(整理)在深化改革工作领导小组会上的讲话整理22篇

深化改革需统筹推进，聚焦关键领域，强化政策落实，增强创新动力，推动高质量发展，确保改革成效。以下是网友为您整理分享的“在深化改革工作领导小组会上的讲话整理”相关范文，供您参考！

目录

1.在全省全面深化改革领导小组会议上的讲话-----3

2.在全州全面深化改革领导小组会议上的讲话-----8

3.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----24

4.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----29

5.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----41

6.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----47

7.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----54

8.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----62

9.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----67

10.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----71

11.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----81

12.在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话-----95

13.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----102

14.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----108

15.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----115

16.在全区全面深化改革领导小组会议上的讲话-----122

17.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----134

18.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----143

19.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----152

20.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----160

21.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----165

22.在全县全面深化改革领导小组会议上的讲话-----178

在全省全面深化改革领导小组会议上的

讲话

根据省委的工作安排，近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。x年是改革元年，省委省政府对全面深化改革工作高度重视，作为一项重要的工作来抓。

一是看得重。中央是习亲自抓改革，已经召开了x次中央全面深化改革领导小组会议，估计年底会开到x次，省里也正在筹备第x次领导小组会。

二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。

三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况，很多矛盾问题都明确要改革办提意见。

四是理得细。习对全面深化改革抓得非常紧、非常细，凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以，我经常跟省委改革办的同志们讲，大家一定要加强业务学习，力争成为行家，全力抓好全面深化改革工作。

刚刚听了大家，特别是x秘书长对于x改革工作的全面介绍，我感觉x市委、市政府高度重视全面改革工作，推进有力，成效明显。主要是四个方面：

一是重点突出。一天多的时间，我们通过看现场、查资料、听介绍，我觉得x领悟得非常好，抓住了改革的重点，特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手，在全力推进。

二是特点鲜明。x在制定改革方案的过程中，大量研究了x的发展实际，x项自主改革项目自成体系，涉及发展中的突出问题，都是改革内容，非常好。比如转变政府职能，压减审批项目，力度非常大，取消合并的项目加起来达到了x%。比如园区体制改革，对于优化投资环境，刺激经济发展，服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。

三是推进有力。比如城乡一体化，既有概念，又有工作，还有效果，做了深入细致的研究，梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来，并加以解决，这样的改革才有实效。

四是效果明显。x市是个出经验的地方，像经济、城建和社会事务等方面，省里很关注。这次启动全面深化改革工作，正值x市委、市政府班子交替时期，x书记、x市长在x原有比较好的基础上又有新的突破，新的进展，新的变化，我认为，这一切的变化也是推进改革带来的。

今天，大家都提出很好的意见建议，我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题，我谈三点看法。

第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题，今后，我们会加强这方面的工作。现在，从中央到地方，由于改革推进的面很大，刚开始确实存在有些脱节的问题，这也是正常的，需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习，主要是开三类会，第一种是例会，主要是学习例会和工作例会，基本是每两周x次;第二种是调度会，主要是"三个一批"调度会，专项调度会;第三种是程序性会。今后，我们要推广这种模式，加强业务指导。

第二是关于考核内容的问题。省委改革办已经有了初步安排，目前正制定细则。我个人认为，考核一定只考核改革，不能把其它工作都纳入进来，考核方法要简单，考核内容要清晰明确，主要是四个方面的内容：一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核，如果是需要中央明确的，就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法，对经济社会发展到底产生什么样的成效，我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际，推出自主改革创新任务，肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况，报送调研材料数量质量，在改革办内刊上稿情况以及在《x日报》等主流媒体的发稿情况，都是考核内容。

第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题，要对照省委《要点》明确的x项改革任务，相符的就是改革，我们的考核也只盯这x项。

借这个机会，就地市层面如何推进改革工作，我再提四点建议：

一、要在大局中谋划

这次改革是全面深化改革，是当前最大的政治，改革的力度、广度、深度空前，各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。

一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够，没想到中央这么重视，没想到半年多时间就开了x次领导小组会议。因此，我们要在思想上引起高度重视。

二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，重点是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。

三是要联系实际，统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑，如并乡合村，建议一定要细。一方面，专项小组要多开座谈会，不断吸纳基层经验。另一方面，改革办要加强调查研究，对一些深层次问题，用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。

二、要在大势中比较

x书记在今年第三次领导小组会上讲过，"主动者赢得主动，担当者赢得先机"。x的改革在整个改革大势中是落后的，特别是跟发达省份相比，差距更大。所以，我们要掌握方法，支持改革办发挥作用。我也希望x秘书长能多跟x书记汇报，争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持，是很难发挥职能和作用的。刚刚x秘书长提出的改革办应该要做什么的问题，改革办如何做统筹协调工作的问题，一方面省委改革办会尽快界定，明确职责地位，另外一方面也要靠我们去争取，去努力工作。我一再跟改革办的同志强调，我们不要去报幕式地开展工作，这只是改革办的一部分工作，但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时，提出了图、表、书、报、库、单"六规章"，目前这"六规章"正在发挥作用，等"六规章"完全发挥作用时，改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。

三、要在短板上着力

省里面讲的三大短板，县域经济、开放型经济和非公经济，在x都有很好的试验田，如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板，有一个形象的比喻，开放型经济是闸，县域经济是塘，非公经济是鱼，只有闸宽，塘深，才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。

四、要在重点上突破

要抓重点领域，比如行政体制改革、经济体制改革等改革，在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破，以提振信心。目前，正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期"三期叠加"的时期，必须边改革边出成效，经济和纪律都是一样，要先治标，为治本赢得时间。x在重点领域和重点区域取得了成效，望进一步扩大成果，走在全省前列，多出一些可以复制的、成熟的经验。

在全州全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开州委全面深化改革领导小组x年第x次会议，主要任务是进一步贯彻落实党的x届x中、x中全会和省委十届x次、x次全会精神，以及中央、省委近期全面深化改革领导小组会议精神，总结回顾x年工作，研究部署x年工作，深化思想认识，突出工作重点，凝聚工作力量，推动全州改革工作不断向纵深发展。

去年是全面深化改革迈向新征程的关键一年，亦称改革x年。一年来，我们紧紧围绕中央、省委的统一部署，立足州情实际，规范运行机制抓统筹，坚持问题导向抓突破，运用法治思维抓落实，强化分类指导抓推进，涉及到全州经济、文化、社会、生态、民主法制、党建等领域的改革任务稳步推进，实现了良好开局。刚才，会议审议通过了《中共x州委全面深化改革领导小组x年工作要点》，明确了今年全面深化改革的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求，九个专项小组也对相关工作进行了详细安排，希望各县、各相关部门进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕起标志性、关联性作用的改革举措，找出硬骨头、标出难关险滩，强化攻坚克难、抓好统筹协调，一鼓作气、势如破竹地攻克改革难点。下面，我就下步工作讲几点意见。

一、在"四个全面"战略布局中全面深化改革

中央提出协调推进"四个全面"的战略布局，是党的以来中央治国理政实践的科学总结，也是我们推进各项事业的基本遵循。"四个全面"是一个有机统一的整体，全面建成现代化社会是目标，全面依法治国是方略，全面从严治党是保障，全面深化改革是强劲动力。强调，全党要深刻把握深化改革在"四个全面"战略布局中的关键地位和重要作用。民族地区要统筹"四个全面"，必须牢固树立改革意识，向改革要动力活力。改革开放x多年，x经济社会得到长足发展的根本经验也在于此。省委全面深化改革领导小组第六次会议对今年全省深化改革的任务作出全面部署，明确了突破点、规划了路线图、吹响了新号角。我们要深刻领会和系统把握精神实质，抢抓机遇、敢为人先、攻坚克难，这是衡量我们各级领导班子和领导干部党性原则的重要标准。

第一，深刻领会中央战略布局的时代意义。实现"两个一百年"奋斗目标，是全党全国各族人民的共同心愿。x年x月，在x省调研考察时强调，要协调推进全面建成现代化社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这既是重大战略布局，也是重大战略思想，是精神的丰富发展，是以同志为的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署，是对实现中华民族伟大复兴的历史担当和责任使然。协调推进"四个全面"，具有重大的政治意义和实践意义，能为实现"两个一百年"奋斗目标提供强有力的战略保证。在"四个全面"战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力;既是方法路径，也是精神内核。我们要进一步深化思想认识，牢牢把握新一轮改革的历史背景、时代特点和风险挑战，切实增强改革的信心和勇气，最大限度凝聚智慧和力量，汇聚起推进改革的强大合力。

第二，准确把握中央省委深化改革的最新部署。中央全面深化改革领导小组会议指出，要科学统筹各项改革任务，协调抓好各项改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，处理好改革"最先一公里"和"最后一公里"的关系，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，找准穴位，击中要害，务求实效。省委反复强调，要实现x发展新突破，出路在于改革;要当好西部改革发展的"领头羊"，关键在于改革;要全面建成现代化社会，着力点仍在于改革;要解决各方面深层次的矛盾和问题，根本途径和治本之策在于改革。特别是在宏观经济下行压力加大的背景下，改革是一个重要突破口。省委全面深化改革领导小组第六次会议及时推出了一批具有全局性牵引性、增强群众获得感、体现x特色的重大改革事项，尤其在生态文明建设方面，即将出台新政策，制定新机制。对作为国家重点生态功能区的x州来讲，这无疑为我们打好"绿色生态牌"、争取更多扶持、加快发展转型提供了更多支撑和更大空间。我们要积极对接、主动作为，推动川西北生态经济示范区建设更有活力、更有效率、更有质量。

第三，紧紧抓住全面深化改革的重大机遇。纵观改革开放的发展历程，可以发现一个规律：大变革伴随大转折，大转折孕育大机遇，大机遇促进大发展。党的x届x中全会专门研究改革问题并作出决策，亲自推动一系列重大改革的实施方案，新的"改革阀门"已经开启，其广度、深度和力度前所未有，蕴含的机遇也前所未有，这也是我州彰显格局优势、精准发力的重要机遇。改革开放x年多来，x州最值得珍惜的宝贵财富就是敢为天下先的精神，立足实际创新发展，向改革要动力、向改革要定力。我们要坚定不移地走改革开放之路，不仅要充分利用现有基础、条件和优势，还要不断去创新思想观念、体制机制和工作方法，全面推进我州各领域改革，先行先试、高点起步，着力培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使x的发展"势能"真正转化为发展"动能"。

二、向全面深化改革要潜力激活力增动力

州委十届六次全会对全州发展形势进行了再研判、对州情进行了再分析，明确了x加快发展的战略重点和主攻方向，这是中央、省委精神在我州的具体化和实践。州委深化改革x年工作要点列出了x大类x项改革任务，希望大家高度重视，强化责任，敢于担当，狠抓落实，力争在改革的重要领域和关键环节取得实质性成果，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展。重点要抓好以下几项工作：

