(整理)政府经济部门领导、经济专家2024年上半年公开发表的讲话文章215篇

政府经济部门领导与经济专家强调经济稳增长、结构调整与创新驱动，呼吁加强政策协调与市场信心，推动高质量发展。以下是网友为您整理分享的“政府经济部门领导、经济专家上半年公开发表的讲话文章”相关范文，供您参考！

讲话致辞政府经济部门领导、经济专家20xx年上半年公开发表的讲话文章-215篇目录

一、发改委

1.关于北京市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划的报告-----17

北京市副市长、北京市发展和改革委员会主任谈绪祥-----17

2.关于上饶市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案的报告-----53

市发展改革委党组书记、主任张平-----53

3.锚定发改目标奋力出圈出彩-----68

德州市发改委党组书记、主任王大山-----68

年我国经济持续恢复发展实现"十四五"良好开局-----71

国家发展改革委综合司-----71

5.深化重点领域改革，大力培育和激发市场主体活力-----76

国家发展改革委法规司-----76

6.就业形势总体平稳，"十四五"就业工作实现良好开局-----79

国家发展改革委就业司-----79

7.踔厉奋发，笃行不怠，加快建设人民美好生活-----84

国家发展改革委社会司-----84

8.持续扩大高水平对外开放，利用外资规模创历史新高-----89

国家发展改革委外资司-----89

9.充分发挥中国营商环境评价引导和督促作用，推动全国范围营商环境持续优化-----92

国家发展改革委法规司-----92

10.境外投资发展取得新成效实现"十四五"良好开局-----96

国家发展改革委外资司-----96

11.推动台州发展改革事业迈上新台阶-----99

台州市发展改革委主任陈建勋-----99

12.加快社会信用体系建设"厚植'好地方'诚信底蕴"-----100

扬州市发改委(信用办)-----100

13.对标先进、追赶超越全力打造全国营商环境优秀城市-----108

市发改委党组书记、主任黄伯韡-----108

14.以项目建设为统领，持续优化投资营商环境-----111

营口市发改委-----111

15.锚定目标真抓实干坚决扛起稳定经济职责-----113

咸阳市发改委主任高永科-----113

16."引育用强"整体推进开创发改人才工作新局面-----116

市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰-----116

17.紧扣"支点"推进湖北新发展-----119

全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武-----119

18.在畅通经济循环上贡献发改力量-----121

山东省发展改革委党组书记于海田-----121

19.锐意立潮头争流敢为先奋力书写"四个更大"答卷-----126

福州市发改委-----126

20.担当尽责踔厉奋发开启现代化区域中心城市建设新征程-----133

汉中市发改委主任郝明森-----133

21.奋发有为推动高质量发展行稳致远-----136

市发改委党组书记、主任鄢树岭-----136

22.精心擘画"行动路线图"推进"十大战略"开新局-----139

郑州市发改委-----139

23.狠抓"五个坚持"推动经济发展提质提速提效-----143

濮阳市发改委主任马世国-----143

24.鄂尔多斯市多措并举持续优化营商环境-----145

鄂尔多斯市发改委-----145

25.争当党建业务深度融合"急先锋"-----148

包头市发改委-----148

26.聚焦"稳""快""保"奋发进取促发展-----152

邢台市发改委-----152

27.稳经济促发展强信心稳住经济大盘贡献发改力量-----154

许昌市发改委主任臧义彬-----154

28.思想解放谋发展砥砺奋进促振兴-----157

沈阳市发改委-----157

29.强化担当抓落实奋勇争先促发展-----159

马鞍山市发改委-----159

二、财政局

30.当前经济稳增长需政府发挥更大作用-----161

社论-----161

31.关于张家口市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----164

张家口市财政局局长李艺-----164

32.关于20xx年全省和省级预算执行情况及20xx年全省和省级预算草案的报告-----182

浙江省财政厅-----182

33.关于辽宁省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----199

辽宁省财政厅-----199

34.关于湖南省20xx年预算执行情况与20xx年预算草案的报告-----220

湖南省财政厅厅长石建辉-----220

35.河北省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----244

河北省财政厅厅长赵新海-----244

36.青海省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----269

青海省司法厅-----269

37.关于江西省20xx年全省和省级预算执行情况与20xx年全省和省级预算草案的报告-----293

省财政厅厅长朱斌-----293

38.关于四川省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----314

四川省财政厅-----314

39.关于佳木斯市前进区20xx年财政预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----353

前进区财政局-----353

40.贵州省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----359

贵州省财政厅-----359

41.关于玉溪市20xx年地方财政预算执行情况和20xx年地方财政预算草案的报告-----378

玉溪市财政局-----378

42.关于雅安市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----427

雅安市财政局-----427

43.关于宜宾市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----449

宜宾市财政局-----449

44.稳字当头稳中求进积极财政政策提升效能-----468

市政协党组成员、副主席，市财政局党组书记、局长郑洪-----468

45.关于黑龙江省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----470

黑龙江省财政厅-----470

46.关于洛阳市20xx年预算执行情况和20xx年预算(草案)的报告-----500

洛阳市财政局-----500

47.提高效率提升效能提增效益为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献-----507

厦门市财政局办公室-----507

48.关于上饶市20xx年全市和市级预算执行情况与20xx年全市和市级预算草案的报告-----511

上饶市财政局-----511

49.关于巴中市20xx年财政预算执行情况和20xx年财政预算草案的报告-----527

巴中市财政局局长吕爱国-----527

年中国财政政策执行情况报告-----547

财政部调研小组-----547

51.关于淄博市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----580

淄博市财政局局长王连忠-----580

52.关于天津市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告-----606

天津市财政局-----606

53.预算报告稳中求进彰显担当-----633

全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：-----633

54.改作风办实事优环境助力制造业三年倍增-----637

马鞍市财政局(国资委)党委书记、局长吴斌-----637

55.财政政策精准发力助推营商环境提升-----639

南通市财政局党组书记曹金海-----639

56.打好"加减乘除"组合拳助推经济社会发展提质增效、行稳致远-----641

烟台市财政局-----641

57.宏观调控政策实微观支持力度大-----645

安徽省财政厅厅长谷剑锋-----645

58.既有政策力度又有民生温度-----648

全国人大代表、陕西省财政厅厅长丁云祥-----648

59.充分体现稳定宏观经济的财政担当-----651

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云-----651

60.政策导向鲜明、靠前发力措施聚焦重点、精准持续-----654

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳-----654

61.开足政采"引擎"为经济稳进提质提供更强动力-----657

浙江省财政厅厅长尹学群-----657

62.深化改革出重拳营商环境再升级-----663

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳-----663

63.闯关夺隘拓新局正是扬帆搏浪时-----668

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云-----668

64.鹤壁以优质高效的财政服务推动营商环境持续优化-----673

65.关于太原市20xx年全市和市本级预算执行情况与20xx年全市和市本级预算草案的报告-----679

太原市财政局局长田文浩-----679

66.让资金快速直达百姓和企业最渴盼处--中央财政直达资金惠企利民成效显著-----707

67.六盘水市20xx年全市和市级预算执行情况与20xx年全市和市级预算草案的报告-----710

六盘水市财政局局长文翔-----710

68.邵阳市财政局全力打造"清廉财政"注重"三个结合"突出"三个推动"-----727

69.祁阳市打造"民生财政"纪实一枝一叶总关情-----733

70.提高"五种能力"锤炼"四种作风"-----740

--访市财政局党组书记、局长李瑞红-----740

71.用心用情办实事促进教育公平和质量提升-----744

河北省财政厅-----744

72.黄冈市财政工作奋力夺取"开门红"-----746

73.一季度财政收入运行总体平稳-----748

中国新闻网-----748

74.关于青岛市二〇二〇年预算执行情况和二〇二一年预算草案的报告(摘要)-----750

青岛市财政局局长李红兵-----750

75.广西财政四大方面发力"稳主体激活力攻坚战"-----758

76.北京财政法治"组合拳"助市场主体"稳""进"-----760

77."财政+金融"携手，为文旅复苏"造血"-----763

78.临汾多措并举保障经济平稳健康运行-----766

79.遂宁全力推动稳增长政策措施落地落实-----768

80.强化资金和政策保障推动高质量发展-----772

81.财政政策加力提效稳经济一系列新举措全面助企纾困、扩大投资-----777

82.以"六个再加力"财政支持稳住经济大盘-----780

青海省财政厅副厅长周宁-----780

83.出台一揽子举措扛起稳大盘责任-----782

广东财政-----782

84.精准施策助力守牢粮食安全底线-----784

江苏财政-----784

85.超常努力主动作为助力稳住经济大盘-----787

浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群-----787

86.关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知-----792

财库-----792

87.统筹财力、聚力发力、稳经济大盘综述-----794

鹤壁市财政-----794

88.关于四川省20xx年预算调整方案的报告-----800

四川省财政厅厅长何礼-----800

89.精准施策支持稳岗就业-----806

广东财政-----806

90.扛起新担当作出新贡献-----808

市发改局局长胡其波-----808

91.用好"小卡片"服务"大民生"-----812

天津市财政局党组书记、局长吴丽祥-----812

92.全面贯彻财政支持新时代人才工作新部署-----816

--论学习贯彻全国财政人才工作会议精神-----816

三、工信(经信)局

93，落在实处优化企业发展环境融在深处提升投资质量效益-----821

江苏省工信厅党史学习教育领导小组办公室-----821

94.聚力谱写厦门工信新篇章-----824

厦门市工信局党组书记、局长周桂良-----824

95.谱写工业高质量发展新篇章-----827

商洛市工信局局长曹宝良-----827

96.实现"双碳"目标应着重处理好四对关系-----829

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林-----829

97.蓄势腾飞正当时跃上潮头满目新-----833

常发改轩-----833

98.挺起高质量发展产业脊梁加快构建以智能制造等为代表的现代化产业体系-----843

访成都市郫都区经济和信息化局党组书记付敏-----843

99.在"建圈强链"中布局新赛道构筑新优势新都以千亿产业功能区为目标打造现代制造引领区-----848

--专访成都新都区经信局局长潘峰-----848

100.以现代化区域中心城市建设为引领奋力谱写工业高质量发展新篇章-----854

101.不断提升工业领域数字化水平-----857

工信部原部长李毅中-----857

102.探索产业绿色化、智能化、高端化转型新路径朝着先进制造业产业集群千亿级目标迈进-----859

103.强化使命担当聚焦核心职责谱写无线电管理高质量发展新篇章-----864

聚力"双招双引"激活发展新动能-----869

104.勠力同心奋楫笃行为汉中高质量发展提供招商动能-----872

汉中市副市长王红艳-----872

105.市经信局强化"五个坚持"答好提案办理"经信答卷"-----874

106.市工信局精准落实政策红利助力企业复工复产-----876

107.聚焦主责主业推动工业经济高质量发展-----879

市经信局党组书记、局长衡国钰-----879

108.聚力工业强市引领追赶发展--定西市工业经济发展综述-----882

刘彬-----882

109.成立专班优化流程多措并举推进重点项目建设-----887

中国江苏网-----887

110.砥砺前行奋力书写工业高质量发展时代答卷-----892

桂林市工信局-----892

111.哈尔滨新区锚定创新引领下出先手棋数字经济三大产业集群链动发力-----899

中国日报网-----899

112.德阳：一季度经济持续向好韧性强-----903

113.汇聚磅礴力量书写"绿色担当"-----910

四川经济网-----910

114."专精特新"为发展注入新动能河北工业经济一季度实现良好开局-----916

中国工业报曹雅丽-----916

115.四川实招纾困加快工业企业复工复产-----920

潇湘晨报-----920

116.奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会我们的五年-----923

甘肃经济日报记者燕春丽-----923

117.德阳制造业招商引资：吹响百日攻坚"冲锋号"擂响项目建设"进军鼓"-----927

四川经济网-----927

118.力争专精特新"小巨人"实现倍增-----930

中国江苏网-----930

119.掀起解放思想热潮助力工业经济高质量发展-----932

咸阳市工信局党组书记、局长李俊英-----932

120.武胜："1+3+3"机制力保工业企业稳产保产-----935

121.加快支柱产业壮大和产业链水平提升建设具有国际影响力的产业强市-----938

市工信局党组书记、局长李初管-----938

122.在抓工业强产业上苦干求进-----942

经济分析师、硕士，本报特约评论员-----942

123.绵阳：以抓实"三到位"促工业"稳增长"-----945

四、商务局

124.做强流通兴产业消费扩容稳增长-----950

黄冈市商务局党组书记肖红军-----950

125.推进商务高质量发展服务融入新发展格局-----952

厦门市商务局党组书记、局长陈敏-----952

126.完善机制为群众办好实事-----955

人民网官方帐号-----955

127.推动经济跨越提升促进消费提质升级-----958

台州市商务局局长杨正敏-----958

128.贯彻新发展理念打造共富新样板以更强担当推动"千年商港、幸福温州"建设-----959

市商务局党组书记、局长彭魏滨-----959

129.做好营商环境"加减乘"法打造商务高质量发展新引擎-----961

市商务局党组书记、局长，市口岸办主任高红宇-----961

130."组合拳"助力商务企业复工复产-----963

131.以消费为引领构建新发展格局-----967

132.吹响招商引资"冲锋号"推动全市对外开放高质量发展-----970

市商务局投资促进综合处处长温淼-----970

133.多措并举促消费稳商贸-----973

青海省商务厅副厅长杨小民-----973

五、统计局

134.弘扬法治精神深入推进依法统计依法治统-----976

国家统计局辽宁调查总队党组书记、总队长张玉平-----976

135.提升统计公信力做好改革践行者-----980

年全市经济运行情况分析-----983

巴彦淖尔市统计局-----983

137.勇立潮头勇毅前行为推进高质量发展提供坚实统计保障-----986

市统计局党组书记、局长郭华生-----986

138.坚定不移推进统计法治建设为高质量发展增添助力-----989

新疆生产建设兵团统计局党组书记、局长李万茂-----989

139.勇做执法监督排头兵-----992

国家统计局丰台调查队邹银娇-----992

140.关于做大做强我市农村经济的建议-----994

市政协委员、市统计局局长-----994

141.为民统计践初心服务发展开新局-----996

台州市统计局局长郑志源-----996

142.以改革创新提升统计服务以精准施策助力经济破局-----998

143.北京20xx年国民经济和社会发展统计公报-----1001

年广东省国民经济和社会发展统计公报-----1004

广东省统计局国家统计局广东调查总队-----1004

年江苏省国民经济和社会发展统计公报-----1024

江苏省统计局国家统计局江苏调查总队-----1024

146.《20xx年重庆市国民经济和社会发展统计公报》解读-----1038

147.砥砺深耕谋发展赓续前行谱新篇-----1038

重庆市统计局党组书记、局长黄可-----1038

年重庆市国民经济和社会发展统计公报-----1047

重庆市统计局国家统计局重庆调查总队-----1047

149.贵州省20xx年国民经济和社会发展统计公报-----1063

贵州省统计局国家统计局贵州调查总队-----1063

150.《20xx年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》解读-----1074

151.稳中有进稳步提质"十四五"实现良好开局-----1074

甘肃省统计局局长陈波国家统计局甘肃调查总队总队长杜克成-----1074

年福州市国民经济和社会发展统计公报-----1078

福州市统计局-----1078

153.《汉中市20xx年国民经济和社会发展统计公报》解读-----1089

154.务实笃行创佳绩奋楫扬帆启新程-----1089

市统计局党组书记、局长贾澍-----1089

155.深入学习贯彻习近平法治思想为推进统计现代化改革提供坚强法治保障-----1096

国家统计局党组成员、副局长毛有丰-----1096

年一季度邯郸市国民经济运行情况-----1100

邯郸市统计局国家统计局邯郸调查队-----1100

157.台州一季度经济发展"稳中向好"生产总值达亿元，同比增长%-----1104

158.政策"稳链"复苏稳"化瘀补血"动能新-----1107

--江苏经济首季报"开门红"的背后-----1107

159.一季度我市经济开局平稳-----1111

南京市统计局国家统计局南京调查队-----1111

160.一季度日照市经济运行稳中向好进中提质-----1115

161.充分发挥统计监测评价职能更好服务高质量发展-----1117

国家统计局青海调查总队党组书记、总队长-----1117

162.四川区域经济发展新格局呈现"三大特点"：极核功能显著提升五区协同发展成效显著城镇体系加快优化完善-----1121

163.充分发挥财政职能作用坚决支持实现"双碳"目标-----1125

财政部党组书记、部长刘昆-----1125

164.黔西南州20xx年国民经济和社会发展-----1132

黔西南州统计局国家统计局黔西南调查队-----1132

165.南京经济实力十年连跨九台阶-----1142

江苏经济报-----1142

月巴彦淖尔经济运行情况分析-----1145

巴彦淖尔日报-----1145

六、审计局

167.关于淮南市本级20xx年度预算执行和其他财政收支审计整改公告-----1149

168.《决议》引领航向审计奋勇担当-----1161

--十九届六中全会精神学习心得-----1161

郴州市审计局局长曹世香-----1161

七、其他

169.激发活力提升制造业核心竞争力-----1166

南开大学经济研究所所长刘刚-----1166

170.以产业园区为抓手大力发展县域经济-----1169

陕西省政协经济委员会-----1169

171.基于共同富裕目标不断完善金融服务机制-----1174

中国农业大学经济管理学院-----1174

172.智改数转制造大省加速"变身"-----1180

江苏经济报-----1180

173.江苏省第十三届人民代表大会第五次会议决议-----1186

新华日报-----1186

174.抢抓数字经济机遇徐州点燃高质量发展"新引擎"-----1190

中国江苏网官方帐号-----1190

175.靠前发力提振内需还要持续加大力度-----1195

每经特约评论员陈宪-----1195

176.宏观政策工具箱"弹药"充足我国经济将持续高质量发展-----1198

金融时报-----1198

177.区域观察丨20xx年地区经济年报透露哪些信号-----1204

中国经济时报-----1204

178.奋力实现今年经济发展"开门红""全年红"-----1206

新乡网-----1206

179.钦州市人大财政经济委员会关于20xx年钦州市本级决算草案的审查结果报告-----1209

市人大财政经济委员会主任委员戴联华-----1209

180.做好新时代经济工作的根本遵循-----1215

--习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大意义和丰富内涵-----1215

181.习近平经济思想研究中心-----1215

182.南湖区人大常委会"加码"全区数字经济发展-----1222

183.助推数字经济"逐浪"高质量发展-----1222

184.数字经济筑起"绿色基石"-----1228

中国商务新闻网-----1228

185.数字经济抢新机激活"强省会"动力源泉-----1231

--南明区坚持数字活市奋力当好贵阳贵安高质量发展的"领头雁"-----1231

贵阳日报融媒体记者冉婷林-----1231

186.关于扬州市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的审查结果报告-----1237

国民经济社会发展计划和预算审查委员会主任委员范天恩-----1237

187.强筋骨增活力多措并举壮大实体经济-----1245

启东市委书记李玲-----1245

188.全省税务部门围绕市场主体需求提供一揽子税收利好政策和服务巧用加减法激活经济血脉-----1247

山西省政府门户网站-----1247

：中国经济行稳提质前景可期-----1252

孙立坚-----1252

190.踔厉奋发步履坚实--酒泉肃州区扎实推进经济社会高质量发展纪实-----1261

中国甘肃网-----1261

191.中国经济如何实现从量变到质变的飞跃-----1266

盘和林-----1266

192.澎湃前行广安前锋区美丽蝶变展新颜-----1268

四川经济日报记者贺樊丽-----1268

193.旺苍县：探出村级集体经济发展新路径-----1275

四川经济日报-----1275

194.县域经济何以成高原丨抢抓发展机遇实现强势崛起--中牟县域经济发展调研报告-----1278

陕西法制网文明资讯官方帐号-----1278

195.释放数字政府建设红利打造高效协同的治理格局-----1288

盘和林-----1288

196.「奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会武威篇」县域经济筑高地-----1291

新甘肃·甘肃日报记者金奉乾通讯员甘曜毓-----1291

197.五寨：十项举措壮大农村集体经济-----1297

忻州市政府-----1297

198.人民日报：我国经济运行总体实现平稳开局--论做好当前经济工作-----1299

中华全国工商业联合会-----1299

199.防疫情稳经济保安全-----1302

南方日报评论员-----1302

200.协同"稳"与"进"，当好"压舱石"-----1305

201.加快推进中国特色经济学"三大体系"建设-----1310

黄群慧-----1310

202.百年经济思想创新的深刻阐释-----1314

南开大学经济学院逄锦聚-----1314

203.抢抓双碳机遇，坚定不移走绿色低碳高质量发展新路-----1316

中国地质大学[武汉]经济学院二级教授、博士生导师吴巧生-----1316

204.贵州省以制度推进生态文明建设的思考-----1318

中共贵州省委党校应急管理培训部主任、教授刘涛-----1318

205.以生态旅游实践"两山"理论-----1320

贵州大学旅游与文化产业学院二级教授金颖若-----1320

206."一竹五枝"--"两山"理论的生动演绎与实践-----1321

贵州财经大学绿色发展战略研究院院长、教授张再杰-----1321

207.发挥生态比较优势　融入新发展格局-----1323

贵州大学经济学院教授熊德斌-----1323

208.健全地方税体系重在培育地方税源-----1324

中央财经大学财政税务学院任强郭义-----1324

209.正确认识并把握资本特性和行为规律-----1328

中共中央党校经济学部;中国人民大学经济学院张开王声啸-----1328

210.健全绿色金融体系助力实现碳达峰碳中和-----1333

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所朱兰-----1333

211.打好政策组合拳稳定宏观经济大盘-----1338

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所杨光普-----1338

212.以智提质制造业立市"立"得更稳固-----1343

南开大学产业经济研究所所长杜传忠-----1343

213.跨境电商拓展外贸发展新空间-----1346

经济日报-----1346

214.关键在理顺政府间财政关系-----1357

金观平-----1357

215.构建自主可控的现代产业体系-----1359

南开大学经济与社会发展研究院教授白雪洁-----1359

关于北京市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划的报告

北京市副市长、北京市发展和改革委员会主任谈绪祥

各位代表：

受市人民政府委托，现将北京市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第五次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况

20xx年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以首都发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦"一个开局""两件大事""三项任务"，在紧要处落好"五子"，实现经济持续恢复、社会和谐稳定，地区生产总值预计增长%左右、两年平均增长5%左右，经济总量突破4万亿元，一般公共预算收入增长%，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现"十四五"良好开局。这些成绩是在外部环境复杂严峻、疫情防控从严从紧、减量发展深入推进的背景下取得的，来之不易、充满艰辛，凝聚了首都人民的集体智慧和力量，展现了首都城市的强大韧性和活力。

--重大活动顺利举办，为提升首都城市发展能级注入新的强劲动力。忠诚履行首都职责，坚持最高标准、最严要求、最周密措施，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障，广泛凝聚起首都人民在新的历史起点上接续奋斗的磅礴力量。20xx年服贸会和金融街论坛成功举办，中关村论坛升格为国家级平台，冬奥会冬残奥会准备就绪、"双奥之城"魅力显现，首都城市核心竞争力和国际影响力进一步提升。

--重点项目加速落地，经济高质量发展基础更加坚实。北京证券交易所成功开市，在首都金融发展史上具有里程碑意义。3个国家实验室挂牌运行，科研和配套项目开工建设，科学任务凝练扎实推进。小米汽车、集成电路系列项目落户亦庄，小米智能工厂二期、理想汽车制造基地开工建设。这些强基础、利长远的重大项目将进一步增强北京经济发展后劲。

--重要实事落实落细，城市和谐宜居水平进一步提高。大气污染防治取得新成效，细颗粒物年均浓度33微克/立方米，创有监测记录以来最优成绩。市域内五大河流全线贯通入海，密云水库蓄水量达亿立方米、创建库以来最高纪录，平原区地下水位回升米。实施接诉即办工作条例，开展"我为群众办实事"实践活动，以"每月一题"为抓手推动"主动治理、未诉先办"，解决万户历史遗留房产证难办问题，12345市民热线解决率%、满意率%。31件重要民生实事全部完成。

一年来，重点做了以下六个方面工作：

(一)国际科技创新中心加快建设，创新对高精尖产业发展的支撑更加有力，高质量发展的动力更加强劲

战略科技力量加快培育。发布实施科技创新战略行动计划，国家实验室和综合性国家科学中心建设取得重大进展。发布国内首个自主可控区块链软硬件技术体系"长安链"，在区块链前沿基础理论和关键核心技术上取得先发优势。国家人工智能创新应用先导区揭牌，超大规模人工智能模型训练平台建设扎实推进，发布全球最大智能模型"悟道"。第一代超导量子计算云平台正式上线。创新生态持续优化，制定实施国际科技创新中心建设人才支撑保障行动计划，修订科技计划项目经费管理办法，高新技术企业认定"报备即批准"等政策落地实施，国家级高新技术企业超万家。

主平台主阵地建设取得新成效。推出中关村新一轮先行先试重大改革举措，中关村示范区规上企业总收入增长20%以上。中关村科学城机器人产业创新中心建成，区块链等算力平台项目集中落地。怀柔科学城"十四五"规划获得国家批复，地球系统数值模拟大科学装置落成启用，首批5个交叉研究平台投入试运行。未来科学城推动武钢、鞍钢腾退导入新产业，北京能源工业互联网研究院成立，国际研究型医院主体结构封顶。北京经济技术开发区强化与"三城"联动，承接"三城"科技成果转化项目162项，信创园一期开工。中日创新合作示范区建设三年行动计划发布实施，顺义中德经济技术合作先行示范区获批。

高精尖产业加速发展壮大。超前谋划推动疫苗研发和生产上市，1-11月科兴中维、国药北生研两家新冠疫苗生产企业累计贡献产值2363亿元，医药制造业增加值增长倍、有力带动全市经济增长。小米通讯、中芯北方等龙头企业增长较快，带动电子行业增加值增长%。全市规上工业增加值增长%、两年平均增长%，高技术制造业和战略性新兴产业两年平均分别增长%和%。金融业发展态势良好，北京金融法院成立，金科新区、丽泽金融商务区等功能区建设积极推进，新增境内上市企业48家，其中科创板17家。

(二)"两区"建设持续深化，制度创新扎实推进，对外开放迈向更高水平

"两区"建设跑出"加速度"。251项任务全面落地实施，"三片区七组团"等功能区加快建设，上百个标志性项目落地，形成外国人工作和居留许可"两证联办"等一批创新举措，区块链数据资产保管箱等10项最佳实践案例在全国复制推广，推动率先出台国际交往语言环境建设条例，开放的引领度、贡献度、显示度不断增强。1-11月新设外资企业1713家、增长%，实际利用外资亿美元、增长%，进出口总额万亿元、增长%。

营商环境改革积极推进。营商环境版改革任务全面完成、版改革方案出台，大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化"证照分离""一业一证"改革，清理规范39项中介服务事项。积极推进综合窗口改革，市级政务服务中心授权审批率85%。在餐饮、超市(便利店)等9个领域实行场景化综合监管。着力打通政策落地"最后一公里"，556名局处长参与"走流程"，以"群众懂不懂、流程通不通、体验好不好"为标尺查找服务中的痛点堵点，立行立改问题426个。实施完善企业"服务包"制度工作方案，纳入"服务包"企业超1万家。

市场主体活力有效激发。持续推出一系列中小微企业帮扶措施，严格落实国家减税降费政策，1-11月为中小微企业办理延期还本付息本金亿元，完成首贷亿元、续贷408亿元。新设企业万户、增长%，其中科技型企业新设万户、增长%。国企改革任务扎实推进，市属企业公司制改革基本完成，实现营收万亿元、增长%，利润亿元、增长%。

(三)全球数字经济标杆城市着力打造，新基建新场景加快建设，数字经济治理体系逐步完善

数字基础设施加紧布局。印发加快建设全球数字经济标杆城市实施方案，数字经济增加值增长10%以上。1-11月新基建投资增长%，新增5G基站万个，5G实现五环内全覆盖、五环外重点区域和典型应用场景精准覆盖。工业互联网标识解析国家顶级节点注册量达亿个。全球首家重工行业"灯塔工厂"三一北京制造中心一期建成。出台支持卫星网络产业发展若干措施，北京商业航天产业基地揭牌。设立国内首个智能网联汽车政策先行区，加快建设车路云网图深度融合的软硬件体系。

平台经济规范健康发展。印发促进平台经济规范健康持续发展若干措施，坚持发展与规范并重，完善平台经济治理体系，强化法治环境保障。组建工作组进驻17家平台企业开展指导，整改任务基本完成，有效维护公平竞争市场环境。率先搭建平台经济综合监管服务系统，建立常态化监测分析机制，制定平台企业合规手册，"一企一策"指导重点平台企业合规发展、支持企业转型升级，1-11月信息服务业收入增长%。

智慧城市建设扎实推进。制定智慧城市发展行动纲要，系统设计智慧城市构架，"七通一平"数字底座成型。北京国际大数据交易所设立运行，数字贸易港建设稳步推进。出台政务数据分级与安全保护规范，持续推进政务数据、社会数据等高效汇聚。国内首条5G智慧管廊建成投用，累计开通31家定点医疗机构"互联网+"医保服务。制定第三批应用场景建设实施方案，发布30项应用场景项目。

(四)供给侧结构性改革深入推进，扩大内需更加注重提质升级，经济增长的内生动力进一步激发

消费升级步伐持续加快。发布培育建设国际消费中心城市实施方案，"十大专项行动"落地实施。消费供给不断丰富优化，环球主题公园盛大开园，首店经济实现爆发式增长，全面完成22个传统商圈和20家传统商场升级改造，三里屯太古里西区、五道口购物中心等消费新地标亮相。启动"双枢纽"国际消费桥头堡建设，首都机场第五航权国际货运新航线开通，大兴机场临空经济区国际消费枢纽、国际会展中心选址确定，新国展二期开工建设。1-11月社会消费品零售总额增长%，直播带货、反向定制等消费新业态加速发展，网上零售额增长%。

投资质量效益稳步提升。围绕促投资抓新开、抓续建、抓增量、抓储备，1-11月固定资产投资增长%、两年平均增长%，按季度压茬推动160个重大项目开工建设，180项市重点工程续建项目实现投资亿元、超额完成年度投资计划，重大项目储备库入库亿元以上项目2182个、总投资万亿元。制定实施优化市政府投资项目决策审批改革方案，开展分行业、分区域投资绩效评价，实现项目成本绩效全生命周期闭环管控。推动中航首钢生物质等4个基础设施公募REITs试点项目上市、发行规模119亿元，项目数量和募资规模均居全国首位。公开推介190个民间投资项目、总投资2204亿元，民间投资增长%。

城市更新行动取得新成效。出台城市更新"1+4"政策文件和行动计划，老旧小区改造新开工301个、完工177个，老楼加装电梯新开工499部、完工418部，钟鼓楼周边、三眼井片区等院落申请式退租累计签约2008户，棚户区改造完成4547户。隆福寺、观音寺片区等首批59个城市更新示范项目有序推进。模式口历史文化街区开街，京西古道重新焕发生机。

(五)冬奥筹办全面冲刺，非首都功能疏解与京津冀协同发展一体推进，城市空间结构与功能布局继续优化

冬奥会冬残奥会筹办加速推进。北京及延庆赛区8个竞赛场馆和16个非竞赛场馆全部投用，反复开展测试演练，所有场馆均达到办赛要求，赛时运行指挥体系全面启动，坚持每日调度、事不过夜。制定冬奥会疫情防控总体指导意见和工作方案，完善场馆防疫措施，发布防疫手册。全力做好抵离、交通、安保、住宿、餐饮、医疗等服务保障，完成志愿者选拔培训。发布冬奥火炬"飞扬"、奖牌"同心"、口号"一起向未来"及推广歌曲，圆满完成火种采集和交接。完成延庆赛区生态修复，实现场馆绿色电网全覆盖。发布冬奥遗产报告，北京冬季奥林匹克公园成功揭幕，延庆奥林匹克园区获批，北京国际奥林匹克学院启动建设。举办第七届市民快乐冰雪季等系列活动，冬奥热度持续升温。

新一轮疏整促扎实开展。修订新增产业禁止和限制目录，疏解提质一般制造业企业108家、区域性市场8家。中央民族大学等4所学校新校区启用，口腔医院迁建、首都医科大学新校区建设等加快实施，积水潭医院新街口院区新北楼拆除、重现"银锭观山"美景，同仁医院崇文院区疏解床位800张。前门旅游集散中心驻车功能外迁，整治提升核心区住宿业72家，建设提升基本便民商业网点612个。拆除违法建设2800万平方米，腾退土地3316公顷，留白增绿925公顷，开展无证无照经营、桥下空间、施工围挡等专项治理，街面秩序、环境风貌持续改善。

城市副中心发展迈向更高水平。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，制定实施方案，新增78项市级管理权限。行政办公区二期全部地块开工，城市副中心站综合交通枢纽开展主体结构施工，剧院、图书馆、博物馆主体结构封顶，北大人民医院通州院区建成，首师大附中通州校区、副中心政务服务中心投用，城市副中心公共服务承载力持续提升。大运河通州段全线旅游通航，杨洼船闸开工。建立副中心与北三县一体化发展工作协调机制，新推介签约项目39个、意向投资额247亿元，厂通路开工建设。

京津冀协同发展向纵深推进。支持雄安新区交钥匙幼儿园项目竣工交付，中小学项目进入收尾阶段，医院项目主体结构封顶，推出234项"京津冀+雄安"通办事项。印发构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案，京哈高铁京承段开通运营，大兴国际机场北线高速全线贯通，承平高速、轨道交通平谷线北京段开工建设。京津风沙源治理二期封山育林25万亩。京津冀燃料电池汽车示范城市群启动建设，流向津冀技术合同成交额亿元。

城乡区域发展更趋协调。完成总规、副中心控规实施评估和核心区城市体检，总体实现总规实施第一阶段发展目标，在此基础上编制国土空间近期规划。制定实施建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施。印发城南、回天地区新一轮行动计划和平原新城高质量发展实施方案，丰台火车站具备开通条件，国际氢能示范区起步区北区建成，一批公共服务设施在城市发展薄弱地区投入使用，"回天有我"活动持续深入开展。新首钢三年行动计划全面收官，严格实施生态涵养区生态保护和绿色发展条例。深入实施乡村振兴战略，部市合作打造农业中关村，京瓦农业科技创新中心投入运营，国家玉米种业创新中心落地，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年增长，启动第二批美丽乡村建设。调整优化东西部协作区县结对帮扶关系，市区两级投入支援合作财政资金亿元，消费帮扶金额突破200亿元。

(六)疫情防控常抓不懈，绿色低碳发展取得积极成效，群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升

疫情防控成果持续巩固。坚持"外防输入、内防反弹"，有效控制顺义、大兴、昌平局部聚集性疫情，及时阻断零星散发疫情蔓延。疫苗接种应接尽接，全人群全程接种率达98%，加强免疫接种突破1200万人。疫情快速监测联防联控平台建成投用，核酸检测机构达283所、最大单样本检测能力万份/日，国内首个特效抗体药研制成功。市疾控中心新址开工，区级疾控机构标准化建设积极推进，负压病房、救护车分别达1420间、148辆。升级北京健康宝、累计提供查询服务超120亿次，"北京冷链"追溯平台注册企业万家、记录产品万批次。

绿色北京建设深入推进。开展碳达峰评估，率先实行碳排放总量和强度"双控"机制，碳市场成交量超2500万吨、成交额超亿元。继续实施"一微克"行动，"一厂一策"开展90余家企业挥发性有机物深度治理，累计淘汰国三汽油车超10万辆、推广新能源车超50万辆，完成14座核心区燃油锅炉清洁改造和万户村庄煤改清洁能源。探索河长、林长、田长"三长联动、一巡三查"机制，积极筹建设立国家植物园，温榆河公园昌平、顺义一期建成，新增造林绿化16万亩、城市绿地400公顷，形成一批市民亲绿近绿空间。实施"清管行动"，完成300个村污水治理任务，全市污水处理率超%。海淀、怀柔成功创建国家生态文明建设示范区。

避免熬夜加班!

交通综合治理水平稳步提高。11号线西段、17号线南段等9条段城市轨道交通线路通车，1号线与八通线、房山线与9号线贯通运行，有效减少乘客通行时间、改善出行体验。签署路市合作框架协议，市郊铁路东北环线控制性节点工程开工，朝阳火车站投入使用，编制38个轨道微中心一体化规划设计方案，轨道交通(含市郊铁路)运营里程达1148公里。地铁、公交优化成效明显，多网融合取得实质进展。完成二环路全线等慢行系统改造，建成绿道100公里，"骑行+步行"网络体系加快形成。治理行车乱、乱停车等问题，完成超标电动自行车淘汰和回收处置。实现道路停车电子收费全覆盖，新增共享停车位万个。

稳就业促增收政策全力落实。坚持"一抓三保五强化"，推动实现更加充分更高质量就业，相关做法成为全国典型经验。延续实施失业保险费返还等援企稳岗政策，核准发放补贴亿元、惠及万人次。加大重点群体促就业力度，北京地区高校毕业生就业率达93%，实现农村劳动力转移就业万人，帮扶城乡就业困难人员就业万人，零就业家庭动态清零，制定促进新就业形态健康发展若干措施，城镇新增就业26万人。出台促进农民增收扶持措施，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，预计全市居民收入实际增长8%左右。

公共服务供给进一步优化。率先出台落实"双减"实施意见，无证培训机构动态清零，实现义务教育阶段课后服务全覆盖。精准扩增普惠性学前教育学位万个、中小学学位万个。建成基层卫生预约转诊服务平台，"一村一室"建设短板全面补齐，完成院前医疗急救资源整合，实现地铁站、火车站、学校等重点公共场所自动体外除颤器全覆盖。健全居家养老服务体系，新建成养老家庭照护床位2000张、农村邻里互助养老服务点200个，着力提升养老助餐服务质量，规范医养结合服务，万人参保长期护理保险。推动出台无障碍环境建设条例，新建360余处群众身边的体育健身活动场所。严格落实房地产市场调控措施，筹集建设各类政策性住房万套、竣工万套。持续抓好两个"关键小事"，生活垃圾全程分类体系基本建成，开工建设安定循环经济园，生活垃圾回收利用率超过%、比上年提高约个百分点，发布住宅小区物业服务项目清单和成本计价规则，物业服务覆盖率超95%。完成区、乡镇和村(社区)三级换届。

优质文化供给不断扩大。大力培育和践行社会主义核心价值观，新增13家全国爱国主义教育示范基地。全域深化文明城区创建，持续开展"北京榜样"主题活动。推进中轴线申遗保护，太庙等文物腾退取得突破性进展。发布大运河、长城国家文化公园建设保护规划，大运河源头遗址公园、三山五园艺术中心开工建设。北京国际戏剧中心建成投用，北大红楼等一批革命活动旧址群集中开放。"博物馆之城""书香北京"加快建设，制定鼓励社会力量兴办博物馆若干意见，实体书店超过2000家，"电竞北京20xx"、中国科幻大会成功举办。

城市安全发展能力持续增强。印发加快推进韧性城市建设指导意见，出台加强极端天气风险防范应对若干措施，修订突发事件总体应急预案。加强城市积水内涝防治，面对超长汛期、超多降水异常雨情，实现了大汛大洪无大灾目标。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强液化石油气等安全监管，全面开展电动自行车违规充电等问题治理。加强保供稳价，制定完善重要民生商品价格调控机制实施方案，价格运行总体平稳，全年居民消费价格上涨%左右。地方金融监督管理条例颁布实施，上线全国首个省级预付资金监管平台，网贷平台存量余额和出借人数大幅下降，开展私募基金风险摸排和分类治理。国防和双拥共建工作取得积极进展，累计建成四级退役军人服务中心(站)7061个。开展社会矛盾纠纷大排查大化解，严厉打击各类违法犯罪行为。

20xx年27项计划指标中26项能够达到或超额完成年初计划目标，1项指标"单位地区生产总值生产安全事故死亡率"可能难以完成目标，主要是交通事故死亡人数有所上升，预计全年为人/百亿元左右，超过"人/百亿元以内"的控制目标。总的来看，经济增长、就业、价格等指标保持在合理区间，创新驱动、资源节约、生态环境保护等反映高质量发展的指标继续改善。

过去一年，面对国内外风险挑战增多的复杂局面，在市委、市政府坚强领导下，全市上下团结一心、真抓实干，没有因疫情冲击而停滞发展的脚步，没有因困难加大而动摇必胜的信念，在迎难而上、砥砺奋进中，破除了以前想破除而没有破除的发展壁垒，获得了过去想获得而没有获得的重大机遇，办成了长期想办而没有办成的重要实事，推动首都高质量发展迈上新台阶。同时，我们也清醒地认识到，首都经济社会发展还面临不少困难和挑战，特别是面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。主要表现在：

一是百年变局和世纪疫情相互交织，外部环境更趋复杂严峻和不确定。世界经济虽然持续恢复，但受疫情拖累复苏动力较弱，"缺电""缺芯""缺柜""缺工"等全球性短缺造成的国际供应链紧张还将延续，大宗商品价格震荡可能加剧。全球疫情走势仍存很大变数，本市"外防输入、内防反弹"压力依然较大，应对外部多重风险挑战、推动经济持续恢复和高质量发展还需付出更多努力。

二是内需持续恢复动力依然偏弱，经济下行压力加大。疫情散发对接触型消费制约明显，个性化、多元化消费供给不够丰富，特别是适应人口结构变化的银发消费、儿童消费还需提升，居民消费意愿仍显不足。土地、资金等要素供需矛盾更为突出，受社会资本进入的盈利模式不成熟、配套政策不完善影响，城市更新等增量投资尚未形成规模效应，扩大有效投资还要下更大气力。

三是科技创新生态有待持续优化，创新资源吸引力和集聚力需要进一步加强。中关村等创新企业集聚区租金整体偏高，人才舒适度有待提升，需要更好解决住房、购车、医疗和子女教育等后顾之忧。职务科技成果转化配套政策还不够细致、尽职免责机制不健全、技术转化机构能力建设和人员激励不够等问题依然存在，还要拿出更加有效的措施为科研人员松绑减负。

四是企业生产经营仍面临多重困难，营商环境改革获得感需要进一步提升。疫情防护成本上升加大企业负担，住宿餐饮、文体娱乐等服务业企业受疫情冲击影响亏损面较大，企业生产经营仍面临成本上涨、订单不足、回款周期长等多重困难。助企纾困政策的覆盖面、精准性和落地率还有提升空间，贷款办理时长与企业融资需求紧迫性不匹配，知识产权质押贷款和信用贷款业务还需加大推广力度，投资便利度和项目落地效率与企业期盼还有不少差距。

五是部分领域风险隐患不容忽视，需要严防"灰犀牛""黑天鹅"事件发生。受调控政策收紧和市场下行预期影响，本市房地产市场"先热后冷"，行业整体信心不足，需要高度关注企业债务风险跨地域、跨市场、跨行业传导。非法集资等金融风险防范处置压力依然较大。平台经济、教育培训等行业在合规转型过程中业务大幅收缩，甚至出现部分企业裁员倒闭，需要加大企业指导帮扶和风险防范化解力度，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

六是发展不平衡不充分问题依然存在，需要加大城乡区域统筹协调力度。农村基础设施和公共服务仍然薄弱，集体经济发展水平不均衡，还有300个左右村年集体经营性收入低于10万元。城南四区占全市经济比重虽有所提升，但与北部地区差距依然较大，京西地区转型发展还处于起步阶段，平原新城还需加快落地一批能够发挥牵引带动作用、增强区域承载力和吸引力的重大项目，生态涵养区生态优势转化为发展优势还要付出更多努力。

七是社会民生领域还存在不少短板，群众身边事关心事亟需加快解决。中等收入群体比重有待进一步提高，城乡居民收入差距依然较大，促进居民收入持续增长特别是提高农村居民收入还需进一步加大工作力度。原材料和用电价格上涨逐步向下游传导，叠加猪肉价格进入上涨周期，保持价格总水平基本稳定需要下更大力气。公共服务供需结构性矛盾突出，养老设施总量缺口大与存量资源利用率低并存，适应生育政策的托育服务供给不足。

针对这些困难和问题，要坚持稳字当头、稳中求进，增强忧患意识、底线思维，充分估计形势的复杂性、疫情的反复性、风险的传导性，采取切实有效措施加以解决，努力在应对变局、破解问题中推动首都高质量发展。

二、20xx年经济社会发展计划安排

20xx年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施"十四五"规划承上启下的重要一年，大事多、喜事多，做好首都各项工作意义重大。首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是高质量发展路径更加明晰，中央对构建新发展格局作出系统部署，北京市"五子"联动各领域行动方案发布实施，为首都发展定好了"路线图"和"施工图"。二是冬奥效应将充分释放，冬奥举办对促进冰雪运动和相关产业发展、提升城市发展水平有重要推动作用，作为全球首个"双奥之城"，北京城市形象和国际影响力进一步提升。三是可持续发展能力不断增强，国家实验室、综合性国家科学中心等国家战略科技力量加快培育壮大，中关村新一轮先行先试重大改革举措落地，区块链、人工智能等占先工程深入实施，一批高精尖重大产业项目落地建设，将有力支撑经济平稳健康发展。四是改革开放新优势更加明显，中央支持北京开放三项政策特别是设立北京证券交易所有力提振经济发展信心，环球主题公园将直接拉动百亿级文旅消费，"双枢纽"国际消费桥头堡建设等促消费举措深入实施，大体量、高品质的消费供给将形成扩大消费新引擎。五是城市发展方式深刻转型，城市更新"1+4"政策文件和行动计划发布实施、示范项目相继落地，疏整促、回天、城南、京西、生态涵养区、乡村振兴等专项行动接续推进，区域发展不平衡、不充分问题着力解决，首都高质量发展的基础更加扎实。

当前首都发展仍面临难得历史机遇，我们要坚定信心、稳扎稳打，牢牢把握稳是主基调、稳是大局，将稳增长、调结构、推改革有机结合，更加注重引导预期，提振市场主体信心，全力推动北京经济实现质的稳步提升和量的合理增长，力争取得更好结果。

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持"五子"联动融入新发展格局，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，不断将全面从严治党引向深入，全力办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(二)主要指标

经济发展方面。地区生产总值增速安排5%以上，兼顾了需要与可能，与"十四五"规划目标有机衔接，有利于引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。全员劳动生产率达到32万元/人左右、保持全国领先，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右，数字经济增加值增速%左右。

生态环境方面。进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模控制在2300万人以内，森林覆盖率达到%，平原地区森林覆盖率达到%，中心城区绿色出行比例达到74%左右。细颗粒物年均浓度和单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅均达到国家要求，单位地区生产总值水耗降幅为1%左右。

民生保障方面。居民收入稳定增长，城镇调查失业率控制在5%以内，"七有""五性"监测评价综合指数在105以上，食品安全抽检合格率超过%，药品抽验合格率保持在99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在人/百亿元左右。

三、实现20xx年经济社会发展计划的主要任务和措施

(一)在做好冬奥筹办和服务保障上精益求精，为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会

坚持冬奥筹办和疫情防控全面融合、一体推进，高质量完成各项服务保障任务，全面彰显"双奥之城"独特魅力。

进一步筑牢疫情防线。毫不放松抓实抓细疫情防控各项措施，确保人民群众生命健康安全。(1)科学精准抓好"外防输入、内防反弹"，坚持"人、物、环境"同防，加大社区和机场、商场、酒店等重点区域防控力度，落实重点行业从业人员周期筛查机制，因时因势调整防控策略和工作指引，坚决防止"一刀切"和"层层加码"，减少对群众生产生活影响。(2)推进疫苗加强免疫接种，加快变异株疫苗、特效药研发。建设市疾控中心新址，实现每区负压病房不少于10间，开工建设公共卫生安全应急保障基地，有序推进大型集中隔离医学观察场所建设。(3)全面落实远端防控、疫苗接种、核酸检测和健康监测等冬奥防疫措施，做好赛时疫情应急处置，严格涉奥场所、人员以及闭环管理界面管控，坚决把疫情风险降到最低。

高水平做好冬奥服务保障。各司其职、密切配合，精细做好赛事组织和赛会服务保障各项工作。(1)确保赛事运行高效有序，妥善安排赛时训练和比赛，做好场馆日常运行及应急处置，做精做细抵离、交通、安保、住宿、餐饮、医疗等服务保障，确保冬奥村顺利开村、平稳安全运行。(2)有序开展火炬传递，精心组织开闭幕式演出，配合做好赛事转播和新闻宣传，营造良好舆论氛围。(3)落实低碳管理措施，实现冬奥会碳中和目标。加快京张体育文化旅游带建设，推动延庆赛区滑雪场及基础设施新改扩建，最大限度发挥冬奥遗产作用。(4)举办第八届市民快乐冰雪季系列活动和冰雪产业论坛，建设一批冬奥文化广场、冬奥社区，全面建成200所冰雪运动特色学校、30个青少年校外冰雪活动中心。

营造优美城市环境。不断满足人民群众对优美生态环境的需要，以清新、整洁、靓丽的城市形象迎接冬奥会冬残奥会。(1)推进冬奥场馆及周边环境整治，布置重点区域形象景观，开展"迎冬奥深化文明城市创建"五大行动，为成功举办冬奥会冬残奥会营造良好人文环境。(2)深化"一微克"行动，完成剩余58座核心区燃油锅炉清洁改造、8000户村庄煤改清洁能源，加大新能源车替代力度，加快超低排放区建设，强化京津冀大气污染区域联防联控，确保主要污染物重点工程减排量达到国家要求，全力保障冬奥空气质量。(3)加快建设南苑森林湿地公园、奥北森林公园等项目，建成温榆河公园朝阳一期，新增造林绿化15万亩，确保新一轮百万亩造林绿化工程圆满收官，抓好国家森林城市创建工作。(4)出台强化河湖长制实施意见，完成第三轮城乡水环境治理，开工建设东沙河、清河下段生态治理工程，完成300个村污水治理。推动出台节水条例、土壤污染防治条例。

确保城市安全稳定运行。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，以韧性城市建设为抓手健全首都安全体系。(1)保障首都粮食能源供应安全，进一步提高粮食、蔬菜、猪肉自给率，建设环首都1小时鲜活农产品流通圈，加强食品药品安全监管。持续强化价格监测预测预警，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好水电气热安全运行和能源保障，实现天津南港LNG应急储备项目一期投运。(2)健全韧性城市工作机制和评价制度，完善大型公共设施平灾转换、平疫转换能力。推动修订突发事件应对条例，健全市、区、街道(乡镇)三级应急物资储备体系，提高极端天气、地质灾害等应急管理能力。推动修订安全生产条例，推进城市老化管道更新改造，全面开展燃气安全排查整治。抓好电动自行车全链条安全管理，强化源头管控，在全市居住区建成25万个电动自行车充电设施接口。(3)建立健全市区房地产调控及风险处置工作机制，强化房地产项目全程监管。完善金融风险防范处置机制，坚决遏制各类非法集资，有效化解隐性债务，持续做好"双减"、债券违约等重点领域风险化解。常态化开展扫黑除恶斗争，推进"枫桥式公安派出所"创建，营造良好社会治安环境。(4)不断提高国防后备力量建设水平，优化基层武装组织结构和力量配备。打造北京"一区一品、典型示范"双拥品牌，组织开展社会化拥军活动。

(二)在推动高水平科技自立自强上寻求突破，为我国进入创新型国家前列提供坚实支撑

聚焦国际科技创新中心建设，推动基础研究、技术创新、成果转化和产业化等创新活动全链条布局，为建设科技强国贡献北京力量。

加快原创性引领性科技攻关。围绕"四个占先""四个突破"，强化国家战略科技力量，坚持弘扬科学家精神，发挥企业创新主体作用，持续提升科技创新体系化能力。(1)建立健全国家实验室服务保障机制，加快科研配套项目建设，推进战略任务凝练和科研攻关。推动综合性国家科学中心尽快取得突破性成果，加快国家重点实验室体系化发展。发布"悟道""长安链"，在未来科技前沿领域布局一批新型研发机构。(2)聚焦信息、生命、量子等领域推出一批新的战略举措，力争取得更多基础原创成果和底层技术突破。高标准运营北京颠覆性技术创新基金，加强科技成果发现与挖掘。完善应用场景建设资金和政策支持体系，发布20项重大应用场景项目。(3)健全鼓励外资研发机构发展政策，推动发起国际重大科技合作计划。健全知识产权协同保护机制，开展优势单位培育，推动出台知识产权保护条例。

高水平建设"三城一区"。完善科技资源配置方式，优化提升"三城一区"创新格局。(1)高站位高标准落实中关村新一轮先行先试重大改革举措，尽快形成可复制可推广的试点成效。制定建设世界领先的科技园区行动计划，支持引入市场化专业化运营服务机构和人才，优化"一区多园"空间布局。(2)中关村科学城扎实推进北区发展，加快北京协同创新园等项目建设，完成东升科技园三期主体结构施工。(3)怀柔科学城推进人类器官生理病理模拟大科学装置开工，完成8个第二批交叉研究平台和11个科教基础设施设备安装调试，打造高端仪器装备和传感器产业基地。(4)未来科学城"生命谷"抓实生命科学园三期建设，实现市疫苗检验中心、诺诚健华等项目开工，"能源谷"面向入驻央企开放更多应用场景，鼓励能源企业创制国际标准。(5)北京经济技术开发区承接"三城"科技成果转化项目150项以上，落地一批国际一流技术创新中心和中试基地。中日、中德国际合作园区加快引进一批优质产业创新项目。

激发各类主体创新活力。着力破除产学研深度融合的体制机制障碍，营造更加优质的创新生态。(1)创新科技成果、知识产权转化决策和权益分配机制，遴选15家以上单位开展职务科技成果赋权，鼓励在京科研单位适用北京市科技成果转化激励政策，推动建设70家左右技术转移机构。支持高校"双一流"建设和分类发展，推动良乡、沙河高教园建设。(2)制定领军企业旗舰计划，打造10家以上旗舰企业，新建10个产业协同创新平台，培育更多硬科技独角兽、隐形冠军企业。(3)实施促进科技企业孵化器发展三年行动方案，支持专业孵化器等创新创业平台建设。印发实施创业投资集聚区建设若干措施，引导天使、创投等资本开展长期投资、硬科技投资。(4)制定实施北京高水平人才高地建设方案，抓好战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师引进培育，解决人才住房、医疗、子女教育等后顾之忧。深入实施"朱雀计划"，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。

提升高精尖产业核心竞争力。优化调整高精尖产业发展行动计划，完善京津冀产业链供应链，着力打造新一代信息技术、集成电路、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业集群。(1)加快推进集成电路系列重大项目建设，打造引领集成电路产业发展的世界级创新高地。(2)加速创新药、高端医疗器械产业化进程，开工建设科兴疫苗研发中心和国药北京生物新型疫苗生产基地，实施第三批研究型病房示范建设项目。(3)培育壮大新能源产业，推动小米汽车开工，完成理想汽车制造基地设备安装。(4)着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力，加强汽车、电子等重点产业供应链保障，超前培育量子信息、碳捕捉等前沿产业。(5)高水平发展现代服务业，推动国家金融科技风控中心等金融基础设施落地，支持科技金融、绿色金融等特色金融发展。制定现代服务业和先进制造业两业融合支持政策，认定一批市级两业融合试点单位。

(三)在提升数字经济核心竞争力上抢占先机，加快建设全球领先的数字经济新体系

自主可控的现代产业体系应当具备创新引领、要素协同、结构优化、链条完整、竞争力强、体制顺畅等特征，在更高层次上参与国际产业的分工协作，实现产业整体从比较优势到核心竞争优势的塑造，使现代产业体系具有自主发展能力和国际竞争力。现代产业体系有四种自主性来源：一是核心技术，二是标准，三是商业模式，四是资本联盟。其中，核心技术是其他自主性来源的基础。因此，自主可控的现代产业体系是能够"控技术""控标准""控市场""控品牌"的产业体系。

构建自主可控的现代产业体系是一个动态过程，并不意味着所有产业都需要自主可控，也并不需要自主可控的产业在同一时序内都能实现自主可控或所有地区的产业都自主可控。按照现代产业体系的一般构成，可以分为"要素-主体-结构-制度环境"四个层面，对照自主可控的现代产业体系的前述特征，针对当前我国产业体系面临的"有创新、无精尖""有要素、弱协同""有主体、缺活力""有产业、少融合"等突出问题，构建自主可控的现代产业体系可以从以下四个方面着力。

第一，构筑重点产业关键核心技术自主可控的产业技术体系。着眼于核心要素，构建自主可控的现代产业体系，就是要以科技创新为抓手，突破重点产业关键核心技术的"卡脖子"问题。判断某一技术是否为关键核心技术，主要由技术的核心价值性、延展性和难以复制性决定。判断某一产业是否实现关键核心技术自主可控，则要看国家技术创新系统对该技术所在整个技术体系的掌握程度，是否有足以克服该技术发展瓶颈的科学理论支撑体系和技术装备能力，以及稳定的高端研发人才队伍。重点产业的关键核心技术攻关，首先要实现创新链、技术链与产业链的畅通高效与有机结合，整合优化科技资源配置，加强基础研究和应用基础研究。一方面，多渠道加强基础研究人才、资金等支持投入，营造有利于基础研究发展的创新环境，激发创新主体活力。另一方面，推动创新链从知识创新到核心技术环节的有效转化。其次，要瞄准关键核心技术和前沿共性技术，增强自主创新能力，补足技术链，瞄准重点产业，优先进行技术瓶颈突破，聚焦技术链"薄、弱、缺"环节，补足技术的短板和弱项，增强商业投资对关键核心技术和前沿共性技术的驱动，加强技术链跨国合作;推动资金、技术和信息等要素的市场化配置，注重产学研融合。最后，要发挥引领性科技成果的"头雁效应"，政府、企业、金融机构、高等学校和科研院所等多方协同，畅通成果转化链条。

第二，培育"链主"企业，构建"以我为主"的价值链体系。首先，明确"链主"企业的特征和培育标准，从技术创新能力、行业标准制定、品牌效应和市场控制等层面，系统构建"链主"企业培育标准，加强对科技型企业和具备关键性"卡脖子"技术突破能力的企业的培育。其次，增强"链主"企业在产业链中的主体地位，对已具备一定创新链、技术链的控制力的企业，帮助其掌握标准制定权，逐渐培育其形成产品和企业品牌效应;鼓励具有技术优势的企业向价值链两端延伸，使企业间补短做长相结合，进而促成"链主"+中小企业的产业组织生态格局;引导多样化企业的多元化技术创新，提升企业在关键核心技术领域的价值链地位。再次，巩固实体经济和实体企业的基础性地位，围绕提升制造企业的技术能力，构建多元化的产业技术体系，扭转资金脱实向虚，保障制造企业的有效资金需求。建立教育培养使用激励全方位支撑制造企业需要的人才体制，以及以市场竞争力为标准的制造企业优胜劣汰的市场竞争筛选机制。最后，利用大国经济所具有的技术结构多元化支撑企业的多样性，以开放的大国市场吸引更多的外部资金、技术、人才的流入，以及利用新技术、新产品、新服务、新模式的早期市场吸引力大和竞争效应充分等优势，为不同产业、不同类型、不同规模、不同所有制的"链主"企业创造公平的市场竞争环境。

第三，建立全方位协同融合发展机制。首先，以要素协同提升现代产业体系的自主可控性，做到要素"为我所有"和"为我所用"并行。这就要求要素配置高效率和居于价值链的高附加值环节，如科技与制造业的高效对接、金融与制造业的良性互动、人力资本与制造业的高度匹配，以及数字经济与实体经济的充分融合。其次，促进传统产业与新兴产业、制造业与生产性服务业协同发展，在传统产业的硬件基础、供应链通路、产品累积等资源基础上，结合新兴业态的科技变革与朝阳属性，交互赋能形成具有巨大增量潜力的新兴产业;针对传统产业存在的技术、资源堵点，利用新一代信息技术、人工智能等领域的技术优势，延展其产业周期;加快发展两业融合新业态新模式，探索打造让中小制造企业更多释放生产性服务需求的制造与服务融合的平台载体。再次，促进区域间产业体系的协同，通过合理的区域产业分工形成国内产业价值链网络，畅通生产、流通、分配、消费各环节，引导各地区依据要素资源禀赋、产业基础和差异化竞争优势，形成各具特色的地方产业集群。最后，发挥要素存量丰富和种类多元的优势，为不同资源禀赋、产业基础、技术水平和人力资本水平的地区间产业体系协同提供要素基础。利用大国市场的要素虹吸效应，加大对人才、知识、技术、信息等高端要素的吸引聚集，完善地区要素结构。

第四，完善构建自主可控的现代产业体系的制度环境。首先，深化要素市场化改革，优化实体经济的要素资源配置，改革科技要素的产权有效激励机制、市场运行机制和法治监管机制;引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，促进科技与资本的融合，发展产业链供应链金融;探索建立人力资源资本化机制，健全统一规范的人力资源市场体系;加快培育数据要素市场，推进其与科技、金融、人力资本等要素的紧密结合。其次，消除区域间竞争壁垒，推进均质化的营商环境。构建公平、统一、开放的国内要素与产品服务市场，建立差别化的资源要素价格机制，实施统一的市场准入负面清单与公平竞争审查制度，构建统一市场规则;推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合，提升数据共享共用的深度与广度;以法治化为基础持续优化市场化国际化营商环境。最后，完善全球合作下的开放产业建设支持机制，加大我国产业链供应链薄弱环节的招商引资，建立招商引资优惠政策与本地化供应比例相挂钩的制度;注重安全保障与风险控制，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，健全产业损害预警体系;完善产业"走出去"支持机制，鼓励优势产业和优势企业发展国际总承包、总集成，带动装备、技术、标准、品牌等输出，提升与发达经济体经贸规则的相容性。

多措并举推动外贸保稳提质

主持人：下一步如何着力加快发展跨境电商等新业态新模式，推动外贸保稳提质?

