坚定改革方向，保持改革定力，掌握改革方法，不断将改革推深做实。"各专项小组和有关部门要认真学习中央深化改革的各项部署，深刻领会改革与发展的关系，深刻认识改革是推动发展的重要动力，把改革意识深深植入脑海、付诸行动、落地生根，切实强化改革自信、改革自觉，把全面深化改革作为"四个意识"树得牢不牢的最好检验。

（二）要坚定改革信心。近年来，全县上下坚持深化改革不动摇，狠抓改革落地不松劲，紧紧围绕中央政策要求和省市具体部署，大胆创新，积极作为，在生态、林业、医疗、人才等多个领域探索形成了一批具有〔…〕特色的改革经验做法，卓有成效地创造了一批基层典型经验，获得了上级领导和社会各界的广泛认可。比如，我们推行"创十星·评十户"，在农村精神文明建设上走在前头，〔…〕年〔…〕省召开的全国创建星级文明户座谈会上作典型发言；我们在"住村工作室""综治+保险""〔…〕精神障碍患者救治管控模式"等一系列工作上的"投石问路"，都被作为典型经验获得全市推广；我们可以底气十足地说，〔…〕是有改革基因、改革传统的地方。今年是改革开放〔…〕周年，我们要继承和发扬好这一优良传统，坚定改革的信心决心，一任接着一任干，努力探索更多的典型经验。

（三）要加大改革力度。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，改革推进中还存在一些问题、差距和不足。如，一些领导干部改革担当意识不够，等待观望、畏首畏尾；一些部门保守既得利益，对改革消极甚至抵触，避重就轻、避实就虚；有些专项小组对改革工作及时指导引导不够。对这些问题我们要加以正视，积极整改，努力把全面深化改革更扎实、更有效地向前推进。当前，我县正处在赶超发展的关键时期，如何进一步简政放权、优化发展环境；如何推进传统产业转型升级，加快县域经济发展；如何推进乡村振兴战略等等这些问题，解决的根本办法还是改革创新。我们要认真贯彻落实市委〔…〕书记强调的"多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革"要求，坚持问题导向，加大改革力度，找准问题，吃透问题，解决问题，切实激发改革内生动力，为促进经济社会各项事业加快发展注入源头活水、增添不竭动力。

二、以"啃硬骨头"的决心加快改革全面纵深推进

改革走到今天，面对的基本上都是难啃的"硬骨头"、棘手的"硬任务"。

（一）坚持统筹谋划推进改革。我们根据中央和省、市制定了全县改革领导小组〔…〕年工作要点，总体来看，全县全面深化改革工作已经有了一个好的开端。各级关部门要根据要点进一步结合本地、本部门实际，对方案认真研究、统筹考虑、全面论证，进一步细化方案、科学决策，提高针对性和操作性，不能照搬照套、简单复制、上下一般粗的现象。要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。要坚持过程导向，要对改革事项进行〔…〕次再梳理，改革台账进行〔…〕次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。

（二）坚持聚焦重点突破改革。各级各部门要围绕省、市明确的改革任务，结合我县实际，把有利于调结构、转方式、保增长、防风险、惠民生的改革往前排。要紧扣发展所需，学习借鉴同类县市区在破解难题方面的经验和做法，推进投融资平台建设，深化财税体制改革，不断培育发展新优势；要全力推进结构调整、产业创新、基础设施和园区建设，着力补齐县域经济、工业经济和旅游经济三块短板；要以政府职能转变带动重要领域改革，深化简政放权"放管服"改革，进一步精简各类审批、证照事项，推进"互联网+政务服务"建设，实现更多事项"一趟不用跑""最多跑一趟"，切实营造有利于落实赶超任务，推进高质量发展的一流营商环境。要聚焦民生所向，在推进教育、创业就业、社保、医药卫生等改革过程中，要积极利用大数据、物联网等现代科技成果，有效提高效率、减少环节、改进服务；要落实好关乎群众切身利益的各类惠民政策和改革措施，特别是要巩固我们在生态产业扶贫、教育体制机制改革上取得的成果，持续纵深推进，努力把实事办好，把好事办实，让人民群众共享改革发展成果。要呼应基层所盼，加快推进涉及农业农村的改革，落实好年县里重点推进的每个乡镇都有选定的农村集体产权制度、土地三权分置、现代农业经营体系建设等〔…〕项农村改革题目和涉及除水南外的〔…〕个乡镇的乡村振兴示范村建设项目，在打造试点、典型示范中，激发基层发展活力；同时，要深入推进文化体制机制改革和社会治理体制机制改革，加强农村基层文化服务和社会有效治理模式和载体创新，切实为实施乡村振兴战略提供坚实的保障。

（三）坚持试点先行引领改革。习总书记曾深刻地指出，"要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开，积小胜为大胜。"试点是重要任务，更是重要方法，我们从过去的"创十星·评十户"的常口经验、林改的"上华"模式等，很多都是通过试点探索总结出来的。我们的河长制综合指挥平台、扶贫手机APP都是在全市率先"摸着石头过河"，在生态文明建设、扶贫开发等各个领域各乡镇也都有积极的"投石问路"，还有我们正在积极推进的党建示范村、乡村振兴示范村建设，这些都是一些好的做法，值得肯定。在推进改革试点时，我们要尊重基层实践，多深入基层一线调查研究，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。各专项领导小组、特别是主要负责同志和牵头部门要区分不同情况，实施分类指导，提高改革试点工作有效性，真正把我县各领域改革工作持续引向深入。

三、以"抓铁有痕"的力度确保各项改革任务落实

（一）要强化责任担当。要把落实好全面深化改革工作作为一条根本的政治纪律和政治规矩，对中央和省、市作出的改革部署、通过的改革方案，不论有多大困难，都要坚定不移地抓好落实，来不得半点含糊。要全面落实党政"一把手"抓改革落实的责任，各专项领导小组负责领导和相关部门的主要负责同志必须把改革放在更突出位置来抓，认清改革现状，把握改革进度，不断加强研究、敢于担当、狠抓落实，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，用逢山开路、遇水架桥的精神魄力，带动干部群众在深化改革的道路上敢闯敢试、同向发力，确保改革各项任务不折不扣全面落到实处。

（二）要凝聚改革合力。全面深化改革千头万绪、任重道远，必须加强统筹协调、汇聚合力，确保改革各项工作部署积极、稳妥、扎实推进。县委全面深化改革工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，把握正确方向，全面负责全县改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。县委改革办要充分发挥统筹协调作用，及时准确掌握中央和省、市委精神，广泛了解改革动态，密切关注各专项小组和县直各部门单位的改革进展，督促各专项小组和各部门单位落实好领导小组的部署要求。各专项小组要切实找准自身定位，各司其职、各负其责，加强沟通协调，及时向县委改革办汇总报告工作进展情况。各牵头单位要切实负起深改责任，明确工作任务和时间进度，一项一项抓好落实。各参与单位要认真负责地做好职责范围内的工作，积极主动地落实好各项改革任务，努力凝聚改革合力。

（三）要强化督查考核。县委改革办要会同县委督查室、县政府督查室等部门，加强对全面深化改革工作的督查，要坚持改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保改革方向不偏离、任务不落空，对督查发现的问题，要第一时间向各专项小组、部门反馈，限期整改落实，重大问题要及时向县委深改组报告，由相关领导协调解决。要强化督查结果运用，坚持督促检查与考评问责相结合，把督查结果、整改情况纳入县管领导班子和领导干部考核评价体系，作为干部考察任用的重要依据，形成鲜明导向，真正让在改革探索中敢作敢为的干部受鼓励、得肯定，善作善成的干部受表彰、得重用。特别要尽快建立容错纠错机制，鼓励和支持各领域改革者放开手脚大胆干。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们，刚才，我们学习了中央全面深化改革委员会第〔…〕次会议精神和省委全面深化改革领导小组第〔…〕次、〔…〕次、〔…〕次会议精神;听取了全国老旧小区改造工作试点、农村集体产权制度改革试点推进落实情况的汇报;研究审议了《〔…〕市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》等〔…〕个专项改革方案，大家对相关方案提出了很好的意见建议。会后，请相关专项小组、市直相关部门根据会议讨论情况对方案作进一步修改完善，抓紧按程序报审印发实施。

下面，我就做好当前全面深化改革工作提几点要求。

一、提高政治站位，把准工作方向，坚定不移将全面深化改革推向深入

党的二十大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，围绕经济、政治、文化、社会、生态、党建等方面，提出了一系列新思路、新措施、新要求，充分表明了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心。这一轮全面深化改革，其核心是对生产关系的变革。今年正好是改革开放〔…〕周年，〔…〕年前，我们发动第一场改革，闯出了一条血路，那是以改革生产力为主的一场革命，主要是针对劳动对象、劳动工具、以及劳动者的革命。新一轮改革，是人与自然、人与社会、人与人之间的关系的改革，这从我们今天研究的〔…〕个改革方案就可以看出，这是一场更加深刻、更加全面的，对生产关系的革命。习近平总书记反复强调，必须坚定不移推进全面深化改革，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战、激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。省委全面贯彻中央决策部署，站在加快高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶的高度，部署了一大批力度更大、要求更高、措施更实的改革任务，尤其是省委十一届三次全会作出的一系列重大战略部署，对〔…〕提出的新定位、新部署、新要求，给我们带来了新的重大发展机遇，为我们持续推进全面深化改革指明了方向，划出了重点和突破口。各级各部门，尤其是一把手，一定要进一步提高政治站位，充分认识推进全面深化改革的重要性和紧迫性，清醒认识全面深化改革进入新阶段面临的新形势、新挑战，切实担负起改革的政治责任，坚定信心、迎难而上，不折不扣贯彻落实好中央、省委各项改革决策部署，扎实推进新阶段各项改革任务，为〔…〕高质量发展源源不断注入新的动力和活力，实现既有高质量的经济活力，又有高水平的科技创新，更有人民群众高质量的美好生活。

二、抓好改革协同，细化改革措施，确保各项改革部署落地见效

全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时需要其他领域改革密切配合。随着改革的深入推进，一些重点领域改革的复杂性、艰巨性、综合性越来越强，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，比如机构改革、商事制度改革、国资国企改革等等，既需要协调系统内不同层级、不同业务部门之间的关系，又需要协调外部有关部门协同推进，工作强度、难度非常大，迫切需要抓好改革协同、细化改革措施和分工，齐心协力推动改革决策部署落地落实。抓方案设计协同。必须进一步加强对改革方案的整体设计，制定方案时就要处理好"上下左右"的关系，涉及政策配套的方案，相互要留有制度接口。抓规划标准协同。统一标准，并认真按照标准推进工作，做好从指导原则、具体实施到效果评估的一揽子安排，让承担具体工作任务的部门和县(区)好操作、好落实。抓工作落实协同。要切实发挥好牵头部门和配合部门的积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。牵头部门要担负起牵头抓总的责任，及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题，防止议而不决、决而难行;配合部门要紧密配合，结合实际抓好具体改革任务落实。抓结果效果协同。把改革是否促进了经济社会发展、是否保障了社会公平正义、是否增进了群众民生福祉作为检验标准，务求改革成效可考核、可量化，确保各项改革措施在改革成效上相得益彰。特别需要强调的是，改革推进必须充分考虑社会效果、风险评估，确保经济社会发展稳定和谐。

三、聚焦问题短板，着力攻坚破难，推动关键环节改革不断取得突破

当前，〔…〕正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，各级各部门主动加压鼓劲，全力推动高质量发展，各项工作取得了一定成绩。但是，也要清醒地看到，我市一些主要经济指标增速低于预期，形势不容乐观;改革创新、科技支撑能力仍然薄弱;交通仍然是制约发展的突出瓶颈;城市基础设施薄弱，公共服务能力偏低，城乡区域间发展不协调的问题依然突出。出现这些问题，有历史遗留的原因，有新项目、大项目缺乏，在建项目推进缓慢的原因，也有创新型人才缺乏、体制机制不健全、政策执行不到位等原因。要解决这些问题短板，关键是要精准施策，不断落实、完善改革措施，进一步深化行政体制、经济体制、国资国企、科技体制、农业农村等重点领域改革，抓实放管服、商事制度、混合所有制、人才制度、科技成果转化等改革事项，破除制约发展的体制机制性障碍，推动创新驱动、关键技术突破、人才引进培养等重要领域和关键环节改革取得实质性进展，以实实在在的成效推动〔…〕高质量发展。

四、紧盯年度目标，认真梳理补差，按期保质完成年度改革任务

今年省委大幅提升对改革落实的考核比重，重在考核方案落实、工作落实、责任落实情况，抓改革落实的任务越来越重。现在到年底，只有两个月时间，但就目前情况来看，我们纳入年度上会审议计划的〔…〕个专项改革方案，现在才审议了〔…〕个，虽然有客观原因，但是也有不少方案对接不够及时，工作滞后的问题。省委改革办要求我市年内必须对接并审议出台的〔…〕个改革方案，目前还有〔…〕个没有上会审议;今天审议的〔…〕个方案，大部分还要经过市政府常务会或者市委常委会审议后才能印发，时间紧、任务重，相关单位必须要高度重视，抓紧研究制定方案，抓紧履行发文程序，市委改革办和各专项小组要加强督促、协调，确保方案按时出台实施。此外，明确需年底前完成销账的改革方案、今年必须完成的改革试点，以及改革信息报送采用任务、改革典型案例和典型经验宣传任务等。市委改革办要严格按照省委考核要求，认真梳理盘点，及时查漏补缺，对已经完成的任务，要及时评估，确保达到预期效果;对尚未完成的任务，必须要求拿出工作计划，采取有效措施，加大推进力度;对工作中遇到的问题，能立即解决的就立即解决，不能立即解决的及时向市委深改组报告，确保年底前全面完成各项任务。

五、层层压实责任，强化履职担当，全面提高改革工作实效

习近平总书记强调，改革是"一把手工程"，改革落地生根的关键在于"一把手抓，抓一把手"，意思就是必须发挥各级主要负责同志抓改革的关键作用，层层压实工作责任，不断强化"一把手抓改革"的责任和担当，推动全面深化改革实现新突破。一是要压实市委深改组的责任。市委深改组是推进改革的"中枢"机构，成员都是市领导，规格高、力量强，一定要发挥好深改组的统筹领导作用，在"统"上更有层次和力度、在"行"上更加有序和有效。各位市领导对分管领域的改革，一定要加强跟踪问效，对牵头抓落实的改革事项，要亲自研究、推动落实。二是要压实专项小组的责任。专项小组组长也都是市领导，成员都是相关部门主要领导或者分管领导，小组组长一定要牵好头，及时组织召开小组会议，研究审议本领域的各项改革方案，加强对改革任务落实的研究、协调、督促，解决好改革过程中部门利益、推诿扯皮等问题，切实发挥好对相关领域改革的统筹协调作用。三是要压实牵头部门尤其是部门"一把手"的责任。牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，部门"一把手"必须要亲自抓、带头干，切实做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实。四是要压实各级改革办的责任。把统筹、协调、督促等职责细化分解到具体人员，进一步明确每一项工作的责任人，改革办分管领导要抓好统筹，督促工作人员各司其职，盯住各自分工狠抓落实，直至彻底解决问题，工作推进到位，确保改革取得实实在在的成效。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

我们召开市委全面深化改革领导小组第七次会议，主要任务是，学习贯彻落实中央全面深化改革领导小组第〔…〕次会议精神和省委全面深化改革领导小组第〔…〕、〔…〕次会议精神，听取各专项小组〔…〕年全面深化改革推进落实情况汇报和〔…〕年工作计划，安排部署我市〔…〕年全面深化改革各项工作。

在各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门认真履职、积极推进下，全市全面深化改革的态势已经形成，共识不断凝聚，效果正在显现，对各方面取得的成绩应予以充分肯定。一是领导体制和工作机制进一步健全。全市自上而下全部健全理顺了领导体制和工作机制，建立并实行深化改革目标责任管理制度，〔…〕年全市深化改革工作要点提出的共〔…〕类、〔…〕项改革任务基本完成。二是上下联动主动作为，改革合力凝聚形成。一年来，领导小组、各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门凝心聚力、协调配合、敢于担当，各个环节衔接贯通。六个专项小组积极发挥推进改革的主体责任，围绕各自领域研究重大问题，部署改革工作，不断将改革工作引向深入。改革办不断加强对全市改革工作的统筹、协调、督查、推动，充分发挥了"服务部"的作用。各县(市)区和责任部门，积极作为，真抓实干，确保改革任务的完成。总体看，全市各项改革工作均实现常态化运行。三是关键环节精准发力，重点领域取得突破。

主要表现在：经济体制和生态文明体制改革步伐加快，在全省率先公布市级权力清单和责任清单。转型综改试验区建设方面，"〔…〕+〔…〕"综合试点改革均取得了阶段成效。民主法治领域改革取得突破，顺利争取到地方立法权。文化体制改革扎实推进，出台了《〔…〕市支持文化(创意)产业快速发展的若干措施》《〔…〕市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》。社会体制改革统筹推进，在创新社会治理、健全促进就业创业体制机制、优化整合教育资源、健全覆盖城乡的医疗保障服务体系、建立更加公平可持续的社会保障制度等方面取得新的突破。特别是户籍管理制度改革全省领先，去年新增城镇户籍人口〔…〕万多人，户籍人口城镇化率达到〔…〕%以上，高出全省平均水平〔…〕个百分点。党的建设制度改革力度加大，在推进干部人事制度改革、完善干部日常管理、加强基层组织建设等方面均取得较大进展。纪律检查体制改革方面，大力推进"两个责任"落实、改革完善派驻机构、推动双重领导机制、深化纪检机关三转等，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

今天的会议，重点是进一步统一思想、凝聚力量，科学谋划今后一段时间，特别是〔…〕年全市全面深化改革工作，按照中央第〔…〕次深改小组会议精神和省委第〔…〕、〔…〕次会议精神，结合我市实际，对下一阶段全面深化改革工作进行安排部署。总体来讲，要"上接天线，下接地气"，既要体现前瞻性、科学性，又要注重可行性、实效性。

第一，要认真学习贯彻关于全面深化改革的重要讲话精神，切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉

关于全面深化改革的重要讲话，立意高远，内涵丰富，是我们抓好各项改革工作的重要遵循和指南。各级领导干部要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。目前改革工作已经进入深水区，大家要充分认识到改革是实打实的事业，抓落实容不得半点虚招假式，容不得半点马虎，也容不得"水分"，必须进一步坚定改革意志，保持改革韧劲，进一步强化"坐不住""等不起""慢不得"的责任担当，主动适应、把握和引领新常态，以新的发展理念引领改革工作，特别是围绕转型综改区建设，针对制约我市"六大发展"的体制机制障碍，大胆创、放手试、认真改，通过改革厚植发展优势，获得发展动力。

第二，要明确思路，科学谋划〔…〕年及"〔…〕"改革工作

按照中央深改小组会议精神，各项改革任务、制度建设要向全面建成现代化社会这个目标聚焦,总体改革思路要围绕〔…〕中、〔…〕中、〔…〕中全会部署的改革举措，坚持"四个全面"战略布局，贯彻落实"五大发展"新理念，围绕"一争三快两率先"战略部署，突出问题导向，突出精准发力，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼，抓紧谋划今年和"〔…〕"期间各项改革，找准制约我市科学发展的体制机制障碍，在行政审批制度改革、国资国企改革、财税改革、金融改革等关键领域，力争再形成一批改革亮点。各专项小组、各县(市、区)委全面深化改革领导小组要认真研究谋划今年改革工作，于〔…〕月〔…〕日之前拿出〔…〕年工作要点，力争在〔…〕月份印发全市全面深化改革工作要点。同时，要尽快把工作要点具体化、项目化，明确责任单位、责任人、目标要求、完成时限，制定并落实今年的改革目标责任制，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓，确保工作要点提出的各项目标任务落实到位。

第三，要进一步提升改革的质量和成效

我市的全面深化改革取得了良好开局，但也应该清醒地看到，同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比，还存在一定的距离。在接下来的改革中，我们要进一步提升改革的质量和成效，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准;把抓改革同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来，扭住关键，精准发力，突出抓好"〔…〕"实施方案和〔…〕年行动计划的落地工作，重点在化解产能过剩、减少房地产库存、化解防范金融风险、煤炭管理体制改革、国有企业改革、政府自身建设、民营经济发展、科技创新等方面取得新突破，围绕谋发展来抓改革，通过抓改革来促发展。

为有效提高改革文件制定出台的及时性，确保文件质量，省委制定了《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。随后，要参照省委的《办法》，制定我市的《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。在制定过程中要遵循三个原则：一是要突出重点，市委深改领导小组要重点审议中央和省委确定的改革任务的贯彻落实意见，市委改革要点确定的重大改革事项的实施方案，以及涉及面广、敏感度高、利益关联性强的改革事项推进计划等。二是要注重质量，各专项小组和相关责任单位在制定改革文件的过程中要坚持问题导向，认真搞好调查研究，提升出台文件的针对性、适应性和可操作性，努力做到切实可行，于法有据。三是要规范程序，今后改革类文件要严格按规定程序提交审议，市委改革办要列出制度性文件清单，按时序提交审议。各专项小组要认真梳理好今年拟提交领导小组审议的重要制度性文件，严格时间节点、倒排工期进度、按时提交审议。

第四，要进一步强化改革责任落实

重点是落实好主体责任和责任主体。各级领导干部要切实担负起推进改革的责任，要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚，落实到位，做到各司其职、各负其职又相互协作配合。专项小组既要抓统筹部署，也要抓督察落实，特别是组长、副组长要具体抓，及时召开专项小组会部署推进工作，交办任务、跟踪问效，协调解决具体问题，确保专项改革有力有效推进。改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任，要全程过问，每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。各县(市、区)党委、市直有关部门党组(党委)对本地本部门全面深化改革承担主体责任，党委(党组)书记作为第一责任人，要把改革工作抓在手上，亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察，一级抓一级，层层传导责任。市委改革办要加大改革综合协调、督察考核的工作力度，指导督促各县市区各部门狠抓落实责任，真正打通改革的"最先一公里"和"最后一公里"。

第五，要强化督察，确保各项改革落地生根

为切实加强全面深化改革督察工作，省委已制定了《全面深化改革督察工作实施办法(试行)》。市委改革办要参照省委《实施办法》，抓紧制定我市的《全面深化改革督察工作实施办法》。制定时，要坚持三个原则。一是要坚持"督的要准"，无论是制定督察计划还是开展督察工作，都要坚持问题导向，一切从实际出发，针对改革的重点领域和关键环节，从热点难点问题入手，有计划、有重点地开展。二是要坚持"督的要实"，督到实处，督出实效，市委改革办、各专项小组、相关各部门要严格执行督察制度，切实履行督察职责，科学制定督察计划，探索创新督察方式，保持改革督察工作常态化，推动我市各类改革事项及时落实落地。三是要坚持"督的要有效"，把抓督察作为抓落实的重中之重，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神，狠抓督察、抓好督察。要强化督察结果运用。按照在中央深改小组第〔…〕次会议上的要求，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。组织部门要加大改革实绩考核力度和考核权重，要把督察结果运用到年度目标责任考核和干部选拔任用中，真正把想改革、谋改革、善改革的干部用起来，形成鼓励改革、支持改革的鲜明用人导向。

第六，要抓好沟通协调和信息交流报送与改革经验的总结工作

各专项小组要加强与省委各专项小组的对接，多沟通、多交流，紧紧盯住中央和省委深化改革的新精神、新动向、新举措和新要求，与我市的实际情况相结合，精心制定好改革的"路线图"，使我市改革举措与上级部署保持一致，确保改革方向不偏。

做好全面深化改革信息交流和报送工作，对于及时了解工作情况，加强工作联系，交流工作经验，拓展工作思路，解决工作中存在的问题，不断提高推进全面深化改革的工作水平具有重要作用。省委书记〔…〕同志对此项工作提出了明确要求。为此，各专项小组、各县市区、市直各相关部门要进一步落实责任部门和责任人，切实开展好改革信息交流报送工作。各专项小组、各县(市、区)、各相关部门要认真梳理我市深改小组成立以来改革取得的成绩，挖掘我市的好经验、好典型、好做法，为"〔…〕"时期的改革工作提供有益借鉴。

全面深化改革工作时间紧、任务重，我们一定要坚定信心、振奋精神，以"三严三实"的作风，既当改革促进派，又当改革实干家，努力以改革激发的动力促进我市"〔…〕"各项工作顺利开局。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

今天召开十二届市委全面深化改革领导小组第七次会议，也是〔…〕年召开的第〔…〕次改革会议。主要任务是学习领会〔…〕届中央全面深化改革领导小组第〔…〕次会议和十三届省委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议精神，讨论审议有关改革事项，听取部分专项小组、市级部门、区县〔…〕年改革工作推进落实情况汇报。

一、关于学习〔…〕届中央全面深化改革领导小组第〔…〕次会议和十三届省委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议精神

〔…〕月〔…〕日，习近平总书记主持召开了〔…〕届中央全面深化改革领导小组第〔…〕次会议并发表重要讲话。特别强调，〔…〕年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放〔…〕周年，更是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年，做好改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。改革要突出重点，攻克难点，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，重点推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。要提高政治站位，勇于推进改革，敢于自我革命。要结合实际，实事求是，多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革。要鼓励基层创新，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。要拿出实实在在的举措克服形式主义问题，主要负责同志要带好头，把责任和工作抓实，越是难度大、见效慢的越要抓在手上，不弃微末，不舍寸功。要把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好。

〔…〕月〔…〕日，〔…〕书记主持召开了十三届省委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议并发表讲话。他强调，要坚持思想再解放，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，涵养自我革新的勇气和胸怀，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制藩篱。要坚持改革再深入，着眼解决突出矛盾问题，有计划有秩序地推进各项改革，多推有地方特点的改革品牌，不断增强改革系统性、整体性和协同性。要坚持工作再落实，压紧压实责任，加强调查研究，强化改革督察和跟踪问效，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲落实好重点难点改革任务，为新时代追赶超越提供不竭动力。

习近平总书记的重要讲话，是〔…〕年深化改革工作的〔…〕次总动员，站在贯彻党的二十大精神开局之年、改革开放〔…〕周年的历史节点，向全党全国发出了深化改革再出发的动员令，为各级在新起点上把全面深化改革工作引向深入、取得突破提供了根本遵循。改革发展永远是主旋律，改革是决定当代中国命运的关键一招。在全国两会之前，中央召开〔…〕届〔…〕中全会，专题研究部署了深化党和国家机构改革工作，可以说，力度之空前，影响之深远，再次向全党传递了将改革进行到底的决心和魄力。全市上下要以习近平总书记重要讲话精神为指引，进一步增强做好新时代改革工作的使命感、责任感，全面贯彻中省改革部署，增强改革担当，加强改革创新，突出改革实效，为推动追赶超越转型发展破除阻力、激发活力、增添动力。学习不是照本宣科，而是一个发动思想、头脑风暴的过程，关键是在座各级指挥人员，思想一定要走在前面。要结合当前正在开展的大调研行动，摸清底子，发现问题，拿出对策，推动深化改革工作再提升。