(一)切实抓好经济体制改革，在激发市场经济活力上取得更大成效。一是深化财税金融体制改革。要鼓励引导更多社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设;从招商引资、项目落地、服务跟进等方面找准关键性原因，确保民间资金在产业投资特别是工业园区投资方面有大的增长;实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资制度;稳步推进"营改增"扩面工作，进一步推进环境保护费改税;促进金融更好支持中小微企业发展，助推实体经济;进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系和转移支付制度，规范地方债务管理，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。这些改革，要按照中央明确的顶层设计和决策部署抓紧跟进、抓紧落实。工商用电体制改革已于x月x日启动，综合电价改革也会马上跟进，这是中央稳增长的一项重要措施，一定要不折不扣落实。二是有序推进农村改革。农村改革要以放活土地经营权为突破口，大力培育新兴的生产经营主体和流通主体。特别要认识到，放活土地经营权的前提和基础是全面推进农牧区房屋、土地承包权的确权颁证。全州现有的x多个专合组织，一方面农牧民的积极性高，另一方面有三分之一的组织缺乏投入成本，生产经营方面遇到很多问题，运转效果不好。这反映出我们在政府引导、服务和市场的对接方面还有很大的差距，这不是简单依靠确权颁证就能解决的问题，需要精准研究、跟进服务。同时，要支持新型农村流通主体发展，推进供销社综合改革，完善农业综合信息服务体系。全面开展农牧区房屋所有权确权登记颁证，确保x个省级试点县和x个省级重点推进县基本完成确权登记颁证。建立健全农村土地流转服务体系，引导土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策，持续满足多元化、多层次的农村金融服务需求。加快推进全州水利工程产权改革，逐步推进农业水价综合改革。三是扎实推进国企改革。制定支持州属国有企业进一步深化改革的配套政策措施，加强预算管理和国有资产管理，严肃财经纪律，堵塞财经漏洞。组建x州国有资产投资管理公司，推行"国资监管机构国有资产投资管理公司国有企业"三层架构的监管模式，进一步规范国有企业投资管理，推动国有经济转型升级。规范和化解政府债务，开展激励科技人员创新创业的改革试点工作，完善和创新人才评价和培养机制，尤其是每年x万的人才培养基金不能全部用于党员干部培训，必须科学分类、精准发力，加快建立以培养优秀少数民族干部、技术人才为导向的培养体制。要积极培育企业创新主体，深化州内国有资产、资源管理体制和国有企业改革，深入推进"一企一策"，规范和化解政府性债务。鼓励混合所有制企业员工持股，推进州属国有企业积极发展混合所有制经济。开展激励科技人员创新创业专项改革试点工作，完善创新与转化并重的人才评价制度。

(二)切实抓好行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得更为扎实的成效。不断推进行政管理体制改革，就是要以建设服务型政府为目标，加快构建透明规范的行政管理体制，把权力清单做小，把服务清单做大，努力营造优良的政务服务环境。一是加快转变政府职能。结合政府机构改革，进一步完善细化政府职责体系，优化政府机构设置、职能配置，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，行政运行机构和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。二是大力推进简政放权。这方面主要是按照行政基本属性，倒逼各类改革措施落实。重点是按照"追求公平、追求正义、追求透明操作"的原则，抓好深化行政审批制度改革，清理优化州、县两级行政权力目录，继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制等工作，加快构建现代服务政府。三是全面实施政务公开。建立州县乡三级政府及其工作部门权力清单制度，及时准确向社会公布行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施。加强"三公经费"管理，稳妥推进公车改革，杜绝超标接待和非正常接待。加快政府采购制度改革，推动政务服务中心和公共资源交易中心健全制度、高效运行。

(三)切实抓好民主法制体制改革，在推进法治x建设上取得更大成效。民主法制建设要以实现对社会的有效治理为追求目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委的领导核心作用，支持人大和政协切实加强对权力运行的制约和监督，实现和保障人民当家作主权利。一是深入推进依法治州。首先要抓"关键少数"，推动各级领导班子带头知法守法用法，养成用法治思维和法治方式解决问题的习惯。如果领导干部的法治意识增强了，法治素养提高了，科学决策包括班子建设、依法行权等问题就能得到保障。要深入贯彻依法治国基本方略和x省《依法治省纲要》，认真落实州委《推进依法治州的意见》，全面推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，维护宪法法律权威，逐步把改革发展各项事业纳入法治化轨道。瞄准提升基层社会治理能力，务实推进基层治理的法治化、现代化。建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，保障司法公正。健全法律顾问制度，实现法律顾问制度向基层覆盖。要以法治示范州(县)、乡(镇)、村(社区)、机关、企业、学校、和谐文明寺庙等法治示范创建为抓手，扎实推进法治x建设。二是发展社会主义民主政治。首先要完善地方立法机制，探索建立x州立法咨询专家库和立法评估协作机制，建立健全立法起草、论证、协调和审议机制，拓展公民有序参与立法的途径，增强民族自治法律、法规的针对性和可操作性。x在民族地区立法方面有很多成功经验，但要紧扣时代发展，加强行政部门预算法律化，并实行报告制。我和克宁、运龙同志到小金调研后，提出四姑娘山创建"xA"的构思，但创建"xA"的底线是不能举债建设，谁举债谁负责。现在国家宏观经济和中央财政预算已经发生了很大变化，要树立"过紧日子"的思想，量入为出、精打细算、善谋善干，政府债务要按规定编入预算调整方案、财政决算草案，向同级人大会报告;将除涉密信息外的所有州级部门预算全部提交州人代会审议。要进一步建立完善实施协商民主年度工作计划机制、委员服务管理制度和政协委员视察机制等配套制度，加快推进协商民主制度化、规范化、程序化建设。三是强化权力运行制约和监督体系建设。核心是完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询、重大决策合法性审查，包括廉洁性审查。现在影响决策的最大问题是利益群体、利益集团插手规章制度甚至地方法规的制定，因此务必要从源头上建立防范机制。要按照中央和省委的统一部署，推进党的纪律检查体制改革，完善重点领域、重点部门、重点环节廉政风险防控机制建设，完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询等制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查、法律法规和规范性文件草案的廉洁性审查机制，进一步健全惩治和预防腐败体系建设，让权力受人民监督、在阳光下运行。

(四)切实抓好社会领域改革，在促进和谐社会、维护社会稳定建设上取得更大成效。社会领域改革直接涉及群众的切身利益，是老百姓最关注、最直观体现公平正义程度的改革领域。一是完善社会保障体系。拓展高校毕业生、"x+x"毕业生、农村闲散人员等青年群体就业渠道，完善扶持退役士兵就业创业的政策措施，主动与劳动力密集型项目对接协商、帮助扩大就业。推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决"双轨制"问题。全面实现企业职工基本养老保险州级统收统支。完善最低工资制度，健全最低工资标准评价和调整机制。进一步健全社会保障财政投入机制，基本构建起就业、社保、住房、养老服务体系。二是完善社会事业发展机制。推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度，推进x州博物馆法人治理结构试点。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，全力推进x日报社和x州广播电视台体制机制改革，提升主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导力。全面普及x年义务教育，继续实施农村学前x年教育推进工程。积极探索政府购买服务、政府和社会资本合作新建幼儿园模式。深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购等综合改革及乡镇卫生院综合改革。围绕构建x小时医疗服务圈，全面实施基层首诊、逐级转诊、双向转诊制度。加载民族特色医疗服务功能，先行试点开设特色康复门诊，逐步构建起地方病、慢性病、高原病治疗体系。三是完善社会治理体系。按照依法治理、系统治理、源头治理、纵深治理的要求，不断创新社会治理方式，健全重大事项社会稳定风险评估机制，推进重大事项社会稳定风险评估纳入法治化轨道。注重激发社会组织活力，充分发挥群团组织的作用。完善预防和化解社会矛盾机制，深入推进"平安x"建设，加快构建起由党委、政府、社会组织等多元力量共同参与的社会治理格局。

(五)切实抓好生态文明体制改革，在优化发展环境上取得更大成效。生态文明建设是一个地方经济社会发展的动力所在，生态经济是人和自然环境的良性回馈。我州是长江黄河上游重要生态屏障，加强生态文明建设事关重大，必须处理好经济发展与环境保护的关系，努力打造人与自然和谐发展的新格局。一是完善生态保护制度。积极探索建立自然资源资产产权制度和用途管控制度，稳步推进自然保护区管理体制创新。落实生态保护红线制度，完善防灾减灾体制机制，进一步健全生态文明制度体系，注重从退耕还林、退牧还草、水资源补偿、生态补偿制度创新等方面挖掘政策潜力，培植新一轮发展优势，努力走出绿色发展、循环发展、低碳发展的具有x特色的可持续发展路子。二是推动国有林区改革。围绕保护生态、保障职工生活两大目标，积极争取省林业厅支持我州试点林区改革，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场改革新模式。三是健全环境治理责任体系。要以落实责任为核心，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善工作，建立健全环境监管联合执法机制、环境治理区域联动机制，进一步完善生态环境保护责任追究制度，确保生态环境保护工作落到实处、见到实效。

(六)切实推进党的建设制度改革，在强化政治保障上取得更大成效。全面深化改革任务艰巨，是对各级党组织的严峻考验和挑战。我们要不断深化党的建设制度改革，努力保持党的先进性和纯洁性，为全面深化改革提供更加坚强有力的政治保证和组织保证。一是全面落实从严治党。按照中央、省委的统一部署和具体要求，制定出党委(党组)落实从严治党责任的明确规定，构建起系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系。进一步规范领导班子议事规则和决策程序，细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定等各项要求。进一步严格党内政治生活，规范建立县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作细则。二是深化干部人事制度改革。干部制度是推动各项事业发展的杠杆机制，是决定各项事业发展的关键。要坚持党管干部原则，认真贯彻干部任用条例，鲜明"好干部"标准、"三重"用人导向和"三干"工作导向，要围绕全州中心工作，进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法，建立完善领导班子功能结构模型、递进培养、政绩考核、分析研判、科学选人"五位一体"的选人用人制度体系。完善选人用人责任追究办法，对选人用人过程记录、情况反映、问题界定、责任承担等作出明确规定。进一步强化干部任免监督工作，通过遴选制度规范人事调动，并把机关事业单位工勤人员纳入公开招聘。进一步完善领导干部亲属经商、担任公职和社会组织服务、任职回避等相关管理制度，防止权力递延和利益输送。三是完善基层治理工作机制。对民族地区而言，改革中一个重要环节就是加强党的自身建设。要始终突出基层治理机制的重要位置，进一步加强基层治理机制建设，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务费保障机制，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来。进一步改进和完善政绩考核制度，认真落实党委书记党建工作述职考评、问责机制，完善党建工作县、乡、村三级联述联评联考机制，把考核结果与党员干部任期目标、年度考核和评先晋级挂钩，普通党员履行权力和义务情况与民主评议挂钩，以此形成正确政绩导向，从根本上解决"形象工程"、"政绩工程"，以及不作为、乱作为等问题。各个领域的改革都要以彰显实效为导向，汇集起来就是x的基层治理状态，体现的是有效治理。

三、在从严从实的新常态下全面推进改革

随着改革的不断推进，对利益关系的触及越来越深，改革的复杂性、纵深性、艰巨性、紧迫性更加凸显，考验着我们驾驭和领导改革的综合能力。x年代开启的改革是"摸着石头过河"，往往以基层创新为主，没有进行统一规划，有很多操作空间。当前，在全面从严管党治党的大背景下，必须摒弃过去形成的思维惯性，坚持在保证廉洁性、公正性的前提下进行改革，特别是从顶层设计开始就强调依法改革，这就要求我们不能"闯红灯、闯禁区"。同时，随着改革的不断深入，遇到的利益牵动，甚至利益集团的阻击，比任何时候都大。因此，我们必须做好打攻坚战、啃硬骨头的思想准备，注重科学统筹，对准焦距，攻坚破难，努力谋求新常态下新的更大发展。