吕刚(国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员)：跨境电商等新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。党中央、国务院高度重视跨境电商等贸易新业态发展。20xx年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，明确提出扎实推进跨境电商综试区建设。今年2月，国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，跨境电商先行先试的试验田规模不断扩大。

今年外贸实现平稳开局，但仍然面临不少困难和压力。从需求侧看，全球新冠肺炎疫情起伏，世界经济复苏动力不足，外需市场存在很大不确定性。从供给侧看，能源、原材料供应仍然偏紧。进一步推动外贸提质增效，需要各方密切配合，多措并举持续发力。

第一，积极参与相关国际规则制定，为跨境电商发展营造良好外部环境。密切跟踪研究国际数字贸易规则新趋势，积极参与世界贸易组织电子商务等规则谈判，推动我国加入《数字经济伙伴关系协定》进程。同时，利用海南自贸港、上海自贸试验区临港新片区等开放高地，加快推进商业数据跨境流动等压力测试，探索未来开放路径，增强我国参与跨境电商国际规则的谈判能力。

第二，加快推动已出台鼓励政策更好落地见效。目前我国已出台了一大批鼓励跨境电商发展的政策，并发挥了积极作用，但其中也有部分举措还存在水土不服、难以充分落地的问题。比如，对享受部分税收优惠和通关便利化政策的限制条件还比较严格，造成实际执行中未能覆盖尽可能多的市场主体，影响了企业的获得感;又如，部分税收优惠政策在具体执行上还缺乏细则，各地税务部门解释不一，给企业经营带来不确定性。对上述情况，需要结合企业诉求和监管实际，积极加以改进和完善，以便充分发挥既有政策的效力。

第三，考虑制定鼓励跨境电商发展的综合性指导意见。这样，可有效加强税收、通关、财政、外汇与风险管理、参与国际规则制定等各类政策之间的协同性，既能更好地形成政策合力，也有利于减少政策之间不够协调甚至存在矛盾的问题，有效放大扶持效果。此外，制定综合性指导意见也能有效推动各地区各部门加快体制改革协同创新，为跨境电商鼓励政策体系的动态调整和持续更新提供依据，进一步推动其更快更好发展。

第四，发挥好跨境电商试点区域的带动引领作用。除了已设立的132个综合试验区，国家还在86个城市(地区)及海南全岛开展了跨境电商零售进口试点，并于20xx年3月将进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心(B型)所在城市。建议动态总结先进试点区域的成功经验，并向其他区域复制推广，培育更多的跨境电商发展排头兵。

第五，着力提升我国跨境电商平台企业的能力和水平。电商平台是促进跨境电商发展的重要支撑，是传统制造企业实现品牌出海的高效便利途径，也是中小微企业打开国际市场的重要依托。为更好地促进平台发挥作用，应有针对性地解决其发展面临的突出问题，比如如何科学界定平台对商家的监管责任，如何实现平台在客户资信、报关、出口退税、结汇等方面与监管部门的数据共享，如何更好地鼓励跨境电商平台企业参与国际竞争等。

第六，精准扶持中小微跨境电商企业。中小微企业是跨境电商发展的基础，但由于其规模小，抗风险能力相对较弱，在税收、通关便利、应对汇率波动、企业数字化转型、海外维权等方面迫切需要政策精准扶持。比如，针对中小微企业经常遭遇海外电商平台霸王条款伤害的情况，可考虑加强政府间电子商务争端解决机制协商对话，探索建立中小微企业向境外电商平台申诉的多双边保障机制等，有效提升其维护自身正当权益的能力。

关键在理顺政府间财政关系

金观平

《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》的印发，旨在建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，对促进加快建设全国统一大市场、推进公共服务均等化、推动高质量发展具有重要意义。

清晰界定财政事权和支出责任。财政事权和支出责任界定如果不科学清晰，就难以做到各级政府各负其责，容易造成基本公共服务缺位或者错位。《意见》明确，根据"基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度"等事权属性来界定省以下各级财政事权。特别是适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等方面的省级财政事权，将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。此外，《意见》对于"上级财政事权确需委托下级履行的，要足额安排资金"的规定，有利于避免加重基层负担。

理顺政府间收入关系。规范的收入划分是财政体制框架的重要内容。必须参照税种属性划分收入、规范收入分享方式，以促进区域收入均衡。《意见》提出，税收收入应在省以下各级政府间进行明确划分，对主体税种实行按比例分享。在处理财政收入问题时，还必须依法依规征税收费，严格落实退税减税降费政策，严禁虚收空转、收"过头税费"、乱收费。

完善转移支付制度。政府间转移支付主要作用在于调节财政不平衡，特别是一些经济欠发达的市县，需要上级转移支付来弥补财力不足。这要求更加精准发挥转移支付的作用。为此，《意见》提出厘清各类转移支付功能定位、优化转移支付结构、科学分配各类转移支付资金。同时，明确了推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力，推动落实党中央重大决策部署等要求。值得注意的是，为推动提升转移支付的有效性，《意见》要求，转移支付资金分配应与下级政府提供基本公共服务的成本相衔接，同时充分考虑下级政府努力程度，强化绩效管理。体现出激励与约束并重原则，有利于调动地方积极性，提高转移支付资金配置效率和使用效益。

改革还涉及其他方面重要内容，比如县级"三保"保障机制、乡财县管、地方政府债务管理等。各省份情况差异较大，需要在中央改革方案的框架内，因地制宜制定实施方案，细化政策措施，推动改革任务落地见效。(本文来源：经济日报作者：金观平)

构建自主可控的现代产业体系

南开大学经济与社会发展研究院教授白雪洁

建设现代产业体系是完善我国社会主义市场经济体系的重要内容。当前国际环境复杂多变，国内转向高质量发展阶段，这使得我国构建现代产业体系有了更加清晰的指向，即自主可控。在20xx年中央经济工作会议上，增强产业链供应链自主可控能力被列为八项重点任务之一。如果从"链"的角度来诠释，现代产业体系是由"创新链-技术链-产业链-价值链-供应链-服务链"等串联而成，产业链供应链是链接的核心。因此，构建自主可控的现代产业体系首先是产业链供应链具有自主可控能力，要从根本上增强我国产业体系的技术竞争优势和产业链供应链优势，既切实顺应我国现代产业体系发展壮大的需求，又充分发挥我国的大国经济优势和制度优势，整体提升我国自主可控的现代产业体系竞争力。

深入落实全球数字经济标杆城市建设方案，推动出台数字经济促进条例，增强共性基础技术供给能力，培育数据驱动的未来产业，积极构筑竞争新优势。

加快建设高速泛在的新型基础设施。按照广延伸、全覆盖、高标准、深应用的原则，纵深推进新型基础设施建设。(1)推动车联网、政务专网、工业互联网等设施深度覆盖，新增5G基站6000个。推进8K超高清标准制定，积极打造超高清产业创新发展高地。启动商业航天产业基地起步区开发建设，支持卫星互联网民营企业参与"星网"工程项目建设。(2)制定城市超级算力中心工程实施方案，强化算力统筹。加强市场化合作，进一步提升区块链先进算力平台和人工智能公共算力平台，拓展应用范围。(3)全面落实智慧城市四级规划管控体系，夯实数字底座。全力打造"京通""京办""京智"三个智慧终端，扩大"一网通办""一网统管""一网慧治"覆盖面。开展数字化社区建设试点，加快水电气热供应智能化改造。加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造。推进高级别自动驾驶示范区阶段建设，打通网联云控式自动驾驶技术和管理关键环节。

激发数据资源要素潜力。加快汇聚全球流通数据，释放数字技术创新活力。(1)深化数字产业化和产业数字化，高标准建设信创园一期、中关村工业互联网产业园等标杆项目，培育新型数字化健康服务等六大标杆产业，建设20家行业标杆性智能工厂，支持50家以上企业数字化智能化升级。(2)编制完善公共数据目录，统一数据接入规范标准。北京国际大数据交易所探索数字隐私保护基础制度与标准规范，构建数据资产产业链。(3)完善数据分类分级安全保护制度，在数字产品安全检测与认证等方面探索国际互惠合作。

推动平台经济规范健康发展。健全平台经济治理体系，指导支持平台企业实现更好发展。(1)落实平台经济领域反垄断指南，强化平台企业数据安全主体责任，加强用工规范管理，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。(2)持续推进重点行业互联网平台专项治理行动，严厉查处互联网违法广告、虚假宣传等行为。完善平台经济综合监管服务系统，设置好"红绿灯"，定期开展平台经济运行监测和风险评估，推动线上线下一体化、事前事中事后全链条监管。(3)支持平台企业发展，加快数字专区建设，在确保安全前提下促进政府和企业数据开放共享，健全重点平台企业"服务包"机制，鼓励企业向硬科技转型，加快区块链和大数据技术突破。

(四)在扩内需、优供给上加力提效，增强供需结构适配性和灵活性

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设国际消费中心城市，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强经济发展内生动力。

充分发挥消费基础性、引领性作用。适应消费需求新变化，以优化商品和服务供给为突破口，加快释放消费潜能。(1)制定千亿规模世界级商圈"一圈一策"实施方案，印发实施首店、夜间经济政策，加快推动时尚品牌企业在京落地。(2)制定实施智能产品促消费政策，试点建设一批智慧商店、智慧街区。出台二手小客车交易周转指标管理办法，稳定和扩大汽车消费。(3)实施"漫步北京"计划，上线"一键游北京"智慧文旅服务平台，推出一批跨区精品旅游线路，推动环球主题公园后续及配套项目落地开工，加快乐高主题乐园地块入市，在京郊旅游重点区各建成1至2个精品酒店试点项目，在生态涵养区打造一批集生态休闲、体育康养于一体的体育旅游目的地。(4)加快建设"双枢纽"国际消费桥头堡，推进大兴机场临空经济区国际消费枢纽、国际会展中心规划设计。制定实施6大物流基地建设升级方案和配套政策，完善流通网络和末端配送服务体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

精准发力扩大有效投资。做实"项目落地年"，实施一批对未来发展有重大牵引作用的投资项目。(1)继续实施"3个100"市重点工程，适度超前安排一批基础设施项目，开展在建项目"拔钉子"工程，加大平原新城、城南、京西等地区投资力度，集中推动一批重点项目建设取得实质性进展。持续加大项目谋划储备工作力度。(2)坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，强化重点项目要素保障，"一地一策"做好集中供地，积极争取、加快发行投用地方政府专项债券，争取新一批基础设施公募REITs试点项目上市。坚决贯彻落实政府过紧日子要求，严控一般性支出，加大重大政策和重点项目事前绩效评估力度，完善区级财政运行绩效评价机制，持续提升财政资金使用效益。(3)促进政府投资与社会投资高效联动，规范有序推进政府和社会资本合作，加快提升产业园区配套公共服务和基础设施，加大向民间资本推介重点领域项目力度。

有序开展城市更新行动。坚持规划引领、民生优先，在尊重历史和文化前提下，加大更新改造力度，推动城市更新由分领域逐个项目实施向区域连片系统实施转变。(1)研究建设用地功能混合使用等政策，加快确立区域统筹、功能混合、用途兼容的规划用地机制。授权一批社会力量作为城市更新融资、改造、运营等一体化实施主体。(2)推广"望京小街"经验，形成一批特色鲜明、带动作用强的示范片区，实现隆福寺文化体验消费新地标整体亮相，实施三里屯商圈北扩区、望京小街二期等商圈改造提升，启动南中轴-大红门地区整体更新。(3)大力推进老旧小区更新改造，完善配套政策，引入社会资本参与20个以上老旧小区改造试点项目，老旧小区改造新开工300个、完工100个，老楼加装电梯完工200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造，推进西便门10号院等危旧楼房改建。开工建设一批老旧厂房改造项目，完成工人体育场改造复建。

高质量推进全国文化中心建设。加强文化资源传承利用，不断提升首都文化软实力。(1)保护传承利用好北大红楼、香山革命纪念地等红色资源，促进红色文化主题片区协同发展。推动出台中轴线文化遗产保护条例，稳步推进中轴线重点文物及影响景观视廊建筑腾退。加强文化遗产活化利用，持续建设"会馆有戏"品牌，出台进一步加强非物质文化遗产保护工作意见。(2)统筹"三条文化带"建设，实施琉璃河、路县故城考古遗址公园等项目，开工大葆台西汉墓遗址保护及博物馆改建工程，积极创建三山五园国家文物保护利用示范区和大运河国家5A级旅游景区。(3)深入推进文化惠民工程，开展2万场首都市民系列文化活动，打造更具吸引力的一刻钟公共文化服务圈。充分利用博物馆、美术馆等资源，举办大型特色艺术活动。深化市属文艺院团改革发展，打造"大戏看北京"文化名片，丰富功能多样、群众喜闻乐见的综合性小型演艺中心，培育一批辨识度高、穿透力强的独创文化IP。(4)制定实施"博物馆之城"建设发展规划，规范扶持实体书店发展，办好北京国际设计周、北京国际电影节、"电竞北京"等品牌文化活动。

(五)在"两区"政策和项目落地上力求实效，加快打造对外开放和制度创新的新高地

更加注重依靠改革开放增强动力活力，深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力打造改革开放"北京样板"。

拓展先行先试开放改革新路径。形成新一轮系统化开放举措，再推动一批高含金量政策和项目落地。(1)制定国际高标准经贸规则先行合作示范区方案，在贸易投资自由化便利化等方面积极探索。制定数字贸易示范区工作方案，加快建设数字贸易港，争取增值电信业务有序开放等突破性政策。争创国家服务贸易创新发展示范区，实施跨境服务贸易负面清单管理。(2)全力支持北京证券交易所发展成为服务创新型中小企业主阵地，培育推动更多专精特新企业上市，发挥对新三板的"龙头"撬动和"反哺"作用，带动券商、资管、审计、法务等资本市场服务机构发展，提升专业服务业高端化、国际化发展水平。(3)推动出台自贸试验区条例，制定服务业扩大开放综合示范区决定，开展重点领域政策会诊，破解行业企业发展的痛点、堵点和难点问题。(4)实施园区(组团)发展提升专项行动，打造一批"两区"建设样板间。开工建设大兴国际机场国际航空总部园，构建以科技创新、服务贸易、先进制造等为特色的综合保税区格局，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升和第四使馆区、国家会议中心二期、新国展二三期等项目建设。(5)实施新一轮推进"一带一路"高质量发展行动计划，探索建设"数字丝绸之路"经济合作试验区。

统筹重点企业和中小微企业帮扶。保持对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，进一步扩大惠企政策覆盖面和有效性。(1)持续优化营商环境，完成营商环境创新试点实施方案和版改革方案任务。建成全市统一的数字服务、数字监管、数字营商平台，构建贯通审批、服务、监管、执法、信用管理全链条的数字政务新格局。坚持从办好"一件事"入手，强化事中事后监管，完善综合监管制度，规范综合执法。深入推进公平竞争政策实施，强化竞争政策基础地位，着力营造公平竞争市场环境。(2)完善重点企业"服务包"制度，升级12345企业服务热线，开展"服务包"和企业热线服务效果协同考评，完善政府与企业常态化沟通机制，畅通涉企政策企业家全生命周期参与渠道。强化营商环境改革政策宣传解读。(3)不断完善帮扶措施，逐步推广惠企政策免申即享、快速兑现。全面落实减税降费各项政策，进一步健全融资担保体系，推动建立政银担风险分担机制，针对企业特别是科技型中小企业发展不同阶段完善差异化支持政策。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

稳步推进重点领域改革。持续深化关键环节改革，着力破解体制性障碍和机制性梗阻。(1)完成国企改革三年行动任务，全部清退列入"两非""两资"清单企业，实现市管企业合规管理体系全覆盖，整体资产负债率降至65%左右，分层分类开展混合所有制改革，持续深化城市运行、公共服务等领域降本增效。(2)落实国家电价市场化改革要求，开展输配电核价，加大转供电执法检查力度。加强天然气配送环节价格监管，完善城镇供水等价格形成机制。(3)深化医疗服务价格改革，动态调整基本医疗保险医疗服务价格。实施义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策。

(六)在推动区域协调发展上强化统筹，进一步提高城市发展平衡性和协调性

全面落实京津冀协同发展国家战略，紧紧抓住疏解非首都功能这个"牛鼻子"，不断拓展重点领域合作深度广度，推动市域外协同共赢发展、市域内协调均衡发展。

深化疏解整治促提升。突出提升导向、分区施策，持续提升城市品质、改善人居环境。(1)主动配合支持部分央属资源向雄安新区等疏解转移，实施20xx年版新增产业禁止和限制目录。推动100家一般制造业企业疏解提质，巩固区域性市场疏解成效，推进大红门等地区转型。(2)健全医院新老院区"增减挂钩"机制，推动首都医科大学、首都体育学院新校区规划建设。开展2200户平房院落申请式退租和1000户修缮，完成广安门公交保养场功能外迁，努力使核心区静下来。(3)严控新生违法建设，拆除违法建设2500万平方米以上、腾退土地2800公顷左右，扎实推进第二批基本无违建区创建。全面完成背街小巷环境精细化整治提升三年任务，持续开展各类围挡、临时建筑、桥下空间精细治理。压茬推进留白增绿公顷，园外园生态工程等建成投用。

全面推动城市副中心高质量发展。深入落实支持城市副中心高质量发展意见和实施方案，继续保持千亿投资强度，持续提升承载力、吸引力和影响力。(1)加快行政办公区二期、城市副中心站综合交通枢纽、东六环路改造等重点工程建设，剧院、图书馆、博物馆基本完工。(2)推动央企二三级企业、跨国企业总部等优质资源落地，开工建设首旅集团等市管企业新办公楼，加紧建设运河商务区和张家湾、台湖、宋庄3个特色小镇。(3)制定国家绿色发展示范区建设方案，推动全国自愿碳减排交易中心落地。建成杨洼船闸，实现大运河京冀段旅游通航。(4)积极创建通州区与北三县一体化高质量发展示范区，推进厂通路等跨界道路桥梁、潮白河国家森林公园规划建设。

加快构建现代化首都都市圈。推动通勤圈、功能圈、产业圈建设，带动京津冀协同发展不断取得新进展。(1)支持雄安新区交钥匙中小学项目实现竣工交付，形成后续办学办医支持方案，京雄高速北京段主体工程完工，高标准建设雄安新区中关村科技园。(2)京唐(滨)城际铁路建成通车，推进城际铁路联络线一期、轨道交通平谷线、承平高速等项目建设。(3)实施京冀密云水库水源保护共同行动，完善官厅水库水源保护区联合综合执法机制，统筹实施北运河-潮白河流域生态绿带建设。(4)制定京津冀技术协同创新整体布局建议方案，加快区域氢能全产业链发展。完善交界各区与周边地市合作机制，推进就业信息和社保转移接续互通、人才资质互认。

继续实施好一揽子行动计划。以重点功能区为支点，优化分层次的空间布局，促进城乡区域全面融合、共同繁荣。(1)全面实施国土空间近期规划和城市总规实施工作方案，健全规划引领项目生成的实施机制，完成核心区控规三年行动计划。(2)扎实推动城南、回天行动计划任务落地实施，开工建设第四实验学校等重大项目，加快积水潭医院回龙观院区二期扩建、丽泽城市航站楼、京东方生命科技产业基地等项目建设。(3)实施京西地区转型发展行动计划，推动怡和集团等合作项目尽快落地，逐步解决首钢搬迁历史遗留问题，规划建设"一线四矿"文旅康养休闲区。(4)出台生态涵养区补短板强弱项实施方案，进一步完善基础设施和公共服务，开展生态产品价值实现机制试点，推动绿水青山向金山银山更充分转化。(5)深入实施乡村振兴战略，制定农村人居环境整治提升五年行动方案，启动800个村的美丽乡村建设。研究制定农业中关村建设行动计划，出台种业振兴行动实施方案，推动国家现代农业产业园建设。实施城乡结合部减量发展行动计划，强化绿隔地区规划管控。针对受援地区不同特点分类施策，保持投入力度，持续推动东西部协作和支援合作取得新成效。

(七)在解决群众急难愁盼问题上全力以赴，不断提升城市精细化治理水平

紧扣"七有"目标和"五性"需求，下更大力气找差距、补短板、强弱项，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事，兜住兜牢民生底线，努力实现发展成果全民共享。

提高居民收入水平。制定促进共同富裕实施方案，强化就业优先导向，充分发挥分配的功能和作用，加大社保、转移支付等调节力度。(1)落实促进新就业形态健康发展若干措施和促进创业带动就业三年行动计划，完善灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施青年就业启航计划，强化失业青年就业援助和服务。持续开展职业技能提升行动、培训70万人次，实现城镇新增就业26万人。(2)多渠道促进农村居民增收，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系，出台零散配套设施用地政策，推进农村承包土地经营权抵押融资，试点宅基地有偿使用，加快新型集体林场建设，消除100个集体经济薄弱村。(3)完善多层次社会保障体系，促进职业年金发展，稳步提高各项社保待遇标准，建立健全残疾人"两项补贴"标准动态调整机制，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

积极稳妥推进绿色低碳转型。统筹好安全性、经济性、可持续性，稳步推进能源结构调整优化，逐步实现资源全面节约、集约、循环利用。(1)完善碳达峰碳中和工作机制和政策体系，制定做好碳达峰碳中和工作实施意见及分领域分行业实施方案，修订一批节能降碳标准。(2)加强精细化用能管理，深入挖掘重点领域项目节能潜力，依法依规推动低效数据中心关闭或疏解，积极争取开展用能权交易试点。发布首批创新型绿色技术推荐目录，征集布局一批绿色技术和应用场景。(3)先立后破有序推进能源结构调整优化，编制能源结构调整实施方案，推进整区(镇)屋顶分布式光伏开发试点，加快小汤山地热利用项目和外埠绿电基地建设。(4)印发民用建筑节能减碳工作方案，推广超低能耗建筑规模累计达到150万平方米。开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

深化交通综合治理。推进轨道交通与地面公交、慢行系统、道路网等多网融合发展，不断改善交通出行环境。(1)加快3号线一期等9条段城市轨道交通线路建设，实现昌平线南延一期、16号线南段开通试运营，新增运营里程约公里，优化改造轨道交通既有线网。加强路市对接协调，加快东北环线等市郊铁路建设。推进轨道微中心建设。(2)做优做精城市道路网，完成南中轴路改造，推进京良路西段建设。优化调整65条公交线路。推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通。(3)建设交通综合决策支持和监测预警平台，提升交通综合协调调度指挥能力。形成全市停车资源"一张图"，推动停车改革向路外和居住小区延伸。重点整治医院、商圈、学校等周边地区堵点。(4)加强交通安全管理，加大交通执法力度，深入开展"文明驾车、礼让行人"专项行动和违规电动三四轮车综合治理，减少交通事故。

持续完善公共服务体系。不断提升公共服务供给水平和能力，更好满足人民群众多层次、多样化需求。(1)坚持"五育"并举，加强学生体育与健康考核评价，促进学生养成体育运动和健康生活习惯。推动学前教育普及普惠发展，新增中小学学位2万个，持续实施拓展中小学教师来源行动计划，提高课堂教学质量，推进课后服务高质量有特色发展，巩固深化"双减"工作。落实推动职业教育高质量发展实施方案，鼓励开设更多符合北京产业发展方向和市场需求的紧缺专业，打通技能人才职称评审通道，拓宽职业院校毕业生就业渠道。(2)深化公立医院绩效评价和薪酬制度改革，完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道，提高社区卫生服务机构和家庭医生服务能力，支持国家医学中心建设，持续推进"互联网+医疗"，建成465处院前急救设施，完成公共场所从业人员急救培训10万人次以上。在郊野公园、居民社区、绿道沿途布设多样化体育健身新场景。落实促进中医药传承创新发展实施方案，启动健康北京中医药行动，支持中医药科技创新。(3)统筹推进"一老一小"问题整体解决，建立街乡镇养老服务联合体运行机制，鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，健全失能失智老年人照护体系，全面推行长期护理保险，实现各区至少有一所老年大学。推动新的生育政策落地见效，研究制定发放生育津贴等鼓励措施。支持幼儿园招收2至3岁幼儿，创建示范性托育机构50家，建成母婴友好医院30家，制定实施未成年人保护三年行动计划，加快建立无障碍公交导乘系统，依法维护妇女儿童、残疾人权益，注重家庭家教家风建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，推动民族团结进步促进条例立法，加快民族团结进步促进中心等项目建设，推动国立蒙藏学校旧址修缮与开放。(4)坚持"房住不炒"定位，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套，推动住房租赁条例立法，研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法，加快发展长租房市场，促进房地产业良性循环和健康发展。

创新推进基层精细化治理。聚焦高频难点问题，尊重规律，科学提升精治共治法治水平。(1)落实接诉即办工作条例，继续推动"有一办一"向"主动治理、未诉先办"深化，用好12345民生大数据，坚持"每月一题"解决高频共性难题，优化接诉即办考评体系，进一步提升群众诉求解决率和满意率，继续办好"向前一步"节目。(2)牢固树立法治意识，加强新出台条例的贯彻落实，提高依法行政水平。制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施意见，推动社区治理"一库两平台"建设，继续实施3000户以上大型社区规模调整。(3)坚持不懈抓好两个"关键小事"，开展个人生活垃圾分类专项执法检查，新增厨余垃圾日处理能力600吨以上，推动垃圾回收市场化体系全覆盖，在电商、快递、外卖等行业开展包装减量，实施净菜进城、"光盘行动"，推动生活垃圾源头减量。健全物业管理条例配套政策体系，提高业委会组建率，持续治理物业管理突出问题。

各位代表，20xx年任务更加艰巨而繁重，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和捍卫"两个确立"，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在中共北京市委的直接领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，坚定信心、拿出拼劲，迎难而上、主动作为，不断开拓高质量发展新局面，为北京率先基本实现社会主义现代化作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

注：1.单位地区生产总值能耗降幅国家"十四五"规划目标尚未下达，年度目标依据《北京市进一步强化节能实施方案》提出的20xx年和20xx年两年平均下降5%确定。20xx年、20xx年单位地区生产总值能耗降幅分别为%和%左右。

形成了"六体系两平台"的基础框架。这个探索任务是由全国首家跨境电商综试区--杭州综试区承担完成的，杭州综试区通过构建信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控"六体系"，以及线上综合服务和线下产业园区"两平台"，提供了涵盖跨境电商全流程和各主体的管理与服务，构筑了综试区建设的软件和硬件基础，实现了跨境电商信息流、资金流和货物流"三流合一"。20xx年，国家将这套做法的12条成熟经验向全国复制推广，成为各综试区制度建设的基础框架。

促进了跨境电商物流畅通。物流是跨境电商的生命线，特别是在疫情冲击下，这个生命线的重要性尤为突出。各综试区加大探索和创新力度，保障了跨境电商国际国内物流高效畅通。比如，广州启动全国首个跨境公共分拨中心，首次实现多个保税仓发出的进口包裹统一申报、统一集包分拨，每天可节省4个小时调拨时间;郑州率先开通跨境电商定线、定班、定时、定量、定价的"五定包机"，国际终端配送覆盖77个国家和地区，保障72小时时效，形成有效连接主要出口市场的物流供应网络;深圳充分运用"海空铁"分流机制，积极搭建"中欧班列""空中通道""海运航路"等，为跨境电商运输打开新通道。

推动了跨境电商进出口通关便利化。贸易便利化是提升我国外贸竞争力、推动建设开放型世界经济的重要举措，各综试区在跨境电商进出口通关便利化方面进行了大量探索，取得显著成效。比如，上海浦东机场实施出口跨境电商审批放行全程电子化，对符合条件的报关单自动触发放行，实现跨境电商物流全年无休运作;厦门依托国际贸易"单一窗口"，将线下跨境电商服务体系同步移到线上，实现跨境电商业务一站式办理，通关时间明显缩短;南京创新实施"拼箱出海"查验方式，首开全国跨境电商与市场采购贸易融合监管先例，推进了跨境电商B2B发展(企业与企业之间通过专用网络或互联网开展交易活动的商业模式)。

引领了跨境电商发展模式创新。跨境电商本身就是一种贸易新业态，各综试区又立足本地优势创新跨境电商模式。比如，杭州率先探索保税仓直播直发、"全球中心仓""保税进口+零售加工"等新模式;宁波创新跨境电商进口"网购保税+线下自提"零售新模式，实现全国首批"跨境电商出口海外仓"业务;义乌开展跨境电商保税进口新业务，开创"市场采购+跨境电商"出口新模式;青岛建设运营中日韩消费专区电商体验中心，打造"线上+线下"双层引流的新零售模式等。这些新模式不断丰富跨境电商内涵，推动跨境电商与其他业态融合发展，成为各综试区特色鲜明的招牌，既为跨境电商提供了新动力，也为各地开放发展增添了新活力。

我国海外仓服务网络辐射全球

主持人：海外仓作为跨境电商重要境外节点和新型外贸基础设施，发展现状如何?其在降本增效、畅通外贸供应链方面发挥了怎样的作用?

梁明(商务部研究院对外贸易研究所所长、研究员)：近年来，伴随跨境电商的蓬勃发展，我国海外仓建设也呈现出强劲增长势头。商务部数据显示，当前我国海外仓布局持续优化，数量超过2000个，总面积超过1600万平方米，形成了以北美和欧洲为重点，辐射全球的海外仓服务网络。作为新型外贸基础设施，海外仓功能不断完善，日渐成为集仓储、物流、报关清关、退换货、加工维修、包装、分销、金融保险等于一体的服务综合体，在服务贸易新业态新模式快速发展、促进全球产业链供应链稳定畅通中所发挥的作用日益增强。

提升跨境订单物流时效。外贸企业通过提前备货至海外仓，不仅能够有效避免运输中断等突发风险，而且大幅缩短了物流配送周期。例如，如果直接从中国发货到西班牙，空运一般需要6天至10天，但菜鸟西班牙海外仓目前80%的订单能够实现24小时内完成投递。此外，随着海外仓信息化、智能化和数字化水平不断提升，自动化流水线、立体仓库、智能移动机器人等设施也进一步提升了海外仓的物流配送效率。数据显示，智能仓的作业效率较传统仓提升2倍至3倍。

降低企业运营成本。一方面，与单包跨境直发相比，外贸企业集中备货至海外仓有利于降低企业的物流成本。例如，简诺电动平衡车借助出口海外仓，使产品的整体备货成本下降15%，单个货品物流成本下降约20%。另一方面，针对中小企业融资难问题，海外仓充分挖掘自身大数据资源优势，为企业融资增信提供支持。例如，纵腾集团根据掌握的物流、资金流和信息流等数据信息，以第三方身份为融资双方提供数据对接服务，帮助跨境电商企业降低贷款成本，年化利率可下降5个百分点左右。

提高出口产品售后保障能力。"退货难"问题一度是困扰跨境电商出口企业的难点和痛点，由于退货成本高企，大多数企业只能选择打折促销甚至"退款不退货"等方式清理退货商品。近年来，在海关不断优化跨境电商退货政策的同时，海外仓也立足自身优势，积极拓展售后维修服务。例如，北京数码港电子商务有限公司通过提供售后维修服务实现部分商品二次销售，减少因退货给卖家带来的损失。据统计，维修后的二次可售产品比例达72%，其中44%可作为全新品销售，28%可作为开箱产品销售。完善的售后保障措施不仅改善了境外消费者的网购体验，也为我国企业和产品树立了良好的品牌形象。

促进中小企业开拓国际市场。随着海外仓功能不断完善，除了提供基本的仓储配送服务，部分海外仓也在积极拓展报关清关、仓储物流、市场推广等全链条综合服务，大幅降低了中小企业进入国际市场的门槛，并实现了国际物流网络和国际营销网络的覆盖。例如，浙江省上线运行的"海外仓服务在线"场景应用，通过整合第三方公共海外仓运营企业数字仓储数据，"一站式"解决企业出口海外仓业务遇到的多种问题，为企业构建了一个服务多元、信息交互的平台，显著提升了贸易便利化水平。

促进供应链高效衔接。海外仓充分发挥其靠近市场的优势，为企业开展营销推广提供便利。例如，山东自贸试验区青岛片区积极打造"前展后仓、展仓一体"新模式，在海外仓内开辟专门的商品展示区，为当地采购者提供商品展示、洽谈、签约、物流、配送等贸易全链条全流程服务，通过现场确认商品、达成交易，实现了外贸交易本地化。通过服务功能的拓展，有效降低了交易风险，提高了交易效率。

加快贸易产业融合。海外仓作为连接消费者的最后一环，能够较早感知海外市场的需求变化。在实践中，一些海外仓企业积极开拓数据增值服务，为生产企业投资决策提供参考。例如，宁波豪雅进出口集团有限公司设有专门的大数据分析部门，通过对产品销售数据、海外仓周转率等分析研判，及时捕捉海外市场需求动向并反馈至前端生产企业，大大提升了国内企业对国际消费需求变化的响应能力，促进了贸易与产业融合发展，助力生产提质升级。

杜传忠：如果说信创等产业的发展是智能产业化的话，那么传统产业实现"智能+"就是产业智能化，其实质是互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。推进"智能+"，首要是加快传统制造业的数字化改造，推动设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人。其次要加快建设工业云、工业互联网等智能化基础设施，促进更多传统企业上云、上平台，提升先进制造能力。归根结底，是要推动传统产业的全产业链、全生命周期智能化运营管理体系建设，真正让智能元素全方位渗透到产业中去，使传统产业更有力地向价值链高端迈进。

跨境电商拓展外贸发展新空间

经济日报

跨境电商是我国发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态。20xx年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》明确提出，完善跨境电商发展支持政策，扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，培育一批优秀海外仓企业，完善覆盖全球的海外仓网络。为更好发展跨境电商、推动外贸保稳提质，本期特邀请相关专家进行探讨。

主持人：经济日报社理论部主任、研究员徐向梅

跨境电商进出口五年增十倍

主持人：作为一种外贸新业态，跨境电商在推进外贸发展方面发挥了怎样的作用?

张冠彬(商务部对外贸易司副司长)：近年来，随着互联网技术的进步和数字经济的发展，国际贸易发生重大变革，跨境电商从无到有、快速发展。跨境电商突破了时空限制、减少了贸易的中间环节，解决了供需双方信息不对称的问题，为更多国家、更多中小企业提供了新的发展机遇，体现了贸易的包容性发展。

跨境电商也是我国发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态，现已成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。为支持跨境电商健康持续创新发展，国务院先后分6批设立132个跨境电商综合试验区，覆盖全国30个省(区、市)，形成陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。商务部会同各地方、各部门持续推进制度、管理和服务创新，探索形成了以"六体系两平台"为核心的制度框架，量身定制近百项支持政策，促进跨境电商高质量发展取得积极成效。

一是扩大了外贸主体范围。大幅降低国际贸易专业化的门槛，使一大批"不会做、做不起、不能做"的小微主体成为新型贸易的经营者。截至今年一季度，在跨境电商综试区线上综合服务平台备案的企业已超万家。

二是扩大了外贸商品的范围。通过政策创新，让难以"走出去"的一些商品能够便捷高效地走出国门。同时，创新进口流程，也让更多国外的优质产品通过网购等方式进入国内市场。在政策支持下，跨境电商进口规模从20xx年的亿美元增至20xx年的亿美元，增长倍。

三是拓展了外贸发展空间。发挥"长尾效应"，整合碎片化需求，开拓一般贸易形式下无法触及的市场，形成了外贸新增长点，跨境电商出口占外贸出口的比重由20xx年不到1%增长到今年一季度的%。

四是实现了"多元化需求、个性化生产"。通过改进、提升、完善生产工艺流程，产品质量进一步提高，同时培育了一大批品牌，拓展了营销渠道，也增强了我国产品的定价主动权。比如，作为全国首个跨境电商综试区的杭州，在过去7年累计培育400多家成交规模超2000万元的跨境电商品牌企业，注册商标超2000个。

五是提升了政府监管与服务水平。各有关部门累计出台近200项创新举措，形成近70项成熟经验做法，跨境电商"六体系两平台"已成为监管改革的成功范例。

20xx年，我国跨境电商进出口额达万亿元，同比增长%。其中出口万亿元，增长%。20xx年以来，跨境电商进出口5年增长了10倍。今年以来，跨境电商发展呈现以下特点。

从市场看，我国对美、澳等传统市场出口继续保持高速增长。海关监管代码项下数据显示，一季度我国对美、澳出口分别增长%和倍。与此同时，新兴市场快速发展，对东盟、"一带一路"沿线国家跨境电商出口分别增长%和%。

从商品看，出口商品种类更加丰富，正逐步从服装、饰品等劳动密集型产品向3C数码、智能家居等技术密集型产品升级，产品附加值明显提升。今年一季度，半导体、集成电路等跨境电商出口分别增长%和倍。

从主体看，民营企业主力军作用突出，继续保持快速增长，占比高达%。部分传统制造型企业也借助跨境电商加快数字化转型，降本增效，积极拓展海外市场。

下一步，商务部将会同有关部门，继续坚持问题导向，从四个方面重点推进跨境电商发展。

第一，扎实推进跨境电商综试区建设，更好地发挥综试区对跨境电商的示范引领作用，以创新破解深层次矛盾和体制性难题，培育外贸竞争新优势，促进外贸业态融合和贸易产业融合，带动各地开放型经济发展。

第二，完善跨境电商发展支持政策，狠抓《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》《关于推动外贸保稳提质的意见》等落实，研究便利跨境电商出口退换货、支持海外仓发展政策，制定跨境电商知识产权保护指南等。

第三，开展系列专项行动。今年将继续开展跨境电商"十百千万"、规则和标准建设、品牌培育和海外仓高质量发展等专项行动，重点培育和建设一批企业、一批品牌和一批标准。

第四，深化国际合作。结合高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》、推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》及《数字经济伙伴关系协定》，加大与相关国家的政策协调，加强"丝路电商""一带一路"经贸合作。支持各综试区、跨境电商企业等加强在跨境电商全流程各领域的国际合作。

综合试验区发挥示范引领作用

主持人：跨境电商综合试验区已覆盖全国30个省份，先行先试，面向全国复制推广经验，请以典型案例说明综试区取得的成果。

杨长湧(中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员)：跨境电商综试区是通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，为推动我国跨境电商的发展提供可复制、可推广经验的综合改革试点，其要在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。综试区是我国跨境电商发展的主平台和体制机制创新的试验田，集聚了跨境电商优惠政策、头部企业、基础设施等优质资源，承载着跨境电商发展的希望与未来。

自20xx年至今，我国先后分6批设立了132个跨境电商综试区，覆盖全国30个省(区、市)，广东、江苏、浙江等外贸大省和北京、天津、上海、重庆等直辖市实现全覆盖，形成陆海内外联动、东西双向互济、区域重点突出、发展梯度丰富的格局。各综试区积累并复制推广了一批制度创新经验，促进了跨境电商物流畅通、进出口通关便利化和发展模式创新，为外贸保稳提质、提升我国数字经济全球竞争力作出重要贡献。

2.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅指标20xx年目标国家尚未下达，初步了解为2%左右，20xx年预计数按照生态环境部原考核口径测算。

3."七有""五性"监测评价综合指数口径调整，表中数据以20xx年为基期(100)新口径测算。

4.每千常住人口执业(助理)医师数指标的统计范围不含部队医院。

关于上饶市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案的报告

市发展改革委党组书记、主任张平

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告上饶市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年全市国民经济和社会发展计划执行情况

20xx年是中国共产党成立100周年，是"十四五"起步之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，稳妥处置铅山突发疫情，将疫情影响降到最低。全市经济社会发展保持了总体稳定、稳中向好的态势，较好完成了全年各项目标任务，实现了"十四五"的强劲开局。

(一)经济运行总体稳健。贯彻落实中央、省、市系列稳增长促发展政策措施，多维发力、综合施策，全市经济实现平稳健康发展。全年地区生产总值完成亿元，增长%;一般公共预算收入亿元，增长%;规模以上工业增加值增长%;固定资产投资增长%;社会消费品零售总额亿元，增长%;外贸出口亿元，增长%;实际利用外资亿美元，增长%。

(二)转型升级步伐加快。创新创业活力迸发。全市获批省级种子独角兽企业1家、省级瞪羚(含潜在)企业11家，获批国家高新技术企业认定116家，科技型中小企业713家。成立上饶市知识产权保护中心，组建新能源汽车产业知识产权联盟。全市新增市场主体万户，各类市场主体总数达494353户，注册资金总额达亿元，首次突破万亿大关。新经济业态加速构建。成功晋级全国首批"千兆城市"，入选20xx全国数字经济百强城市，全市数字产业营业收入达817亿元。国际干细胞谷、基因测序、烈冰生物等项目加快推进。工业保持较快增长。全市累计新增规模以上工业企业超319户，规上工业实现营业收入5040亿元。吉利星际客车工厂、德兴年产100吨黄金精炼等项目全面建成，晶科能源"再倍增"、江铜集团(上饶)工业园区等项目进展顺利，长城汽车、蜂巢能源动力电池等正式落户。"映山红行动""开拓市场万里行"等活动深入推进。旅游品质持续提升。上饶被评为十大"秀美之城"，武夷山成为首批国家公园，婺源获评首批国家级文化生态保护区(全国仅7个)，三清山获评国家级文明旅游示范单位，弋阳获评全国第五批徐霞客游线标志地，弋阳、广丰被评为省级全域旅游示范区。全市新增国家4A级景区1个、4A级乡村旅游点4个。北京→上饶、青岛→上饶→深圳航线纳入中国民航局百条红色旅游精品航线。全年实现旅游综合收入亿元。农业发展基础夯实。全市粮食种植面积万亩，总产量达到亿斤，超额完成省下达目标任务。建成高标准农田万亩，建成大棚蔬菜基地万亩。智慧农业发展加速，云谷田园综合体智能化垂直蔬菜工厂投入使用，婺源建成全国首家数字化茶厂。规划建设特色产业示范带12个、乡村振兴示范带18个。生猪生产全面恢复，全市生猪存栏万头，比上年末增加万头，增长%。

(三)内需动力不断增强。有效投资持续扩大。60个省重点项目、372个省大中型项目、704个市重大项目建设超序时进度。开展工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等六大领域"项目大会战"，682个项目完成投资亿元，占年计划%。7个省政府督查协调帮扶重大产业项目完成投资亿元，占年计划%。争取到中央、省预算内项目188个，资金亿元;争取到政府专项债券项目114个，资金亿元。消费潜力有效释放。多措并举促消费，举办了婺源江岭花田音乐会、葛仙村星云音乐节等大型网红活动及年货节、五一消费黄金季、金秋消费季等活动600多场次。夜间经济加速发展，精心打造16个夜间经济示范街区，梦里老家荣获首批省级夜间文旅消费集聚区;时光PARK开业以来，引流超300万人次、营业额过亿元。万达、万力、吾悦等大型商圈持续壮大，铜锣湾广场、喜来登大酒店等项目开工建设，文和友、space超市、雅尚等一线品牌入驻。

(四)改革开放纵深推进。营商环境不断优化。深入推进"放管服"改革，重点围绕自然人全生命周期推出"人生十件事"改革，"出生一件事""医保一件事""个人创业一件事"等十件事均已上线服务，其中出生一件事跨省通办做法被新华社予以高度评价。"一窗进""一码清""一把抓"工程项目审批制度改革扎实推进。企业税费负担进一步减轻，全年减税降费亿元。重点改革加快推进。事业单位改革全面完成。在全省率先完成国有资本投资运营公司改革。成立上饶市旅游诚信退赔中心，建立了退赔机制。上饶经开区"开发区+主题产业园"运营模式成为全省首批开发区改革创新试点示范项目。"党建+好商量"做法工作经验获全省推广。《上饶市道路交通安全条例》《上饶市文明行为促进条例》出台实施。开放合作不断深化。全市新签约项目217个，签约金额亿元。今年全市引进"5020"项目25个，全市省级以上开发区"5020"项目连续两年实现全覆盖。制定出台推进江西内陆开放型经济试验区建设上饶实施方案，印发实施对接融入长三角一体化发展规划，同上海市经信委签署了战略合作协议，浙赣边际合作(衢饶)示范区建设取得实质性进展。《上饶市中心城区未来城市重点发展空间(五大功能片区)》《上饶市鄱余万一体化空间发展战略》编制完成，G60科创走廊(上饶段)发展规划正在编制。

(五)城乡区域协调发展。城市品质不断提升。编制完成上饶市国土空间总体规划总体方案。加快推进海绵城市建设，中心城区建成区27%的面积达到海绵城市建设要求。扎实推进国家城市更新试点申报和城市体检工作，编制完成《上饶市城市更新试点工作方案》《上饶市城市体检工作实施方案》。全市改造老旧小区51个，既有住宅完成加装电梯108台。新开工城市棚户区改造20xx6套。谋划"十四五"期间保障性租赁住房建设11813套。《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》《上饶市中心城区住宅装饰装修管理办法》推进实施。创建全国文明城市迈出坚实步伐。乡村建设提档升级。对标农村人居环境整治提升五年行动要求，持续深入推进农村"厕所革命"、生活垃圾处理和污水治理，农村生活垃圾有效处理率达100%，生活垃圾焚烧发电处理实现县级全覆盖。农村"厕所革命"三年攻坚行动圆满收官。农村污水处理设施总处理规模达到万吨/天。115个美丽集镇建设扎实推进。在全市20xx3个村庄基本实现秀美乡村建设"扫一遍"的基础上，1862个村组巩固提升建设已完成扫尾工作。

(六)生态质量有效提升。持续守护蓝天碧水净土。全市年均浓度为28微克/立方米，优良天数率为%，全市主要河流断面达标率为%，饮用水源水质达标率100%。完成人工造林万亩，建成绿色矿山23个，森林覆盖率为%。婺源思口、万年石镇列入国家全域土地综合整治试点。深入整改突出环境问题。以中央生态环保督察为契机，扎实推进环保问题整改。中央环保督察及"回头看"、省环保督察及"回头看"、长江经济带警示片披露和长江经济带环保审计、生态环境部约谈反馈问题共192个，其中限期整改146个，已完成110个，均达序时进度。强力推进污染防治攻坚战15大攻坚行动。野生动植物资源保护、重点水域禁捕退捕等工作取得实效。松材线虫病防控完成省下达目标任务。践行落实双碳部署要求。对标对表党中央、国务院和省委、省政府有关碳达峰碳中和的决策部署，加快编制碳达峰行动方案和上饶市"十四五"应对气候变化规划，分区域、分行业、分领域落实绿色低碳转型，全面提升我市低碳竞争力。出台实施《关于加强高耗能、高排放"两高"项目管控的若干意见(试行)》，坚决遏制"两高"项目盲目发展。