二、关于〔…〕市人才公寓管理暂行办法

赢得人才就赢得未来，城市竞争比的是人才，抓不住人才就会失去先机。吸引人才首先要搞清楚人才的需求，要揣摩人才冲着什么来，有的放矢才能功到事成。人才冲着事业来。能干成事业、实现自我、展现价值，这是人才最根本的追求。人才冲着待遇来。待遇体现价值，体现认可度，好待遇才能吸引好人才。人才冲着环境来。环境要能让人向往，宜居宜人才能留得住人。人才公寓就是为了"筑巢引凤"。强调三个方面。

第一，要兼顾当前长远。人才公寓不是短期项目，不是〔…〕次性投资，正式启动后，必须与引才数量相适应，与人才需求相接轨，一定要坚持"政府主导、市场供给、自主选择"相结合的方式，用好"新建、盘活国有存量资产、购置租赁商品房"等多元化的人才公寓供给模式。同时，要着眼长远，以发展的眼光看待人才工作，抓实人才公寓建设，做到使用一批、储备一批、规划一批，做到手里有粮心不慌。

第二，要主动精准服务。《办法》是为服务人才出台的，要用心用情，倾听人才的心声，满足人才的个性化需求，为人才创造舒心、省心、放心的工作生活环境。要在人才公寓选址上多考虑，注意周边环境及基础服务，注重生活要素的配套，方便人才出行、医疗、购物、消费等生活需求，让服务更贴心、更有温度，让人才更舒心、更暖心。

第三，要夯实工作责任。责任落不实，再好的《办法》都是一纸空文，《办法》对涉及的各单位职责都进行了明确，市委组织部、市委人才办要主动作为，发挥好人才工作牵头抓总作用，搞好协调、抓好督察。各相关部门要对照各自职责，拿出切实可行的操作办法，合力引进、留住、用好人才，切实把人才公寓这项人才福利办好办实。

三、关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，需要长期不懈抓。从责任上来讲，年初出事，白干一年，年终出事，一年白干，这也是我们的深刻体会。〔…〕大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，〔…〕年底印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是新中国成立后第〔…〕次以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领。各级各部门要进一步提高思想认识，把人民群众生命安全放在第一位，天天、时时、刻刻绷紧安全生产这根弦，切实把这项工作做细做实做到位。强调三点。

第一，强化红线意识。习总书记说"发展决不能以牺牲安全为代价"，这是一条不可逾越的红线。各级领导干部、各有关部门和单位，特别是安全生产第一责任人和直接责任人，要认真学习贯彻《实施意见》精神，切实增强红线意识和底线思维。《实施意见》的每项制度规定、每条政策措施都是坚守红线的具体化，无论是政府部门，还是企业、社会团体，都要把《实施意见》严格贯彻到安全生产各项工作中。

第二，夯实安全责任。安全生产，责任是灵魂。"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"是责任大纲。《实施意见》提出"按照分级负责、属地监管的原则建立健全各级党委政府、部门、企业三级安全生产责任体系"，领导责任、监管责任、主体责任，必须担起来，尤其是在安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等重点环节绝不能搞变通、打折扣。同时，要充分发挥人大、政协、监委、群团组织、社会各界对安全生产的监督作用，切实抓好责任落实，堵塞监管漏洞，消除安全隐患。

第三，强基础重保障。基础不牢，地动山摇。安全生产是一项防不胜防的工作，一定要强基固本，做一万防万一，做到万无一失。习近平总书记强调，要加强安全生产基础能力建设，构建人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。近年来，我市安全生产投入、设施保障都有了很大提升，但人员专业素质、科技支撑还是薄弱环节。《实施意见》中"重点充实市、区县两级安全生产监管执法人员，解决区县安全监管执法人员的执法身份资格问题，强化行政执法监察职能""辖区内有高危行业企业或安全监管任务重的乡镇（街道办）要配备〔…〕名以上专职安全监管人员""大力实施科技兴安"，这些都是今后工作中的重点，要让懂安全生产的人管安全生产。相关部门要对照任务分工方案，各负其责、相互配合，加快织密安全生产保障网，不断夯实安全生产基础，全面提升我市安全生产水平。

四、关于听取部分专项小组、市级部门、区县〔…〕年改革工作汇报

没有改革就没有发展。〔…〕年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,我市紧跟中省改革步伐，紧扣重点领域和关键环节，攻坚克难，狠抓实效，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，各专项小组、各部门、各区县认真落实中省和市委要求，互不示弱，齐头并进，结合自己的实际开展一系列工作，用改革的精神推进改革，年度改革任务圆满完成，一批重要的制度创新成果已经形成，一批先行先试的改革试点成效逐步显现，一批与群众利益密切相关的改革红利加快释放，为全市经济社会持续健康发展注入了新活力。

刚才，听了〔…〕同志，人社、卫计两个部门，还有王益区和新区的介绍后，有四个方面感受。一是认识更深刻。各专项小组、部门、区县对改革的认识都很准确、很到位，都能站在中省市发展大局来推动改革，把改革作为追赶超越、转型发展关键一招，用改革打通关节、疏通堵点、破解难题。二是责任更到位。各级主要领导定题目，分管领导抓谋划，各专项小组、各部门抓推进，各司其责，各尽其职，推动改革的合力不断增强。三是推进更有力。集中表现为各有各的招数，都本着管用为本的原则把工作往前推进。在推进过程中更加重视督察、考核、宣传的运用，有效推进改革落地、落实。四是成效更显著。涌现出一批有分量、沉甸甸的改革成果，农村三权分置、集体产权制度、"三变"改革等重大改革助力了脱贫攻坚，网上群众工作部、党建工作绩效第三方评估等提升了群众获得感，为全省改革提供了〔…〕借鉴。

总结成绩的同时，更应看到与中省要求相比，与〔…〕追赶超越、转型发展的实际需要相比，仍然存在改革活力不足、结合实际不够、特色亮点不多的问题，都该引起我们的重视。〔…〕年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放〔…〕周年和建市〔…〕周年，改革工作必须重整行装再出发。强调四个方面。

第一，紧盯中省做好对标。中省有部署，地方就要有行动。要不断强化对标意识，紧盯党的二十大的改革部署，紧扣落实党的〔…〕届〔…〕中全会精神，主动对接做好机构改革、体制改革各项工作，认真学习全国"两会"的新精神、新内容，扎实做好规定动作，精心谋划自选动作，把年度的改革作业布置得更科学、更精准、更有分量。

第二，紧扣民生服务群众。在改革过程中，凡是能够让群众受益的，群众就会为我们点赞。〔…〕月〔…〕日，中央深改组听取浙江"最多跑〔…〕次"改革经验，向全社会发出强化为群众服务、让群众满意的强烈信号。我们要始终坚持以人民为中心的改革价值取向不能变，不断深化社会民生领域改革，补齐民生短板，紧扣民生服务群众。要固化管用措施，形成规则和机制，把民调和评估作为常态，切实增强群众的获得感和幸福感。

第三，紧抓创新做强示范。要充分发挥〔…〕易覆盖的优势，争取更多试点。试点意味着先行，甚至意味着唯一。在开展试点过程中，要有勇创新、敢担当的意识，按部就班搞不出改革，凡是符合中省要求、符合〔…〕实际、符合群众意愿的就要大胆试、放手干、坚决改，打造一些小而精、小而优、小而特的"〔…〕样本"，真正把〔…〕的"盆景"变为全省的"风景"。

第四，紧密协作精准落实。落实力就是改革力，光说不干绝对不行。各级"施工队长"一定要担当尽责，在增强统筹力、协同力、落实力上下功夫。要进一步加强作风建设，坚决杜绝表态多调门高、行动少、落实差等现象，切实解决抓改革与业务工作"两张皮"问题。要真督实察真落实，用精准督察打通改革推进"最后一公里"。

当前正是"两会时间"，再强调几件事：一是抓好学习，第一时间认真学习"两会"精神；二是做好维稳，确保"两会"期间社会大局和谐稳定；三是对接考核，力争一季度实现开门红；四是抓好脱贫攻坚春季行动，深入基层，冲在一线，帮贫解困促发展。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

刚才，大家对几个文件进行了讨论，提了很好的意见和建议，请市委改革办认真研究吸收，修改完善后及时下发。这里，我再强调几点意见。

一要深化思想认识，进一步增强改革的主动性。党的〔…〕届〔…〕中全会以来，中央和省委对全面深化改革抓得很紧很实，相继成立了全面深化改革领导小组、全面深化改革领导小组专项小组和全面深化改革领导小组办公室，并先后召开了领导小组第一、〔…〕次会议，明确了全面深化改革的方向和原则，制定了具体的工作规则，形成了比较系统的工作构架。特别是习和〔…〕书记的重要讲话，站在战略和全局的高度，指出了推进改革的路径和方法，为我们抓好全面深化改革各项工作指明了方向、提供了遵循。一段时间以来，我们及时跟进中省部署，深入学习贯彻〔…〕届〔…〕中全会精神，紧锣密鼓开展准备工作，系统谋划改革各项任务，并以行政审批制度改革为突破口，拉开了全面深化改革的帷幕。应该说，我们的行动比较快、指向比较准、落点比较实，全面深化改革的思想共识已经形成，有利条件已经成熟，实践基础已经具备。我们要深入学习贯彻习和〔…〕书记重要讲话精神，进一步增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，坚持以全面深化改革为统领，把中省委部署要求和我市实际情况有机结合，创新理念，紧盯重点，强化举措，以更大的政治胆识和智慧推进改革。

二要积极稳妥推进，进一步增强改革的科学性。对于我们来说，全面深化改革现在已经不仅仅是认识的问题，更重要的是怎么改、如何改到位的问题。大家作为改革的领导者、组织者和参与者，要围绕全市改革发展大局，多思考、多谋划，有力有序有效推动各项改革，力争一些重要领域改革走在全省、乃至全国前列。一是强化责任担当。〔…〕书记强调，"改革到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。"随着时间推进、实践深入，改革的难度和阻力会不断加大，大家要牢牢把握省委确定的改革三个原则，在改革的大局中找准各自定位，强化担当意识，认真履职尽责，以抓作风的劲头来抓改革，敢闯敢试、敢于碰硬，不怕分权、不怕让利，看准一个就启动一个，成熟一个就实施一个，一定要让社会各界看到改革的成效，让人民群众得到改革的实惠。二是注重学习调研。市委领导小组要带头学习习近平总书记系列重要讲话精神和〔…〕届〔…〕中全会作出的各项改革部署，做到学习好、理解深、消化透，善观大势、善谋大事，确保我市各项改革方向正确、旗帜鲜明、立场坚定。要坚持问题导向，围绕转变政府职能、产业转型升级、城乡一体发展、社会事业进步、加强党的建设等重大课题，深入开展调查研究，厘清体制机制方面存在的深层次问题，做到底子清、情况明，有的放矢。要坚持开门搞改革，充分听取基层群众意见，充分接触第一手材料，充分发挥专家学者、研究机构的作用，最大限度地调动各方面的积极性，凝聚改革正能量。三是抓好总体谋划。省委十二届〔…〕次全会出台了全省全面推进各项改革的《意见》，明确了全面深化改革的目标、原则和重点任务。我们要及时跟进，迅速行动，由市委领导小组统一领导、市委改革办牵头，抽调精兵强将，抓紧制定我市改革总体方案和具体实施意见。方案和意见既要充分体现中省精神，明确改革的总体任务、指导原则、方法步骤、政策保障;又要紧密结合咸阳实际，明确细化各个领域、各个方面改革的具体要求和具体任务，使其真正成为指导我市全面深化改革的"施工图"。四是坚持统筹协调。这次改革涉及各个方面、各个层次，是一项庞大的系统工程。大家一定要坚持系统思维，深入研究各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，把握好局部与整体、当前与长远、治标与治本、渐进与突破等重大关系，强化上与下的呼应、点与面的协调、变与稳的平衡，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，尽可能寻求最大改革公约数，做到"蹄疾而步稳"。这里需要强调的是，对于牵动全局、涉及根本的重大改革，要严格按照中省统一部署稳步推进，不能自作主张、自行其是;对于中省已经明确部署的改革，必须强化措施，立即实施，不折不扣抓好落实;对于中省已有明确意见和精神、我市开展条件已经成熟的改革，要主动探索、先行先试，为全面推开积累经验、创造条件。

三要加强组织领导，进一步增强改革的实效性。刚才我们审议通过的"两个规则一个细则"，对市委改革领导小组、专项小组和改革办的职责一一作了明确，大家要对号入座，切实负起应有的责任，确保把各项改革举措落到实处。市委改革领导小组是全市改革的"司令部"，要充分发挥牵头抓总作用，严格按规则和程序办事，把好方向、管好全局，向上做好与省级层面的对接沟通，向下抓好工作指导和督促，确保全市改革方向不偏、有序推进。各专项小组要认真研究所负责领域的改革问题，尽快拿出时间表和路线图，促进各项改革扎实有效开展。今天会后，要尽快把专项小组名单印发下去，各专项小组也要尽快开会，对照中省分工方案和我市文件，认真梳理归纳，把中省已经明确的、我市已经部署的改革任务，分别纳入到〔…〕个专项小组工作中来，对于今年改什么、明年改什么，那些是是部门负责的、那些是专项小组协调的，都要心中有数，了然于胸。市委改革办要尽快进入角色，迅速行动起来，抓紧落实机构人员，配齐配强工作力量，建立健全工作机制，做好领导小组日常事务工作。要认真理一理我市今年需要抓哪些改革，尽快拿出全市〔…〕年改革工作要点，力争在下〔…〕次领导小组会议上审议通过。要探索建立促进改革落实的考核评价体系，以多种形式督促检查，按时段推进，按节点考核，确保全市各项改革动作轰轰烈烈，效果扎扎实实。要注重挖掘自身优势，积极开展重大改革政策研究，多建诤言，多献良策，当好市委改革领导小组的"智囊团"。各牵头单位要切实负起责任，明确任务和时间进度，把自己承担的任务牢牢抓在手中，一项一项抓好落实。各县市区和有关部门也要尽快建立全面深化改革领导小组和改革责任机制，认认真真做好职责范围内的改革工作。各参与单位之间要加强沟通配合，坚决防止和克服"各吹各的号、各唱各的调"、"拉大锯"、"踢皮球"现象，特别是要反对和克服部门利益、既得利益作祟的倾向，确保全市全面深化改革各项工作开好局、起好步。

同志们，习一再强调，"万事开头难，起跑决定后程"。今年是改革迈向新征程的关键一年，大家一定要讲政治、讲大局、讲责任，以昂扬的斗志、务实的举措、扎实的作风推进全面深化改革各项工作，为建设"四强三领先"西部强市提供强大动力。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天市委全面深化改革领导小组召开第〔…〕次会议，主要任务是听取市委改革办、各专项小组工作汇报，审议市委全面深化改革领导小组和专项小组〔…〕年工作要点，研究部署当前和今后一个时期全市改革工作。

过去一年，我们认真按照省委、〔…〕市委有关全面深化改革的部署要求，集中精力抓谋划、抓试点、抓推进，做了大量富有成效的工作，争取到了〔…〕个国家级和省级试点。特别是市委改革办和各专项组，根据领导小组的工作要求，积极谋划和推进各领域改革，较好地发挥了职能作用。市委对大家的工作是充分肯定的。但是，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在许多困难和不足：①一些干部对改革的认识还不够到位，工作缺乏主动性和紧迫感，一推一动、不推不动的现象一定程度上存在。②一些单位对重点领域和关键环节的改革谋划不够深，提出的改革举措看似面面俱到，实则没有找准方向、没有重点。③改革推进机制还不够完善，有效的手段和办法还不够多，奖惩机制还不够健全。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以改进。

刚才，有关单位汇报了工作情况，各位领导对各项改革要点作了补充，审议通过了《市委全面深化改革领导小组〔…〕年工作要点》、《改革推进机制》和《〔…〕项重点突破改革项目》的方案文本。应该说，今年的改革重点已经明确，时间表已经排定，接下来就是要一项一项抓好落实，以改革为动力，推动〔…〕经济持续发展、社会和谐稳定。下面，我就如何抓好落实再讲三点意见：

一、要紧抓任务分解落实

市级层面：领导小组要牵头抓总，改革办要当好领导小组的参谋助手。要认真吸收刚才大家提出的意见建议，抓紧完善文本，争取在下周前发下去。要敢于协调、善于协调，对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发展改革成果；对新启动的改革举措或改革试点，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。

专项小组和牵头部门：要主动把任务领回去，把责任担起来。对各自承担的改革任务，要进行再梳理、再研究，进一步深化细化本领域本条线的实施方案，把改革任务项目化、载体化、具体化，不等不靠，尽快实施。要将任务落实到每一个具体的责任人，确保每一项改革都有具体的科室、具体的人在抓，做到一级抓一级、层层抓落实。

各级领导和具体的负责同志：要进一步强化担当精神，带头抓好各项工作落实。要吃透中央和省里的改革精神，密切关注其改革工作安排，主动汇报、有效对接。要一个方案一个方案抓落实，一个难题一个难题抓推进，确保完成全年改革任务。

二、要完善改革推进机制

市里已经研究制定了全面深化改革"若干推进机制"，在具体工作中，总的要把握好三点原则：一是方向要明。坚持"效率、效能、效果"三大导向，进一步做好政府服务的"加法"、审批事项的"减法"、创新驱动的"乘法"、要素流通的"除法"，让要素资源"活起来"、让政府机关"动起来"、让群众生活"好起来"，通过政策增强老百姓的获得感。比如中心镇群众建房、教育、医疗等改革，都要做好顶层设计，有序推进。二是步子要稳。在谋划和推进改革举措时，要认真处理好全局与局部、可行与可能的关系，既要谋定后动，更要蹄疾步稳。一方面，要把困难估计的更充分些，把前期工作做得更扎实些，把群众诉求考虑得更周全些，控制风险，少走弯路，努力以"最低的成本"实现"最优的效果"。另一方面，要敢啃"硬骨头"，勇于向现有的利益格局开刀，切实加大各类改革攻坚力度，及时跟进配套措施，切实解决改革推进中遇到的"天花板"问题。三是试点要实。每一项改革任务都要有明确的内涵、要求和标准，要有可检验的成果形式和时间进度安排。绝不能为试点而试点，为"拿分"而试点，报报数据装点门面，关起门来自娱自乐。比如资源要素市场化改革，虽然我们取得了试点权，但到现在还没有真正动起来。再比如审批改革，统计口径的审批事项每年都在压缩，可企业家、老百姓感觉不明显。说明这些改革还没有切中要害，没有取得实质性成果。下一步，必须加强对试点工作的研究，对看准了的，就要抓紧决断，抓紧项目化操作，抓紧向面上推广，加快形成一批改革的"样板"。同时，在申报改革试点时，一定要坚持"政府可承受、市场有需求、群众能获利"的原则，优先争取中央和省里在政策、资金等方面扶持力度大的试点，强化改革试点的针对性和实效性。

三、要强化考绩督查推动

充分发挥考绩"指挥棒"作用，进一步明确各类改革的考核标准和考核办法。一要坚持责任捆绑。现在，〔…〕对这项工作非常重视，考绩分值达到〔…〕分。我们下放的《考绩法》中，也加大了对这项工作的分值权重。总的，就是要把改革工作成果与责任人的年终考核、责任单位的年终考绩捆绑起来，推行实绩化考核，让干好与干坏不一样。二要完善督查机制。按照年初建账、年中对账、年末查账的要求，切实加强对改革推进情况的督促检查。市委改革办、市委考绩办要进一步强化督查职能，坚持改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保说到做到、不放空炮。各专项小组和有关部门，要认真履行向领导小组报告工作的职责，及时报告改革任务完成到什么程度、取得哪些实效、存在什么问题，为市委把握改革全局、作出科学决策提供依据。三要强化结果运用。在经济待遇方面，要通过考绩法，进一步拉开差距。在政治待遇方面，要优先使用在改革中大局意识强、思路清晰、有担当的干部。对于工作不力或故意拖延、阻扰改革的，要追求相关责任人的责任。

同志们，全面深化改革是事关〔…〕全局和长远发展的战略举措，我们要迅速行动起来，结合实际，推动落实，力争干在实处，走在前列，奋力开创〔…〕改革发展新局面！

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天的会议既是〔…〕次全面深化改革领导小组会，更是〔…〕次深化改革工作推进会，会议主题鲜明、内容丰富。刚才，〔…〕同志传达学习了中央、省全面深化改革小组近期会议精神，市改革办、宣传部、组织部、政府办、纪委等〔…〕个单位作了汇报发言，大家围绕今年改革工作重点任务进行了认真审议，发表了很好的意见，讲得都很好，我完全赞成。

〔…〕届〔…〕中全会以来，中央、省委、〔…〕市委对全面深化改革工作抓得紧之又紧，研得细之又细，推得快之又快。中央已经召开了〔…〕次改革领导小组会，省委召开了〔…〕次改革领导小组会，习近平总书记、〔…〕书记围绕"改革"主题，发表了一系列重要讲话。在〔…〕月〔…〕日召开的〔…〕市委全面深化改革领导小组〔…〕年第〔…〕次全体会议上，〔…〕书记又围绕"七个聚焦"，就贯彻落实中央和省委全面深化改革系列会议精神，扎实做好〔…〕年改革工作，进行了重点强调和安排部署，为我们改革抓什么、怎么抓、抓成什么样指明了方向，提供了遵循。

从我市来看，去年以来，全市各地各部门坚定改革信念，突出改革重点，注重改革任务落地生根，市委确定的〔…〕个重点改革专题、〔…〕项改革任务取得了阶段性成效，行政管理体制改革、教育体制改革、生态文明制度改革、社会治理改革和水务一体化改革等都开始迈出步伐，成效也很显著。教育体制改革方面，我们建立了校长、教师引进与定期交流轮岗制度，成功推行了学前教育集团化办学和"订单生产、来料加工"的职业教育合作模式，有效促进了我市教育均衡发展。生态文明制度改革方面，我们实施的〔…〕河流域生态红线保护制度、资源使用和管理制度、生态补偿制度、司法保障制度、生态环境治理和恢复制度等，得到了省委、〔…〕市委的认可，生态文明体制机制改革在全省跑出了"最先一公里"。社会治理改革方面，我们建立的城市警务动态管控、社会治安"网格化"管理机制，以及市群工中心实行"三大功能区"接访服务等成效明显。人民群众安全感、政法机关满意度、平安建设满意度分别跃居全省第〔…〕、第〔…〕和第〔…〕位。水务一体化改革方面，我们整合了水利、城管、环保等部门职能职责，组建了市水务局及三个水务投资管理公司，实现了"九龙治水"到"一龙治水"的转变。

可以说，我市过去一年来的改革工作，符合中央、省委、〔…〕市委要求，符合〔…〕实际，改革有特色、有亮点，一些重点领域的改革实现了阶段性突破，体现了习近平总书记"改有所进、改有所成"的工作要求。与此同时，我们也要看到，我们的工作离中央、省委和〔…〕市委要求，离人民群众的期盼，离发展的需要，无论是改革的力度、广度，还是深度，都还有不小差距。具体体现在"四多四少"：一是改革方案多、经验总结少。我们制定了许多改革方案、部署了许多改革任务，但到目前为止，真正意义上可以在全省乃至全国可以复制、推广的经验基本为"零"。二是改革部门多、精准发力少。一些改革涉及多个部门、多个领域。个别部门误认为改革就是改革办的事，对改革中涉及自身领域的事，不知道怎么改、如何改，要改成什么样也是一本糊涂账，导致改革工作出现"上热下冷、冷热不均"的现象。三是思想顾虑多、积极作为少。有的单位生怕改革触及自身利益，对能够扩权增利、带来好处的，积极性就高，对可能削自己权、断自己奶的，就犹豫不决；有的怕承担风险、怕触及矛盾，存在畏难情绪；有的以等待顶层设计为借口，按兵不动，拖延改革。四是蜻蜓点水多，聚焦具体少。改革是一项系统工程，需要认真的调查研究。很多部门在改革方案制定、改革任务落实中敷衍应付，搞层层转包，主要领导交给分管领导、分管领导交给办公室工作人员，导致一些改革举措聚焦不准、不接地气，脱离了基层和部门实际，脱离了群众需求。这些问题务必引起高度重视，在下步改革中下决心加以解决。下面，我就如何积极稳妥推进〔…〕年全面深化改革各项工作，强调三点意见。

一、突出"三个聚焦"，提高改革针对性

习近平总书记强调，改革"要突出重点、对准焦距、找准穴位、击中要害"；〔…〕书记指出，"要采取硬招实招把各项改革工作落实好，让人民群众有更多获得感"；〔…〕书记要求，要在制约经济社会发展的症结、焦点、难点上精准发力，真正发挥改革在引领新常态、促进新发展中的关键作用。今年是市委确定的"改革落实年"。我们必须紧紧围绕"改什么"、"怎么改"、"从哪里改起"入手，突出"三个聚焦"抓改革。

第一，聚焦问题抓改革。总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上强调，改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。结合我市实际情况来看，目前经济社会发展中的问题和矛盾还很多，如经济发展质量不高、经济结构不优、转型升级的压力较大、行政效能不强等等。我们的改革就是要从这些方面着手，做到哪个方面的困难最大，哪个方面的矛盾最多，哪个方面的群众反映最强烈，全面深化改革就从这个方面率先推行、精准突破。〔…〕年，重点就是要围绕市〔…〕届〔…〕次党代会确定的行政管理体制改革、农村产权制度改革、财政金融和投融资体制改革等三大改革任务以及今天会上审议的〔…〕个改革专题，抓统筹、抓调研、抓方案、抓落实，全面播种、趁热打铁，确保次第开花、分批结果。

第二，要聚焦重点抓改革。全面深化改革的重点是什么？省委〔…〕书记在全省第〔…〕次改革领导小组会议上作了深刻阐释，特别强调指出："四个全面"是以习近平同志为总书记的党中央在当前和今后一个时期治国理政的总方略，其中全面现代化社会是总目标，全面从严治党是根本保证，全面深化改革和全面依法治国是车之两轮、鸟之双翼。我们所有的改革任务，都必须围绕贯彻落实"四个全面"来展开。