(一)注重顶层设计与鼓励基层探索相结合。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程，必须厘清加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一关系。一方面，加强顶层设计，就是解决好改革的方向和思路问题，主要是把握改革的全局性、整体性、关联性和协同性，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，极大地提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。另一方面，在加强顶层设计的同时，不能因此束缚地方手脚，忽视基层探索。部分改革事项需要统一部署，不能自行其是、各自为政，但并不是所有的改革都要整齐划一、搞齐步走。继续深化改革，同样需要发扬"摸着石头过河"的精神，鼓励基层、企事业单位大胆探索、大胆突破，从实践中摸索规律、获取真知，从而大大降低改革的风险与成本，确保顶层设计切合实际、与时俱进。比如，承包地经营权改革、城乡建设用地增减挂钩、实现农民宅基地和房屋等财产收益等，都需要让基层去闯去试、勇于创新。对基层自发的改革探索，要满腔热忱地给予支持和帮助，保护好改革激情，只有自上而下与自下而上相结合，才能使改革蓬勃有效推进。

(二)注重全面推进与力争重点突破相衔接。新一轮改革是一项系统工程，各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强。要学会"弹钢琴"的工作方法，坚持统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调，确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动，避免畸轻畸重、单兵突击、顾此失彼。整体推进并不是齐头并进，从易到难、从局部到全局，以重点突破带动整体推进，是x多年来改革成功的一条重要经验。从全面改革来看，经济体制改革是重点，这与坚持以经济建设为中心在本质上是一致的。要通过经济体制改革的突破，牵引和带动其他领域改革的突破。要结合x实际，紧紧围绕"把x州打造成x生态经济增长极，加快建设川西北生态经济示范区"的目标定位，加强对涉及国有资产监管、生态保护、新能源建设、依法治理等关键环节和重点领域的改革研究，不断盘活现有资源、挖掘潜在优势、激发内生动力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持长短结合、以点带面，才能"一子落而满盘活"，推动全州改革"棋局"步步为"赢"。

(三)注重社会公正与增进群众福祉相协调。全面深化改革的重要任务之一，就是加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度机制，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，认真审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域问题突出，哪里就是改革的重点。特别是改革进入攻坚期和深水区，我们强调要冲破利益固化的藩篱，就是因为利益固化导致诸多社会不公，比如，在社会保障、收入分配、就业创业、教育、医疗、住房等方面存在权利、机会、规则不公平问题，部分群众没有公平公正地享受改革发展成果。因此，强调以促进社会公平正义、增进群众福祉为出发点和落脚点，就是要确保全面深化改革在更加注重解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，在发展成果更多更公平惠及群众上下功夫，在增进各族群众福祉、让各族群众过上更好生活上下功夫。

(四)注重路径探索与典型经验总结相配套。中央和省委要求，各项改革要区分近期可推、先行试点、深入研究三种情况，成熟一个改一个，不断释放改革的制度红利。对于"近期可推"的改革事项，尽快细化工作方案和政策措施，逐项分解落实;对于"先行试点"的改革事项，尽快制定试点方案，抓紧启动;对于"深入研究"的改革事项，充分调查研究，创造条件。要把深入调研贯穿于全面深化改革全过程，着力在特色性、深入性、多样性上下功夫，坚持问题导向，开展蹲点调研，真正沉下去"解剖麻雀"。要在充分运用去年x个重大调研课题成果的基础上，全力组织抓好今年x个重大课题调研，及时发现、总结推广基层改革经验，推动解决改革问题。要充分发挥专家学者、研究机构的调研咨询作用，推进改革决策的科学化、民主化。

(五)注重责任担当与强化任务落实相统一。强调，制定出台一个好文件只是万里长征的第一步，关键还在于抓落实、抓执行。一分部署，九分落实。抓落实是党的思想路线和群众路线的根本要求，是领导工作中极为重要的环节，也是衡量党员干部世界观正确与否和党性强不强的重要标志。实践证明，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，一定要在求实、务实、落实上下功夫，把中央、省委的精神与x实际结合起来，使之具体化、责任化，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈地抓下去，言必行、行必果，务必抓出成效。州委全面深化改革领导小组、各专项小组、州委改革办的组织架构已经形成，作为我州推进改革的领导机构，要在改革的大局中找准各自定位，强化担当意识，认真履职尽责。州委全面深化改革领导小组是全州改革的"司令部"，要善于观大势、谋大事，把好改革的正确方向，发挥牵头抓总作用，重大部署必须经领导小组研究决定，重大改革方案必须经领导小组审议。各专项小组是前线"指挥部"，要尽快研究、制定专项改革实施方案和配套文件，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。各专项小组组长要切实担负起本小组的领导职责，统筹好协调好牵头单位、参加单位的分工合作，聚焦问题、聚力要点，抓准抓细、抓小抓实，确保各专项小组改革工作有序运转。各牵头和参与部门是一线"突击队"，要克服部门利益、既得利益作祟，主要领导亲自抓，细化执行方案，明确具体目标、成果形式、进度安排和任务落实。州委改革办是作战"参谋部"，要切实履行统筹协调、督查督办的职责，建好改革台账，及时跟踪、检查、评估，及时发现解决问题。要进一步健全完善考核评价机制，继续把全面深化改革工作纳入年度目标考核，加强工作督查，不定期开展考核评价，不断增强改革的针对性和科学性。

同志们，今年是"十四五"的关键一年，也是全面深化改革的关键之年。我们要深入贯彻中央、省委部署，以更加振奋的精神、更加坚定的信心、更加务实的作风，主动适应新常态，积极挖掘新动力，努力创造新亮点，奋力开创全面深化改革新局面。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

今天召开市委全面深化改革领导小组第x次会议，主要任务是讨论审议市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单。

大家注意到，最近中央和省委深改组会议，特别强调各项改革任务的落实。习近平总书记也多次强调，改革头三年是搭建"四梁八柱"的关键时期。对我们而言，改革的"四梁八柱"更多体现在承接落实、对标加粗，并在框架内作技术改进。改革任务如何落实？眉毛胡子一把抓是不行的。要用"二八定律"抓改革，就是用x%的精力抓一般事项，用x%的精力抓标志性、引领性、"四梁八柱"性质的事项，以重点带动一般。具体来说，关键突出两条：一是在任务上突出供给侧结构性改革，二是在举措上突出系统性改革、专题性改革、探索性改革。重落实、抓重点这两点，对推进改革至关重要，一定要引起我们高度重视。

结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：

一、关于市级部门权力清单和责任清单

推行权责清单制度，是深化行政审批制度改革的重要基础性工作，是进一步简政放权、推动政府职能转变的突破口。只有把政府各部门权力事项的底数弄清楚，才能确保公布清单的真实性、准确性、完整性和规范性。否则，《权责清单》就成为形式，无法操作。抓好市级部门权责清单制度落实，必须突出四个环节：

一要知权。建立权力清单，给每个部门设定职责与权力边界，把权力置于制度的笼子之内，给行政权力戴上"紧箍"，让权力运行置于民众的眼皮之下，向民众晒出政府权力的"家底"。既体现了对公权力"法无授权不可为"的要求，也保障了公众"法无禁止即可为"的权利。各部门一定要把自身所行使职权的内容搞清楚，明明白白用权，踏踏实实做事，绝不可越线妄为，损害群众利益。

二要明责。制定责任清单，是完成市级党政群机构改革"三定"工作后的一项基础性工作，突出了政府部门"法定职责必须为"的要求。责任与权力是对等的，有权必有责，为官莫忘责任重。各部门要严格在法律制度框架下履行职能，认真落实主体责任，加强社会管理，完善市场监管，优化公共服务，提升行政效能，把该做的事做好。

三要严管。权责清单公布后，各部门"权力范围"就全部锁定。今后总清单里的审批事项原则上只减不增，不在总清单中的事项各部门坚决不得自行其事。要继续推进简政放权，对每一批取消和下放的行政权力事项，都要及时向社会公布，坚决防止明下暗不下、虚下实不下、假下真不下；对下放的行政审批事项，要有的放矢，做好承接监管工作，不能一放了之；要发挥群众评价好、认可度高的服务平台作用，将公布、执行权责清单制度与四级便民服务中心业务开展结合起来，后续性工作要跟进做好。

四要监督。要创新政府管理方式，加强部门权力清单的监督管理，抓好清理后的服务工作，寓服务于监管之中，推进监管关口前移，抓好常态化管理，建立长效机制，切实做到该管的管住、该服务的服务好，《清单》公布后，要做好民调、评估、公示等后续性监督工作，适当时引入权威性第三方评估，确保清单之外无职权，让权力真正在阳光下运行。

二、关于市级部门行政许可中介服务项目清单

中介是市场经济的产物，没有中介就不叫市场经济。清理中介服务，也是供给侧发力，解决服务过剩的问题。近些年，形形色色的中介机构，通过与行政审批管理部门千丝万缕的联系生存发展，蚕食着行政审批权红利，被社会称为"二政府"和"红顶中介"。x总理曾一针见血地指出，行政许可中介机构是"戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子"。x年以来，中省狠下决心根治"红顶中介"，成效明显。我市制定的这个清单，很及时，很必要。规范行政许可中介服务，正视存在问题，消除"灰色地带"，要从三个方面着手：

一要提升简政放权质量。加快推进并优化权力清单、责任清单、负面清单制度及行政审批流程图"三单一图"，把政府的权力责任全部公开，让公众明明白白。这个事情我们正在做，还要继续做深做细。同时要通过"第三方"评估来评价目前保留的中介专业服务有没有存在必要，尽可能减少中介服务项目，巩固简政放权成果。

二要规范社会中介机构。要对中介服务机构实行动态管理，对其从业人员加强培训，必要时联手社会力量进行考核评估、公示结果，优胜劣汰。同时要探索制定规范社会中介服务的制度规定，打破行业壁垒，吸引扶持更多社会中介，增强社会中介之间的竞争性，让企业和公众自主选择。

三要推进中介市场信息化建设。探索建立统一的中介服务平台，提高运转效率，增强信息透明度，确保信息对称，便于中介组织之间相互竞争，便于企业和中介组织之间相互监督。

这里还要特别强调，今天讨论审议的市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单，会后要坚持系统内完善和系统外完善相结合，一方面相关部门认真修改完善，另一方面通过政府门户网站广泛征求公众意见，给社会大众一个修改期，确保权责清单和中介清单精准到位。

同志们，一季度已经结束，二季度是"打硬仗"和"出活"的关键阶段。我们要继续跟进改革，做到安排不间断、力度不减弱、工作不懈怠。就做好近期改革工作，我强调三点：

一要新精神引领改革。习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，为全面深化改革指明了方向。全市上下要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用新精神引领各领域改革。要重点打好"三去一降一补"供给侧结构性改革"组合拳"，突出市场的决定性作用，处理好市场与政府的关系，去产能与优结构的关系，补短板与强优势的关系，降成本与提质量的关系，以改革稳增长、促转型，确保转型不失速、量增质更优。

二要抓落实推进改革。各级深改会把改革任务落实提到了一个新高度。改革工作绝不能出现短板短路。我们要聚焦改革重点任务，着力抓好改革部署推进，一环扣一环，盯住干、马上办、改到位，集中精力打通改革"最后一公里"。要积极探索，用足易覆盖优势，拿出更多自选动作，获得更多得分点。要盯住已落地的改革，在推进制度改进和落实上下功夫，确保各项改革见到成果、发挥效力。