(七)民生福祉持续改善。"我为群众办实事"活动扎实推进。663项市县两级重点民生项目全部办结，群众满意度、参与度大幅提升。民生支出有效保障。全市民生支出完成亿元，占一般公共预算支出的比重达%，其中：教育支出亿元，较上年同期增长%;科技支出亿元，较上年同期增长%。就业形势稳中趋好。全市城镇新增就业人数万人、失业人员再就业12912人、就业困难人员实现就业3074人，均超额完成年度目标任务。零就业家庭就业安置率100%。城镇登记失业率%，控制在%以内。安置退捕渔民转产就业18415人，转产就业率100%。居民收入稳定增长。全市城镇居民人均可支配收入42851元，增长%;农村居民人均可支配收入17492元，增长%;城乡收入比由上年的:1缩小至:1，收入差距进一步缩小。消费价格指数全年累计涨幅%，低于3%左右的控制目标。社会事业扎实推进。全市新改扩建中小学校建项目289个，完成投资亿元。江西师范大学数字产业学院揭牌开学，成为全省首家数字产业学院。获批首批国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园建设试点市。市妇幼保健院成功创建"三甲"专科医院，市中心血站获中国合格评定国家认可委(CNAS)医学实验室认可证书。玉山、婺源、广丰、横峰、德兴、信州等获批全国基层中医药工作先进单位。加强免疫累计接种完成率居全省第一。音乐剧《云上凤凰》代表江西参演第六届全国少数民族文艺会演并获全国优秀剧目奖。徐诗晓东京奥运夺魁，实现我市奥运金牌零突破。

各位代表，面对错综复杂的发展环境，面临经济下行压力和挑战，取得这样的成绩十分来之不易。这是我市坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署的结果，是市委科学谋划、精准施策的结果，是全市上下汇聚起"一座城、一条心"坚强意志进而攻坚克难、奋发进取的结果，为聚焦高质量发展、加快跨越式赶超奠定了坚实基础。

与此同时，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要为：一是产业链供应链局部受阻。新冠疫情仍在全球扩散，国际芯片及原料等供应紧缺，企业面临成本上涨、物流紧张、海外生产受限等困难，产业链供应链稳定性和竞争力受到挑战。二是能耗双控压力进一步加大。20xx年全市新增能耗总量有限;同时为迎峰度冬，全省实施有序用电，对我市钢铁、建材、有色、化工等行业生产造成一定影响。三是突发疫情带来困难和挑战。铅山突发疫情导致运输费用上涨、原材料供应紧张、市场订单下降，旅游市场、项目建设、商贸流通、物流运输、企业运营受到不同程度冲击。

此外，还存在经济总量不大、人均水平不高、创新能力不足、县域经济发展不平衡等突出问题，民生领域还有不少短板弱项，需要在今后工作中采取有效措施加以改进。

二、20xx年国民经济和社会发展计划(草案)主要预期目标

20xx年是党的二十大召开之年，是全面落实省市党代会决策部署的关键之年。做好20xx年的经济社会发展工作，对"建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶"意义重大。20xx年全市国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会议的部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，着力稳定经济基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开发，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，按照"融入长三角，中部走前列"的要求，奋力迈出"建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶"坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)增长%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长%以上，固定资产投资增长%以上，社会消费品零售总额增长%以上，出口总额实现量稳质升，实际利用外资增长%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长%左右、%以上，全年城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，万元生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物减排量完成省下达的目标。

三、20xx年国民经济和社会发展的主要任务

按照中央经济工作会议和省、市经济工作会议部署，围绕完成计划(草案)提出的各项目标，重点抓好七个方面的工作：

(一)聚焦创新驱动，着力加快科技赋能。一是加快创新城市建设。以市中心城区(信州区、广丰区、广信区、上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区)为核心，打造区域科技创新中心，加快构建"一核一廊两城多链"区域创新体系。加快建设G60科创走廊(上饶段)，融入G60科创走廊。二是推进全社会研发投入攻坚行动。引导企业加大研发投入，力争20xx年全社会研发投入强度达%，并实现进位赶超。三是加强创新平台载体建设。继续推进上饶高新区创建国家高新技术产业开发区。推进企业技术创新中心、新型研发机构等建设，实现"一产一院"与"一县一院"，力争新增省级新型研发机构1家、省级创新平台载体3家。推动关键技术揭榜挂帅，继续梯度培育独角兽瞪羚、专精特新"小巨人"企业、高新技术企业和科技型中小企业。促进科技成果转化成效，力争省科技成果登记数量取得突破。四是引进培育创新人才。加大高层次人才、急需紧缺实用型人才引进培育力度，力争新引进领军人才20名、高端人才60名。加大本土科技创新人才培养力度。

(二)聚焦转型升级，着力构建产业体系。一是推进工业高质量发展。全面落实《关于加速发展"大工业"的实施方案》，加快形成"2+4+N"产业体系，力争全市规上工业营业收入达到6000亿元，"2+4"主导产业规上营业收入达到4500亿元。扎实开展产业链链长制工作，持续强链补链延链，加速推动传统产业转型升级、战略新兴产业做大做强、前沿产业快速成长，力争有色金属产业营业收入过2500亿元;深入推进晶科能源"三年千亿计划"，力争光伏新能源产业营业收入过1000亿元;全力推动爱驰汽车、吉利汽车、长城汽车达产达标，推动电池、电机、电控相关产业集聚发展。大力推进信江产业新城、鄱余万工业走廊等平台建设。深入实施"映山红行动"。二是深入实施强旅游战略。加快推进旅游标准化全国试点和国家全域旅游示范区创建工作。推进诚信退赔机制实施，发挥诚信退赔金作用，打造全省乃至全国示范标杆。加快推进城东文旅综合体、水南历史文化街区、铅山河口古镇、婺源朱子古镇、鄱阳饶州古镇等一批重点文化旅游项目建设。持续推进衢黄南饶"联盟花园"建设。打造生态旅游、红色旅游、水域旅游、乡村旅游和"霞客行"旅游板块，丰富沿线旅游产品供给。深入挖掘和推广饶州文化、信州文化、婺源徽州文化，形成独特的"上饶文化"。三是推进农业发展举措落实。确保粮食安全。优化特色布局，加快发展优质稻、蔬菜、果业、茶叶、畜禽、水产、中药材、笋竹、油茶、农旅"十大"特色产业，全年粮食播种面积稳定在870万亩以上，总产稳定在66亿斤左右。扶持万年贡米集团、德兴异Vc钠、铅山江天农业等农业龙头企业，力争更多农业经营主体实现产值超10亿元、50亿元。强化农业良种繁育联合攻关，巩固我市种业体系支撑。深入实施"生态鄱阳湖·绿色农产品"品牌战略。

(三)聚焦投资消费，着力挖掘内需潜力。一是着力抓项目扩有效投资。始终坚持"项目为王"理念，继续谋划一批省重点项目、省大中型项目、市重大项目，进一步夯实高质量发展支撑。加快推进上饶动车组存车场、昌景黄高铁、沪昆高速北移"四改八"等项目建设。适度超前开展基础设施投资，谋划推进中长期铁路网、铁路(高铁)快运基地、上饶三清山机场扩建、上饶发电厂等重大项目。超前布局数字新基建，建好用好国际互联网数据专用通道和工业互联网标识解析节点，有序推进行政村以上地区5G网络布局建设，累计建成开通5G基站10000个。积极创建国家"千兆示范城市"。加快城市更新攻坚步伐，新开工22个重大城建项目，实施好66个老旧小区改造工作。推动电动汽车充电桩、光伏应用示范区建设。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债、企业债、省基建等资金及相关要素支持。二是增强消费拉动能力。深入实施促进商贸消费升级三年行动计划，建设地标性商圈，打造高品质街区，开发特色化商品，进一步激活本地消费，促进线上消费，拓展夜间消费，增加高端消费，扩大绿色消费。按照"有节过节、无节造节"的理念，常态化开展促消费行动，大力提升传统消费，进一步促进汽车、通讯器材、家装家居家电等大宗消费。举办好饶帮菜美食文化节，打响赣菜·饶帮菜美食品牌。加快推进铜锣湾广场、喜来登大酒店等大型商贸项目建设，发挥文和友、space超市、雅尚等多家一线品牌示范带动效应。大力发展假日经济、直播带货、生鲜电商、智慧零售等新业态新模式。探索建立消费投诉信息公示制度，推进消费纠纷多元化解决机制。

(四)聚焦城乡区域，着力推动协调发展。一是推进城乡融合发展。做优中心城区，按照"西拓、南控、北优、东兴、中融合"的规划，打破行政边界，合理定位功能，促进全面融合，加快推动铅山县撤县设区，积极构建"一城四区"发展格局，向300万人口的中心城市迈进。有序推进信江南片区、上饶经济技术开发区科创城片区、丰溪河谷片区、高铁北片区、灵山片区等五大片区建设。做强县域经济，构筑信江河谷城镇群，加快建设百里信江风光带;引导玉山、弋阳、横峰加速融入中心城区;打造滨湖地区增长极，加快实施高铁、高速公路、高等级航道等重大基础设施项目，推动鄱余万三县协同发展;建设乐安河流域经济带，支持婺源、德兴因地制宜建设生态宜居城市。做精现代乡村，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强农村基础设施建设，持续改善农村人居环境，不断提升集镇功能品质，坚定不移抓好"美丽集镇"三年攻坚行动，谋划第二轮"美丽集镇"三年(20xx-2025年)提升行动。二是推动区域合作联动。持续提升上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区、衢饶示范区等功能性合作平台，加快搭建上饶综合保税区、跨境电商综合试验区和航空口岸等高层次合作平台，推动"融入长三角"区域合作事项取得新进展，促进县域经济齐头并进、竞相发展。

(五)聚焦改革开放，着力激发动力活力。一是持续优化营商环境。纵深推进"放管服"改革，持续开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用专项行动;加强推进浙闽赣皖四省边际城市政务服务"跨省通办"和数据信息互通互认共享，实现更多高频事项"跨省通办""省内通办"。全面推行"马上办、网上办、就近办、一次办、自助办"，推进"容缺审批+承诺制""六多合一"集成审批，完善推行"一窗进""一码清""一把抓"审批制度。全面实施"双随机一公开"监管，加强社会信用体系建设，全面推广信用承诺制，推进信用分级分类监管。二是深化重点领域关键环节改革。推进商事制度改革，全面推进"证照分离"改革，着力推进照后减证。贯彻落实江西省高标准市场体系建设实施方案，推进高标准市场体系建设，全面实施市场准入负面清单。扎实推进国资国企改革创新三年行动，持续优化国有资本布局，推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中。落实国家深化铁路市场化改革、电信等行业竞争性环节市场化改革各项部署。进一步深化预算管理制度改革。落实国家部分品目消费税征收环节后移改革。加快推进农村信用社改革。深化农业水价综合改革，深化推进集体林权制度配套改革，有序推进农村承包地"三权分置"，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。三是强化向东开放。积极对接国家和省级战略，推动长江经济带、一带一路、粤港澳大湾区、长江中游城市群等战略在我市落地落细，深入推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造江西对外开放"东门户"。持续推进"饶商回归""三请三回""三企入饶"工程，重点抓好"5020"项目招商。谋划"向东开放、全面融入长三角"系列活动。

从外部看，我国与其他主要经济体在疫情防控、经济恢复等方面不同步，加之乌克兰危机影响、全球产业链供应链运行不畅，我国外资外贸均受到影响。过去一段时间，发达经济体货币政策加速收紧，外溢效应进一步显现。同时，随着国外疫情防控放松和产能恢复，欧美等经济体的服务消费回升将挤占商品消费，叠加订单可能向外转移的情况，或将造成我国外需增长前景的不确定性上升，加大稳外贸压力。

从国内看，统筹疫情防控和经济社会发展的难度加大。今年前两个月，主要经济指标均实现了"开门红"，但3月中旬以来，国内疫情出现多点散发，对部分地区生产生活带来较大影响，受疫情冲击较大的省份经济增速出现下滑。从二季度情况看，疫情呈现点多、面广、持续时间长的特点，对经济的影响或将超过一季度。总体来看，供给端面临"堵"和"缺"的双重约束，人流、物流、资金流均面临不同程度堵塞，缺芯、缺工、缺运力等问题仍然突出;需求端面临内需不足和外需增速放缓，尤其是企业投融资需求降低以及居民消费支出不振加大了需求收缩的幅度;在预期方面，多重因素叠加导致企业信心回落，对疫情不确定性以及对稳增长政策落地力度的担忧仍是影响企业信心的主要因素。此外，局部领域风险仍有待化解，部分已出台政策面临落地难，以数字经济为代表的新经济、新动能成长有放缓迹象。

重点打好政策组合拳

下一步，要按照党中央的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调节力度，加快落实已经确定的政策，因时因势进行相机调控，不断优化政策组合，坚持短期政策与中长期改革相结合，用改革的办法解决发展中的问题，有效对冲经济下行压力，努力实现全年经济增长预期目标。

一要持续优化疫情防控措施，用最小代价实现最大防控效果。要加大对病毒变异的研究和防范力度，持续优化疫情防控措施，及时更新防疫指南，不搞简单化、一刀切，不断提升分区分级差异化精准防控水平，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

二要持续化解"三重压力"，稳定宏观经济大盘。在供给侧，要统筹解决"缺"和"堵"的问题，尤其是要持续做好能源资源保供稳价工作，确保交通物流畅通和重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转，加大对企业稳岗稳就业和复工复产的支持力度。在需求侧，要发挥有效投资的关键作用和消费对经济循环的牵引带动作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。尤其是要加快重大工程项目落地，加强各类网络型基础设施建设、产业升级基础设施建设，用好各类货币政策工具，引导银行降低贷款利率，切实降低实体企业融资成本，支持制造业企业投资。在预期方面，要及时回应企业的重点关切，以真招实招解决企业面临的困难，加快出台实施重大政策配套细则，以明晰的规则打消企业的担忧和疑虑，提振企业投资信心，增强经济增长后劲。

三要坚持短期政策与中长期改革相结合，实现稳中求进。要加快清除妨碍全国统一大市场建设的障碍，着力打通经济运行中关键环节的堵点，持续疏通政策传导机制，畅通国民经济循环，提高经济运行效率。要坚持用改革的办法解决发展中的问题，防范化解重点领域风险，提升经济运行的韧性与抗风险能力，实现安全发展。要顺应低碳绿色转型和数字化转型的趋势，通过体制机制创新促进科技进步与模式创新，并充分发挥我国经济的超大规模市场优势，使经济增长的新动能快速成长。国务院发展研究中心宏观经济研究部

以智提质制造业立市"立"得更稳固

南开大学产业经济研究所所长杜传忠

数字化车间里，往来穿梭的机器人运送物料有条不紊;智能工厂中，黑灯状态下高度自动化生产运转自如......曾经的科幻想象，已成为人工智能赋能制造业的现实场景，大数据、工业互联网等新技术不断促使各类资源要素高效流动，日益成为制造业转型升级的重要推动力。

张玥：目前，天津已建成200家智能工厂和数字化车间。伴随智能化，制造业正在迈向高端化、绿色化，可以说三者之间形成了相辅相成的关系，也使"制造业立市"的内涵越来越丰富。

杜传忠：智能化带来技术创新、工艺创新，最终体现为产业技术含量和产品附加值的提高，促使产业向价值链高端迈进。这是智能化对高端化的促进。同样基于技术进步，智能化有利于实现能源、资源和生产效率最优化，使产业绿色化水平得到提升，同时智能科技产业等战略性新兴产业的比重增加，会引育新动能，使产业结构更加绿色化。反过来看，高端化与绿色化也会要求智能化水平不断跟进。三者之间的相互作用，会促使制造业从组织结构、生产模式、管理方式等方面进行变革，由此提升制造业之"质"，使制造业立市"立"得更加稳固。

张玥：天津已经连续举办5届世界智能大会，第六届也将于本月24日开幕。世界智能大会之于天津，是宝贵的发展机遇，是高端要素聚集的重要平台，更开启了一条智能创新发展之路。

杜传忠：世界智能大会不仅是新技术、新理念、新模式的展现与交流的平台，更有力集聚了优质资源要素，迄今累计签下合作协议563项，协议投资额达到4589亿元。利用好这个平台，需更紧密地对接智能科技产业的发展需求，比如随着产业不断壮大，要吸引更多高端人才、工业企业智能化升级咨询诊断服务机构、智能制造解决方案供应商来到天津，推进产业向服务化方向发展。更为关键的是，还要借助这个平台集聚更多的创新要素，既加大人工智能领域的创新力度，又充分利用人工智能的溢出带动效应，推动其他产业创新，为我市打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地提供动力。

张玥：以飞腾CPU+麒麟操作系统为基础的"PK"体系在信创领域市场综合占有率已接近80%;神舟通用等国产数据库市场份额占据国内近半壁江山......天津信创产业发展迅速，保持这一势头，实现智能科技的持续突破，不仅会让新兴产业的发展前景更加广阔，对制造业智能化发展的赋能作用也会越来越强。

杜传忠：天津的信创产业发展迅速，打造了完整产业链，已在全国处于领先地位，这是我们的发展优势所在。以信创产业为主攻方向，推动新一代信息技术产业发展，不仅会提升智能科技产业能级和水平，也会为其他产业提供技术支撑。比如以12条重点产业链的打造为契机，促进信创产业链与高端装备、集成电路、车联网等新兴产业链融合发展，充分发挥信创产业高端要素的外溢、扩散和渗透效应，把芯片、操作系统、数据库、服务器等先进技术应用到智能化生产中去，做到"以智生智、以智提智、以智强智"。

张玥：以智提质的一大关键，在于推动传统产业转型升级，实现"智能+"。这不是一个简单的叠加过程，而是要让智能元素深度融入生产的每一个环节之中。

四是绿色金融国际引领作用增强。全球绿色金融发展指数(GGFDI)是第一个从国家层面对绿色金融发展的政策与战略、市场与产品、国际合作三个维度进行综合评价的指数。在世界前55大经济体中，法国绿色金融发展指数位列第一，中国位列第四。其中政策与策略方面，中国排名第三，仅次于英国和法国。在国际合作方面，中欧联合推出的《可持续金融共同分类目录--减缓气候变化》，向全球绿色金融标准化迈出了重要一步;《中美应对气候危机联合声明》和《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》相继发布;绿色"一带一路"建设稳步推进，满足"一带一路"沿线国家产业转型和绿色发展需求。我国还积极筹建亚投行等多边开发金融机构，不断提高在全球绿色金融领域的话语权和影响力。

"双碳"目标下的绿色金融体系完善路径

我国绿色金融体系建构与如期实现碳中和目标还存在较大差距，各类市场主体对绿色金融标准化、规范化发展的诉求日益强烈，也为制定更加完善的金融体系提供了良好基础。为更好实现"双碳"目标，健全我国绿色金融体系，可从以下四个方面入手。

第一，对标国际绿色金融标准体系，提高环境信息披露水平。一是按照碳中和目标修订绿色信贷、绿色产业目录等绿色金融界定标准，建立绿色基金、绿色保险、碳定价等的界定标准，尽可能细化和列明绿色金融标准或目录中的所有经济活动对应的技术指标或门槛，前瞻性地考虑纳入转型金融的要素构成、生物多样性保护需求。二是进一步推动国内金融机构和企业开展环境信息披露，明确披露范围、披露内容、披露精细度等，出台信息披露指引，同时对绿色金融产品信息披露进行优化管理。三是深化运用金融科技创新监管工具，研究建立智能算法信息披露、风险评估等规则机制，切实提升监管的统一性、专业性和穿透性。

第二，适度超前培育科技、人才等关键要素，推进绿色金融稳定发展。一是适度超前布局新型基础设施建设，加强金融科技对绿色金融发展的"保驾护航"作用。积极利用新一代信息技术解决碳排放数据的不透明、重复登记、数据核查和监管难等问题，借助空中传感器加强生态资源测度。强化数字化监管能力建设，运用监管科技手段着力提升政策前瞻性、针对性和有效性。二是加强人力资源能力建设，提高绿色金融从业人员专业能力。借助高校、研究机构等科研平台，积极开展涉及环境、技术、经济、金融等多个领域的知识技能培训，加快提升绿色金融行业从业人员的专业能力和竞争力，为绿色金融市场的平稳运行、绿色产品创新发展和绿色金融制度构建完善打好人才基础。

第三，加强顶层设计，提高绿色金融体系与碳中和目标的匹配度。一是鼓励各地区加强对本地能源、工业、建筑、交通等行业的碳减排路线图研究，估算绿色低碳、零碳投资需求，从而构建与中长期绿色低碳投融资需求相适应的绿色金融产品和市场体系，以及相关的激励政策、机构设立、组织保障等措施。二是加快制定以碳达峰碳中和为目标的绿色金融发展路线图，培育多层次绿色金融市场主体。在绿色金融体系中，碳信用评级、碳审计服务、碳交易法律服务、碳监测及核查等新型中介机构，提供了碳排放权及其衍生品交易所需的碳核算、融资担保、法律协助、技术支持等服务。鼓励金融机构着眼于规范可持续发展与国际标准化经营，促进国内外金融机构间的交流合作，并积极参与国际绿色投资和绿色治理规则制定。

第四，加强金融监管，防范化解气候风险和系统性金融风险。一要加强前瞻性的气候相关金融风险基础研究，厘清物理风险、转型风险对经济金融的影响及其机制，评估不同碳减排、碳中和措施的政策效果，提前做好各种风险应对应急方案。二是加强金融监管部门之间、金融监管部门与其他行政管理部门之间的协调与互动。搭建跨部门信息共享平台，建立有效的跨部门协调和信息共享机制，加强部门间信息沟通，降低信息不对称，有效填补监管盲点。建立重大绿色项目全流程跟踪监管制度，提高绿色金融业务的处理效率与准确性，及时防范和化解绿色投资风险。

打好政策组合拳稳定宏观经济大盘

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所杨光普

今年以来，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。4月29日召开的中共中央政治局会议明确要求，"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"，并强调要"努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间"。虽然实现全年经济社会发展预期目标的难度有所加大，但实现预期目标的基础条件并未改变。只要高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调控力度，加快落实已确定的政策，稳定宏观经济大盘，不断优化政策组合，坚持用改革的办法解决发展中的问题，就能推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

实现目标的基础条件没有变

今年以来，我国经济仍保持继续恢复态势，实现全年经济增长预期目标的基础条件没有变。

从经济增速看，经济运行保持恢复态势。一季度，我国国内生产总值(GDP)同比增长%，增速较去年四季度高个百分点。分地区看，21个省份的GDP增速高于全国，尤其是受疫情影响较小的中西部省份的经济增速普遍高于全国增速。这也说明，近期的经济下行压力主要是疫情带来的，是阶段性的、短期的。从过去两年的经验看，一旦疫情得到有效控制，经济增速就有望快速回到潜在增长水平。

从增长动力看，较高的投资增速为稳增长提供了有力支撑。今年以来，稳投资政策持续发力，重大工程项目集中落地开工，有效投资持续扩大。前4个月，全国固定资产投资(不含农户)同比增长%，制造业投资和社会领域投资均保持较快增长。此外，今年一季度投资新开工项目万个，比去年同期增加万个，新开工项目计划总投资同比增长%，意味着未来一段时间投资依然有望保持较快增长。

从增长后劲看，高技术产业引领作用明显。前4个月，规模以上高技术制造业继续保持快速增长，增加值同比增长%，增速高于全部规模以上工业增加值个百分点。高技术产业投资同比增长%，增速比全部投资高个百分点。高技术产业的快速成长不仅是当前经济增长的关键支撑，而且是带动我国经济转型升级和持续增长的重要动力。

从物价水平看，我国物价总体稳定的态势没有改变。今年以来，全国保供稳价工作有序推进，即便受国内疫情及国际大宗商品价格持续上涨等因素影响，居民消费价格指数(CPI)依然保持温和上涨态势，工业生产者出厂价格指数(PPI)同比涨幅逐月回落，稳定的物价给予了我国更大政策空间和回旋余地。

正视当前困难和挑战

受新一轮疫情、国际局势变化等超预期因素影响，我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力出现了新变化，实现全年经济增长预期目标面临新的困难和挑战。

(六)聚焦生态质量，着力畅通两山通道。一是推进绿色低碳发展。顺应生态文明建设迈入降碳为重点战略方向的新要求，抢抓碳达峰碳中和"关键期""窗口期"，深入摸清"家底"，组织达峰前景、峰值目标科学测算和充分论证，科学编制2030年前碳达峰行动方案，全面启动实施能源、工业、城乡建设、交通运输等碳达峰行动。坚决遏制"两高"项目盲目发展，完善清单管理，全面清查整治，建立会商机制，加强事中事后监管，推进重点用能单位能耗在线监测平台全覆盖。二是巩固生态环境质量。继续落实好长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"的各项要求及问题整改，扎实开展污染防治攻坚战15大攻坚行动，推进信江、饶河、鄱阳湖"两水一湖"流域综合治理，开展黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉"三山"整体保护。推动生物多样性保护，坚决打赢长江"十年禁渔"持久战，持续保护好大坳水库等饮用水源，共同建设武夷山国家公园。支持创建"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，打造"中国天然氧吧""国家气候标志"等生态品牌，创建国家生态文明建设示范市。三是健全生态文明制度，严格落实河湖长制、林长制，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，坚决落实企业环境治理责任，健全巡回指导工作机制，加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善生态产品价值实现机制，建设"生态云"大数据平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立多元化生态补偿机制，推广"生态入股""湿地银行""两山银行"等模式，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

(七)聚焦群众实事，着力改善民生福祉。一是落实稳就业扩就业政策。坚持把稳就业摆在更加突出位置，推动落实失业保险降费率、失业保险援企稳岗"护航行动"和技能提升"展翅行动"等政策。扎实推动共同富裕，满足人民美好生活需要。继续稳定市场主体，拓展就业渠道，促进创业带动就业，发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。做好重点群体就业工作，开展就业援助，强化就业服务。确保全年城镇新增就业万人，城镇失业登记率控制在%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长%左右、%以上。继续实施"全民参保计划"，进一步扩大"助保贷款"政策范围。二是加快打造教育文化强市。统筹推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、民办教育协调发展和提质增效，着力打造"学在上饶"教育品牌。积极稳妥调减民办义务教育在校生占比，确保我市民办义务教育在校生占比控制在%以内。持续完善"双减"工作机制，逐步实现"校内提质增效、校外减负惠民"目标。大力弘扬饶信文化，不断提升上饶文化软实力。三是推进健康上饶建设。全面落实"中医强市""健康上饶"战略，大力发展老年健康事业，推动婴幼儿照护服务事业发展。支持上饶市人民医院创建省级区域医疗中心，深入推进"名医、名科、名院"工程建设和"三甲医院"扩容工程，持续推进优质医疗资源扩容升级。抓好疫情常态化防控，将"外防输入"作为防控工作的重中之重。四是强化社会保障。继续大力实施"全民参保计划"，进一步扩大"助保贷款"政策范围。建立健全职工医保门诊共济保障机制，全面推进长期护理保险国家试点。深入推行"尊崇工作法"，强化服务保障体系建设。统筹发展和安全，加强市域社会治理。推进民生微实事，进一步提高人民群众获得感幸福感安全感。

各位代表，实现20xx年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，认真落实市五届人大二次会议各项决议，坚定信心、开拓创新、攻坚克难，为"建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶"作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

锚定发改目标奋力出圈出彩

德州市发改委党组书记、主任王大山

市委十五届十一次全会和市委经济工作会议，对今后一个时期的发展部署谋划高远、思路高清、措施高准。市发展改革委将全面贯彻落实会议精神，在对接京津冀、融入济南城市圈、黄河流域生态保护和高质量发展上体现新作为、新担当，在争取资金、项目、政策、试点、位次上作表率，为奋力开创新时代现代化强市建设新局面贡献发改力量。

牢记"国之大者"，服务和融入新发展格局。拓展区域融合发展广度和深度，推进实施"北接南融、西联东达"战略。推动对接京津冀协同发展战略由集中活动向常态长效转变，加强涉及京津冀跨省通办事项的对接合作，全力打造山东省对接京津冀协同发展的开放门户。全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，在推进实施黄河名城名镇复兴行动、协同打造济南-德州-聊城百里黄河生态长廊等重大事项方面聚力攻坚，组建黄河流域发展战略重点项目"动态管理储备库"，全力推进总投资799亿元的60个重点项目。全面融入省会经济圈一体化发展，以齐河列入省会经济圈绿色一体化发展示范区为契机，联合禹城和临邑，谋划打造济南新旧动能转换起步区的联动区，推动济南商河-德州乐陵和临邑-滨州惠民跨市域毗邻县一体化发展。高标准推进天衢新区建设，强化新区体制机制改革创新，深化新区核心区城市设计，启动智慧新区等专项规划编制工作，加快推进东部医疗中心、高铁博览城、德州职教城、有研12英寸集成电路用大硅片产业化等重点项目建设，确保起步区建设尽快起势。

持续"挂图作战"，服务和推进重点项目建设。坚持"项目为王"，落实"四个一批"，"以项目论英雄、靠实绩排座次"，切实以高质量项目支撑高质量发展。坚持先进制造业立市强市，围绕"十强产业""三三倍增""七网"建设等领域，继续谋划具有引领性、支撑性的重大项目。坚持"要素跟着项目走"，资金、土地、能耗等要素优先保障省市重点项目。按照全市经济工作会上印发的项目清单任务，一个项目一个项目具体抓，实行周调度、月通报、季总结、半年观摩，加快推进重点项目建设进度，确保超额完成清单任务。筹备好春节后项目集中开工活动，为实现一季度"开门红"提供强力支撑。

建立倒逼机制，推动和引领绿色低碳发展。以更实举措发展绿色低碳经济，扩大新能源发展德州特色优势，全力创建"新能源之都"品牌。编制我市碳达峰方案，建立碳排放达峰倒逼机制。做好煤炭消费压减工作，确保完成省下达能耗"双控"目标及煤炭消费量控制目标。研究新能源产业"倍增"计划，推动新能源健康有序发展，力争到20xx年年底，全市新能源发电装机突破700万千瓦，年实现绿色发电量突破100亿千瓦时。全面推广"集中汇流"德州经验。稳步推进天然气基础设施建设，保障中俄东线山东段天然气管道项目如期建成投产，推进"四纵四横"市域天然气管网工程、齐河县焦庙储气设施建设，持续提升气源保障能力。试点燃气发电等天然气综合利用项目，实施天然气清洁能源替代，推广终端一体化集成供能模式。推动与山东港口集团共建天然气大宗商品综合交易中心落地。

谋划"出圈"亮点，坚持和深化重点领域改革。巩固国家社会信用体系建设示范区建设成果，将工作重心逐步由后台基础建设向前台便民惠企应用转移，倾力打造全国诚信文化高地。拓宽推广军粮供应"德州模式"，协调扩大供应任务和范围，争取举办全省20xx高新技术产业融合发展高峰论坛暨高新技术转化应用对接会。推动县域经济高质量发展，按照"智慧化、绿色化、均衡化、双向化"要求，研究制定全市深入推进新型城镇化三年行动方案，扎实开展以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动齐河县打造国家县城新型城镇化建设示范亮点。深入开展城市更新，提高中心城区首位度，做好大运河(德州段)保护利用。推动德州物流业向现代物流和供应链方向创新发展，打造济德协同且辐射周边城市的区域物流中心，持续降本增效。贯彻落实好各项减税降费和惠企利民政策，科学推进水、电、气、暖等资源和民生价格调整改革。全面落实"六保"任务，守住保障粮食能源安全底线。

高质量发展的冲锋号角已经吹响。我们将始终坚持党建引领、文明示范、业绩优良，带头践行"严真细实快"工作作风，全力打造"五型"机关和干部队伍，在市委、市政府坚强领导下，攻坚克难、奋勇争先，全力推动发展改革工作再上新水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

20xx年我国经济持续恢复发展实现"十四五"良好开局

国家发展改革委综合司

20xx年是我国构建新发展格局的起步之年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等多重考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极打通经济循环卡点堵点，我国经济持续恢复发展，主要经济指标运行在合理区间，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现"十四五"良好开局。

我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位

20xx年，我国国内生产总值达到万亿元，突破110万亿元，稳居世界第二，占全球经济的比重预计超过18%;GDP从万亿元增加到万亿元，这个增量相当于世界上一个较大的主要经济体一年的经济总量;GDP增速达到%，在全球主要经济体中名列前茅，其中第一、二、三产业增加值分别增长%、%、%，呈现出较为均衡的恢复发展态势;我国人均国内生产总值达到80976元，按年平均汇率折算，达12551美元，突破了万美元。

20xx年，我国落实"四早"要求，压实"四方责任"，严格落实人、物、环境同防措施，最大限度遏制疫情通过口岸传播，精准有序落实分区分级防控措施。持续推进疫苗和药物研发，全力保障疫苗生产供应，截至20xx年12月31日累计报告接种疫苗亿剂次，其中已完成全程接种超过12亿人，我国是全球主要经济体中疫苗接种人数最多的国家。同时，我国已累计向国际社会提供了约3720亿只口罩，超过42亿件防护服，84亿人份检测试剂，向120多个国家和国际组织提供了超过20亿剂新冠肺炎疫苗，成为对外提供疫苗最多的国家。

我国供给体系韧性持续提升

面对新冠肺炎疫情冲击影响，我国不断推动产业高质量发展、加快发展现代产业体系，供给体系韧性得到进一步提升。

粮食产量再创新高，农产品生产供应能力显著增强。20xx年，我国及时有力做好洪涝、台风、干旱等自然灾害应对，农业生产再获丰收，粮食总产量达到68285万吨，比上年增加1336万吨，增长%，连续7年保持在万亿斤以上，谷物、籽棉、花生、肉类、茶叶、水果产量均居世界第一。猪肉生产保持较快增长，全年猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增长%;其中，猪肉产量5296万吨，增长%，20xx年末，生猪存栏、能繁殖母猪存栏比上年末分别增长%、%。

工业生产持续发展，主要工业产品产量继续位居世界前列。20xx年，我国持续推动传统产业转型升级，促进先进制造业和现代服务业融合发展加快，全年全国规模以上工业增加值比上年增长%，两年平均增长%。分产品看，新能源汽车、工业机器人、集成电路、微型计算机设备产量分别增长%、%、%、%。20xx年，我国粗钢、汽车、微型计算机设备、手机等220多种主要产品产量均为世界第一，显示了强大的工业生产能力。20xx年，我国全社会研究与试验发展(R&D)经费支出比上年增长%，延续了"十三五"以来两位数以上的增长态势。"天问一号"探测器成功着陆火星，"神舟十二号"载人航天任务取得圆满成功，"神舟十三号"载人飞船发射成功，我国创新驱动发展成果丰硕。

服务业延续稳定恢复态势，部分领域实现较快增长。20xx年，我国不断推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，发展高品质、多样化的生活性服务业，保持服务业恢复性增长态势。服务业增加值占国内生产总值比重为%，对经济增长贡献率达到了%，比第二产业高个百分点。分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业，住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业增加值比上年分别增长%、%、%。全年全国服务业生产指数比上年增长%，两年平均增长%。

国内大循环主体地位不断增强，国内国际双循环不断提质增效

20xx年，我国加快培育完整内需体系，内需对经济增长的拉动作用凸显。最终消费支出、资本形成总额分别拉动经济增长个、个百分点，内需对经济增长的贡献率达%，比上年提高个百分点。

市场销售规模扩大，居民消费在持续恢复中稳步升级。我国完善消费场所常态化疫情防控举措，释放消费潜力、全面促进消费，全年社会消费品零售总额440823亿元，全年社会消费品零售总额增长%，两年平均增长%。升级类消费需求持续释放，限额以上单位金银珠宝类、文化办公用品类商品零售额分别增长%、%。加快培育新型消费，全年全国网上零售额130884亿元，比上年增长%。

固定资产投资保持增长，制造业投资增势较好。我国有序实施"十四五"规划《纲要》102项重大工程项目，强化重大项目要素保障，积极扩大有效投资，全年全国固定资产投资(不含农户)544547亿元，比上年增长%;两年平均增长%。分领域看，基础设施投资增长%，制造业投资增长%，房地产开发投资增长%。支持制造业投资、民间投资加快恢复，开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，民间投资307659亿元，增长%，占全部投资的%。

面对复杂严峻的国际形势，我国坚定不移扩大开放，外贸外资向好势头不断巩固，20xx年，我国货物和服务净出口拉动经济增长个百分点，对经济增长的贡献率达到%。

进出口继续保持快速增长。20xx年，我国成功举办进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会，对外贸易较快增长，以人民币计价的全年货物进出口总额391009亿元，比上年增长%。其中，出口217348亿元，增长%;进口173661亿元，增长%;贸易顺差43687亿元。我国以美元计价的货物进出口总额首次突破6万亿美元，创历史新高;增长30%，增速创20xx年以来新高。其中，一般贸易进出口增长%，占进出口总额的比重为%，比上年提高个百分点。民营企业进出口增长%，占进出口总额的比重为%，比上年提高2个百分点。

利用外资规模再创新高。20xx年，我国继续缩减外商投资准入负面清单，提升跨境贸易投资便利化水平，一批重大标志性项目取得积极进展，全年实际使用外资达到11494亿元，增长%。中欧班列扩量增效，全年开行万列，增长22%。

居民就业收入得到较好保障

20xx年，我国坚定实施就业优先政策，出台了一系列援企稳岗增收帮扶政策，对于保障就业、提高收入发挥了积极作用，人民群众获得感明显提升。

我国就业形势保持总体稳定。20xx年，我国着力完善就业政策体系，加大对灵活就业、新就业形态的支持，加强全方位公共就业服务，实现更加充分更高质量就业，全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人。全年全国城镇调查失业率平均值为%，比上年平均值下降个百分点。全年农民工总量29251万人，比上年增加691万人，增长%。

城乡居民收入实现较快增长。20xx年，我国着力扩大中等收入群体，促进居民收入稳定增长，全年全国居民人均可支配收入35128元，比上年名义增长%，两年平均名义增长%;扣除价格因素实际增长%，两年平均增长%，与经济增长基本同步。其中，城镇、农村居民分别达到47412元、18931元，实际分别增长%、%。值得一提的是，随着"放管服"改革不断深化，资本市场、利率市场化、住房租赁市场等改革不断推进，居民人均经营净收入、人均财产净收入分别比上年增长11%、%。

深化重点领域改革，大力培育和激发市场主体活力

国家发展改革委法规司

20xx年，国家发展改革委切实履行国务院推进政府职能转变和"放管服"改革协调小组优化营商环境组组长职责，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，深入推进一流营商环境建设，有效激发了市场主体活力和社会创造力。

一是突出流程再造，着力深化投资项目审批制度改革。国家发展改革委会同有关部门印发了《关于加强投资数据资源共享持续深化投资审批"一网通办"的指导意见》，通过推进各级部门审批系统与投资在线平台的互联共享，避免企业重复填报、部门重复核验，持续深化投资审批权责"一张清单"、投资数据"一体共享"、审批事项"一网通办"。印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，优化投资审批程序，加强改进投资监督管理，提升投资建设全流程的科学化规范化便利化水平。编制《全国固定资产投资项目代码编码规范》国家标准，助力项目单位高效推进项目建设、部门精准协同监督管理。

二是突出公平高效，着力加大外资吸引力度。国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(20xx年版)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(20xx年版)》，连续五年缩减全国和自贸试验区负面清单事项，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步提升对外开放水平。《鼓励外商投资产业目录(20xx版)》正式施行，进一步扩大鼓励外商投资范围，重点增加制造业、生产性服务业、中西部地区条目，促进外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。加大外资企业服务力度，引导外资投向，提振外资信心，吸引更多外资参与制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展。

三是突出权益保护，着力推进信用监管机制。国家发展改革委、人民银行印发《全国公共信用信息基础目录(20xx年版)》《全国失信惩戒措施基础清单(20xx年版)》，明确公共信用信息归集范围和规范失信惩戒措施。加快构建以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源，依据监管对象信用评价结果精准实施分级分类监管。全国信用信息共享平台联通46个部门、所有省(区、市)，"信用中国"网站为社会公众提供信用信息查询、信用服务、信用政策宣传等"一站式"服务，日均查询量稳定在亿次以上。

四是突出公开透明，着力强化招标投标领域治理。国家发展改革委会同有关部门印发《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》，指导各地区在招标投标领域全面推行"双随机、一公开"监管模式，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，严厉打击违法违规行为。严格规范地方招标投标制度规则制定活动，加大地方招标投标制度规则清理整合力度。建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制，畅通招标投标异议、投诉渠道。

五是突出惠企便民，着力提升获得电力服务水平。国家能源局印发《全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》，推动电力业务资质许可实现"零跑腿""零证明""当场办"。印发全面提升"获得电力"服务水平工作任务台账，对各省级能源(电力)主管部门、供电企业各项任务完成标准和时限提出了明确要求，督促各地落实到位，开展提升"获得电力"服务水平综合监管，及时发现并协调解决获得电力改革过程中存在的困难和问题。

六是突出以评促优，着力推动营商环境改革。国家发展改革委连续三年组织开展了6批次中国营商环境评价，持续总结推广各地方优化营商环境的典型经验和创新举措，20xx年5月，国家发展改革委组织召开全国优化营商环境经验交流现场会，总结推广20xx年中国营商环境评价中参评城市好经验好做法。会议以"交流发言+点评分析"讲深讲透思路举措，苏州等18个单项领域进步较快城市分享了对标先进、深化改革的典型做法，北京等18个单项领域标杆城市一一对应点评，并介绍本地区成熟经验，有效引导和带动各地区互学互鉴、比学赶帮。通过召开现场会、组织系列培训、刊发优化营商环境简报、连续发布《中国营商环境报告》、公开出版《优化营商环境百问百答》等多种方式，中国营商环境评价有效引导和督促各地方系统检视本地区营商环境并推进针对性改革，推动全国范围营商环境明显优化改善，实现以评促改、以评促优的良好效果。

20xx年，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，深入推进重点领域改革，着力打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，培育更加活跃更有创造力的市场主体，为"十四五"时期我国经济发展提供持续动力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

就业形势总体平稳，"十四五"就业工作实现良好开局

国家发展改革委就业司

过去的一年，面对国内外复杂严峻形势、诸多风险挑战和艰巨繁重的就业工作任务，党中央、国务院坚持把就业摆在"六稳""六保"之首，各地各有关部门坚决扛起稳就业保就业的政治责任，深入实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，聚焦重点群体、助企纾困稳岗、扩大就业容量、优化培训服务协同发力，推动就业形势总体平稳、稳中向好，实现了"十四五"良好开局。

资本治理理论是认识和把握资本特性和行为规律的实践要求。坚持社会主义市场经济改革方向，既要利用和驾驭具备二重属性的资本来发展社会生产力，更要在发展过程中牢牢把握社会主义生产目的，这就决定了党和政府要有效应对资本二重性及其内在矛盾，实践已然要求加快构建资本治理理论。

第一，坚持加强党对经济工作集中统一领导，促进党的经济工作能力现代化，明确社会主义生产目的，是资本规范健康发展的根本保证。习近平总书记指出："要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。"这些重要论述深刻揭示了党的经济工作能力现代化，我国市场经济是在中国共产党领导下的市场经济，社会主义生产目的是解放和发展社会生产力，最终实现全体人民共同富裕，资本要围绕服务国家总体安全、国家重大战略、优化生产力布局、科技自立自强、优化创新链产业链供应链和人民需要而规范健康有序发展，必须聚焦社会主义生产目的，而不能偏离或背离这一目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场，也是发挥资本作用的出发点和落脚点。

第二，坚持"两个毫不动摇"，是发挥各类资本作用的根本前提。党的十九届六中全会指出："党毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力;构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。"首先，资本和劳动的对立与合作程度，取决于所有制的具体结构，取决于哪种所有制占主导地位，在社会主义初级阶段，我国以公有制为主体的所有制结构决定了国有资本、集体资本在中国特色资本结构中的主体地位，这就决定了我国资本和劳动之间并非对抗性关系，而是具有较强的合作性。其次，三大资本形态之间并非此消彼长的零和博弈关系，而是具有强大的合作共赢特征。例如，国有企业国有资本对我国机场、铁路、公路、电网等基础设施的快速发展发挥了重要作用，相对高效廉价的基础设施条件给非公资本在国际资本之间竞争中构筑竞争优势提供了独特的社会条件，扩大了非公资本的盈利空间。与此同时，非公资本在产业分工合作中所具有的灵活高效，也极大提升了国有资本效能。

第三，构建新型政商关系，是发挥非公资本作用的根本要求。20xx年中央经济工作会议强调："要为资本设置'红绿灯'，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。"新型政商关系的核心含义，正是在于如何从理论上理解社会主义条件下的非公资本，如何从实践上更好鼓励、支持和引导非公资本的健康发展。一方面，构建新型政商关系是处理好实体经济和虚拟经济之间关系的必要前提。非公资本的逐利本性决定了其自行扩张的无序性，表现为在利润导向下可能不断脱离实体经济生产领域。另一方面，构建新型政商关系是反对非公资本各种形式垄断的必要前提。垄断能够允许资本获得垄断利润，从而适应资本不断攫取更多利润的本性，而非公资本的不断扩张已经表现出垄断趋势，特别是互联网平台企业作为新兴企业形式，以数据垄断为主的垄断行为呈现出不同于传统垄断的新特征。只有构建起新型政商关系，党和政府才能对来自非公资本的垄断进行调节、进行管理，才能坚决抵制凭借各种形式的垄断来攫取垄断利润的行为。

各级领导干部要善于从政治上看待经济问题，善于用系统思维分析解决经济问题，掌握资本二重性，正确认识和把握资本的特性和行为规律，正确运用"看不见的手"和"看得见的手"，不断提高领导经济工作的专业能力。

健全绿色金融体系助力实现碳达峰碳中和

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所朱兰

党的十八大以来，为深入推进生态文明建设，我国在绿色金融体系构建和绿色金融发展方面作出了诸多努力，取得了突破性进展。20xx年9月，习近平主席向全世界做出了我国将在2030年之前实现碳达峰、2060年之前实现碳中和的庄严承诺。"双碳"目标的提出，成为我国绿色金融发展面临的新的挑战和机遇，健全绿色金融体系、加快经济社会发展全面绿色转型的任务更加迫切。

中国绿色金融体系取得阶段性进展

从20xx年到20xx年，我国绿色金融体系经历了从无到有、从慢到快、由表及里的发展过程，并于20xx年成为全球首个建立系统性绿色金融政策框架的国家。

一是绿色金融政策框架日渐成型。"自上而下"的顶层推动和"自下而上"的基层探索同时推进，推动我国绿色金融体系不断完善。国家层面，绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露要求、激励约束机制、绿色产品和市场体系、绿色金融国际合作"五大支柱"体系成型。绿色金融的"顶层设计"覆盖了越来越多的部门，其政策传导和政策工具使用逐步向纵深推进。地区层面，国务院自20xx年起先后在全国六省九地设立绿色金融改革创新试验区，探索地方绿色金融发展路径。此外，非试点地区政府和市场主体也开展了多种形式的绿色金融实践探索，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

二是绿色金融产品和工具更加丰富。绿色信贷方面，《20xx年金融机构贷款投向统计报告》显示，20xx年末我国本外币绿色贷款余额万亿元，同比增长33%。上述绿色贷款投向具有直接和间接碳减排效益项目分别为万亿元和万亿元，合计占绿色贷款的67%。绿色债券方面，我国境内绿色债券发行体量迅速扩张，绿色债券创新品种不断丰富，碳中和债、蓝色债券等创新子品种增多，绿色债券规模居世界前列。绿色基金方面，我国目前布局绿色投资相关方向的基金公司已有50余家。根据wind数据库统计，20xx年绿色投资相关主题基金发行量超过50只，绿色基金规模接近8000亿元，达到历年最高值。碳排放权交易方面，20xx年7月全国碳排放权交易市场正式上线交易，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。金融机构还在绿色保险、绿色租赁、绿色担保、碳金融衍生品等方面不断探索与创新，推动我国发展成为全球规模最大的绿色金融市场之一。

三是绿色金融机制建设取得突破。《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出构建覆盖绿色信贷、绿色债券、绿色基金等多部门多领域的绿色金融发展框架。《绿色债券支持项目目录(20xx年版)》明确规定，化石能源清洁利用等高碳排放项目不再纳入支持范围;采纳国际通行的"无重大损害"原则，绿色债券更接近欧盟分类方案和全球通行原则;建立全国统一的碳排放权交易机制，明确全国碳市场交易方式和结算规则;推出碳减排支持工具，降低清洁能源等低碳项目资金成本。政策激励约束体系更加健全，构建绿色金融评价综合体系，将结果纳入央行金融机构评级等中国人民银行政策和审慎管理工具。

从战略全局健全地方税体系

完善现代税收制度，优化税制结构，健全地方税体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。必须要站在国家治理高度，秉持系统观念，在新发展理念的框架内，从战略全局统筹安排。

一是地方税体系建设要坚持系统观念。地方税体系建设绝不是仅仅为地方政府寻找自有税收收入这么简单。所谓系统观念，就是要求地方税体系建设既要处理好与新税种的关系，又要处理好与原有税种的关系。具体而言，一方面，在培育、建设地方主体税种时，其课税对象必须是不可移动物，主要应是与房地产保有相关的税种;另一方面，考虑到地方现有主体税种为货物和劳务税，因此改革过程中，必须考虑我国特殊发展阶段，渐进式推进地方税体系改革。

二是地方税体系建设要站在国家治理的高度。地方税体系是国家治理的制度基础，体现了中央和地方间的财政关系，更关乎地方治理。因而，地方税体系的建设和完善既要立足实际，又要着眼未来。要将地方税体系建设纳入到国家治理的框架之下，从战略全局指导地方税体系建设，以地方税体系建设促进国家治理体系和治理能力现代化，以国家治理的高度破除地方税体系建设中的制度难题。

三是地方税体系建设要贯彻新发展理念。立足新发展阶段，构建新发展格局，要把新发展理念完整、准确、全面贯彻在地方税体系设计、建设的全过程和各领域。落实到地方税体系建设上，就是要求在突出税收收入的"地方"属性，为地方政府构建稳定的自有收入的同时，兼顾地区经济、社会、生态和人文特征。

为地方政府打造稳定税源

关于地方税体系建设，"十四五"规划明确提出，"要推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权"。换言之，对地方税体系进行优化，是"十四五"时期建立现代财政和税收制度的内在要求和必然逻辑。

一是在以货物和劳务税为主体的基础上，完善共享税分成模式。当前货物和劳务税收入在地方税收收入中占比较高，因此地方政府在尚未有成熟的自有税种以前，涉及地方税体系的改革都要在货物和劳务税为地方收入主体的背景下进行。我国货物和劳务税的优点是面向企业、便于征管等。因而，地方税体系的建设必须立足发挥货物和劳务税为主体的优势。货物和劳务税同时也是我国主要的税收收入来源，并且其收入基本由中央和地方政府共享。共享税的特点是有助于实现两级政府的协同，将主要税种作为共享的税制结构既能发挥给予地方政府财政激励的优势，又能尽量规避过分税收分权导致的各种征管漏洞。这是我国不断摸索的结果，也是中国特色社会主义的制度优势，未来仍应在货物和劳务税为主体的基础上，逐步完善共享税分成模式。

二是探索为地方政府构建稳定税源，适当赋予地方政府更大的税收管理权。税收管理权表现在自主调整税率和减免税收等税制要素。"十四五"时期为健全地方税体系，扩大税政管理权，可以将一些具体税种的税收管理权赋予地方政府。中国特色社会主义进入新时代，房地产税相关的改革逐步推进。从20xx年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中"加快房地产税立法并适时推进改革"，到"十四五"规划中"推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权"。房地产税改革没有现成的可直接套用的经验，需要我国不断渐进式摸索。总之，健全地方税体系需要持续探索为地方政府构建稳定税源，适当赋予地方政府更大的税收管理权。

正确认识并把握资本特性和行为规律

中共中央党校经济学部;中国人民大学经济学院张开王声啸

20xx年4月，围绕依法规范和引导我国资本健康发展，习近平总书记主持十九届中央政治局第三十八次集体学习时提出"资本是社会主义市场经济的重要生产要素"，并强调"要加强新的时代条件下资本理论研究"。20xx年12月，中央经济工作会议提出"要正确认识和把握资本的特性和行为规律"，"要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用"。资本具有二重性，包括生产力和生产关系两方面内容，"作为生产要素的积极作用"源自资本的生产力属性，"其消极作用"源自资本的生产关系属性。"要为资本设置'红绿灯'"，以及"要支持和引导资本规范健康发展"，这些表述实际上已经划定中国资本治理理论或资本调节理论框架，这是更高水平上推动社会主义与市场经济相结合的应有之义，也是中国式现代化的政治经济学含义。

认识资本二重性是把握资本特性和行为规律的理论基石。众所周知，劳动二重性是理解马克思主义政治经济学的"枢纽"。商品具有使用价值和价值二因素，这源自生产商品的劳动具有二重性，即具体劳动和抽象劳动。具体劳动，是人和自然之间的物质变换过程，是使用价值的生产过程，体现生产力属性;抽象劳动，蕴含生产者之间的社会关系及其比较，是价值或剩余价值的生产过程，体现生产关系属性。以劳动二重性、商品二因素为基础的资本也具有二重性，一方面，是使用价值的生产过程，体现生产力属性;另一方面，是剩余价值的生产过程，体现生产关系属性。对于资本来讲，提高生产力是手段，赚钱才是目的。单个资本要获取更多利润，就必须不断推动自身生产力进步，使自己的生产力水平高于社会平均水平，以更廉价的方式生产同种商品，在市场中获取竞争优势。简言之，资本对利润的渴望，是通过生产力进步为手段来实现，生产力进步似浪潮般不断涌动，单个资本以自身生产力进步来获取利润或超额利润的行为，会逐渐扩散到整个社会从而提高社会生产力平均水平。这会导致一个总体性后果：社会总资本平均有机构成提高，机器排挤代替工人，长期的社会平均利润率表现为一个趋向下降的总体趋势。马克思将之界定为资本主义生产方式基本矛盾，生产社会化和资本主义私有制之间的矛盾。其本质，就是资本二重性矛盾。