第三，要聚焦时序抓改革。习近平总书记指出，要突出具有支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序。具体到我们这一级，就是要做到"缓急有序"，不虚、不拖、不抢。不虚，就是要紧跟中央精神、紧扣工作实际、紧贴群众意愿来细化改革任务、制定改革措施、建立考核机制，让群众真正看到改革成效，感受到改革变化，分享到改革成果，树立改革的信心和信任。不拖，就是要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，主动作为，我们自己可以推进的改革，要立即行动、抢抓机遇、从我做起，切实担负起全面深化改革的历史责任。不抢，就是要站得高、看得远、抓得实，学会正确处理"远与近"、"点和面"、"快与慢"、"统与分"、"取和舍"的辩证关系，立足全局宏观谋划，把握重点微观着力，以点带面、以小带大，循序渐进、稳扎稳打，一步一步把改革不断推向深入。

二、注重"三个结合"，体现改革时代性

改革是新生事物。去年以来，中央、省委、〔…〕市委一系列改革会议和文件，尤其是习近平总书记、〔…〕书记和〔…〕书记的一系重要讲话，结合全国、全省和〔…〕发展实际，深刻阐明了全面深化改革需要正确把握的形势和任务，明确了全面深化改革的重大部署、具体要求和方法步骤，对抓好改革工作指明确了方向和路径，我们必须立足"三个结合"来抓好推进和落实。

第一，要与贯彻〔…〕届〔…〕中全会精神紧密结合。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。因此，我们必须按照习近平总书记"改革要于法有据"的要求，坚持在法律框架下谋划和实施改革，发挥法治的引领和规范作用，努力在法治领域中寻求突破，努力提高运用法治思维、法治方式深化改革的能力。当前，要认真贯彻中央、省委和〔…〕市委部署，深入落实市委《关于全面推进依法治市的实施意见》各项改革任务，将法治充分纳入全面深化改革的任务安排，确保各项改革于法有据。

第二，要与落实中央、省委、〔…〕市委改革部署紧密结合。改革的目的是为了推动发展，中央全面深化改革领导小组会议多次强调要更加注重改革的系统性、整体性和协调性。既然是整体、是系统，就要用统筹的方法来解决问题。一方面，我们必须坚持应改必改和遵照上级部署原则，对于中央、省委和〔…〕市委已经明确实施的改革事项，要做到改革方向不偏、改革重点不错、改革节奏不乱，确保改出水平、改出质量、改出成效。另一方面，我们也要解放思想，勇于突破，坚持先试先行和能改快改思路，将落实上级部署同〔…〕实际结合起来，对生态文明制度、行政管理体制、投融资和财政体制、农村产权制度等领域的改革事项，要加大力度、积极试点、敢于探索、大胆实践，为改革举措全面推开积累经验、提供借鉴。一句话，改革必然会触及到利益调整，必然会产生许多阵痛，但绝不能因此就谨小慎微、瞻前顾后、错失机遇，只要是经过充分论证和评估的，只要是符合实际、对人民有利的，就要拿出自我革新的勇气和胸怀，大胆地闯、勇敢地试，力争在一些重要领域改革上走在全省乃至全国前面。

第三，要与抓全市大局和重点工作紧密结合。发展和改革是一对孪生兄弟，二者之间是既辩证又统一的关系。改革是发展的动力，发展是改革的目的，所有改革都是为了更有效地促进发展。因此，在改革中我们必须围绕发展重点推进改革。具体来讲，就是要抓好改革思路与中心工作的衔接，聚焦主基调主战略，聚焦〔…〕发展重点。今年要根据市委改革领导工作要点及工作规划安排，结合发展需要，精心选择一批牵一发而动全身的重大改革事项，精准制定项目，精细研究方案，精深谋划措施，精确指导推进，力求率先突破。尤其要重视推进改革思路与"〔…〕"规划编制的衔接，着力制定一批全局性、标志性、关联性的改革举措，力争形成一批能在全省先行先试、能起引领示范、能为〔…〕发展释放更多红利的改革事项。

三、着力"四个落实"，确保改革实效性

今年是中央确定的全面深化改革关键之年。〔…〕书记强调，关键之年必须谋关键之为，出关键之招，下关键之棋，求关键之效。我们必须紧紧围绕中央确定的"改革关键年"和市委确定的"改革落实年"年景定位，把中央、省委、〔…〕市委及市委部署的改革举措落到实处，在工作中切实做到"四个抓落实"。

第一，统筹协调抓落实。市委全面深化改革领导小组作为统揽机构，要充分发挥牵头抓总作用，把握改革正确方向，统筹全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。各专项专题小组作为全面深化改革的实际操盘手，要切实找准自身定位，各司其职、各负其责，扎实开展好工作。要认真研究相关领域重要改革问题，提出本领域改革实施方案，明确路线图和时间表，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。市委改革办作为领导小组的常设机构，担负着"眼观六路、耳听八方"，统筹推进的重要职责，要充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动的职能作用，及时准确掌握中央、省委精神和市委改革部署，广泛了解省内外改革动态，密切掌握各专项小组、专题小组、乡镇和市直部门的改革进展情况，收集汇总有关改革问题的信息资料，协调督促有关方面落实领导小组的部署要求，为领导小组提供参谋服务。要及时收集了解改革进程中带有普遍性的重大问题和一些复杂疑难问题，研究初步解决方案报市委领导小组审定。同时，要根据工作需要，及时召开各专项小组联络员会议、专题协调会议、专题研究会议，加强工作交流和信息共享，落实领导小组工作部署，确保步调一致推进改革各项任务落到实处。

第二，上下联动抓落实。改革是庞大的系统工程，需要全社会的共同努力。领导小组及各改革任务牵头单位，既要身先士卒、以上率下、以上促下，更要广泛听取方方面面意见，特别是专家学者和广大干部、人民群众的意见，积极引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间、专题小组与专项小组之间，部门与专题专项小组之间，既要奋勇争先，又要加强协作配合，互相补台，"同台唱戏"，形成推进改革的强大合力。只有这样，我市全面深化改革工作才能形成百花齐放、千帆竞发的良好局面。

第三，创新机制抓落实。改革是探索前行、探路之举，必须将鼓励大胆探索与创新机制推动结合起来，不断强化改革评估机制、动力机制、协调机制、监督机制、法治保障机制建设，推动部门主动改、发动群众参与改、引导社会支持改，努力营造百舸争流的改革局面。重点是要抓住两个关键：一个是要抓"一把手"。各改革任务部门主要负责人是第一责任人，要切实担负起责任，对本领域改革的时间表、路线图、施工图，要做到底数清、情况明；对具体改革事项抓什么、怎么抓，要做到心中有数、成竹在胸；对改革的进展情况要随时了解，对改革中存在的问题要随时研究解决，对工作相关的部门要加强统筹协调。一个是要抓"指战员"。认真对照〔…〕年改革工作要点全面梳理细化任务，建立清单台账，逐项细化措施，严格执行专项小组组长负责制、承办人员责任制，做到每项任务都有人理、都有人抓、都有人管，确保改一项成一项，改一项见效一项。

第四，强化调督抓落实。市改革办要根据市委改革领导小组要求，提出调研方案，确定调研重点和课题，及时组织工作调研、专题调研、典型调查等活动，做好调研成果转化工作。要加大督促检查、协调推进力度，拟定督促检查方案，明确督查任务、督查重点、督查方式等，狠抓改革各项目标任务的落实。要根据今年改革工作要点和各专项小组确定的改革任务，将今年各牵头单位确认能够完成的重点改革任务，列为年度改革工作的重中之重，研究制定具体的督促检查方案，年中检查、年底对帐。要采取定期督查与不定期督查、综合督查与专题督查、书面督查与实地督查、面上督查和点上督查等方式，及时总结情况，发现问题，推介经验，推动工作。市委改革办要敢于碰硬，不怕得罪人，对安排任务不支持、不配合、不执行的单位和个人，要及时向市委报告，该批评的批评、该通报的通报、该表扬的表扬，真正为市委做好信息汇总、动态把控、经验总结和督促落实的工作。

同志们，起跑影响全程，开局决定全局，今年的时间已经去了〔…〕/〔…〕。当前，深化改革进入了深水区、攻坚期和啃"硬骨头"阶段，改革工作时间紧、任务重、要求高，各种问题不少，改革难度不小。但是，惟其艰难，更显勇毅，惟其磨砺，始得玉成。只要我们解放思想，坚定信心，苦干实干，就一定能创改革新局、谱改革新篇！

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次市委全面深化改革领导小组会议，主要是学习贯彻习近平总书记在中央深改组〔…〕次、〔…〕次会议上的重要讲话精神和省委深改组〔…〕次会议精神，结合市委经济工作会议的安排，进一步谋划安排好今年全市深化改革工作。刚才市委深化改革领导小组办公室，通报了〔…〕年工作完成情况和〔…〕年的重点改革任务的建议，各改革组负责同志就相关内容进行了讨论，提出了一些具体工作建议，〔…〕同志也讲了很好的意见，请改革办的同志根据大家的意见，对〔…〕年工作任务进行完善，也希望大家按照市委统一安排认真抓好工作落实。

全面深化改革〔…〕年多来，中央深改组已经召开〔…〕次会议，接近于每月〔…〕次，平均每周出台一项改革政策，频率之快可谓前所未有。这既说明当前面临的改革形势之紧迫，改革任务之繁重，更说明中央推进改革的决心和力度之大。今年以来，习近平总书记在中央深改组两次会议上都发表了重要讲话，对做好今年改革工作提出明确要求，为我们把全面深化改革引向深入进一步指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央全面深化改革重大决策部署，领会精神实质、把准改革方向，切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

过去的一年，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省的两次重要讲话精神，按照中央和省委关于全面深化改革工作的部署，扎实推进各项改革工作，市委确定的〔…〕项改革任务，已经落实了〔…〕项，总体上看，改革任务正在有序推进，改革推进力度不断加大，转型振兴的活力不断增强。比如，重点围绕经济建设这个中心，努力破解机制体制束缚，在精简行政审批、推进公共资源交易市场化、发展绿特色农业、强化金融服务等方面，出台了一批制度和办法；重点围绕保障和改善民生，在就业、就医、教育、提高社会保障水平等方面加大了工作力度，在困难时期用改革的办法保证了民生工作的实效；重点围绕调动各方面积极性，稳步推进了党的建设、人大监督、协商民主、纪律检查、司法体制等改革，政治生态不断优化，各方面聚力齐心抓转型的态势良好。但我们也要看到存在的一些问题，有的对改革重视程度不够，思想认识程度不高，就改革抓改革，没有把改革作为解决问题、突破瓶颈的有效办法；有的没有结合实际深入研究，照抄照搬中央和省委相关文件，拿不出有针对性的具体措施；有的牵头部门不主动，推一推，动一动，有的甚至推了也不动；有的主要领导对改革工作不重视，把改革混同于一般性工作，有的过问和研究得不够，满足于一般性的要求，改革质量不高；还有的怕担责、愿等靠，导致一些改革举措没有落实落靠，等等。对这些问题我们需要通过对标中央要求，对照省委部署，认真进行梳理，努力解决好。下面，就抓好今年的改革工作，我讲三点意见。

一、持续用力推动重点领域改革

当前和今后一段时期，是全面深化改革的"施工高峰期"，是落实改革任务的"攻坚期"。在今年全国两会上，〔…〕总理在政府工作报告中部署了〔…〕项重点工作，其中前两项都是改革的内容，用了很大篇幅来论述推进改革问题，可见现在更需要深入推进改革，以体制机制创新来适应新常态、引领新常态。我们要按照中央和省委的部署，持续抓好各项重点改革，增强转型振兴的内生发展动力。

一要抓好经济体制改革。围绕提高投资创业便利化水平，继续推进深化简政放权、放管结合、优化服务改革。按照中央和省委的要求，全面实行清单管理制度，加快制定政府及相关部门权力和责任清单，探索建立市场准入负面清单，动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单。〔…〕在全国范围内率先实施企业"十五证合一"登记制度改革，开办企业仅需〔…〕个程序，耗时〔…〕个工作日，比全国平均耗时将缩短〔…〕天左右，提交的材料将减少〔…〕%，企业从原来往返〔…〕个受理窗口最少〔…〕次减少至目前跑〔…〕个窗口。我们要认真学习先进经验，深化商事制度改革，实行多证合一，推动企业登记便利化，着力打通"最后一公里"，让企业和群众更多感受到"放管服"改革成效。要总结和分析公共资源交易平台运营以来的经验和不足，提高规范化水平，对医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源全部采取市场化招标等方式公开配置。完善事中事后监管制度，实现"双随机、一公开"监管全覆盖。继续推进财税体制改革，营造简洁透明、更加公平的税收环境。深入推进政府预决算公开，提高资金使用效率，坚持有保有压，对花不好、花不实、有形象工程之嫌的财政支出坚决压掉，保证每一笔钱都要花在明处、用出实效。推进国库集中收付、政府采购、国债管理制度改革，完善县区基本财力保障机制，增强县区政府提供基本公共服务的能力。支持七矿集团完善法人治理结构，推进"三项制度"改革，做好富余人员转岗分流、"两供一业"、社保和退管机构的接收工作，实现地矿共赢，为经济社会发展注入新的动力。最近国务院办公厅又印发了东北地区与东部地区部分省市对口合作工作的方案，要求我们对标先进经验做法，推进机制体制创新。我们要高度重视抓好我省与〔…〕省对口合作的契机，对推进行政管理体制改革、民营经济发展、功能区对接、合作园区共建、招商引资等方面提前对接，既要学到〔…〕省改革的先进经验，更要在产业互补和承接产业转移方面取得实质性突破。

二是抓好农业农村改革。围绕落实中央〔…〕号文件精神，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重的原则，扎实推进农业供给侧结构性改革，进一步调优农业结构，夯实农民持续增收的基础。要全面完成农村土地承包经营权确权登记，坚持确权质量与工作进度并重的原则，重点抓好权属调查、外业测绘、数据库建设、档案管理、县级自查等关键环节。督促县乡两级党委和政府切实承担起主体责任，保证经费和人员及时到位，科学确定工作进度，确保年底前基本完成农村土地承包经营权证发放工作。要深化农村集体产权制度改革，继续推进红旗镇红光村、茄子河镇东胜村和万宝河镇万宝村的农村集体产权制度改革，力争年底前在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。在此基础上，今年每个乡镇要选一个村进行试点，进一步扩大农村集体产权改革覆盖面。积极培育新型农业经营主体，形成土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，推进土地适度规模经营。鼓励农民组建农民合作社，降低采购农资的价格，分摊农机费用，降低人工成本。要围绕农业供给侧结构性改革的需要，推动农村专业合作社转化升级，使其由传统的转型向生产性与经营性兼顾、侧重于经营性转变，实现与市场有效对接。改变现有农民培训方式，重点围绕增加劳务收入、经营收入、工资收入，对农民实施分层分类精准培训，鼓励扶持农民创新创业，为农民多渠道增加收入提供有效服务。支持金融部门开展农村承包土地的经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点等。

三是抓好民生领域改革。民生领域改革涉及群众的切身利益，要围绕提高群众的幸福感、获得感发力，在形成公共服务均等化等方面勇于探索、大胆创新，不断增强基层公共服务的有效供给。国务院对外公布的《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，提出了要深化社会领域供给侧结构性改革，对医疗、教育、养老、文化、体育等社会领域投资出台〔…〕项具体措施，各相关部门要认真研究，做好承接改革任务准备。统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展，持续改善薄弱学校办学条件，积极探索落实区域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度，实施乡村教师支持计划，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。全面实施中小学评价制度改革，充分发挥综合素质评价对学生成长的促进作用。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源。全面推进公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。强化市、县、乡"三级医疗网"和医联体建设，全面推行县、乡、村医疗机构一体化管理。推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。进一步完善社会救助政策体系，健全城乡低保审核审批具体办法。完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准，加强特困供养审核审批的规范性、科学性和合理性。完善临时救助制度，改进救助方式，提高救助标准和救助效率。深化公益性文化事业单位改革，积极搭建公益性文化活动平台，以群众需求为导向，推行"菜单式""订单式"公共文化服务。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆和综合文化站免费开放工作。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，启动实施主体功能区建设，坚持最严格的环境保护制度和环境执法。中共中央办公厅、国务院对河长制、划定生态保护红线等方面作了明确部署，要认真落实中央决策部署，努力完成好保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务。要按照省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见的安排，加快理顺城市管理和综合执法体制、加强城市管理综合执法队伍建设、创新管理方式，进一步提高城市管理和执法水平。建立信访工作责任配套、信访工作责任追究和就地接访督导机制。要按照中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求，进一步健全落实安全生产责任制，抓好煤矿安全生产领导责任、主体责任和监督责任落实。重点要在建立安全预防控制体系上下功夫，加强安全风险管控，强化企业预防措施，加强重点领域工程治理，确保城市安全运行，努力打造和谐稳定的社会环境，不断增强人民群众的获得感。

四是抓好司法体制改革。〔…〕年是全面深化司法体制改革的"决战之年"，要加快完成公检法司领域的遗留改革，促进社会公平正义。深化司法责任制改革，实行司法人员分类管理，加快推进法官检察官单独职务序列以及法官助理、检察官助理和书记员职务序列改革。落实办案责任制，科学制定与办案数量、质量、效果直接挂钩的绩效奖金分配办法，真正实现谁办案谁负责，激励基层一线办案人员多办案、办好案。进一步推进诉讼制度改革，重点推进案件繁简分流，完善小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系，努力在更高层次上实现公正与效率相统一。要着力深化公安警务体制和执法权力运行体制改革，坚持简练、务实、管用、可操作原则，研究制定执法标准和操作规程，确保每一项执法活动都有法可依、有章可循、有据可查。抓好户籍制度、人民警察管理制度等改革，落实人民警察职务序列改革和警务技术职务管理政策，着手研究制定符合我市实际的警务辅助人员管理制度和具体措施。深化律师制度改革，推动建立政法单位依法保障律师执业权利的联席会议制度和联动工作机制，加强对律师执业行为的监督管理。深化司法鉴定管理体制、社区矫正制度改革，落实好人民陪审员、人民监督员制度改革相关工作。

五是抓好党建等体制机制改革。围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固党建体制机制改革成果。要探索建立领导干部日常管理工作制度，对市管干部进行日常写实管理，推进有关事项公开并接受民主评议。按照《准则》的要求，探索完善基层党组织组织生活规范化建设制度体系，建立党员领导干部党内政治生活自查自述并接受民主评议制度。建立健全纪委报告工作和党委巡察制度，强化对派驻机构的监管，保持对腐败的常态化预防和打击态势，保持党的先进性和纯洁性。作为两项改革全面实施的关键之年，要在工作规范运行机制、发挥作用方式分工上多做基础性、探索性工作，为常态化打好基础。紧紧围绕改革发展稳定与推进以法治市相结合,积极稳妥推进地方立法工作，选取一至两个条件成熟的立法项目，制定切实可行的立法计划。进一步改进协商民主工作，推动协商民主广泛、多层、制度化建设，最大限度地凝聚共识、集中智慧。

二、坚持用改革的办法解决突出问题

现在的〔…〕正处于一个爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展中存在的老问题还没有完全解决，一些新的矛盾和问题又不断涌现。我们必须坚持问题导向，真正用改革的思路、改革的精神、改革的办法来破解发展瓶颈、解决发展难题、释放发展活力，坚定不移地打好改革攻坚战，在改革创新中不断推进我市经济社会发展提质增效。

一是解决好产业项目建设不快的问题。当前，产业项目建设审批难、落地难、资金难等问题不同程度存在，招商引资受地域、市场等因素影响，难度越来越大。如果我们还是旧思维、老办法，这些问题仍然无法解决，也正是因为难，才需要我们用改革的办法来破解难题。投资者可能因交通、区位、专业基础等方面不选择我们，但不能因为服务、效率、政策等方面的原因影响投资者的决心。要进一步明确和简化审批及公共服务流程，清理取消一批生产和服务许可证，真正做到"多取消、审〔…〕次、真备案"。按照市委经济工作会议的部署，各职能部门抓紧把能下放的行政审批权全部下放到开发区。按照项目退出机制，开发区要拿出园区内存量项目退出的具体工作计划，对那些"半截工程"或者无法盘活的项目，以土地清理倒逼项目投资，通过"腾笼换鸟"引入新项目，切实提高园区产出效益。要抓住中央支持我省和〔…〕对口合作建设示范园区的契机，引进先进经验、管理团队，创新我市开发区等园区管理体制和运行机制，吸引优势产业集聚。要抓紧制定出台产业项目建设引导基金管理使用办法，特别是对战略性新兴产业及优势产业领域，区别情况采取阶段参股、跟进投资、风险补偿等方式进行投资，转变财政支持产业发展方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应，并以此吸引投资、促进合作。要不断完善招商方式，突出重点产业招商组作用，围绕重点产业、优势产业，精准招商、专业招商、委托招商，特别要从项目招商向专业招商转变，围绕延伸产业链价值链，形成产业集群开展招商工作。

二是解决好发展活力不强的问题。我市多年已经形成的民营经济立市优势，但民营企业动力不足、科技创新能力不强、人才支撑乏力等问题制约发展，需要我们采取更加有力的措施，解决好这些问题。要充分利用东北地区民营经济试点市的机遇，在支持民营企业发展上拿出具体的措施，在以下几个方面可以做些精准的探索，如：在培育壮大市场主体方面，对年内投产的重点工业产业项目，可以探索建立按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息，对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予补助。在支持民营企业转型升级上，对进行技术改造、商业模式创新、实施质量品牌战略、加强标准体系建设、采用新技术完成节能改造的企业给予资金补助或奖励。还有在帮助民营企业开拓市场上，对建设或生产过程中使用本地企业产品的，按产品单价的一定比例给予补助。要积极开展企业家综合素质提升培训活动，帮助本地企业家提升市场意识、战略意识、竞争意识、可持续发展意识，履行好社会责任。要重点支持全民创业创新活动，各级政府都要设立创业基金，特别是对发展新产业、新业态、新技术、新商业模式的，要在政策上、资金上给予更多的扶持，通过政府的引导，形成大众创业、万众创新的新高潮。要抓紧出台《扶持小微企业发展的意见》，用好小微企业贷款担保金，建立小微企业创业园，扶持个体工商户、小微企业"个转企""小升规"。完善人才激励机制，建立人才服务清单，健全人才服务保障体系，抓紧做好人才公寓的筹建工作，抓紧发布年度紧缺人才目录，加大急需人才和柔性引才工作力度，对我市急需突破的，要研究在政策上更加放宽的措施。

三是解决好发展环境不优的问题。近两年我市在优化经济发展环境方面虽然做了不少工作，发展环境也有所改善，但还存在着工作不在状态、遇事躲拖绕、管理服务效率低下等问题,特别是在软环境微环境方面还有许多反映，一些本地企业、群众对一些产业项目和基础设施项目建设人为的设置障碍，甚至导致项目落不了地、开不了工。要深入推进"五个专项整治"，把基层和窗口单位的服务质量、服务效率作为整治的重点，对破坏发展环境的人和事，坚决"零容忍"。加快推进服务型政府建设,各有关部门要围绕解决群众和市场主体反映的突出问题，研究制定更具针对性、操作性和务实管用的措施办法,努力形成一批制度性成果，努力营造廉洁高效的政务环境，构建"亲""清"新型政商关系。要建立健全征集社情民意的常态化机制，整合现有资源，建立市级群众反映诉求综合平台，对重大基础设施项目、重点产业项目建设，提前广泛征求群众意见建议。要创新群众工作方法，正确协调处理企业发展与群众利益诉求之间的矛盾，提高做好群众工作的水平，依法依规满足群众的合理诉求，公安、市场监管等部门要严厉打击各种隐性障碍和"潜规则"。要通过开展群众喜闻乐见的形式，加大优化发展环境的宣传，对破坏发展环境人和事要进行公开曝光，努力营造亲商重商的氛围，构建"和""融"的民商关系。

四是解决好干部不愿担当作为的问题。现在有的党员干部、工作人员不敢担当，怕有责任，相信什么不干不出错、少干少出错、多干多出错，为不担当作为找借口。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要抓住想干事、敢干事这两个关键点，抓紧解决这个问题。从我们工作层面来讲，解决这个问题，一要进一步健全正向激励机制，解决动力和约束问题，把无为即是过的理念深深植入干部心中，对无为者、怠政懒政者坚决整治，做出纪律处分和政治处理。二要严格落实"三个区分开来"，按照市委提出的"三允许三不容"，研究建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误，强化敢于担当、攻坚克难，改革者上、不改革者下的用人导向，旗帜鲜明地为担当者、干事者撑腰，不能因对工作中的失误处理不当伤害干部的积极性。推动更多干部敢于冒着风险前进、突破常规推进，最大限度的调动广大干部参与改革发展的积极性、主动性、创造性。三要坚持以上率下，一级带着一级干。市级领导要带头强化责任意识，敢作敢为，对拿不定、有风险的事情要勇于面对，给下级定调子、出思路，为他们发"负责牌""挡箭盾"，使他们轻装上阵，踏踏实实地抓落实和推进。

三、切实担当起改革发展的责任

习近平总书记在中央深改组第〔…〕次会议上，就领导干部尤其是党政主要负责同志如何亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，提出了"四个亲自"的要求。在深改组第〔…〕次会议上，对主要负责同志在抓思路、抓调研、抓推进、抓落实等方面又〔…〕次提出了明确要求。全市各级各部门要把思想和行动统一到中央、省委的要求上来，始终树立"四个意识"，特别是党政主要负责同志要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，紧紧扭住重点领域和关键环节抓改革，发挥好组织、示范、主导、督察作用，确保中央、省委各项改革举措和工作任务落地生根。

一是党政主要领导要亲力亲为抓改革。市委全面深化改革领导小组成员、各专项小组、各牵头单位，以及各级各部门党政主要负责同志，肩负着全面深化改革工作重任，要按照总书记的要求，切实把改革落实的责任扛起来，要亲自抓改革，不能光给题目不出主意，不能只提要求不给办法，要发扬求真务实的作风谋划改革，把好重要改革方案的质量关，对重要改革事项要开展专题调查研究，既要搞清楚改革要解决什么问题，又善于从基层和群众中寻找解决问题的办法，对改革实施过程要注意跟踪、掌握实情。要定好盘子、理清路子、开对方子，把中央、省委要求和〔…〕实际结合起来，认真研究切合实际又管用有效的政策措施，拿出来的方案要有底气、接地气。要做好实化细化工作，要针对工作中存在的问题，对症下药，推动改革精准落地。要带头抓落实，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，发挥好示范引领和统筹协调作用。