三要严督查护航改革。去年我市深化改革工作在专项考核中位次不错，但还存在重视不够、认识慢拍、力度不大、特色不多等问题，与中省改革新要求还有差距。市委、市政府督查力量要聚焦年度改革任务，持续跟进督查。市委改革办要盯住已出台的改革事项，一个一个督查落实，每季度通报进展情况，通过媒体向社会公开，让各项改革及时接受社会监督，让改革红利更多释放、更大范围分享。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

根据省委的工作安排，近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。x年是改革元年，省委省政府对全面深化改革工作高度重视，作为一项重要的工作来抓。一是看得重。中央是习近平总书记亲自抓改革，已经召开了x次中央全面深化改革领导小组会议，估计年底会开到x次，省里也正在筹备第x次领导小组会。二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况，很多矛盾问题都明确要改革办提意见。四是理得细。习近平总书记对全面深化改革抓得非常紧、非常细，凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以，我经常跟省委改革办的同志们讲，大家一定要加强业务学习，力争成为行家，全力抓好全面深化改革工作。

刚刚听了大家，特别是x秘书长对于x改革工作的全面介绍，我感觉x市委、市政府高度重视全面改革工作，推进有力，成效明显。主要是四个方面：

一是重点突出。一天多的时间，我们通过看现场、查资料、听介绍，我觉得x领悟得非常好，抓住了改革的重点，特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手，在全力推进。

二是特点鲜明。x在制定改革方案的过程中，大量研究了x的发展实际，x项自主改革项目自成体系，涉及发展中的突出问题，都是改革内容，非常好。比如转变政府职能，压减审批项目，力度非常大，取消合并的项目加起来达到了x%。比如园区管理体制改革，对于优化投资环境，刺激经济发展，服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。

三是推进有力。比如城乡一体化，既有概念，又有工作，还有效果，做了深入细致的研究，梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来，并加以解决，这样的改革才有实效。

四是效果明显。x市是个出经验的地方，像经济、城建和社会事务等方面，省里很关注。这次启动全面深化改革工作，正值x市委、市政府班子交替时期，x书记、x市长在x原有比较好的基础上又有新的突破，新的进展，新的变化，我认为，这一切的变化也是推进改革带来的。

今天，大家都提出很好的意见建议，我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题，我谈三点看法。

第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题，今后，我们会加强这方面的工作。现在，从中央到地方，由于改革推进的面很大，刚开始确实存在有些脱节的问题，这也是正常的，需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习培训，主要是开三类会，第一种是例会，主要是学习例会和工作例会，基本是每两周x次；第二种是调度会，主要是"三个一批"调度会，专项调度会；第三种是程序性会。今后，我们要推广这种模式，加强业务指导。

第二是关于考核的问题。省委改革办已经有了初步安排，目前正制定考核细则。我个人认为，考核一定只考核改革，不能把其它工作都纳入进来，考核方法要简单，考核内容要清晰明确，主要是四个方面的内容：一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核，如果是需要中央明确的，就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法，对经济社会发展到底产生什么样的成效，我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际，推出自主改革创新任务，肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况，报送调研材料数量质量，在改革办内刊上稿情况以及在《x日报》等主流媒体的发稿情况，都是考核内容。

第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题，要对照省委《要点》明确的x项改革任务，相符的就是改革，我们的考核也只盯这x项。

借这个机会，就地市层面如何推进改革工作，我再提四点建议：

一、要在大局中谋划

这次改革是全面深化改革，是当前最大的政治，改革的力度、广度、深度空前，各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够，没想到中央这么重视，没想到半年多时间就开了x次领导小组会议。因此，我们要在思想上引起高度重视。二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，重点是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。三是要联系实际，统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑，如并乡合村，建议一定要细。一方面，专项小组要多开座谈会，不断吸纳基层经验。另一方面，改革办要加强调查研究，对一些深层次问题，用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。

二、要在大势中比较

x书记在今年第三次领导小组会上讲过，"主动者赢得主动，担当者赢得先机"。x的改革在整个改革大势中是落后的，特别是跟发达省份相比，差距更大。所以，我们要掌握方法，支持改革办发挥作用。我也希望x秘书长能多跟x书记汇报，争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持，是很难发挥职能和作用的。刚刚x秘书长提出的改革办应该要做什么的问题，改革办如何做统筹协调工作的问题，一方面省委改革办会尽快界定，明确职责地位，另外一方面也要靠我们去争取，去努力工作。我一再跟改革办的同志强调，我们不要去报幕式地开展工作，这只是改革办的一部分工作，但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时，提出了图、表、书、报、库、单"六规章"，目前这"六规章"正在发挥作用，等"六规章"完全发挥作用时，改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。

三、要在短板上着力

省里面讲的三大短板，县域经济、开放型经济和非公经济，在x都有很好的试验田，如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板，有一个形象的比喻，开放型经济是闸，县域经济是塘，非公经济是鱼，只有闸宽，塘深，才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。

四、要在重点上突破

要抓重点领域，比如行政体制改革、经济体制改革等改革，在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破，以提振信心。目前，正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期"三期叠加"的时期，必须边改革边出成效，经济和纪律都是一样，要先治标，为治本赢得时间。x在重点领域和重点区域取得了成效，望进一步扩大成果，走在全省前列，多出一些可以复制的、成熟的经验。

在x县委全面深化改革领导小组会议上的讲话

今天，我们召开县委全面深化改革领导小组x年第x次会议，认真学习贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革的重要部署，进一步强化思想认识、落细工作举措、压实责任链条，最大限度地凝聚各级各方面推进改革的共识和力量，确保我县各项改革举措全面落到实处。刚才，各专项小组的负责领导分别汇报了各领域改革的推进情况，大家底数摸得比较清楚，问题分析比较清醒，工作思路也比较清晰，希望各级各部门回去后认真学习领会，按照县委x改革工作要点和各位领导的部署要求抓好落实。下面，我就全面深化改革工作再强调三点意见。

一、以"责无旁贷"的精神勇担全面深化改革重任

（一）要增强改革定力。改革是政治责任、是发展所需、是解决当前一系列现实问题的根本途径。习总书记曾鲜明指出，"改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现'两个一百年'奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招"。在今年x月x日召开的第x次会议上，习总书记特别强调，要"不失时机推进重大全局性改革，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。"在x月x日召开的省委全面深化改革领导小组会议上，省委x书记强调"要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想武装头脑，坚定改革方向，保持改革定力，掌握改革方法，不断将改革推深做实。"各专项小组和有关部门要认真学习中央深化改革的各项部署，深刻领会改革与发展的关系，深刻认识改革是推动发展的重要动力，把改革意识深深植入脑海、付诸行动、落地生根，切实强化改革自信、改革自觉，把全面深化改革作为"四个意识"树得牢不牢的最好检验。

（二）要坚定改革信心。近年来，全县上下坚持深化改革不动摇，狠抓改革落地不松劲，紧紧围绕中央政策要求和省市具体部署，大胆创新，积极作为，在生态、林业、医疗、人才等多个领域探索形成了一批具有x特色的改革经验做法，卓有成效地创造了一批基层典型经验，获得了上级领导和社会各界的广泛认可。比如，我们推行"创十星·评十户"，在农村精神文明建设上走在前头，x年x省召开的全国创建星级文明户座谈会上作典型发言；我们在"住村工作室""综治+保险""x精神障碍患者救治管控模式"等一系列工作上的"投石问路"，都被作为典型经验获得全市推广；我们可以底气十足地说，x是有改革基因、改革传统的地方。今年是改革开放x周年，我们要继承和发扬好这一优良传统，坚定改革的信心决心，一任接着一任干，努力探索更多的典型经验。

（三）要加大改革力度。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，改革推进中还存在一些问题、差距和不足。如，一些领导干部改革担当意识不够，等待观望、畏首畏尾；一些部门保守既得利益，对改革消极甚至抵触，避重就轻、避实就虚；有些专项小组对改革工作及时指导引导不够。对这些问题我们要加以正视，积极整改，努力把全面深化改革更扎实、更有效地向前推进。当前，我县正处在赶超发展的关键时期，如何进一步简政放权、优化发展环境；如何推进传统产业转型升级，加快县域经济发展；如何推进乡村振兴战略等等这些问题，解决的根本办法还是改革创新。我们要认真贯彻落实市委x书记强调的"多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革"要求，坚持问题导向，加大改革力度，找准问题，吃透问题，解决问题，切实激发改革内生动力，为促进经济社会各项事业加快发展注入源头活水、增添不竭动力。

二、以"啃硬骨头"的决心加快改革全面纵深推进

改革走到今天，面对的基本上都是难啃的"硬骨头"、棘手的"硬任务"。

（一）坚持统筹谋划推进改革。我们根据中央和省、市制定了全县改革领导小组x年工作要点，总体来看，全县全面深化改革工作已经有了一个好的开端。各级关部门要根据要点进一步结合本地、本部门实际，对方案认真研究、统筹考虑、全面论证，进一步细化方案、科学决策，提高针对性和操作性，不能照搬照套、简单复制、上下一般粗的现象。要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。要坚持过程导向，要对改革事项进行x次再梳理，改革台账进行x次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。

（二）坚持聚焦重点突破改革。各级各部门要围绕省、市明确的改革任务，结合我县实际，把有利于调结构、转方式、保增长、防风险、惠民生的改革往前排。要紧扣发展所需，学习借鉴同类县市区在破解难题方面的经验和做法，推进投融资平台建设，深化财税体制改革，不断培育发展新优势；要全力推进结构调整、产业创新、基础设施和园区建设，着力补齐县域经济、工业经济和旅游经济三块短板；要以政府职能转变带动重要领域改革，深化简政放权"放管服"改革，进一步精简各类审批、证照事项，推进"互联网+政务服务"建设，实现更多事项"一趟不用跑""最多跑一趟"，切实营造有利于落实赶超任务，推进高质量发展的一流营商环境。要聚焦民生所向，在推进教育、创业就业、社保、医药卫生等改革过程中，要积极利用大数据、物联网等现代科技成果，有效提高效率、减少环节、改进服务；要落实好关乎群众切身利益的各类惠民政策和改革措施，特别是要巩固我们在生态产业扶贫、教育体制机制改革上取得的成果，持续纵深推进，努力把实事办好，把好事办实，让人民群众共享改革发展成果。要呼应基层所盼，加快推进涉及农业农村的改革，落实好年县里重点推进的每个乡镇都有选定的农村集体产权制度、土地三权分置、现代农业经营体系建设等x项农村改革题目和涉及除水南外的x个乡镇的乡村振兴示范村建设项目，在打造试点、典型示范中，激发基层发展活力；同时，要深入推进文化体制机制改革和社会治理体制机制改革，加强农村基层文化服务和社会有效治理模式和载体创新，切实为实施乡村振兴战略提供坚实的保障。

（三）坚持试点先行引领改革。习总书记曾深刻地指出，"要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开，积小胜为大胜。"试点是重要任务，更是重要方法，我们从过去的"创十星·评十户"的常口经验、林改的"上华"模式等，很多都是通过试点探索总结出来的。我们的河长制综合指挥平台、扶贫手机APP都是在全市率先"摸着石头过河"，在生态文明建设、扶贫开发等各个领域各乡镇也都有积极的"投石问路"，还有我们正在积极推进的党建示范村、乡村振兴示范村建设，这些都是一些好的做法，值得肯定。在推进改革试点时，我们要尊重基层实践，多深入基层一线调查研究，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。各专项领导小组、特别是主要负责同志和牵头部门要区分不同情况，实施分类指导，提高改革试点工作有效性，真正把我县各领域改革工作持续引向深入。