我们党立足社会主义初级阶段基本国情，发展了社会主义市场经济，科学理解和把握了社会主义基本条件下的商品生产和资本关系，发展起国有资本、集体资本、非公资本三大资本形态为主要内容的中国特色资本结构。社会主义初级阶段的各类资本，是"资本二重性矛盾"在我国社会主义初级阶段的"创造性转化形式"，由资本主义生产方式所固有的资本形态，转变到社会主义初级阶段的"新资本形态"。资本只要存在，自身固有的资本二重性及其矛盾就不会消失，但会发生历史转型。现阶段资本结构中体现公有制经济性质的国有资本和集体资本，它们在整个资本结构中的比重和主导作用，决定着中国特色资本结构动态演进的历史方向。

一是全年就业目标任务圆满完成。20xx年，全国城镇新增就业1269万人，超额完成全年实现城镇新增就业1100万人以上的目标任务;12月末，城镇调查失业率控制在%，较20xx年和20xx年同期均下降个百分点，低于%左右的宏观调控目标。劳动力市场求人倍率稳定在1以上，供需保持基本平衡。

二是重点群体就业得到有效保障。高校毕业生是国家宝贵的人才资源。去年以来，各地各有关部门把促进高校毕业生就业工作放在首位，不断完善就业支持体系，多方位扩宽其就业渠道，应届高校毕业生就业去向落实率好于上年。我国农民工数量庞大，能否解决其就业问题关系着整个就业形势。各地各有关部门持续加大政策支持力度，促进农民工外出务工和就近就地就业，着力稳定其就业规模。截至去年底，全国农民工总量达到29251万人，已超过20xx年水平。脱贫人口就业帮扶取得积极成效，全年脱贫劳动力务工总量达到3145万人，全国3000余个以工代赈项目全面开工建设，带动10多万脱贫群众和低收入人口就近就业，基本实现有劳动力的易地扶贫搬迁家庭至少1人就业的目标。此外，帮扶183万困难人员和545万失业人员实现就业、再就业。

三是就业质量明显提升。全年居民人均工资性收入19629元，比上年增长%，两年平均增长%;其中农村居民人均工资性收入增长%，两年平均增长%。截至去年11月底，基本医疗保险覆盖亿人，基本养老保险覆盖亿人。新就业形态劳动者权益保障持续加强，劳动关系更加和谐。

四是创业带动就业动能显著增强。"放管服"改革深入推进，创新创业环境更加优化。截至去年10月底，全国市场主体已突破亿户，个体工商户超过1亿户，市场活力和社会创造力进一步激发。返乡入乡创业高质量发展，截至去年底，累计返乡入乡创业人员达到1120万人，新增110万人，带动就业超过3500万人。数字经济、平台经济等新产业新业态新模式逐步发展壮大，催生大量新就业形态和灵活就业岗位。截至去年底，灵活就业人员规模已经达到2亿人左右。

五是助企纾困稳岗成效明显。去年以来，部分援企减负稳岗政策延续实施，在税收、融资、用电用能用工等方面给予市场主体持续支持，对市场主体恢复生产经营、稳定用工岗位发挥了重要的作用。去年全年新增减税降费超过1万亿元，为制造业中小微企业缓税缓费2000亿元;1-11月份，减免失业、工伤保险费近1400亿元，共向超300万户企业发放失业保险稳岗返还近200亿元，惠及约7000万职工。

六是就业政策和服务体系更加健全。去年10月份，国务院印发实施了《"十四五"就业促进规划》，对"十四五"时期就业工作作出全面部署，为推动就业高质量发展提供了系统指引。大规模职业技能培训持续推进，全年政府补贴性培训超2400万人次。发展改革委安排中央预算内投资12亿元，支持地方新建52个公共实训基地。各地各有关部门持续开展各类公共就业服务活动，为劳动者提供就业创业服务，推动人力资源服务业高质量发展，劳动力市场配置效率进一步提高。

20xx年，面对诸多不利因素，在极其困难条件下，实现就业大局稳定来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院坚持人民至上的价值理念和就业优先的战略部署，得益于各地各部门担当作为、创新举措做好就业工作的巨大努力，得益于上亿市场主体和广大劳动者迎难而上、克难攻坚的共同奋斗。当前和今后一段时间，我国经济长期向好的基本面没有变，韧性强的特点较为突出，高质量发展的特征逐步显现，这为稳定和促进就业提供了有利的条件和重要的支撑。但也要看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加上局部新冠肺炎疫情仍有可能反复，市场主体尚未完全恢复，就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出，就业形势依然复杂严峻。

今年将迎来党的二十大，做好就业工作具有特殊重要的意义。为此，应坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，继续把就业摆在"六稳""六保"首要位置，认真组织实施《"十四五"就业促进规划》，落实落细就业优先政策，确保完成全年目标任务，持续改善民生，推动实现更加充分更高质量就业迈出坚实步伐。

一是在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。解决就业问题，根本要靠发展。要坚持经济发展就业优先导向，强化跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合，做好预期管理，保持经济运行在合理区间。深入实施扩大内需战略，适度超前开展基础设施投资，加快补齐重点领域短板，努力扩大有效投资，深入挖掘消费热点，发展服务消费，拓展绿色消费，培育新型消费，开发就业新增长点、扩展就业新空间。大力发展战略性新兴产业，推动家政、养老等生活服务业高品质多样化升级，创造更多高质量就业机会。

二是持续激发市场主体活力，着力稳住就业岗位。市场主体承载着数亿人的就业创业，保住市场主体就能保住就业和经济基本盘。要优化民营经济发展环境，依法保护市场主体产权和合法权益。加快落实已出台的助企纾困稳岗举措，积极开展送政策上门。持续推进降成本工作，在税费、融资等方面进一步加大对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的支持。扎实做好保供稳价，加强煤电油气运调节，提振市场主体信心，增强稳就业内生动力。

三是进一步释放创新创业动能，放大就业倍增效应。创业是就业的源头活水。要不断深化"放管服"改革，持续优化营商环境，深入推进公平竞争政策实施，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，营造有利于创新创业的良好生态。用好创业孵化基地、双创示范基地等载体，全方位降低创业成本。持续开展创业带动就业示范行动，支持农民工、高校毕业生等人员返乡入乡创业，建设一批高质量返乡入乡创业园。支持平台经济等新业态新商业模式规范健康发展，推进职业伤害保障试点，健全新就业形态劳动者劳动权益保障制度，支持多渠道就业创业。

四是抓好重点群体就业，切实兜牢民生底线。把促进高校毕业生就业作为今年就业工作重中之重，各项促就业政策向高校毕业生倾斜，加强精准帮扶，拓宽就业渠道，提升就业技能，努力提高高校毕业生就业率、降低失业率。协同做好春节后企业复工复产和农民工有序返岗工作，加强输入地、输出地对接协调。发展壮大县域经济，加快乡村产业振兴，加大以工代赈实施力度，为农村劳动力增加更多就地就近就业机会。强化易地扶贫搬迁群众、城镇困难群体就业帮扶，及时提供就业援助。聚焦重点群体，以企业为主体，大规模多层次开展职业技能培训，不断健全公共就业服务体系。

踔厉奋发，笃行不怠，加快建设人民美好生活

国家发展改革委社会司

人民幸福是国之大者。坚持人民至上，是党百年奋斗积累的宝贵历史经验。20xx年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民生工作始终坚持以人民为中心的发展思想，深刻领会、准确把握、坚决落实人民至上，在服务构建新发展格局之中谋新篇布新局，推动教育、卫生、养老、托育、文化旅游、全民健身、社会服务等各领域民生指标持续向好，确保人民群众看到变化、得到实惠，实现"十四五"社会领域良好开局。

社会政策托底更加稳固，发展成果更多惠及全体人民。基本公共服务标准体系逐步健全完善。《国家基本公共服务标准(20xx年版)》出台实施，明确9个领域80个基本公共服务项目的对象、内容、标准，推动城乡区域基本公共服务制度统一，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线。社会兜底能力和水平显著提高。特困人员救助供养制度实现城乡统筹，残疾人两项补贴实现县(市、区、旗)全覆盖，22个省(区、市)建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，惠及万困难残疾人和万重度残疾人。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。脱贫地区113个县级医院实现提标扩能，万脱贫不稳定户残疾人、万边缘易致贫户残疾人、万突发严重困难户残疾人纳入国家监测人口和帮扶范围。未成年人成长发展环境持续优化。23个部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，推进开展100个国家儿童友好城市建设试点，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。

民生发展短板加快补齐，普惠性基础性供给有效扩大。学前教育普及普惠发展。全国普惠性幼儿园占比超过80%，学前教育毛入学率超过85%，农村地区、脱贫地区、新增人口集中地区普惠性资源持续扩充。城乡教育实现一体化发展。乡村教育基本办学条件薄弱环节全面改善，全国九年义务教育巩固率超过95%，高中阶段教育毛入学率超过91%。产前诊断能力大幅提升。19个省级和40个人口大市妇幼机构空间狭小、装备不足问题得到有效解决。公共卫生防控救治能力有效增强。72个重大疫情救治基地、1450个县级医院救治能力项目落地见效，23个省级、98个人口大市和一批脱贫地区县级疾控中心基础条件得到改善。全民健身公共服务体系基本建立。截至20xx年底，我国人均体育场地面积达到平方米，经常参加体育锻炼人数比例超过%，全民健身场地设施明显改善，人民群众生活方式更加文明健康。"一老一小"服务供给重点增加。20xx年全国范围内支持建设17万张养老床位和6万个示范性托位，中央投资支持力度进一步加大。

社会领域改革破题深入，立足全局推进资源均衡共享。中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出覆盖全生命周期的一揽子支持举措。《"十四五"公共服务规划》编制出台，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务和生活服务同步纳入规划范围，涵盖7项约束性指标和15项预期性指标。高等教育迈向内涵式发展。高等教育毛入学率高于世界中上收入国家平均水平，更多高校和科研院所围绕国家经济社会发展急需，改革人才培养模式、优化学科专业布局，更好服务国家重大战略、服务区域产业发展。国家区域医疗中心建设有序扩大，26个试点项目加快建设，新增31家输出医院，13个中西部地区被纳入建设范围，促进更多优质医疗资源向群众身边延伸。"一老一小"整体解决方案全面推开，以城市为单位明确发展目标、保障机制和扶持政策，推动养老托育体系一体规划、一体实施。

生活性服务业提质升级，多样化需求得到更好满足。行业发展路径更加明晰。国务院办公厅转发《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》，整体性体系化解决有效供给不足、质量标准不高等问题。文化产品和服务供给不断丰富。20xx年前三季度，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入84205亿元，同期增长%;全国群众艺术馆、文化馆服务人次亿，同比增长%。旅游景区基础设施短板一揽子补齐。20xx年，全国建成通景道路万公里、景区停车位48万个、旅游厕所6000个，1万个景区停车位加装充电设施。体育产业发展驶入"快车道"。截至20xx年底，我国居民体育消费总规模突破2万亿元，户外运动、健身休闲、智能体育等体育消费逆势增长。家政培训提升行动取得显著成效。全国100万以上人口城市实现家政服务实训能力全覆盖，社区家政服务网点超过万个，32个重点推进城市以及175家领跑企业、104个领跑社区和68个领跑学校在家政服务各方面先行先试。

民生稳，社会稳。20xx年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，党的二十大即将召开，做好社会发展工作意义重大。新的一年，社会发展工作将深入学习贯彻习近平总书记关于民生工作的系列重要论述，瞄准发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，更加积极有为地进行努力。

一是围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展出实招见实效。加快解决"卡脖子"问题，加强重点领域急需学科专业建设和人才培养。深化产教融合改革，加快产教融合创新平台建设。建设优质高效医疗卫生服务体系，推动更多患者就近享有高水平医疗服务。

二是围绕提高人民生活品质，共建共享美好生活出实招见实效。推动生活性服务业补短板上水平，促进业态发展向高品质多样化升级。推动文旅融合和高质量发展，加强黄河国家文化公园建设保护、大运河文化保护传承利用。构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快推进体育公园建设。促进家政服务业提质扩容，引导规范化、标准化、品牌化发展。

三是围绕推动实现共同富裕取得实质性进展出实招见实效。促进基本公共服务均等可及，不断建立健全标准体系，明确底线标准并实现动态调整。做好社会服务兜底保障，加强对困境儿童、残疾人等重点群体的关爱保护。增强"一老一小"服务能力，完善养老托育服务体系，推进儿童友好城市建设。

"民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之"。让老百姓过上好日子，是一切工作的出发点和落脚点。以百姓心为心，是民生事业不竭的力量和源泉。社会发展工作直接关乎着人民群众切身利益，要把握民生新需求、顺应群众新期待，扎实解决好全局事关键事民心事，推动民生福祉达到新的更高水平，切实把人民至上贯穿到社会发展工作的全过程和各方面，以实际行动为党的二十大胜利召开营造良好环境。

持续扩大高水平对外开放，利用外资规模创历史新高

国家发展改革委外资司

20xx年，在全球疫情蔓延和国际形势复杂严峻的背景下，我国持续扩大高水平对外开放，扎实推进利用外资各项工作，稳外资取得显著成效，实现了"十四五"时期利用外资良好开局。

一是利用外资规模再创历史新高。20xx年，我国实际使用外资亿元人民币，同比增长%(折合亿美元，同比增长%;不含银行、证券、保险领域)，引资规模创历史新高。2008年以来，我国利用外资稳居世界前三位，预计20xx年将继续保持。20xx年以来，我国利用外资增长均在个位数，20xx年实现两位数增长，增幅为近11年来最大。

二是利用外资结构继续优化。从行业结构看，高技术产业和服务业引资增长较快。高技术产业实际使用外资同比增长%，其中高技术制造业增长%，高技术服务业增长%，为我国产业转型升级、创新驱动发展作出积极贡献。服务业实际使用外资金额亿元人民币，同比增长%。

三是重大外资项目取得积极进展。为落实党中央、国务院部署，发展改革委会同有关部门和地方成立了重大外资项目工作专班，目前已推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元。20xx年，工作专班克服疫情影响等困难，协调解决能耗、用地、用海、环评、规划、税收优惠政策等方面问题，推动国家重大外资项目落地实施。西安三星闪存芯片二期、无锡SK海力士二工厂等13个项目实现全面或部分投产，湛江巴斯夫新型一体化石化基地、南京LG新能源电池等有序推进项目建设或前期工作。

四是外资准入限制持续放宽。20xx-20xx年我国连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，限制措施缩减至31条、27条。20xx年版外资准入负面清单进一步扩大了汽车等制造业领域开放，在自贸试验区实现了制造业全面放开，为外商投资提供更多发展空间。同时，在自贸试验区探索放宽市场调查等服务业领域准入限制，为进一步扩大电信、医疗等领域开放积累经验。

20xx年，全球疫情形势依然复杂严峻，我国稳外资仍面临较大挑战。中央经济工作会议提出，要扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院稳外资决策部署，重点做好以下五个方面工作。

一是全面落实新版外资准入负面清单。20xx年版外资准入负面清单已于今年1月正式实施，发展改革委将会同有关部门、各地区做好落实工作，保障新开放措施落实到位，同时继续清理外资准入负面清单之外的限制性措施，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理，创造法治化、市场化、国际化营商环境。

二是继续扩大鼓励外商投资领域。发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记在第四届中国进口博览会开幕式上的重要讲话精神，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中西部和东北地区。

三是高标准落实外资准入后国民待遇。发展改革委将会同有关部门依法依规保障外资企业平等适用国家科技、产业等支持政策，在要素获取、资质许可、经营运行、标准制定、政府采购等方面享受平等待遇，落实好制造业外资企业同等享受研发费用税前100%加计扣除、按月全额退还增值税留抵税额等政策，确保符合条件的企业"应享尽享"。

四是着力推动重大外资项目落地实施。发展改革委将会同有关部门做好重大外资项目专班有关工作，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向，鼓励外资参与中国制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展，更好发挥国家重大外资项目示范作用，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务。

五是切实加强企业服务。发展改革委将进一步优化外资项目办理、免税确认等程序，提高外商在华投资便利度。健全相关工作机制，做好外资政策宣传解读，积极协调解决企业投资、生产、经营中遇到的困难。组织国际产业投资合作系列活动，加强与外国商协会、外资企业的沟通交流，开展投资合作对接。

充分发挥中国营商环境评价引导和督促作用，推动全国范围营商环境持续优化

国家发展改革委法规司

国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国务院推进政府职能转变和"放管服"改革协调小组的领导下，认真履行优化营商环境组组长单位职责，全面落实《优化营商环境条例》有关规定，扎实开展中国营商环境评价有关工作，推动营商环境重点领域加快改革步伐，持续优化改善全国范围营商环境。

一是构建了符合国情、标准统一的中国营商环境评价指标体系。评价指标体系紧扣市场主体和社会公众的满意度，紧扣营造稳定公平透明、可预期的营商环境要求，紧扣投资吸引力和城市高质量发展，聚焦衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，从企业全生命周期视角和城市高质量发展视角，构建包含18个一级指标的中国营商环境评价指标体系，综合反映各地营商环境状况。经过实践检验，评价指标体系能够反映各城市相关领域改革的进展和成效，各城市可以通过参与评价精准找到各自的短板和不足、对标学习标杆城市先进做法，不少城市的相关领域改革已经从追赶者，逐步成为并跑者、领跑者。

二是建立了科学客观、多方参与的营商环境评价方法。评价方法充分考虑市场主体和社会公众感受，在20xx年评价中，共发放企业问卷36万余份，电话采访企业2000余家，深度对接企业200余个，拨打调查核验电话2万余通，暗访政务大厅超过320家。通过企业调研、政务大厅暗访、信息数据核验、大数据智能分析等方式，提高了市场主体和社会公众的参与度，更深入地听取和了解市场主体和社会公众的感受和意见，真实客观评估各地营商环境情况。

三是推广了行之有效、群众满意的优化营商环境改革举措。国家发展改革委会同京沪两地政府和有关部门，系统梳理北京、上海在参与营商环境评价中形成的成熟改革举措，报请国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，在全国复制推广借鉴36项重点改革举措。通过召开经验交流会、工作推进会、评价培训会，刊发典型经验做法工作简报，推出最佳实践案例和典型对标提升案例，引导和带动更多城市对标先进提升营商便利度。

四是推出了典型示范、特色鲜明的营商环境标杆城市。经过多轮评价的引导督促，一批主动作为、改革创新的城市脱颖而出，以全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务跑出优化营商环境"加速度"，带动更多地方竞相打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。总的看，各地区各城市对营商环境越来越重视，很多地方都把优化营商环境作为"一号工程"，聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，推出了一批针对性强、获得感高的改革举措，推动全国范围营商环境持续改善，为我国保持经济长期持续向好态势、推动高质量发展，提供了重要支撑。

第三，强化制度的执行力。制度制定再多、再全面，如果执行不到位，所有的制度都是虚的，没有效果。所以必须要强化制度的执行力，从制度的内容上来说，加大不履行生态文明责任的处罚力度，加大违法主体的违法成本。只有违法的成本远远大于守法付出的成本，各有关主体才会真正地去执行好这些制度，真正地保护生态环境。

以生态旅游实践"两山"理论

贵州大学旅游与文化产业学院二级教授金颖若

旅游是天然的环境友好型产业，旅游未来的发展一定会凭借生态和文化这两翼，而赤水生态、自然景观、历史文化资源得天独厚，建议按照国家规划进一步建设成为富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，更好地促进生态和经济良性发展。路径之一，赤水要以生态旅游做强产业。第一，做好"漫游"，把当前更加偏重观光的组织形式和空间格局优化为徜徉于赤水丹山的城、镇、村、居的网络体系，与康养相结合;第二，做好"动游"，依托温暖的气候和山水环境，大力发展户外运动，可以开展15类运动，特别是在贵州多数地方条件受限的水上运动;第三，做好三类"竹活儿"，即竹器、竹玩、竹食，化腐朽为神奇。路径之二，赤水应积极融入长江国家文化公园战略。赤水河是长江较大的一级支流中少有的原生态河流，同时又是风景河、美酒河、文化河、红军河，曾经是最重要的川黔通道，现在也是重要的水运航道，在贵州国家化的过程中发挥过不可替代的作用。沿河的自然保护地、山水风光、城镇村庄、水运遗迹、美酒佳酿、红色历史都是国家级的长江文化资源，因而是一条有国家意义的河。建议积极努力主动融入国家经济和文化战略，争取在长江国家文化公园规划里面占有比较重要的份额。

"一竹五枝"--"两山"理论的生动演绎与实践

贵州财经大学绿色发展战略研究院院长、教授张再杰

竹子直立生长本身不会发枝，这里的"枝"是指竹子产业在赤水"两山"理论实践中的"五个表达"。第一是生态的表达。一根竹子首先是生态之竹。在生态保护方面，赤水用30年时间不间断努力种竹子，形成了类型众多、布局合理的立体格局。在产业开发方面，赤水坚持30年持续开发，依竹而农、依竹而工、依竹而旅、依竹而发展，使竹产业成为主导产业。第二是财富的表达，赤水的竹是财富之竹。这根竹子从第一产业来说，从脱贫攻坚到乡村振兴，从竹材、竹笋，到到外面的游客进来消费，让当地的老百姓在巩固和拓展乡村振兴尤其是产业振兴中找到了重要的依托。赤水之竹是地标性的。第三是文化的表达。一是非遗传承。赤水有竹编、竹雕，要用竹雕代替木雕，有很多传统的技艺加持了现代新的工艺。二是文化传统，赤水把孝悌文化等传统美德与竹文化链接起来，让竹文化不只走到日常百姓的餐桌上，还要走到老百姓的心里。三是文化传播。赤水有很多的竹产业、竹技艺和竹文化的对外交流，走出大山、走向全国、也走向国外，这也很难得。一根小小的竹子本来幽居深山，新时代能从高山深谷里走出来，把产品做到世界去把文化做到世界去，让世界人民不只记住茅台，也记住赤水。第四是科技的表达。一是高端人才的引用。二是传统竹子加工的工艺技术的现代化和市场化，通过高端人才和高端工匠走向现代化和国际化。第五是制度的表达。产业的最高境界是标准，工作的最高标准是制度创新，"两山"理论的实践也不例外。制度创新是关键、标准体系构建是重点。

发挥生态比较优势　融入新发展格局

贵州大学经济学院教授熊德斌

生态要素是赤水市最宝贵的资源。赤水的美在于多维度的绿色文化、红色文化、山水文化。发挥生态资源多功能性是布局赤水产业发展至关重要的一环。多功能开发生态资源产品是我们发挥生态优势的关键。充分发挥赤水生态的生产功能、康养功能、文化功能、金融功能。赤水应当将自身的比较优势和外部要素有机结合一起，来推动赤水市生态产业的发展。把赤水生态产品融入到成渝经济圈，融入到长江经济带。基于有效市场，把自己的要素和外部的要素通过招商引资、产业承接好。要发挥有为政府去化解产业过程中软硬件基础设施的障碍。不同产业所需要的基础设施不一样，需要的制度也不一样，政府层面应该识别过程中有利的因素，找到制约产业发展的障碍。有效市场与有为市场两者叠加在一起，就能推动产业结构的优化。

健全地方税体系重在培育地方税源

中央财经大学财政税务学院任强郭义

"十四五"时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年时期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。其中，"推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权"是重点任务之一。近日中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，对推进省以下财政体制改革提出了明确要求。笔者认为，理顺省以下政府间收入关系，健全地方税体系是重要支撑，关键落脚点在于培育地方税源。

健全地方税体系意义重大

我国现行税制结构基本保留了1994年分税制的特征，并逐渐形成了以货物和劳务税为主、所得税为辅，间接税为主、直接税为辅，企业纳税人为主、居民纳税人为辅的税制结构。地方政府的主要税收收入来源是货物和劳务税，营改增后尚缺乏主体地方税种。数据显示，20xx年全国增值税收入占总税收收入的比重为37%，消费税收入占总税收收入的比重为8%。地方政府的税收收入结构与全国税收收入结构基本类似。

"营改增"前，除了铁道系统、各银行总行和各保险总公司集中缴纳的营业税收入(这一部分划归中央)外，由地方政府征收的营业税约占地方税收收入的30%左右，营业税曾是地方税收收入的重要组成部分。20xx年全面实施"营改增"以后，地方政府的主要收入变为与中央共享的增值税。与此同时，房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、资源税和车船税等在内的财产和行为税收入虽然归属地方，但是其占比基本保持在10%-20%之间，无法为地方带来充足且稳定的税收收入。虽然"营改增"后地方政府主要通过共享增值税获得税收收入，消费税改革导向也明确提出将征收环节后移并稳步下放地方，但地方税体系缺乏稳定主体税种的问题依然未能得到根本性解决。

经过20余年的分税制改革，中央政府财力占比逐步提高，地方政府财力占比相对下降，但地方政府事权和支出责任较之前更大。20xx-20xx年地方财政收入占比略高于中央财政收入占比，但地方财政支出占比远高于中央财政支出占比，中央对地方的转移支付成为弥补地方政府财力缺口的重要工具。十年间地方政府承担了高于其本级自有税收收入一倍以上的财政支出，地方政府接受的转移支付数额约占其本级收入的70%左右。

三是以推进政治话语学理化、学术话语大众化、中国话语国际化为基本要求，用习近平新时代中国特色社会主义经济思想统领中国特色经济学话语体系建设。推进中国经济学话语体系建设与创新，要求将习近平新时代中国特色社会主义经济思想通过政治话语学理化、学术话语大众化、中国话语国际化的创新工作，提炼出具有中国特色、世界影响的标识性学术概念，坚持研究与普及并重，坚持破立并举、以我为主、融通中外，将中国经济发展优势转化为理论和话语优势，传播中国声音、中国理论、中国思想，让世界更好读懂中国。中国社会科学院经济研究所作为经济学研究的国家队，需要强化对政治话语的学理化研究，运用经济学的学科概念、范畴和理论深化对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的研究阐释，形成富有学理性的表达方式和风格。近年来，中国社会科学院经济研究所以学术期刊为平台，积极推进和努力引领中国经济话语体系建设，发表了大量研究阐释习近平新时代中国特色社会主义经济思想的经济学学术论文。

总之，习近平新时代中国特色社会主义经济思想是新时代中国经济发展和社会主义现代化建设的理论指南和根本遵循。学习研究宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义经济思想，既是建设社会主义现代化强国的根本需要，也是切实发挥马克思主义对经济学引领作用、构建中国特色经济学的必然要求。

百年经济思想创新的深刻阐释

南开大学经济学院逄锦聚

中国共产党成立百年，将马克思主义同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，带领中国人民砥砺奋斗，实现了马克思主义政治经济学中国化创新，指引着中国人民实现了从站起来到富起来的伟大飞跃，迎来了从富起来到强起来的光辉前景，谱写了一曲波澜壮阔的革命、建设、改革和发展的壮丽凯歌。总结党带领人民百年奋斗的历程和基本经验，由顾海良教授和邹进文教授带领的学术团队从经济学的角度，完成了《中国共产党经济思想史(1921-20xx)》的研究和写作，日前已公开出版发行。

该著以编年史为线索，回溯了新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代，中国共产党的经济思想螺旋式上升的发展历程，总结了马克思主义政治经济学中国化的过程，对中国共产党经济思想的理论脉络、历史脉络和逻辑脉络进行了深刻的阐述。著作的出版，对于以史鉴今，弘扬优秀经济思想，繁荣学术，建设社会主义现代化国家，具有重要意义和价值。

该著坚持历史与逻辑的统一，揭示中国共产党百年经济理论创新的主题和真谛。国以民为本，社稷亦为民而立。马克思主义传入中国是先进知识分子挽救中华民族于水火之中的思想武器。中国共产党把马克思主义作为自己的指导思想、百年来一以贯之地坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，围绕中华民族伟大复兴不懈奋斗。全书坚持这样的主题，阐述各个历史时期党的经济思想的探索历程和取得的成就，实现了党的经济思想史和实践奋斗史重大主题的统一。

该著坚持以唯物史观总结党的百年经济理论创新史，提供了编撰经济思想史的方法论范例。全书坚持实事求是，史论结合，论从史出，所以得出的结论具有坚实的史实依据，令人信服。正如该书所说："坚持马克思主义政治经济学，在根本上就是要掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程和把握发展规律。"该著作给予读者的，不仅是中国共产党经济思想探索取得的成就，同时也是研究经济思想史的方法论启迪。

党的百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。总结党的经济思想史，是为了从中汲取智慧和力量。我们正在全面建设社会主义现代化国家新征程中前进，面对世界百年未有之大变局和新阶段新任务，挑战和机遇并存。该著作的出版，有助于我们学习和牢记中国共产党百年的初心和使命，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

抢抓双碳机遇，坚定不移走绿色低碳高质量发展新路

中国地质大学[武汉]经济学院二级教授、博士生导师吴巧生

一、践行"两山理论"的重点在于"保护"，在于实现"存入绿水青山，取出金山银山"。

从贵州及赤水的本底与实践看，赤水积极探索生态服务产品价值实现机制，积累了宝贵经验，赤水完成了全省首笔会议碳汇交易，有序稳妥推进竹林碳汇碳票项目开发，对生态贵州、幸福贵州也发挥了积极作用。

二、良好的生态环境是最普惠的民生福祉，公众参与度的全面提升是扩大生态环境优势的基本保障。

绿水青山已然成为赤水的骄傲与名片。作为名副其实的绿色低碳发展的"优等生"与工业现代化的"后进生"，赤水应紧紧抓住绿色低碳发展带来的机遇，围绕"四新"主攻"四化"，坚持走生态富民与高质量发展之路，奋力打造生态文明建设"样板"。

三、"双碳"时代赤水的战略方向选择。

碳中和愿景的实现是广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及经济社会发展、产业转型、能源供应、技术进步。赤水应厚植大数据与生态经济沃土，将大数据、"双碳"目标、生态文明建设巧妙融合，以生态治理数智化为手段，形成全覆盖网络化生态环境质量监测系统，建设居民绿色低碳行为量化标记及激励平台，助力企业建设绿色低碳产业链，促进产业数字化，实现生态治理现代化。探索生态环境要素植入新型工业化、新型城镇化发展之中，从生态系统整体性和流域系统性出发，做好水文章，通过承载力与适应性双评价，集约高效开发利用水资源，建设领域"零碳"示范城市，服务于共同富裕、乡村振兴目标，寻求系统性的解决方案。

贵州省以制度推进生态文明建设的思考

中共贵州省委党校应急管理培训部主任、教授刘涛

第一，树立正确发展观和政绩观。政府作为地方主要的管理机构，一定要有正确的政绩观和发展观，这是生态文明建设基础，真正树立这种思想，必须把干部任期内的生态文明建设的成果作为考核的基本内容之一，要和干部提拔、任用挂钩起来，使各级干部自觉、牢固地树立生态文明政绩观，决策过程中，主动把生态文明作为决策的基本依据。

第二，完善相关的法律法规和制度。习近平总书记指出只有实行最严厉的制度，最严明的法制才能对生态文明建设提供可靠的保障，贵州首先要加强法律法规和各项制度的完善工作，提高覆盖面，减少灰色地带，尽量地让我们的法律法规在立法执行过程当中，没有那些争议的地方。这是完善法规体系的一项工作。二是有关法律法规也要考虑到保护利益相关者的合法权益，法律和法规相对来说要稍微好一点，但是政府一些制度的出台必须要考虑地方的发展情况，必须要考虑实际的经济社会的状况，在出台的过程当中，兼顾相关利益方的利益，只有达到利益的平衡，这些制度，这些出台的各项政策才是有效的。

五是建立了系统完备、上下衔接的优化营商环境法规制度体系。20xx年1月1日，《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学总结了我国优化营商环境实践经验，是全球第一部优化营商环境专门立法，是我国在推进优化营商环境工作中形成的一项开创性制度成果，为打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境提供了制度保障。各地区以贯彻落实《条例》为契机，加快重点领域法规建设进程，持续做好营商环境方面法规政策文件的立改废释工作。截至目前，28个省(区、市)已制定优化营商环境地方性法规或政府规章。

六是发布了启迪思想、引导改革的优化营商环境系列报告。发布《中国营商环境报告20xx》《中国营商环境报告20xx》。全面系统梳理中国营商环境评价参评城市、国家级新区优化营商环境实践的改进提升过程，全面展示参评城市、国家级新区改革实践的首创经验和典型做法，集中呈现各指标领域的改革方案、路线图、最佳实践以及快速提升的有效做法，促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广。发布《优化营商环境百问百答》。梳理中央层面改革要求，结合标杆城市的成熟经验和创新实践，以实际案例讲解政策落实的思路和方法，帮助各级领导干部和广大一线工作人员深刻理解把握优化营商环境的根本性、关键性问题，为立足新起点推进优化营商环境领域改革提供更加坚实的理论支撑和详实的操作指引。

经过多批次的评价实践和不断调试完善，中国营商环境评价以"制度+指标+报告"的创新形式，为各地优化营商环境工作提供了支撑和标准。由国家《优化营商环境条例》与各地出台的配套法规政策构成的"制度1+N"，由中国评价指标体系与地方结合实际增加的N项指标构成的"指标1+N"，以及由中国营商环境报告与地方自评报告构成的"报告1+N"，共同调动和激发了地方改革的积极性和主动性，推动竞相优化营商环境的生动局面加速形成。各地区和参评城市对照《优化营商环境条例》、中国营商环境评价指标体系和《中国营商环境报告》，每年制定工作台账，地方优化营商环境的政策措施已经从版上升到版，全国范围营商环境持续优化提升。

下一步，国家发展改革委将继续完善以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价机制，充分发挥评价对优化营商环境的引导和督促作用，以评促改、以评促优，鼓励和支持地方结合实际情况，在法治框架内探索形成更多原创性、差异化的优化营商环境具体措施，更好激发市场主体活力、增强发展内生动力，推动优化营商环境工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

境外投资发展取得新成效实现"十四五"良好开局

国家发展改革委外资司

20xx年外部环境严峻复杂，境外投资发展面临较多挑战。中资企业迎难而上参与国际投资合作，促进国内国际双循环。国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次"一带一路"建设座谈会要求，和有关方面一道加强指导、服务和监管，推动境外投资发展实现"十四五"良好开局。

全年境外投资流量保持增长。我们统筹推进疫情防控和境外投资合作，指导中资企业加强防疫和确诊人员救治，支持中资企业用好人员往来"快捷通道"和货物流通"绿色通道"，多措并举保障境外项目建设生产。在20xx年逆势增长的基础上，20xx年我国境外投资流量亿美元，同比增长%，实现了平稳发展的预期目标。

"一带一路"投资合作继续深化。我们推动召开中俄投资合作委员会第八次会议;建立中老经济走廊合作联合委员会机制，确定第三轮产能合作重点项目清单;与柬埔寨发展理事会签署新一版产能合作备忘录，积极推进中哈产能合作绿色能源项目，举办中国东盟产能与投资合作论坛。截至20xx年末，中方已与145个国家和32个国际组织签署200余份共建"一带一路"合作文件，政策沟通与务实合作走深走实。20xx年我国企业对"一带一路"沿线国家非金融类投资203亿美元，同比增长%，既服务了我国经济社会发展需要，也促进了共建国家产业发展和民生改善，实现了互利共赢的积极成效。

第三方市场合作稳步推进。我们与瑞士、奥地利等国有关部门举办第三方市场合作论坛，与英国有关部门确定首个第三方市场合作示范项目，与法国、意大利等国有关部门推动新能源、港口、环保等领域重点项目取得积极进展，推动落实中新(加坡)第三方市场合作重点项目清单。截至20xx年末，中方与14个国家建立了第三方市场合作机制，共同为企业间务实合作搭建平台，实现了多方共赢的积极成效。

标志性工程和"小而美"项目成果丰硕。我们秉持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，充分发挥企业主体作用，优质打造标志性工程。中老铁路建成通车，雅万高铁、中泰铁路建设稳步推进。匈塞铁路塞尔维亚贝尔格莱德-旧帕佐瓦段已进入静态验收阶段，匈牙利段举行奠基仪式。巴基斯坦瓜达尔港、阿联酋哈利法港、希腊比雷埃夫斯港等稳健运营。同时，一批农业生产、加工制造、资源循环利用、公共卫生等领域的"小而美"项目取得积极进展，对于东道国增加就业、改善民生、保护环境发挥了实实在在作用。

境外投资综合服务不断优化。我们健全部门、地方、企业、金融机构、行业协会、驻外使馆等多方联动的"走出去"工作协同机制，共同为中资企业提供服务和便利。发挥中俄投资合作、中哈产能合作、澜湄产能合作等双多边投资合作机制作用，推动化解市场准入、工作签证、权益保障等中资企业反映的问题。有关部门和单位积极推动解决中资企业国际涉税争议，创新便利通关举措，优化跨境物流体系，为中资企业提供多方面服务保障。

境外投资监管和风险防控体系逐步完善。我们发挥境外投资项目备案核准制度作用，做好真实性合规性审查，深入实施企业境外投资经营行为规范，督促中资企业依法合规开展境外投资，树立中国投资者良好形象。同时，加强境外风险监测分析，及时向企业提示项目面临的政治、安全、环境等各类风险，指导帮助企业应对缅甸、几内亚、阿富汗等国投资环境变化。有关部门和单位加强境外安保问题的对外协调沟通，深入开展国际执法合作，为中资企业在海外发展创造更为安全稳定的环境，有效维护海外利益。

20xx年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。百年变局叠加世纪疫情，境外投资面临的挑战和机遇并存。国家发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次"一带一路"建设座谈会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，以共建"一带一路"为引领，统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，完善境外投资服务、监管和风险防控体系，提高境外投资质量效益，推进海外矿产资源投资开发和基础设施互联互通，提升国际产能合作和第三方市场合作水平，以高水平"走出去"服务构建新发展格局，迎接党的二十大胜利召开。

推动台州发展改革事业迈上新台阶

台州市发展改革委主任陈建勋

市人大常委会任命我为台州市发展改革委主任，我既深感荣幸、心怀感恩，更感责任重大、使命光荣。我一定不忘初心牢记使命，将全市人民对我的殷切期盼转化为干事创业的不竭动力，推动台州发展改革事业迈上新台阶、取得新成绩。

一腔忠诚向党。我将始终做到对党忠诚，努力锤炼党性修养，做政治上的明白人。自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，使之铸入思想深处、融进血脉灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一往无前履职。时刻牢记"没有走在前列也是一种风险"的意识，始终坚持以发展为第一要务，敢跟快的赛，敢与强的比，敢同勇的争，敢向高的攀。牢记"高质量发展、高水平共富、高能级城市"新三大历史任务，奋力在经济发展、产业转型、区域协调、改革创新、民生保障等领域实干担当、主动作为，开拓创新、锐意进取，将发改部门打造为市委市政府的"参谋部""作战部""协调部"。

一身正气廉政。我将始终绷紧廉洁自律这根弦，始终把政治纪律和政治规矩挺在前，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行廉洁从政各项规定，不触底线、不踩红线，做到廉洁修身、廉洁用权。

加快社会信用体系建设"厚植'好地方'诚信底蕴"

扬州市发改委(信用办)

20xx年，在市委市政府强有力领导下，我市以争创国家社会信用体系建设示范区为契机，把社会信用体系建设作为激发城市活力、提升城市形象、优化营商环境的重要工作，加强信用制度建设，拓展信息归集应用，深化诚信宣传教育，着力构建以信用为基础的新型监管机制，全市社会信用体系建设水平迈上了新台阶。

一组说法见证工作成效：20xx年10月25日，扬州市获评国家第三批社会信用体系建设示范区，"江苏扬州：厚植'好地方'诚信底蕴"被国家发改委和新华日报作为信用建设示范区典型经验宣传推广;11月3日荣获全国信用信息平台网站观摩决赛市级组第一名，信用平台网站荣获"全国示范平台网站";扬州市社会信用体系建设工作卓越，荣膺20xx中国活力城市、中国最具幸福感城市。近日，国家发改委办公厅、国家公共信用信息中心陆续向江苏省政府办公厅和扬州市发改委发来表扬信，对扬州市20xx年在社会信用体系建设工作中取得的成绩表示肯定，给予表扬;扬州市城市信用监测排名在全国261个地级市中稳居前列，推进信用承诺持续优化营商环境建设的城市信用建设经验做法被国家公共信用信息中心20xx年第1期《城市信用监测月报》宣传推广。

大力加强机制保障，构建信用建设新格局

组织领导坚强有力。市领导多次专门批示信用工作，市长亲自召开国家社会信用示范区创建工作动员暨全市社会信用体系建设领导小组工作推进会议、全市优化提升营商环境大会，全面部署示范创建和年度信用工作任务，常务副市长负责督查，抽调专业人员，建立创建指挥部，建立周通报、月督查工作机制，形成市、县(市、区)两级职能清晰、分工明确、齐抓共管的信用工作机制。

制度体系日趋完善。市政府、社会信用体系建设领导小组先后印发了系列政策文件，系统谋划信用建设工作。持续推动部门完善信用管理制度建设，在促进医疗卫生、企业债券风险等20多个文件中设置有关诚信建设内容，建立了一套较为完备的信用管理制度体系，为高质量推动信用建设提供了强有力的制度支撑。

考核机制建立健全。社会信用体系建设被纳入全市经济社会发展总体布局，列入市政府高质量发展营商环境考核;信用平台建设、信用监管、奖惩应用、政务诚信等工作被列入重点改革任务，进行专项督查考核。建立区域信用监测体系，将信用监测延伸至县(市、区)，常态化监测评估6个县(市、区)信用环境和信用建设水平。

高效建设平台网站，筑牢信用建设基础桩

成功晋级"全国第一"。实施"信用大数据公共服务应用"项目，完善信用信息服务功能，全流程构建合同履约"信用律所"，多维度构建数据分析"信用立方"，分领域构建涉敏信息"智能合约";各级政务服务大厅接入信用平台和信用门户网站，实现归集、服务、公示、监管一体化;扬州市荣获20xx年全国信用信息平台网站观摩决赛市级组第一名，平台网站被评为"全国示范平台网站"。

信用数据"质效并举"。建立信用信息年度发布目录、季度培训、月度通报、每日监控的工作督查机制，数据归集实现"全、快、准"。在全国率先将统一社会信用代码重错降为零。平台累计归集信用信息亿条，为亿条自然人、2709万法人和非法人组织建立公共信用档案，实现信用主体全覆盖，覆盖国家、省目录全部事项，涵盖水电气、社保、纳税、公积金等特定信息，归集"双公示"信息万条。

信用服务"提档升级"。信用查询、审查、异议、修复全面"线上办、掌上办"，累计向市场主体提供信用查询报告万份，为36个部门提供了万次批量信用审查服务。开设失信治理专栏，设置线索举报栏目，接受社会举报，并流转部门处置。全年举办16期1313人次的企业信用修复公益性培训、3期120人次的企业信用管理培训，完成对48家省市信用管理示范企业的复核，6家企业被取消资格，120家企业通过信用管理培训，12家企业被认定为市级信用管理示范企业，2家企业被认定为省级信用管理示范企业。

创新开展试点示范，健全信用监管新机制

推进信用承诺闭环管理。健全信用承诺机制。市政府率先在全省出台全面推行证明事项告知承诺制工作方案，在多方面制定规范信用承诺书格式，开展告知信用承诺，在信用扬州门户公示，全面及时归集信用承诺及践诺履约信息320万条。将相对人承诺履约情况纳入对应主体信用档案，作为事中事后监管的重要依据。扬州市"一房一价"价格备案承诺书荣获第二届全国信用承诺书市场类示范性案例。

拓展信用分级分类评价。通过"出制度、搭平台、建模型、作评价、强监管、促服务"，普及行业信用监管应用，在21个领域的48个行业推行信用分级分类监管，20xx年，农资经营主体等8个领域新增信用分级分类监管制度。组织18个部门19个重点领域实施信用监管示范工程。市市场监管局"食品安全监管新模式"被表彰为"江苏省法治建设创新奖";市文广旅局推进江苏省地方标准《旅游投诉分类分级处理规范》出台，荣膺全国旅游标准化示范城市;扬州海事局"信用船舶下扬州水上通行畅无阻"-扬州海事"智慧+信用"监管模式被中国信用、人民网宣传推广;市市场监管局运用信用监管清理整顿人力资源市场秩序工作受到国家级表彰。

依法依规实施信用奖惩。专门出台完善失信约束制度的文件，构建以信息查询应用为指引、规范失信行为认定、实施联合奖惩的"三位一体"联合奖惩机制，要求各地和部门依法依规将联合奖惩应用于评优评先、财政资金补助、公共资源交易、行政审批、金融信贷及公共

服务等领域。联合奖惩系统接口20xx年被调用35万次，累计产生各类联合奖惩案例万余例。开展严重违法失信问题攻坚行动，对43家"屡禁不止、屡罚不改"的严重违法失信主体实施整治，违法失信企业台账退出率达100%;全面完成170家涉及信用管理企业的排查任务。20xx年，全市法院共纳入失信被执行人3614人次，限制高消费13700人次。

优化提升信用修复效能。加大信用修复力度，信用修复初审通过率居全省前列。新冠疫情期间，在全省率先将信用修复初审时间压缩到个工作日，全力助企尽快重塑信用，为失信企业提供7723批次的信用修复服务。

全面深化信用应用，打造"惠民便企"新阵地

"信易贷"助力小微企业融资。全年召开"信易贷"工作推进会2次，举办"信易贷"平台推介活动12场，以"信用激活金融创新征信助力小微发展"为主题，成功接力江苏"信易贷"全省行活动，"信易贷"平台支撑信用产品开发，注册企业万家，同比增长40%，"信易贷"规模达824亿元，新增放款310亿元，其中纯信用放款达到亿元，同比增长40%以上。

"信易批"实现政策秒兑付。将信用承诺、信用核查嵌入政务服务平台，实现"政策补贴秒兑付"。依托信用平台机制化开展信用核查，自动筛选符合政策兑付的市场主体名单，市场主体无需提交证明材料，一纸承诺、一键点击即可快速到账，构建了"核查-承诺-履约"的应用闭环，兑付履诺情况记入相关主体信用档案。

市工信局的"易申报"系统助力惠企项目申报，共有1071家守信企业通过平台申报36类项目，审核发票万张，审核发票金额万元，得到企业和部门一致好评。受疫情影响，9月扬州全域才转为"低风险"，"易申报"系统3天内提供的线上备案通道助力95%以上全市规上工业企业实现复工复产;市公安局二维码门牌智慧应用生态体系，支撑103项民生服务，20xx年公众安全感从95%跃升为%，荣获全省公安重大改革创新项目金奖;市住房公积金管理中心"智慧公积金"系统借助信用大数据，实现线上"秒提"，入选全国城建"十三五"信息化典型案例和示范项目。

加速重点领域建设，激活信用建设新活力

一是政务诚信。各地区和部门全面实施政务失信治理清零行动。府院联动，强化督促整改，全面实现政务失信案件清零;健全完善政务信息公开机制，加强公务员队伍诚信建设，市信用办联合市级机关工委，党政联动，开展"提升政务诚信优化营商环境"集中宣传教育月活动，通过政务诚信承诺公示、专题培训、知识竞答、集中宣誓和行风评议等系列活动，努力塑造"好地方事好办"的诚信政府形象。

二是商务诚信。市商务局打造扬州市重要产品追溯信息共享交换平台，推进食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等七大类重要产品的流向管理，倒逼企业诚实守信。市市场监管局持续开展网络市场监管专项行动(网剑行动)，市商务局举办"讲好诚信故事弘扬诚信文化"为主题的"诚信兴商宣传月"活动，引导商家规范经营，促进社会形成"诚信有价"新理念。

三是社会诚信。市发改委、商务局等部门开展家政服务领域失信专项治理行动;市人行、农业农村局加快农村信用体系建设，评定信用户万户，授信亿元，用信万户，金额亿元，评选信用镇12个，信用村212个，有效促进农村信用环境优化。

四是司法公信。市中院积极探索司法调解与多元化解决纠纷的新途径，全面推行"一案一人一账号"制度，对全市法院超期未结执行案件实行登记备案制度，有效解决执行领域消极执行、选择性执行等"顽瘴痼疾"。

广泛开展宣传教育，营造诚实守信好氛围

提升宣传高度。持续开展"诚信建设万里行"活动，市文明办、信用办在第16届扬州市民日聚焦"诚信主题"，发布《做诚信市民，为扬州是个好地方助力添彩》倡议书，市人行、信用办联合举办了"诚信建设万里行扬州接力：普及征信知识共建诚信社会"活动;市信用办组织各部门积极参加"20xx中国新媒体短视频征集活动"，开展"诚信扬州"短视频征选活动，推荐26件作品参赛，13件获奖。市信用办与扬州报业传媒集团、扬州广电传媒集团合作，组织开展对《江苏省社会信用条例》的专版宣传。

拓展宣传广度。全面推进失信专项整治，聚焦中央提出的市场秩序等10个重点领域，构建长效治理机制。编印《扬州市企业信用服务指南》和"信用扬州"宣传资料10万册，赴学校、社区、机关、商场、企业等组织开展诚信宣传系列活动。

丰富宣传形式。市社会信用体系建设领导小组相关成员单位举办"百城万企亮信用-扬州在行动""普及征信知识共建诚信社会-征信促融银企对接宣传""送企业信用服务至园区"等较大规模诚信主题宣传活动，翠岗中学初三学生集体宣誓开辟"诚信考场"，"江苏最美诚信之星"--社区医生付宝鼎几十年如一日带领志愿者进村入户义务出诊，在全社会营造良好的讲诚信、重守信的氛围。

荣誉属于过去，奋斗创造未来。20xx年，扬州市发改委(信用办)将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，按照国家和省社会信用体系建设统一部署，围绕"强基础、补短板、求创新"，充分发挥统筹协调作用，协同推进市社会信用体系建设领导小组各成员单位，聚焦社会信用体系建设重点，全力推进政务、商务、社会、司法四大领域诚信建设，全面完善信用工作机制，夯实信用建设基础，提升信用信息共建共享能力，拓展信用产品应用，推动严重失信主体专项治理，加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，实现从"门槛管理"到"信用管理"，为建设"强富美高"新扬州作出新的贡献。

对标先进、追赶超越全力打造全国营商环境优秀城市

市发改委党组书记、主任黄伯韡

营商环境没有最好只有更好。通过近年来的不懈努力，我市营商环境得到了很大改善，全市干事创业氛围不断高涨、清风正气不断充盈、良好环境正在形成，但对标先进地区、标杆城市，仍有不小差距。2月15日召开的全市"对标先进、追赶超越"暨优化营商环境大会定下了新目标、新方向，吹响了鄂尔多斯建设全国营商环境优秀城市攻坚战的号角。我们要按照本次会议的决策部署，认真落实《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案(500条)》，进一步明确目标抓落实，细化措施求实效。坚持以数字政府建设为引领，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方式变革，全力打造"四个环境"，即打造高效的政务环境、普惠的市场环境、公正的法治环境、温暖的社会环境，对标北上广深等营商环境标杆城市，持续优化企业全生命周期服务，构筑营商环境第一竞争力，力争用2年时间建成全国营商环境优秀城市。

其二，稳投资在稳经济中的关键作用凸显，当期投资正源源不断转化为未来的可靠增长。

发挥投资特别是固定资产投资稳大盘的关键作用，是我国应对风险挑战的宝贵经验。固定资产投资的表现，也成为观察预测经济走势的重要指标。

从1-5月的数据来看，江苏固定资产投资表现稳健。一是增中有进。全省固定资产投资同比增长3%，增速显著超过同期GDP增速，对经济增长的长期拉动效应将在未来逐步显著。二是制造业投资表现抢眼。全省制造业投资同比增长%，增速高于全省投资个百分点。江苏制造业基础厚实、产业链完整，制造业投资的高速增长，表明投资者对江苏制造的强烈信心，将有力支撑江苏制造再攀新高。三是投资的技术含量高。全省高技术产业投资同比增长%，高于全部投资个百分点。主要行业中，电子及通信设备制造、医疗仪器设备及仪器仪表制造、科技成果转化及服务增速超20%。对高技术产业特别是高技术制造业的投资加码，将加速产业转型升级，提升江苏未来产业的核心竞争力。四是大项目支撑有力。江苏持续加码大项目建设，全省10亿元以上在建项目完成投资额同比增长%，其中制造业增长%，信息传输软件和信息技术服务业增长%，科学研究和技术服务业增长%，项目创新性、引领性特征显著。全省450项重大工业项目进度超计划时序，显示了抢时间、抢进度的坚定决心。

记者：复杂起伏的经济形势中，以中小微企业为代表的江苏广大市场主体所受冲击最为显著。对于增强江苏经济发展的韧性，"保市场主体"具有什么样的意义?