二要在改革上敢于担当作为。目前改革工作已经进入深水区，大家要充分认识到改革是实打实的事，要把落实上级改革任务和解决实际问题有效结合起来，特别是要用改革的办法来解决我们存在的突出问题。要坚定改革意志，保持改革韧劲，进一步强化"坐不住""等不起""慢不得"的责任担当，以新的发展理念引领改革工作，大胆创、放手试、认真改。对看准了的事情，党政主要负责同志在关键问题上要敢于拍板，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前。要以严的要求和实的作风抓改革，不能为改革而改革，不能因改革而创造工作，要抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，不做华而不实的表面文章。对一些涉及面广、矛盾复杂、协调难度大的重大改革，要敢于接烫手山芋，加强统筹协调。要加大宣传力度，特别是对拟出台的重大改革方案或政策，通过多种方式进行充分解读、释疑解惑，正确引导社会预期，消除模糊认识和片面理解，最大程度凝聚各方共识，共同把全面深化改革这篇大文章做好。

三要切实强化督察督办。中央和省委今年重点要强化对改革任务的督办落实，明天省委的督导检查组就到〔…〕，其中要对全面深化改革的进展情况进行督办。市委改革办、市委市政府两个督办室要统筹协调全市改革督察工作，加强分类指导、跟踪督办问效，要重点督察领导干部有没有解放思想，是不是以改革促进派、实干家的标准推进改革；要督察各单位是否从全局出发，是不是自觉站在全局高度推进改革；要督察主体责任是否落实到位，是不是结合实际、细化落实措施，确保中央和省委重大改革决策有效落实。市委改革办要深入各相关单位，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，按照中央和省委要求，因地制宜，一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、改到位。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

根据会议安排，我就深化政府领域改革讲几点意见。一会，市委〔…〕书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

〔…〕年，是全面深化改革迈向新征程的关键一年。一年来，市政府认真贯彻市委和市委改革领导小组的部署要求，高站位谋划，高标准推进，政府领域改革取得了阶段性成效。当前，经济发展进入新常态，我们正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期"三期叠加"阶段，全面深化改革工作任务重，头绪多，需要破解的难题更多、骨头更硬、要求更高。但在改革实践当中，一些干部安于现状，等待、观望、畏难思想严重，创新意识淡薄，存在"不想改"的思想；还有一些干部在市场经济条件下，仍习惯于用计划的思维、审批的手段指导经济工作，了解市场不够，领会政策不深，研究市情不透，存在"不会改"的问题；更有一些干部担心踩到"红线"冒风险、触犯"底线"担责任，甚至触动"雷区"捅娄子，存在"不敢改"的顾虑。凡此种种，都是思想桎梏作祟、责任担当不够。因此，我们一定要本着对党的事业、对公众利益负责的态度，明确自己肩负的神圣职责和历史担当，坚持在统一思想中解放思想，切实打消怕担风险的思想顾虑和固守既得利益的狭隘观念，立党为公，开拓创新，推动各个领域改革全面深化；坚持在研究政策中解放思想，深刻领会国家改革政策走向，在宪法和法律法规框架内发挥主观能动性，力促重点领域、重点环节改革取得突破；坚持在破解难题中解放思想，强化问题意识，针对转型跨越发展中存在的突出问题，力求从制度安排、政策设计、体制机制上大胆突破，以改革的勇气和创新的办法破解发展难题，以思想的大解放、观念的大转变推动全面深化改革工作。同时，坚决服从服务全市改革工作大局，认真贯彻落实市委深化改革的各项决策部署，主动接受市委改革领导小组的统筹协调，积极推进各个领域改革工作。对涉及全面深化改革的重大问题，及时向市委请示报告，相关意见和方案要及时提交领导小组审议，确保全市"一盘棋"，形成改革"大合唱"。要始终坚持问题导向，积极开展调查研究，认真制定改革方案，完善推进落实机制，全面深化政府领域的各项改革。

1、积极推进经济体制改革。

一要深化财政管理改革。研究编制重大改革、重要政策和重大项目的财政规划，加快建立全过程预算绩效管理机制；完善预算管理制度，实行全口径预算管理和中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制和权责发生制的政府综合财务报告制度；健全预算支出标准体系，建立规范的政府举债融资机制，严格政府举债程序，完善风险评估机制，有效规避政府性债务风险。

二要支持非公经济发展。兑现各项支持非公经济发展的政策，进一步降低行业准入门槛。大力扶持发展混合所有制经济，组建市级产权交易服务中心，探索建立股权交易市场；深入推进工商注册便利化，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，全面消除各种隐性壁垒，支持民间资本进入基础设施、市政建设、社会发展等领域，力争非公经济占GdP比重提高〔…〕个百分点。

三要有序推进农村改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权规范有序流转，逐步形成以家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，构建以县为主覆盖乡镇的土地流转服务中心和仲裁体系。实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度的改革试点。开展农牧业设施产权确权颁证试点，探索建立农村产权交易平台，健全完善农村产权交易体系。创新"三农"投入机制，吸引更多的社会资本和金融资本向现代农业集聚，鼓励有条件的龙头企业兴办村镇银行。深化水权制度建设，开展疏勒河流域水权试点工作，全面落实差别水价政策，着力提高水资源利用效率。继续完善集体林权制度综合配套改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权。

2、稳步推进行政体制改革。

一要加快推进行政机构改革。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，促进〔…〕等部门管理体制高效运行，督促完成县市区〔…〕职能合并重组。科学界定市区两级事权，理顺〔…〕经济技术开发区行政管理体制，健全财政预决算职能，落实"飞地建园"和跨县市招商项目分享激励政策。

二要加快推进行政审批制度改革。对保留的市级行政部门审批事项，市审改办要会同相关部门逐项研究论证，能取消、下放和调整的要尽快落实，并下功夫做好事中事后监管。抓紧推进市政府部门权力清单、责任清单、市级财政专项资金管理清单和政务服务网建设"三张清单一张网"相关工作，明确部门的权力和职责，落实责任主体。

三要加快推进行政执法改革。进一步整合执法主体，推进综合执法，清理执法权力，建立责权统一、权威高效的行政执法体制。严格遵守行政组织和行政程序法律制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政裁量权基准制度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

四要加快推进政府效能建设。全面推进公务用车改革，合理有效配置公务用车资源，保障公务出行，降低行政成本。强化行政问责、审计监督和效能监察，加大工程建设、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域的监管力度，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，坚决查处行政不作为、行政慢作为和违纪违法案件。

3、协调推进社会体制改革。

一要推进劳动就业体制改革。完善促进就业创业体制机制，加强技能培训和就业服务，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作，城镇登记失业率控制在〔…〕%以内。

二要推进社会保障体制改革。以完善制度、扩大覆盖面和提高待遇水平为重点，完善城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险政策，做好医疗救助、疾病应急救助制度与其他医疗保障制度的衔接，探索市场化建设养老项目的新路子，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面巩固在〔…〕%以上。

三要推进科技体制改革。深入实施创新驱动战略，全面推进国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市建设，抓好〔…〕国家农业科技园创建工作，力争研究与试验发展经费支出占GdP比重达到〔…〕%。

四要推进教育领域综合改革。加快薄弱学校改造，消除全部d级危房，加大城乡普惠性学前教育资源配置，支持社会资本兴办学前教育，实现乡镇幼儿园全覆盖。组建〔…〕职业教育集团，建立职业院校与园区企业有效对接模式，开展学徒制试点工作。

五要推进医疗卫生机构改革。鼓励社会资本兴办康复医疗机构，鼓励医师多点执业和合理有序流动，积极开展市医院基本药物"零差率"，完善县级公立医院基本药物制度和医疗保障机制。扶持发展中医药事业，理顺中医院管理体制，加快中医药产业园建设。全面落实"单独两孩"生育政策，人口自然增长率控制在〔…〕‰以内。

六要推进社会治理体制改革。推进社会治理创新，加强社会稳定风险评估，健全网格化、立体化、智能化治安防控体系，高度重视强化重点区域和公共场所监管。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络工作格局。

4、创新推进文化体制改革。

以华夏文明传承创新区建设为依托，加快推进〔…〕汉唐文化新区、〔…〕国际文化旅游名城建设，确保〔…〕文化产业园区、《〔…〕国家级文化生态保护实验区规划纲要》通过评审。加快〔…〕旱码头、戈壁绿洲艺术家文化园等文化产业基地建设，大力发展影视传媒、出版发行、文娱演艺、文化创意、文化会展等文化业态。深入推进经营性文化单位转企改制，通过股权多元化改革和完善现代企业制度等多种措施，积极培育能够适应现代市场竞争的产业主体和龙头企业。完善文化市场准入和退出机制，降低民间资本进入门槛，鼓励引导非公有制文化企业发展。加强与沿线国家和省市区的合作交流，抓好丝绸之路国际商贸城项目前期工作，办好丝绸之路（〔…〕）国际文化博览会、国家新能源产业博览会、第五届〔…〕行·丝绸之路国际旅游节等节会。加强海关、商检和口岸建设，做好〔…〕航空口岸开放和马鬃山口岸复关工作。

5、不断深化生态文明改革。

理顺环境保护行政管理体制，建立公共机构节能与经费安排联动机制，落实生产、生活、生态空间形态用途管制，深入推进〔…〕市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划"三规合一"省级试点。推进〔…〕国家级高效节水灌溉、以色列政府贷款和农牧区规模化节水示范项目建设，加快〔…〕水资源合理利用与生态保护项目建设，启动实施《〔…〕水源涵养区生态保护和综合治理规划》，继续抓好封滩育林、生态公益林、禁牧休牧、退耕还林、风沙口治理等生态修复工程。

一要健全目标责任机制。承担重点改革任务的专项小组和牵头部门、配合单位，要按照谁牵头、谁负责的原则，进一步靠实目标责任。牵头单位要切实负起责任，明确任务和时间进度，一项一项抓好落实。参与单位要认真做好职责范围内的工作，积极主动，敢于担当。有关方面要加强联系对接和协作配合，确保各项改革举措在政策取向上互相配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

二要健全督查协调机制。要坚持专项督察和综合督察相结合，定期不定期对全面深化改革事项进行督促检查，切实做到改革推到哪里、督促检查就跟到哪里。要加强沟通衔接，进一步理顺同市委改革办、市委专项小组和发改委等部门的工作关系，建立事项报告、举措共研、信息共享及联席会议机制，形成工作合力。

三要健全考核评价机制。及时掌握各类改革的进展情况及意见、建议，需要调整的要及时调整，没有落实的要找出原因，加以整改，对需要市委全面深化改革领导小组研究部署的重大情况，要及时请示汇报。要建立自查机制，对改革举措落实情况要进行跟踪问效，对落实不力、效果不好的要严肃问责。

在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

经县委研究决定，今天召开全面深化改革领导小组第〔…〕次会议，主要任务是贯彻中央、省、州相关会议精神，学习我县全面深化改革有关文件，研究部署和推进全面深化改革各项工作。

关于推进我县全面深化改革各项工作相关文件，已书面形式印发给各位领导，会后按文件要求抓好落实。总体来讲，省州安排部署以后，县里高度重视，及时启动了相关工作，成立领导小组、制定实施方案，细化了具体措施。我县全面深化改革正式启动，全面辅开。但由于这项改革涉及面广。同时大面积、多领域改革是我县第〔…〕次，还有很多共同探讨、研究的事情，任务很重。下面，我就推进全面深化改革工作强调三个方面意见：

一、提高思想认识，高度重视全面深化改革各项工作

〔…〕月〔…〕日，县委召开〔…〕次常委会，研究通过了《中共〔…〕县委关于成立县委全面深化改革领导小组及专项组的通知》和《中共〔…〕县委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>实施意见》，明确了改革领导机构和改革的工作方向、目标任务和措施办法。根据实施意见精神，改革办起草并下发了两个配套文件，一个是改革领导小组、领导小组办公室、〔…〕个改革专项组工作规则，明确了工作职责；第二个是制定下发了《中共〔…〕县委关于全面深化改革重要举措分工方案的通知》，将〔…〕项改革内容进行了明细分工，明确了协调单位和牵头单位。但是，就目前工作推进情况来看不理想。两个方面的问题比较突出：一是重视不够。部分责任领导不认真研究改革工作，到现在还没有起动分领域改革工作，还未着手起草分领域改革细化方案和制定改革时间表；全县除两个乡镇已起动外、其余乡镇还没有成立机构和出台全面深化改革实施方案，绝大部分县级机关单位还没有组织传达学习县委政府关于全面深化改革相关部署。对推动深化改革工作重视不够，进展不平衡。二是改革主动性不强。一些职能单位和部门对改革不上心，谋划改革就事论事多，"县乡一级做不了什么"的思想比较突出，对本地区部门的改革不研究，面对改革等待观望、被动应付、行动迟缓，主动作为不够。

为推动全面深化改革，今年以来，中央先后召开了〔…〕次全面深化改革领导小组会议，省委、州委也相继召开了领导小组第〔…〕次会议，对改革各项工作进行了部署。全面深化改革事关群众切身利益，事关全县经济社会发展。领导小组成员、各专项组和各牵头单位要提高思想认识，高度重视全面深化改革各项工作。一是全县各级各部门要深入学习、深入思考、深刻领会中央、省、州关于深化改革会议精神，深入学习我县全面深化改革相关文件，提高对全面深化改革的认识，凝集全面深化改革的共识，增强自觉性和主动性。二是要坚持解放思想、实事求是，上情与下情相结合、调研与研究并重，切实肩负起"改革推动者"的重任，破除旧的思维定势，用改革的办法破解难题，用创新的举措谋求突破。三是坚持问题导向，从群众反映强烈的突出问题入手，从问题最集中的领域入手，谋划改革的思路和举措，找准突出关键问题。四是增强群众意识，保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权，把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，激发群众的改革热情。五是始终坚持稳中求进，切实做到既积极又稳妥、循序渐进，并且有重点突破。

二、履行好职责、切实担负起责任

为确保改革组织机构有效运转，县改革办以书面形式征求了改革领导小组成员意见，下发了工作规则。这是工作的职责，也是任务。

（一）要领导小组要切实履行好职责。改革领导小组要充分发挥牵头作用，牢牢把握改革的正确方向，抓好全县改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组及其成员要加强对深化改革政策的认识，把中央、省委和州委的精神学习透、理解透，更好的指导和推动全县改革工作。要站在全县发展和稳定的大局来谋划全县全面深化改革工作，既要将上级的政策不折不扣的落到实处，又要结合〔…〕实际创造性开展工作。要加强调查研究，多深入基层，听取群众的意见建议。要加大宣传力度，努力营造全县上下想改革、讲改革、推改革的浓厚氛围，充分调动各方面的积极性。要做好协调与统筹文章，把重点改革与面上改革结合起来，搞好不同领域改革之间的有效衔接，使全县改革整体推进。

（二）领导小组办公室要切实履行好职责。县委改革办要切实做好领导小组日常事务工作，充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用。要组织开展全面深化改革重大问题的政策研究，统筹协调有关方面提出改革方案和措施，协调督促有关方面落实领导小组决定事项、工作部署和要求。要衔接好领导小组与各专项组的之间的各项工作，收集汇总各专项组有关改革问题的信息资料，提交县委全面深化改革领导小组讨论决定。要定期不定期督查各专项组工作开展情况，对安排的工作任务一项一项进行督查、督办，督促各领域改革不折不扣地抓好落实、抓出成效。

（三）各专项组要切实履行好职责。各专项组要各司其职、扎实工作，认真研究职责领域内的重要改革问题，协调推动有关专项改革措施的制定和实施。要研究相关领域重要改革问题，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施，定期报告工作进展情况和下一步工作设想，根据领导小组决策部署细化相关执行方案，确保全县整体工作协调推进。各牵头单位、参与单位要加强联系、协调配合，形成推动改革的强大合力。

三、全面启动深化改革各项工作

要紧紧围绕改革的各项目标任务，增强担当意识，迅速行动起来，坚定不移地推进全面深化改革各项工作。

（一）各领域改革工作要立即进行。重点突出九个领域的改革任务：一是经济体制改革，激发市场主体活力；二是加快政府职能转变，建设服务型政府；三是深化农村综合改革，推进新型城镇化进程；四是完善民主政治制度，提高依法治县能力；五是强化权力制约监督，推动作风建设常态化；六是创新文化体制机制，激发文化创造活力；七是推动社会事业改革，不断增加人民福祉；八是创新社会治安治理体制，构建和谐平安〔…〕；九是建立生态文明制度，推动美丽〔…〕建设。对于关系民生事业的改革要重点推动，比如说：建立土地流转机制平台，推进"三权"抵押贷款；减化行政审批，推进联审联批制度机制建设；推进金融服务"三农"工作；经营、维护和管理城市的机制；守护和提升"〔…〕品牌"等的改革，要作首先启动的重点，加快改革步伐。

（二）要落实好〔…〕项整改措施。根据《中共〔…〕县委关于全面深化改革重要举措分工方案》文件精神，对〔…〕项重要举措，各协调单位也就是牵头负责的专项组和各牵头单位要逐条对照、细化改革任务，及时启动相关工作，抓好落实。同时，要根据各专项组的工作职责，深入调查研究，及时研判各领域改革工作推进过程中遇到的困难和问题，加快各领域改革进程。

（三）要制定分领域改革细化方案。各专项组要结合县委政府改革方案，分清轻重缓急，从最急迫的事项入手，从百姓最期盼的领域入手，从制约经济社会发展最突出的问题入手，尽快召开专项组会议，制定专项改革细化方案和工作要点、推进改革时间计划表，明确哪些是今年需要完成的，哪些是需要启动的，哪些是需要试点探索的，哪些是需要提出指导意见的，明确每项任务的时间进度和责任主体。专项改革方案和年度工作要点、推进改革时间计划表于〔…〕月月底前报县委改革办汇总后提交领导小组第〔…〕次会议审定。

同志们，全面深化改革是一项重要政治任务。当前，我县全面深化改革各项工作已全面启动，我们各部门要本职工作与改革工作两头兼顾，拿出"钉钉子"的精神来，推动改革任务一项一项落实，一步一步推进，让改革见实效、结硕果，为全县经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展注入强劲动力。

在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区深化改革领导小组工作会议，既是学习精神、通报情况、交流工作，更是督促推进、狠抓落实。结合上半年深化改革通报情况和〔…〕个专项小组汇报以及平时掌握的情况，各专项小组、各责任单位能够按照今年深化改革任务分工，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了一定成效，也有一些亮点。比如，在"放管服"改革中，并联审批取得实质性进展，启用"政务云"平台，实现区、街道（镇）、社区（村）三级政务服务事项全流程网上办理，全面启动"最多跑〔…〕次"改革，积极探索"不见面服务"改革；率先启动电子支付改革试点，目前财政国库集中支付电子化已全面上线运行，全区预算单位全部实现了数据"跑路"；医疗联合体、家庭医生签约服务等让百姓得实惠的改革有序推进；城市执法、养老服务等工作也打开了局面等等，各责任领导和责任部门能够克服困难，扎实推进改革工作，取得了一定成绩，值得肯定。

当然，研究工作要突出问题导向，刚才〔…〕同志在通报中梳理了〔…〕个方面问题，很有针对性，从刚才各专项小组汇报情况看，我区深化改革工作明显存在一些问题。一是重视程度不够。一些单位党政主要负责同志抓改革的主动性自觉性还不强、责任落实不到位、工作进展程度不均衡。主要表现在两方面：一方面是问题不清楚，将改革中的问题混同于工作中的问题，对推进改革中的问题研究不够不透，缺乏用改革手段打破常规解决问题的力度。比如建立文联的事，尽管不是我们区级层面能研究解决的，但不等于这项工作就不干了，要用改革的手段去做。另一方面是信息互通不够、信息共享不够，重复工作量因人为因素明显增加，这些问题需要我们顶层设计、加强协调，需要区改革领导小组去研究、去突破。比如人口工作，公安、社区、计生部门都在抓，这些资源如何共享，行政审批中并联审批信息互通，也体现出重视不够、研究不够的问题。二是改革进展不均衡。有的成效明显，有的成效不明显，总体上感觉不是很平衡。一些改革工作我们有亮点，走在自治区、市前面，但还有一些改革任务仍停留在纸面上，方案大而化之，与辖区实际结合不紧密。比如科协的科技资源共享，不可能有一个组织把这个体现出来，这需要我们用改革办法来推进，要结合实际，发挥这方面优势，不要人云亦云。还有一些改革工作"原地踏步"，年初什么样目前还是什么样，有些工作需要自治区、市出台方案我们才能行动，有的也能提前准备，特别是涉及群众切身利益的我们要早着手、先突破，积极主动作为，让群众早受益。三是改革措施不力。在改革任务推进中，抓落实、抓督察力度不够；针对一些改革推进慢的、没有实效的、抓落实抓督察不力，措施一定要有力，改革就是导向，要把实际工作中这些领域存在的问题作为靶心靶向，研究一套体制机制的方案去突破，着力解决。刚才〔…〕个专项小组好几个同志汇报，反映受事权限制一些改革工作难以推进，这是我区面临的现状，但不能作为推不动改革的借口，就如我们在经济形势分析会上把宁煤剔除讲，目的是给大家鼓气、鼓劲，但是宁煤这个因素是我们不能回避的，而且必须面对，必须以更高的增长来弥补宁煤的下滑，所以事权我们一方面要争取主动，积极推进；另一方面要围绕如何突破、如何解决，特别是涉及民生、涉及农业的问题，需要在改革中重点发力。四是改革工作不够精准。有的部门把改革混同于一般工作，存在用一般性工作代替改革任务落实，有些改革的实质性问题没有触及，缺乏真改实改的魄力和劲头。这些问题，包括改革分工，会后请〔…〕同志再牵头研究，改革任务的分类要准确，梳理要精准。以上问题，既有方法上的，也有作风上的，更主要是思想认识上的，我们一定要认识到位，从而精准施策、精准发力。

第二，要创新投融资体制。

这项改革工作志林同志抓得已经很上路了，但还要加快推进，因为我们〔…〕还很缺钱，靠财政这点钱投入显然是不现实的，只有依靠改革的思路解决。怎么改，重点三个方面：

1．要利用好贫困县IPO机制。引进更多的企业注册〔…〕，或者鼓励和支持本土企业挂牌上市，这项工作一定要去做。要抓紧出台企业IPO政策，并与光大集团、国盛证券公司对接好。其中，国发天然气公司有关公司注册〔…〕上市的事，我已交办旭军同志对接，要努力促成这事。

2．要用好七大投融资平台。〔…〕年中央实行积极有效的财政政策、稳健中性的货币政策，现在银根收紧的趋势，明显比去年、前年更紧了：银行贷款规模在缩小，融资成本在上升。有的银行融资成本已到了〔…〕%，比以前高了两三个点。所以，我们看准了的事、有把握的事，如棚改、基础设施、工业平台建设等，要抢抓机遇，加快推进，不要迈不开步子，人家都在弄，我们就不弄，这样不行。同时，要依法规范地融资，这方面县政府要去研究，要加强对投融资公司的管理，侧重考核两个方面：①要保底线，就是投融资公司要能还本付息；②要还本付息之外还能赚钱，实现升值保值。

3．要用好PPP模式。PPP政策现在越来越规范了，明确规定财政不能兜底、不能担保、不能出具任何承诺，也就是说社会资本和政府资本要共担风险。当前，南桥至龙川高速，〔…〕、〔…〕两省人民政府都批准了，但听北京金准咨询公司汇报说该项目可能会亏本、需要财政补贴。以〔…〕现有的财政补贴不起，也不划算。这里把握一条：无论是争取省财政车购费转移支付，还是延长高速收费年限，只要〔…〕财政不补贴，有公司愿意来投资，我们都欢迎，都可以签约。

第三，要抓好放管服改革。

1．要深化行政审批制度改革。重点抓好二件事：一要加快新行政服务中心建设，要确保〔…〕月份开工建设。这项工作请严志林同志抓紧调度。二要按照审批"时间最短、效率最高、服务最优"的目标，所有进驻服务中心的审批事项，审批时限必须承诺〔…〕个工作日之内。

2．要推进商事制度改革。要扎实推进"五证合一、一照一码"登记制度改革，做到放管结合、"宽进严管"；要探索推进行政审批"容缺后补"机制。

3．要完善扩权强镇政策。扩权强镇改革，原来下发过文件，但还存在权限下放不彻底，有的只下放责任、不下放权限，有的表面下放了权限，实际上未动起来。要根据上级文件精神，并结合我县实际，对扩权强镇效果存在的问题再进行梳理，纠正有错误偏差的做法，完善相关政策措施。要重心下移，赋予乡（镇）更多管理"七所八站"的权限，方便乡（镇）开展工作、方便群众办事，切实改变过去乡（镇）那种"看得见的人无权管、管得着的人看不见"的局面。这项工作，请德伟同志牵头，县编办具体负责。

4．要推进城市执法体制改革。过去我在〔…〕、〔…〕工作期间，也探索推进过城市管理执法工作，但仍然存在一些问题。如，城建与规划方面，审批规划与规划执法不同属一个部门，造成工作衔接脱节；城管与交管方面，道路上行驶的车辆归交管部门管理，停放的车辆归城管部门管理，造成一辆车由两个部门去管。城市执法工作，现在市里已经出台文件，我们要吃透文件精神，但不能照搬照抄，要结合〔…〕实际，进行认真论证，坚持实事求是和有利于开展工作的原则，制定推进城市执法体制改革的实施方案。此项工作，请城建口分管县领导牵头推进。

第四，要完善精准扶贫机制。

围绕年内实现"脱贫摘帽"目标，重点要完善三项机制，请小刚、晓东同志认真对待。

1．要完善扶贫责任落实机制。今年以来，我们采取了"树立导向、配强力量、加强督查、蹲点整改、模拟评估、强化考核"六大措施，有效推动扶贫责任落实。前段时间，把这一做法上报至省、市，他们都很认可。这项工作，要形成一种制度，持之以恒抓下去。

2．要完善脱贫督查考核机制。市里已出台了文件，把督查考核工作制度化了。而我们目前还在采取县委主要领导及分管领导签字的方式督查。今后，我们要学习市里的做法，形成文件，建立一种机制，将脱贫督查工作制度化、常态化，将考核结果通报至挂点县领导、责任单位、各乡（镇）党委书记，让大家举一反三，发现问题。涉及到作风问题，纪委要及时介入，进行追责，不断传导压力、推进责任落实。

3．要建立稳定的脱贫长效机制。也就是产业扶贫机制。我们一直强调"三变"的问题，要建立一种可复制、可推广的机制。我非常赞同县农商行的同志提出的做法：岑峰酒厂目前采用"龙头企业+合作社+农户"的方式在运作，即，以贫困户的名义申请农商行贷款，放贷资金以合作社名义投入岑峰酒厂，贫困户以贷款入股分红。这种做法解决了三个问题：一是解决产业信贷任务完成的问题；二是解决了贫困户长效增收的问题；三是解决了企业融资成本高的问题。这项工作如果能做好，就可以在贫困户增收问题上探出新路子。