三、以"抓铁有痕"的力度确保各项改革任务落实

（一）要强化责任担当。要把落实好全面深化改革工作作为一条根本的政治纪律和政治规矩，对中央和省、市作出的改革部署、通过的改革方案，不论有多大困难，都要坚定不移地抓好落实，来不得半点含糊。要全面落实党政"一把手"抓改革落实的责任，各专项领导小组负责领导和相关部门的主要负责同志必须把改革放在更突出位置来抓，认清改革现状，把握改革进度，不断加强研究、敢于担当、狠抓落实，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，用逢山开路、遇水架桥的精神魄力，带动干部群众在深化改革的道路上敢闯敢试、同向发力，确保改革各项任务不折不扣全面落到实处。

（二）要凝聚改革合力。全面深化改革千头万绪、任重道远，必须加强统筹协调、汇聚合力，确保改革各项工作部署积极、稳妥、扎实推进。县委全面深化改革工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，把握正确方向，全面负责全县改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。县委改革办要充分发挥统筹协调作用，及时准确掌握中央和省、市委精神，广泛了解改革动态，密切关注各专项小组和县直各部门单位的改革进展，督促各专项小组和各部门单位落实好领导小组的部署要求。各专项小组要切实找准自身定位，各司其职、各负其责，加强沟通协调，及时向县委改革办汇总报告工作进展情况。各牵头单位要切实负起深改责任，明确工作任务和时间进度，一项一项抓好落实。各参与单位要认真负责地做好职责范围内的工作，积极主动地落实好各项改革任务，努力凝聚改革合力。

（三）要强化督查考核。县委改革办要会同县委督查室、县政府督查室等部门，加强对全面深化改革工作的督查，要坚持改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保改革方向不偏离、任务不落空，对督查发现的问题，要第一时间向各专项小组、部门反馈，限期整改落实，重大问题要及时向县委深改组报告，由相关领导协调解决。要强化督查结果运用，坚持督促检查与考评问责相结合，把督查结果、整改情况纳入县管领导班子和领导干部考核评价体系，作为干部考察任用的重要依据，形成鲜明导向，真正让在改革探索中敢作敢为的干部受鼓励、得肯定，善作善成的干部受表彰、得重用。特别要尽快建立容错纠错机制，鼓励和支持各领域改革者放开手脚大胆干。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们，刚才，我们学习了中央全面深化改革委员会第x次会议精神和省委全面深化改革领导小组第x次、x次、x次会议精神;听取了全国老旧小区改造工作试点、农村集体产权制度改革试点推进落实情况的汇报;研究审议了《x市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》等x个专项改革方案，大家对相关方案提出了很好的意见建议。会后，请相关专项小组、市直相关部门根据会议讨论情况对方案作进一步修改完善，抓紧按程序报审印发实施。

下面，我就做好当前全面深化改革工作提几点要求。

一、提高政治站位，把准工作方向，坚定不移将全面深化改革推向深入

党的x大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，围绕经济、政治、文化、社会、生态、党建等方面，提出了一系列新思路、新措施、新要求，充分表明了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心。这一轮全面深化改革，其核心是对生产关系的变革。今年正好是改革开放x周年，x年前，我们发动第一场改革，闯出了一条血路，那是以改革生产力为主的一场革命，主要是针对劳动对象、劳动工具、以及劳动者的革命。新一轮改革，是人与自然、人与社会、人与人之间的关系的改革，这从我们今天研究的x个改革方案就可以看出，这是一场更加深刻、更加全面的，对生产关系的革命。习近平总书记反复强调，必须坚定不移推进全面深化改革，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战、激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。省委全面贯彻中央决策部署，站在加快高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶的高度，部署了一大批力度更大、要求更高、措施更实的改革任务，尤其是省委十一届三次全会作出的一系列重大战略部署，对x提出的新定位、新部署、新要求，给我们带来了新的重大发展机遇，为我们持续推进全面深化改革指明了方向，划出了重点和突破口。各级各部门，尤其是一把手，一定要进一步提高政治站位，充分认识推进全面深化改革的重要性和紧迫性，清醒认识全面深化改革进入新阶段面临的新形势、新挑战，切实担负起改革的政治责任，坚定信心、迎难而上，不折不扣贯彻落实好中央、省委各项改革决策部署，扎实推进新阶段各项改革任务，为x高质量发展源源不断注入新的动力和活力，实现既有高质量的经济活力，又有高水平的科技创新，更有人民群众高质量的美好生活。

二、抓好改革协同，细化改革措施，确保各项改革部署落地见效

全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时需要其他领域改革密切配合。随着改革的深入推进，一些重点领域改革的复杂性、艰巨性、综合性越来越强，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，比如机构改革、商事制度改革、国资国企改革等等，既需要协调系统内不同层级、不同业务部门之间的关系，又需要协调外部有关部门协同推进，工作强度、难度非常大，迫切需要抓好改革协同、细化改革措施和分工，齐心协力推动改革决策部署落地落实。抓方案设计协同。必须进一步加强对改革方案的整体设计，制定方案时就要处理好"上下左右"的关系，涉及政策配套的方案，相互要留有制度接口。抓规划标准协同。统一标准，并认真按照标准推进工作，做好从指导原则、具体实施到效果评估的一揽子安排，让承担具体工作任务的部门和县(区)好操作、好落实。抓工作落实协同。要切实发挥好牵头部门和配合部门的积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。牵头部门要担负起牵头抓总的责任，及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题，防止议而不决、决而难行;配合部门要紧密配合，结合实际抓好具体改革任务落实。抓结果效果协同。把改革是否促进了经济社会发展、是否保障了社会公平正义、是否增进了群众民生福祉作为检验标准，务求改革成效可考核、可量化，确保各项改革措施在改革成效上相得益彰。特别需要强调的是，改革推进必须充分考虑社会效果、风险评估，确保经济社会发展稳定和谐。

三、聚焦问题短板，着力攻坚破难，推动关键环节改革不断取得突破

当前，x正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，各级各部门主动加压鼓劲，全力推动高质量发展，各项工作取得了一定成绩。但是，也要清醒地看到，我市一些主要经济指标增速低于预期，形势不容乐观;改革创新、科技支撑能力仍然薄弱;交通仍然是制约发展的突出瓶颈;城市基础设施薄弱，公共服务能力偏低，城乡区域间发展不协调的问题依然突出。出现这些问题，有历史遗留的原因，有新项目、大项目缺乏，在建项目推进缓慢的原因，也有创新型人才缺乏、体制机制不健全、政策执行不到位等原因。要解决这些问题短板，关键是要精准施策，不断落实、完善改革措施，进一步深化行政体制、经济体制、国资国企、科技体制、农业农村等重点领域改革，抓实放管服、商事制度、混合所有制、人才制度、科技成果转化等改革事项，破除制约发展的体制机制性障碍，推动创新驱动、关键技术突破、人才引进培养等重要领域和关键环节改革取得实质性进展，以实实在在的成效推动x高质量发展。

四、紧盯年度目标，认真梳理补差，按期保质完成年度改革任务

今年省委大幅提升对改革落实的考核比重，重在考核方案落实、工作落实、责任落实情况，抓改革落实的任务越来越重。现在到年底，只有两个月时间，但就目前情况来看，我们纳入年度上会审议计划的x个专项改革方案，现在才审议了x个，虽然有客观原因，但是也有不少方案对接不够及时，工作滞后的问题。省委改革办要求我市年内必须对接并审议出台的x个改革方案，目前还有x个没有上会审议;今天审议的x个方案，大部分还要经过市政府常务会或者市委常委会审议后才能印发，时间紧、任务重，相关单位必须要高度重视，抓紧研究制定方案，抓紧履行发文程序，市委改革办和各专项小组要加强督促、协调，确保方案按时出台实施。此外，明确需年底前完成销账的改革方案、今年必须完成的改革试点，以及改革信息报送采用任务、改革典型案例和典型经验宣传任务等。市委改革办要严格按照省委考核要求，认真梳理盘点，及时查漏补缺，对已经完成的任务，要及时评估，确保达到预期效果;对尚未完成的任务，必须要求拿出工作计划，采取有效措施，加大推进力度;对工作中遇到的问题，能立即解决的就立即解决，不能立即解决的及时向市委深改组报告，确保年底前全面完成各项任务。

五、层层压实责任，强化履职担当，全面提高改革工作实效

习近平总书记强调，改革是"一把手工程"，改革落地生根的关键在于"一把手抓，抓一把手"，意思就是必须发挥各级主要负责同志抓改革的关键作用，层层压实工作责任，不断强化"一把手抓改革"的责任和担当，推动全面深化改革实现新突破。一是要压实市委深改组的责任。市委深改组是推进改革的"中枢"机构，成员都是市领导，规格高、力量强，一定要发挥好深改组的统筹领导作用，在"统"上更有层次和力度、在"行"上更加有序和有效。各位市领导对分管领域的改革，一定要加强跟踪问效，对牵头抓落实的改革事项，要亲自研究、推动落实。二是要压实专项小组的责任。专项小组组长也都是市领导，成员都是相关部门主要领导或者分管领导，小组组长一定要牵好头，及时组织召开小组会议，研究审议本领域的各项改革方案，加强对改革任务落实的研究、协调、督促，解决好改革过程中部门利益、推诿扯皮等问题，切实发挥好对相关领域改革的统筹协调作用。三是要压实牵头部门尤其是部门"一把手"的责任。牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，部门"一把手"必须要亲自抓、带头干，切实做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实。四是要压实各级改革办的责任。把统筹、协调、督促等职责细化分解到具体人员，进一步明确每一项工作的责任人，改革办分管领导要抓好统筹，督促工作人员各司其职，盯住各自分工狠抓落实，直至彻底解决问题，工作推进到位，确保改革取得实实在在的成效。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

我们召开市委全面深化改革领导小组第七次会议，主要任务是，学习贯彻落实中央全面深化改革领导小组第x次会议精神和省委全面深化改革领导小组第x、x次会议精神，听取各专项小组x年全面深化改革推进落实情况汇报和x年工作计划，安排部署我市x年全面深化改革各项工作。

在各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门认真履职、积极推进下，全市全面深化改革的态势已经形成，共识不断凝聚，效果正在显现，对各方面取得的成绩应予以充分肯定。一是领导体制和工作机制进一步健全。全市自上而下全部健全理顺了领导体制和工作机制，建立并实行深化改革目标责任管理制度，x年全市深化改革工作要点提出的共x类、x项改革任务基本完成。二是上下联动主动作为，改革合力凝聚形成。一年来，领导小组、各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门凝心聚力、协调配合、敢于担当，各个环节衔接贯通。六个专项小组积极发挥推进改革的主体责任，围绕各自领域研究重大问题，部署改革工作，不断将改革工作引向深入。改革办不断加强对全市改革工作的统筹、协调、督查、推动，充分发挥了"服务部"的作用。各县(市)区和责任部门，积极作为，真抓实干，确保改革任务的完成。总体看，全市各项改革工作均实现常态化运行。三是关键环节精准发力，重点领域取得突破。