吕永刚：保市场主体、增市场信心，是应对当前经济变局的关键。留住发展"青山"，才能利当下，赢未来。

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。当下大量市场主体面临生存危机，并非因为自身缺乏竞争力、经营不善所造成，而是受到短期外部不利因素冲击所致。一旦市场回暖，这些市场主体就可以展现旺盛活力。实体经济是稳增长的重要支撑，保住实体经济就是保住经济增长"源头活水"。

江苏是实体经济大省，聚焦实体经济领域市场主体面临的突出问题，陆续出台减税降费、融资输血、突破供给约束堵点、依法保护各类市场主体产权和合法权益等举措，为身处困境的大量市场主体纾困解难。截至6月底，全省市场主体总数达万户、同步比增长%，有力地筑牢了江苏稳增长的微观基础。保市场主体就是保就业。统计显示，上半年全省累计实现城镇新增就业人数万人，新增就业数量位居全国首位，完成年度目标的%;至6月底，全省企业用工量达2064万人，比上年末增加4万人，就业核心指标回归合理区间。

"留得青山，赢得未来。"中国经济是一片大海，韧性强、潜力足、回旋余地大。江苏经济体量大、主体强、质态优，具备较强的抵御风险挑战能力，当下要抓好保市场主体这一当务之急，保持定力，坚定信心，高效统筹疫情防控和经济社会发展，促进各类市场主体活力迸发，江苏经济就会持续释放澎湃动能，始终发挥中国经济"压舱石"的作用。

加快推进中国特色经济学"三大体系"建设

黄群慧

20xx年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话中指出，"要按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路，着力构建中国特色哲学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派"。遵照习近平总书记的要求，着力构建中国特色经济学的学科体系、学术体系和话语体系，是广大经济学研究者义不容辞的光荣使命。

加快构建中国特色经济学，必须坚持和巩固马克思主义的指导地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对国内外经济形势、基本经济国情和经济发展阶段进行科学判断，对经济发展理念和思路作出及时调整，提出了一系列新理念、新思想、新战略，从理论和实践相结合上系统回答了新时代中国经济发展和现代化建设的一系列重大问题，在实践中形成了还在不断丰富发展的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，指导我国经济发展和现代化建设取得了历史性成就、发生了历史性变革，为马克思主义政治经济学注入了新内涵、开辟了新境界。这是马克思主义政治经济学同中国社会主义具体实际相结合的又一次伟大理论飞跃。因此，以马克思主义为指导构建中国特色经济学，就是要深入学习研究阐释习近平新时代中国特色社会主义经济思想，持续深化其学理化阐释、学术化表达和大众化传播，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导全面加强经济学的"三大体系"建设，加快形成中国特色、中国风格、中国气派的经济学。这要求"十四五"期间应从以下三个方面着力。

一是以中国经济学教材、手册、年鉴建设等学科基础项目为抓手，将习近平新时代中国特色社会主义经济思想全面融入中国特色经济学学科体系建设中。学科体系建设重在基础建设，一门学科的教材体系、研究手册、年鉴、文献数据等是学科体系建设的重点内容，要从这些基础入手，全面推进习近平新时代中国特色社会主义经济思想融入中国经济学学科体系中。近几年，中国社会科学院经济研究所充分利用自己的学术资源优势，按照中国社会科学院党组要求，以《经济研究》编辑部为主要组织单位，正在编撰《中国经济学手册》，相关条目已从今年《经济研究》第一期开始以专栏方式刊载。同时，以中国社会科学院大学经济学院为主要承担单位，着手组织《中国经济学年鉴》和《当代中国经济学》教材的编写。无论是教材编写，还是手册、年鉴的编撰，都充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内容和要求。

二是以重大经济理论和经济现实问题研究为主攻方向，将学理化阐释和学术化表达习近平新时代中国特色社会主义经济思想作为中国特色经济学学术体系创新的核心要求。习近平总书记在今年4月25日考察中国人民大学时指出，加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。要以中国为观照、以时代为观照，立足中国实际，解决中国问题，不断推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断推进知识创新、理论创新、方法创新，使中国特色哲学社会科学真正屹立于世界学术之林。新中国成立七十多年来，中国共产党领导中国人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这给理论创新提供了肥沃的实践土壤。经济学学术理论体系创新，需要紧紧围绕中国经济发展实践，用中国经济发展理论解释中国经济发展实践，用中国经济实践深化中国经济理论。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提出了一系列关于中国经济发展和社会主义现代化建设的新理念新思想新战略，包括经济高质量发展、建设现代化经济体系、把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现共同富裕、正确认识和把握资本特性和行为规律等。这些重大理论和现实问题构成了经济学研究的主攻方向。中国经济学要围绕对这些重大问题的研究，通过学理化阐释和学术化表达，不断创新完善学术理论体系、研究组织体系、平台支持体系、评价考核体系，推进中国经济学学术体系发展。中国社会科学院经济研究所自20xx年开始，充分发挥经济学科齐全的优势，集全所之力每年围绕一个重大问题进行集体攻关，形成年度《中国经济报告》，已完成出版"高质量发展""构建新发展格局"两个主题报告，今年的年度《中国经济报告》主题则为"促进共同富裕"。

人民至上，生命至上。从疫情防控阻击战，到常态化，再到迎战德尔塔、奥密克戎的全链条精准防控，我们始终坚持"动态清零"总方针，以有力的事实证明，抗疫和经济发展是相互协同的，"动态清零"符合我国国情和科学规律，是统筹疫情防控和经济社会发展的最优选择。当前，全国疫情继续呈现点多面广态势、多源多链局面，奥密克戎变异株传播速度快、传播力强、隐匿性强，加之"五一"假期到来，人员流动频繁，疫情传播风险加大。疫情防控丝毫不得放松，全省上下要深刻认识当前疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，进一步动员起来，统一思想，坚定信心，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

经济稳，则人心稳、大局稳。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，"稳字当头、稳中求进"是做好全年经济工作的主基调，今年政府工作报告提出%左右的GDP增速目标，为我们稳定经济大盘、实现经济社会发展目标进一步锚定了方向。尽管当前经济下行压力加大且成因复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我们完全有条件有能力战胜当前面临的困难和挑战。全省各地各部门要进一步加大宏观政策调节力度，加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，发挥消费对经济循环的牵引带动作用，稳住市场主体，做好能源资源保供稳价工作，切实保障和改善民生，确保交通物流畅通，扎实稳住经济大盘，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

安全发展事关全局、事关未来。总书记反复强调，要统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险，有效防范应对重点领域潜在风险，守住不发生系统性风险底线。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

回顾一路走来的奋斗历程，我们一直是在克服困难中发展进步，在应对挑战中超越自我。面向未来，只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实总书记、党中央决策部署，坚定信心、奋发有为、锐意进取，坚持办好自己的事，中国经济一定能顶住下行压力、行稳致远，广东经济也一定能保持平稳健康、稳中有进，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

协同"稳"与"进"，当好"压舱石"

7月15日，国家统计局公布：今年上半年我国实现国内生产总值(GDP)万亿元，较去年同期增长%;江苏GDP为56909亿元，增速%。无论全国还是江苏，上半年的增速均低于年初预期。低增速之中也有亮色。江苏上半年增速较一季度提高了个百分点，增速领跑国内所有经济强省。

疫情反复冲击、国际贸易战持续、俄乌冲突不息，这些复杂严峻的外部形势显然是上半年江苏经济增长大幅放缓的主要因素。但是，二季度迅速转为正增长，且实现了较快的"加速度"，意味着江苏经济发展的基础依然扎实，韧性依然强劲。下半年江苏经济增长重回正轨、恢复正常增速可期。国家统计局权威人士分析，现阶段中国经济潜在增长率在%-%之间。从全球范围来看，%-%的潜在增长率仍然处于中高水平，表明我国经济增长的潜力依然较大。

如何看待上半年江苏经济数据?其中蕴藏了哪些新的变化和新的趋势?江苏经济发展的潜力在何处?记者专访了江苏省社会科学院的三位专家。

记者：如何看待今年上半年江苏经济统计数据?

吕永刚：今年上半年，江苏经济遭遇了超预期冲击。本轮冲击的短期性、非周期性强。但有效管控疫情后，江苏经济修复速度很快。

本轮疫情中，江苏是全国受冲击较大的省份之一。其中，作为全国"最强地级市"的苏州疫情管控时间长、举措严、波及面广，接触性消费受影响较大，产业链供应链断点堵点大增，企业停产、项目停工带来连锁反应，使经济在短期内陷入螺旋式快速紧缩状态，导致经济增速、财政收入等主要指标短期内出现深度下跌。

从影响范围看，居民消费受疫情冲击最为显著，5月份全省实现社会消费品零售总额亿元，同比下降%，降幅比4月份收窄个百分点，反弹迹象明显。线上消费活跃，5月份全省限额以上企业(单位)通过公共网络实现的商品零售额增速较4月由负转正，同比增长%，高于全省社会消费品零售总额增速个百分点。

从经济周期性看，江苏经济大盘稳、基础实，以先进制造业、战略性新兴产业为代表的现代产业已经进入量的扩张期，有条件避免经济不景气与非周期冲击产生的叠加效应，防止陷入经济下行通道。主要宏观经济指标在5月、6月份较疫情冲击严重的4月份加速复苏，显示江苏经济已快速走出短期冲击负面影响，展现了强大的增长韧性。

江苏扛起经济大省"压舱石"的责任，密集出台稳经济政策举措，强力稳控疫情。相比一季度，二季度我省国民经济企稳回升，发展转型亮点频现，经济复苏反弹态势明显，实现全年经济增长目标具备坚实基础。

记者：二季度江苏经济企稳回升，哪些经济调控手段和因素起到了重要作用?

吕永刚：江苏应对上半年超预期冲击的调控手段主要有两方面。

其一，多措并举稳住制造业大盘，先进制造业和新兴产业增长强劲、态势喜人。

制造业的产业类别多、关联性外溢性强。江苏要当好全国经济的"压舱石"，先是要当好全国工业经济的"压舱石"。由于江苏制造业深度嵌入全球产业链供应链体系之中，更易受外部因素冲击。面对外部重大风险交织叠加的超预期冲击，江苏在全国较早出台稳工业经济的一揽子政策，重点保障产业链供应链稳定畅通，帮扶中小企业纾困解难，在总体上保持稳健增长态势殊为不易。

上半年，江苏协调同步推进制造业的"稳"与"进"，在保市场主体、保就业、保供应链的同时，积极布局大数据、人工智能、工业互联网等前瞻技术和新兴产业。今年下达省级战略性新兴产业专项资金亿元，支持战略性新兴产业发展。上半年，全省高技术制造业增加值同比增长%，快于规模以上工业个百分点，其中锂电池、机器人、计算机通信、新医药等产业逆势而上增速均在两位数以上。分行业看，1-5月，电子(%)、电气(%)、汽车(%)、医药(%)4个行业增加值增速高于全省。与此同时，互联网和相关服务、软件和信息技术服务、科技推广和应用服务行业等生产性服务业主要经营指标均持续快速增长，形成对制造业转型升级的有力支撑。

紧盯数字政府，着力打造一流的智慧城市。以数字化为基础，持续推动市本级各部门自建系统有效对接，主动推进数据资源共享工作，建立政务服务数据资源目录，开放端口、权限和共享数据，提升挂载率。加强基础信息资源库建设和应用，建设完善全市统一的人口、法人单位、公共信用、空间地理基础信息资源库，推进全市范围内共享共用，加快实现"一网通办"。

紧盯审批服务，着力营造高效的政务环境。更加注重企业全生命周期服务，统筹企业设立登记、施工建设、生产经营直至清算退出等服务环节，加快业务流程革命性再造、线上线下深层次融合，将更多与企业和群众高相关、高频率的事项纳入共享范围，运用数字化手段全周期压缩时间、全链条压减环节、全流程减少材料、全方位提升效率，实现联办事项统一受理、市场主体"只报一次"、复杂事项"只跑一次"、简单事项"一次不跑"，办事全程"公开透明"。重点全面改进项目前期工作，推行告知承诺制、容缺审批制，涉及用地、用能、规划、环评、验收等手续办理部门，全面完成区域评估，加强对项目单位辅导，确保项目早落地、早投产。

紧盯成本效益，着力营造普惠的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，清理妨碍公平竞争的"旋转门""玻璃门"，真正实现"非禁即入"。建立完善惠企政策"免申即享"平台，实现政策发布、查询、兑现"一口对接、一网通兑"。动态完善惠企政策清单，公开兑现条件、负责部门、联系方式、兑现结果，在政府门户网站、"免申即享"平台集中发布。认真落实各项税收优惠政策，推进纳税便利化。加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，鼓励支持物流业发展，切实降低企业运行成本。

紧盯包容审慎，着力营造公正的法治环境。全面推行"一网统管"，构建权责明确、公平公正、科学高效的现代化监管体系，形成政府主导、企业自治、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局。全面深化"互联网+监管"，推进"双随机一公开"，深入开展跨部门联合监管。全面强化规范执法，深化执法司法监督体系和责任体系建设，坚决防止执法不严、司法不公。健全社会信用信息平台功能，非涉密信用信息免费向企业开放，定期向金融机构推送企业"红名单"，协调信贷优先和利息减免，免费帮助"黑名单"企业开展信用修复。健全政府部门和公务员诚信电子记录，着力建设诚信政府。

紧盯宜居宜业，着力营造温暖的社会环境。认真落实《鄂尔多斯市关于支持产业集群发展若干政策》，结合产业链链长制，联动开展"暖企"行动。依托"12345"服务平台，建立常态化政企沟通机制，帮助市场主体解决困难和问题，构建亲清政商关系。加大公共服务和基础设施补短板力度，认真执行鄂尔多斯人才新政30条，切实解决引进人才后顾之忧，提供更多的人文关怀，确保人才引得进、用得好、留得住。深入落实鄂尔多斯科技新政30条，加大科技创新支持力度，进一步汇聚创新创业资源，将暖心服务做到位、人文关怀落实处，以良好的社会环境吸引更多创新创业群体助力鄂尔多斯高质量发展。

展望"十四五"，我们有理由相信，通过全市上下的不断努力，一流营商环境必将成为鄂尔多斯"温暖全世界"的"金字招牌"。

以项目建设为统领，持续优化投资营商环境

营口市发改委

3月2日上午，市政府新闻办召开"以项目建设为统领持续优化投资营商环境"新闻发布会，市发改委就相关问题进行发布。

今年，市发改委坚持把稳投资、稳预期作为总目标，把项目落地和开工建设作为总抓手，以超常节奏和非常举措，一项一策、挂图作战、合力攻坚、强力破难，确保开复工项目750个以上，完成投资473亿元，实现增长10%目标。

今年，市发改委不仅要抓好清单化、工程化、团队化全流程推进项目建设、政策上资金上、环境上全要素保障项目建设，还要进一步推进产业化、集群化、特色化、全链条谋划项目建设。按照高质量发展要求，聚焦"强龙头、补链条、聚集群"，围绕"五大安全"，重点谋划推进423个保民生强基础项目;围绕"老原新"3篇大文章，重点谋划推进276个延链补链强链项目;围绕"港产城融合发展"，重点谋划推进161个港口设施、产业升级、城市建设项目;围绕"数字营口、智造强市"，重点谋划推进61个提升产业核心竞争力项目。尤其是围绕能源结构调整，积极谋划推进陆上风电、海上风电、抽水蓄能、燃气调峰电站、LNG接收站和清洁能源高端装备制造产业园等清洁能源项目群。全市在库项目要达到1300个以上、投资总额突破7000亿元。

发布会上，市发改委还介绍了我市部分重点项目的建设情况。围绕能源安全总体战略，科学布局延伸产业链，积极谋划开发陆上风电、海上风电、抽水蓄能、燃气调峰发电等清洁能源项目，大力推进全市能源结构转型和低碳绿色发展。

为做好项目建设要素保障，我市计划在辽宁(营口)沿海产业基地冶金化工重装备区建设总投资亿元的市政基础设施配套项目，该项目的建设将为我市增添平方公里的可利用土地。同时，为提升我市主城区城市商业发展水平和品位，在主城区南部打造爱琴海夜经济集聚区，总投资65亿元的芭蕾雨奥特莱斯国际小镇项目，计划今年开工建设，并于20xx年底竣工;总投资30亿元的红星美凯龙家居广场项目，计划今年开工建设;总投资20亿元爱琴海购物公园项目已经开工建设，计划于今年年底竣工并投入使用。

锚定目标真抓实干坚决扛起稳定经济职责

咸阳市发改委主任高永科

"市委经济工作会议以'质效双优、赋能奋进'为抓手，坚持稳中求进总基调，为经济社会高质量发展指明了方向。"市发改委主任高永科表示，市发改委将认真学习贯彻会议精神，统筹抓好稳增长、抓项目、优服务各项工作，努力实现一季度"开局稳""开门红"，上半年见效成势"双过半"，全年份收取胜果"满堂彩"。

着力稳定经济运行。锚定全年预期目标，坚持稳字当头、稳中求进，持续优化产业结构。发改部门将发挥经济综合职能部门作用，向政策要预期、向改革要活力、向优化要空间，以"十大基础工程""十大产业项目"促投资稳工业，以"十大文旅景区"提消费扩内需，以"十大特色园区"塑品牌强承载。定期分析研判，及时发现问题，研究提出合理化工作建议，确保经济运行在合理区间。

着力保障项目建设。开展高质量项目建设推进年活动，坚持以月开工、季观摩、季点评为牵引，梳理建立项目前期、建设、投产清单台账，优化项目审批、用地、用能等要素保障，着力解决电力供应、污水处理、燃气管网铺设等堵点难点问题，确保486个市级重点项目一季度开工50%以上、二季度开工80%以上、三季度前全部开工建设，全年完成投资2000亿元以上。加快推进中央预算内资金、专项债券资金等项目谋划申报和建设。通过"政府搭台、银企唱戏"，深化银政企交流合作，引导和推动金融机构为优质招商引资及重点产业项目提供融资支持。

着力推动县域高质量发展。出台《"十四五"县域经济发展和新型城镇化规划》《推动县域经济高质量发展工作措施》，促进兴平、三原重回"十强县"，其他县市争先进位。加快"十大特色园区"建设，实施一批卫生、教育、市政设施等项目，加快中心镇、特色小镇建设。纵深推进西安-咸阳一体化，争取省上制定出台支持西安-咸阳一体化发展《政策措施》及8个专项规划，加强与西安、西咸新区基础设施、公共服务、社会保障等领域对接，主动承接非省会功能疏解和产业转移，共建咸阳临空经济带。

着力抓好稳价保供。加强煤、电、油、气动态监测，及时掌握电煤库存、发用电量、成品油市场供需情况。引导企业强化运行保障，加强迎峰趋势预测预警，加快LNG储气库项目建设。落实粮食安全省长责任制，抓好粮食生产、加工、储备、流通各环节工作，加强储备粮油日常监管，确保区域粮食安全。强化价格走势分析研判，提高市场价格信息处理、发布效率和质量，针对苗头性、倾向性问题及时预警并采取价格干预措施，合理引导群众预期。

着力优化营商环境。持续深化"放管服"改革，推行一网通办、并联审批、全程代办，探索"拿地即开工"要素保障机制，全面提升营商环境便利度。扎实开展大走访活动，强化政策推送，畅通企业诉求，注重问题办理，着力破解优化营商环境"最后一公里"，集中力量解决困扰市场主体的突出问题，增强在咸企业家归属感、获得感、荣誉感、安全感。积极宣传优化营商环境政策举措和经验做法，引导党员干部群众参与优化营商环境，形成"人人关心营商环境、事事关乎营商环境"的浓厚氛围，以良好的营商环境为高质量发展提供新支撑、注入新活力。

"引育用强"整体推进开创发改人才工作新局面

市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰

人才是强国之根基，兴邦之大计，推进烟台高质量发展需要大批优秀人才。市发展改革委围绕加快构建"1+233"工作体系，以发展聚人才、以人才助发展，"引、育、用、强"全链条全环节集中发力，把各方面人才汇聚到建设更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市伟大事业中来。

聚焦产业引人才，以产业布局带动人才集聚。坚持"以产聚才、以才兴产、产才互融"，"筑巢引凤"，吸引更多人才来烟干事创业。抢抓"双碳"机遇，激发人才发展绿色动力。去年，我们成立了烟台市清洁能源产业专家委员会，将发挥好专家委员会6名院士、3名行业领军专家智库作用，制定好碳达峰行动方案，谋划推进"一谷一区一岛一港"低碳示范，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛，推动国家电投核能总部、中核山东区域总部加快入驻，力争引进行业专业人才600人以上，厚植"绿色人才"沃土。锚定海洋强市战略，释放人才发展蓝色动能。抓紧出台"勇当海洋强国先锋建设现代海洋强市实施意见""推进港产城融合发展三年行动方案"，加快组建中国海洋科技集团北方总部、海洋工程集团，做好双百蓝色人才团队工程和现代海洋产业领军人才培育工作，抢占"蓝色人才"制高点。

搭好平台育人才，全面激发人才创造活力。将企业作为人才培养使用的主战场，搭建各类创新平台，推动人才引育更加高效、人才创新活力竞相迸发。年内新培育20家以上市级工程研究中心、企业技术中心，支持现有工程研究和企业技术中心向省、国家级平台晋升，努力争创一批省级产业和服务业创新中心。加快推进国家两业融合试点区域综合改革，实施制造服务业"提质增量"培育计划，围绕设计研发、软件信息、现代物流业等领域，滚动培育50家左右示范企业，推动服务业与制造业融合发展，培养更多服务业和制造业高层次复合型人才。

夯实基础用人才，提供人才施展才华广阔舞台。拓展高质量发展空间，提升人才在烟发展软硬环境，不断提高我市区域人才承载能力。推动美核电气研发中心发展，招引研发人才50人以上。争取中科系机构搬迁来烟，到位高端人才100人。积极引进央企、强企三级以上总部，着力打造更多吸引集聚人才的高层次载体。突出抓好黄渤海新区谋划建设，集中突破一批产业链重大项目，在4个省级新区中率先起势，打造烟台高质量发展新增长极，激发人才"第一资源"创新创业澎湃动力。深入开展企业信用管理试点创建，推动信用分级分类监管，推进县域社会信用体系建设，提升信用修复质量，加强人才诚信教育，持续优化营商环境，涵养更优人才发展生态。

完善机制强人才，推动更多优秀人才脱颖而出。强化人才工作体制机制，为人才成长构建更加完善、与时俱进的支撑体系。坚持党管人才，将人才工作纳入委党组议事日程，压紧压实工作责任，调整充实工作力量，构建起强有力的人才工作领导格局。全力做好泰山蓝色人才专项、省重点扶持区域急需紧缺人才项目争取和省服务业专业人才、省"筑峰计划"青年人才推荐等工作，力争年内入选数量均居全省前列。抓好"统筹推进烟台市与央企名企、大院大所加强战略合作实施方案"落地落实，积极创建国家产教融合型城市，为各类人才成长提供更加坚实的体制机制保障。持续做好与重庆巫山、西藏聂拉木人才选派交流工作，推动形成更加完善的人才互动、智力互援的人才帮扶协作机制。

紧扣"支点"推进湖北新发展

全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武

湖北如何更快更好地建成中部地区崛起重要战略支点?全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武认为，关键是打造成为国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。

"湖北要建成支点，必须把科教资源优势转化为创新优势、人才优势、发展优势。"湖北加快搭建科技强省"四梁八柱"，全力争创武汉具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，科技创新策源功能明显增强。

近年来，湖北聚焦打造战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，实行重点产业链链长制，推动形成以5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的"51020"现代产业集群，已成为全国最大的光电子芯片、中小尺寸显示面板基地，全国重要的商业航天、新能源与智能网联汽车基地。

"湖北要发挥作为全国重要的老工业基地和全国少数拥有41个全部工业门类省份的优势，为构建自主可控、安全高效的产业链供应链作出更大贡献。"

作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽，湖北正努力做强做优综合交通枢纽、多式联运集疏运体系、现代物流体系、高标准市场体系，真正把区位优势转化为发展优势。去年，荆荆铁路、沿江高铁等6条高铁加快建设，亚洲最大专业货运机场花湖机场建成校飞，省港口集团挂牌运行，枢纽地位进一步强化，支点功能实质性增强。

湖北服务和融入新发展格局，还要在促进国内国际双循环、推动更高水平开放上下功夫。近年来，湖北持续增强对外开放功能，打造市场化、法治化、国际化营商环境。去年，全省货物进出口总额增长%，首次突破5000亿元大关，在鄂投资世界500强企业达到324家，稳居中部第一。

在畅通经济循环上贡献发改力量

山东省发展改革委党组书记于海田

20xx年，山东省认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定"走在前列、全面开创""三个走在前"总遵循、总定位、总航标，全力抓好既有工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐，实现"十四五"良好开局。

"去年山东省经济运行稳中向好，综合实力跃上新台阶，地区生产总值达到万亿元，比上年增长%，高于全国个百分点。"在接受本报记者专访时，全国人大代表、山东省发展改革委党组书记于海田直言，今年以来山东省委、省政府布局开展了"十大创新""十强产业""十大扩需求"20xx年行动计划，为全省推动高质量发展、服务和融入新发展格局提供了突破路径和关键抓手。"我们将认真落实山东省委、省政府部署要求，始终坚持创新核心地位，扭紧供需两端靶向发力，着眼内外循环精准疏堵，在新时代社会主义现代化强省建设中奋力彰显发改担当、增创特色优势。"

突出强化创新驱动，在增强经济社会发展创新力上发力攻坚突破

"在增强经济社会发展创新力上走在前，是习近平总书记对山东的殷切期望，也是实现'稳中求进'、推动高质量发展的必然要求。"有了强大的经济社会发展创新力，服务和融入新发展格局就有了充沛动力和活力，具体工作中，山东将聚焦实施科技研发、数字变革、要素保障等"十大创新"行动计划，紧密结合发改职能，把准切入点、瞄准突破口，统筹好内外部要素资源，积极探索具有山东特色的创新路径。

聚力加强科技研发。用好科技创新这个"关键变量""第一动力"，加快吸气式发动机热物理试验装置等重大科技基础设施建设，集聚政府、企业、高校、智库等力量，集中打造一批创新平台;聚焦生物医药、高端装备、新材料、氢能等领域，梳理确定"卡脖子"技术攻关清单，组织开展100项重大产业攻关;支持建设以企业为主体的创新体系，争取建设5家以上国家级企业技术中心，新培育认定100家以上省级企业技术中心、30家以上省级服务业创新中心。

聚力推进"数字赋能"。抢抓工业互联网的"风口"，高水平建设山东半岛工业互联网示范区，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲"双跨"平台做大做强，一行业一重点打造大规模典型应用场景，推动84个化工园区、20个先进制造业集群赋能改造;加速数字产业发展，加快云计算装备产业创新中心建设，推动云数据库应用等多项技术实现突破，支持先进计算、新型智能终端、超高清视频等数字产业发展壮大。

聚力强化要素保障。着力破除阻碍要素科学自主有序流动的体制机制障碍，坚持市场化交易、差异化配置、内生性挖潜相结合，在能耗、数据、资金等要素保障方面加大创新力度，制定山东省要素市场化配置综合改革试点实施方案，加快公共资源交易数字化建设，实现交易和监督数字化，促进要素保障能力及全要素生产率加快提升。

突出深化新旧动能转换，在培优塑强现代产业新优势上发力攻坚突破

近年来山东把新旧动能转换作为推动高质量发展的"牛鼻子"，把新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等"十强"产业作为主战场，按照"一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势"的总体部署，顺利推动实现初见成效。"今年是'五年取得突破'之年，山东省将集中资源和力量，重点在培育壮大'十强'产业上加劲发力，全力推动'十强'产业增加值占生产总值的比重达到57%，基本形成新动能主导经济发展的格局。"

大力培育领航型企业。聚焦"十强"产业细分领域，通过引进、新建、改造、重组、整合等方式，打造一批具备较强品牌影响力和市场号召力、对产业链集成能力和带动作用强的领航型企业，推动200家领军企业营业收入突破万亿元，靶向世界500强及全球行业领军企业精准招商，确保济青烟国际招商产业园九大集聚区产业规模突破4500亿元。

大力培育标志性产业链。实施标志性产业链突破工程，按照"国家有需要、市场有前景、山东有基础"的原则，从42条重点产业链中优选10条左右标志性产业链，细化完善"1张图谱+N张清单"，具化实化固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策措施，支持"链主"企业牵头建立产业协同配套体系，有效打通产业链供应链堵点卡点。

大力培育"雁阵形"产业集群。坚持把做强生态摆在重要位置，进一步明确各市县主攻方向和突破重点，在培育主导产业、发展特色集群上加快突破，推动7个国家级战略性新兴产业集群总规模达到万亿元，支持130个"雁阵形"产业集群总规模达到万亿元，新培育省级战略性新兴产业集群10个以上、省级特色产业集群20家以上。

突出扩大内外需求，在拓展融入双循环空间上发力攻坚突破

于海田分析，对山东来说，深入实施好扩需求"十大行动"，需要从两方面着力。一方面，牢牢把握扩大内需战略基点，强化国内大循环的主导作用，充分依托庞大市场空间和规模体量优势，大力培育新需求，深度挖掘新潜能;另一方面，打造对外开放新高地，主动在全国对外开放大局中找准定位，实施更宽领域、更深层次、更高水平对外开放，主动融入国际循环。

扩大精准有效投资。提速重点领域投资进度，聚焦聚力省市县三级重点项目、基础设施"七网"、新型城镇化"四化"、能源"九大工程"、专项债券项目、集中开工重大项目等，完善"四个一批"储备项目库，按季度动态推动、滚动落实，创新用地、资金等要素统筹保障机制，精准对接项目需求，推动项目早开工、早建设、早达效，全力推进万个省市县三级重点项目全年完成投资万亿元以上，其中2000个省级重点项目完成投资6500亿元以上。

推动消费提档扩容。出台促进服务业领域恢复发展的专项支持政策，精准帮助困难行业企业纾困解难。传统消费方面，制定促进汽车消费的扶持政策，完善废旧家电回收处理体系，加大对保障性住房、租赁住房和共有产权住房的支持力度，加快文旅融合重大项目建设;新兴消费方面，大力发展新零售、首店经济、宅经济，培育在线医疗、远程办公、智慧商圈等新业态，打造一批电商供应链基地;老幼两端消费方面，重点支持一批养老服务设施、普惠托幼机构项目建设，开展好家政服务"领跑者"行动。

七是强化正向激励。择优推荐一批典型案例村参加省市开展的发展壮大新型农村集体经济先进典型评选活动，对评选为村集体经济发展"十佳村"和入选全省、全市"百村案例"的村，在扶持资金分配、项目计划安排等方面予以倾斜。对有突出贡献的单位和个人通报表扬。

八是加大考核力度。县委把扶持壮大村集体经济纳入乡镇党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价体系，作为乡村两级党组织书记述职评议考核的重要内容，同步作为县直帮扶单位包村工作考核的重要内容。

九是确保进位争先。为学习借鉴先进地区好经验好做法，及时组织观摩学习，帮助大家开阔眼界，更好地指导新型村集体经济的发展。

十是突出党的领导。县委成立了由县委主要负责同志任组长的发展壮大新型农村集体经济领导小组，各乡镇、村党组织也成立专门工作机构，配强人、用硬人，认真分析研究，制定发展规划，明确帮扶政策，落实具体路径。

人民日报：我国经济运行总体实现平稳开局--论做好当前经济工作

中华全国工商业联合会

4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，习近平总书记主持会议。会议充分肯定今年以来我国经济取得来之不易的成绩，深入分析做好当前经济工作面临的挑战，明确提出"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重要要求并作出重点部署，对于各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，具有重大指导意义。

今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体实现平稳开局，成功举办北京冬奥会、冬残奥会。一季度，我国国内生产总值同比增长%，高于市场预期，主要宏观指标保持在合理区间，国民经济延续恢复发展态势。在国际环境更趋复杂严峻和国内疫情频发带来的多重考验下，我国经济一季度实现"开门稳"，可以说极为不易、难能可贵，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央引领中国经济巨轮破浪前行的高超智慧，充分展现出我国经济具有强大的韧性和活力，具有"稳"和"进"的鲜明特征，同时"稳"的基础在不断加固，"进"的动能在不断集聚。

近年来，党中央坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对百年变局和世纪疫情，加快构建新发展格局，强化宏观政策跨周期调节，着力促进经济持续健康发展，推动我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位。在全球经济充满不确定性的条件下，宏观稳定成为稀缺的资源。疾风知劲草，烈火见真金。实践充分表明，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。

察势者智，驭势者赢。观察我国经济，既要看数据升降之"形"、市场变化之"态"，又要看百姓获得之"实"，更要把握长期发展之"势"。往深层看，我国经济不仅大盘稳定、总量扩大，而且结构优化、效益提升，高质量发展不断取得实效。一季度，高技术制造业增加值同比增长明显快于全部规模以上工业增长，产业升级带动作用明显;信息传输、软件和信息技术服务业增加值保持较快增长，创新发展态势持续;最终消费支出对经济增长贡献率比上年同期大幅提升，经济结构调整优化;清洁能源消费占比继续提升，绿色转型稳步推进;居民收入持续增长，民生改善继续加强......从"有没有"转向"好不好"，从"旧动能"转向"新动能"，从"积累量"转向"提升质"，新发展理念贯穿发展全过程和各领域，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，不断实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。

习近平总书记强调："中国经济是一片大海，而不是一个小池塘""狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿!"要看到，我国经济发展有韧性，产业体系全，超大规模市场空间广，改革开放红利多，经济治理能力强。尽管新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，但只要我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，一定能够最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响;只要我们加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，有效管控重点风险，我们能够保持经济运行在合理区间，守住不发生系统性风险底线。可以说，我们有足够强的韧性、有足够大的回旋余地、有足够多的政策工具来应对冲击;我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战，有足够的底气、能力、智慧战胜各种风险考验，保持经济持续健康发展。

回顾一路走来的奋斗历程，我们一直是在克服困难中发展进步，在应对挑战中超越自我。中国具有迎难而上、爬坡过坎的能力，没有什么能阻挡中国前进的坚定步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平经济思想为指导，坚定信心、攻坚克难，稳字当头、稳中求进，确保党中央大政方针落实到位，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

防疫情稳经济保安全

南方日报评论员

疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，对进一步做好经济工作进行安排部署、提出明确要求。

今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行总体实现平稳开局，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。同时也要看到，受世界局势复杂演变、国内疫情冲击等多种因素影响，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。我们要切实把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来，提高政治站位，胸怀"国之大者"，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，发扬历史主动精神，迎难而上，敢于斗争，砥砺前行，奋发有为，坚决完成好总书记、党中央部署的各项工作任务。

得天独厚的自然优势、产业转型的政策优势、四通八达的区位优势，不仅让戈壁滩养好牛产好奶，也让奶产业链韧性十足，成为古浪县经济转型升级的强劲引擎。

产业发展的根本目的是为了群众福祉。陈霞霞在金宇浩睿公司牧场上班一年多时间，凭着过去的养殖经验，很快成为公司饲养奶牛的行家里手，每月工资5000多元。她笑着说："收入高、环境好、离家近，大家伙工作起来干劲十足。"

只有群众见到了产业发展的实惠，发展起来才更有积极性和主动性。武威市持之以恒培育发展"8+N"现代农业优势主导产业，积极发展农产品加工、电子商务、数字信息以及餐饮等劳动密集型产业，注重培育引进吸纳就业能力强、符合产业发展方向的企业，让更多劳动力在家门口就业，实现挣钱、顾家两不误，让群众享受到更多来自产业发展的红利。

强项目厚植动力

青岛啤酒武威有限责任公司生产流水线。新甘肃·甘肃日报通讯员甘曜毓

伊利绿色生产及智能制造示范应用项目一期建成投产，"1+N"奶产业集群势头正劲，泰昆饲料、伊牧兰肉类加工、金世泰包装等一批产业链项目加速生产......春天的武威，处处涌动着大建设、大发展的热潮。招商引资紧锣密鼓，项目建设热火朝天，迈出奋进足音;塔吊林立、机器轰鸣、人声鼎沸，抢工期、赶进度，如火如荼的建设场面让人振奋。

高质量发展重大项目扭住经济发展的"牛鼻子"。武威市坚持把项目建设作为推动县域经济发展的第一引擎，保持大抓项目的力度，提升争取项目和招商引资的能力，提高服务保障的水平，加快培育更多新的增长点，为县域经济高质量发展蓄势赋能。

做好"谋"的文章，加大"争"的力度。今年，武威市共谋划高质量发展重大项目248项，总投资达1386亿元。在项目投资建设中，各县区准确把握经济发展的"时、势、度"，自我加压、迎难而上，"跳起来摘桃子"。凉州区谋划储备重大项目204项，总投资亿元;民勤县谋划储备重大项目110项，总投资亿元;古浪县谋划储备重大项目134项，总投资亿元;天祝县谋划储备重大项目168项，总投资亿元。

抬"龙头"集聚优势

建设中的兰张三四线铁路武威段。本文图片除署名外均由武威市委宣传部提供

园区是实现产业集聚效应和规模经济效益的主要载体。武威市坚持把园区化作为县域经济发展的必由之路，结合实际对各级各类工业园区进行整合优化、明确定位，推动园区发展步入健康发展轨道，焕发出勃勃生机。

20xx年，武威市工业园区实现规上工业总产值亿元、税收亿元。县域经济的蓬勃发展，为全市经济高质量发展提供了有力支撑。

发挥集聚优势，放大"洼地效应"，推动园区高质量发展，让园区这个龙头真正抬起来。武威市按照每个县设立一个开发区(园区)和"一区一主导产业"的原则，"一园一策"加快培育"首位产业"，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。

走进凉州工业园区北区光伏区，一块块整齐排列的"蓝板板"映入眼帘。很难想象，过去这里是一眼望不到边的戈壁荒滩。

近年来，凉州工业园区紧盯国家碳达峰、碳中和战略目标，抓住武威市积极促进光伏产业发展的政策机遇，精准园区定位，依托项目带动，充分发挥区域资源禀赋，重点发展光伏发电产业。现如今，这里已入驻光伏发电企业12家，其中规上企业10家，实施光伏发电项目23个，建成并网光伏电站装机规模共767兆瓦，20xx年发电量达亿千瓦时，现已形成以中节能、甘电投为代表的光伏发电产业。

企业在保持大批量生产、高产值销售的背后，不止有得天独厚的地理因素，不仅有新能源装备制造技术的不断进步，更有园区为企业提供的政策帮扶基础。"我们园区充分发挥区域资源禀赋和清洁能源产业优势，不断做大做强新能源装备制造产业和清洁能源产业。"凉州工业园区工作人员朱巧玲说，园区在不断完善基础设施，不断提升绿化品质的基础上，秉持"政府营造环境、企业创造财富"的理念，按照"1名领导+1名干部，包抓1个项目"的服务模式，围绕战略发展、生产经营、科技创新、企业管理、融资贷款、人才引进等方面，为入园企业提供"项目管家""保姆式""一站式"服务。

重大项目压舱，工业园区孵化。目前，武威市已建成3个省级工业园区和4个市级工业园区。20xx年，园区规上工业总产值占全市规上工业产值的%，上缴税金亿元，占规上工业税收的%。武威各类工业园区在项目发展中起到了举足轻重的作用，已成为支撑生态工业高质量发展的重要载体，入驻工业企业达509家。

五寨：十项举措壮大农村集体经济

忻州市政府

五寨县按照"示范引领、重点扶持、全面提质"的总体思路，狠抓十项举措，进一步发展壮大村集体经济，力争今年全县村集体经济收入比20xx年翻一番，总量达到1亿元。

一是抓好示范引领。按照"先易后难，示范引领，逐步推开"的工作方针，每个乡镇选取不少于3个村作为示范村进行重点指导扶持，做到示范先行、典型引路，以点带面、推动工作，为发展壮大新型村集体经济开好头、领好路。

二是完善运管机制。建立健全章程统一审核、资源统一评估、项目统一论证、收益统一规范、财务统一管理等机制和风险防控机制，通过农业保险、价格补贴、保底收购等方式，严密防范项目经营风险。涉及农村集体经济重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定，充分发挥农村基层党组织作用。

三是成立服务平台。坚持政府主导、公司化运作、龙头企业带动、合作社生产，创建全县现代农业产业龙头企业，引导村集体采取委托经营、入股等方式，将集体土地、集体资产、财政扶持资金等集体资产统一纳入产权交易平台，形成"国有平台公司+N个村集体经济组织"的抱团发展模式进行集中商业运作，逐步实现生产标准化、经营品牌化、管理规范化。

四是加大政策支持力度。通过安排专项资金、以奖代补、项目资助等方式扶持村集体经济发展。加大涉农资金整合力度，将整合资金的20%用于农村集体经济组织产业项目发展。

五是突出人才支撑。积极从本土产业大户、优秀企业家、职业农民、回乡大学生、农技人员、乡镇包村干部、到村任职的机关事业单位选派干部、第一书记，从驻村工作队员中选聘村集体经济职业经理人。

六是开展结对兴村。实行县级领导包乡联村制度，包乡镇县领导每人至少联系一个集体经济薄弱村，结合现有产业基础、潜在发展优势等，认真分析研究，帮助解决发展壮大村集体经济中遇到的困难和问题。

促进外贸固稳提质。深度融入"一带一路"，加快推进115个重大项目建设，打造丝绸之路高科技园区联盟，提升中欧商贸物流园等境外园区建设水平;打造中日韩贸易物流"黄金大通道"，开通中韩陆海联运整车运输，加快建设RCEP经贸合作先行创新试验基地;加密中欧班列(齐鲁号)线路开行频次，全年开行1800列以上。

当下有为，未来可期。"总书记的谆谆教诲、殷殷嘱托，使全省人民深受鼓舞、备受激励。"于海田表示，山东将更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移抓好既有工作部署，抓紧抓实"六个一"发展思路、"六个更加注重"策略方法、"十二个着力"重点任务，改革创新、奋发作为，全力推动全省经济稳中向好、进中提质，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

锐意立潮头争流敢为先奋力书写"四个更大"答卷

福州市发改委

去年3月，习近平总书记到福建考察调研时发表重要讲话，提出了"四个更大"重要要求和四项重点任务，为新发展阶段新福建、新福州建设擘画宏伟蓝图。

回望20xx年，福州市地区生产总值增长%，总量完成亿元，全省排名第一，交出漂亮答卷。

答卷之下，有着全市上下把学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，与坚持"3820"战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市结合起来的探索与实践。

作为市委、市政府的重要参谋助手，市发改委发挥"牵头、带头、龙头"作用，全力服务发展大局，用好改革关键一招，勇立潮头，在书写"四个更大"答卷中奋发作为。

创新引领多元共兴--在加快建设现代化经济体系上取得更大进步

过去一年的福州故事，可以从"创新"二字说起。

去年仲春时节，习近平总书记来闽考察时强调，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为一项国策，积极鼓励支持创新。坚持创新不问"出身"，只要谁能为国家作贡献就支持谁。

面对复杂多变的国际形势，面对日益激烈的区域竞争，面对习总书记的重要期许，过去一年，福州把科技创新放在了更加突出的位置。

一年间，福州大力培育创新主体，着力打造闽都院士村、海峡实验室等创新平台，加快推进大学城、科学城、科创走廊建设，筹建福耀科技大学，自主创新示范区建设水平不断提升，创新动力更加强劲。

贯彻落实市委、市政府工作部署，市发改委紧跟国家发展方向，把准政策，推动福州获批"科创中国"试点城市，福州软件园获批国家第三批大众创业万众创新示范基地;积极组织企业申报创新平台，20xx年为国家企业技术中心、省级工程研究中心申请省级预算补助2550万元。

全面创新赋能百业。福州紧紧依靠科技创新，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，稳定存量;用新思路构建适应未来趋势的产业体系，在新兴领域寻求增量。

一年间，福州在保持产业链供应链稳定的基础上，不断强链补链延链，产业韧性增强，多元共兴的现代产业体系加快构建。

龙头舞，产业兴。过去一年，福州深入开展"扶持龙头壮大产业"专项行动，培育扶持344家龙头企业、高成长性企业，全年337家企业实现正增长。在龙头企业的带动下，16条产业链加速成形，千亿产业集群呼之欲出。

农业稳增。举办渔博会、菌博会、茉莉花茶文化节等展会、特色农业节庆10余场，做优做强品牌农业。去年，福州七大特色产业全产业链产值超2400亿元。

工业提质。20xx年，福州深入开展工业(产业)园区标准化建设行动，打造千亿园区、五百亿园区各4个，信息技术、光电、生物医药、氢能源等4个产业集群入选省战略性新兴产业集群。

现代服务业扩量。去年，全市服务业增加值为亿元，占全市GDP比重提高到%，创历史新高。入选"十四五"首批国家物流枢纽建设城市，现代物流城建设加快，福州物流业加速崛起。

产业多元共兴，引领高质量发展，推动数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济"4篇文章"取得新成效--

数字经济蓬勃发展，20xx年数字经济规模预计突破5000亿元，占GDP比重超44%;

海洋经济扬帆起航，海洋经济高质量发展三年行动有序推进，20xx年，185个"海上福州"重点项目稳步推进，全年超额完成投资亿元;

绿色经济生机勃勃，"数字·绿色"技改行动成效显著，飞毛腿电池工业园、高意碳化硅等165个亿元以上重点技改项目加快，技改投资增长%;

文旅经济红红火火，20xx年，全市累计实现旅游总收入亿元，世界遗产大会、海丝国际旅游节相继举办，闽都文化国际品牌绽放华彩。

推进现代化经济体系建设离不开发挥市场主体的作用。去年，《福州市营商环境行动方案》印发，我市营商环境改革进入阶段。

企业开办时间压缩至个工作日内，于是，20xx年3月，市民刘磊在晋安区行政服务中心，体验到了1个小时内就拿到营业执照的便利。

在福州，像这样的便利还有很多--118组事项"打包办"，三级代办服务的"园区办"，公共资源领域建设工程年度保证金信用免抵押贷款服务，行政事业性收费事中事后监管......厚植生长土壤，市场主体潜力不断释放。

在阶段，我市在啃"硬骨头"上下功夫，着眼19个重点领域，详列389条重点改革措施，向营商环境深层次改革推进。

改革增效开放提质--在服务和融入新发展格局上展现更大作为

过去的一年，有太多的日子与改革有关，有太多的改革既结硕果，又不停步。

从开展市管国资国企改革重组到自贸试验区福州片区改革创新不断突破，从高标准完成社会信用体系建设示范区复评迎检工作到在全国率先探索"集成化医改"模式......用好改革关键一招，福州全面发力、多点突破，各项改革向纵深推进，经济社会万象更新。

坚持改革创新，过去一年，福州向改革要动力、向创新要活力，努力在对外开放中抢得先机、赢得主动，践行使命与担当。

发挥向上协调职能，市发改委推动《福州都市圈发展规划》获批、《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》出台;发挥牵头抓总职能，市发改委策划生成1477个省、市重点项目，并推动项目建设、完成投资亿元。

紧抓实施强省会战略、建设福州都市圈等重大机遇，福州以项目为抓手，加快大通道、大枢纽、大平台建设，努力畅通内外循环。

遥望江阴港城，7号泊位码头工程项目建设加快，与此同时6号、7号泊位扩能项目已通过评审，未来将扩能至20万吨集装箱泊位。打造国际海港，福州正积极推进江阴港区29个码头、54个泊位规划建设。

俯瞰滨海新城，机场二期扩建工程项目建设现场，上百台机械挥舞大臂。作为打造国际空港的核心工程，未来还将引入高速公路、城际铁路及高速铁路，打造一流航空枢纽，带动区域协同发展。

驻足福清湾，"海丝"核心区建设重点项目中印尼"两国双园"搭建起国内国际食品产业协同合作的新平台......

扩大内需是服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的应有之义。

以消费拉动内需，去年东二环泰禾、浦上爱琴海等商圈，三坊七巷、上下杭等特色街区着眼品质业态提升改造，引入首店经济、网红经济等新经济业态，为消费再添新柴。

大手笔让利，带动商圈繁荣。福州在线上线下开展"惠聚榕城"等各类特色促消费活动超千场，共发放各类消费券超2亿元，拉动消费超40亿元。

先行先试多措促融--在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐

习近平总书记来闽考察时，强调要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路。

去年，福州持续打造台胞台企登陆第一家园先行城市，榕台合作进一步深化--

打造经贸融通先行区，20xx年，福州市新批台资项目222项、合同台资亿美元，分别比增%、%;全国首创台商台胞金融信用证书试点落地。

打造社会融合样板区，保障台胞台企享受同等待遇，建设台湾社区，支持台湾青年创业就业，推动福州都市圈各城市与马祖打造"福马共同家园"。

打造情感融洽示范区，持续办好海峡青年节、海峡两岸民俗文化节等特色交流活动，高标准建设台湾特色街巷、台湾会馆等平台。

协同发展成果共享--在创造高品质生活上实现更大突破

从乡村振兴到城市品质提升，从区域协同到同城化同家园，从民生福祉到生态文明......去年以来，由市发改委牵头编制的一系列工作方案接连出炉，保证发展成果人民共享的政策供给，彰显发展改革初心。

城乡融合发展是破解城乡发展不平衡、不充分，提速农业农村现代化水平的重要遵循。国家城乡融合发展试验区福州东部片区《行动计划》《实施方案》印发实施，福州城乡融合加速，推进乡村振兴。

协同发展的突破不只发生在福州城乡之间。去年，闽东北协同区68个协作项目完成投资亿元，协同区建设深入推进。6月，福州都市圈获批，闽东北"四市一区"迈向共建共治共享、同城化同家园。

交通事关产业、民生发展大局。《福州市现代化国际城市综合交通枢纽发展规划》印发实施，推动重大交通基础设施建设，在迈向现代化国际城市的征途上，福州的综合交通体系建设有了宏伟蓝图。

《20xx年生态文明体制改革工作要点》引导生态文明体制改革不断推进。去年，17项重点改革任务全面完成，鼓楼区获评第五批国家生态文明建设示范区，国家生态文明建设示范市创建工作稳步推进......

呼应人民期盼、满足群众需求。这一年，一组组数字传递发展改革造福民生的好消息--

民生福祉日益提升。去年，福州市民生相关支出达740亿元，占一般公共预算支出%。新改扩建公办幼儿园28所、中小学20所。国际医疗综合试验区成功落地，复旦大学附属华山医院福建医院正式开诊，新增床位2282张。养老机构增至163家，已实现城乡社区养老服务设施全覆盖。

城市品质稳步提升。实施新一轮城市品质提升项目921个，实施连片旧屋区改造54个、整治老旧小区198个。实施"两江四岸"提升工程，旗山湖、晋安湖建成开放。

回望过往，坚持"3820"战略工程思想精髓，福州一张蓝图绘到底，加快建设现代化国际城市。

面向未来，书写"四个更大"答卷新篇章，福州笔耕不辍，福州的发展与改革永不止步。

担当尽责踔厉奋发开启现代化区域中心城市建设新征程

汉中市发改委主任郝明森

刚刚闭幕的市第六次党代会，精准研判了我市所处的历史方位，高点布局了未来五年的发展蓝图，是我们勇毅前行、砥砺奋进的总方向;会议发出的坚定"绿色循环·汉风古韵"高质量发展道路，加快建设现代化区域中心城市动员令，是我们踔厉奋发、笃行不怠的总号召;会议提出的"干好135，实现翻一番"奋斗目标，是我们锐意进取、追赶超越的总要求。围绕总方向、总号召、总要求，发改系统将紧扣"13469"发展战略，扎实做好发展改革各项工作，以实际行动践行六次党代会精神。

一、紧跟旗帜、围绕核心，以高度政治自觉奋进新征程。

始终坚持党的领导，胸怀"两个大局"、牢记"国之大者"，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿发展改革各领域、各环节，贯通落实"五项要求""五个扎实"，忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"。始终坚持政治引领，深刻理解党的十九届六中全会、中央经济会议精神实质和丰富内涵，从中寻找有利于破解汉中发展问题、提升汉中发展质量的依据和路径，奋力推动政策理论转化为改革发展具体实践。始终坚持着眼大局，紧扣党代会确定的战略布局、目标任务和工作要求，扎实做好规划计划、项目谋划、粮食安全等重点工作，努力把"发展蓝图"转化为"生动实践"。

二、赓续奋斗、勇毅前行，以高度责任担当奋进新征程。

构建新时代追赶超越发展新格局，推动汉中发展实现从量变、质变到裂变的跨越，是我们肩负的使命、奋斗的方向。我们将奋力在项目投资上显担当，坚持"五个季度"抓项目，持续开展"四个一批"观摩点评，确保投资增速稳居全省前列。奋力在量质双升上求突破，加快"3552"现代产业体系建设，做强优势产业，壮大战略性新兴产业，夯实高质量发展产业基础。奋力在绿色循环上闯新路，加快构建碳达峰、碳中和"1+N"政策体系，启动实施能源低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰十大行动，加快推动能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变。奋力在城乡融合上出实招，持续推动新能源充电桩等公共设施建设，支持老旧小区和棚户区改造，加快城市更新;实施"一县一策"三年行动，推动县域经济高质量发展。奋力在共同富裕中走前列，制定促进共同富裕行动方案和扩大中等收入群体实施方案，着力"提低、扩中、限高"，构建橄榄型分配结构。奋力在自身建设上作表率，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升干部队伍政治能力和专业素养，打造"效能发改""清廉发改"，锻造"发改铁军"。

三、牢记宗旨、用情用力，以高度为民意识奋进新征程。

始终坚持人民至上，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和立足点，完善公共服务体系，不断提高群众获得感幸福感安全感。我们将始终把公共服务优质均衡抓在手上，着力解决"一老一小"突出问题，建设国家儿童友好城市。出台"十四五"公共服务体系建设规划，建立基本公共服务清单，促进公共服务均等化发展。始终把优化营商环境抓在手上，深化新一轮优化营商环境三年行动，打造营商环境"汉中模式"。始终把统筹发展安全抓在手上，聚焦天然气长输管线、电力等重点领域，扎实做好安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

奋发有为推动高质量发展行稳致远

市发改委党组书记、主任鄢树岭

今年是实施"十四五"规划关键之年，也是贯彻落实市第五次党代会部署开局之年。鄢树岭表示，市发改委坚持以习近平总书记参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话为根本遵循，坚持把重要讲话精神切实融入到稳项目、精招商、优环境、助"双碳"、保民生工作中，知行合一、真抓实干，以实际行动助力实现"开门稳""开门红"和"全年稳""全年进"。

聚焦重点项目稳投资。牢固树立"项目为王"导向，全力推动重点项目建设，落实"四个一"模式和"六个一"机制，实施248个市级重点项目，开展项目建设春季开工、夏季冲刺、秋季决胜集中会战，推动市级重点项目开复工率、投资完成率分别达到90%和70%以上。抢抓国家加大20xx年专项债券发行力度的有利契机，精准把握专项债券资金支持范围，加大专项债券项目谋划申报力度，确保全市储备项目债券资金需求规模不低于100亿元。完善项目储备和滚动接续机制，做优做精三级项目库，年入库项目数增长5%左右。

聚焦招商引资促开放。分级分类大力开展招商引资工作，用足用好国家稳定经济发展政策红利，制定出台我市加强招商引资工作若干政策措施。以延链、补链、强链为目标，聚焦关键地区、关键领域、关键节点，谋划引进一批文旅产业提标提效、农牧产业增量增质、新兴产业集约集聚、生态产业乘时乘势、传统产业创新创优发展项目，提升招商引资项目质量，对谋划的282个招商项目再梳理、再提标、再完善。做好目标企业跟踪服务、签约项目跟踪问效、承诺政策跟踪兑现，争取全年引进国内(区外)资金增长15%。

聚焦营商环境优服务。高标准优化营商环境，落实全区营商环境大会、全市促进营商环境优化推进重点项目落实现场会精神，做好自治区优化营商环境行动方案版的统筹调度，制定出台我市实施方案。全力服务民营经济，加大"蒙企通"平台推广应用工作力度，创新优化服务民营经济手段，为市场主体提供政策精准推送、意见诉求及时受理解决等服务。全面应用"内蒙古投资项目在线审批平台"全程在线办理，做好投资项目审批改革工作，持续提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平。

聚焦双碳战略转方式。巩固能源消费强度和总量"双控"成果，实行能耗"强度严格控制、总量弹性管理"，建立完善能耗预算管理机制，严格执行节能审查制度，坚决遏制"两高"项目盲目发展，有序推动重点行业、企业改造升级，确保完成自治区下达的目标任务。主动融入蒙东新能源基地建设，推进伊穆直流外送岭东100万千瓦风光项目前期工作，推动海拉尔、阿荣旗垃圾焚烧发电项目开工建设，争取万千瓦分布式光伏发电全部建成并网、生态光伏基地建设取得突破。积极发展通航产业，与中国商飞试飞中心、内蒙古森工集团共同研究根河通用机场升级建设国家级高寒试验试飞基地。争创国家生态产品价值实现机制试点，高质量实现"绿水青山"向"金山银山"价值转化。

聚焦共享发展保民生。落实常态化疫情防控要求，完善物资储备体系，提升市物资储备库管理水平，加强医疗防控物资的储备和调度。完善物价上涨与补贴挂钩联动机制，保障低收入群体生活不因物价上涨而受到影响，保障特殊困难人员基本生活。持续提升公共服务保障水平，谋划储备一批教育强国推进工程、优质高效医疗卫生服务体系建设工程、文化保护传承利用工程、社会服务设施兜底线工程、全民健身设施补短板工程、应对人口老龄化工程和托育建设项目，积极争取中央预算内资金。

精心擘画"行动路线图"推进"十大战略"开新局

郑州市发改委

"十大战略"为郑州未来发展锚定了目标、指明了方向。如何谋划战略的具体实施内容、路径?如何让宏观战略落地为实打实的发展动能?如何借战略契机，实现全市经济社会发展强优势、补短板?本着没有最好只有更好的严谨和认真，十大战略行动方案编制工作，在市发展改革委紧锣密鼓中推开。

作为十大战略领导小组办公室所在地，发改委不仅要组建4个专班，分别着手优势再造、以人为本的新型城镇化、绿色低碳转型、全面深化改革战略行动方案的编制工作，还要统筹推进其余六大战略方案的编制进度，确保整体方案编制工作按时保质完成。

目前，十大战略行动方案的编制工作已接近尾声，不日出台的方案，将为郑州发展描画美丽蓝图，开启崭新未来。

重大战略蓄势助力发展起高峰

市发改委创新和高技术发展处相关负责人昨日表示，截至目前，"十大战略"均已启动编制，其中实施创新驱动战略、优势再造战略、数字化转型战略、换道领跑战略、以人为本的新型城镇化战略、绿色低碳转型战略、制度型开放战略、全面深化改革战略等8个行动方案的编制工作已基本完成。文旅文创融合战略、乡村振兴战略两个行动方案正在抓紧编制中。

郑州都市圈协调发展，是以人为核心的新型城镇化战略中的重要内容，郑州龙头"扬起来"，才能带动都市圈发展"强起来"。目前，市发改委正配合编制"1+8"都市圈发展规划及配套专项规划，谋划建设郑开同城化先行示范区，提升郑许一体化水平，打造郑汴许核心引擎。

市发改委党组成员、一级调研员张幼明表示，下一步市发改委将坚持"三标"引领，在九大中心城市中找标杆，在现代化发展要求中、国际化营商环境和百姓对美好生活的新期待中找标准，在"十大战略"行动的重点突破中找标志，奋力推进"十大战略"行动开局起势!