第五，要健全工业运行体系。

要围绕"主攻工业，三年翻番，二年完成"的目标任务，重点完善三项机制。

1．要建立完善企业帮扶机制。重点是要建立覆盖所有企业的"四个一"帮扶机制、企业诉求反应机制、定期走访调研机制，企业情况第一时间掌握、企业诉求第一时间办理，切实关心企业发展,为企业排忧解难。此项工作请清泉同志抓好落实，不能出现服务盲区。比如，对国发天然气公司的"四个一"帮扶上就掉了链子，至今未安排单位、干部进行帮扶。

2．要创新园区行政管理机制。要积极探索"一园三区"管理办法，健全产业发展协作机制、利益分享机制和高效的要素投入产出等考评机制。人员管理方面，〔…〕市经开区采用的是全员聘任制，相关部门可以去学一学。

3．要探索设立产业引导基金和企业创新基金。采取以奖代补或资金入股、风险投入等措施，加大产业扶持力度，促进企业转型升级，不断延伸产业链。当然，这项工作不能仅仅停留在财政出钱上，可以学习高安市采用由城投公司运作筹集产业引导基金的做法。请清泉、志林同志牵相关部门抓紧研究。

第六，要积极鼓励创新创业。

创新引领是省委工作方针的一个重要方面，我们要牢牢把握这个工作方针,不断开创改革创新的新局面。

1．要搭建创新创业服务平台。要结合电商产业园和特色小镇等建设，加快搭建创新创业服务平台。此项工作，请志林同志牵相关部门抓紧调研推进。

2．要集聚创新创业要素。当前，制约企业落户〔…〕的几个重要因素就是用工、物流、产业配套。人才是最关键的，单靠〔…〕的人才是远远不够的，要靠外面引进。如洛锡实业等公司都是以高额的工资从广州聘请高管。我们要认真思考，要积极研究出台推动资本集聚，人才集聚的政策，以促进产业发展。县人社局要抓紧调研、出台可行的意见建议，在财力可承受的范围内，有效引导劳动力到石排工业园区就业。

3．要落实容错减责免责机制。要对实实在在做事的同志多包容，着力营造为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责的干事创业环境。此项工作，请县纪委抓好落实。

第七，要先行先试抓好试点。

1．要认真抓好改革试点工作。抓好山水林田湖生态保护修复试点，东江流域生态补偿机制，创生态文明示范县、"〔…〕+〔…〕"综合文化建设、"三权分置"、"三变"改革、"两权"抵押贷款等试点工作。

2．要积极争取更多试点工作。要善于抓住中宣部、国家统计局、全国供销总社对口支援机遇，加强与上级相关职能的沟通汇报，争取更多的项目、资金在〔…〕开展试点工作。当前，相关部门要积极跟进省调查总队在我县设立调查队事项，以及基层统计组织的建设事项。

3．要大胆自主开展先行先试。要解放思想、敢走新路，只要是看得准、符合绝大多数群众利益，符合改革大方向的事情就要大胆推进。县公安局对干警队伍的微信管理和考核机制试点可以在适当范围内推广。

一分部署，九分落实。现在，深化改革工作的组织架构已经成型，工作机制基本建立，重点任务也已明确，关键是要抓好落实。习近平总书记强调：抓改革工作，党政主要负责同志是关键，并要"做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实"。各乡（镇）、各部门负责同志，一定要深刻领会中央、省委、市委和县委全面深化改革部署精神，争当改革促进派、实干家，自觉从全局高度谋划推进改革，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。九个专项小组和县委改革办要加强综合协调、督促检查，确保各项改革工作任务落到实处、抓出成效。同时，要善于总结提炼，形成可复制可推广的经验做法，并加强与上级主管部门的沟通汇报，争取在全省、全市乃至全国主流媒体上"亮出新做法、发出新声音、展示新形象"。

关于推进改革工作，我再强调几点意见。

一、认清形势，增强深化改革的责任感紧迫感

习近平总书记多次强调，"改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现'两个一百年'奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。"这一点与实现中国梦和两个一百年奋斗目标密切相关，不能简单拿改革谈改革，特别是改革工作走到今天，发展和改革高度融合，离开改革就难以发展，改革就是为了发展，发展前进一步就需要改革前进一步来推动，改革每前进一步都为发展提供强劲动力，这一点大家要有清醒认识。对〔…〕区来说，主要有两个方面。

首先，要把推进深化改革作为一项重要政治任务。刚才焕喜区长给大家传达自治区深改小组会议精神，要求收看〔…〕大之前《将改革进行到底》〔…〕集政论专题片，看的就是改革各主要领域"四梁八柱"改革的过程。通过回顾，无论从思想认识到改革推动、再到改革的成效感受，我们都是亲历者，相信大家看了都有较深的感触。这些影片实际上重点就是重新回顾"为什么改革""往哪儿改""为谁改""如何改到位"，影片从理论上、实践上对我们做好改革工作和坚定改革信心都有很强的针对性和指导性。我们看到，从中央到自治区、市上高密度的召开改革领导小组会议，足见对改革工作的重视和决心。作为基层县区，我们在研究上、在顶层设计上不是很多，但是怎样和中央、自治区、市上一些改革方案落地结合，需要我们创新改革措施，确保改革精神落地，这是一项政治任务，一定要增强紧迫感。

其次，要把推进深化改革作为转型发展的迫切需要。随着经济进入新常态，依靠要素投入的发展模式越来越难以为继，一方面土地、劳动力、能源、煤炭资源等要素价格大幅提高，另一方面传统产业需要转型升级，向科技创新、技术创新方面转变，不改革创新就没有出路，创新慢了就要落伍。从石嘴山、〔…〕来看，经济结构不合理、产业发展层次低、创新能力不足、新经济新业态新动能还在培育期、制约发展的一些体制机制问题仍然存在。我们提出要做好"有中生新""无中生有"两篇文章，需要在产业发展方面改革，积极探索推进。我们在推进新经济新业态里面，医疗器械产业的行政审批权在自治区、市两级，通过努力，自治区给予了很大支持，这也是改革的一种形式。在新经济新业态的氛围营造上，创新生态环境的打造上，需要用各种办法来推进，包括民生、现代化目标、文化建设以及社会治理工作，要按照老百姓的需求，不能抱怨，需要我们在认识上进一步提高。

二、压实责任，确保深化改革工作任务层层落实

今年还有四个月时间，我们要坚持问题导向和目标导向，对年初确定的〔…〕项改革任务，尤其自治区、市紧盯落实的改革事项和试点工作，要进一步压实责任，确保全年目标任务的完成，确保各项工作有亮点有成效。

一是层层压实深化改革工作责任。要压实〔…〕个改革专项小组责任，从刚才汇报情况看，上半年工作进展不一，问题对标措施还有差距。通过今天的会议，要进一步梳理各专项小组工作，对关键问题要盯紧抓好落实，对一些疑难问题，要做好调查研究，在自治区层面打造出亮点。要压实牵头部门一把手责任，各部门一把手要全程过问、全程跟踪、全程负责，形成工作合力抓好改革。

二是分层分类统筹推进深化改革工作。要借鉴项目建设和招商引资工作的做法抓改革，建立改革工作台账，制定改革工作清单，分层分类推进改革工作。对已经取得明显成效的工作，要做亮做实。一些工作要走在自治区前面，探索创新一些好经验，让老百姓越早越快越多得到实惠；对正在推进的改革任务，要加大力度，强化措施，确保限时完成；对还没有启动的改革工作，要制定措施，明确时限，积极对接上级要求，一些改革工作自治区作了部署，我们年初也作了部署，马上要进入第三季度最后一月，这些改革今年怎么要求，特别涉及到顶层设计的一些事情，要抓紧和上级部门做好对接，领会要求。特别对上面明确要求我区没有启动的工作，要逐月上报动态，定期进行通报。改革工作也需要储备，提前谋划，哪些工作、哪些硬骨头我们明年要有突破、要有亮点，要像项目管理一样做好改革推进工作，力争取得突破。

三是责任领导亲力亲为落实改革责任。中央专门召开过〔…〕次全面深化改革领导小组会议，主题就是各主要负责同志如何亲力亲为抓改革，包括各省委书记、各市委书记、各改革攻坚小组怎样亲力亲为抓改革，给总书记作了专题汇报。自治区近期要召开改革会议听取各厅局、各市第一责任人关于亲力亲为抓改革情况。一把手是抓改革的关键，从〔…〕个专项小组刚才汇报的情况看，一些问题研究不深、研究不够精准，至少说明各组主要负责同志在亲力亲为上做得不够。对我来说，〔…〕区的改革难点重点是我的职责，在这给大家表个态，各改革小组改革中遇到的难题，各小组解决不了的就是我的责任，大家要给主要领导"出难题"，我的任务就是"解难题"。我抓各专项小组组长，各组组长要抓分管的责任部门，有些改革任务分工不合适的要抓紧调整，进一步理顺责任，确保改革有序推进。

四是精准发力攻坚克难力求改革实效。改革就是坚持问题导向，要注重实际效果，如果就改革而改革，没有大的意义，还影响工作积极性。一些改革任务措施不力、推进缓慢的，还是在精准上把握不够，问题研究的不透，措施研究的不到位，所以我们讲"为什么改""怎么改"，一定要突出问题导向，吃透中央、自治区关于改革的要求，改革没有经验可谈，需要我们探索创新，我们好多工作不敢动不知道怎么动，就是上级精神吃的不透，只要把上级精神吃透，就敢做、敢为人先。要把自己的情况掌握准，把方式方法找准，这样我们的改革工作才能取得成效。

三、凝聚合力，为深化改革工作提供坚实保障

改革本身就是难点，改到现在剩下都是硬骨头，需要聚集各方力量，形成强大合力推动改革。一是要深入解放思想。要进一步创新观念，按照上级党委、政府有关改革的部署要求，不断增强推进改革的自觉性主动性。二是要大胆创新突破，改革不免可能会有失败，所以要容错纠错，鼓励基层大胆改革创新，把容错宽容更多应用在改革当中，营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围。三是要加大督查考核力度，这是我们之前的短板，对重点项目、招商引资工作都督促检查的比较紧，但对改革工作督查的频率不够、重视程度不够。今年是自治区确定的"改革督察年"，各责任领导、牵头部门要把抓改革督查摆到突出位置，投入更多精力抓督察问效，对改革推进缓慢、成效不明显的部门单位，及时进行通报问责，切实把改革工作抓紧抓实，确保今年深化改革任务如期完成。

在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开工委全面深化改革领导小组第三次全体会议，主要任务是传达学习中央、省委、市委关于改革的相关会议精神，并安排部署我区下一步改革工作。

刚才，〔…〕同志传达学习了中央全面深化改革委员会第〔…〕次会议精神；〔…〕同志传达学习了省委全面深化改革工作专题调度会精神;〔…〕同志传达学习了市委全面深化改革委员会第三次和第〔…〕次会议精神，会后各改革专项小组、专题组牵头单位及成员单位要按照中央、省委、市委改革会议的精神，结合我区实际，逐项对标对表，制定详细措施，抓好贯彻落实。〔…〕镇等部门围绕改革工作开展情况作了发言，总体上有思路、有措施，在改革工作中都有一定成效，会后各级各部门要围绕中央、省委、市委、工委的工作要求，不折不扣抓好落实。为推进中央、省委、市委的相关会议精神在我区落地见效，我讲三点意见：

一、加强理论学习，自觉将思想统一到中央、省委、市委的决策部署上来

习近平总书记在中央深改委第〔…〕次会议上强调："落实党的〔…〕届〔…〕中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。"习近平总书记的讲话就是当前改革工作的旗帜，改革不仅只是改了就完了，更重要的是继续巩固和深化，要不断完善和优化。各级各部门要加强学习习近平总书记的讲话，把习总书记的讲话学深悟透，要结合自身的工作实际融汇贯通。特别是体制机制和政策方面，这些东西是保障各项工作运行的框架和流程，工作要在科学、合理的体制、机制和政策的保障下才能取得最佳效果。近年来，我区在大部制改革、旅游机制改革中的"三权分立"等方面都取得了一定的成效，但还不完善，需要改进的地方还很多，相关部门要再思考、再谋划，要继续巩固成效、破除梗阻、深入创新。

省委常委、省委秘书长、省委改革办主任〔…〕同志在省委全面深化改革工作专题调度会上指出："党的〔…〕届〔…〕中全会部署的各项改革举措，〔…〕年必须在重要领域和关键环节取得决定性成果。"并具体提出了三方面工作要求，其中就提到了"在改革工作中要形成推进改革任务落实的良性机制"的举措，在改革工作中，机制创新就是改革的一个主要内容和导向，很多工作方式方法、工作模式创新，归根结底就是一种机制的创新。很多部门在改革中不知道如何改，感觉改革就是空、虚、抽象，其实不然，会后大家可以静下来思考一下，自己从事的哪些工作、工作的哪些方面可以探索建立新的机制，或者现有的工作机制哪些环节需要改进和完善，应该可以挖掘出不少的亮点和特色。

市委书记〔…〕同志在市委全面深化改革委员会第三次会议中，针对全市深化"放管服"改革优化营商环境工作做了具体的指导和详细的安排部署，目前我区正在全面铺开招商引资工作，引进更多的投资项目，我区在上次举办的项目观摩会中，成功签约〔…〕个重大项目，投资总额达〔…〕多亿元。优良的投资环境就是吸引投资商的关键条件，经发、规划建设、国土等职能部门，要认真学习〔…〕书记在市委全面深化改革委员会第三次会议上的讲话精神，切实把〔…〕书记的指示要求贯彻到"放管服"改革优化营商环境的各项工作中，为引进优质的投资企业创造环境。

同时，在市委全面深化改革委员会第〔…〕次会议中，〔…〕书记就文化改革发展作出系列的指示要求，我区是旅游区，旅游业需要文化作为支撑，有文化的旅游才有灵魂，文化旅游体制改革专项小组要立足实际，深入思考文化产业的发展方向，如何加快推进全区文化事业繁荣和文化产业发展，为旅游业发展加油助力。

全区各改革专项小组、专题组牵头单位及责任单位要及时加强学习上级相关改革会议精神，以开展"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机，切实增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，把思想统一到中央、省委、市委的决策部署上来，进一步找准方向、把握重点，在实际工作中加以学以致用、活学活用，切实推进上级的各项决策部署在黄果树落地生根、开花结果。

二、全面对标对表，全力抓好各项改革任务的落实

本年度剩余时间不多，在这段时间里，各单位（部门）要强化紧迫感和责任感，及时做好总结及查缺补漏工作，要确保按时完成各项目标任务。

（一）系统性抓好问题查摆。各单位（部门）要全面对照中央、省委、市委、工委下达的各项目标任务，系统性进行梳理，已完成的及时销号，没有完成的要深入剖析原因，制定倒排工期图，按照时间节点加快完成。因客观原因无法完成的，要及早沟通对接，确保不影响全区年终目标考核。在问题梳理过程中，要注意以下问题：第一，把握好主观和客观的度。要区分清楚客观原因和主观原因之间的界线，不能简单将自身不积极、不主动当作客观原因，有些工作是可以通过沟通对接解决的，在平时工作中，有些工作推不走、停滞不前，被问及原因时就说条件不允许，不沟通、不对接、不争取，就下定论为是客观因素影响工作进度。就我们的工作来讲，什么是客观？就是法律法规规定和政策规定的。准确讲，如果是客观原因影响工作推不进的，那就是法律法规定不允许的，或者当下政策不支持的，其他的原因都不能准确归为客观因素，只是有些工作确实比较复杂。因此针对实际工作存在的问题，要多从自身找问题，主要剖析主观上存在的原因，尽最大努力化解矛盾和问题。第二，把握好局部和整体的度。在问题梳理过程中，要区分开问题的难易程度，各单位（部门）要强化责任担当意识，内部能够解决的问题，就想办法解决，不能所有问题都全部上交，能够通过申请上级业务部门帮助解决的，或者通过协调其他部门配合解决的，就及时化解，不能只要遇到问题就以此为借口，工作搁在一边不管。

（二）整体性抓好工作落实。抓改革工作要有整体性思维、全局性站位，划分好"轻、重、缓、急"，一项工作从头至尾涉及的相关问题，要逐个研究解决办法，形成整体性推进的态势。所有工作都是一环扣一环，相互影响、彼此牵扯的，如果其中一个环节出了问题，就会影响整项工作的进程。例如，我区正在极力打造民宿产业项目，投资商引进来了，那接下来项目落地过程中涉及到的土地房屋征收（或租用）、项目立项、施工手续就是一连贯的程序，项目包保责任单位要主动过问、主动对接，随时掌握项目推进情况，摸清楚问题卡在哪个环节，针对问题再召集相关的责任单位一起研究解决办法和措施，解决不了的再提交工管委研究解决。会后各改革专项小组、专题组牵头单位要学会举一反三，认真排查自己牵头负责的改革事项在推进过程中存在的问题，要整体性推进，不能见子打子，全部都是眉毛胡子一把抓，开展工作就如同打滥仗，不仅不出工作成效，还白白耗费精力。

（三）创造性抓好工作总结。年底将至，做好年终工作总结是规定动作，也是我区向市委、市政府交答卷的时候。各改革专项小组、专题组要提前安排部署年终总结工作，总结时不能平铺直叙，像拉家常一样毫无重点，要有亮点、有特色地去总结，因为是改革工作，改革的目的是为了变得和以前不一样，或者比以前更好。因此各级各部门要提前思考，对照〔…〕年改革工作要点，重点梳理提炼亮点，反馈给工委改革办汇总，形成本年度的改革工作成果报告上报市委。

三、紧盯目标，坚定不移完成改革目标任务

（一）压紧压实主体责任。省委常委、省委秘书长、省委改革办主任〔…〕同志在省委改革专题调度会上指出"要坚持一把手抓改革、改革抓一把手。各单位党委（党组）主要负责同志必须把本单位的改革任务牢牢抓在手上，亲自抓调度、抓督察、抓落实。改革联络员要充分发挥作用，定期向单位一把手报告改革任务推进落实情况。"我区各改革专项小组、专题组牵头单位一把手对所负责的重点改革任务要亲自过问、亲自研究、亲自部署，要切实发挥统筹协调作用，切实推动有关改革举措落地见效。各改革事项责任单位要主动进位，不牵头不代表没有责任和任务，不能把责任都甩给牵头单位，要履行好责任单位的职责，积极配合牵头单位开展好各项工作，主动思考和谋划工作，及时向牵头单位提供好的工作建议和意见，共同推动配套政策及时出台实施。

（二）抓好督察整改落实。工委改革办要定期会同督查督办中心开展督察工作，按照〔…〕年全区改革工作要点，盯住目标任务、盯住重要改革事项开展督察，利用剩余的时间抓好重点领域改革工作的督察，注重点、线、面相结合，确保督察有力、有效。督察发现问题要及时协调解决、督促整改，重要情况及时上报。如在督察工作中发现抓改革落实不力的单位，工委改革办要及时向工委全面深化改革领导小组报告，视情况予以通报、约谈。

（三）做好年终考核准备。再次强调，本年度剩余的时间不多，各级各部门要增强紧迫感，按照〔…〕年工委改革要点，抓紧逐条梳理工作完成情况，没有完成的工作抓紧查缺补漏，利用剩余不多的时间想办法完成任务，因为在年终考核中，改革事项完成情况所占分值为〔…〕分，完成率〔…〕%就得〔…〕分，没有完成的按比率减分。工委改革办在年初征集改革事项时，就要求各部门确保在本年度内能够完成，如果完不成，而且没有充分理由的，将全区通报批评。

同志们，本年度已接近尾声，各项工作也进入年终总结阶段，各级各部门要提高思想认识，切实增强使命感和紧迫感，全面对标对表、攻坚克难，全力以赴完成各项改革工作任务，确保全区改革工作在本年度考核中能够争比进位。

在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省市委改革会议精神，研究部署今年改革工作。会议主要有三项议程：一是听取〔…〕年全区改革工作开展情况、〔…〕年《改革要点》和《创新项目》编制情况、《关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不断将改革推向深入的实施意见》等文件起草情况汇报，二是听取六个专项小组汇报本领域改革情况，三是传达学习和贯彻落实中央省市委改革会议精神。

根据会议安排，简要传达学习一下中央和省市近期改革会议精神。全国两会结束之后，《深化党和国家机构改革方案》正式公布，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。一周之后，新组建的中央深改委于〔…〕月〔…〕日召开了第〔…〕次会议。会议审议通过了《中央全面深化改革委员会工作规则》等涉及深改委自身工作规则、细则的〔…〕个文件，同时还审议了〔…〕个报告和〔…〕个改革方案。会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。会议强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作。会议指出，转变和优化职责，是深化党和国家机构改革的关键，要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，既要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置，确保各项改革任务责任明确、协同推进。

〔…〕月〔…〕日，省委深改组召开第〔…〕次会议。省委深改组组长〔…〕同志强调，全面深化改革必须要放到全局和时代的坐标上来认识、来把握、来谋划。〔…〕改革要以高质量为目标定位，始终在大局下谋划、大势中推进、大事上作为，在中央顶层设计的大框架下，积极开展有地方特色的改革，紧扣"强富美高"新〔…〕建设来深化改革，推动探索性发展、创新性发展、引领性发展，力争改革走在全国前列。

〔…〕月〔…〕日，市委深改组召开第〔…〕次会议。市委深改组组长〔…〕同志强调，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想为指引，全面贯彻党的二十大关于全面深化改革的重大部署和目标任务，高质量推进〔…〕改革各项工作。具体要做好三个方面：一是以习近平全面深化改革重要思想统领〔…〕改革工作，二是要全面落实改革重点任务，三是要着力强化改革责任。

以上是对近期几次重要改革会议精神的简要传达。上级的一系列会议，特别是中央深改委的第〔…〕次会议，释放了不少关于全面深化改革的重要信号。我想至少有这么几个方面：一是改革推进的力度越来越大。中央深改委第〔…〕次会议，研究的事项、审议通过的文件和方案数量之多，在此前历次中央深改组会议中都是十分罕见的。中央深改委一经成立就迅速运转、作出强力部署，充分体现了中央在新时代推进改革的决心和力度，也表明全面深化改革仍然处于加速而不是放缓状态。二是改革的导向性越来越明确。充分回应人民期待是习近平总书记全面深化改革重要思想的核心内容，人民的获得感就是改革的方向，改革就是精准对接发展所需、基层所盼和民心所向。中央这次会议通过的改革文件，深入推进审批服务便民化是直接的利民举措，自贸区建设、金融监管、公立医院党建等事项也与人民群众的生活和切身利益息息相关。这些都体现了总书记承诺的"利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去"。三是改革推进的层次越来有序。中央新阶段的改革举措，既抓顶层设计，为改革沿着正确轨道运行把脉定向，例如国家监察体制以及党和国家机构改革;又抓重要领域、重要任务和重要试点，实现以重点带动全局，例如改革国企工资决定机制和积极参与国际宏观经济政策协调等。改革推进在总揽全局中深入具体，真正做到了总书记要求的"蹄疾而步稳"。

今年是改革开放〔…〕周年，同时也是机构改革之年。从党的二十大、到〔…〕届〔…〕中全会、再到这次中央深改委第〔…〕次会议，新阶段全面深化改革重点是什么，应该怎么干、怎么抓，路线图越来越清晰、越来越立体化了。上级有要求，〔…〕就要有行动;上级有动作，〔…〕就要跟进。下面，就全区今年的改革如何推进，我想再与大家交流几点想法。

第一，想清楚改什么

想清楚、有办法、防风险，这是我经常强调的一个工作逻辑，做任何工作都适用、都可以遵循。其中想清楚是第一位的，对改革来说更是如此，只有想清楚了，才会有目标方向，才能有序推进、坚定不移。相反，没有想清楚的改革不仅会流于形式，而且是危险的，很可能摔跟头。在国家层面，中央提出要"坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标"。与此同时中央还提出了相对具体明确的方向，即改革要"进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力"。顺着这"三个进一步"去理解，才能更深刻地把握中央抓改革的历史脉络和内在逻辑。〔…〕大以来、特别是〔…〕届〔…〕中全会以来，总计〔…〕多次会议、〔…〕多个改革方案，全面深化改革从举旗定向到立柱架梁、从星火燎原到全面开花，是一步步向纵深推进的。解放思想、更新发展理念总是走在最前列，有了思想的引领，逐渐破除制约生产力发展和社会活力的各项因素，从而使改革取得全面成效。

从〔…〕的发展实际来看，改革怎样具体落实"三个进一步"要求，想清楚"改什么"，我觉得至少应当从三个方面入手。

首先是要"改思想"。对改革的理解往往存在两个偏差。一是认为改革是否定自己，所以不愿意改。辩证地看，改革在否定的同时也有肯定，既肯定认知水平和勇气魄力，也肯定前期工作成效，有些改革就是对过去的方法经验进行系统化、制度化提炼总结，因此改革并不是完全否定自己。但改革也是革自己的命，要敢于向自己开刀，舍得砍自己的利益，不能打"小算盘"，更不能形成"中梗阻"。李强书记对干部不敢担当的问题，曾指出两个原因，一是能力不够，二是有私心。改革同样如此，不愿改革要么是能力欠缺，要么是有自己的利益考虑。对〔…〕来说，改革尤其要改变对权力的认识和使用，权力观念必须转变，要坚定不移"去权力化"。另一个是认为改革很难，所以不愿意去改。其实改革跟创新一样，并不是一件惊天动地事，能让一项工作变得成本更低、效率更高，这就是改革。所以谁都可以改革、人人应当改革，要切实把改革从"上级要我做"转变为"我本来就要做"。我一直强调干部要有追求卓越的成就意识，对待改革是否积极主动，能够很好体现一名干部是否具有追求卓越的精神。

其次是要"改动能"。中央明确提出经济体制是改革的重点，改革的主要任务就是服务高质量发展，改革要解决的主要问题就是新旧动能转换问题，对〔…〕来说更是这样，我们要让创新驱动成为〔…〕发展的主引擎。因此我们的改革举措、改革资源，要更多地聚焦于项目引进、产业发展和园区建设，聚焦一切阻碍创新资源要素集聚的体制障碍和政策壁垒，用改革为建设创业创新人文生态增添动力。

最后是要"改服务"。中央提出的国家治理体系和治理能力现代化，到〔…〕这一层级就是要提高政府运行效率，简单说就是更好地服务企业、服务群众。一方面，改革要聚焦群众获得感，让群众切实感受到改革的红利和好处，让改革成为凝聚共识的过程，不能政府部门抓在手上自娱自乐、内部循环。这方面的典型例子是大联勤，通过动员群众参与，赢得了群众支持。另一方面，改革还要聚焦社会正义，营造好更加公平正义的社会环境，这既是增加群众获得感的一种途径，也是实现进一步解放和增强社会活力的本质要求。这方面的典型例子就诚信体系建设，要通过正面激励和反面惩戒，让社会更加充满正能量。