主要表现在：经济体制和生态文明体制改革步伐加快，在全省率先公布市级权力清单和责任清单。转型综改试验区建设方面，"x+x"综合试点改革均取得了阶段成效。民主法治领域改革取得突破，顺利争取到地方立法权。文化体制改革扎实推进，出台了《x市支持文化(创意)产业快速发展的若干措施》《x市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》。社会体制改革统筹推进，在创新社会治理、健全促进就业创业体制机制、优化整合教育资源、健全覆盖城乡的医疗保障服务体系、建立更加公平可持续的社会保障制度等方面取得新的突破。特别是户籍管理制度改革全省领先，去年新增城镇户籍人口x万多人，户籍人口城镇化率达到x%以上，高出全省平均水平x个百分点。党的建设制度改革力度加大，在推进干部人事制度改革、完善干部日常管理、加强基层组织建设等方面均取得较大进展。纪律检查体制改革方面，大力推进"两个责任"落实、改革完善派驻机构、推动双重领导机制、深化纪检机关三转等，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

今天的会议，重点是进一步统一思想、凝聚力量，科学谋划今后一段时间，特别是x年全市全面深化改革工作，按照中央第x次深改小组会议精神和省委第x、x次会议精神，结合我市实际，对下一阶段全面深化改革工作进行安排部署。总体来讲，要"上接天线，下接地气"，既要体现前瞻性、科学性，又要注重可行性、实效性。

第一，要认真学习贯彻关于全面深化改革的重要讲话精神，切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉

关于全面深化改革的重要讲话，立意高远，内涵丰富，是我们抓好各项改革工作的重要遵循和指南。各级领导干部要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。目前改革工作已经进入深水区，大家要充分认识到改革是实打实的事业，抓落实容不得半点虚招假式，容不得半点马虎，也容不得"水分"，必须进一步坚定改革意志，保持改革韧劲，进一步强化"坐不住""等不起""慢不得"的责任担当，主动适应、把握和引领新常态，以新的发展理念引领改革工作，特别是围绕转型综改区建设，针对制约我市"六大发展"的体制机制障碍，大胆创、放手试、认真改，通过改革厚植发展优势，获得发展动力。

第二，要明确思路，科学谋划x年及"x"改革工作

按照中央深改小组会议精神，各项改革任务、制度建设要向全面建成现代化社会这个目标聚焦,总体改革思路要围绕x中、x中、x中全会部署的改革举措，坚持"四个全面"战略布局，贯彻落实"五大发展"新理念，围绕"一争三快两率先"战略部署，突出问题导向，突出精准发力，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼，抓紧谋划今年和"x"期间各项改革，找准制约我市科学发展的体制机制障碍，在行政审批制度改革、国资国企改革、财税改革、金融改革等关键领域，力争再形成一批改革亮点。各专项小组、各县(市、区)委全面深化改革领导小组要认真研究谋划今年改革工作，于x月x日之前拿出x年工作要点，力争在x月份印发全市全面深化改革工作要点。同时，要尽快把工作要点具体化、项目化，明确责任单位、责任人、目标要求、完成时限，制定并落实今年的改革目标责任制，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓，确保工作要点提出的各项目标任务落实到位。

第三，要进一步提升改革的质量和成效

我市的全面深化改革取得了良好开局，但也应该清醒地看到，同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比，还存在一定的距离。在接下来的改革中，我们要进一步提升改革的质量和成效，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准;把抓改革同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来，扭住关键，精准发力，突出抓好"x"实施方案和x年行动计划的落地工作，重点在化解产能过剩、减少房地产库存、化解防范金融风险、煤炭管理体制改革、国有企业改革、政府自身建设、民营经济发展、科技创新等方面取得新突破，围绕谋发展来抓改革，通过抓改革来促发展。

为有效提高改革文件制定出台的及时性，确保文件质量，省委制定了《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。随后，要参照省委的《办法》，制定我市的《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。在制定过程中要遵循三个原则：一是要突出重点，市委深改领导小组要重点审议中央和省委确定的改革任务的贯彻落实意见，市委改革要点确定的重大改革事项的实施方案，以及涉及面广、敏感度高、利益关联性强的改革事项推进计划等。二是要注重质量，各专项小组和相关责任单位在制定改革文件的过程中要坚持问题导向，认真搞好调查研究，提升出台文件的针对性、适应性和可操作性，努力做到切实可行，于法有据。三是要规范程序，今后改革类文件要严格按规定程序提交审议，市委改革办要列出制度性文件清单，按时序提交审议。各专项小组要认真梳理好今年拟提交领导小组审议的重要制度性文件，严格时间节点、倒排工期进度、按时提交审议。

第四，要进一步强化改革责任落实

重点是落实好主体责任和责任主体。各级领导干部要切实担负起推进改革的责任，要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚，落实到位，做到各司其职、各负其职又相互协作配合。专项小组既要抓统筹部署，也要抓督察落实，特别是组长、副组长要具体抓，及时召开专项小组会部署推进工作，交办任务、跟踪问效，协调解决具体问题，确保专项改革有力有效推进。改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任，要全程过问，每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。各县(市、区)党委、市直有关部门党组(党委)对本地本部门全面深化改革承担主体责任，党委(党组)书记作为第一责任人，要把改革工作抓在手上，亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察，一级抓一级，层层传导责任。市委改革办要加大改革综合协调、督察考核的工作力度，指导督促各县市区各部门狠抓落实责任，真正打通改革的"最先一公里"和"最后一公里"。

第五，要强化督察，确保各项改革落地生根

为切实加强全面深化改革督察工作，省委已制定了《全面深化改革督察工作实施办法(试行)》。市委改革办要参照省委《实施办法》，抓紧制定我市的《全面深化改革督察工作实施办法》。制定时，要坚持三个原则。一是要坚持"督的要准"，无论是制定督察计划还是开展督察工作，都要坚持问题导向，一切从实际出发，针对改革的重点领域和关键环节，从热点难点问题入手，有计划、有重点地开展。二是要坚持"督的要实"，督到实处，督出实效，市委改革办、各专项小组、相关各部门要严格执行督察制度，切实履行督察职责，科学制定督察计划，探索创新督察方式，保持改革督察工作常态化，推动我市各类改革事项及时落实落地。三是要坚持"督的要有效"，把抓督察作为抓落实的重中之重，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神，狠抓督察、抓好督察。要强化督察结果运用。按照在中央深改小组第x次会议上的要求，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。组织部门要加大改革实绩考核力度和考核权重，要把督察结果运用到年度目标责任考核和干部选拔任用中，真正把想改革、谋改革、善改革的干部用起来，形成鼓励改革、支持改革的鲜明用人导向。

第六，要抓好沟通协调和信息交流报送与改革经验的总结工作

各专项小组要加强与省委各专项小组的对接，多沟通、多交流，紧紧盯住中央和省委深化改革的新精神、新动向、新举措和新要求，与我市的实际情况相结合，精心制定好改革的"路线图"，使我市改革举措与上级部署保持一致，确保改革方向不偏。

做好全面深化改革信息交流和报送工作，对于及时了解工作情况，加强工作联系，交流工作经验，拓展工作思路，解决工作中存在的问题，不断提高推进全面深化改革的工作水平具有重要作用。省委书记x同志对此项工作提出了明确要求。为此，各专项小组、各县市区、市直各相关部门要进一步落实责任部门和责任人，切实开展好改革信息交流报送工作。各专项小组、各县(市、区)、各相关部门要认真梳理我市深改小组成立以来改革取得的成绩，挖掘我市的好经验、好典型、好做法，为"x"时期的改革工作提供有益借鉴。

全面深化改革工作时间紧、任务重，我们一定要坚定信心、振奋精神，以"三严三实"的作风，既当改革促进派，又当改革实干家，努力以改革激发的动力促进我市"x"各项工作顺利开局。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

今天召开十二届市委全面深化改革领导小组第七次会议，也是x年召开的第x次改革会议。主要任务是学习领会x届中央全面深化改革领导小组第x次会议和十三届省委全面深化改革领导小组第x次会议精神，讨论审议有关改革事项，听取部分专项小组、市级部门、区县x年改革工作推进落实情况汇报。

一、关于学习x届中央全面深化改革领导小组第x次会议和十三届省委全面深化改革领导小组第x次会议精神

x月x日，习近平总书记主持召开了x届中央全面深化改革领导小组第x次会议并发表重要讲话。特别强调，x年是贯彻党的x大精神的开局之年，也是改革开放x周年，更是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年，做好改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。改革要突出重点，攻克难点，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，重点推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。要提高政治站位，勇于推进改革，敢于自我革命。要结合实际，实事求是，多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革。要鼓励基层创新，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。要拿出实实在在的举措克服形式主义问题，主要负责同志要带好头，把责任和工作抓实，越是难度大、见效慢的越要抓在手上，不弃微末，不舍寸功。要把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好。

x月x日，x书记主持召开了十三届省委全面深化改革领导小组第x次会议并发表讲话。他强调，要坚持思想再解放，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，涵养自我革新的勇气和胸怀，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制藩篱。要坚持改革再深入，着眼解决突出矛盾问题，有计划有秩序地推进各项改革，多推有地方特点的改革品牌，不断增强改革系统性、整体性和协同性。要坚持工作再落实，压紧压实责任，加强调查研究，强化改革督察和跟踪问效，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲落实好重点难点改革任务，为新时代追赶超越提供不竭动力。

习近平总书记的重要讲话，是x年深化改革工作的x次总动员，站在贯彻党的x大精神开局之年、改革开放x周年的历史节点，向全党全国发出了深化改革再出发的动员令，为各级在新起点上把全面深化改革工作引向深入、取得突破提供了根本遵循。改革发展永远是主旋律，改革是决定当代中国命运的关键一招。在全国两会之前，中央召开x届x中全会，专题研究部署了深化党和国家机构改革工作，可以说，力度之空前，影响之深远，再次向全党传递了将改革进行到底的决心和魄力。全市上下要以习近平总书记重要讲话精神为指引，进一步增强做好新时代改革工作的使命感、责任感，全面贯彻中省改革部署，增强改革担当，加强改革创新，突出改革实效，为推动追赶超越转型发展破除阻力、激发活力、增添动力。学习不是照本宣科，而是一个发动思想、头脑风暴的过程，关键是在座各级指挥人员，思想一定要走在前面。要结合当前正在开展的大调研行动，摸清底子，发现问题，拿出对策，推动深化改革工作再提升。

二、关于x市人才公寓管理暂行办法

赢得人才就赢得未来，城市竞争比的是人才，抓不住人才就会失去先机。吸引人才首先要搞清楚人才的需求，要揣摩人才冲着什么来，有的放矢才能功到事成。人才冲着事业来。能干成事业、实现自我、展现价值，这是人才最根本的追求。人才冲着待遇来。待遇体现价值，体现认可度，好待遇才能吸引好人才。人才冲着环境来。环境要能让人向往，宜居宜人才能留得住人。人才公寓就是为了"筑巢引凤"。强调三个方面。

第一，要兼顾当前长远。人才公寓不是短期项目，不是x次性投资，正式启动后，必须与引才数量相适应，与人才需求相接轨，一定要坚持"政府主导、市场供给、自主选择"相结合的方式，用好"新建、盘活国有存量资产、购置租赁商品房"等多元化的人才公寓供给模式。同时，要着眼长远，以发展的眼光看待人才工作，抓实人才公寓建设，做到使用一批、储备一批、规划一批，做到手里有粮心不慌。