项目建设引路高台起势勇争先

4月6日，作为我市第四期"三个一批"项目之一，上汽集团郑州发动机分公司一期项目在郑州经开区正式投产。郑州建设国家先进制造业高地再添新助力。

实施换道领跑战略中，提出要以"三个一批"项目建设为抓手，推动产业基础能力和产业链现代化水平大提升。市大项目办以"三个一批"活动为抓手，重谋划、抓推进、强保障，掀起全市项目建设热潮。

自去年7月以来，我市已作为全省主会场滚动开展了4期"三个一批"重大项目建设活动，共集中签约项目98个、开工项目257个、投产项目219个，总投资近6000亿元。目前，前三期集中签约项目已全部落地开工，在建项目有序推进，投产项目产能效率达%。

纷纷开工、投产的"三个一批"项目，正成为全市产业转型、现代化产业体系构建的中坚力量。数据显示，全市前4期"三个一批"项目中，数字经济、先进制造业、战略性新兴产业等领域项目数量、总投资占比分别达74%、83%，新签约项目中，新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态等"六新"项目占比达99%，为全市产业基础能力和产业链现代化水平持续提升提供了强力支撑。

数字政府建设不仅是符合新时代发展趋势的变革之举，更是未来政府演进的必然路径。随着信息技术的迅猛发展，"数字政务"乃是大势所趋，推动着政府部门广泛使用网站、社交媒体、大数据分析等新兴信息技术，极大地释放了数据和信息的流动性，因而显著增强了政府协同治理中的数据可得性，为政府内部结构优化、效率提升及政民关系的全面重塑提供了发展基础和新的机遇。然而，数字政府建设不止是新技术采纳，更是复杂的组织管理问题，是一项跨部门、跨层级、跨区域的系统工程。从数字政府的建设的进程来看，数据共享难、业务协同难仍是数字政府建设中亟待解决的问题。

发现问题、破解难题是推动数字政府建设工作落实的关键环节。数字政府的建设需要以改革的方法消弭政府治理的碎片化、割裂化、交叉化困境，在推进跨层级、跨地域、跨部门的数据融合和业务融合的基础上，彻底摆脱部门利益和地域之间的束缚，为政府协同治理提供充足的空间和保障。如海口市围绕建设海南自由贸易港的要求，启动"城市大脑"项目建设，致力于用数字化思维重塑城市管理和服务模式。实现了信息调度、业务协同、综合监管的协同治理，在一定程度上也体现了数字政府的富技术治理能力、网络型治理结构、整合型治理形态等三个特征，推动实现政府由分散服务向整体服务转变、由单部门办理向多部门协同办理转变。当然，政府数字化转型也是一个持续改进、不断提升的系统工程，越是系统性的改革，就越需要贯彻系统观念。在此过程中，除了政府间和部门间的协同，还可吸纳多元主体参与政府治理过程，汇聚众智，促进共享共治与治理能力互补提升。

毫无疑问，数字政府建设归根结底是为了提升政府服务能力，满足人民对美好生活的向往，因此要避免坠入把运用数字技术本身作为目标的陷阱。党的十九大报告中明确提出"建设人民满意的服务型政府"，"保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感"。无论是打造便捷电子政务流程，还是服务实体经济、保障和改善民生，数字政府建设都存在着大有可为的发展空间。具体来看，数字政府无论是在政策制定还是公共服务的提供上，都可以通过数字技术倾听民意了解民生，提前预测和了解社会的变化和公民的需求，并对此作出快速的反应，使得政府行政运行从条块分割、封闭的架构迈向一个开放、协同、合作的环境。这种环境也将释放数字政府建设的红利，不仅能够促进创新、强化教育、孕育企业家精神，还能够促进现代数字经济的发展。

值得一提的是，公众对数字政府安全的信任是提升政府公信力和透明度的关键所在，数字技术应用于政府创新和政府管理，其积极的作用和影响是不可置疑的，但数字化转型依然会面临着一些潜在的风险，直接关乎数字政府建设的成效。政府必须始终绷紧数据安全这根弦，要建立事前预防、事中监督和事后处理的全流程高效监管制度，加快构建网络安全体系并保证其有效运行。当然，数据安全保障和数字政府安全保障的复杂性、专业性和高风险性使其单靠政府一方的力量也难以实现，安全性问题也需要互联网企业和公民等的多方主体共同参与，协同打造"共建共治共享"的治理机制，从而促进数字政府的安全有序和长治久安。

「奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会武威篇」县域经济筑高地

新甘肃·甘肃日报记者金奉乾通讯员甘曜毓

放眼武威大地，一批特色产业逐步形成，一批重大项目建成投运，一批龙头企业应运而生，一批产业园区得到扶壮，全市县域经济发展成效显著，亮点纷呈，一派你追我赶、蒸蒸日上的景象。

近年来，武威市立足县域这一"支点"，撬动经济高质量发展。凉州区引进实施伊利绿色生产及智能制造示范应用项目，推动形成了以奶产业为主导，集饲料、兽药、包装、物流等为一体的"1+N"百亿级产业集群;民勤县深入实施优势特色产业三年倍增行动计划，蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊"3+1"主导产业规模效应日趋明显;古浪县聚力打造现代丝路寒旱农业示范基地，牛、羊、奶、精细果蔬四大特色产业集群加速形成;天祝县大力发展藜麦、食用菌等特色产业，擦亮了"一都四乡"金字招牌，形成了势头强劲的产业集群，书写下不凡的"小城故事"。

大手笔谋篇布局

产业兴，则县域兴。近年来，武威市围绕产业发展找准定位、积极作为，着力补齐短板，促进优化升级，以产业发展高质量推动县域经济高质量发展。

--立足风光资源富集优势，抢占新能源发展风口，加强对新能源产业发展的规划布局，积极拓展县域经济新的发展空间。规划建设"风光火核氢储"2个千万千瓦级基地，新增风电光伏发电装机规模1500万千瓦。先后引进华电集团、亿利集团等多家大型央企和知名企业集中连片开发建设太阳能、风力发电等项目。

--立足农业资源优势，大力发展现代农业和食品工业，叫响地标品牌，带富更多农民。全市"三品一标"农产品达到339个，天祝白牦牛、藜麦、民勤肉羊、蜜瓜、河西走廊酿酒葡萄5种农产品入选"甘味"知名区域公用品牌，大力推进粤港澳大湾区"菜篮子"蔬菜基地项目建设。

--立足文化旅游资源优势，促进文化旅游深度融合发展，做大做强文化旅游支柱产业。实施文旅项目237项，完成投资171亿元。雷台文化旅游综合体主体建筑全部完工，历史文化街区、苏武沙漠大景区加快建设，神州荒漠野生动物园、古浪战役纪念馆二期、五凉文化博物馆、李铭汉故居及翰林园建成开放。

产业兴行稳致远

在古浪，戈壁滩不仅养得了好奶牛，还产得出好鲜奶。农户在自家院里养几头奶牛，拎桶用双手挤奶，曾是古浪县典型的牛奶生产方式，在生产效益和安全性上远远跟不上产业发展需求。近年来，古浪县抢抓伊利集团落户武威的有利契机，加大招商引资支持力度，按照"种好草、养好牛、产好奶"和全产业链谋划发展的要求促进奶业振兴。

"弯道超车"跟上产业发展需求，龙头企业引领必不可少。宁夏金宇浩兴农牧业股份有限公司是宁夏"农业产业化重点龙头企业"，也是伊利集团等奶制品加工企业优质奶源供应商之一，深耕行业多年，实力雄厚。

20xx年，古浪县引进金宇浩兴，成立子公司武威金宇浩睿农牧业有限公司，在沙漠边缘的黄花滩生态移民区规划建设2万头标准化奶牛养殖示范牧场，计划今年年底全面建成，项目建成后预计每年可向伊利集团提供鲜奶万吨，提供就业岗位200多个。目前，公司牧场存栏奶牛达到12300头，日产鲜奶112吨，示范引领武威市及周边奶牛标准化养殖。

"古浪县饲草资源丰富，气候干爽、日照充足、土质松软，自然条件十分适合优质饲草种植和高产奶牛成长。"谈及在古浪县投资兴业的原因，武威金宇浩睿农牧业有限公司副总经理金建荣表示，除了以上因素，武威市有完善系统的产业规划，在上游建设了数十万亩优质饲草种植基地，为奶牛养殖解决了饲草供应;在下游引进优质乳企，解决了产品销售后顾之忧，为奶产业高质量发展提供了坚实保障，更加坚定了企业在武威加快投资发展的信心和决心。

高水平重塑产业体系，促进产业高端化绿色化智慧化转型升级

找准在郑开同城产业体系中的位置，编制好中牟县产业发展规划，打造具有全国乃至国际竞争力的特色产业集群。一是做强千亿级制造业产业集群。支持汽车制造加快新产品研发和新技术推广应用，延链补链发展智能网联汽车、新能源汽车等，扩大专用车竞争优势，创新发展关键零部件，构建更加完善的汽车零部件配套体系和产业链，打造国内有影响力的专用车生产基地。发展壮大装备制造、生物医药和数字经济产业，培育引进"链主企业"、平台企业、终端企业等，增强产业链供应链弹性韧性。二是打造具有全国影响力的旅游目的地。抢抓"三座城、三百里、三千年"世界级黄河文化旅游带建设机遇，培育"文旅+"新型产业和业态，大力发展大健康产业、总部经济等。支持郑州国际文化创意产业园发展"数字+文化+旅游"，完善住宿、餐饮、购物及高端优质医疗、教育、居住资源，构建"既有产业、又能生活"的文创旅游新生态。支持建设黄河湿地公园、中牟鸟类湿地公园等项目，打造彰显中原文化厚度的黄河文化旅游带。依托湿地生态景观、5A级景区、生态农业、文化产业园等，分片区打造滨水观光度假区、时尚创意休闲区、文化体验静心区和乡村旅游度假体验区。三是大力发展枢纽偏好型产业。瞄准打造空港型、陆港型和虚拟枢纽，做优做强现代物流产业，打造共联共享的网络货运平台，招引大型快递公司集散基地或枢纽基地落地中牟;培育发展电子信息、生物医药、航空材料制造、维修等现代高端制造业和现代农业;建设国际陆港多式联运集疏中心，发展汽车零部件、机械配件及电子商务、大数据、金融产业。四是积极发展都市型现代农业。全面实施乡村振兴战略，调优农业产业结构，推动一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造平原地区乡村振兴发展新模式新样板新路径。五是培育壮大龙头优势企业集群。在汽车、文旅文创、新能源、电子信息等领域，培育一批具有全球竞争力和生态主导力的产业链"链主企业"、"专精特新"小巨人企业和单项冠军企业。积极开展企业上市辅导，提供摸查储备、培训辅导、路演对接等全过程服务，支持企业利用资本市场融资发展。

发挥"三驾马车"作用，构建面向未来的特色投资和开放体系

发挥中牟县全国最能"买"的消费优势，推动消费、投资、开放联动发展。一是以消费规模优势引领特色产业发展。依托杉杉奥特莱斯、海宁皮革城、万邦农产品批发市场等消费市场优势，发展服装、农产品和文旅产品销售，营造更多消费新场景，培育消费新业态新模式，建设能买能玩能休闲的郑州都市圈消费目的地。二是以投资体制创新扩大投资规模。支持以省级平台公司为主体成立省郑开同城化建设投资有限公司，为郑开同城化示范区尤其是中牟特区建设提供融资投资。整合中牟土地、产业、基础设施资源，建设与万亿级投资规模相匹配的投融资体制机制。三是以开放平台建设提升开放层级。积极承办(举办)国内外商务展会、国际会议、国际赛事以及国际文化活动，发展国际旅游、新媒体营销等，提升中牟国际知名度与影响力。申建自贸区创新联动区和综保区中牟片区，争取落地郑州东部国际陆港，加强与"四条丝路"对接，发展跨境电商、保税物流、保税加工等。

提升科技创新能力，打造郑开同城创新高地

主动对接和参与郑开科创走廊建设，培育创新载体、平台、要素和生态。一是全力推进郑开科创走廊建设。借鉴武汉城市圈"研发在武汉、制造在城市圈"发展模式，申建郑洛新自主创新示范区联动区，整合重组实验室体系，强化科技、教育、金融融合发展。二是塑造一流创新平台载体。落实重大科技项目"揭榜挂帅"等制度，谋划布局孵化器、加速器、产业园和星创天地等，积极争取大科学装置、重点实验室、研究所、产业研究院等重大创新平台和科技基础设施落地。通过联合共建等模式，布局和建设一批突破型、引领型省级实验室。三是积极引进高水平的高等院校和科研机构。抓住国家和河南省调整高校布局机遇，在郑开科创走廊中牟段引进高水平的高等院校、科研机构入驻，构建"人才结构-产业结构-经济结构"的良性循环圈。

深化"放管服"改革，着力打造更好的营商环境

按照"要素配置讲效率、公共服务讲均衡"原则，全面深化改革，激发市场主体活力，打造一流营商环境。一是持续推动政府职能转变。全面实行政府权责清单制度，持续推行"万人助万企"活动，对重点企业选派服务专员，积极有度为企业提供全程服务。优化政务服务流程，持续减材料、减环节、减时限、减跑动、优流程，推动职能部门"单个事"变成服务企业"一件事"，实现大数据联通共享、有序开放。二是打造高标准干部队伍。以建设高端人才集聚区为目标，面向全国、全省选拔党政领导干部，建立健全中牟与京津冀、长三角、珠三角等地区干部人才常态化交流机制，培养选拔一批优秀年轻干部，形成年龄结构合理、专业素质突出、人员相对稳定的党政干部梯队。三是构建科学规范的同城交易机制。统筹使用政策、法制、金融等措施，建立信息披露、信用、契约、违约惩戒等机制，实施规范经济主体交易行为的区域协调性竞争规则，全面防范化解交易纠纷。四是着力打造宜居人文新城。构建同城化综合交通体系，持续提升城市民生保障水平和城市文化建设水平，建设黄河生态屏障、郑汴港生态绿心、河湖水系、生态廊道、智慧大脑等，提升城市应对突发性冲击的能力，打造人文城市、生态绿城、智慧城市、韧性城市。

推动城乡融合发展，实现更高水平乡村振兴

深入推进农业供给侧结构性改革，不断开创"三农"工作新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是着力推动规划先行。立足撤县设区编制中牟农业农村发展规划，做美中牟新城，提质特色小镇，优化乡村空间和村庄布局，实现产业发展、基础设施、公共服务、生态环境的城乡统一。二是着力推进农业农村现代化。以绿色、高端、高效为方向，积极发展现代农业、都市农业、绿色农业、智慧农业和花园农业，构建农业全产业链，推进数字乡村和美丽乡村建设，用最新的技术引领农业农村发展，率先实现农业农村现代化。三是加快农业人口市民化。以汽车、文旅等产业发展壮大吸引更多的农业劳动力转移到城镇，推进全域教育、医疗、文化、养老等公共服务水平均等化，让农业转移人口真正市民化，享受市民各种社会待遇。

释放数字政府建设红利打造高效协同的治理格局

盘和林

党的十八大以来，党中央围绕国家治理现代化和数字政府建设作出了一系列重要的战略部署。4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》等文件，数字政府建设被提升到了前所未有的高度，标志着全国大规模推动数字政府建设的时代已经来临。在这一背景下，顺应政府数字化转型趋势的核心在于如何在政府管理服务中发挥数字技术的支撑作用，提升政府工作效率，从而高效地实现政府施政的政策目标，为公民和社会创造更大的公共价值。

随着项目建设深入推进，围绕项目的新机制在形成、新气象在产生。大项目办相关负责人表示，通过推进"三个一批"项目建设与"五链耦合""四个拉动""万人助万企"等融合贯通，进一步明确了发展方向，坚定了发展信心，健全了保障机制，强化了推进责任，全市上下"抓项目促发展"和"以项目论成败、以项目论英雄"的工作格局已然形成，推进项目建设的政策、资金、人才、用地、服务、组织等保障措施更加完善，必将成为实施换道领跑战略的有力支持。

环境优化赋能改革激发新活力

中小学午餐供餐服务已经覆盖1171所，覆盖率为%;课后延时服务全市已经覆盖1294所，覆盖率为%。在全国首创公租房申请"掌上办、零次跑、当日办结"，轮候供应一键选房"自动配"......

近年来，我市持续深化"放管服"改革，聚焦市场主体面临的痛点、体制机制改革的难点、群众企业关心的焦点、营商环境优化的堵点，想点子、找办法、出措施，以"一网通办、一网统管"改革为抓手，助力营商环境持续优化，不断激发市场主体活力和社会创造力。

依托市政务服务网、"郑好办"APP已上线一件"事"和公民个人高频事项946项，20xx年累计上线公民个人高频事项346项，跨部门、跨层级、跨区域一件"事"事项54项。市本级2784项政务服务事项中，2553项事项实现"最多跑一次"，占比%;2283项事项"一次都不用跑"，占比82%。

商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实现新突破。通过商事登记"一件事"系统办理的业务量已超过12万件，去年全市新增各类市场主体12万户。探索实施"双即双拎"模式，即轻资产入驻"拎包办公、拎包入住"，重资产落地"签约即拿地、拿地即开工"，变"项目等地"为"地等项目"。

在20xx年度国家营商环境评价中，我市成为进步最快的城市之一,"获得电力""办理破产"2项评价指标进入全国标杆城市行列。在河南省营商环境评价中，我市连续3年获得综合排名第一的成绩。

《20xx年优化营商环境工作要点》明确了今年101个重点事项。市发改委相关负责人表示，下一步将对标先进，找差距补短板，提升全市营商环境国际化、市场化、法治化、数字化水平，力争进入国家营商环境评价第一方阵。

一个充满活力、富有效率、更加开放的郑州，正款款走来。

狠抓"五个坚持"推动经济发展提质提速提效

濮阳市发改委主任马世国

坚持稳字当头、稳中求进，确保经济开门红、全年红。加强宏观经济分析研判，积极推出有利于激活力增动力、稳定经济运行的政策措施，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。加强经济运行监测调度，横向对比和纵向比较相结合，深入分析指标波动背后的趋势和原因，因症施策、精准调度，及时转化拖累点、巩固增长点，以月保季、以季保年，确保完成全年各项目标任务。

坚持"项目为王"，扎实推进项目建设。实行项目"谋划、开工、建设、入库、投产、达效"全过程精准管理，强力推进314个省、市重点项目建设，滚动开展"三个一批"活动，通过实施一批变革性、牵引性、标志性重大项目，确保固定资产投资实现两位数增长。聚焦"两新一重"、先进制造业、现代服务业等重点领域，科学谋划一批重大项目，确保谋划项目在年度实施项目的3倍以上、产业项目占比不低于30%;对已经谋划的中央预算内投资和专项债项目，加强汇报对接，全力争取上级资金支持。

坚持提质赋能，推动产业转型高质量发展。围绕换道领跑战略，动态实施新兴产业"四个清单"，重点抓好聚碳新材料产业园、绿色涂料产业园、生物降解材料产业园、风电装备制造产业园建设，推动新兴产业规模倍增;紧紧抓住该省打造郑汴洛濮"氢能走廊"建设机遇，加快建设氢能产业园、氢能研究院、中原油田绿地制氢等项目，构建氢能全产业链条，努力抢占产业发展制高点。加快开发区体制机制改革，6月底前完成改制任务，发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用。

坚持厚植优势，打造豫东北门户枢纽城市。围绕打造区域交通枢纽，力争济郑高铁濮阳至郑州段上半年通车，开工建设京雄商高铁台前段;建成濮卫高速、阳新高速一期，形成"三纵三横"高速路网和市城区环城高速。围绕打造华北能源枢纽，加快推进中原储气库群建设，强化天然气、风电、光伏开发利用，完善储能设施，建设黄河流域绿色能源基地。围绕强化区域协同，与安阳、鹤壁共同签订协同发展合作协议，打造豫北跨区域协同发展示范区;主动对接菏泽、聊城等周边城市，推动濮阳县与东明县开展区域合作先行先试，共建黄河流域高质量发展示范区。

坚持人民至上，持续增进民生福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，突出抓好"一老一小一青壮"民生工程，持续办好20xx年10件25项重点民生实事，做好黄河滩区居民迁建"后半篇文章"，强化重要商品保供稳价，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

鄂尔多斯市多措并举持续优化营商环境

鄂尔多斯市发改委

20xx年以来，鄂尔多斯市坚持以营商环境助推项目、以政策护航企业、以科技赋能产业，不断优环境、提效能、强服务，全力打造市场化、法治化、国际化的高品质营商环境，为"走好新路子、建设先行区"蓄势赋能、聚智汇力。一季度，全市新登记市场主体9393户，增长%，日均新登记市场主体104户。

以服务温暖客商。加快政务环境、市场环境、法治环境、社会环境"四个环境"一体打造，力争用2年时间，建成全国营商环境优秀城市。出台《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案(500条)》，全面推行"极简"审批、"极优"服务、"极准"监管、"极惠"扶持。207个新建项目前期手续办结率达95%。开展服务入园、政策暖企春风行动，今年以来为企业减税降费亿元。全面优化项目投资服务，搭建重大项目实时调度推进平台、绿色低碳发展数字平台、营商环境工作任务调度平台，对项目投资实行动态跟踪、精准调度。开展"不见面"开标项目40项，为市场主体节约交易成本近1000万元。推行重大项目领导包联、前期手续部门包联、重大项目集中联动审批，开展前置式服务、集成式服务和全周期服务，推动园区开展"标准地"改革、"区域评估"，全面提升审批效率，推行"拿地即开工"，打造一流投资环境。

以政策护航企业。项目堵点难点在哪里，政策就跟进到哪里。在全面落实中央、自治区惠企政策措施的基础上，该市颁布实施全区首部《政务服务条例》地方性法规，出台《支持产业集群发展若干政策》《扩增工业门类促进高质量发展行动方案》《加快推进重大项目前期手续办理若干措施》等一系列政策，为项目落地、审批、开工各环节扫清障碍、保驾护航。企业在哪里，政策服务就送到哪里。坚持线上线下同步推进、解读答疑分步进行，发布了《扩大招商引资促进高质量发展政策清单》，开通了"鄂尔多斯市政策直通车"，开展春风暖企入园行动，把政策和服务送上门，帮助企业用足用好现行政策。

以科技赋能产业。将科技创新作为产业转型升级的第一驱动力。开展高新区提质进位三年行动，年内新增"三清零"企业40家以上，高新技术企业和科技型中小企业分别达到185家和180家以上。成立碳中和研究院，推进建设北大-鄂尔多斯碳中和联合实验室，确定了绿色低碳转型与"双碳"发展路径、水资源约束下生态碳汇潜力研究等9个研究课题，为全市产业创新提供技术引领、智力支持和产业示范。

营商环境，"优"无止境。坚持稳字当头、稳中求进抓好经济工作，就要不断优化营商环境，持续激发市场主体活力、提振市场主体信心。鄂尔多斯市将继续以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把营商环境建设不断向纵深推进，把营商环境改善的好势头保持下去，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放松的执着持续净化政治生态，坚持不懈、动真碰硬，始终保持战略定力，持续用力、精准发力、久久为功，推动营商环境不断迭代升级，把企业更多地招引进来、把项目更快地建设起来、把各类市场主体的活力和创造力更好地激发出来，以营商环境之土育市场经济之苗，以法律制度之全护营商环境之优，以开放包容之广保企业发展之畅，助力该市经济发展的大船行稳致远。

争当党建业务深度融合"急先锋"

包头市发改委

党建强则人心聚、事业兴。近年来，市直机关各级党组织坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，充分发挥机关基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，以党建促精准服务、促产业升级、促绿色发展，为全市各项事业高质量发展提供坚强保障。即日起，《包头日报》将推出"党建引领促发展、实干担当展风采"系列报道，以市直机关党建引领的鲜活案例和生动实践，全面展示市直机关各基层党组织和党员干部立足岗位、勇于创新、担当作为、狠抓落实的工作作风和精神风貌，进一步激发各机关党组织活力和党员干事创业精气神，为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头作出更大贡献。

近年来，市发改委牢固树立抓好党建是最大的政绩理念，紧密围绕全市经济社会发展总体思路，充分发挥党建引领作用，强化责任担当意识，驰而不息转变作风，扎实推进党建与业务深度融合，以过硬作风担当作为、狠抓落实，扎实推动经济高质量发展。

以深度融合为"纲"，打造发展改革的"排头兵"

"新时代发改人头上顶的不是光环，是发展责任;手里握的不是权力，是服务工具;所追求的不是物质，是奋斗精神"。

上面这段话，是市发改委广大干部职工共同的座右铭。

20xx年，市发改委充分发扬跑起来、抢时间、争一流的精神状态和工作作风，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面加强经济运行调度，确保全市经济运行平稳。

一季度，全市经济运行实现"开门好"，地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速和固定资产投资总量三项经济指标位居全区首位，实现全区领跑。

拿到这样亮眼的成绩单，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市人民的共同努力。这其中，也有全市发改人的一份贡献。

作为我市经济运行调度的重要部门，市发改委牢固树立"一盘棋"思想，坚持把党建与业务放在一个盘子里同部署、同落实、同推进、同考核，通过完善党建工作与业务工作在流程层面的交集，将党建工作流程嵌入到业务推动过程中，以组织建设的合力与张力促进党建与业务在谋划推进时更加融合。

同时，充分发挥党员先锋模范作用，深入开展"我是共产党员，我来干"活动，将市委、市政府交办事项及营商环境、招商引资、重大项目、经济运行等11项重点工作纳入《"不担当不作为慢作为"风险点提示清单》，在全领域、全流程激励广大党员奋发有为、担当尽责。

走出办公室、会议室，深入到企业、现场中去!在营商环境、招商引资、重大项目建设、能耗"双控"等工作现场，处处能看到发改人热情忙碌的身影，时时能感受到党员们以身作则的榜样力量。

付出总有回报。截至5月25日，今年全市902个重大项目全部已开复工，开复工率同比提高个百分点;累计完成投资亿元，完成当年计划的51%，同比提高个百分点;8项前期手续已全部办结。这些重点项目的持续推进，为包头经济高质量发展提供了有力支撑。

在聚焦经济主战场的同时，市发改委积极组织干部职工特别是党员参加文明实践志愿服务活动，发动16个党支部154名党员2100余人次，深入包联社区东河西脑包7个小区42栋居民楼开展创城整改提升工作。积极回应群众关切，设立市民热线电话，共受理群众来电反映事项27项，办结率、群众满意率均达到100%。

以作风建设为"源"，进一步打造模范机关

作风建设事关党的生死存亡和事业的兴衰成败。

今年以来，市发改委党组按照市委相关工作要求，动员部署全体党员干部全面落实自治区党委和市委的安排部署，深入开展"两个专项"工作，以咬定青山不放松的执着力促作风攻坚，推动实现思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实、发展大提速。

一分部署、九分落实;真抓实干、争分夺秒。

面对疫情反复，市发改委积极创新工作模式，组织10个旗县区每周举办2次在线集中审批活动，真正做到了疫情防控和项目审批两不误，最大限度地服务便利市场主体，赢得了企业家们一片赞许之声。

为促进重点项目建设，市发改委干部职工主动深入一线，积极帮助企业解决具体问题，推动通威二期5万吨高纯晶硅、美科三期20GW单晶拉棒10GW切片、新疆大全10万吨/年高纯多晶硅一期、内蒙古协鑫年产30万吨颗粒硅项目、新特年产10万吨高纯多晶硅(一期)、双良硅材料(包头)有限公司40GW单晶硅项目等一批重点项目快速推进，拉动1至4月份全市固定资产投资同比增长%。

此外，在市委宣传部、市直机关工委共同组织下，市发改委党组理论学习中心组与固阳县委理论学习中心组联合举办联学活动。通过理论联学进一步增强了政治理论学习和作风建设的坚定自觉，有效促进了理论学习成果转化为推动高质量发展的实际成效，推动党风政风持续向善向好，收到了良好的学习效果。

下一步，市发改委将以"五化协同、大抓基层"、强化作风建设学习实践活动、"最强党支部"建设、模范机关创建等活动为抓手，牢牢把握职责定位，找准切入点、结合点、着力点，将党建与中心工作深度融合，以更高标准更实举措做实做细机关党建工作，全面推动发展改革各项任务取得新成效。

聚焦"稳""快""保"奋发进取促发展

邢台市发改委

"全市发改系统将带头贯彻落实省委十届二次全会精神，以解放思想、奋发进取的务实举措，为建设经济强市、美丽邢台贡献发改力量。"邢台市发改委党组书记、主任兴连根表示，聚焦"稳""快""保"，全市发改系统将深入推进抓投资、上项目、促发展工作，进一步助推全市经济稳中向好稳步提质。

一季度，全市经济运行稳中向好，主要经济指标保持向好态势，经济质效逐步提升。全市生产总值完成亿元，同比增长7%，高于年度计划目标个百分点，增速居全省第2位。今后，全市发改系统将聚焦"稳"，统筹抓好疫情防控和经济增长;聚焦"快"，全力推进政策落实和进度赶追;聚焦"保"，切实优化要素保障和服务水平，助推全市经济稳步提质。

协调各地各部门保障用工需求，建立省市重点项目建设用工保障调度机制，推广施工人员"两点一线"专用通行证制度，确保项目不间断施工。保障物资需求，坚持"保安全、保供应"并重，规范全国统一电子通行证互认，精准实施通行管控，保障来返邢快达快运。保障设备到位，针对企业和项目单位建设需求，"一企一策"全力帮助企业协调解决设备运输、安装等环节遇到的突出问题。

严格落实"1+N+1"政策体系，加快搭建投资和重点项目信息化管理平台等4个平台建设，坚持周调度、月通报、季比看，持续实施市县领导包联项目机制，重点加大对受疫情冲击影响较大的行业企业及其他市场主体的帮扶支持，形成一级抓一级、层层抓投资上项目促发展的浓厚氛围，确保固定资产投资实现"双过半"目标。

紧盯中央、省预算内投资和政府专项债券的支持方向，争取更多项目支持、资金支持。开辟重点项目用地审批"绿色通道"，实行即来即办、快审快批。此外，优先保障重点发展区域、重点支持产业和急需开工疫情防控建设项目用地需求。同时，全面推行"不见面"审批，鼓励有条件的县(市、区)实行审批容缺受理模式，对于项目基本条件具备、主要申请材料齐全，有关次要条件或手续欠缺但不影响实质性审核的行政审批事项先行受理。

稳经济促发展强信心稳住经济大盘贡献发改力量

许昌市发改委主任臧义彬

"贯彻落实全市领导干部会议精神，我们将严格按照许昌市委、市政府提出的一天当作两天用，奋战6月份、答好'期中卷'，为实现'全年红'奠定坚实基础的要求，聚焦重大项目、重要指标和重点工作，以更大的气魄、更大的力度奋力推动经济社会高质量发展。"6月16日，许昌市发改委党组书记、主任臧义彬在接受记者采访时说。

面对5月初突发的疫情，许昌市及时出台相关政策，建立常态化疫情防控下经济运行调度机制，制定疫情防控工作指南和白名单项目保障办法，成立复工复产专班，实行日调度制度，最大限度降低疫情影响。目前，省、市重点项目已实现满员建设。

截至5月底，全市349个重点项目建设整体进展顺利，累计完成投资亿元，占年度投资计划的%。其中，125个续建项目，累计完成投资亿元，占年度计划投资的%，超额完成时序进度目标任务。224个新开工项目，截至5月底已实际开工189个，有31个项目实现了提前开工建设。

下一步，市发改委将坚决贯彻落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重大要求，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全"四保"企业(项目)白名单为抓手，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单项目建设带动全市重点项目、"三个一批"项目、地方政府专项债券项目等各类项目加快建设，掀起项目建设新热潮。具体来说，就是重点做好"四个突出"：

--突出抓好调度稳运行。充分发挥市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室作用，紧紧扭住目标任务，加强对重点行业、重点企业的精准调度，及时发现苗头性、趋势性问题，"第一时间"精准施策，确保全市经济运行在合理区间。扩大白名单企业覆盖面，及时响应企业诉求，稳住经济基本盘。

--突出抓好项目扩投资。强化牵头作用，紧盯349个省、市重点项目，用好重点项目周例会等机制，确保上半年完成投资1000亿元，带动固定资产投资增长10%以上。抢抓国家适度超前开展基础设施投资和扩大专项债券支持范围的重大机遇，深入谋划一批新型基础设施项目，加快形成"边建设、边谋划、边储备"的良性循环。

--突出抓好产业促转型。加快推动大周循环经济产业、碳新材料产业延链补链强链，着力培育千亿级产业集群。支持许继集团、黄河旋风等龙头企业积极构建本土产业链生态体系，在关键环节关键领域提高本地配套率，带动配套企业协同发展。

--突出抓好改革增活力。加快开发区改革，6月底前全面完成"三化三制"和"管委会+公司"改革任务，激发载体活力，更好发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。持续优化营商环境，推动国家、省、市稳经济一揽子政策精准、直达、快享，对标国内一流，研究提出各指标领域年度创新措施，着力打造营商环境高地。

"下一步，我们将以'能力作风建设年'活动为契机，以更高的标准贯彻落实会议精神，以更务实的作风落实中央、省委和市委决策部署，结合工作职责，聚焦重点工作，为许昌经济社会高质量发展贡献发改力量。"臧义彬说。

思想解放谋发展砥砺奋进促振兴

沈阳市发改委

今年二季度以来，市发改委作为绿色低碳发展和全面深化改革两个推进小组的牵头单位，不断强化理论武装、聚焦问题靶向施策、创新形式营造氛围，加快推进"推动思想解放实现新突破"重点任务提质增效，在思想解放、拼搏实干、务求实效中，推进各项工作实现新突破。

提高政治站位确保思想大解放

市发改委围绕绿色低碳发展、全面深化改革相关政策措施、业务知识等内容，举办了3期党史学习教育专题读书班，参加20xx年沈市机关先导讲坛第三场线上报告会，聚焦"思想再解放，改革再深化，发展再提质"，联合沈阳广播电视台组织承办"绿色低碳发展云上宣讲"活动。与此同时，积极对标先进，搭建绿色"赛道"，对标厦门、西安、青岛等先进地区改革举措，会同相关部门和地区制定《"振兴新突破、我要当先锋"专项行动全面深化改革任务清单》。组织重点任务推进小组各相关单位探讨绿色低碳发展工作，为构建绿色供应链提供有力支撑。

精准发力施策拼搏实干求突破

聚焦问题求突破，瞄准目标求实效。市发改委每季度开展一次"身入"基层工作调查，结合重点任务，积极查摆思想束缚、体制机制等方面存在的具体问题，对照发达地区、行业标杆努力找差距，补短板，不断形成突破性工作举措。与此同时，围绕"优化营商环境""要素市场化改革""国资国企改革""建设区域性金融中心"四大改革突破板块，重点推进市营商局深化"一件事一次办"改革，辽宁自贸区沈阳片区管委会持续优化企业开办服务，市自然资源局加快推进土地二级市场建设和推进国企改革三年行动和区域性国资国企综合改革试验任务，努力为企业营造良好的创新创业环境。

精准定位发展坐标，构建产业发展新体系

强化链群发展、生态闭环、项目为王理念，着眼做好未来"优、扩"文章，持续壮大汽车装备、文化旅游等主导产业，全力打造新旧动能转换示范区。一是打造汽车装备产业集群。依托县汽车产业集聚区，拓展整车、专用车、关键零部件等产业链条，积极发展智能网联和新能源汽车，引导汽车制造、零部件及汽车服务等企业入驻。县汽车产业集聚区面积拓展到140平方公里，集聚8家整车企业和近400家零部件及服务企业，形成"研发+整车+汽车零部件+检测+物流+销售+服务"全产业链，成为产值超5000亿元的现代化汽车产业基地、国家新型工业化产业示范基地和国家火炬特色产业基地。中牟县入围全省县域工业30强。二是建设文化旅游特色产业集群。积极发展文化创意、时尚旅游和高端商务产业，延伸总部经济、数字创意、泛娱乐产业、夜间经济和都市配套服务业，推动"大项目-大企业-大产业-产业链"良性循环，构建"3+5"现代服务业产业体系。郑州国际文化创意产业园规划面积132平方公里，建设10个主题乐园和方特假日等9个高端酒店。建业电影小镇一期、只有河南·戏剧幻城等文旅项目和海宁皮革城、杉杉奥特莱斯等商业项目开业运营，成功举办金鸡百花电影节，吃住行游购娱配套设施更加完善，连续5年入选"最美榜"、首批国民休闲旅游胜地、文旅融合发展优秀城市和省级旅游标准化示范县。三是构建现代化创新发展体系。高标准布局国家级高科技企业孵化器、科研院所等，建设官渡生物医药产业园、中科未来冷链产业研究院、数字技术产业应用研究院、凯雪院士工作站等省级及以上创新平台，新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业快速发展。20xx年全社会研发投入强度达到%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达%。

内外兼修提升品位，构建现代城镇新体系

紧盯深度城市化发展趋势，统筹城市空间、规模、产业等因素，完善城乡基础设施，持续提升城市品位和综合承载能力。一是打造更加靓丽的"中牟颜值"。坚持"工匠精神"，下足"绣花功夫"，以文创园核心板块开发建设带动城市结构优化，高标准完成一批老旧小区改造和城市道路综合整治，全面铺开城市精细化管理路长制，公共服务设施和基础设施更加完善，实现了城市有机更新和动能提升。二是打造最美生态宜居城。实施贾鲁河生态治理、三刘寨引黄灌区、中牟森林公园等工程，建成潘安湖公园、史公湖等生态水系，新增绿化面积万亩，实现人均公共绿地面积翻番，成功创建国家园林县城、全国绿化模范县，是郑州唯一水、气、土三项全优秀县。三是争创全国乡村振兴示范县。在全市率先完成乡村振兴系列规划，积极发展都市农业、生态农业，推动一二三产业深度融合，20xx年中牟农产品交易额累计达到5100亿元，成为全省农业转型标杆。官渡镇"孙庄模式"走出乡村振兴新路子，刘集镇率先实现全域城镇化，雁鸣湖镇综合实力迈入全国千强，大孟镇、刘集镇综合竞争力进入中部乡镇百强，实现所有乡镇全域一体化保洁。四是全力推动人民共同富裕。累计民生支出350亿元，占一般公共预算支出的%。建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，圆满完成黄河滩区居民迁建任务。城乡居民就业形势稳定，居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

高水平发展开放型经济，构建制度型开放新格局

深度融入"一带一路"建设，营商环境明显优化，招商引资力度持续加大，区域协同开放、联动发展趋势更加明显。一是打造郑州东部开放"桥头堡"。强化与经开区、航空港区发展联动，搭乘"四条丝路"快车，积极发展跨境电商、现代物流等外向型经济，建设占杨国家一级铁路物流基地，支持河南万邦走向国际市场，积极融入"双循环"新发展格局和黄河流域生态保护和高质量发展大通道。二是打造郑开同城创新发展新兴区域。持续创新郑开同城化发展体制机制，统筹推进产业、生态、交通、市政设施、公共服务等综合布局，力争尽快实现交通同城、金融同城、电信同城、产业同城、生态同城和教育资源共享。三是营造一流营商环境。持续深化"放管服"、商事制度、土地供应、财政体制等改革，深入推进"万人助万企""一网通办、一次办成"等服务，确保95%以上的政务服务事项网上可办。"十三五"期间，全县压缩审批事项承诺时限3363个工作日，压缩比例达%;新增市场主体近3万个，进入全省营商环境第一方阵。四是开展"龙头+配套+协作"精准集群化招商。制定大基建、智能网联、高端装备制造等产业招商图谱，瞄准世界500强、行业前10强开展精准招商、靶向招商，有目标性招引符合中牟产业发展规划的高精尖企业。"十三五"期间，累计新签约项目协议资金3371亿元，先后引进13家国内外500强企业，利用外资亿美元，进出口总额达到94亿元。

全面加强党的建设，营造风清气正的良好政治生态

始终坚持以人为本，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设"五位一体"发展，真正充当了县域经济"领头雁"。一方面打造一个过硬的领导班子和干部队伍。中牟县委、县政府班子坚定不移贯彻各项决策部署，充分发挥把方向、管大局、做决策、保落实作用。选拔任用了一批年轻有为、敢于担当的优秀干部，一级带着一级干，在全县营造出合力攻坚、奋发进取、苦干实干的浓厚氛围。另一方面培育出创优争先、非首即耻的"中牟精神"。踏准由县到城转变的时代节拍，按照"全国找坐标、全省立标杆、全市当先锋"目标，对症下药、精准滴灌、靶向发力，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和恒心，推动中牟全方位、各领域高质量发展，持续提升县域综合竞争力。

开拓思路高位谋划建设"两化五强"的现代化国家中心城市东部新城

抢抓新发展格局构建、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市、郑开同城化等多个国家战略叠加机遇，高水平构建现代创新、现代产业、新型城镇、特色投资和开放体系，推动战略格局更高、体制机制更活、发展思路更广、工作举措更实，建设城镇现代化、城乡一体化，产业强、科创强、文旅强、生态强和法治强"两化五强"的现代化国家中心城市东部新城。

找准未来发展定位，大胆实行特区发展体制

发挥中牟县全域处于郑开同城化示范区中心位置的区位优势，大胆实行特区发展体制，以体制机制改革赋能县域经济发展。一是支持郑开同城化示范区申报国家级新区。将郑开同城化示范区按照国家级新区标准进行建设，设置郑开同城化示范区管理委员会，作为省政府派出机构，由常务副省长担任管委会主任，参照行使设区的市人民政府行政管理职权，行使国家和河南省赋予的省级经济社会管理权限，通过高规格配置更加强有力地领导郑开同城化发展。二是争取设置"中牟特区"。比照深圳、上海浦东和雄安新区定位，在郑开同城化示范区设置"中牟特区"，明确中牟为郑州大都市区拓展区、郑开同城化发展示范区。支持"中牟特区"创新规划、土地、要素、财税、公共服务等制度，探索郑开同城化发展路径。做好中牟县域功能布局新一轮规划，留足承接省级行政机构、高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构等核心功能用地，提供更加优质的基础设施和公共服务。三是推动郑开同城化示范区协调联动发展。以"中牟特区"为试点，优化体制机制，整合要素资源，推动形成跨部门、跨层级、跨区域协调联动发展新格局。打破国土空间地理和行政边界阻碍，科学划定郑开同城化先行示范区"三区三线"，实现规划一张图、要素供给同城化。适度超前谋划郑开同城化交通基础设施。加快推进优质教育、医疗机构、文化体育等建设，实现区域社保统筹、要素自由流动，提高民生服务供给能力和均衡化水平。

群众鼓了腰包，更要富脑袋。前锋区聚焦文化惠民工程，着力健全文化阵地，提档升级乡镇文化站10个，新改建脱贫村文化室66个，建成农家书屋205个、社区书屋25个、中心书屋3个，新建阅报栏89个，全区阅报栏覆盖率达100%。

未来可期由蓝图变成实景图

站在新起跑线上，前锋区将坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，按照区委"1234"工作思路，奋起"二次创业"，加压奋进、奔跑实干，奋力推动全面建设社会主义现代化前锋迈上新台阶、开创新局面。

20xx年2月17日，前锋区第三届人民代表大会第二次会议召开，前锋区委副书记、区长陶开琴代表大会所作的政府工作报告，为前锋区擘画了新的发展蓝图：预计全年地区生产总值增长%，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长%，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，以优异成绩迎接党的二十大召开。

蓝图既定，如何行进?记者获悉，前锋区将聚力同城融圈、首位推动，跃升区域发展更高能级;聚力项目为王、投资拉动，掀起项目攻坚更大热潮;聚力产业支撑、龙头带动，蓄积强区兴业更强势能;聚力优镇兴乡、融合互动，绘就幸福乡村更美画卷;聚力品质主导、三区联动，塑造发展空间更优布局;聚力改革开放、创新驱动，跑出跨越赶超更快速度;聚力增进福祉、主责主动，共享惠民安区更实硕果;聚力人民满意、闻令即动，扛起突围崛起更硬担当。

回望，新区的每一天出新出彩;

奋进，新区的每一步有力有序。

一座未来的新区，一座新区的未来，一个昂扬奋进的新区正向我们走来!