具体到实际工作层面，全区今年改革要做些什么，在今天会上印发的《改革要点》里都很清楚，这是今年全区改革的纲领。有了这个纲领，大家下一阶段的工作方向和工作重点应当是比较清楚的。其中有几个重点领域还要再强调一下。关于科技创新和产业转型，这是转动能的重要抓手。〔…〕现在的创新载体比区划调整前减少了〔…〕%以上，高新技术企业缩减超过一半，科技创新对〔…〕未来发展更为重要。"两落地、一融合"是个重要契机，要借力借势，把上级要求转化为机遇，在建立完善科技成果转化、新型研发机构引进、金融扶持等机制上下功夫，同时把实施企业和园区"亩均论英雄"综合效益评价作为重要抓手，通过提高资源要素利用效率倒逼产业转型升级。关于生态保护，〔…〕的资源禀赋好，但保护起来压力也相对大，迫切需要用改革的方法加以解决。要以总书记"两山理论"为指引，在项目引进上不一味追求经济效益，首先考虑生态环境承载力，考虑各种红线的约束性，在项目选址、建设过程中提前进行可行性研究，不要自己给自己挖坑;在水土气整治上要改革监管体制，严格落实生态环保责任制，扎实推进企业排污许可证管理;在督察问题整改上要重点抓好桥林备用水源地造船带整治，确保举一反三，整改到位。关于民生保障和社会治理，这个领域的创新点很多、创新空间很大，去年创新项目评比申报了〔…〕个，申报数和最终获奖数都是所有类别当中最多的，说明大家对这个领域的创新需求和空间是比较大的。要再接再厉，持续推进教育卫生和社保体制改革，不断创新精准扶贫脱贫机制。同时在社会治理方面，要通过改革来打造更多平台、建立更多渠道和机制让群众参与，充分发动群众力量，真正实现"自助互助、共建共享"。关于"放管服"改革，〔…〕在全省简政放权创业创新环境评价中位列全市第一，被评为"综合评价先进地区"(〔…〕两个，另一个是〔…〕)，一些好的改革做法和成功经验要不断延续。要加大"预审代办"等推进力度，实现"模拟审批"闭环，进一步完善"共享资料数据库"、深化"不见面审批"，真正成为"全省最优"营商环境。关于党政机构改革，重点是紧扣中央"不光是改头换面，还要脱胎换骨"要求，加强与上级沟通衔接，提前做好各项前期准备工作，待省市方案正式出台后立即着手实施，确保在时间节点内高效完成。要通过机构改革优化各条线各部门职责配置，集中力量、集中资源协调推进好各个重点领域改革，真正改出效率、改出效果。

第二，把握好怎么改

关于改革的理念、思路、方法，我在以前的改革会议上跟同志们做过不少交流。张书记讲"要以习近平全面深化改革重要思想统领〔…〕改革工作"，在总书记全面深化改革重要思想里，就有一套完整的关于推进改革的方法论。特别是总书记在〔…〕推动国企股份制改革、在〔…〕推出"〔…〕模式"发展县域经济等一大批鲜活具体的改革案例，当中蕴含丰富的改革思想和方法经验，大家要多搜集这方面的资料加强学习、加强研究，重点是领会好精神实质，与当前的改革实际做好结合，让总书记改革思想的引领作用真正发挥出来。除此之外，我想重点强调一下"对标找差"。

对标找差既是上级的工作要求，也是重要的方法论。从某种意义上来说，改革的实质就是对标找差。我以前讲改革是遵循规律、遵守规则、遵照民意，哪里有不合规律、违反规则、背离民意的地方，改革的触角就要延伸到哪里。从对标找差的角度去理解，规律、规则和民意就是我们要对的标。在工作实践中，对标规律，重点是要对好外地先进经验这个标。外地的先进经验就是规律，是已经被实践证明了的行之有效的方法，对标找差就是要学习外地先进。学习借鉴是非常重要的改革方法，我们国家有些重大改革举措，也是从西方发达经济体或者从试点地区吸收借鉴而来的。今年我们把〔…〕确定为对标找差主要对象之一，〔…〕既是追赶超越目标，同时也是学习目标，恰好〔…〕又是全市集成改革的试点区。〔…〕把各地好的方法经验集成以后，我们学〔…〕一家就等于是把很多地区的先进经验都学来了，全区各级各部门要盯住〔…〕，把握好这样的机会。另外在学习外地标杆的过程中，也要与〔…〕的实际做好结合，目标设定要合理、方法举措要接地气。要在发展增速上争一流，在占全市份额上争先进位。

对标规则，重点是要对好上级要求这个标。对规则的理解，可以分为两个层次。第一个层次，就是大家要把上级的工作要求理解为一种规则。拿改革来说，上级对改革工作的要求、对各项业务工作的规范，就是我们要依据的规则，要不折不扣落实到位，并经常性地与上级要求对表，审视存在的问题，及时改进。另外，规则按常规理解就是制度规范。改革的任务一方面是建立规范，比如在拆迁方面，近年来陆续制定出台了拆迁分户制度、苗木补偿标准等一批规范，这些都是改革举措;另一方面就是推动规则得到遵守执行，将工作引导到规则的轨道上来，对不符合规则的进行纠偏。

对标民意，重点是要对好群众满意度这个标。连续两年，〔…〕的群众满意度测评结果都不太理想。这说明很多工作还没有做到位，特别是事关群众切身利益的一些工作，像城市建设、环境整治等，群众的抱怨还很多，"〔…〕"投诉量还是居高不下。去年全市搞了一个"弹性离校"改革，就很受群众的欢迎，类似切入点小但群众关注度高的改革举措〔…〕要多拿出一些来。改革要坚持问题导向，群众的不满意就是问题所在，就是改革的着力点，这是我们需要特别关注的。

此外，抓改革还要注意避免产生历史遗留问题，重点是统筹好自身实际与外地经验、规则与群众满意度之间的关系，对改革的风险点做好梳理分析。同时大家也不要过于害怕失败，不要有思想包袱，区委区政府保护改革创新的态度很明确。

第三，确保改出实效

前面我也发现，我们有些部门干工作还很机械，对照上级政策文件，有一条做一条，至于为什么要这么做，通过做这件事情要达到一个什么成效、可能存在什么问题等往往思考不够。不能为了改革而改革，为了试点而试点，必须要加强研究，起码弄清楚"我是谁、学习谁、成为谁"。我一直讲吃透上级精神、领会精神实质很重要。上级精神吃不透，工作就做不到位，成效也出不来。例如农村土地确权，这项工作目的是什么?不是为了家家户户发一个小红本子，而是为资源集中利用和价值提升创造条件。农村集体产权制度改革也是一样，这个是国家级的试点牌子，要利用好，首先要掌握精神实质，明确上级为什么要这样做，做了以后下一步怎么办等，要把这个试点当做机遇做好。

完成任务是对改革的基本要求，创建品牌是对改革更高的要求。打造品牌，创新是重点，对于创新项目要多动脑筋。区里面在年终考核时，对改革创新的导向也是很明确的。围绕改革取得实效，还要做好五个方面的工作：

一是提升改革推进的组织化程度。中央今年把对改革自身的改革放在了最前面，率先对改革的领导和推进体制进行了优化调整。下一步全区要紧跟上级工作步伐，尽快把改革的各项工作机制理顺。完成改革任务，最根本的是要加强和改善党对改革工作的统筹领导。在这个前提之下，区委深改组、各专项小组、改革办要各司其职，切实承担好全区改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

二是加强改革的逻辑性。这里重点强调三种工作思维。一个是"抓关键的思维"。面对改革的复杂形势和繁重任务，总书记多次讲要牵住"牛鼻子"，就是要紧盯关键领域和主要矛盾，通过抓好关键来盘活全局。一个是"抓试点的思维"。试点既是改革的任务，也是改革的方法。改革的很多举措都是在尝试探索，可能会遇到失败。要通过试点来发现问题、不断完善，最后再全面推广，这也是渐进式改革的基本要求。小平同志以前讲要"摸着石头过河"，就是要先伸出一只脚试探一下，踩实了再继续往下走，冒然迈开步子很可能会跌倒。还有一个是"抓机制的思维"。改革的好经验、好做法，要进行总结提炼，逐步上升为机制。看一个地区改革的总体成效，最重要的就是看有没有一批好机制形成。

三是着力增强改革系统性、整体性、协同性。这是党的二十大对全面深化改革取得重大突破总结出的一条重要经验，同时也写进了最新修改的党章。增强改革的系统性，重点是树立全局意识，将全区各领域各方面各环节的问题置于改革总进程之中，关照全面。增强改革的整体性，重点是树立整体观念，推进政治、经济、文化、社会、生态五位一体总布局，一张蓝图抓到底。增强改革的协同性，重点是增强耦合意识，做好制度衔接，不留制度空隙，注重统筹协调，互动共进，激发出改革的"联动效益"和"共生效应"。

四是抓牢抓实项目建设。〔…〕市长要求"工作项目化、项目节点化、节点责任化"。抓改革也要如此，要强化我曾经讲过的"清单工作法"。各牵头单位和责任单位，对照今年的〔…〕个改革要点，要把每一个要点都分解成一个个具体改革项目，再把每个项目的实施步骤、时间节点、责任人落到清单上，对照完成、逐一销项。全区正在实施〔…〕个高质量发展三年行动计划，三年计划今年是关键，项目是关键，改革也是关键。改革是覆盖全面的，贯穿于全部八个高质量发展当中，要用好改革的手段，通过实施改革项目，推动三年行动计划高效完成。

五是着力强化改革责任。落实改革责任，领导干部是关键。在改革的事情上，中央是习近平总书记亲自过问，所以今天在座的，不管是主要领导还是分管领导，大家再重视都不为过。各单位主要领导作为第一责任人，对重大改革项目的部署落实要高度重视、贴身紧逼、亲力亲为，推动改革项目早落地、见实效。各位区领导，特别是各专项小组组长要坚持以身作则、以上率下，对重大改革，敢拍板，善决策，主动为大家担责，做改革推进的坚强后盾。

我就讲这么多，散会。

在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天县委召开全面深化改革领导小组第〔…〕次全体(扩大)会议，主要是对全县深化改革工作进行再动员、再部署。过去的一年，我县认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进各项改革，取得了一定的成效。一是措施实。研究部署了全面深化改革工作，成立了组织机构，制订了改革方案，建立健全了改革工作机制，基本完成了改革的规划设计。二是特色显。改革紧密结合我县实际，着眼于先行先试，坚持创出特色，一些改革创新工作在省、市走在前列。三是实效多。稳步推进了政府机构改革和职能转变，完成了国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作，深化了财税体制改革，出台了注册资本认缴制、"先照后证"等多项改革措施，全县新登记企业〔…〕户，增长〔…〕%;同时，建立了园区工业企业分类管理制度，成功搭建了生态文明、融资、教育复兴、绿色低碳工业等多个发展平台，形成了"一个窗口受理、并联式审批、限时办结、跟踪问效"的行政服务机制，有力地推动了全县经济的发展和环境的优化。

在看到成绩的同时，也要认识到，我们有的部门对全面深化改革理解不深、把握不准，重要性和紧迫性认识不够，部分乡镇和单位仍存在等待观望心理，改革的力度不大，进程还不快。今年是全面深化改革的关键之年，要完成工作要点中的〔…〕项重点改革，任务非常繁重。全县上下务必真抓实干，深入推进，努力破除体制机制障碍，确保改革工作取得新成效。我认为，改革要注意把握以下三点：一是改革永无止境。因为发展永无止境，改革只有进行时，没有完成时。改革是永恒的话题，不仅是我们中国，全世界任何一个国家发展都是永恒的话题。我们要做好打持久战的准备，持续努力、久久为功。二是改革要坚持问题导向。在上情和县情之间找准结合点，什么问题急迫就先解决什么问题，什么问题突出就重点改革什么问题，不能脱离我县的实际搞改革。三是改革要统筹推进。什么时间改什么，要结合〔…〕的县情，统筹兼顾，稳步推进，不能"按下葫芦浮起瓢"，顾此失彼。等下，田书记还将对今年改革工作作全面部署，请大家深刻领会，抓好落实。这里，我先就全面深化改革的一些重点任务讲四点意见，供同志们参考。

一、以增强发展活力为核心，进一步深化经济体制改革

经济体制改革始终是深化改革的重中之重。今年，我县坚持"六以"理念，深入推进"两转三争"大竞赛，致力于将生态优势转化为发展优势，必须以经济体制改革为主攻点，进一步激发市场活力，提升经济发展的温度。

1、要做好政府权力的"减法"。一要减审批。做好承接国务院、省政府和市政府今年再取消和下放的行政审批事项的准备，出台行政审批目录，全面清理非行政许可事项，大幅度减少前置审批;要完成网上审批系统的升级改造，全面实现网上并联审批。二要晒清单。大力推进"三单一网"建设，按照全省"三单一网"部署会要求，政府部门要在今年〔…〕月底前晒出行政权力总清单，〔…〕月底前晒出责任总清单，年底前完成政务服务网的建设和上线运行。现在已经是〔…〕月份，时间非常紧，相关部门务必加大工作力度，按时完成"三单一网"改革任务。三要提效能。通过推进政府机构改革和职能转变，改进工作作风，使百姓办事尽量少求人、企业发展少拜官。要加快政务信息化建设，建成运行政府移动办公平台，大力推广电子政务和网上办事，逐步实现办公的无纸化、网络化。创新干部绩效考核机制，探索系统内干部统筹调配使用的机制，形成能者上、庸者让的工作格局。

2、要做好市场活力的"乘法"。通过经济体制改革，激发市场活力，使市场在资源配置中起"乘数效应"。一要继续放宽市场准入。抓好社会资本进入社会事业领域改革举措"落地"，充分发挥PPP、BT等融资模式在基础建设方面的作用。不断简化注册资本登记，逐步由"三证三号"向"一证三号"(工商、税务、质检)目标迈进。二要创新产业发展体系。工业上重点要创新工贸新城的体制机制，建立责权利相匹配的园区管理体制，构建企业信用评价体系，建立与企业纳税、容积率相挂钩的地价奖励机制，引导企业提高贡献率;建立小微企业创业园，争取在园区设立国家检验检疫监管区。旅游产业上要以〔…〕A创建为抓手，推进旅游服务、管理、营销等方面的智慧化建设，建成运行智慧旅游信息平台，形成从导航、导游、导览、导购为一体的智能化服务。农业农村上要探索推进农村综合改革，引导土地有序流转、适度规模经营，开展农村土地股份制改革试点，学习浙江等地的做法，引导农民以宅基地、住房产权作价入股投资建设旅游农庄;抓好农业产业招商，推进农村电商、众筹农业等新业态发展;建立涉农资金整合使用机制，提高资金的使用效率。三要深化财税体制改革。理顺县乡财政管理体制，找准调动乡镇增收积极性和做实县本级财力的结合点;完善县级财政专项资金管理办法，盘活用好财政存量资金，加大项目资金的整合力度;建立跨年度预算平衡机制，设立预算稳定条件基金;进一步推进税收征管创新，力争完成"营改增"改革任务。四要推进金融体制改革。要做实现有融资平台，积极组建新平台，以现金流为核心，启动公司实体运作，提升公司的融资能力;要利用好存贷挂钩的办法，调动银行机构加大信贷投放的积极性，争取与政策性银行建立战略合作关系;要用活"财园信贷通"、"惠农信贷通"等政策平台，运用好PPP、BT等融资模式，鼓励超维新能源等企业上市进行融资。积极支持县农信社改制为农商银行，抓好不良贷款清收、新股本募集、清产核资、机构筹建等工作，各乡镇和有关部门要给予大力支持。

3、要做好开明开放的"加法"。改革与开放相伴而生，相互促进，开放也是改革。推进〔…〕开放升级，要更多的用改革的办法，通过体制机制创新，换取〔…〕发展空间和发展潜力上的"加法"。一要以平台换项目。紧紧抓住"长江中游城市群一体化"、"昌九一体化"、"〔…〕纳入〔…〕大都市圈规划"等战略平台，尤其是全省生态文明先行示范区上升为国家战略的机遇，积极争创全省生态文明建设示范县。通过这个平台，积极包装项目，争取中央和省市的支持。二要以人气换项目。现在到〔…〕来的高人越来越多，我们要借资金于这些高人，借智慧于这些高人(出点子、搞策划)，借渠道于这些高人(通过协会、商会等渠道招商);要通过创新提高实效，在业态上面、服务上面、思路上面创新创意，以创新创意吸引客商、引进项目;要坚持"一鱼多吃"，利用一切可以利用的资源，把一个项目做成多个项目;大家在开放型经济上要做到"三化"：学习联络常态化、效益最大化、服务专业化，成为开放型经济的行家里手。三要以生态换项目。我们不能守着良好的生态受穷，要做好生态这篇大文章，绿水青山也就是金山银山，要抓住〔…〕生态经济带建设的契机，通过生态品牌包装项目争取上级支持，利用生态资源引进特色产业项目，以生态做旺〔…〕的人气财气，真正把生态优势转化为发展优势。

二、以改善民生福祉为根本，进一步深化社会体制改革

造福民生是全面深化改革的出发点和落脚点，也是我们五年决战同步现代化，开展"两转三争"大竞赛活动的最终目的。我们要通过深化改革，切实解决群众面临的突出问题和困难，让群众共享改革发展成果。

1、要以改革繁荣社会事业。一要促进教育发展。推进义务教育免试就近入学、校长教师交流轮岗制度，加快农村义务教育学校标准化建设，启动〔…〕三小建设;深入推进教育复兴工程，深化与师大附中联合办学，稳步提升教学质量。二要解决医院难题。采取措施，稳妥推进新人民医院、妇幼保健院等项目建设;稳步推进县级公立医院综合改革，优化医疗资源配置;鼓励引进省内外医疗机构到我县合作办院，大力引进体检中心、康复中心等项目落户〔…〕，打造健康〔…〕。三要发展文创产业。实施文化惠民工程，开设一批文明讲堂，启动小图书馆进班级、进社区、进农村计划;大力发展文化创意产业，没有创意就没有旅游，要大力扶持摄影、画院等文化创意基地建设，推进文创产业与旅游产业的融合发展。如，通过创新创意，打造好宝峰禅意一条街。四要推进足球运动。借助足球改革的东风，积极扶持我县足球产业发展。要走好"三步曲"：首先要浓厚氛围，充分利用各种媒体，通过举办足球赛事、足球趣味活动、足球培训班等活动，把氛围造浓;其次要建好场地，多方筹措资金，因地制宜，新建和改造〔…〕片以上足球场地;第三要承接基地，采取招商引资、对外合作、争取政策等方式，引进足球学校入驻，把〔…〕打造成足球转训基地。

2、要以改革健全保障体系。一要抓好扶贫救助。加大精准扶贫工作力度，推进社会救助制度改革，研究制定残疾人生活补贴实施方案，稳步推进失地农民社会保障制度，继续实施好助保贷款工程。二要健全保障体制。启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作，落实机关事业单位养老保险制度，推进公务员职务与职级并行制度，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。三要发展养老产业。推动社会力量成为发展养老服务业的"主角"，推广公建民营、民办公助养老服务模式;大力引进养生养老项目落户〔…〕，把〔…〕打造成一流的养生养老基地。

3、要以改革加快城乡发展。一要促进人口市民化。抓住户籍制度改革以及建设用地指标与农业人口市民化挂钩的机制，大力推进"农民进城、游客进山、城里居住、山上就业"模式，引导山上农民向县城周边集中;针对不同人群量身打造旅游地产作品，吸引成功人士到县城周边度假安居;积极引进康复医疗、养生养老、贵族学校等项目落户，不断做旺县城的人气。二要加快城市景区化。采取"多规合一"的方式，推进县城总体规划编制;以创〔…〕家级园林县城为抓手，按照"第一景区"的标准和建一物成一景的理念，加快城北新区开发，推进城南改造提升，继续完善城市基础设施，规划建设特色街区，提升城市建设品位。三要推进管理智慧化。深化城区环境卫生长效管理机制，逐步将县城所有环卫、市政工程纳入统一管理，稳步推行环卫保洁市场化，构建大城管的工作格局。探索建立城市综合执法，推进城管重心下移，推行路长制、楼长制、志愿者积分制，不断强化社区工作职能。要启动"数字城管"建设，逐步建立城市管理指挥调度中心，推进智能化、信息化管理，打造智慧城市。

三、以加快绿色崛起为重点，进一步深化生态文明体制改革

生态是〔…〕最大的优势、最亮的品牌。要依托生态优势，大力创建生态文明示范县，形成"一花开五叶，结果自然成"的生态文明工作格局。"一花"是指通过创建在〔…〕形成一流的经济生态、政治生态和人文生态，绽放生态文明之花。"五叶"是指生态文明的五大支撑体系：

1、绿色保护体系。全面落实"六以"理念，合理划定生态红线，建立"河段长"、"树保姆"等制度，推行环保负面清单管理;启动"全省水生态文明建设示范县"和全国首批河湖管护创新试点县建设。深入开展"清洁田园、清洁家园、清洁水源"行动，抓好河道采砂、森林资源保护等多项整治，切实构建生态保护的安全屏障。

2、绿色产业体系。积极融入〔…〕高速生态经济带建设，打好绿色牌，建立"绿色+"产业模式，绿色+工业，发展绿色低碳工业，绿色+农业，发展有机农业，绿色+旅游，发展休闲度假旅游，加快构建以全域旅游、全县有机、全园精工为重点的生态产业体系。

3、绿色能源体系。大力扶持新能源、新材料等新兴产业发展，积极引进风力发电、光伏发电等新能源项目，抓好中源风力发电场、仁首"农光互补"和罗湾的"渔光互补"等项目建设，争取洪屏电站二期项目尽快上马;积极引导群众使用太阳能、沼气、天然气等清洁能源，倡导绿色消费方式。

4、绿色生产体系。积极推动资源节约集约利用，大力推进节能降耗，节约集约利用土地。推动工业、农业、服务业清洁生产，抓好企业工业烟囱的整治，从源头消减污染物排放，实施一批企业节能减排改造工程，积极推广清洁养殖种植。

5、绿色文化体系。加强生态文明宣传，开展景区收垃圾奖励、"小手牵大手"、"环保志愿者〔…〕行"等活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。继续推进生态品牌创建，争取晋升为国家级重点生态功能区，纳入"五河"源头保护区，积极创造条件力争启动碳汇交易试点。

四、以法治〔…〕建设为载体，进一步深化法治体制改革

法治体制改革是推进依法治国、依法治县的重要内容，也是全面深化改革的重要保障。我们要抓住法治〔…〕创建的契机，全面深化法治体制改革，为改革营造良好的法治环境。

1、要健全群众权益保障制度。以推进"三单一网"建设为契机，加大办事公开力度，推进政务公开透明运行。加快推进全县信用体系建设，着力解决农村土地征用、房屋征收拆迁、企业改制、教育医疗、社会保障、环境污染等方面群众反映强烈的问题，全力保障群众合法权益。对群众反映的问题，再难我们也不能回避，要认真对待，只要我们正视问题，用心去想办法，即使一时解决不了，也能得到群众的理解。

2、要创新矛盾纠纷调处机制。积极构建司法调解、行政调解、人民调解、群团调解、行业协会调解共同发挥作用的大调解格局。探索建立信、访、网、电"四位一体"信访体系，引导群众依法发表诉求、维护权益，帮助解决合理诉求。推行诉访分离，健全法律援助制度，壮大法律援助队伍，探索以律师为主的第三方介入化解涉法涉诉信访工作机制。

3、要完善社会风险预防体系。创新社会治安综合治理，不断完善社会治理"三网"工作体系。要建立互联网信息监控指挥中心，形成全县统一、指挥有力、协调顺畅、处置高效的舆情应急管理体系。从严打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感和满意度。

同志们，全面深化改革任务繁重，责任重大。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，凝心聚力、攻坚克难，强化措施、狠抓落实，深入推进各领域改革工作，努力使改革红利转化为发展动力，为实现〔…〕绿色崛起、跨越发展，与全国同步实现现代化作出新的更大贡献!