第二，要主动精准服务。《办法》是为服务人才出台的，要用心用情，倾听人才的心声，满足人才的个性化需求，为人才创造舒心、省心、放心的工作生活环境。要在人才公寓选址上多考虑，注意周边环境及基础服务，注重生活要素的配套，方便人才出行、医疗、购物、消费等生活需求，让服务更贴心、更有温度，让人才更舒心、更暖心。

第三，要夯实工作责任。责任落不实，再好的《办法》都是一纸空文，《办法》对涉及的各单位职责都进行了明确，市委组织部、市委人才办要主动作为，发挥好人才工作牵头抓总作用，搞好协调、抓好督察。各相关部门要对照各自职责，拿出切实可行的操作办法，合力引进、留住、用好人才，切实把人才公寓这项人才福利办好办实。

三、关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，需要长期不懈抓。从责任上来讲，年初出事，白干一年，年终出事，一年白干，这也是我们的深刻体会。x大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，x年底印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是新中国成立后第x次以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领。各级各部门要进一步提高思想认识，把人民群众生命安全放在第一位，天天、时时、刻刻绷紧安全生产这根弦，切实把这项工作做细做实做到位。强调三点。

第一，强化红线意识。习总书记说"发展决不能以牺牲安全为代价"，这是一条不可逾越的红线。各级领导干部、各有关部门和单位，特别是安全生产第一责任人和直接责任人，要认真学习贯彻《实施意见》精神，切实增强红线意识和底线思维。《实施意见》的每项制度规定、每条政策措施都是坚守红线的具体化，无论是政府部门，还是企业、社会团体，都要把《实施意见》严格贯彻到安全生产各项工作中。

第二，夯实安全责任。安全生产，责任是灵魂。"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"是责任大纲。《实施意见》提出"按照分级负责、属地监管的原则建立健全各级党委政府、部门、企业三级安全生产责任体系"，领导责任、监管责任、主体责任，必须担起来，尤其是在安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等重点环节绝不能搞变通、打折扣。同时，要充分发挥人大、政协、监委、群团组织、社会各界对安全生产的监督作用，切实抓好责任落实，堵塞监管漏洞，消除安全隐患。

第三，强基础重保障。基础不牢，地动山摇。安全生产是一项防不胜防的工作，一定要强基固本，做一万防万一，做到万无一失。习近平总书记强调，要加强安全生产基础能力建设，构建人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。近年来，我市安全生产投入、设施保障都有了很大提升，但人员专业素质、科技支撑还是薄弱环节。《实施意见》中"重点充实市、区县两级安全生产监管执法人员，解决区县安全监管执法人员的执法身份资格问题，强化行政执法监察职能""辖区内有高危行业企业或安全监管任务重的乡镇（街道办）要配备x名以上专职安全监管人员""大力实施科技兴安"，这些都是今后工作中的重点，要让懂安全生产的人管安全生产。相关部门要对照任务分工方案，各负其责、相互配合，加快织密安全生产保障网，不断夯实安全生产基础，全面提升我市安全生产水平。

四、关于听取部分专项小组、市级部门、区县x年改革工作汇报

没有改革就没有发展。x年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,我市紧跟中省改革步伐，紧扣重点领域和关键环节，攻坚克难，狠抓实效，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，各专项小组、各部门、各区县认真落实中省和市委要求，互不示弱，齐头并进，结合自己的实际开展一系列工作，用改革的精神推进改革，年度改革任务圆满完成，一批重要的制度创新成果已经形成，一批先行先试的改革试点成效逐步显现，一批与群众利益密切相关的改革红利加快释放，为全市经济社会持续健康发展注入了新活力。

刚才，听了x同志，人社、卫计两个部门，还有王益区和新区的介绍后，有四个方面感受。一是认识更深刻。各专项小组、部门、区县对改革的认识都很准确、很到位，都能站在中省市发展大局来推动改革，把改革作为追赶超越、转型发展关键一招，用改革打通关节、疏通堵点、破解难题。二是责任更到位。各级主要领导定题目，分管领导抓谋划，各专项小组、各部门抓推进，各司其责，各尽其职，推动改革的合力不断增强。三是推进更有力。集中表现为各有各的招数，都本着管用为本的原则把工作往前推进。在推进过程中更加重视督察、考核、宣传的运用，有效推进改革落地、落实。四是成效更显著。涌现出一批有分量、沉甸甸的改革成果，农村三权分置、集体产权制度、"三变"改革等重大改革助力了脱贫攻坚，网上群众工作部、党建工作绩效第三方评估等提升了群众获得感，为全省改革提供了x借鉴。

总结成绩的同时，更应看到与中省要求相比，与x追赶超越、转型发展的实际需要相比，仍然存在改革活力不足、结合实际不够、特色亮点不多的问题，都该引起我们的重视。x年是贯彻党的x大精神的开局之年，也是改革开放x周年和建市x周年，改革工作必须重整行装再出发。强调四个方面。

第一，紧盯中省做好对标。中省有部署，地方就要有行动。要不断强化对标意识，紧盯党的x大的改革部署，紧扣落实党的x届x中全会精神，主动对接做好机构改革、体制改革各项工作，认真学习全国"两会"的新精神、新内容，扎实做好规定动作，精心谋划自选动作，把年度的改革作业布置得更科学、更精准、更有分量。

第二，紧扣民生服务群众。在改革过程中，凡是能够让群众受益的，群众就会为我们点赞。x月x日，中央深改组听取浙江"最多跑x次"改革经验，向全社会发出强化为群众服务、让群众满意的强烈信号。我们要始终坚持以人民为中心的改革价值取向不能变，不断深化社会民生领域改革，补齐民生短板，紧扣民生服务群众。要固化管用措施，形成规则和机制，把民调和评估作为常态，切实增强群众的获得感和幸福感。

第三，紧抓创新做强示范。要充分发挥x易覆盖的优势，争取更多试点。试点意味着先行，甚至意味着唯一。在开展试点过程中，要有勇创新、敢担当的意识，按部就班搞不出改革，凡是符合中省要求、符合x实际、符合群众意愿的就要大胆试、放手干、坚决改，打造一些小而精、小而优、小而特的"x样本"，真正把x的"盆景"变为全省的"风景"。

第四，紧密协作精准落实。落实力就是改革力，光说不干绝对不行。各级"施工队长"一定要担当尽责，在增强统筹力、协同力、落实力上下功夫。要进一步加强作风建设，坚决杜绝表态多调门高、行动少、落实差等现象，切实解决抓改革与业务工作"两张皮"问题。要真督实察真落实，用精准督察打通改革推进"最后一公里"。

当前正是"两会时间"，再强调几件事：一是抓好学习，第一时间认真学习"两会"精神；二是做好维稳，确保"两会"期间社会大局和谐稳定；三是对接考核，力争一季度实现开门红；四是抓好脱贫攻坚春季行动，深入基层，冲在一线，帮贫解困促发展。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

刚才，大家对几个文件进行了讨论，提了很好的意见和建议，请市委改革办认真研究吸收，修改完善后及时下发。这里，我再强调几点意见。

一要深化思想认识，进一步增强改革的主动性。党的x届x中全会以来，中央和省委对全面深化改革抓得很紧很实，相继成立了全面深化改革领导小组、全面深化改革领导小组专项小组和全面深化改革领导小组办公室，并先后召开了领导小组第一、x次会议，明确了全面深化改革的方向和原则，制定了具体的工作规则，形成了比较系统的工作构架。特别是习和x书记的重要讲话，站在战略和全局的高度，指出了推进改革的路径和方法，为我们抓好全面深化改革各项工作指明了方向、提供了遵循。一段时间以来，我们及时跟进中省部署，深入学习贯彻x届x中全会精神，紧锣密鼓开展准备工作，系统谋划改革各项任务，并以行政审批制度改革为突破口，拉开了全面深化改革的帷幕。应该说，我们的行动比较快、指向比较准、落点比较实，全面深化改革的思想共识已经形成，有利条件已经成熟，实践基础已经具备。我们要深入学习贯彻习和x书记重要讲话精神，进一步增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，坚持以全面深化改革为统领，把中省委部署要求和我市实际情况有机结合，创新理念，紧盯重点，强化举措，以更大的政治胆识和智慧推进改革。

二要积极稳妥推进，进一步增强改革的科学性。对于我们来说，全面深化改革现在已经不仅仅是认识的问题，更重要的是怎么改、如何改到位的问题。大家作为改革的领导者、组织者和参与者，要围绕全市改革发展大局，多思考、多谋划，有力有序有效推动各项改革，力争一些重要领域改革走在全省、乃至全国前列。一是强化责任担当。x书记强调，"改革到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。"随着时间推进、实践深入，改革的难度和阻力会不断加大，大家要牢牢把握省委确定的改革三个原则，在改革的大局中找准各自定位，强化担当意识，认真履职尽责，以抓作风的劲头来抓改革，敢闯敢试、敢于碰硬，不怕分权、不怕让利，看准一个就启动一个，成熟一个就实施一个，一定要让社会各界看到改革的成效，让人民群众得到改革的实惠。二是注重学习调研。市委领导小组要带头学习习近平总书记系列重要讲话精神和x届x中全会作出的各项改革部署，做到学习好、理解深、消化透，善观大势、善谋大事，确保我市各项改革方向正确、旗帜鲜明、立场坚定。要坚持问题导向，围绕转变政府职能、产业转型升级、城乡一体发展、社会事业进步、加强党的建设等重大课题，深入开展调查研究，厘清体制机制方面存在的深层次问题，做到底子清、情况明，有的放矢。要坚持开门搞改革，充分听取基层群众意见，充分接触第一手材料，充分发挥专家学者、研究机构的作用，最大限度地调动各方面的积极性，凝聚改革正能量。三是抓好总体谋划。省委十二届x次全会出台了全省全面推进各项改革的《意见》，明确了全面深化改革的目标、原则和重点任务。我们要及时跟进，迅速行动，由市委领导小组统一领导、市委改革办牵头，抽调精兵强将，抓紧制定我市改革总体方案和具体实施意见。方案和意见既要充分体现中省精神，明确改革的总体任务、指导原则、方法步骤、政策保障;又要紧密结合咸阳实际，明确细化各个领域、各个方面改革的具体要求和具体任务，使其真正成为指导我市全面深化改革的"施工图"。四是坚持统筹协调。这次改革涉及各个方面、各个层次，是一项庞大的系统工程。大家一定要坚持系统思维，深入研究各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，把握好局部与整体、当前与长远、治标与治本、渐进与突破等重大关系，强化上与下的呼应、点与面的协调、变与稳的平衡，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，尽可能寻求最大改革公约数，做到"蹄疾而步稳"。这里需要强调的是，对于牵动全局、涉及根本的重大改革，要严格按照中省统一部署稳步推进，不能自作主张、自行其是;对于中省已经明确部署的改革，必须强化措施，立即实施，不折不扣抓好落实;对于中省已有明确意见和精神、我市开展条件已经成熟的改革，要主动探索、先行先试，为全面推开积累经验、创造条件。