旺苍县：探出村级集体经济发展新路径

四川经济日报

如何发展壮大村级集体经济?近年来，旺苍县抢抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策机遇，坚持统筹整体推进，层层落实责任，鼓励先行先试，因地制宜、多元发展村级集体经济，探索脱贫地区"1+6+6"整县发展壮大村级集体经济的新模式，走出"五新路径"。

20xx年，全县220个村集体经济总收入达万元，村集体经济组织成员人均收入达元，位居广元全市前列。

先行先试探索"1+6+6"模式

健全"一套体系"，夯实发展平台。全县220个行政村集体经济组织均建立了一套"1135"管理体系，即完善1个组织章程、健全1个组织阵地、建强3个治理机构、明确5项基础职能，实现村民自治事务与村集体经济事务边界明确、协同高效。

把准"六个抓手"，筑牢发展根基。一是党建引领强组织。打造"头雁方阵"，配强集体经济带头人，开展"壮苗行动"，选聘集体经济职业导师1名，组建"导师帮带团"7支、集体经济顾问团3个，回引乡土人才600余名。二是业态培育兴产业。今年新规划乡村特色产业项目36处，积极创建全国脱贫地区特色产业高质量发展引领区。三是集聚资金抓项目。20xx年，积极争取项目资金，发展茶叶、肉牛羊等支柱型农业产业，建设特色农产品加工基地。四是挖掘潜能活三资。目前盘活利用面积万平方米，盘活率达%。五是专题培训育人才。邀请农业农村部专家对县、乡、村三级共458名干部开展专题培训。六是政策扶持强保障。成立县委、县政府主要领导任组长的领导小组，制定出台《旺苍县新型农村集体经济示范区建设实施方案》，配套落实《旺苍县肉牛羊发展五年方案》等政策文件，强化政策保障。

聚焦"六大关键"，突破发展切口。一是合理分配股权。全县推行"统一股份量化"和"A(原村股份)+B(新村股份)"2种股份量化模式，对重新认定的集体经济组织成员开展股权量化，1人1股。二是强化资产监管。探索形成"清家底、清类别、清产权、清责任、清义务"的"五清"集体资产运行常态化管理机制。三是创新经营模式。将村集体资产、资源通过合作经营、投资经营、租赁经营等交由农业企业经营实现村集体经济"村企联营"。四是规范运营管理。建立健全内部管理制度，实现集体"三资"管理信息化、流程化和规范化。五是增强服务功能。健全村集体经济反哺机制，提取村集体经济收益的5%用于纠纷调解、公益慈善等村级社会事业支出，提取村集体经济收益的4%建立道德激励资金培育文明乡风。六是培育典型样本。在25个具备资产、资源、区位等发展优势的村，开展典型样本培育行动。

共建共享走出"五新路径"

以新法人形态参与市场竞争。村集体经济组织在同等条件下按程序优先给予项目安排。20xx年，9个村参与小型基础设施建设项目竞标，中标后通过实施基础设施项目为村集体经济创收103万元。

以新所有形式共享财产权利。将亿元经营性资产，按1人1股形式全部量化给万名村集体经济组织成员，成员平等分享村集体财产权利。

以新产权关系加强资产管理。落实农村承包地所有权、承包权、经营权"三权分置"，累计组织流转集体土地万余亩，村集体经济组织按土地流转经费的5%收取服务费;推动农村宅基地、集体资产等所有权、资格权、使用权"三权"分置，累计盘活闲置宅基地669宗、闲置集体资产132宗。

以新治理结构规范内部运营。健全完善股份经济合作联合社内部治理结构，建立成员大会、理事会、监事会"三会"制度，成员大会行使"选""议""批""定"4项职权，理事会行使"1+8+N"职权。

以新分配形式保障成员收益。按5：2：3的比例对公益公积金、福利费、成员股份分红进行集体经济收益分配，全县集体经济组织成员通过"土地流转+就近务工+集体分红"三次获利方式，人均增收4500元。

县域经济何以成高原丨抢抓发展机遇实现强势崛起--中牟县域经济发展调研报告

陕西法制网文明资讯官方帐号

20xx年全县生产总值达到亿元，产业结构优化为：：，经济发展水平进入全省"第一方阵"

20xx年中牟农产品交易额累计达到5100亿元，成为全省农业转型标杆

推动"产业+城镇+开放"协同发展开创县域经济高质量发展新局面

"十三五"时期，中牟县实施创新驱动、开放带动、协调推动战略，加快新旧动能转换，提升城市承载功能，全面优化发展环境，探索走出一条"产业+城镇+开放"协同发展新路子。

近年来，中牟县抢抓郑汴一体化发展机遇，精准把握"新时代""高质量"两个关键，高质量发展现代产业，高品质推进城市建设，高水平推动对外开放和乡村振兴，巩固涵养良好政治生态，经济综合实力和竞争力走在全省前列。20xx年全县生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达到亿元、61亿元、亿元，产业结构优化为：：，经济发展水平进入全省"第一方阵"，经济综合竞争力和投资潜力居全国百强县第80位和第16位，比20xx年上升了19个和48个位次，入选全国县域经济基本竞争力百强县、营商环境百强县和科技创新百强县。

营造浓厚氛围思想解放见实效

为强化舆论引导，营造思想解放浓厚氛围，市发改委积极与沈阳日报社建立联系，推动沈阳日报驻市发改委全媒体工作室挂牌成立，积极开展工作成果宣传和先进典型宣传。同时，不断创新工作机制，采取定期通报和定点宣传相结合的方式，对重点任务牵头处室活动进展情况组织开展学习调研成果交流，对取得市以上荣誉的处室予以挂红旗、上红榜。按照"晒成绩、赛贡献"活动要求，鼓励各相关部门加快推动工作进展，通过定期开展拉练活动，召开"晒成绩、赛贡献"工作会议，由各牵头单位对阶段工作进行总结，由第三方专家团队打分，推选绿色低碳发展小组典型做全市交流，全面激发党员干部工作热情。

强化担当抓落实奋勇争先促发展

马鞍山市发改委

市委常委会扩大会议召开后，市发改委立即部署，迅速围绕贯彻落实省委书记郑栅洁在马鞍山调研时的讲话精神，认真对标"三高地、两先锋"要求，结合工作实际深入开展大讨论，厘清工作思路，谋实工作举措，积极为我市加快打造安徽的"杭嘉湖"、长三角的"白菜心"贡献发改力量。

争当打造产业发展高地的"排头兵"。锚定制造业三年倍增行动，抓紧抓实重大项目落地达效、提升园区主导产业能级等重点任务，确保如期实现目标。聚力十大新兴产业高质量发展，重点抓好新材料、新一代信息技术产业"双招双引"。全面打造"1+3+N"产业集群升级版，争创国家级先进结构材料产业集群。培育壮大智能装备制造、节能环保、绿色食品等特色产业，创建省级重大新兴产业集群。全力支持宝武马钢"1+8"产业基地建设，推进宝武马钢新特钢、宝武特冶马鞍山基地项目建成投产。加快先进制造业和现代服务业"两业融合"，开展服务业制造示范行动，推动"制造+服务"转型发展。

争当构筑长三角一体化发展高地的"先锋队"。加快融入长三角整体产业分工协作格局，围绕长三角优势产业特别是南京市八大产业链，集聚要素资源、优化产业布局，推进产业协同发展。推动江宁-博望新型功能区、浦和产业合作示范区加大产业项目投资，支持慈湖高新区-滨江开发区、花山-江宁、博望-溧水、当涂-高淳因地制宜开展更多毗邻合作。加快推进滨江大道等省际断头路衔接建设，加快实施巢马高铁、宁马城际、宁马高速"四改八"等重大基础设施项目建设。深度挖掘港口潜力，探索与沿海、沿江大港共建"合作港区"，携手打造长三角江海联运枢纽。

争当促进绿色发展高地的"模范生"。积极开展"双碳"行动，编制碳达峰碳中和"1+N"方案，确保如期实现碳达峰碳中和目标。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色建筑等绿色新产业新业态，到2025年绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，单位地区生产总值能耗比20xx年下降%。开展单位能耗产出效益综合评价，强化评价结果应用，通过正向激励和反向倒逼机制，推动全市实现绿色低碳发展。全面打造美丽长江(马鞍山)经济带升级版，推进"7+1"行动，进一步筑牢"1515"三道防线。推进向山地区生态修复与绿色转型发展，统筹长江生态保护与绿色发展，促进长江大保护和绿色发展由量到质的转变。

争当探索共同富裕路径的"领头雁"。对标"杭嘉湖"，持续改善城乡居民收入差异系数、人均体育场面积、县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率等指标，提高城乡居民生活品质。积极探索共同富裕实现路径，以县域为突破口，推动具备条件地区争创县城城镇化全国示范地区，探索在全市率先实现共同富裕。制定实施中等收入群体倍增方案，解决好发展不平衡不充分问题。积极实施普惠养老城企联动和普惠托育服务专项行动，认真落实市"一老一小"整体解决方案，努力提升人民群众幸福感获得感。

当前经济稳增长需政府发挥更大作用

社论

在稳增长成为20xx年经济工作重心的背景下，最近地方政府动作频频，一系列致力于稳增长的政策举措接踵而至，备受关注。

截至目前，绝大部分省份召开了地方两会，普遍提出了今年不低于5%的经济增长目标，且毫无意外地将稳增长列为首要核心任务，大部分省份均上调了20xx年的固定资产投资的增长目标。具体举措主要包括新老基建兼备、旧城改造和保障住房等。与此同时，不少省份近期密集发布与稳增长相关的支持政策，并在开年集中举行重大项目开工仪式，其中上海、浙江、河北、安徽、湖北、贵州、山东等地集中开工的一批重大项目，总投资规模达数万亿元。

的确，当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，下行压力较大，要稳住平稳增长的基本面，就不能"坐以待毙"。

在经济学界，关于推动经济增长主要依靠市场还是政府的力量，一直争论不休，从过去几十年的发展经历看，似乎也经历了数个周期，形成潮汐一般的周而复始现象。从中国经济近年发展历程来看，改革开放后的相当一段时间，市场化对经济增长的贡献无疑是首屈一指的。

不过，目前情势似乎有所变化，比较显著的是在经济持续增长过程中，居民消费增速出现下滑甚至有萎缩态势，且流动性释放对居民消费和经济增长的作用呈边际效应递减。背后的原因其实就是在市场化的推动下，收入差距和财富分化日渐扩大，在受新冠肺炎疫情影响的过去两年更加明显。

期待市场能够自行妥善解决这一问题或许是不现实的，因为西方国家早有前车之鉴，甚至由收入两极分化导致社会流动性下降和阶层固化，进一步造成社会分化和分裂。好在过于极端的后果不至于在中国出现，因为决策层早已明确，我国经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。如十九届五中全会《建议》提出："推动有效市场和有为政府更好结合。"

因此，当前稳增长需要政府发挥更大作用，为首的就是新老基建齐发力。比如，在20xx年广东年度计划投资的9000亿元中，基础设施工程年度计划投资4993亿元，占比%，主要项目为加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心，推进鹏城实验室、广州实验室建设;上海则提出加快推进一批事关城市长远发展和安全保障的港区、航道、铁路、轨交、水利、地下管线等工程，积极布局以新网络、新设施、新平台、新终端为代表的新基建项目。

中央层面对此支持力度很大，日前召开的国务院常务会议就要求，尽快将去年四季度发行的万亿专项债落实到具体项目，抓紧发行今年已下达的专项债。业内预计，今年或有万亿至万亿元新增专项债投向基建领域，理论上或可拉动基建投资约万亿至万亿元，对稳经济起到积极支撑作用。

与此同时，通过政府投资引导制造业升级，更加重视科创和工业振兴，积极培育"专精特新"企业，加大对传统产业高端化、智能化、绿色化优化的升级支持。国家发改委亦曾提出，20xx年将着力扩大制造业有效投资。

除了在基金与投资方面发力外，政府还应该在调节收入分配和统筹区域协调发展方面发挥作用，警惕贫富分化与收入差距扩大成为经济增长的制约因素和未来社会发展的隐患。相信在一系列举措的综合作用下，实现稳增长不是难事。

关于张家口市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

张家口市财政局局长李艺

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告20xx年预算执行情况和20xx年预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年预算执行情况

20xx年，面对百年变局和世纪疫情，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，认真执行市人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，精准落实提质增效、更可持续的积极财政政策，全力抓收入、优支出、强管理，持续深化财税改革，积极防控财政风险，较好地完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务。

(一)全市及市本级预算执行情况

1.一般公共预算完成情况。20xx年全市一般公共预算收入完成亿元，为预算的%，同比增长%。其中，市本级一般公共预算收入完成亿元，为调整预算的%，同比下降%。全市一般公共预算支出完成亿元，为调整预算的%，同比下降%。其中，市本级一般公共预算支出完成亿元，为调整预算的%，同比下降%。

2.政府性基金预算完成情况。20xx年全市政府性基金收入完成亿元，为预算的%，同比下降%。其中，市本级政府性基金收入完成亿元，为调整预算的%，同比增长%。全市政府性基金支出亿元，为预算的%，同比下降%。其中，市本级政府性基金支出亿元，为调整预算的%，同比下降%。全市及市本级政府性基金支出同比下降的主要原因是受土地市场低迷影响，土地出让金及城市基础设施配套费等基金收入入库不理想所致。

3.国有资本经营预算完成情况。20xx年全市国有资本经营预算收入完成2449万元，为预算的%。其中，市本级完成498万元，为预算的%。全市国有资本经营预算支出179万元，为年初预算的%。其中，市本级国有资本经营预算未支出。完成数较低原因主要为我市国企经营利润有限，上缴利润的任务难以实现。

4.社保基金预算完成情况。20xx年全市社会保险基金预算收入完成亿元，为预算的%。其中，市本级社会保险基金预算收入完成亿元，为预算的%。全市社会保险基金支出完成亿元，为预算的%。其中，市本级社会保险基金支出完成亿元，为预算的%。

20xx年财政工作面临收入增速放缓、刚性支出任务繁重、收支矛盾突出等诸多困难和挑战，面对经济社会发展的多重压力，全市各级财政部门迎难而上、担当实干，确保了全市预算执行的平稳运行。

(二)全市和市本级政府债务情况

1.政府债务余额情况

截至20xx年末，全市政府债务余额亿元。按级次划分：市本级(含经开区、察北管理区、塞北管理区)政府债务余额亿元，市管区亿元，省管县亿元。按债务类型划分：一般债务亿元，专项债务亿元。按债务类别划分：政府债券余额亿元，非政府债券形式的存量债务余额亿元。

2.政府债务还本付息情况

20xx年全市政府债券还本付息共计亿元，含本金亿元，利息亿元。其中：通过再融资债券偿还亿元，财政资金偿还亿元。市县两级财政都已将政府债券还本付息全部纳入年初预算予以保障，市级财政克服资金调度紧张的困难，积极筹措资金保证了市本级及市管区还本付息资金按时缴纳。预计未来三年，全市还本付息总计约亿元，其中：20xx年亿元，20xx年亿元，2024年亿元。

(三)落实市人大决议和重点工作开展情况

一年来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，全市各级财政部门认真贯彻执行市十四届人大六次会议及常委会议有关决议，紧盯"交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷"总目标，立足"建成'首都两区'、打造'河北一翼'"总定位，坚持"一个确保、四个加快"主基调，深入开展"三重四创五优化"和"三基"建设年活动，凝心聚力、感恩奋进、决战决胜，推动高质量财政建设再上新台阶，促进全市经济恢复发展取得明显成效。

1.坚持主动作为，财政保障能力不断增强。面对新冠肺炎疫情、宏观经济下行压力较大、房地产市场低迷等不利因素影响，全市各级财政部门坚定信心、迎难而上、积极应对，全力抓好收入组织工作，确保做到应收尽收，全市一般公共预算收入连续实现"开门红""双过半"和全年目标。深入研究国家和省支持方向，协同相关部门做好政策、试点和项目谋划，全年争取上级转移支付亿元，争取新增政府债券资金亿元，为我市经济社会发展提供了有力资金支持。加大部门结转结余资金清理力度，按规定及时收回长期沉淀资金，统筹用于其他亟需支持的领域。牵头开展公共资产资源专项清理，清理出闲置资产130宗，盘活利用129宗，实现收入亿元。规范PPP项目运作，全市以PPP模式推进的项目24个，总投资亿元，共计撬动社会资本亿元，目前市本级教育云、三线一场、新建幼儿园等7个项目已顺利进入运营期，市一中扩建项目顺利签约落地，全民健康信息平台项目正在组织采购。

2.坚持要事优先，支持重大任务顺利实施。围绕冬奥筹办，最大限度争取国家、省资金支持，多次赴财政部、省财政厅争跑冬奥筹办急需资金;市级累计为崇礼区调度资金亿元，支持开展冬奥筹办各项工作;注入资本金亿元，帮助市属国企市场化融资完成冬奥项目建设;安排债券和专项资金亿元，专项用于赛区测试赛筹办和冬奥会筹办前期准备，争取资金2亿元，全力保障张家口赛区3场国际测试赛和1个国际训练周圆满完成，为支持冬奥会筹办工作圆满完成奠定坚实基础。围绕"首都两区"建设，统筹资金亿元用于大气污染防治，确保我市空气质量持续保持京津冀地区最优水平;筹集资金亿元用于水源涵养功能治理，统筹资金亿元强化自然资源和土壤等整体保护修复，支持我市生态环境质量达到新水平，筑牢首都生态安全屏障。围绕衔接推进乡村振兴，全力争取上级支持，精细测算安排本级资金，全市筹集财政衔接资金亿元，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实的资金保障。围绕保障常态化疫情防控，积极筹措资金亿元，用于疫情防控物资购置，支持居民免费接种疫苗，确保疫情防控成果持续巩固。

3.坚持精准施策，服务经济发展成效显著。支持创新驱动和产业升级，建立创新导向的财政科技经费支持机制，投入市以上资金亿元，支持科技冬奥、"揭榜挂帅"科技项目和科技创新创业大赛，完善科技创新券和财政奖补政策，充分放大财政科技资金效能。落实资金445万元，全力保障人才政策落实，激发创新动力。落实制氢电价补贴1000万元，满足我市氢燃料相关行业用氢需求，多次赴财政部、省财政厅汇报并推进燃料电池汽车示范应用城市群申报，助推我市氢能产业发展。安排资金3078万元，支持开发区项目建设，助力我市开发区转型升级。截至最新统计，20xx年已实现新增减税降费亿元，最大限度释放政策红利，支持小微企业恢复发展。制定惠企直达资金监控、知识产权质押融资等实施细则，在张家口日报公开承诺，促进财税服务进一步优化。完成出资2850万元，设立中小企业融资贷款风险补偿资金池，缓解小微企业融资难融资贵。加大监督考评及信息公开力度，集中清理12项政府采购内容，政府采购审批时间由3个工作日减少到4个小时，政府采购环境进一步优化。

4.坚持服务为民，扎实办好惠民利民实事。统筹安排资金亿元，落实援企稳岗、鼓励就业创业等保障政策，支持各项稳就业工作开展;安排拨付资金1795万元，保障开展职业技能培训，累计培训万人次，有效缓解结构性就业矛盾;统筹实施税收减免、创业担保贷款及贴息等政策措施，拨付失业保险金亿元，支持重点群体自主就业创业，促进全市就业市场健康平稳。投入市以上资金亿元，落实各类教育保障和学生资助政策，支持张家口学院新校区、四中新校区建设等重点教育项目实施。筹集资金亿元，支持"三馆一站"免费开放、旅游基础设施建设等工作顺利开展，助推文化旅游事业发展。安排资金8920万元，支持全市备战冬奥、全民健身体系建设、冰雪运动普及推广等，助力我市体育之城建设。市级安排资金亿元，确保机关事业单位和企业离退休人员养老金及时足额发放。统筹资金亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准由550元提高至580元;安排基本公共卫生补助资金亿元，确保人均补助标准从69元提高到74元，保障城乡居民基本医疗需求。筹集资金亿元，积极推进公立医院改革;安排资金20xx万元，保障基层医疗卫生机构正常运转;加快推进医联体建设，全市3792个村卫生室全部纳入乡村医疗一体化管理，全市医疗保障水平稳步提高。下达困难群众补助资金亿元，确保生活补贴按时发放，困难群众基本生活得到较好保障。规范PPP项目管理，推进普惠制幼儿园、县区停车场等项目顺利实施。筹集安排老旧小区改造、保障性安居工程补助、农村危房改造等资金亿元，支持城乡居民住房保障工作开展。落实上级专项资金亿元，支持我市城乡交通基础设施建设;市本级安排资金5440万元，补助公交公司运营;开展机场运营及航线补贴资金调研，市本级安排航线和机场运营补贴7550万元，助力全市交通事业健康发展。

5.坚持牢守底线，财政运行风险有效防控。严格按照"保基本民生、保工资、保运转"的支出顺序，采取资金整合、清理存量、调整支出结构等措施，确保人员工资、政策配套等硬性支出落实。认真开展县区"三保"预算事前审核和风险评估，加强县区"三保"执行和库款水平监测，科学组织资金调度，保障"三保"等各项重点支出需要。严格落实过紧日子要求，从严从紧核定"三公"经费预算，比上年压减%，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。落实"年计划、月提醒、旬对账"制度，督导县区优先偿还到期政府债券本息，全市按时缴纳还本付息费用亿元，确保不发生政府债务违约风险。争取再融资债券亿元，有效缓解县区偿债压力。组织开展政府隐性债务常态化统计监测，建立"月督导、季通报"的工作机制，制定隐性债务化解方案，稳步推进隐性债务化解工作。推动落实高速公路债务风险化解合作协议，优化提升市农垦集团偿债能力，持续打好交通领域金融风险防范化解攻坚战。筹集资金3亿元，提升我市中小银行风险抵御能力。推动中合新能源集团和国控集团组建，国控集团成为我市首个获得金融市场AA+评级的市属国有企业，融资化债和防范金融风险的能力进一步增强。

6.坚持创新突破，财政管理效能全面提升。按照省财政统一部署，实施生态环境领域财政事权和支出责任划分改革，进一步构建权责清晰、财力协调的市县财政体制。不断完善国有金融资本监管体制，推进国有金融资本集中统一管理。严格按照国家和省市统一部署，确保四项非税收入划转高质量、高效率完成。推动加快建立健全预算管理十项机制，细化具体落实和保障措施，持续提升预算管理科学化精细化水平。完善支出进度通报约谈机制，督促县区、部门加快支出进度，推动项目尽快形成实物工作量。健全直达资金监控体系，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，不断提高财政资金绩效。修订完善10项预算绩效管理制度办法，加强绩效目标审核，夯实预算绩效管理基础。组织绩效自评项目1018个，涉及金额亿元，选取45个项目开展重点评价，涉及资金亿元，确保资金绩效。将重点评价、自评抽查等结果全部应用于20xx年预算安排，切实强化绩效结果应用。扎实推进电子票据管理改革，全市2476家行政事业单位和社会团体开通使用财政电子票据，医疗电子票据全面推开。全面推广应用河北预算管理一体化系统版，财政信息化管理服务水平进一步提升。承办人大代表建议和政协提案42件，全部按照要求和时限办结，回复率达到100%。

二、20xx年预算安排情况

20xx年市级预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，按照全省"两翼、两区、三群、六带"发展布局，聚力建成"首都两区"、打造"河北一翼"，加快建设京张体育文化旅游带，加快发展"六大产业"，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通五个体系，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实开展"奥运经济推进年""项目建设提速年""营商环境提升年"活动，更加注重精准、可持续地落实积极财政政策，加强财政资源统筹，落实党政机关过紧日子要求，深化预算管理制度改革，防范化解地方政府债务风险，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供有力财政保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

交通提速由滞后区变成内联外畅

"以前从前锋到重庆主城区，绕行G65包茂高速或G85银昆高速，用时1个半小时，现在直接从代市上广安绕城高速1个小时就能到达重庆。"前锋市民刘飞说，到重庆吃火锅，出发时点餐到达时就能开吃。

广安市过境高速东环线及渝广高速支线悦来互通至前锋互通段建成通车、前锋到重庆动车正式开通、日发行班次160余趟的前锋汽车客运站正式投用，进一步推进了前锋区人流、物流、信息流等的畅通流动，这都是前锋新区这几年快速发展的生动注脚。

近年来，前锋区大力实施"交通强区"战略部署，抢抓机遇，主动融入川渝交通网络规划，围绕"打通出口、建设枢纽、形成骨架、联成网络"发展思路，加快交通基础设施网络建设，积极连通成渝城市群、融入国省干道的对外综合运输网络。

2月18日，广安市同城融圈交通三年大会战集中开工仪式上，前锋计划实施重大项目13个，项目总投资亿元，进一步构建外联内畅交通网络，加快前锋实现到重庆中心城区"半小时通勤圈"到成都1小时快速通达，畅通前锋高质量发展"大动脉"。

此外，前锋区还依托建成营运的广安港，充分发挥襄渝铁路广安站物流集散与广安港联动优势，打造集铁路、公路一体的现代化综合货运枢纽，通过渠江、嘉陵江进出长江最近的水运口岸，成为成渝腹地煤炭、化工产品、机电产品、建材、农副产品及集装箱等物资的中转集散地。

畅通惠民内联"毛细血管"，全面建成港前大道，实现了前锋至广安主城区快速直达，省道S204全线提档，形成前锋城区环线骨架，带动华蓥山区旅游发展，并对全区主干道路也进行提档升级，使内联道路变得更平更美更通畅。同时，乡镇客运站及综合运输服务中心逐步完善，乡镇及建制村通客车率达到100%。

接下来，前锋区将实施"质量交通""畅达交通""生态交通"三大工程，"十四五"规划推动总投资180亿元的项目落地，拟建成高铁27公里、高速32公里、国省道116公里，加快构建"一港口三铁路三高速五纵四横"大通道综合交通网。

工业提效由游击队变成生力军

近日，记者在位于前锋工业园区的四川中亨鞋业有限公司看到了一派繁忙景象，工人们不停地将一双双鞋子下线打包装箱，准备运往全国各地市场。"年后招聘了200多名工人，预计今年产量比去年翻一番，产值达8000万元以。"四川中亨鞋业有限公司总经理唐万雄介绍，目前公司订单已排到5月份，产量不愁销。

工业企业产销两旺是前锋工业发展的一个缩影。一系列数据，是前锋近年来积极探索高质量发展的有效注脚。

数据显示，20xx年，前锋区地区生产总值同比增长%;全社会固定资产投资增长%;规模以上工业增加值增长%，突破400亿元，综合排位居六区市县第一。

抢抓成渝地区双城经济圈建设的历史机遇，牢固树立"项目为王、抓项目就是抓发展"的理念，不断优化营商环境，以"前锋速度"加快推进项目建设，20xx年9月28日，前锋区第三次党代会明确提出：围绕"再造一个前锋工业"目标，培育壮大以轻工服装为主导、装备制造和能源建材为优势的"1+2"现代工业，建设成渝地区先进制造业集群配套基地。

聚力发展"1+2"现代工业优势何在?前锋建区至今9年时间，轻工服装产业已经聚集企业70余家。其中，以服装、鞋类、家居企业为主，从业者达万人，年产值超过100亿元。特别是近两年，前锋区抓住了家居产业迅速崛起的机遇。20xx年，"家居之都"的重庆市九龙坡区，因产业导向发生变化，大量家居企业寻求外迁。100多公里之外的前锋区闻讯而至，抢得了承接其产业转移优先权。

目前，从重庆方向迁来并且投产的家居企业已有30家，还有30多家已经签约待入驻。作为劳动密集型产业，轻工服装产业给前锋区带来的不仅是工业产值和税收，还有这座城市的活力与朝气。数据显示，超过20%的轻工服装类从业者已在前锋买房定居，成为这座城市的新主人。

装备制造业方面，底蕴更加深厚。30余家为重庆摩托车、汽车产业配套企业，占据着广安装备制造业的"半壁江山"，年产值超过70亿元。如吉中汽车内饰、耀业机械等企业，成为该市明星企业。

背靠华蓥山，面朝渠江水，也为前锋工业发展增添了更多可能性。华蓥山蕴藏大量的煤炭、石材资源，成为前锋发展能源建材的独特优势，水泥、煤炭、砂石等资源型产业，年产值超过40亿元。

据了解，在"1+2"现代工业产业体系引领下，到2025年，前锋区规上工业企业有望达到160户，规上工业总产值有望突破700亿元，工业综合实力跨入川东渝北地区先进行列。

民生提质由百姓期盼变成暖心答卷

"走出小区就有公园。环境好，景色美，我们经常过来玩。"家住前锋区公园王府小区的市民袁薇，几乎每天都要到芦溪河公园休闲散步。"家门口有了公园，饭后散步、跳广场舞再也不愁没地方了。"近年来，前锋区累计投入资金亿元，高效实施民生工程428项，民生工作连续6年走在全市前列。

城乡面貌焕然一新。城市建成区面积由3平方公里扩大到8平方公里，城区常住人口实现翻番;建成全市最大城市中央公园，打纸岩、麒麟湖、芦溪河等7个城市公园开园迎客，城市人均绿地面积居全市第一。改造农村危(旧)房5978户、卫生厕所万户，城镇污水处理厂(站)在全市率先全覆盖运行，乡村污水治理经验全省推广，农村自来水普及率由%提升至%;建成全国文明村2个、"美丽四川·宜居乡村"126个。

教育事业取得较快发展。建成公办幼儿园9所，义务教育阶段"大班额"在全市率先清零，高质通过全国义务教育发展基本均衡区评审验收，农村高中本科上线率连续5年居全市第一，世纪职校、代市中学前锋校区竣工投用，填补了前锋无民办中职、城区无高中空白。

医疗卫生水平不断提升。在全市率先实现村村有达标卫生室，区人民医院、区疾控中心分别创建为二甲医院、二甲疾控机构，城乡居民医疗保险参保率达%，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。

乡村振兴全面稳步推进。近年来，前锋区按照"一村一品、一乡一业、一县一特"理念，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。数据显示：20xx年至20xx年，前锋区共规划实施脱贫攻坚项目2164个，安排扶贫资金万元，共统筹整合涉农资金万元，促进全区农村基础设施全面提升、产业实力全面进步、生态环境全面改善。

此外，前锋区今年还安排资金万元，大力支持重点帮扶村持续发展，实施农旅结合，打造大良田园、四方山、欢喜坪、广安青花椒主题公园等10条"大+小"旅游环线，培育农家乐、民宿客栈等23家，带动周边群众户均增收3000元以上。其中，在16个乡村振兴重点帮扶村规划项目77个，安排资金万元。

做精文旅增强发展生机活力

在酒泉1969文化艺术创意园内，老式的锅炉厂房旧貌换新颜，变身成为大食堂、运动工厂、大剧院、文创中心和锅炉博物馆，用新的身份见证肃州新的发展。

"作为肃州区新时期文旅发展的重要载体，1969文化艺术创意园近年实施了基础设施建设和12栋老旧厂房加固修缮、提质升级，致力于打造一个集艺术创意、特色文化、体育健身、教育培训、休闲娱乐于一体的丝绸之路旅游的全新体验目的地。"1969文化艺术创意园工作人员王文娟介绍说，"新的航天科技馆建成后，将吸引更多游客前来参观。"

文旅产业的繁荣不仅体现在老厂房"旧貌换新颜"上，还体现在乡村旅游的"全面开花"上。肃州区依托资源禀赋，突出区域特色，越来越多村落利用当地自然和人文资源，乘着乡村振兴的东风创响一批"土字号""乡字号"特色乡村旅游品牌。游客可以尽情在肃州游"绿水青山"、寻"快乐老家"、忆"游子乡愁"，乐享吃农家饭、品农家菜、做农家活、赏农家戏，一幅依托节会、产业融合的乡村旅游体验新画卷正在徐徐展开。"为了提高我们的厨艺，区妇联和村党支部还为我们提供了相关的技能培训，让我们家家都有'拿手菜'，成为增加收入的'金字招牌'。"西洞镇新东民俗村经营户石丽娟说。

近年来，肃州区坚持内需大循环战略基点，不断培育壮大新经济新消费，推动文化旅游深度融合，带动第三产业繁荣发展。20xx年，肃州区第三产业增加值增速%，占生产总值比重为57%。其中，旅游收入同比增长%，获评省级全域旅游示范区和国际旅游协会"丝绸之路高品质旅游目的地"。除此之外，万达广场、上亿西部商贸城、春光新天地等商业体建成投运，引进高端商业品牌162个，新增商业面积40万平方米。酒泉智慧物流园加快建设，京东、拼多多、来三斤等知名电商平台入驻园区，区域性商贸物流中心初显成效。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。肃州区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，绘就了高质量发展的"施工图"。从春天出发，开启新征程，肃州区正紧紧抓住高质量发展要求，奋力追赶超越，全力推动经济社会高质量发展，用创新实干把美好蓝图变为生动现实。

中国经济如何实现从量变到质变的飞跃

盘和林

中国经济网赣州8月9日讯(记者邓浩张相成)新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。那么，为何要高质量发展?如何实现高质量发展?8月9日，在"稳中求进@高质量发展"网络主题宣传活动启动仪式上，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林作了题为《高质量发展：中国经济从量变到质变的飞跃》的主旨演讲。

盘和林认为，过去五年，高质量发展已成为中国经济发展的总体目标，并取得了良好成效，未来，它将继续引领中国经济发展，引导中国各项政策的制定。

为何要高质量发展?盘和林分析有三个原因。一是高质量发展是中国经济发展的必然阶段。高品质生活、高质量就业需要高附加值产业。这就需要产业升级，不断激活技术、人才、数据等关键创新要素，从而推动经济发展从量的扩张转向质的提升。二是要增加百姓福祉。高质量发展是为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要。近年来，我国医疗、养老、教育等民生领域改革不断提速，就是为了扫除百姓的后顾之忧。三是中国经济高质量发展是为人类社会做贡献。中国经济以高质量发展为目标，在探索解决自身问题的同时，也为全球其他国家和地区解决同类问题提出了方案、做出了示范，加强了与其他国家和地区的交流合作。

如何实现高质量发展?盘和林指出，

一是以数字化推动经济高质量发展。数字经济是中国经济在第四次工业革命中实现换道超车的宝贵机遇。20xx年中国数字经济规模达到万亿元，同比名义增长%，占GDP比重达到%。数字经济已成为支撑经济高质量发展的关键力量。加快产业数字化转型，进一步完善数字基础设施，建设数字政府和智慧城市，将不断推动经济发展提质增效。

二是要优化供给。要推动技术、数据等新型要素的资源配置，优化人才、资本、土地等传统要素的资源配置，从而不断改善供给侧的供给能力，推动经济高质量发展。比如，加强数据产权制度建设，可有效激活创新，实现经济发展动能转换。

三是以科技为矛，推动产业升级。科学技术是第一生产力，也是经济高质量发展的有效保证。发展科技，需要从技术研究到应用落地的整体发力。一方面，国家应加大对基础研究的投入;另一方面，要通过产学研用融合和科技成果应用落地，来推动技术商用。

四是以法治为核，营造有序发展环境。"法治是最好的营商环境"。法治化原则是市场化原则的基础与保障。要进一步完善法治体系，明确法治红线，保障社会的公平与正义，以充分调动市场和社会的力量。

"高质量发展将是未来很长一段时间内中国经济发展的总目标、总基调。实现中国经济高质量发展，创造美好未来，需要全体人民共同努力。"盘和林说。

澎湃前行广安前锋区美丽蝶变展新颜

四川经济日报记者贺樊丽

春回大地，万象"耕"新。

在刚刚过去的20xx年，广安前锋区交出了一张"亮眼"答卷：全区经济稳中有进、好于预期，地区生产总值分别高于全省、全市个、个百分点，连续四年居全市第一，创下建区以来最佳成绩，实现了"十四五"首战告捷。

昔日，前锋区还是一个小镇，经济社会发展都非常滞后!

党的十八大以来，前锋区全面贯彻市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕再造一个新前锋，奋起"二次创业"，克难攻坚、担当实干、勇争先锋，实现了小镇到新区的美丽蝶变。

20xx年11月26日，广安市过境高速东环线及渝广高速支线悦来互通至前锋互通段23公里正式建成通车，与此同时，备受瞩目的前锋到重庆动车正式开通，标志着前锋融入重庆"一小时经济圈、生活圈"，将为前锋新区带来人流的集聚、产业的集中、功能的集成。

动车，代表着新速度，涌动着新梦想，昭示着新发展。动车的开通，也是前锋新区这几年快速发展最好的注脚。"年轻、活力、梦想"，是这个新区的底色;"开拓、发展、奋斗"，是这个新区的担当;"创新、智慧、高效"，是这个新区的追求。

一步一个脚印，一年一个台阶。如今，前锋已从昔日的一个小镇蝶变为广安经济主战场。未来，前锋区将深入实施市第六次党代会提出的"同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑"四大战略，充分发挥紧邻重庆和资源富集优势，在基础设施上补短板，在产业能级上促提升，在民生事业上加投入，让新区迸发无限可能。

(一)20xx年全市预算草案

1.一般公共预算。综合全国经济形势以及我市各类收入增减因素，本着积极稳妥的原则，20xx年全市一般公共预算收入安排亿元，增长%。全市当年一般公共预算收入，加上上级税收返还、提前下达转移支付、调入资金、预算稳定调节基金等亿元，收入总计亿元。

全市一般公共预算支出安排亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出亿元，支出总计亿元。

2.政府性基金预算。全市政府性基金收入安排亿元，加上上级补助、调入资金亿元，收入总计亿元。支出安排亿元，加上调出资金、地方政府专项债务还本支出亿元，支出总计亿元。

3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排460万元，安排上年结转收入4107万元，上级提前下达转移支付724万元，按照以收定支原则，支出安排5291万元。

4.社保基金预算。全市社保基金预算收入安排亿元，加上上年结余收入亿元，收入总计亿元。支出安排亿元，加上年终新增结余亿元，支出总计亿元。预算收支平衡。

以上收支计划安排由市本级代编，待县区预算草案经同级人大批准后，将及时汇总，并报市人大常委会备案。

(二)20xx年市本级预算草案

1.一般公共预算

(1)一般公共收入预算

市本级一般公共预算总收入亿元，主要包括：市本级收入预算安排亿元，其中税收收入亿元、非税收入亿元;税收返还收入亿元，省级一般性转移支付亿元，省级专项转移支付亿元，县区上解收入亿元，调入资金亿元。

(2)一般公共支出预算

按照收支平衡的原则，市本级一般公共预算总支出亿元，主要包括：市本级安排支出亿元，其中市本级财力安排支出亿元、上级提前下达一般性转移支付支出亿元、专项转移支付支出亿元;上解省支出亿元，补助市辖区亿元，一般债券还本支出亿元。

2.政府性基金预算

(1)政府性基金收入预算

政府性基金总收入亿元，主要包括：市本级政府性基金收入预算安排亿元，上级提前下达市本级专项转移支付收入8574万元。

(2)政府性基金支出预算

按照收支平衡的原则，20xx年市本级政府性基金预算总支出亿元，主要包括：市本级政府性基金收入安排支出亿元，上级提前下达专项转移支出1208万元，政府专项债券还本支出亿元，调出资金亿元。

3.国有资本经营预算

国有资本经营预算总收入2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算收入安排360万元，上年结转收入803万元，上级提前下达1447万元。按照收支平衡的原则，国有资本经营预算总支出2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算支出安排1050万元，下达县区补助资金1449万元，调出资金111万元。

4.社保基金预算

市级社会保险基金预算包括失业保险基金、职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、机关事业单位基本养老保险基金共四项社会保险基金预算。20xx年，市本级四项社会保险基金收入预算安排亿元，加上以前年度结余亿元，收入总计亿元。当年支出安排亿元，年末新增结余亿元，支出总计亿元。预算收支平衡。

(三)市本级重点支出安排情况

20xx年，从宏观经济形势上看，在国家推进供给侧结构性改革一系列政策措施及京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇等利好因素复合作用下，全市经济将保持平稳增长态势。20xx年市级预算安排在优先保"三保"支出基础上，重点支持乡村振兴、首都"两区"建设等重大政治任务，同时，通过努力超收、积极争取政府债券及政策支持、强化资金整合统筹、盘活存量用好增量等多种措施，有效保障市委、市政府重大决策部署落实和部门单位正常工作项目的必要支出。重点支出、重大投入项目具体安排情况如下：

1.推进乡村振兴战略实施，实现共同富裕。持续加大资金投入，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市级安排财政专项资金亿元，主要用于衔接推进乡村振兴、驻村帮扶工作等。此外，安排资金1800万元，用于农业保险保费补贴、涉农巨灾保险保费等政策性补贴、农村综合改革奖补。安排资金1111万元，重点用于农业农村相关业务、农田建设项目配套经费及农村综合改革转移支付一事一议奖补资金。

2.持续加大民生投入，提高群众幸福感。统筹资金亿元，进一步加大社保、医疗、教育等民生领域的投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。安排资金亿元，强化社会保障和医疗保障，主要用于对困难群体的保障、落实国家各项社保政策，实施基础养老和医疗保险提标扩面，健全低保优抚等政策兜底保障机制;安排资金6600万元，落实退役军人接收安置政策、优抚对象医疗补助和开展退役军人技能培训等;落实公共卫生医疗保障政策亿元，主要包括城乡居民医疗保险市级配套资金，基本公共卫生项目市级配套资金，疫情防控经费，新冠病毒疫苗费及接种补助;安排义务教育保障机制配套资金2967万元，重点用于义务教育阶段建档立卡、以及经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生的补助。

3.促进经济发展，构建现代产业体系。促进民营经济发展环境优化，助推市属国有企业做大做强，加快构建现代产业体系。安排资金亿元用于市级八个PPP政府付费项目;安排资金1000万元用于兑现凯悦汽车大部件(张家口)有限公司财政补贴;安排资金5000万元用于注入国有企业债务风险补偿资金池;安排资金1亿元用于市属国有企业注资;安排资金6100万元，用于应用技术研究与开发经费、落实支持科技创新若干措施经费等科技领域;安排资金3100万元，用于中小企业发展、支持工业经济加快发展十项措施等支持企业发展。

4.助推"首都两区"建设，助力城市基础设施快速发展。为全面贯彻落实"首都两区"规划及实施意见、推进方案，统筹资金亿元，支持推进"首都两区"建设项目。安排资金1000万元，用于推进坝上地区退耕还草项目;安排资金2730万元，主要用于森林草原防火视频监控运营、大气污染防治经费、秸秆禁烧视频监控。大力改善群众宜居环境，提升城市服务保障水平，持续加大城市基础设施建设保障力度，安排资金亿元，用于城市绿化、照明、消防、交通、市政、规划等城市维护养护及建设项目支出。安排资金2355万元，主要用于四馆免费开放、实施文物保护、支持全域旅游发展、文化产业发展和非物质文化遗产保护。

(四)20xx年经济开发区、察北管理区、塞北管理区预算草案

为落实《河北省预算审查监督条例》的相关规定，现将经济开发区、察北管理区及塞北管理区20xx年预算草案一并提交市人民代表大会审查。

1.经济开发区预算草案

(1)一般公共预算：一般公共预算总收入安排亿元。其中：区本级收入预算安排亿元，税收返还收入3818万元，上级转移支付收入亿元，调入资金亿元，上年结转资金亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出亿元，其中：区本级支出亿元，上解支出8836万元，地方政府一般债务还本支出2700万元。

(2)政府性基金预算：政府性基金总收入安排亿元。其中：区本级政府性基金收入预算1亿元，使用上年结余亿元，调入资金亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出亿元，其中：区本级支出亿元，地方政府专项债务还本支出亿元。

(3)社会保险基金预算：包括机关事业单位养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排9912万元，加上以前年度结余亿元，收入总计亿元。当年支出安排亿元，年终结余亿元，支出总计亿元，收支实现平衡。

2.察北管理区预算草案

(1)一般公共预算：一般公共预算总收入安排亿元。其中：区本级收入预算安排亿元，税收返还收入274万元，上级转移支付收入9208万元，调入资金3000万元，调入预算稳定调节基金1034万元，上年结转亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出亿元，其中：区本级安排支出亿元，上解支出402万元。

(2)政府性基金预算：政府性基金总收入亿元，其中：区级政府性基金收入预算2780万元，上级提前下达专项转移支付收入1万元，上年结余资金亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金总支出亿元，主要包括国有土地使用权出让收入安排的支出、城市基础设施配套费安排的支出、土地出让金计提的相关费用支出。

(3)社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排2805万元，加上上年度结余2442万元，收入总计5247万元。当年支出安排2245万元，年终结余3002万元，支出总计5247万元。预算收支平衡。

3.塞北管理区预算草案

(1)一般公共预算：一般公共预算总收入安排亿元。其中：区本级收入预算安排亿元，上级转移支付收入7491万元，上年结转安排9206万元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出亿元，其中：区级支出亿元、上解市级支出320万元。

(2)政府性基金预算：政府性基金总收入安排2600万元。其中：区本级政府性基金收入预算2600万元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出2600万元，其中：区级支出600万元，地方政府专项债券还本支出2000万元。

(3)社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排1142万元，加上以前年度结余3200万元，收入总计4342万元。当年支出安排908万元，年终结余3434万元，支出总计4342万元。

三、20xx年预算执行重点工作

20xx年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全市财政工作意义重大。围绕上述预算安排，我们将扎实做好以下各项财政重点工作，确保完成全年预算任务。

(一)切实加强预算收支管理。规范政府收入预算管理，加强政府性资源统筹管理，积极盘活各类存量资源，持续增强财政保障能力。将落实国家和省市重大决策部署作为首要任务，强化对冬奥会筹办、"首都两区"建设、京张体育文化旅游带建设等重大战略的财力保障。坚持党政机关过紧日子，进一步优化支出重点和结构，加快支出进度，不断提高财政支出的精准性有效性。持续开展直达资金动态监控，确保规范高效使用，不断提升资金使用效率及效益。

(二)全力落实积极财政政策。按照中央和省市经济工作会议决策部署，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。严格落实国家出台的各项减税降费政策，跟踪分析运行情况，切实减轻企业负担，确保政策红利落地。积极争取地方政府债券和上级转移支付，保持适度支出强度，有效扩大政府投资，增加基础设施、卫生健康、社保就业、环境保护、乡村振兴等领域的财政投入，带动全社会消费需求。积极创新财政支持方式，采取市场化手段，全力支持"首都两区"建设、京津冀协同发展和五个绿色体系构建，推动我市创新绿色高质量发展。

(三)稳步提升民生保障水平。持续完善财政民生保障制度体系，把保基本民生放在重要位置予以保障。进一步统筹财力，巩固提高就业、养老、低保等普惠性、基础性、兜底性民生保障水平。继续加大教育投入，确保教育投入实现"两个只增不减"。坚持尽力而为、量力而行、持续保障，对拟出台的民生政策和项目，加强财政可承受能力评估，做到与经济发展水平相适应，保证财政可持续。

(四)深入推进财政重点改革。坚持对标先进，建好用好问题和改进清单，以财政改革助推政府治理效能提升。持续深化预算管理改革，贯彻落实国家和省进一步深化预算管理制度改革的实施意见，健全完善市县预算管理制度机制，推进财政改革不断向基层延伸。不断提高预算绩效管理水平，加强预算绩效结果应用，提高各级各部门绩效理念，推动绩效管理与预算管理深度融合。深化财政事权和支出责任划分改革，及时跟进制定农业、水利、公安等领域财政事权与支出责任划分改革方案，与省级改革保持同步。围绕政府采购、财政电子票据管理、电子差旅凭证网上报销、财政一体化平台系统应用等改革，加快工作进度，更好地发挥改革效能。

(五)积极防范化解财政风险。牢固树立底线思维，严格县级"三保"预算审核机制，进一步夯实工作责任，确保县级"三保"在年度预算中优先足额保障。统筹考虑可偿债财力、防范风险等实际情况，通过压实债务偿债主体责任、加大土地开发和出让力度、推动市县区优质资源整合、加强国企市场化融资能力、争取建制县区试点等措施，切实防范化解政府性债务风险。加快推动国有企业重组和资源资产整合，通过市场化形式有效化解政府隐性债务的同时，不断发展壮大全市实体经济。

(六)扎实推进依法规范理财。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，规范预算调剂行为，切实维护预算严肃性。严格落实各类专项资金管理制度规定，建立健全绩效评价长效机制，推动财政资金安全规范高效使用。扎实开展"三乱"专项整治，坚决杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派现象。全面推进政务公开，推动预决算公开规范化、常态化、制度化，提高财政透明度。积极主动回应人大代表关切，做好解释反馈工作，更好服务人大代表依法履职。

各位代表，做好今年财政工作意义重大，使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，严格执行本次大会决议和要求，自觉接受市人大指导监督，虚心听取市政协意见建议，感恩奋进、决战决胜，奋力推动高质量财政建设再上新台阶，为努力交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

关于20xx年全省和省级预算执行情况及20xx年全省和省级预算草案的报告

浙江省财政厅

一、20xx年预算执行情况

(一)20xx年重点财政收支政策执行情况

1.谋划建立共同富裕示范区建设财税政策体系。

财政部出台《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》，提出5方面18条支持举措，赋予我省多项改革试点，部省联动协同推动共同富裕。对标高质量发展建设共同富裕示范区的新目标，梳理财政重点任务38项，综合运用财税政策工具，在"做大蛋糕"的基础上"分好蛋糕"。

2.大力保障创新发展和产业升级。

全省科技支出增长%，积极保障深入实施人才强省、创新强省战略。落实38亿元重点保障省实验室建设，支持之江实验室纳入国家实验室体系，支持杭州城西科创大走廊和省技术创新中心等。落实亿元实施重点研发和基础公益研究补助政策。落实重点人才项目资金保障亿元，落实"鲲鹏行动"计划资金8亿元。下达18亿元实施制造业高质量发展示范县(市、区)创建财政专项激励。下达亿元重点支持实施产业链协同创新、生产制造方式转型示范项目计划、首台套产品提升工程、"1+N"工业互联网平台体系、制造业创新中心建设等。

3.积极支持激发市场主体活力。

全省全年为企业减负超过2500亿元。制定《浙江省产业基金管理办法》，全面打造产业基金版。20xx年省产业基金共完成实缴亿元。实施"放水养鱼"行动计划财政奖补政策，兑现省级财政激励资金6261万元。下达5亿元重点支持中小微企业高质量发展培育等。下达亿元支持20个县打造数字生活新服务样板县和夜间经济城市创建等。落实亿元推进新能源汽车推广应用和充电基础设施建设。

4.助力深化改革开放。

按照"精打细算、量力而行、讲求绩效"的原则，集中财力重点保障一体化智能化公共数据平台等项目建设，支持一大批标志性应用上线运行。实施自贸区建设财政激励型转移支付政策。构建"义新欧"中欧班列同比例分担机制。下达支持外经贸发展资金亿元，做好出口信用保险保费补助、关键领域产品和技术进口贴息等。

5.大力支持生态文明建设。

全面实施新一轮绿色发展财政奖补机制，兑现奖补资金亿元。落实省专项资金亿元，深入实施治水治气治土治废治塑。下达专项资金亿元，补助农村宅基地复垦耕地万亩，落实耕地保护补偿，推动全域土地综合整治与生态修复等。落实专项资金亿元，支持百万亩国土绿化和森林质量精准提升。浙皖两省各出资2亿元，继续实施新安江流域横向生态补偿试点。

6.加快推进长三角一体化发展和"四大"建设。

下达亿元实施支持共建长三角一体化示范区嘉善片区财政政策。落实2亿元实施长三角一体化发展激励政策。稳步推进长三角政府采购一体化发展，联合沪、苏、皖财政部门建立工作协调机制。省财政、嘉善财政会同国资企业出资15亿元,支持组建省长三角投资公司和长三角一体化示范区新发展建设公司。下达省海洋(湾区)经济发展资金20亿元。争取中央基建投资资金亿元，落实省级资金亿元，重点支持政府投资项目建设。落实中央和省级资金亿元，推进公路、水运等综合交通发展。落实诗路文化带建设资金5亿元。下达亿元支持9个省级山海协作产业园提升工程和18个山海协作生态旅游文化产业园建设。加大对山区26县的财政支持力度，研究完善转移支付制度。下达设区市区域统筹发展财政专项激励政策资金8亿元。

7.协同推进乡村振兴和新型城镇化。

下达亿元支持城镇生活垃圾分类和污水处理基础设施、城市地下综合管廊和海绵城市建设，下达资金亿元支持农村生活污水治理。落实亿元推进农房改造和美丽宜居示范村建设。下达5亿元支持美丽城镇建设。落实乡村振兴绩效提升奖补政策资金亿元;下达亿元支持进一步巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。下达农业农村高质量发展资金亿元，全面落实粮油、生猪等扶持政策措施。落实亿元加快推进实施海塘安澜和百项千亿重大工程建设。落实亿元支持开展新品种展示示范、种质资源保护和开发利用等。下达8亿元支持高水平建设"四好农村路"。下达亿元支持历史文化(传统)村落保护利用。下达亿元支持村级组织建设。落实亿元扶持壮大村级集体经济，支持村级公益事业项目。落实7600万元支持红色美丽村庄建设。下达亿元支持农村综合改革集成等综改项目建设。加快推进政策性农业信贷担保体系建设，为全省2万多个农业经营主体贷款亿元提供担保。

8.进一步提升民生保障水平。

继续将财政支出的三分之二以上用于民生，强化民生保障力度。

大力支持稳就业和社会保障。下达中央和省级就业补助资金亿元。全省筹措落实新一轮东西部协作和对口支援财政资金亿元，助力88个受援地高质量发展。提高城乡居民基本养老保险省定基础养老金标准至月人均180元，下达中央和省级补助资金亿元。落实亿元支持养老服务体系建设。下达中央和省级补助资金亿元用于加强困难群众生活救助。落实亿元做好困境儿童、残疾人等特殊群体保障。下达5亿元支持公租房保障和城镇棚户区、老旧小区改造。支持退役军人全生命周期管理保障新模式工作开展，下达中央和省级优抚补助资金亿元。

保障教育事业发展。下达中央和省级资金亿元，支持义务教育"两免一补";下达省级资金亿元推进提升基础教育办学条件。落实省级学前教育补助9000万元。下达亿元推进高水平大学、高水平学科、高水平高职院校和专业(群)等建设。

加大医疗卫生投入。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均600元，落实中央和省级补助亿元。落实亿元，支持高标准高质量实施"医学高峰"项目。推动县域医共体建设和医疗卫生"山海"提升工程，下达省级奖补资金亿元。

支持文化体育事业发展。落实6亿元高水平推进之江文化中心建设。落实浙江文化艺术发展基金2亿元、文化产业专项资金2亿元。落实省级资金亿元推进基本公共文化服务均等化。下达3亿元继续支持农村文化礼堂建设。落实亿元，用于文物平安工程、革命文物保护利用、宋韵文化传承发展和非物质文化保护。落实亿元保障省属亚运场馆建设。

支持做好疫情常态化防控工作。全省各级财政部门共拨付疫情防控资金亿元。实施新冠病毒疫苗全民免费接种以来，全省共支付新冠病毒疫苗采购资金亿元。提高基本公共卫生服务财政补助标准至年人均92元，落实中央和省级补助亿元。

9.加快构建具有浙江特色的现代地方财税体制。

《金融时报》记者：对于20xx年财政、货币、产业和贸易等政策层面，您有哪些展望?