在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

县委决定今天召开县委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议，主要目的是深入贯彻落实党的、〔…〕届〔…〕中全会和中央全面深化改革领导小组第〔…〕次会议、省委全面深化改革领导小组第一、第二、第三次会议及州委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议精神，讨论研究我县深化改革的一系列重要文件，部署安排我县全面深化改革工作。

刚才，县委改革办〔…〕同志对即将出台的两个重要文件及三个工作规则起草情况作了汇报说明，与会同志进行了认真讨论研究，提出了很好的意见建议。经充分讨论，大家一致同意原则通过《中共〔…〕县委全面深化改革领导小组〔…〕年工作要点(草案)》、《县级有关部门贯彻实施西发〔〔…〕〕〔…〕号文件重要举措分工方案(草案)》、《县委全面深化改革领导小组工作规则(草案)》、《县委全面深化改革领导小组专项小组工作规则(草案)》、《县委全面深化改革领导小组办公室工作细则(草案)》，县委改革办要根据会议的讨论情况，认真修改完善后，及时报县委印发执行。

为扎实抓好我县全面深化改革的各项工作，我讲三点意见：

一、深刻领会中央、省委、州委主要领导讲话精神，正确掌握全面深化改革的目标任务

党的〔…〕届〔…〕中全会召开以来，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，为加快推进各项改革工作，中央成立了领导小组、专项小组和改革办，中央全面深化改革领导小组相继召开了第〔…〕次会议，分别在〔…〕次会议上作了重要讲话，深刻阐明了全面深化改革的重要性和紧迫性，明确了推进改革的责任和任务，指出了路径和方法，强调了今年作为开局之年赢得改革先机、夯实发展基础的特殊意义和工作重点，是我们今后一段时期推进全面深化改革必须时刻牢记的重要遵循、自觉运用的重要方法。"实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，真枪真刀推进改革，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力"。也只有下狠心、动真章，狠抓工作落实，改革才能稳步推进，中央关于全面深化改革的战略部署才能一步步变为现实。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴，切中要害，指明了当前和今后一个时期推进改革的关键点、着力点，充分彰显了中央"以上率下、立说立行、说到做到"的工作作风和"踏石留印、抓铁有痕"的工作方法，向全党全社会昭示了中央推进改革的坚定决心、信心、智慧和勇气。

省委认真贯彻中央要求，及时成立了领导小组、专项小组和改革办，省委全面深化改革领导小组也相继召开了第一、第二、第三次会议，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长〔…〕同志对全省全面深化改革工作作出了具体部署：一是学在深处，深刻领会重要讲话精神，切实内化为全面深化改革的强大思想武器，坚定不移地朝着改革目标前进;二是谋在新处，大胆探索、勇于创新，把全省全面深化改革工作务实推向深入，确保开好头、起好步;三是立在高处，纵观大势、善谋大事，牢牢把握改革攻坚的主导权、主动权;四是抓在真处，找准定位、各司其职，切实履行专项小组和改革办职责，努力做到真抓实干、蹄疾步稳、务求实效;五是干在实处，立说立行，切实做好当前各项重点工作。

州委认真贯彻中央、省委要求，也及时成立了领导小组、专项小组和改革办，州委全面深化改革领导小组召开了第〔…〕次会议，州委书记、州委全面深化改革领导小组组长〔…〕同志对全州全面深化改革工作作了具体安排部署，要求全州各级各部门要进一步深入学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委全面深化改革领导小组会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，科学认识改革的本质要求，准确把握全面深化改革的正确方向、内在规律，切实增强抓落实的自觉性和主动性，坚定不移地推进各项改革，不折不扣地把全面深化改革的各项部署落到实处。

全县各级各部门要迅速行动起来，切实抓好中央、省委和州委全面深化改革领导小组会议精神的学习宣传和贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央和省州党委的决策部署上来，不折不扣地把中央和省州党委的精神落到实处;要进一步增强改革的责任感和紧迫感，扎实做好各项工作，确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想，敢于担当，结合实际，紧紧围绕改革的各项目标任务，坚定不移地推进全面深化改革各项工作。县委全面深化改革领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透中央和省州党委全面深化改革的部署和要求，做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如，确保我县改革实践与上级部署保持一致。要结合实际，在找结合点上下功夫，自觉从全局出发，思考和谋划〔…〕全面深化改革工作，不断优化工作思路和工作举措，稳步有序推进各项改革，确保各项改革任务执行政策不走样、紧贴实际有创新。

二、突出重点，整体推进各项改革

今年是深入贯彻党的〔…〕届〔…〕中全会精神，全面深化改革的第一年，我们要按照中央和省委、州委的要求，增强系统意识、时效意识、群众意识和长远意识，把握中央和省委、州委的改革要点，统筹兼顾、突出重点、奋力突破、带动整体，以真抓实干推进改革，在法治轨道上推进改革，从人民利益出发推进改革，确保开好头、起好步。

具体要求是：在基本经济制度的建立完善上，要重点抓好国有企业改革、混合所有制经济发展和非公有制经济发展。在现代市场体系的建立完善上，要重点抓好公平开放透明市场规则、市场价格机制、城乡统一用地市场和科技创新激励机制，抓好军民融合深度发展。在政府职能转变上，要重点抓好行政审批制度和投资体制改革，抓好机构改革、编制管理和政府调控能力建设。在财税体制机制改革上，要重点抓好预算管理制度、事权与支出责任相适应的制度和税收制度改革，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、推进基本公用服务均等化的现代财政制度，同时抓好政府债务管理。在金融综合改革上，要积极开展"三农"金融服务改革创新试点，推广农村产权抵押融资及"三农"小额贷款保证保险创新试点。在城乡一体化发展上，重点抓好农村综合改革、新型城镇化建设、城乡公共资源均衡配置。要学习借鉴国家发改委批准的红河州城镇化健康发展改革试点的成功经验，及时研究制定我县加快城乡一体化改革发展的目标、任务、措施，推进城镇化健康发展;全面放开建制镇和乡所在地落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口全面有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在开放型经济体制构建上，重点抓好对外交流合作机制、"引进来"、"走出去"、加快兴街出口贸易加工区建设机制改革。在民主政治制度建设上，重点抓好人大工作机制、协商民主机制、民族工作机制的完善和基层民主发展。在法治建设上，重点抓好"两院"统一管理前期工作、司法权力运行机制健全、人权司法保障制度完善和行政执法机制改革。在权力运行制约和监督体系建设上，重点抓好权利制约机制、反腐败体制机制创新和改进作风常态化工作。在民生社会事业发展体制机制创新上，重点抓好教育、文化、卫生、计生等领域的改革创新。在生态文明制度建设上，重点抓好生态保护红线的划定、资源有偿使用和生态补偿制度的落实。在干部人事制度改革上，重点抓好干部队伍建设制度、干部选拔任用制度、干部队伍管理制度和人才工作体制机制改革。

三、强化责任，各司其职推进落实

县委已经成立了县委全面深化改革领导小组、专项小组和改革办，这次会议决定，各部门要按照《中共〔…〕县委全面深化改革领导小组〔…〕年工作要点》、《县级有关部门贯彻实施西发〔〔…〕〕〔…〕号文件重要举措分工方案》及各项规定要求，认真落实我县全面深化改革各项相关工作，各专项小组要结合实际认真研究相关领域重大改革问题，协调推进专项改革政策措施的制定和实施，承担领导小组交办的专项工作任务，希望各个专项小组和改革办强化责任、各司其职、各负其职，扎扎实实开展好工作。

(一)抓好统筹协调。全面深化改革，统筹任务繁重而艰巨，既要突出重点，又要统筹兼顾;既要着眼于长远，又要立足当前。因此，领导小组亲自抓，专项小组、县委改革办、牵头单位要具体抓。要注重谋划的统筹，通盘考虑深化改革各个方面、各个层次、各个要素，深入研究各项领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，深入研究论证改革措施的可行性，确保各项改革相互配合，协同推进。要注重工作的统筹，对涉及面广泛的改革，做好政策、方案、力量、进度的统筹，特别是牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，要负责起组织协调责任;参与部门要积极主动配合，加强各个环节的信息沟通，提高执行力。要注重加强工作的对接，主动与州委改革专项小组、改革办及相关部门加强联系沟通，确保省委、州委有部署、有要求，我们有贯彻、有行动，真正做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

(二)抓好方案制定。中央已经绘就了我国全面深化改革的宏伟蓝图，省委对我省的改革工作做了总体安排，州委就我州实际情况作了详细部署，现在的关键是要研究制定好各个领域的具体改革方案。中央全面深化改革领导小组第〔…〕次会议审议了深化文化体制改革、司法体制和社会体制改革、财税体制改革、国有企业改革、户籍制度改革、考试招生制度改革等方案，省委全面深化改革领导小组第二、第三次会议审议了国有企业改革、深化农村改革等方案，我们要不折不扣抓好中央、省州党委各项改革方案的落实，结合我县实际，大胆探索，勇于创新，及时出台具体改革实施方案，打造改革亮点，推出改革经验。特别是近期省委、省政府出台了《〔…〕全面深化农村改革总体方案》和《深化农业改革专项方案》、《深化林业改革专项方案》、《深化水利改革专项方案》、《供销合作社综合改革试点工作专项方案》〔…〕个专项方案，经济体制改革专项小组要牵头协调县委农办、县农科局、县林业局、县水务局、县供销社等部门结合我县实际，对接州委、州政府的方案，深入调研，及时制定我县的具体改革方案报县委全面深化改革领导小组审议决定。

(三)抓好工作落实。一是做好分解任务落实。根据《中共〔…〕县委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》(西发〔〔…〕〕〔…〕号文件)，对县级有关部门具体负责任务做了详细分解，明确了分工，各责任单位要根据今天会议讨论的情况，对涉及自己职责范围的任务事项，结合实际进行合并优化，及时将调整情况反馈县委改革办;涉及各专项小组之间需合并优化的，按相互协调、再报改革办统筹的原则进行调整。对调整优化后的改革任务，各专项小组和牵头单位要进一步分解任务目标、明确责任单位、确定时间进度，建立自己的分台账，按要求向县委改革办报告具体改革举措的落实情况。要加强督促检查，每年年终要一项一项地盘点，完成一项销号一项，没有按时完成就挂账问责。总台账，由县委改革办负责清点，结果向领导小组报告。二是抓好〔…〕年工作要点的实施。县委改革办按照省委、州委改革要点，结合实际制定了《中共〔…〕县委全面深化改革领导小组〔…〕年工作要点(草案)》，今天已讨论原则通过，各责任单位要对自己职责范围内涉及到的有关事项抓紧落实，具体实施。三是加强调研工作。各专项小组、各部门要紧密结合各自的职责，把调查研究作为经常性工作，加强对重大问题和苗头性、倾向性、潜在性问题的研究，随时向领导小组提出有价值、有分量的建议和方案。要整合调研资源，加强与人大、政府、政协和各部门的调研合作，发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。要密切关注动态，加强对中央和省委、州委重要政策动向、其他地区新思路新政策等信息的收集整理和分析研究，及时向领导小组提出有建设性的决策参考依据。要强化跟踪问效，加强对改革的整体效果评估，为科学决策提供可靠依据。四是认真履行职责。《中共〔…〕县委关于成立县委全面深化改革领导小组的通知》文件中已明确县委改革办设立专职副主任和抽调人员办公，组织部门要及时配备;县委改革办要抽调精兵强将，配齐工作力量，明确职责任务，切实履行好日常事务的职责，确保工作推进有力。各专项小组要尽快履行职责，及时召开专项小组会议，确保工作到位，行动有力。各部门的重大改革方案要报县委全面深化改革领导小组同意后才能实施。

同志们，全面深化改革工作时间紧、任务重、要求高，我们必须立即行动起来，按照中央、省委和州委的要求，解放思想，抢抓机遇，锐意创新，苦干实干，确保全县全面深化改革各项工作见实效、结硕果!

在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

根据工作需要及时间安排，今天我们召开县委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议。刚才，大家听了县改革办就全面深化改革有关内容的汇报，并进行了逐项讨论。待归结讨论意见，结合我县实际进一步修改完善后，再以县委文件印发执行。下面，我再强调五点意见。

一、强化学习，坚定不移地推进全面深化改革

全面深化改革是党的〔…〕届〔…〕中全会的鲜明主题。〔…〕月〔…〕日、〔…〕月〔…〕日，分别在中央全面深化改革领导小组第〔…〕次、〔…〕次会议上作了重要讲话，为我们抓好改革工作指明了方向、路径，提供了基本遵循;〔…〕月〔…〕日，省委书记〔…〕在省委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议上就学习贯彻重要讲话精神作了重要讲话，对我们抓好全县各项改革工作具有十分重要的指导意义;〔…〕月〔…〕日，市委书记〔…〕在市委全面深化改革领导小组第〔…〕次会议上作了重要讲话。全县各级各部门一定要迅速行动起来，切实抓好中央全面深化改革领导小组两次会议和省市委改革领导小组第〔…〕次会议的学习宣传和贯彻落实工作，特别是要深入学习、深入思考、深刻领会、省委〔…〕书记和市委〔…〕书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，不折不扣地把中央和省市委的精神落到实处。要进一步增强改革的责任感和紧迫感，扎实做好各项工作，确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想，敢于担当，结合实际，紧紧围绕改革的各项目标任务，坚定不移地推进全面深化改革各项工作。

二、稳步推进，把全面深化改革引向纵深

县委在认真学习贯彻党的〔…〕届〔…〕中全会精神的基础上，紧密结合实际，对全县改革发展的重大问题进行认真梳理，对全面深化改革的重点领域和重要举措进行深入调查研究，组织开展了多个专题调研，为推进全县深化改革进程提供了决策依据，最终初步形成了我们刚才讨论的几个细则及实施意见。总体来说，我县贯彻落实中央和省市委精神的态度坚决、行动迅速、措施有力，符合中央和省市委的要求，切合实际，顺应了群众期盼。但仍然存在一些问题和不足，比如：有的对改革认识不到位，缺乏紧迫性和责任感，自觉性和主动性不强;有的谋划改革就事论事多、放眼全局少，局部考虑多、整体把握少;有的对改革艰巨性、长期性估计不足;有的改革调研不够深入、改革思路不够清晰、改革措施不够有力，等等。在下步工作中，要针对这些问题，大胆探索、勇于实践，把全面深化改革工作落到实处、引向深入。

一要始终深入学习贯彻上级决策部署精神，牢牢坚定改革信心。习说过改革开放只有进行时，没有完成时。全县各级各部门要全面、深入、持久地学习中央和省市委关于全面深化改革的新论断、新观点和新要求，加深对全面深化改革的认识，强化对新理论的掌握和应用，坚定改革信心，凝集全面深化改革的共识，使全面深化改革内化于心、外化于行，增强思想自觉和行动自觉。

二要始终坚持解放思想、实事求是，不断增强改革活力。解放思想、实事求是我们党的思想路线的精髓，是我们党不断取得事业成功的根本保证。只有解放思想，才能真正做到实事求是;只有实事求是，才是真正解放思想。在改革中正确应用解放思想、实事求是的方法-论原则，应吃透上情、把握方向、明确任务;应吃透下情、保证有的放矢，处理好调查与研究两个环节，真正把情况摸准吃透，做到对本地或本部门的经济、资源、区位等有利条件和不利因素胸中有数;应与时俱进、正确决策，创造性地开展工作，公道正派、用活干部，苦干实干、确保决策落到实处。全县各级领导干部要切实肩负起"改革推动者"的重任，用好解放思想、实事求是这个法宝，以自我革新的勇气破除思维定势，用改革的办法破解难题，用创新的举措谋求突破。

三要始终坚持问题导向，突出和把握改革重点。全县各级各部门要坚持问题导向，依据问题选择改革路径，用解决问题的成效来评判改革成果，真正从群众反映强烈的突出问题入手，从问题最集中的领域入手，来谋划改革的思路和举措，要把群众期盼的事情作为调研重点，找准突出关键问题，大胆改革。

四要始终坚持发动和依靠群众，全面汇聚改革力量。要增强群众意识，广泛听取群众意见、了解群众愿望，畅通群众参与改革的渠道，千方百计创造条件，保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权;要充分尊重群众首创精神，把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，激发群众的改革热情。

五要始终坚持稳中求进，积极探索改革新路。推进改革既要积极又要稳妥，对社会高度关注、实践中条件成熟的改革事项尽早推进不拖沓，争取率先突破;对需要经过试点逐步推开的改革事项要深入研究、周密安排、慎重把握;对暂时条件不成熟的改革事项要密切关注政策走向，搞好衔接沟通，争取掌握主动，该得到法律授权的改革事项不悖法推进，切实做到既积极又稳妥、循序渐进，并且有重点突破。

六要始终坚持求真务实、辩证统一，切实提高改革实效。领导工作实际上就是分析矛盾、解决矛盾的工作。领导方法是如何做好矛盾转化的方法，做好矛盾转化是研究领导方法的出发点和落脚点，矛盾转化状况是衡量领导方法水平高低的标志。改革的过程也是开展领导工作和应用领导方法的过程。要承认矛盾的普遍性、注重矛盾的特殊性、善于抓住主要矛盾、创造条件做好矛盾的转化工作，特别是要重视矛盾的"自己运动性"，注重发挥社会中介和第三方组织的作用。要抓好普遍与特殊的结合，把上级精神具体化，外地经验本地化;要抓好中心工作和一般工作结合，学会"弹钢琴";要注重对立面的结合，创造条件促成对立面的转化。全县各级领导干部要坚持一切从实际出发，按客观规律作出改革决策，对认准的改革目标，对确定的改革任务，要抓住不放、一抓到底。

三、强化责任，充分发挥领导小组职能

为切实加强对全面深化改革的领导，县委已经成立了全面深化改革领导小组，并下设办公室在县委农工部。这次会议决定领导小组下设〔…〕个专项小组，同时对县委改革办的工作细则、内设机构等事宜提出了明确要求，领导改革的组织框架已经搭建起来。领导小组要充分发挥牵头作用，牢牢把握改革的正确方向，抓好全县改革的总体设计、统筹协调和督促落实;各专项小组要各司其职、扎实工作，认真研究职责领域内的重要改革问题，协调推动有关专项改革措施的制定和实施;县委改革办要切实做好领导小组日常事务工作，充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用。各牵头单位、参与单位要加强联系、协调配合，形成推动改革的强大合力。

一要吃透精神，把握方向。全面深化改革是一项政策性、原则性都很强的工作，决不允许出现颠覆性的错误。领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透中央和省市委全面深化改革的部署和要求，做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如，确保我县改革实践与上级部署保持一致。要结合实际，在找结合点上下功夫，自觉从全局出发，思考和谋划全面深化改革工作，不断优化工作思路和工作举措，稳步有序推进各项改革，确保各项改革任务执行政策不走样、紧贴实际有创新。

二要敢于担当，作好表率。改革靠行动，群众看干部。要切实拿出舍我其谁、壮士断腕的魄力和勇气，自觉把自己分管的工作摆进去，把自己牵头负责的改革领域摆进去，把自己本人摆进去，以自我较真、自我革新的模范行动，为全县全面深化改革作表率。对布置的工作，无论遇到什么样的困难和矛盾，都要拿出"钉钉子"的精神来，推动改革任务一项一项落实，一步一步推进。

三要统筹协调，系统推进。全面深化改革任务繁重而艰巨，既要突出重点，又要统筹兼顾;既要着眼长远，又要立足当前。必须把握好整体推进和重点突破的关系，注重改革的系统性、整体性、协同性，着力搞好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等工作，领导小组要亲自抓，专项小组和改革办要具体抓。

四要调动各方，形成合力。要聚合强大正能量，凡涉及到改革的内容，都要广泛听取社会各界、各族群众的意见建议，最大限度地把全社会的聪明才智聚合起来，把各方面的积极性调动起来，尽最大可能增强改革动力。要鼓励和引导各地各部门根据中央和省市县委精神，结合各自实际，大胆探索，勇于创新，打造改革亮点、推出改革经验。

五要遵守规则，注重程序。要自觉遵守《领导小组工作规则》《专项小组工作规则》，确保各项活动符合规则要求，形成靠规则办事、靠规则议事的良好氛围。要坚持分工合作，凡是议定的事情，要分头落实、协调配合，不折不扣地抓出成效。

四、突出重点，确保全面深化改革扎实起步

我们要以强烈的政治责任和担当意识，鼓足干劲，全力以赴做好当前全面深化改革各项工作。

一是组织机构要有效运转起来。要及时组织各专项小组召开专题会议，结合实际研究各专项小组的重点工作;改革办要加强协调，及时通报深化改革工作进展情况。

二是领导小组要及时明确工作要点。要加快研究制定领导小组〔…〕年工作要点。要分清轻重缓急，从最急迫的事项入手，从百姓最期盼的领域入手，从制约经济社会发展最突出的问题入手，从社会各界能够达成共识的环节入手，从时间表倒排最急迫的事项入手，提出〔…〕年可以完成的、今年完不成但必须启动的、需要试点探索的改革清单，不断增强工作的指导性和操作性。

三是部分重大改革工作要立即进行。要立即组织力量，对中央已经明确的领域进行改革，如单独两孩政策、干部考核评价体系制度、厉行节约反对浪费、党风廉政建设和反腐-败斗争等领域，要立改立行，搞好对接，立即启动相关工作。按照中央和省市委的安排，对政府购买公共服务、服务投资项目审批中介机构管理、金融服务"三农"等一些领域的改革试点及要求，要加快步伐，及时赶上，不能掉队。

五、找准结合点，推动有条件的领域全面创新和改革

重点突出八个方面的改革任务：一是建立土地流转机制平台，促进土地有序有效流转，推动农村农业工作，推进"三权"抵押贷款;二是减化行政审批，推进联审联批制度机制建设;三是推进社会管理创新，构建和-谐社会;四是建设科技金融示范县，推进金融服务"三农"工作;五是强化生态机制建设，全力争取省市对生态县创建工作的专项或优先支持;六是建立健全作风建设的常态长效机制，厉行节约反对浪费，抓好党风廉政建设及反腐-败工作;七是推进高中阶段教育教学模式的创新和改革，全面优化教学资源、提高办学质量;八是促进煤炭产业转型升级。

同志们，我们党是改革的倡导者、推动者、领导者，改革能否顺利推进，关键取决于我们党，取决于党的领导。全县全面深化改革各项工作已经正式启动，我们一定要解放思想，抢抓机遇，锐意创新，苦干实干，力争改革见实效、结硕果!

在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话

今天我们召开县委全面深化改革领导小组工作会议，主要任务是贯彻落实上级改革精神和工作部署，听取各专项小组改革工作汇报，安排部署我县全面深化改革有关工作。刚才，我们传达了上级改革有关精神，审议了今年改革工作要点，并听取了〔…〕个专项小组改革工作汇报。总的来看，全面深化改革工作启动以来，各专项小组认真落实上级和县委改革决策部署，主动作为、积极探索，推出了一批具有引领性、实用性的改革举措，许多领域抓出了成效、抓出了亮点。比如，通过创新城市建设投融资体制，推进〔…〕等重点工程相继落地；采取政府购买服务方式，引进〔…〕公司，在全县率先实现环卫市场化投资运营；探索推行"〔…〕模式"，建立贫困户优先雇佣和分红保障机制，带领贫困户实现稳定脱贫，等等。这些改革举措，对破解我县发展难题起到了积极作用，也受到了县委、行署的充分肯定。但我们也要清醒地认识到，全县改革工作还存在改革创新意识不强、改革亮点打造不多等问题，需要引起足够重视，采取有效措施加以解决，确保各项改革任务顺利推进。

下面，我就下一步改革工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好全面深化改革工作的责任感和紧迫感

20xx年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。习近平总书记强调，改革只有进行时没有完成时，改革中的矛盾要用改革的办法来解决，并明确了改革"四个有利于"的主攻方向和着力点。这"四个有利于"就是，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。〔…〕党委〔…〕书记指出，实现〔…〕次党代会既定的目标任务关键在改革，必须一往无前地推进改革，以改革的"一马当先"引领各项工作的"万马奔腾"。改革是体制机制管理的创新，是解决问题的突破口，是打造地区亮点的具体举措。当前，我县正处在加快发展的关键期，实现"〔…〕"发展战略目标需要坚定不移地深化改革，破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改革。全县各级各部门要把改革放在更加突出位置来抓，统一思想、凝聚共识，坚定改革信心决心，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实将思想统一到中央、〔…〕党委、县委和县委的决策部署上来，紧紧围绕"四个有利于"的要求，谋划改革、推动改革，提高改革整体效能，扩大改革受益面，推动改革落地见效。

二、把握重点，明确任务，坚定不移把全面深化改革推向前进

按照中央和上级党委部署，全面深化改革已经进入关键实施阶段。各级各部门要立足当前、谋划长远，始终把服务改革发展大局放在第一位，善于算大账、总账、长远账，勇于攻坚、稳扎稳打，发挥改革牵引作用，以改革的先人一招实现发展上的快人一步。

一要聚焦上级部署，深化政策性改革。三年来，中央、〔…〕党委和县委相继审议通过一系列重大改革方案，涵盖经济生态、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制各领域。这些改革方案既是"夯基垒台、立柱架梁"搭建改革主体框架的重大改革部署，又是指导我们开展改革的重要政策文件，也是需要我们跟进落实的重点改革举措。对于上级制定出台的改革方案，必须深入学习、认真研究，需要延伸配套的要紧盯紧逼、扭住不放，进一步细化实化改革举措，制定出切实可行的配套文件；对于目标明确、任务具体、操作性强的改革举措，要抓紧研究具体落实推进方案，确保改革任务及时落地。

二要聚焦中心工作，深化系统性改革。县第〔…〕次党代会，对今后一个时期的发展思路进行了谋划，描绘了建设新〔…〕的美好蓝图。我们要实现这个目标任务，必须牢牢抓住深化改革这一关键，一往无前地推进各领域改革任务。要抓住国家"一带一路"、京津冀协同发展等重大战略机遇，巩固和扩大〔…〕生态优势、绿色优势，抓紧推出一批有利于稳增长、调结构，有利于落实新发展理念、促进"五化"协同的改革举措，进一步释放改革红利。要以促进转型升级为方向，深入实施创新驱动发展战略，狠抓创新主体、创新平台、创新制度和人才队伍建设，着力培育高新技术企业，发展战略性新兴产业。要深入推进供给侧结构性改革、商事制度改革、投融资机制改革、管理体制改革、农村综合改革等各领域改革任务，着力解决发展面临的突出问题和体制机制障碍，尽快摆脱我县经济发展对传统路径的依赖，使〔…〕成为吸引项目、资金、人才、技术等要素聚集的绿色高地和发展宝地，为实现转型发展和换道超车提供强大动力。

三要聚焦发展短板，深化专题性改革。深入聚焦经济社会发展短板，抓好农业供给侧结构性改革、"放管服"改革、城市执法体制改革等重点领域改革任务。特别是对于涉及群众切身利益的土地确权等改革任务，要积极稳妥地推进，充分借鉴太仆寺旗等地成功经验，确保土地确权少走弯路、按时完成。要坚持不懈深化民生领域改革，在扶贫、教育、医疗、养老、社会治理、食品药品安全等群众高度关注的领域，切实拿出有力有效的改革措施，不断增强人民群众的获得感，努力让群众共享更多的改革发展成果。要突出脱贫攻坚"头等大事"，突出〔…〕三件大事，建立健全各项制度，推进体制机制创新，用实实在在的工作，干出实实在在的业绩，以重点领域的突破带动整体工作的推进。同时，要高度重视我县承担的检察机关提起公益诉讼改革、最低生活保障城乡统筹等改革试点任务，力求取得新的突破。发挥好示范、突破和推动作用，在破解改革难题、推动政策落地上挖掘出更多可复制、可借鉴的经验成果。

三、落实责任，强化担当，扎实推动各项改革任务落地落实

落实全面深化改革任务，是各级领导干部必须承担的政治责任。我们要站在讲政治讲大局的高度，增强看齐意识，压实责任担当，扎实推动上级各项改革部署落地见效。县委全面深化改革领导小组是统筹全县改革的"指挥部"，承担着改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的重要责任。要发挥牵头抓总作用，重大部署必须经领导小组研究决定，重大改革方案必须经领导小组审议。专项小组是改革工作"方面军"，是推进各项改革任务的设计员、施工员、监理员。要切实担负起改革的主体责任，紧密对接上级专项小组，及时建立本领域年度改革台账，抓好改革任务的完善和衔接，既要科学摆布、及时跟进二中、〔…〕中全会改革举措，又要积极探索创新，结合我县实际谋划一批自主改革项目，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现问题，改革就跟进到哪里。改革任务牵头部门是改革攻坚的"主力军"，承担着改革组织协调、调查研究、方案制定、组织实施、经验总结重要职责。要勇挑重担、主动作为，对牵头的改革任务要上下贯通、一抓到底、全程负责，特别是对牵头出台的改革方案要全程负责、跟踪问效。改革办是领导小组的中枢，要树立起推进改革的权威，充分发挥统筹、协调、督察职能作用，协调各专项小组编制好改革台账，把中央和上级党委的改革任务及时入账推进，努力形成一批符合政策要求、符合群众需要、符合发展需求的改革创新成果。