三要加强组织领导，进一步增强改革的实效性。刚才我们审议通过的"两个规则一个细则"，对市委改革领导小组、专项小组和改革办的职责一一作了明确，大家要对号入座，切实负起应有的责任，确保把各项改革举措落到实处。市委改革领导小组是全市改革的"司令部"，要充分发挥牵头抓总作用，严格按规则和程序办事，把好方向、管好全局，向上做好与省级层面的对接沟通，向下抓好工作指导和督促，确保全市改革方向不偏、有序推进。各专项小组要认真研究所负责领域的改革问题，尽快拿出时间表和路线图，促进各项改革扎实有效开展。今天会后，要尽快把专项小组名单印发下去，各专项小组也要尽快开会，对照中省分工方案和我市文件，认真梳理归纳，把中省已经明确的、我市已经部署的改革任务，分别纳入到x个专项小组工作中来，对于今年改什么、明年改什么，那些是是部门负责的、那些是专项小组协调的，都要心中有数，了然于胸。市委改革办要尽快进入角色，迅速行动起来，抓紧落实机构人员，配齐配强工作力量，建立健全工作机制，做好领导小组日常事务工作。要认真理一理我市今年需要抓哪些改革，尽快拿出全市x年改革工作要点，力争在下x次领导小组会议上审议通过。要探索建立促进改革落实的考核评价体系，以多种形式督促检查，按时段推进，按节点考核，确保全市各项改革动作轰轰烈烈，效果扎扎实实。要注重挖掘自身优势，积极开展重大改革政策研究，多建诤言，多献良策，当好市委改革领导小组的"智囊团"。各牵头单位要切实负起责任，明确任务和时间进度，把自己承担的任务牢牢抓在手中，一项一项抓好落实。各县市区和有关部门也要尽快建立全面深化改革领导小组和改革责任机制，认认真真做好职责范围内的改革工作。各参与单位之间要加强沟通配合，坚决防止和克服"各吹各的号、各唱各的调"、"拉大锯"、"踢皮球"现象，特别是要反对和克服部门利益、既得利益作祟的倾向，确保全市全面深化改革各项工作开好局、起好步。

同志们，习一再强调，"万事开头难，起跑决定后程"。今年是改革迈向新征程的关键一年，大家一定要讲政治、讲大局、讲责任，以昂扬的斗志、务实的举措、扎实的作风推进全面深化改革各项工作，为建设"四强三领先"西部强市提供强大动力。

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天市委全面深化改革领导小组召开第x次会议，主要任务是听取市委改革办、各专项小组工作汇报，审议市委全面深化改革领导小组和专项小组x年工作要点，研究部署当前和今后一个时期全市改革工作。

过去一年，我们认真按照省委、x市委有关全面深化改革的部署要求，集中精力抓谋划、抓试点、抓推进，做了大量富有成效的工作，争取到了x个国家级和省级试点。特别是市委改革办和各专项组，根据领导小组的工作要求，积极谋划和推进各领域改革，较好地发挥了职能作用。市委对大家的工作是充分肯定的。但是，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在许多困难和不足：①一些干部对改革的认识还不够到位，工作缺乏主动性和紧迫感，一推一动、不推不动的现象一定程度上存在。②一些单位对重点领域和关键环节的改革谋划不够深，提出的改革举措看似面面俱到，实则没有找准方向、没有重点。③改革推进机制还不够完善，有效的手段和办法还不够多，奖惩机制还不够健全。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以改进。

刚才，有关单位汇报了工作情况，各位领导对各项改革要点作了补充，审议通过了《市委全面深化改革领导小组x年工作要点》、《改革推进机制》和《x项重点突破改革项目》的方案文本。应该说，今年的改革重点已经明确，时间表已经排定，接下来就是要一项一项抓好落实，以改革为动力，推动x经济持续发展、社会和谐稳定。下面，我就如何抓好落实再讲三点意见：

一、要紧抓任务分解落实

市级层面：领导小组要牵头抓总，改革办要当好领导小组的参谋助手。要认真吸收刚才大家提出的意见建议，抓紧完善文本，争取在下周前发下去。要敢于协调、善于协调，对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发展改革成果；对新启动的改革举措或改革试点，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。

专项小组和牵头部门：要主动把任务领回去，把责任担起来。对各自承担的改革任务，要进行再梳理、再研究，进一步深化细化本领域本条线的实施方案，把改革任务项目化、载体化、具体化，不等不靠，尽快实施。要将任务落实到每一个具体的责任人，确保每一项改革都有具体的科室、具体的人在抓，做到一级抓一级、层层抓落实。

各级领导和具体的负责同志：要进一步强化担当精神，带头抓好各项工作落实。要吃透中央和省里的改革精神，密切关注其改革工作安排，主动汇报、有效对接。要一个方案一个方案抓落实，一个难题一个难题抓推进，确保完成全年改革任务。

二、要完善改革推进机制

市里已经研究制定了全面深化改革"若干推进机制"，在具体工作中，总的要把握好三点原则：一是方向要明。坚持"效率、效能、效果"三大导向，进一步做好政府服务的"加法"、审批事项的"减法"、创新驱动的"乘法"、要素流通的"除法"，让要素资源"活起来"、让政府机关"动起来"、让群众生活"好起来"，通过政策增强老百姓的获得感。比如中心镇群众建房、教育、医疗等改革，都要做好顶层设计，有序推进。二是步子要稳。在谋划和推进改革举措时，要认真处理好全局与局部、可行与可能的关系，既要谋定后动，更要蹄疾步稳。一方面，要把困难估计的更充分些，把前期工作做得更扎实些，把群众诉求考虑得更周全些，控制风险，少走弯路，努力以"最低的成本"实现"最优的效果"。另一方面，要敢啃"硬骨头"，勇于向现有的利益格局开刀，切实加大各类改革攻坚力度，及时跟进配套措施，切实解决改革推进中遇到的"天花板"问题。三是试点要实。每一项改革任务都要有明确的内涵、要求和标准，要有可检验的成果形式和时间进度安排。绝不能为试点而试点，为"拿分"而试点，报报数据装点门面，关起门来自娱自乐。比如资源要素市场化改革，虽然我们取得了试点权，但到现在还没有真正动起来。再比如审批改革，统计口径的审批事项每年都在压缩，可企业家、老百姓感觉不明显。说明这些改革还没有切中要害，没有取得实质性成果。下一步，必须加强对试点工作的研究，对看准了的，就要抓紧决断，抓紧项目化操作，抓紧向面上推广，加快形成一批改革的"样板"。同时，在申报改革试点时，一定要坚持"政府可承受、市场有需求、群众能获利"的原则，优先争取中央和省里在政策、资金等方面扶持力度大的试点，强化改革试点的针对性和实效性。

三、要强化考绩督查推动

充分发挥考绩"指挥棒"作用，进一步明确各类改革的考核标准和考核办法。一要坚持责任捆绑。现在，x对这项工作非常重视，考绩分值达到x分。我们下放的《考绩法》中，也加大了对这项工作的分值权重。总的，就是要把改革工作成果与责任人的年终考核、责任单位的年终考绩捆绑起来，推行实绩化考核，让干好与干坏不一样。二要完善督查机制。按照年初建账、年中对账、年末查账的要求，切实加强对改革推进情况的督促检查。市委改革办、市委考绩办要进一步强化督查职能，坚持改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保说到做到、不放空炮。各专项小组和有关部门，要认真履行向领导小组报告工作的职责，及时报告改革任务完成到什么程度、取得哪些实效、存在什么问题，为市委把握改革全局、作出科学决策提供依据。三要强化结果运用。在经济待遇方面，要通过考绩法，进一步拉开差距。在政治待遇方面，要优先使用在改革中大局意识强、思路清晰、有担当的干部。对于工作不力或故意拖延、阻扰改革的，要追求相关责任人的责任。

同志们，全面深化改革是事关x全局和长远发展的战略举措，我们要迅速行动起来，结合实际，推动落实，力争干在实处，走在前列，奋力开创x改革发展新局面！

在全市全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

今天的会议既是x次全面深化改革领导小组会，更是x次深化改革工作推进会，会议主题鲜明、内容丰富。刚才，x同志传达学习了中央、省全面深化改革小组近期会议精神，市改革办、宣传部、组织部、政府办、纪委等x个单位作了汇报发言，大家围绕今年改革工作重点任务进行了认真审议，发表了很好的意见，讲得都很好，我完全赞成。

x届x中全会以来，中央、省委、x市委对全面深化改革工作抓得紧之又紧，研得细之又细，推得快之又快。中央已经召开了x次改革领导小组会，省委召开了x次改革领导小组会，习近平总书记、x书记围绕"改革"主题，发表了一系列重要讲话。在x月x日召开的x市委全面深化改革领导小组x年第x次全体会议上，x书记又围绕"七个聚焦"，就贯彻落实中央和省委全面深化改革系列会议精神，扎实做好x年改革工作，进行了重点强调和安排部署，为我们改革抓什么、怎么抓、抓成什么样指明了方向，提供了遵循。

从我市来看，去年以来，全市各地各部门坚定改革信念，突出改革重点，注重改革任务落地生根，市委确定的x个重点改革专题、x项改革任务取得了阶段性成效，行政管理体制改革、教育体制改革、生态文明制度改革、社会治理改革和水务一体化改革等都开始迈出步伐，成效也很显著。教育体制改革方面，我们建立了校长、教师引进与定期交流轮岗制度，成功推行了学前教育集团化办学和"订单生产、来料加工"的职业教育合作模式，有效促进了我市教育均衡发展。生态文明制度改革方面，我们实施的x河流域生态红线保护制度、资源使用和管理制度、生态补偿制度、司法保障制度、生态环境治理和恢复制度等，得到了省委、x市委的认可，生态文明体制机制改革在全省跑出了"最先一公里"。社会治理改革方面，我们建立的城市警务动态管控、社会治安"网格化"管理机制，以及市群工中心实行"三大功能区"接访服务等成效明显。人民群众安全感、政法机关满意度、平安建设满意度分别跃居全省第x、第x和第x位。水务一体化改革方面，我们整合了水利、城管、环保等部门职能职责，组建了市水务局及三个水务投资管理公司，实现了"九龙治水"到"一龙治水"的转变。

可以说，我市过去一年来的改革工作，符合中央、省委、x市委要求，符合x实际，改革有特色、有亮点，一些重点领域的改革实现了阶段性突破，体现了习近平总书记"改有所进、改有所成"的工作要求。与此同时，我们也要看到，我们的工作离中央、省委和x市委要求，离人民群众的期盼，离发展的需要，无论是改革的力度、广度，还是深度，都还有不小差距。具体体现在"四多四少"：一是改革方案多、经验总结少。我们制定了许多改革方案、部署了许多改革任务，但到目前为止，真正意义上可以在全省乃至全国可以复制、推广的经验基本为"零"。二是改革部门多、精准发力少。一些改革涉及多个部门、多个领域。个别部门误认为改革就是改革办的事，对改革中涉及自身领域的事，不知道怎么改、如何改，要改成什么样也是一本糊涂账，导致改革工作出现"上热下冷、冷热不均"的现象。三是思想顾虑多、积极作为少。有的单位生怕改革触及自身利益，对能够扩权增利、带来好处的，积极性就高，对可能削自己权、断自己奶的，就犹豫不决；有的怕承担风险、怕触及矛盾，存在畏难情绪；有的以等待顶层设计为借口，按兵不动，拖延改革。四是蜻蜓点水多，聚焦具体少。改革是一项系统工程，需要认真的调查研究。很多部门在改革方案制定、改革任务落实中敷衍应付，搞层层转包，主要领导交给分管领导、分管领导交给办公室工作人员，导致一些改革举措聚焦不准、不接地气，脱离了基层和部门实际，脱离了群众需求。这些问题务必引起高度重视，在下步改革中下决心加以解决。下面，我就如何积极稳妥推进x年全面深化改革各项工作，强调三点意见。