同志们，"改革关头见担当，改革成效看落实"。各级各部门要强化政治担当，进一步提高认识、压实责任、细化措施，推动各项改革任务有效落实，确保全年目标任务圆满完成。

在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天的会议开的很紧凑、议程很多，内容很丰富。既有全面深化改革的情况汇报、工作要点、督查考核办法等内容，又有对接〔…〕高速生态经济带进展汇报、工业园区体制机制创新、足球运动发展和农村信用合作联社改制等工作。刚才，〔…〕、〔…〕等同志都讲的很好，讲的很到位，〔…〕和〔…〕同志也讲的很清晰。会上，〔…〕县长对今年的改革工作进行了梳理，提出了明确的要求，内容很全面、很具体，思路深入而有操作性，我完全赞同，请同志们切实抓好落实。

今年以来，特别是近段时间，〔…〕的人气很旺。〔…〕书记〔…〕月底到〔…〕调研，对我们的各项工作给予了充分肯定，〔…〕干群士气高涨，精神振奋。同时，基本上每天都有上级领导和专家来靖考察指导工作，形成了"高人"指点，"高手"运作的浓厚发展氛围。〔…〕-〔…〕月，全县财政总收入同比增长〔…〕%，其中地方财政收入同比增长〔…〕%，在宏观经济下滑的情况下，〔…〕主要指标保持了两位数二打头的增长。"五一"期间，我县接待游客数量同比增长〔…〕%;旅游综合收入同比增长〔…〕%，高速公路进出车辆同比增长〔…〕%，外县到〔…〕手机漫游用户数比平时增加了〔…〕多户。人气就是财气，〔…〕高朋满座，游客如云，经济形势不断走旺。

20xx年是全面深化改革迈向新征程的关键一年。过去的一年，我县认真按照中央、省委和市委的部署要求，扎实推进全面深化改革工作，抓准了重点、展现了亮点，取得了较好成绩。一是重点改革推进稳。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，政府机构改革全面启动。以"镇村联动"为依托，投入〔…〕亿元高标准打造宝峰禅韵生态小镇，得到了省委〔…〕书记的好评。认真落实了纪检监察系统机关"三转"改革，省委、省纪委书记〔…〕在〔…〕调研时对〔…〕纪检工作给予了充分肯定。二是特色举措亮点多。城乡垃圾一体化处理工程这张名片越擦越亮，近两年共接待〔…〕、〔…〕、〔…〕等地参观考察团和领导〔…〕余批次，这一模式写入了省委一号文件和《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》。古楠村创新农业经营体制和打造文明和谐生活的做法受到广泛关注，去年中央电视台《朝闻天下》栏目进行了专题报道。今年"五一"期间，该村致富带头人〔…〕荣获〔…〕年"全国劳动模范"称号，我们要加大宣传力度，组织全县干部群众向他学习。三是改革试点成效好。成功入选第二批全国生态文明示范工程试点县、全国首批河湖管护创新试点县、连续两年评为全省"美丽乡村"建设试点县。荣获全省首个"绿色低碳工业示范县"称号、列入了旅游综合改革试点县、旅游产业入选全省重点旅游产业集群;高湖镇被列为省级第一批水生态文明建设试点镇和省山江湖生态文明实验区。通过加强全面改革工作，进一步将国家、省、市的试点政策转化为发展优势，有力保持了经济社会发展的良好势头。

在看到成绩的同时，也要清醒看到一些不足：一是对改革的思想认识还不到位，少数部门认为改革离自己很遥远，对改革的重要性、紧迫性、复杂性认识还不足;二是改革协同性不够，存在部门化倾向，尚未形成合力;三是改革工作推进力度还不强，改革办与专项小组在推进机制上还需完善。对于这些问题，今天拟定的一系列文件，体现了县委、县政府的高度重视，并将在今后的工作中要逐一加以解决。下面，就如何做好今年全面深化改革工作，我再讲三点意见。

一、〔…〕跨越发展，唯有改革创新

习总书记指出："唯改革者进，唯创新者强，为改革创新者胜。"〔…〕要实现迎头赶上，领先超越，出路在改革，动力在改革，成败在改革。

1、要认清形势。一是有差距。去年全县经济社会发展取得了一定的成绩，我们要自信，但不能盲目自大。要看到经济总量不大的现状还未改变，主要经济指标排名还比较靠后，比如去年财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值分别列全市第〔…〕、〔…〕位。同时，同步现代化指标还有差距，县统计部门按照〔…〕个监测指标初步测算，〔…〕年全县现代化的总体进度为〔…〕%，其中已经实现的指标有〔…〕个，接近实现的指标有〔…〕个，还有〔…〕个指标完成难度大，同时全县还有贫困人口〔…〕人。二是有压力。在当前经济形势不明朗的情况下，一方面，企业关注现实利益，缺乏资金新增投入，更加注重自身转型升级，对外扩张意愿减弱;另一方面，我县企业受制于大环境影响，成本上升，效益减少，前期投入项目资金过大，导致资金周转不灵，房地产在全国处于瓶颈状态，实体经济发展困难。从区域竞争上看，前段时间，我带领有关同志前往修水、嘉鱼考察学习，两县在组团式开发、生态移民搬迁、行政服务中心功能提升、体育场馆、市民文化滨水公园建设等方面的发展思路和建设成果，非常值得学习和借鉴。同时，我们周边也存在同质化竞争，奉新正在申报抽水蓄能电站工程，还有许多旅游项目投资商在〔…〕湾里和〔…〕之间进行反复比较选择。因此，城市与城市，县与县之间的白热化竞争非常激烈，实现跨越发展压力大。三是有机遇。〔…〕月〔…〕日，国务院正式批复了《长江中游城市群发展规划》，〔…〕是〔…〕城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群的后花园。随着全省生态文明先行示范区建设上升为国家战略，〔…〕是〔…〕高速生态经济带的排头兵，也是构建〔…〕、〔…〕两个"一带一路"重要节点城市的桥头堡。我们要积抓机遇，加速融入〔…〕大都市圈，乘势而上、顺势而为，谋求更大发展。

2、要明确重点。一是把握政府与市场这一核心。改革的一项重要的任务就是实现"小政府、大市场"。李强调："用权力的减法，换取市场活力的乘法。"政府的权力用减法，市场的活力用乘法，就是要处理好政府和市场的关系。如何用好政府权力的减法，释放市场活力的乘法，第一是法无授权不可为，政府不能乱作为，不能"吃拿卡要";第二是法定职责必须为，政府又不能不作为，要加快政府职能转变，加大简政放权力度，推行权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网这"三单一网"制度;第三是法无禁止即可为，企业作为市场主体，在市场资源配置中大有作为。近几年来，我县的非公企业发展步伐不断加快，带动了地方经济的发展，我们要大力推动"大众创业、万众创新"，真正做到藏富于民，进一步激活市场经济活力。二是把握整体与全面这一关键。在规定动作上，〔…〕年全面深化改革领导小组工作要点和专项小组工作计划，包括经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、纪律检查体制、社会体制、党的建设制度、农村体制等各项改革都要按照规定不折不扣向前推进。在特色动作上，要大力开展"两转三争"大竞赛活动，充分发挥"两转三争"在全面深化改革工作中的载体、抓手和平台作用。在具体动作上，加快推进足球运动产业、工贸新城建设、〔…〕高速生态经济带建设等各项工作，抓住关键，整体推进。三是把握民生与稳定这一目的。

3、要凝心聚力。一是在发展目标上强定力。习多次强调："我们的改革是有方向、有立场、有原则的，在方向目标上凝聚共识，就是要坚定道路自信、理论自信、制度自信。"国家要增强定力，〔…〕也要增强定力，目前〔…〕的发展态势良好，因此更要坚定自己的道路，只有坚定才会取得最后的胜利。有一则寓言故事，讲的是一只狐狸看见一只蜈蚣在用它的一百只脚走路，于是好奇的问蜈蚣用一百只脚是如何走的，要先走哪一只脚再走哪一只脚，蜈蚣很疑惑，它从来没有想过这个问题，结果思来想去，最后却不会走路了。所以，我们也是一样，在发展道路上走的很顺利，就要坚定自己道路，狡猾的"狐狸"很多，在发展目标上，必须始终增强定力。二是在"最大公约数"上添动力。改革是利益的调整，是思维定式的打破，很多工作"牵一发而动全身"。在改革工作中，我们遇到了许多急难险重的问题，到了啃"硬骨头"的时候。首先，我们要迎难而上，在困难中增长见识，留下记忆。就像在水泥路上走路和在泥巴路上走路一样，水泥路好走，但留不下脚印，泥巴路难走，但能留下了脚印。改革工作越难，越要迎难而上，在挑战中增长才干，留下奋斗的足迹;其次，要全方位的考虑，寻找"最大公约数"。日本动画片《聪明的一休》里，有一个一休和武士的小故事。有一天，武士抓了一条鱼，问一休他手中的鱼是死是活，聪明的一休知道武士是想要为难他，就说鱼是死的，武士于是拿出活鱼，一休立即将鱼扔到河里，拯救了鱼的生命。这个故事告诉我们，寻找"最大公约数"，就是要多方权衡利弊，全盘考虑问题，我们任何情况下也不能忘记初衷，要始终围绕发展与稳定的目标，满足最广大群众的整体利益，使改革成果惠及全体人民。三是在共识共为中聚合力。要整合各方面的力量，通过汇聚发展合力，集中优势兵力打赢歼灭战。譬如人的一只手，做出的贡献再大，如果砍掉，从整体分开，这只手就会腐烂，没有任何作用;当它和身体相连成为一个整体时，才能发挥重要作用。所以，各部门要不断凝聚改革动力，形成发展的合力，整体推动〔…〕向前跨越发展。

二、聚焦"两转三争"，大力攻坚克难

全县"两转三争"大竞赛是全面深化改革的主阵地，活动启动以来，大家按照活动要求，主动融入大局，迅速往前推进。

1、活动再深入。一是拉开工作格局。包括足球产业发展领导小组在内的〔…〕个领导小组，都在围绕"两转三争"工作任务，通过定期召开调度会、现场会等多种形式，谋划推进，保持机构高效运转。二是加快工作步伐。我们要以"一万年太久，只争朝夕"的精神，向上跑资金、争政策，向下进企业、到一线解决具体问题。特别是《〔…〕动态》编印以来，全县上下"比学赶超"的氛围浓厚，各乡镇、各部门都有亮点工作，比如〔…〕A景区创建、工贸新城规划、征地工作顺利推进，连天红项目〔…〕栋车间厂房基础已完工。招商引资势头良好，举办了两场项目集中签约活动，引进了包括旅游地产、滑雪、电子商务、白酒、啤酒、光伏发电等在内的一批新项目。三是破解工作难题。随着工作的深入，剩下的都是难题，要认真加以解决。曾经有一位老师对他的三个学生说，一栋房子怎么用最少的钱买东西把它填满?第一个学生买了些茅草把房子填满了，因为茅草便宜;第二个学生装了一盏灯，把灯打开，整个房间充满亮光;第三个学生晚上把窗户打开，月光照进来，洒满房屋，没有花一分钱。这说明开动脑筋、借用外力的重要性，政府的资金是有限的，要用有限的资金去做尽可能多的事。一方面，要发挥银行融资优势，形成良性循环，加快资金周转;另一方面，要采用ppp模式，加强与大型国企的合作，不断打开思维，借力发展。

2、机制要完善。一是加强调度。坚持以"问题导向式"解决问题，各领导小组要充分做好前期基础工作，以"具体建议式"提交决策，提出科学合理的意见建议。二是强化执行。〔…〕同志指出："世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。"我们一定要提高执行力，能力和经验不足不要紧，只要用心，一定会创造条件解决困难，提升能力水平，推动工作稳步前进。有这样一则故事，南海有两个和尚准备到普陀山去拜佛，一个和尚说过海要准备船，另一个和尚拿了一个化缘的钵就出发了。一年后，拿钵和尚已经到了，准备船的和尚还没有出发。所以，任何工作都不可能没有困难，只有迅速进入，才能柳暗花明，阔步向前。不付诸实践就只会原地踏步，一事无成。另一方面，我们要做有用的事，马克思讲过这样一个故事，有一个教授坐船，他问船夫，说你懂哲学吗?船夫说不懂，教授说，你〔…〕%的生命没有了;教授又问，你懂数学吗?船夫说不懂，教授说那你〔…〕%的生命也没有了;最后一个浪打过来，船翻了，那个船夫问教授，你会游泳吗，教授说不会，船夫说那你〔…〕%的生命没有了。这个故事告诉我们要做具体的事情，不能坐而论道。公务员不可能什么都懂，但只要涉及到产业发展、招商引资等具体工作，就要多学多问，研究通研究透才能正确应对。三是明确考核。要用好考核这根"指挥棒"，制定好"两转三争"大竞赛考核方案，引导各乡镇各部门把功夫下在平时，把精力用在扎扎实实、一步一个脚印地干工作上，在全县上下营造一种"你追我赶求发展、瞄准目标抓落实"的浓厚氛围。

3、保障需加大。一是基础保障。要夯实三个主体，第一政府要发挥组织引领作用，做好改革工作的规划设计，帮助企业解决实际问题，提供政策保障;第二企业是市场的主体，要支持企业开拓市场，转型升级，做大做强;第三群众是改革发展的参与者和受益者，要大力支持全县清洁工程建设，推动全域化旅游;提升自身文明素质，大力发展乡村旅游。同时，我们还要推进基层服务型党组织建设，继续开展好"连心、强基、模范"三大工程，打造好"一线三员"工作法、"白云深处党旗红"等党建品牌。今天的会上研究了〔…〕县农村信用社改制问题，这也是今年全县改革的一项重点工作，可以说农商银行成立后将成为〔…〕人自己的银行，改制后贷款审批额度将大幅提高，有利于推进我县实体经济发展。希望有关责任部门要做好清收拖欠不良贷款工作，助推改制成功，不断提升金融支持〔…〕经济发展的能力。二是队伍保障。要大力开展"谋事实、创业实、做人事"的三实干部队伍创评活动，结合即将开展的"三严三实"专题活动，进一步激发干部干事创业热情。从整体来说，大家都进入了工作状态，上级领导和群众对〔…〕发展也充满希望，但是我们还是有差距：有的干部麻木不仁，造成了工作上的损失;有的干部尸位素餐，在其位而不谋其政;还有的干部始终进入不了工作状态，做事不用心，像一只鹦鹉，只能做"传话筒"，根本无法负担起繁重的改革任务。三是纪律保障。

三、加速融入〔…〕，对接刻不容缓

《长江中游城市群规划》成为国家战略后，〔…〕、〔…〕等城市都在积极对接，三个城市中，〔…〕的GdP是〔…〕的三分之一，〔…〕的二分之一。现在〔…〕正在构建"〔…〕+〔…〕"的"大长株潭"城市群，而〔…〕提出的"〔…〕+〔…〕城市圈"更是全国的典范。〔…〕的发展形势日益紧迫，因此〔…〕大力推动"〔…〕+〔…〕"一小时经济圈建设，正在着力构建〔…〕大都市区。〔…〕作为〔…〕大都市区的重要成员，加速融入〔…〕，是〔…〕发展的必然选择，也是改革发展的重要突破口。

(一)怎么定位

按照〔…〕城市圈的分法，共分为三个区划，第一是核心区，第二是紧密区，第三是辐射区。用一个鸡蛋来比喻它，核心区是蛋黄，紧密区是蛋白，辐射区是蛋壳，而〔…〕在〔…〕正处"蛋黄"的位置。新的省行政中心今年下半年即将搬迁，到〔…〕距离只有〔…〕公里，〔…〕属于〔…〕半小时经济圈。另外，〔…〕山青水秀、风光旖旎、生态良好。因此，〔…〕的定位是"省会核心区，天然后花园"。

(二)如何对接

我们提出的"六以理念"、"两转三争"、生态文明建设、生态经济发展与〔…〕具有很强的互补性和共融性。概括而言，我们的工作具有三个性质：一是地域性，有地域性才能落地，要始终坚持以"河"为贵、以"树"为荣、以"旅"为先;实行"河段长"、"树保姆"制度，打好旅游牌，争创国家〔…〕A级旅游景区;二是时代性，紧扣时代才有未来，要把握机遇和节奏，全方位进行对接，加速融入〔…〕大都市圈;三是文化性，有文化才有灵魂，要走差异化发展道路，实现互补共融。

(三)能做些什么

1、交通一体。加快形成多线路、大密度的交通网络系统，构建快速便捷通道。要推进〔…〕经〔…〕达修水的城际铁路，加快推进同城一体化。抓好三爪仑至庐山西海旅游公路，努力实现〔…〕、〔…〕、宜春旅游一体化。同时，要加快推进永修经〔…〕至樟树高速公路、〔…〕经奉新至高安高铁站一级公路等交通基础设施建设，提升区域合作力度。

2、功能互补。一是居住区。〔…〕的房屋均价是〔…〕元左右，而〔…〕的房屋均价是〔…〕元左右，如果轻轨开通后，来回〔…〕只需一刻钟时间，工作在〔…〕，生活在〔…〕将成为一种潮流。同时，我们要进一步提升功能服务，加强〔…〕中学和师大附中联合办学能力，将工业园区转化成工贸新城后，全面实现医疗、学校等基础设施的配套，打造承接〔…〕万人居住的新区。二是旅游区。〔…〕旅游有两个特点：第一是全域性旅游，全县都是一个大景区;第二是所有的产业都围绕旅游定位。"一产助推旅游"，要坚持以旅游的理念经营农业，把农村产品变成旅游产品、休闲食品，把茶园、果园变为采摘园、观光园，大力发展农家乐旅游。"二产服从生态"，再好的项目，如果影响生态、破坏环境，我们都坚决不予审批。"三产激活全局"，坚持旅游兴县，把旅游产业作为主导产业来打造，做强做大产业集群。三是有机农产品供应区。把〔…〕的有机大米、高山蔬菜供应到〔…〕，目前〔…〕有一个超市叫百果千菜，专营〔…〕的蔬菜、大米、猪肉，现在开了〔…〕家，计划开到〔…〕家。四是养生养老区。〔…〕远离雾霾、堵车、噪音、食品安全、人情淡漠等"工业时代病"，是一个返璞归真的好地方。"有一种生活叫〔…〕"形成了共识，我们的生活就是回归，第一是回归大自然，尽可能给自己多一点的时间到大自然去，呼吸新鲜空气;第二是回归田园生活，体验当农民的感觉，发展乡村旅游要以寻找乡愁为主题，各个乡镇集镇规划也要体现乡愁和老家的味道，寻找童年的情怀。第三是回归内心，通过禅修静养、参僧拜佛，达到回归内心。五是运动休闲区。虎啸峡漂流夏天开始营业，中源高山滑雪正在对接之中，马术俱乐部、低空飞行俱乐部项目也正在招商推进之中。我们还要大力推进足球运动产业发展，以足球产业来拉动旅游、带动城镇化建设。今后的旅游做到"一静一动"，所谓"静"，是指参禅拜佛、禅修静养，所谓"动"，是指户外休闲运动。

3、产业相融。要着力推进生态工贸新城建设，把生态工贸新城打造成为〔…〕产业转移的重要承接地。要围绕硬质合金工具和绿色照明两大省级产业基地，在扶强做大江硬、杰浩、合力照明等龙头企业的同时，积极吸引〔…〕相关配套产业合作发展，拉长和延伸上下游配套产业链。

4、经济共建。〔…〕位于〔…〕的西边，〔…〕向东、向南、向北发展都受到了一定的制约，只有向西才有广阔的发展空间。新的省行政中心搬迁后，以此为圆心画一个圆，〔…〕距离圆心〔…〕公里，仅半小时车程，〔…〕要与〔…〕通过交通一体、功能互补、产业相融，最终可以达到经济共建，实现经济一体化。

(四)下一步打算

1、理念上实现一致。融入〔…〕大都市区，要与〔…〕多沟通、联系，实现互补、共建、共融。还要增强主动意识，进一步转变思想，更新观念，把〔…〕放到〔…〕大都市区发展的大局中去谋划接轨，进一步了解研究〔…〕，增强"融入"的竞争意识和忧患意识。

2、规划上无缝对接。对于交通规划、产业规划和功能规划等各种规划，我们要主动对接，积极争取。结合"〔…〕"规划编制，要抓紧完成城市总体规划修编，进一步优化空间布局、产业布局和功能布局，以规划的前瞻性和科学性引领发展。

3、政策上主动融合。〔…〕是第二批全国生态文明示范工程试点县、全省美丽乡村试点县、全省低碳工业示范县，在政策上得到了很多支持。要不断深化融入长江中游城市群发展规划的研究，主导接受〔…〕大都市区的各种辐射带动。

4、招商上注重互补。要引进有实力、有理念的客商，由投资商来负责推介和完成具体相关工作。还要积极"走出去"，在〔…〕召开项目招商推介会，加强与〔…〕高新技术开发区、〔…〕小蓝工业园、昌东工业园的产业对接，积极承载〔…〕项目、人才、技术的梯度转移，拉长产业链条。

同志们，全面深化改革任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要按照中央、省委和市委的统一部署，把改革具体工作落到实处，取得实效，为推进〔…〕绿色崛起、跨越发展作出新的更大贡献!

在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

过去的一年，全县上下按照中央、省委、市委全面深化改革决策部署，进一步健全完善工作机制，重点围绕稳增长、激活力、惠民生等方面，扎实推进了一系列重大改革举措，取得了明显成效。一是重点改革事项推进有序。年初安排的〔…〕项重点改革任务，除〔…〕项涉及上级事权外，其余〔…〕项已完成或达到预期进度目标。其中，重点推进了投融资改革、行政审批、公共文化服务、脱贫帮扶机制、"降成本优环境"专项行动、农业产业转型发展、电子商务、全流域"河长制"等一批重点领域和关键环节改革事项。二是改革特色举措亮点较多。东江流域生态补偿机制正式启动实施，杨氏果业、恒源科技成功在"新三板"挂牌，太湖水库PPP项目顺利推进，文化扶贫、产业扶贫信贷通工作分别在全国、全省作典型发言，全市易地搬迁扶贫工作流动现场会在〔…〕召开，电子商务进农村工作被国家商务部评为〔…〕省第二名，等等。在肯定成绩的同时，我们的深化改革工作仍然存在一些不容忽视的问题。比如，有的部门和领导干部深化改革意识不强，缺乏担当精神，工作不主动；有的对改革工作存在应付态度，改革文件质量不高，操作性不强；有的做了不少工作，但不善于总结经验，沟通汇报，工作特色亮点未及时呈现等等，诸如此类问题，希望各领域牵头负责同志、责任单位认真梳理，查找差距，分析原因，增补措施，整改落实。

〔…〕届〔…〕中全会以来，中央、省委、市委高度重视深化改革工作，推进力度越来越大、节奏越来越快、要求越来越高。目前，中央深改组已召开〔…〕次会议，基本保持每月一会的节奏。〔…〕同志任省委书记〔…〕个月以来，主持召开了〔…〕次省委深改组会议，多次派出督查组深入基层督促落实深化改革事项。尤其是省〔…〕次党代会闭幕后、〔…〕年新历上班第一天、农历春节后上班第二天，分别召开的第一个重要会议都是深改组会议，这样几个特定时间节点的叠加，都传递了〔…〕书记和新一届省委对深化改革工作的高度重视。同时，省委、市委都将深化改革工作纳入了〔…〕年度市县科学发展综合考评体系。

为此，我们要切实增强改革认识，坚定改革信心，狠抓改革落实。〔…〕度全面深化改革工作，要重点抓好以下七个方面。

第一，要推进供给侧改革。

这是中央对经济工作的重大改革举措。毫无疑问，我们在改革过程中也必须要把握这个重点。

1．要按照中央、省、市部署，全面落实"三去一补一降"改革任务。"三去一补一降"改革任务虽然提了二年，实体经济也有趋稳向好的迹象，但还不是很乐观，所以中央对这项工作很重视，仍在积极推进。此项工作，重点是要持之以恒开展好"降成本优环境"专项行动，完善和落实各项优惠政策，进一步加大降费减税力度，解决企业生产经营过程中遇到的实际困难和问题。这点，市委〔…〕书记尤其强调，要在降低企业物流成本、用电成本二个方面加强调研，切实把成本降下来，真正让企业享受到改革红利。最近，有二件事给我印象深刻。一是对精密制造企业的引进、集聚。其中，巨风制造公司已与无锡方签约，明确不来〔…〕投资了。其不来〔…〕投资的原因有两个：①没有配套产业，到外地采购成本太高；②物流成本高，需地方补贴。他说巨风落户无锡市，那里产业很发达，且当地财政配套物流补贴。还有个正在接触的埃尔制造公司，也同样提出我们配套不强、物流成本高、人才储备不够等问题。二是以前引进的国发天然气公司，想利用特许经营权、固定资产作为抵押到〔…〕市发投融资，用于扩大规模、加大投入，需要政府帮助出具有关文本。我们政府也很支持，这也是支持融资、降低成本的一个措施。降成本、优环境不是嘴上说说而已，要有实际行动，这项任务还要抓下去。

2．要深入推进农业供给侧改革。要以打造优质农产品供应基地为目标，以沟域经济为业态，加快发展现代农业示范园，大力培育猕猴桃、蓝莓、蔬菜、百香果、罗汉果、三黄鸡等特色产业，促进农业产业转型升级。要进一步完善县、乡二级农村产权交易平台建设，依法依规、方便有序推进农村土地流转，大力培育新型农业经营主体，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、品牌化发展，不断做大做强绿色农业、特色农业和品牌农业。要建立农产品品控体系、追溯体系，提升农产品质量，创建〔…〕农产品品牌。要积极对接珠三角农产品市场，建设优质农产品供应基地。这里有二件事请农口部门负责同志认真推进。一是积极对接珠三角。〔…〕省已经出台文件，计划与〔…〕、〔…〕合作建设农产品基地，推动我们的优质农产品销往珠三角。上次我到深圳发改委对接，他们很乐意帮助我们。其中，深宝集团主动表示愿意来〔…〕建设蓝莓、茶叶基地。这是非常好的，我们要认真对待，这也是供给侧改革的一个重要举措。二是〔…〕的农产品要打入珠三角，而且要成为稳定的销售渠道，要抓紧建立品控体系及可追溯体系。假如农产品能实现二维码销售，对农产品的生产过程、质量监督等实现追根溯源，那我们的农产品价格就有可能翻几倍。前两天，我到丹溪乡清溪村调研，那里老茶树出产的明前茶可以卖到〔…〕多块钱一斤。这是很好的东西，老茶树是没有任何污染的，不打农药、不施化肥，都是山上采下来的，只要把品牌打造出来，做好质量评估体系，甚至更高的价格都可能卖得到，因为质量的价值是无限的。就像现在小罐普洱茶、大红袍，都是几颗老茶树在撑面子。清溪村的茶树，要好好地做做文章、好好地打造，成为清溪村群众脱贫的主导产业。