孙立坚：面对美联储货币政策加息周期的来临，我国货币政策整体保持了"以我为主"的独立性，坚持跨周期与逆周期调节有机结合，未来将在支持增长、防控通胀、平衡内外部关系上寻找平衡点。一方面，新冠肺炎疫情以来我国实施稳健的货币政策，在常规政策工具的使用上，仍有较大空间。进入20xx年，央行加大了流动性投放力度，比如重启14天逆回购、降低中期借贷便利(MLF)和贷款市场报价利率(LPR)等;另一方面，美联储尚未加息，为我国货币政策逆周期调控提供了有利时机，我们要利用好这个窗口期。2月16日美联储公布的1月货币政策会议纪要释放了3月可能开始加息的信号，可见3月将是值得关注的时点。

我认为积极的财政政策要从两个方面发力：一是新型基础设施建设。以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展的需要提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等。这是一个普惠型的赛道，应该成为政府扩大有效投资的重点。二是保障民生支出。进一步完善财政资金直达机制，适度加强对基层的转移支付及财政支持力度，确保财力真正下沉到基层，兜牢"三保"底线。只有解决了居民的后顾之忧，才能提高居民边际消费倾向。

对于贸易政策而言，我们接下来应"以守为攻"调整贸易结构，做具有核心竞争力的贸易，即服务贸易，尤其是数字贸易。一方面，疫情深刻影响了人们的生产生活方式、平台经济带动了流量型消费以及数字支付手段大量运用都为知识密集型服务贸易快速增长拓展了空间;另一方面，新一代信息技术大大提高了服务的可贸易性，数字贸易有望成为全球贸易的主角。1月1日，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)已正式生效实施，其中可以找到数字贸易的发展机会。

产业政策的背后是政府的角色和定位的关键性问题。通过产业绿色化和数字化来培育产业竞争新优势的同时，政府要做到三件事：一是不能缺位;二是不能错位;三是不能越位。

踔厉奋发步履坚实--酒泉肃州区扎实推进经济社会高质量发展纪实

中国甘肃网

春回大地，万物生机。从塔吊林立的项目现场到机器轰鸣的生产车间，从排列整齐的日光温室到成片林立的光伏电板......刚刚褪去寒意的肃州大地，到处都洋溢着勃勃生机。

20xx年，肃州区抢抓机遇、勠力同心，拼搏实干、奋楫笃行，全区地区生产总值达到亿元，增长%，固定资产投资额增长%，城乡居民人均可支配收入分别达到45817元和21617元，经济增长%和%。在全省86个县市区排名中，肃州区晋升至第十位，并成功入选甘肃县域综合竞争力"五强县"，实现"十四五"发展良好开局。

做优农业夯实发展坚实基础

家住金佛寺镇观山口村的杨志明正和老伴盘点着去年的收入。"我们这些年一直种植制种玉米。近些年的行情越来越好。去年我扩大种植规模，种了将近一百亩。"杨志明算着这笔收成账，"每亩收入将近3000块钱，一年下来能有30万元的收入。"在肃州区，有不少像杨志明一样的农民，用勤劳双手"耕种"出了幸福生活。

20xx年，肃州区落实制种面积万亩，年制种面积逾法定耕地面积的一半以上，已成为全国最大且最具优势的蔬菜、瓜类、花卉种子基地。全区农民实现制种纯收入亿元，农民人均可支配收入来自制种的部分达到6400元，比上年增加1900元，占农民人均可支配收入的三分之一。

小小种子拓宽了农民增收致富路，"甘味"品牌则为农产品增加了新销路。在泉湖镇久盛葡萄种植专业合作社的葡萄大棚里，一片繁忙景象，工人们正忙着修剪枝条。"我们的葡萄外形饱满，果肉细腻，都是绿色无公害的好果子。以前主要供应咱们本地的超市，现在还吸引了很多外地果商前来订购。"合作社负责人田建生介绍说。自久盛葡萄种植合作社的"久盛红"牌葡萄成功入选"甘味"农产品企业商标品牌名录以来，在"甘味"这个省级品牌效应的影响下，肃州农产品知名度不断扩大，也带来了新销路。

肃州区坚持把产业振兴作为乡村振兴的基础，充分发挥国家现代农业示范园区、国家现代农业(种业)产业园、中以(酒泉)绿色生态产业园等国家级产业发展平台的带动作用，积极引进培育龙头企业，带动蔬菜、种业、草畜、林果四大主导产业扩规模、提质量。20xx年，全区粮食总产量达到万吨，蔬菜播种面积万亩，蔬菜总产量达到万吨，畜禽饲养量突破1000万头(只)，现代农业集约化、规模化发展迈出新步伐。同时狠抓农业产业结构调整，把资源优势转化为产业优势、发展优势，全力助推乡村振兴。

做强工业激活发展追赶动能

20xx年，肃州区依托酒泉经开区和新能源综合利用产业园两大发展平台，围绕新能源、新材料、新制造、新基建、新生物、新房屋、新智能发展方向，着力强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代工业产业体系。

在酒泉市肃州区的高新工业园区里，汉鑫科技的一排排机器正在高速运转。过不了多久，生产出的玉米种子加工设备就将运往海南。这是一家以工程系列总承包为核心，集种子机械设备研发、生产、市场营销和技术服务于一体的高新技术公司。"在'专精特新'企业优惠政策的扶持和我们自身的努力下，20xx年公司实现了快速发展，订单量也不断攀升。新疆、河北、湖南还有省内的一些企业与我们都有合作。现又新建了一个生产车间，引进技术人才20余人。"汉鑫科技总经理于宝堂说，"今年公司将不断提升科技创新能力，从单项目工程总承包模式向多工程总承包模式转型。"

工业增加值亿元，规上工业企业达到70户，多数行业生产实现增长，工业经济实力跻身全省前十，全区工业经济增长平稳;百万千瓦级光伏发电基地顺利建成，成功入选全国整县屋顶分布式光伏试点县，新能源综合利用产业发展蒸蒸日上;招引落地瑞丰五金机电汽博城等重大项目77个，招商引资到位资金156亿元，静脉产业园、洪水河水库等26个项目获得中央、省预算内投资和专项债券支持，工业经济总量持续扩大;成立67个项目工作专班，集中攻坚重大项目，陕西升科铝模板产业基地、嘉寓智能门窗及清洁能源产业基地等237个项目开工建设......一组组数据，记录着肃州人民实干奋进的脚步;一项项成就，折射出"工业强区"行动稳步推进。

20xx年，肃州区全年规模以上工业增加值比上年增长%，两年平均增长%;等价值综合能源消费量同比增长%，比规模以上工业增加值增速低个百分点，工业经济实力不断增加。同时，肃州区把招商引资作为集聚发展要素、增强发展活力、提升发展质量的重要途径，制定优化营商环境"1+N"组合方案，开通绿色通道，积极对接跟进，用最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，招大商、引强企。

作为世界经济风向标的美国靠量化宽松(QE)政策和拜登的财政刺激计划形成合力，增加了美国经济的市场活力，但其市场活力还是来自2008年之前东西海岸的三个业态，即金融业态、高科技的硅谷业态以及好莱坞的传媒消费业态。居民消费能力建立在不断膨胀的股价(财富性收入)上，而产业空心化在资源向东西海岸的倾斜中也愈发严重。消费品供给依赖进口，再加上贸易保护主义的关税强化政策，导致美国面对通胀压力的挑战。当前美国经济各项指标看上去恢复得还不错，但其经济复苏主要是依靠金融市场财富性收入增长提高了居民消费能力，使企业业绩呈现明显好转的迹象，经济基本面恢复又进一步提升了金融市场估值，进而大众"资本利得"增加，形成所谓"良性循环"的结构。一旦货币政策收紧，股市大跌、消费能力萎缩、企业业绩下滑、金融市场受挫，从良性循环进入到恶性循环的可能性在20xx年依然是较高的。

疫情暴发以来，美国奉行依靠货币宽松、财政让利(减税或补贴)的手段营造金融市场繁荣，提升投资和消费意愿，期望借此带来经济复苏。事实上，这种做法不仅效果有限，甚至还会引发资产的泡沫化和实业投资营商环境进一步恶化等适得其反的效果。这一点可以从同样效仿美国采取宽松货币政策、赤字财政政策的日本和欧盟的经济表现中看出来。问题的本质是各个国家的产业结构、企业在价值链中的位置和该国家庭部门的偏好都存在很大的异质性。即使美国当前出现了经济复苏甚至是过热(高通胀率、股票高估值)的表现，依然不能解决该国收入分配的巨大差距以及有形资产部门的空心化带来的结构失衡、阶层利益冲突的深层次问题。在美联储加息的大背景下，即便美国金融市场不会出现大跌的危机状态，也会改变其他国家金融市场的健康发展，影响世界资金流动、投资和消费意愿，美国要想利用这一轮的财政刺激计划去改变产业空心化这类结构失衡的问题(如公共设施的投资、社会保障的机会增加、公平交易环境的改善以及环保要求的新旧动能切换等)也会变得愈发困难。而且，美国制造业的回归和重塑随着QE政策的退出也会受到影响。

我国经济稳中向好的趋势没有改变

《金融时报》记者：在这一外部环境下，我国经济将面临哪些挑战?

孙立坚：20xx年外部环境更趋复杂严峻和不确定，虽然中国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，但稳中向好的趋势没有改变。事实上，中国在改革开放的过程中也曾遭遇过较大的供给冲击，对处在产业下游的大多数民营企业的盈利能力和市场端的消费能力造成了一定影响。但是，当时并没有出现供给冲击和需求收缩共存的现象，而且当年资源配置的渠道和效率都不如现在。目前供给冲击带来的问题主要是由于"两头在外"的增长模式(加工贸易中，进口的原料来自境外，成品复出口至境外)难以在短时间内完成优化，从而造成短板问题变得越来越明显，与世界第二大经济体的规模和成就尚不匹配。

20xx年持续地去杠杆和防范金融风险成绩显著，使得整体债务出现了减少，宏观杠杆率出现了全面下降。但也从侧面反映了企业不愿意扩大生产，居民不愿意消费，更不愿意借贷消费的倾向。中国经济所处的发展阶段，需要通过收入分配制度的完善和市场环境的优化去激发居民潜在的消费能力。否则，没有收入分配优化作为前提，没有构建解决大众后顾之忧所需要的社会安全网的完善，一切刺激消费的商业模式和刺激内需的政策红利效果都会大打折扣。与此同时，无论是资源瓶颈问题还是技术竞争力不足问题，都在一定程度上提高了中国经济的对外依存度，于是，优质煤的供给不足、数字科技领域芯片荒、国际贸易中集装箱难求的问题以及部分发达国家贸易保护主义行为，都加剧了中国在全球价值链中继续发挥重要作用和获取全球化红利确保需求匹配供给的难度。

伴随着20xx年年底中央经济工作会议提出"五个正确认识""七大政策部署"，政策发力的适当靠前、供给冲击的有效缓解以及内需的逐步恢复，预计中国经济将呈现"前低后高"的稳步向好态势，进入新的一轮复苏周期。同时我们注意到，区域经济的发展与中国共同富裕的前景息息相关，并且有助于避免在西方国家出现的因过度依赖市场造成精英群体"赢者通吃"的现象--这种模式使得大多数的中低收入群体找不到通过自己的劳动创造价值的机会。在这一点上，中国区域经济的一体化打破了不平衡、不协调的政策发展的痛点，是20xx年中国经济转型中值得期待的重点。另外，融入世界、"通过开放倒逼改革"是中国走到现阶段最强大的发展动力之一。过去中国的开放是"顺势而为"，但是在当前复杂的国际环境背景下，中国将会"主动为之"，通过自由贸易协议的谈判以及负面清单的制订，通过合作共赢，打造通往人类命运共同体的"一带一路"，与各国共同分享中国发展的红利。中国将和世界一起共担风险，共创商机，共享价值。

增强民营企业投资意愿确保经济活力

《金融时报》记者：我们应当如何在巩固疫情防控成果的同时，维护我国经济复苏态势，增强经济的活力和韧性?

孙立坚：事实上，中国经济基本面的韧性还是比较强劲的，只是国际大环境的不确定性在增加，影响到市场的预期。我们现在要做的是怎么能够确保我们经济的活力，不要让民营企业投资意愿减弱。一方面，国有大企业与中小民营企业之间形成资源共享、互利共赢的关系，构建创新协同、产能共享、供应链互通的生态。创新企业做好补短板强弱项的工作，把技术赋能给中小企业，中小企业做好专精特新的工作，然后大企业做好整合走向外循环的市场中去的工作。从这个意义上讲，也能够解决同质化的重复建设和恶性竞争问题，确保未来中国经济高质量发展。北交所打造的中小企业"专精特新"方向是政府作出的英明决策。只有供给侧创新驱动发力和追求高质量目标，才能够出现大量优质企业强强联合，成长性企业发展空间不断拓宽。这样，企业不管规模大小、股权结构的差异性如何，都会自然地形成中小企业与大企业之间、民营企业与国有企业之间、中资企业与外资企业之间上下游牢固的合作关系。这种价值链培育无论是在抵御疫情的冲击上，还是克服国家保护主义的负面影响上，都有着正面的促进市场活力的效果。

另一方面，推进价值链金融的创新模式。金融服务可不拘泥于传统模式，而关注企业是否在优质企业群构建的价值链上，如果确定是在这样的"链"上，就应该降低过去信贷门槛，及时有效地给予金融支持，即借助企业在"链"上所拥有未来企业群形成的增长能力，来解决今天的资金需求问题。同时，给"链"上企业开放不同层次的资本市场的融资机会，把资金有效地配置到高质量发展的项目上，真正形成有利于价值投资的市场环境，率先走出发达国家那种富裕建立在"投资者之间零和博弈"和"机构赢者通吃"之上的结构失衡状态，共同富裕的道路才会更加宽广。

印发实施"十四五"时期浙江省财政事业改革与发展的指导性文件《浙江省财政"十四五"规划》。我省绿色发展财政奖补机制荣获财政部"贯彻落实中央重大决策部署深化财政改革发展的生动案例"一等奖。上下联动推进财政数字化改革，以数字财政综合应用门户为基础，加快构建"四个系统"，打造"浙里办票+浙里报账""政采云"数字化改革"最佳应用"。坚持政府过紧日子，全省全年共压减非刚性、非重点项目支出预算亿元，压减率达%。制定《浙江省直达资金管理实施细则》和《浙江省财政厅直达资金管理工作规范》。实现零基预算改革省级全覆盖、省级试点部门整体绩效评价全覆盖。制定《浙江省财政厅关于进一步深化预算绩效管理改革的实施意见》。逐步建立专项债券项目穿透式监测机制。规范实施企业职工基本养老保险省级统筹，完善社会保险风险准备金制度。对39个县(市、区)开展县级"三保"预算编制审核。

与此同时，我们认真办理人大代表建议。在省十三届人大五次会议及闭会期间，人大代表共提出与财政相关的建议298件(其中主办15件)，根据会议决议精神，省财政厅严格落实办理责任，认真开展调查研究，主动、及时与代表沟通，按时办理完毕，满意率达100%。

(二)20xx年预算收支执行情况

1.一般公共预算执行情况

(1)全省

20xx年全省一般公共预算收入亿元，为上年的%;地方政府一般债务收入亿元，加上转移性收入亿元，收入合计亿元。全省一般公共预算支出亿元，为上年的%;地方政府一般债务还本支出亿元;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

(2)省级

20xx年省级一般公共预算收入亿元，为上年的%;地方政府一般债务收入亿元，加上转移性收入亿元，收入合计亿元。省级一般公共预算支出亿元，为上年的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，省级一般公共预算收支平衡。

2.政府性基金预算执行情况

(1)全省

20xx年全省政府性基金预算收入亿元，为上年的%;加上地方政府专项债务收入亿元、转移性收入亿元，收入合计亿元。全省政府性基金预算支出亿元，为上年的%;加上地方政府专项债务还本支出亿元、转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

(2)省级

20xx年省级政府性基金预算收入亿元，为上年的%;加上地方政府专项债务收入亿元、转移性收入亿元，收入合计亿元。省级政府性基金预算支出亿元，为上年的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。

3.国有资本经营预算执行情况

(1)全省

20xx年全省国有资本经营预算收入亿元，为上年的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。全省国有资本经营预算支出亿元，为上年的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

(2)省级

20xx年省级国有资本经营预算收入亿元，为上年的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。省级国有资本经营预算支出亿元，为上年的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。

4.社会保险基金预算预计执行情况

(1)全省

20xx年全省社会保险基金预算收入亿元，为上年的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。全省社会保险基金预算支出亿元，为上年的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，全省社会保险基金预算本年收支结余亿元。

(2)省级

20xx年省级社会保险基金预算收入亿元，为上年的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。省级社会保险基金预算支出亿元，为上年的%，主要是20xx年1月1日起企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，由省本级全额统一下拨全省各地企业职工基本养老保险基金支出;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，省级社会保险基金预算本年收支赤字亿元，赤字主要是企业职工基本养老保险基金上解中央调剂金支出较多、待遇享受人数增加，以及基本养老金水平提高。

二、20xx年预算草案

(一)20xx年财政预算编制的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦"忠实践行'八八战略'、奋力打造'重要窗口'"，突出"稳进提质、除险保安、塑造变革"，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，建立财政保障清单，充分发挥财政政策"四两拨千斤"作用，助力稳定宏观经济大盘，围绕高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革等重大工作，着力构建财税政策体系，打造更多改革标志性成果，把忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"体现到财政工作全过程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(二)20xx年重点财政收支政策

1.进一步支持激发市场主体活力。

推动各项政策直接惠企，力争为市场主体减负3000亿元。安排省再担保公司注册资本金10亿元，力争再担保业务规模达到800亿元。安排普惠金融发展专项政策资金1亿元，择优支持10个县(市、区)开展民营和小微企业金融服务综合改革试点。支持中小微企业参与政府采购活动，政府采购项目预留给中小企业的比例提高10个百分点;将面向中小企业的政府采购合同预付款比例提高10个百分点;降低政府采购合同履约保证金比例，继续执行取消政府采购投标(响应)保证金、采购文件工本费政策。实施中小微企业纾困以工代训补贴政策。

2.积极支持扩投资促消费稳外贸稳外资。

扎实开展专项债券项目储备行动，充分开展重大项目财政承受能力评估，用足用好债券资金，力争可用专项债资金增长20%以上。安排亿元高水平推进之江文化中心建设。安排亿元，继续推进全民健身中心建设。以产业基金带动产业投资，安排省级政府产业基金亿元。安排亿元持续抓好数字生活新服务。安排3亿元用于支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设。安排稳外贸稳外资专项资金亿元，省级稳外贸资金增长14%。新增安排省级激励型财政转移支付1亿元，支持中国(浙江)自由贸易试验区建设发展。安排亿元推进"义新欧"中欧班列高质量发展。

3.着力助推创新驱动发展。

全省财政科技支出增长15%，省级用于科技创新领域的专项支持资金增长40%。安排亿元，比上年增长59%，支持国家实验室、省实验室、省技术创新中心建设，保障关键核心技术攻关。筹措亿元支持"鲲鹏行动"计划等重点人才项目。安排亿元保障博士后工作站、院士之家和创新基地建设。统筹亿元支持西湖大学加快发展。全省按规定提取土地出让收入的%以上作为专项经费，加大对新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动保障力度。省级整合存量资金99亿元、新增20亿元，集中力量支持制造业高质量发展。落实研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度。继续安排18亿元支持18个县(市、区)打造制造业高质量发展示范样板。安排专项资金亿元，重点支持产业链提升工程、生产制造方式数字化智能化绿色化转型、首台套提升工程、制造业创新中心等。

4.支持数字化改革和重点领域改革。

完善数字化改革财政保障机制，支持加快打造一批重大应用。对深化"亩均论英雄"改革工作有力、成效明显的县(市、区)，予以每地500万元的奖励。做好省级党政机关和事业单位所属企业统一监管后半篇文章。探索率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

5.奋力助推区域协调发展。

继续安排2亿元实施长三角一体化发展激励政策。安排省级资金121亿元，新增安排省交通投资集团注资5亿元，保障构建现代化、高质量综合立体交通网。继续安排省海洋(湾区)经济发展资金20亿元。构建财政专项激励政策，并安排26县发展实绩考核奖励资金亿元。统筹新增资金，加大支持26县生态工业重点项目。统筹安排亿元奖励资金，支持9个山海协作产业园提升工程和18个山海协作生态旅游文化产业园提升工程。全省筹措不少于亿元，支持做好援疆、援藏、援青、浙川东西部协作等工作。

6.助力城乡融合发展。

安排亿元支持城镇生活垃圾分类和污水处理基础设施、美丽宜居示范村等建设。安排3亿元支持农村生活污水治理"强基增效双提标"行动。继续安排5亿元支持美丽城镇建设。安排亿元，保障海塘安澜、百项千亿防洪排涝工程等重大水利项目建设和重大水利专项行动实施，对"26+3"中的沿海县(市、区)及海岛地区问题海塘项目按现行标准提高10个百分点给予支持，并支持中小河流治理等。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。安排亿元保障农业农村高质量发展、乡村振兴绩效提升奖补。重点围绕农业"双强"行动计划，专项支持资金比上年增长86%。安排亿元支持衔接推进乡村振兴政策。安排亿元持续推进历史文化(传统)村落保护利用和美丽乡村示范带培育。增加省农业融资担保有限公司资本金1亿元。安排亿元支持村级组织建设。安排亿元，扶持壮大村级集体经济，开展一事一议财政奖补。安排农村综合改革补助资金亿元。

7.大力推动绿色低碳发展。

建立健全财政支持碳达峰碳中和政策体系，新增资金亿元，鼓励低(零)碳试点等。加大生态保护补偿资金投入力度，安排绿色发展财政奖补政策资金亿元。安排专项资金亿元，加强生态保护和污染防治。新增安排奖补资金亿元，加快实施城镇"污水零直排区"建设攻坚行动。安排专项资金亿元，支持完成保护耕地和乡村全域土地综合整治与生态修复工程100个以上等。安排专项资金亿元，加大对森林质量精准提升和松材线虫病防治投入力度。建立健全横向生态保护补偿机制。

8.全力保障安全发展。

落实患者医疗救治、一线医务人员临时性工作补助、重点人群核酸检测、新冠病毒疫苗全民免费接种等费用。健全稳定的公共卫生事业投入机制，安排公共卫生资金亿元。支新增安排亿元保障应急救援平台建设。安排亿元用于支持全省安全生产、避灾安置场所建设及服务保障能力提升等工作。安排专项资金亿元，提升食品药品质量安全保障水平。

9.推进全生命公共服务优质共享。

将财政支出的三分之二以上用于民生，推动"扩中""提低"改革，健全基本公共服务保障标准体系。加大保民生省级转移支付力度，支持市县保障实施十方面民生实事。

加大就业和社会保障投入。完善有利于更充分更高质量的就业政策，安排就业补助资金亿元。安排亿元支持实施新时代浙江工匠培育工程和技工教育发展。继续扩大失业保险基金支出范围，支持企业转岗培训等。安排亿元用于保障困难群众生活救助。安排亿元保障困境儿童和残疾人等特殊群体的生活补助。安排亿元推进残疾人服务提升和残疾儿童康复提标扩面。安排5亿元支持发展保障性租赁住房、老旧小区改造等。推动落实未享受生育津贴的生育女性经济补助政策，研究制定生育友好型财政支持政策。

支持推进教育现代化。提高义务教育省定公用经费标准，小学由现行的每生每年650元提高到800元，初中由850元提高到1000元。安排亿元重点保障义务教育公用经费等资金需求，落实义务教育"双减"政策，深入推进课后服务开展;并统筹安排亿元用于改善基础教育办学条件，重点支持义务教育规范"民转公"等工作。安排亿元保障中小学扶困助学。安排教育发展专项资金亿元，保障学前教育普及普惠、教共体建设等。安排亿元保障高水平大学、高水平学科、高水平高职院校和专业(群)建设。

保障实施健康浙江行动。加大医疗卫生事业投入，安排亿元推进"医学高峰"项目建设。全省安排亿元保障城乡居民"三免三惠"行动。安排亿元支持推进医疗卫生"山海"提升工程、县域医共体改革。安排亿元支持开展中医药传承创新发展项目。逐步提高城乡居民医疗保险财政补助标准，安排资金亿元。安排医疗救助政策资金亿元。

保障构建幸福养老体系。稳步提高退休人员基本养老金水平，安排城乡居民基本养老保险省级补助资金亿元，新增亿元。安排5亿元支持建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

加大文化事业保障力度。安排亿元支持完善公共文化服务体系。安排3亿元用于文化建设表彰奖励。按进度安排浙江文化艺术发展基金1亿元，扶持优秀文化艺术作品创作。安排5亿元支持诗路文化带建设。安排3亿元支持农村文化礼堂提升运营管理水平。安排亿元支持实施"文化遗产保护工程""宋韵文化传世工程"、革命文物保护利用等。安排亿元支持良渚遗址保护申遗等世界级文化遗产培育。

支持办好杭州亚运会、亚残运会。连续三年统筹财政资金20亿元支持加快推进省属比赛场馆和训练场馆建设，提前下达10亿元补助杭州市亚运会赛时运行经费。安排专项资金亿元，推进高水平体育强省建设。

(三)20xx年一般公共预算草案

1.全省

20xx年全省一般公共预算收入预期亿元，为上年执行数的%，地方政府一般债务收入预期亿元，加上转移性收入亿元，收入合计亿元。安排20xx年全省一般公共预算支出亿元，为上年调整后执行数的%，预备费亿元,地方政府一般债务还本支出亿元，加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

2.省级

20xx年省级一般公共预算收入预期亿元，为上年调整后执行数的%，地方政府一般债务收入预期亿元，加上转移性收入亿元，收入合计亿元。

安排20xx年省级一般公共预算支出亿元，为上年调整后执行数的%，预备费亿元、地方政府一般债务还本支出亿元，加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，省级一般公共预算收支平衡。

(四)20xx年政府性基金预算草案

1.全省

20xx年全省政府性基金预算收入预期亿元，为上年执行数的%;加上地方政府专项债务收入亿元、转移性收入亿元，收入合计亿元。全省政府性基金预算支出亿元，为上年调整后执行数的%;加上地方政府专项债务还本支出亿元、转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

2.省级

20xx年省级政府性基金预算收入预期亿元，为上年执行数的%;加上地方政府专项债务收入亿元、转移性收入亿元，收入合计亿元。省级政府性基金预算支出亿元，为上年调整后执行数的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。

(五)20xx年国有资本经营预算草案

1.全省

20xx年全省国有资本经营预算收入预期亿元，为上年执行数的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。全省国有资本经营预算支出亿元，为上年执行数的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

2.省级

20xx年省级国有资本经营预算收入预期亿元，为上年执行数的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。省级国有资本经营预算支出亿元，为上年执行数的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。

(六)20xx年社会保险基金预算草案

1.全省

20xx年全省社会保险基金预算收入预期亿元，为上年预计执行数的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。全省社会保险基金预算支出亿元，为上年预计执行数的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。全省社会保险基金本年预期结余亿元。

2.省级

20xx年省级社会保险基金预算收入预期亿元，为上年预计执行数的%;加上转移性收入亿元，收入合计亿元。省级社会保险基金预算支出亿元，为上年预计执行数的%;加上转移性支出亿元，支出合计亿元。省级社会保险基金本年预期赤字亿元，企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，由省本级全额统一下拨全省各地企业职工基本养老保险基金支出，赤字主要是待遇享受人数增加，抚养比较低，以及基本养老金水平提高，当年收不抵支。

(七)20xx年地方政府债务

20xx年12月中旬，财政部下达我省新增地方政府债务限额亿元。鉴于20xx年全年新增地方政府债务限额尚未下达，我省20xx年地方政府债务限额暂按20xx年限额亿元，加上提前下达20xx年部分新增限额，即亿元把握。

20xx年12月下达的新增债务亿元已编入20xx年预算，主要用于交通运输、市政建设、保障性住房、农林水利、科教文卫、生态环保等基础设施建设。20xx年全年新增地方政府债务限额待财政部下达后，再依法编制调整预算方案(草案)提交省人大常委会审议批准。

关于辽宁省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

辽宁省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将辽宁省20xx年财政收支预算执行情况与20xx年财政收支预算草案提请省十三届人大六次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、20xx年预算执行情况

20xx年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格执行人大及其常委会的决议决定和批准的预算，自觉接受政协监督，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定不移支持高质量发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，切实做到"以政领财、以财辅政"，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，抓好开源节流，优化财政资源配置，增强财政保障能力，实现了全省财政平稳运行。

(一)20xx年预算收支情况。

1.一般公共预算收支情况。

全省一般公共预算收入亿元，增长%;加上中央财政补助收入2968亿元、调入资金亿元、动用预算稳定调节基金亿元、地方政府债务收入亿元、上年结余收入亿元，收入总量为亿元。全省一般公共预算支出亿元，可比口径增长6%;加上上解中央财政支出亿元、安排预算稳定调节基金亿元、调出资金亿元、债务还本支出亿元、结转下年支出亿元，支出总量为亿元。

省本级一般公共预算收入亿元(不含沈抚改革创新示范区亿元)，下降%;加上中央财政补助收入亿元、市财政上解省财政收入亿元、调入资金亿元、动用预算稳定调节基金181亿元、地方政府债务收入亿元、上年结余收入亿元，收入总量为4864亿元。省本级一般公共预算支出亿元(不含沈抚改革创新示范区亿元)，增长%;加上上解中央财政支出亿元、省对下转移性支出2028亿元、债务还本支出亿元、债务转贷支出1071亿元、安排预算稳定调节基金亿元、结转下年支出亿元，支出总量为4864亿元。

省对下转移性支出2028亿元。其中：返还性支出185亿元，一般性转移支付支出亿元，专项转移支付支出亿元。

2.政府性基金预算收支情况。

全省政府性基金预算收入亿元，下降%。全省政府性基金预算支出亿元，可比口径下降%。

省本级政府性基金预算收入亿元(不含沈抚改革创新示范区亿元)，增长%。省本级政府性基金预算支出亿元(不含沈抚改革创新示范区亿元)，增长608%。

"营商环境就是生产力、就是软实力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。打造便利化、规范化、效能化的营商环境，是实现高质量发展、推动治理能力和治理体系现代化的内在要求。"国家税务总局山西省税务局相关负责人说，未来，我省税务系统将持续升级完善以电子税务局和掌上电子税务局为主体的办税平台，将智慧税务贯穿企业全生命周期服务管理，为纳税人缴费人提供个性化税费服务。

优化服务释放便企利民红利

2月7日，街头巷尾还留着浓浓的春节气息，为保证节后能够第一时间让纳税人缴费人了解和享受20xx年规模性减税降费政策，五寨县税务局派出9名业务骨干组建"暖春小分队"来到山西正道良田农业股份有限公司，宣传涉及农业产业发展的税费优惠政策。该公司负责人贾峰清说："从涉农企业相关优惠政策到农产品初加工企业所得税免税，再到发票领用等涉税业务注意事项，这些政策措施的红包看得见、摸得着，我们有信心把产品做得更好，把企业做得更强。"

税收优惠政策如何落实到每一个市场主体?贴心的宣传服务是关键。税务部门贴心辅导，工作人员上门送政策，帮助企业解决困难。

"优化税费服务，全力推动税收营商环境更加优化是今年重点工作之一，我们引导大家树立'大服务''小服务'并重的理念，积极探索分类服务方式，提升个性化服务质量，以提升纳税人满意度为小切口，做好服务地方经济发展的大文章。"五寨县税务局局长李国红表示。

去年，我省税务部门精准对焦纳税人缴费人需求，加大便民服务创新探索力度，目前，山西税务部门实现80%以上税费事项一次办结，184项政务服务事项实现"跨省通办";纳税次数减少到平均次/年，纳税时间减少到小时/年;局长热线收集解决咨询诉求6152条;"办不成事反映专窗"受理128件业务，全部予以解决和答复。

国家税务总局山西省税务局党委书记、局长齐志宏表示："市场主体是经济的力量载体，是转型的根基所在。让服务多跑一段路，群众就少跑一段路。未来我们将继续提升服务，充分释放便企利民红利，让市场主体专心经营、放心创业，服务高质量发展大局，促进市场主体倍增。"

20xx：中国经济行稳提质前景可期

孙立坚

当前在新冠肺炎疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂和不确定。在这样的历史性阶段，20xx年中央经济工作会议提出"稳"的总基调，指出20xx年中国经济工作要稳字当头、稳中求进。清醒地分析当前经济形势，找出经济运行中的难点，积极、前瞻和务实地谋划20xx年宏观经济政策与目标，对于严峻国际经济环境下的中国经济至关重要。日前，复旦大学发展研究院金融研究中心主任孙立坚教授接受《金融时报》专访，对未来全年的宏观经济金融形势进行了分析与展望。

20xx年实现"十四五"良好开局

《金融时报》记者：20xx年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。请您对过去一年我国经济的运行情况进行简要回顾。

孙立坚：20xx年，在新冠肺炎疫情全球蔓延、国内结构性矛盾增多以及疫情多点散发的形势下，我国取得了较为突出的成绩，中央经济工作会议定调20xx年为具有里程碑意义的一年，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了"十四五"良好开局。国家统计局数据显示，20xx年国内生产总值(GDP)超114万亿元，同比增长%，一至四季度同比分别增长%、%、%、%。按两年平均计算，分别增长%、%、%、%。在全球疫情冲击下，我国依然能保持这样的增速非常不易。尽管经济增速逐季放缓，但四季度两年平均增长率比三季度还要高，反映了经济运行总体平稳。

一是出口表现强劲，具有综合竞争优势。据海关总署发布数据显示，20xx年，我国货物贸易进出口总值万亿元人民币，首次突破6万亿美元，比上年增长%。其中，出口万亿元，增长%，月度增速屡超预期。从统计数据可以看出，尽管面临严峻的外部环境，我国外贸进出口依然展现了强劲的韧性。一方面，在疫情反复的影响下，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，成为全球生产供应的重要基地，在一些经济体无法生产和供应时起到替代作用;另一方面，我国又具备完备的制造业体系、灵活的生产能力，能够满足国际市场和消费者需求。

二是消费稳步回升，消费信心有待加强。20xx年，我国加快构建新发展格局，实施扩大内需战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，消费市场逐步回暖，全年社会消费品零售总额超44万亿元，同比增长%，两年平均增速为%。一方面，消费是稳定经济增长的主要引擎。最终消费支出对经济增长的贡献率为%，拉动GDP增长个百分点，消费对经济增长的主要拉动作用进一步显现;另一方面，疫情下新型消费需求持续释放。20xx年全国实物商品网上零售额达万亿元，同比增长%，两年平均增长%，是同期社会消费品零售总额增速的倍，快递业务量同比增长24%，日均3亿件成为常态。未来进一步提振居民消费信心、消费欲望和消费潜能，应从保就业保民生保市场主体、不断培育新的消费增长点等方面发力。

三是投资保持恢复态势，需扩大有效投资。20xx年，全国固定资产投资超54万亿元，同比增长%，两年平均增长%。其中，房地产开发投资增长%，基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)增长%，制造业投资则增长%。由于近两年国家对于制造业方面非常重视，所以制造业投资持续改善。另外，高技术产业投资态势良好，增长%，快于全部投资个百分点。从稳投资角度来讲，适度超前开展基础设施投资等政策正在发力，去年下半年以来加快地方政府专项债券发行节奏，有利于固定资产投资稳步恢复。在这样的背景下，需要以扩大有效投资为前提，将扩大内需与优化供给有机结合起来，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

全球经济反弹的持续性存疑

《金融时报》记者：对于全球经济尤其是美国经济新一年的发展走势，您有何判断?

孙立坚：在2008年之前，新兴市场国家和发展中国家有效参与国际产业分工，共享经济全球化红利。1998年至2007年，全球货物贸易出口、服务贸易出口和跨境直接投资年均增速分别达到%、%和%。2008年国际金融危机爆发，经济全球化从高速推进期进入调整期，此后，跨境贸易和投资明显减速。尤其是现在，世界经济的发展格局朝着去全球化方向转变。在此前提下，进入20xx年以来，尽管从增长数字看多数国家和地区经济都明显复苏，但面对疫情、通胀、金融风险等重重挑战，经济恢复进度有快有慢，大量刺激政策下的反弹动力能否在新的一年延续仍存不确定性。另外，美国等主要国家货币政策转向外溢效应，也成为全球复苏路上的重大不确定因素。

四、全面加强预算绩效管理。研究建立绩效管理考核评价机制，压实部门绩效管理主体责任。健全完善分行业、分领域预算绩效评价指标体系，提高绩效管理的科学性、针对性。拓展预算绩效管理范围，进一步覆盖"四本预算"和政府投资基金。系统谋划绩效评价工作，重点对预算执行中政策、项目实施情况开展绩效评价，提高绩效评价质量。贯彻实施"新审计法"，加强预算绩效审计，更好发挥审计监督作用。建立健全绩效评价结果与政策完善、预算安排和改进管理挂钩机制，推动财政资金聚力增效。

五、防范化解政府性债务风险。完善政府债务常态化监控和风险预警机制，提高应对和处置债务风险的能力。坚决遏制新增隐性债务，依法稳妥化解隐性债务，强化经营性债务管控，切实降低政府债务率，对违规举债、不实化债的要严肃问责。加快推进融资平台公司市场化转型，创造条件支持转型后融资平台公司做大做强。依法合规管理和使用债券资金，加快资金支出和项目建设进度，尽早形成有效投资和实物工作量。落实党中央《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，依法接受市人大及其常委会的监督。

强筋骨增活力多措并举壮大实体经济

启东市委书记李玲

"启东将深入贯彻落实南通两会精神，坚定扛起'争当表率、争做示范、走在前列'光荣使命，深入实施向海发展、接轨上海战略，大力推进产业倍增三年行动计划，聚焦做大经济规模，发展壮大实体经济，为南通建设'一枢纽五城市'作出更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。"昨天，启东市委书记李玲在接受记者采访时说。

项目建设是经济工作的生命线，是稳增长、增后劲的关键。李玲表示：启东将跑出"加速度"，掀起项目建设新攻势。将锚定先进制造业不动摇，扎实开展招商引资突破年活动，构建"驻点+委托+代理"多点联动的招商格局，深化与戴德梁行、苏商会等机构合作，全力拓展项目信息渠道。坚定不移瞄准上海和苏南，深入实施对接浦东三年行动计划，深化启东配套浦东产业园建设，加快启东·吴江高端制造合作园落地。

产业是现代化经济体系的重要支撑和坚实基础。李玲说：启东将迈上"新高度"，增创产业集聚新优势。将主动融入上海"3+6"新型产业体系，坚定不移做大做强临港产业、特色产业、战略性新兴产业、生产性服务业、旅游业，深化部门挂钩重点产业发展机制，完善产业专班研究服务，不断提升产业集群的竞争力、影响力。

企业是经济的基本细胞，是市场主体，企业兴则经济兴。李玲说，启东将突出"精准度"，激活企业发展新动力。将重点抓好"1521"大企业、规上企业、上市企业、科创企业、高新技术企业、智改数转企业等六个企业培育库建设。建立健全企业资源利用效率科学评价体系，强化企业分类服务、分类监管，实现资源要素差别化配置。动态调整资源低效利用企业库，倒逼企业提升产出效益。

南通将今年定为"营商环境提升年"，充分彰显了"项目为王、环境是金"的重要性。李玲说，启东将全面提升"满意度"，打造营商环境新样板。将认真落实好南通营商环境优化提升66条举措，狠抓行政执法队伍管理，办好企业"围墙外的事"，加快打造"有求必应、无事不扰"的一流营商环境。

全省税务部门围绕市场主体需求提供一揽子税收利好政策和服务巧用加减法激活经济血脉

山西省政府门户网站

20xx年，我省市场主体数量达到万户、同比增长%，净增规上工业企业1200户左右，新认定省级"专精特新"企业350家。这一年，我省税务部门积极发挥税收职能作用，以优化营商环境为抓手，在服务举措上做"加法"，在办税流程上做"减法"，着力激发企业活力，为企业发展"赋能"，一揽子税收利好举措和服务行动，让纳税人感知到了良好的税务生态，有力推动市场主体上规模、增实力、提效益。

精准施策优惠政策直达快享

"政策红利的落地和税务部门的靠前服务，让我们对未来发展满怀信心。咱们团队还给了联络卡，以后我们可以随时获得这样的'定制服务'，对企业的生存发展至关重要。"2月18日，面对方山县税务局服务团队的上门服务，宏康世纪(山西)供应链有限公司总经理刘敏高兴地说。

针对该公司牛的养殖、屠宰、产品初加工和深加工链条化的特点，方山县税务干部现场算起了税收账：增值税方面，直接从事牛的养殖、牛屠宰和初加工所得的鲜肉和腊肉、熏肉等肉类生制品免征增值税，深加工生产13%税率的肉制品在抵扣进项税时也可以按10%抵扣。企业所得税方面，直接从事牛的养殖和牛产品初加工同样免征企业所得税，根据规定，企业新购进的设备、器具单位价值小于500万元的，可以一次性计入当期成本费用在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，各项扣除后，企业需要缴纳企业所得税的应纳税所得额将大大降低。

"税务干部们很清楚，只有纳税人精准掌握好优惠政策，才是保证政策执行的关键。"省税务局纳税服务处处长刘伟如是说，去年我省税务部门将涉税优惠政策整合，向纳税人精准推送，变"人找政策"为"政策找人"，在大水漫灌式宣传基础上对个别企业采取点对点、面对面的"精准滴管"辅导，持续推进减税降费政策落地生根。同时，实施企业分类服务和个性化服务，确保税费优惠应享尽享，助企增效减负。

据统计，20xx年全省全面精准落细落实减税降费政策，全年新增减税降费超150亿元。针对不同企业特点精准施策，为煤电保供企业"减退缓"税亿元，为制造业中小微企业缓税亿元。全力落实研发费加计扣除政策，让4274户企业在第三季度预缴申报时，提前享受加计扣除金额亿元......这对全省企业特别是中小微企业克服疫情困扰，原材料、运费涨价等诸多不利因素稳定发展起到了推动作用，保持了全省经济持续健康发展和社会大局稳定。

智能办税线上线下同步发展

2月17日，山西综改示范区税务局办税服务大厅内，导税员郝嘉昕正在给前来办税的宋丽红介绍电子税务局里的功能："这是'办税'功能，在这里可以进行发票领用代开、税费申报及缴纳以及开具税收证明;这是'服务'功能，可以查询申报信息和缴款信息，也可以获取最新的通知公告......"

近年来，税务部门不断拓展"非接触式"办税缴费服务，让"一次不用跑"覆盖绝大多数办税缴费场景，而"智慧"税务建设则实现了纳税服务线上线下齐发展、更加注重满足个性化需求，税收征管方式有了新升级、征管效能稳步提升。

为保证市场主体办税缴费便利化，降低办税成本，临汾市税务局提出办税缴费"智慧化、便捷化、一体化"思路。他们创新有趣的线上税收宣讲服务--税收"云直播"、线上"纳税人学堂"等，"新政速递""税花讲税""在线问答"等"网红"栏目深受纳税人欢迎。该局还拓展"掌上学税""指尖办税"的新渠道，涉税缴费业务"线上即办"，纳税人通过拨打热线电话就能对8项业务足不出户办理。线上服务创新，线下"硬核"举措跟进。在线下税务办理过程中，"智慧税务"带来的便利同样无处不在，20个智能化办税服务厅，实现办税缴费智慧化、便捷化、一体化。实体办税方面，创新设置简事快办窗口，做到纳税人、缴费人简易事项即到即办、即办即走，实现涉税事项办理"0"等待。

3.国有资本经营预算收支情况。

全省国有资本经营预算收入138亿元，增长%。全省国有资本经营预算支出亿元，可比口径增长%。

省本级国有资本经营预算收入亿元，下降%。省本级国有资本经营预算支出亿元，下降%。

4.社会保险基金预算收支情况。

全省社会保险基金收入亿元，增长%。全省社会保险基金支出亿元，增长%。

省本级社会保险基金收入亿元，增长%。省本级社会保险基金支出亿元，增长%。主要受企业职工基本养老保险基金实行省级统筹，省级统收统支，统一核算影响。

(二)20xx年地方政府债务情况。

国务院下达我省20xx年政府债务限额为亿元，其中：一般债务限额亿元，专项债务限额亿元。截至20xx年末，全省政府债务余额为亿元，其中：一般债务余额亿元，专项债务余额亿元。20xx年全年发行政府债券亿元，其中：一般债券亿元，专项债券亿元。

二、20xx年落实省人大决议及财政重点工作情况

20xx年，全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，紧紧围绕省委、省政府重点工作任务，严格执行省人大及其常委会决议决定，聚焦稳财源、保重点、惠民生、促发展、防风险、严纪律，扎实开展"三落实"专项行动，兜牢"三保"(保基本民生、保工资、保运转)底线，有效防控政府债务等风险，全力保障数字辽宁、智造强省建设等重点支出，进一步提升财政管理水平，为辽宁"十四五"开好局、起好步提供了有力支撑。

(一)多措并举，切实提升积极财政政策效能。

狠抓财政增收节支。积极组织财政收入，坚持依法征收、应收尽收，多渠道挖掘增收潜力，全省一般公共预算收入增长%，实现了年初确定的目标。采取严格资产配备、编外人员"只减不增"等27条措施，确保过紧日子要求落到实处。下大力气抓好预算执行，及时将资金分解落实到具体项目，发挥资金效益和政策作用;将年底前可不再安排的支出节省下来，坚决防止年底突击花钱。加大存量资金盘活力度，将基本支出当年未支出部分作为结余资金予以收回，全省盘活结转结余资金亿元。

落实减税降费政策。加大助企纾困力度，提高制造业企业研发费用加计扣除比例到100%，落实提高小规模纳税人增值税起征点等新的结构性减税举措，取消港口建设费、免征文化事业费等，全年新增减税降费亿元。对制造业中小微企业实施阶段性缓税，预计惠及万户企业和个体工商户，缓缴税费超50亿元。

做好向上争取工作。争取中央财政转移支付资金亿元，增长%。均衡性转移支付增幅连续多年位居全国前列，辽宁沿海经济带补助政策获得延续，山水林田湖草沙一体化保护、冬季清洁取暖、国土绿化试点示范、海洋生态保护修复、现代农业产业园、农产品供应链体系建设等多个项目通过国家竞争立项。新增地方政府债务限额627亿元，增长%。

落实好常态化资金直达机制。进一步扩大直达资金范围，将农田建设补助资金、县级财力保障机制奖补资金等26项常规性转移支付全部纳入直达资金管理。坚持"一竿子插到底"，实现资金快速精准投放到终端，及时下达资金亿元，规模是上年的倍，惠及企业2800多户，受益群众2100多万人。采取全程监控、通报约谈等12项措施，确保资金投向合法合规、使用安全高效。

放大财政资金撬动作用。综合运用贷款贴息、融资担保、专项债券、财政奖补等工具，完善省产业(创业)投资引导基金管理制度，有效撬动金融和社会资本投入。注资亿元补充省担保集团资本金，省担保集团、省农担公司分别新增再担保和担保业务额亿元、亿元，有力缓解小微企业、新型农业经营主体融资难融资贵问题。安排创业担保贷款贴息资金亿元，引导银行机构新发放贷款万笔、亿元，支持全省重点群体创业就业。

(二)精准发力，全力推动高质量发展。

支持提升创新能力。筹措资金10亿元，支持构建实质性产学研联盟、建立"揭榜挂帅"科技攻关机制和科技型企业梯度培育体系，对138家科技型企业给予奖补，对科技成果转化项目和技术转移示范机构等择优给予支持。筹措资金4亿元，支持辽宁实验室建设。筹措资金亿元，支持实施"兴辽英才计划"，推动人才、技术、项目、团队"带土移植"，重点对1334名杰出、领军、高学历人才以及36个高水平创新创业团队等给予奖补。

支持做好结构调整"3篇大文章"和建设数字辽宁、智造强省。筹措资金亿元，设立数字辽宁、智造强省专项，按照工程化、项目化、清单化管理，重点支持集成电路、工业互联网创新、"老字号"智能化改造、机器人研发、生物医药、精细化工等产业数字化项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等数字产业化项目，助力新建5G基站万座。统筹资金亿元，支持培育一批专注细分领域的专精特新"小巨人"企业。

支持扩内需促开放。安排项目前期费亿元，助力加大项目谋划储备力度。统筹基建投资、新增债券资金等亿元，支持1096个基础设施项目建设，带动有效投资2488亿元以上。筹措资金亿元，支持建设交通强省。筹措资金亿元，推动文化和旅游产业提质升级，支持开展电子商务进农村和农产品供应链体系建设试点。筹措资金亿元，促进对外贸易高质量发展和全面对外开放。落实基金、财税、人才等政策，支持辽宁自贸区创新发展，打造融入共建"一带一路"高能级对外开放平台。

支持构建"一圈一带两区"区域发展格局。筹措资金亿元，积极推进沈阳现代化都市圈建设，支持辽宁沿海经济带和辽西地区的重点园区基础设施建设和产业项目发展，健全辽东绿色经济区生态保护补偿机制。筹措资金5亿元，支持发展"飞地经济"，促进区域间协作发展。筹措资金亿元，推进资源型地区动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型。

支持农业农村优先发展。筹措资金亿元，继续对脱贫地区特别是17个省级乡村振兴重点帮扶县给予支持。筹措资金亿元，落实各项惠农补贴政策，支持建设高标准农田和保护黑土地，提供农业保险，支持创建农产品加工集聚区、农业特色产业集群和产业强镇等，推动农业提质增效和产业融合发展，助力粮食产量创历史新高。将种植业6个主要险种费率由全国最高降至邻省最低水平，减轻农民负担亿元。筹措资金49亿元，支持建设327个美丽乡村以及万公里"四好农村路"和"一事一议"村内道路，持续改善村容村貌。提高奖补标准扶持600个行政村发展壮大集体经济，"一村一品"示范村镇达到103个。

支持绿色低碳发展。筹措资金亿元，获得亚投行绿色智慧公交示范项目亿美元低息贷款，引导节能减排和开发利用清洁能源等，促进全省二氧化碳排放强度逐步降低，助力碳达峰碳中和。筹措资金亿元，积极推进散煤治理、北方地区清洁取暖、辽河流域水污染防治、大伙房水源综合治理等重点工程，推动生态环境质量持续向好。筹措资金亿元，统筹推进山水林田湖草沙系统保护和修复，重点支持辽河国家公园创建、辽河流域一体化保护、大规模国土绿化等，提升生态系统稳定性。

(三)节用裕民，稳步提高民生保障水平。

全省用于民生的财政支出占比达到75%，年初确定的10件民生实事所需资金保障到位。

支持千方百计稳就业。筹措资金亿元，帮助万名就业困难人员实现就业，援助万户企业稳定岗位万个。筹措资金亿元，支持开展各类职业技能培训132万次，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。设立高校就业工作奖励专项经费，加强高校毕业生就业工作。

提升社会保障水平。筹措资金亿元，城乡低保平均标准比上年分别提高%和%，城乡特困人员基本生活平均标准比上年分别提高%和10%。筹措资金亿元，将城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准分别提高到年人均580元和79元。退休人员月人均基本养老金提高%，惠及800多万人。提高优抚对象抚恤和生活补助标准，惠及残疾军人等8类优抚对象16万人。筹措资金15亿元，支持提升国有企业职工生活质量和服务水平，大力化解国企改革历史遗留问题。

支持教育事业发展。筹措资金亿元，完善义务教育经费保障机制，推动"双减"政策有效落实。筹措资金亿元，支持普通高中多样化特色发展。筹措资金亿元，支持"双一流"建设等高等教育内涵式发展和职业教育高质量发展。筹措资金亿元，支持扩大普惠性学前教育资源等。筹措资金27亿元，全省69万学生获各类奖助学金，万学生免除学费，万家庭经济困难学生获得生活补助。

支持医疗卫生事业发展。筹措资金亿元，落实新冠疫苗居民免费接种政策，支持疫情防控物资采购，健全常态化疫情防控机制。筹措资金亿元，支持医疗卫生机构建设、卫生健康人才培养、促进中医药传承创新发展等，扎实推进健康辽宁建设。

支持平安辽宁建设。筹措资金亿元，支持防灾减灾抗灾能力提升和应急管理体系现代化建设。筹措资金亿元，支持健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。支持政法部门依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖和新型网络犯罪。加大法治宣传、法律援助、司法救助等工作经费保障力度，推动社会治安防控体系和基本公共法律服务体系建设。

支持其他社会事业发展。筹措资金14亿元，支持宣传思想文化工作，推动实施文化惠民工程，优秀文艺作品不断涌现;助力群众体育和竞技体育发展。筹措资金亿元，推动改善居民住房条件，支持实施棚户区改造4968套和城镇老旧小区改造万户，为万户城市低收入家庭发放租赁补贴，支持沈阳市发展住房租赁市场。筹措资金亿元，保障群众温暖过冬，对发电企业稳电保供给予奖励，对供热企业贷款给予贴息，并建立应急保障机制。

(四)完善机制，有效防控财政风险。

坚决兜住基层"三保"底线。严格落实省政府制定的32条具体措施，出台县区"三保"风险应急处置等办法，保障基层"三保"，未发生新增工资拖欠。加强动态监控，建立了覆盖省、市、县、乡四级的"专人专区"日常联络调度网络，全省100个县区全部设立工资库款保障户，"点对点"调度国库资金1690亿元。加大对县区财力性转移支付力度，全年共计亿元，比上年增长%。省财政下拨20亿元基层"三保"应急资金，用于重点关注和预警提示地区保工资发放。

切实防范化解政府债务风险。强化"借、用、还、防、化、管"闭环管理，全省债务风险总体可控，未发生政府债券违约事件。在全国率先出台抓实化解隐性债务风险的意见，通过"一地一案"和"银政企"协作等措施切实防范化解隐性债务风险。创新债券管理机制，率先建立了跨部门监测和数据共享平台、地方政府债券穿透式全流程管理系统，实行全生命周期管理，得到财政部的肯定。提前完成全年债券发行任务，平均利率在全国处于较低水平，首次通过银行发售地方政府"柜台债"。

确保养老金按时足额发放。稳步推进企业养老保险省级统筹，落实缺口省市分担机制。积极筹措各类资金亿元，确保了全省760多万企业离退休人员养老金按时足额发放。积极争取国家支持，获得中央养老金财政补助和中央调剂金1325亿元，规模居全国第一。

助力打好化解金融风险攻坚战。出台支持我省金融机构改革的21条财税政策，通过争取中央专项借款和债券等积极筹措改革化险资金，规范资金审批、债券使用、不良资产清收处置等管理制度。认真履行省属金融企业出资人职责，通过直接注资、股权划转等，增强省金控集团发展能力;通过强化国有金融资本穿透管理等措施，促进金融机构加强内部控制和风险防控，筑牢金融风险向财政领域传导的"防火墙"。

(五)深化改革，持续提升财政管理水平。

推动财政制度改革创新。认真贯彻落实国家关于进一步深化预算管理制度改革有关部署，修订完善16项资金管理办法;将市县级财政国库集中支付结余资金由权责发生制调整为收付实现制列支，推动基层财政真实准确编制当年可执行预算。

推进财政领域制度性创新，完成公共文化、生态环境、自然资源、应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革。推动政府采购意向公开和电子评审，持续推进财政领域"放管服"改革。

推进预算管理一体化建设。积极开展数字财政建设，建立预算管理一体化系统，省市县三级财政、万个预算单位全部上线，上下贯通、横向联动，在全国率先实现20xx年总预算编制、部门预算编制、20xx年财政总预算执行和部门(单位)会计核算四项目标全覆盖，运用系统化思维和信息化手段全流程整合预算管理制度，实现各级预算管理统一规范和有效控制，为财政管理赋能提效。

强化预算绩效管理。首次编制省本级社会保险基金预算绩效目标，实现了绩效管理全覆盖。组织对20xx年284个特定目标类项目绩效和559个省直预算单位整体绩效开展自评;围绕财政支持高质量发展重点领域，对20xx年23个项目绩效情况进行重点评价，涉及预算资金亿元。建立绩效管理结果与预算安排的挂钩机制，大力压减执行较慢、绩效不高、人大监督及审计发现问题项目资金。

提升严肃财经纪律观念。依法接受人大预算监督。首次向省人大常委会专项报告国有自然资源资产管理情况。加强与人大代表沟通联络，充分听取意见建议，及时回应关切。认真做好国务院大督查、巡视和审计发现问题整改工作。组织开展违反财经纪律行为专项整治行动，推动健全规范财政管理的长效机制。组织开展地方财政收入虚假问题专项整治行动，切实提高财政收入质量。加强与审计部门、财政部辽宁监管局等的密切配合，强化财会监督与人大监督、审计监督等各类监督的协同合作，发挥监管合力。

三、20xx年预算草案

20xx年将召开党的二十大，做好预算编制和财政工作，充分发挥财政职能作用，科学谋划财政改革发展，具有特殊重要的意义。

(一)预算编制的总体要求。

20xx年预算编制的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和国务院预算编制要求，贯彻省第十三次党代会精神，落实省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家"五大安全"政治使命，着力补齐"四个短板"、扎实做好"六项重点工作"，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，加快支出进度，严肃财经纪律。继续实施减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，优化支出结构，保障重点支出;坚决落实过紧日子要求，节俭办一切事业;强化预算审核和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性;进一步深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制;健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，为辽宁全面振兴、全方位振兴取得新突破、经济社会发展呈现新气象提供有力财政支持和保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

围绕上述要求，20xx年预算编制的基本原则是：一是突出"稳字当头"，合理安排收入预算。二是优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。三是加强风险防控，增强财政可持续性。四是注重提升效能，严肃财经纪律。

(二)20xx年收入预计和支出安排。

1.一般公共预算。

全省一般公共预算收入2876亿元，增长4%左右;加上中央财政补助收入亿元、上年结余收入亿元、调入资金亿元、动用预算稳定调节基金590亿元、地方政府债务收入亿元，收入总量为亿元。扣除上解中央财政支出亿元、债务还本支出亿元，全省一般公共预算支出亿元，比上年预算增长16%。

省本级一般公共预算收入亿元(不含沈抚改革创新示范区亿元)，增长%;加上中央财政补助收入亿元、市财政上解省财政收入亿元、调入资金亿元、动用预算稳定调节基金亿元、地方政府债务收入亿元，收入总量为亿元。扣除上解中央财政支出亿元、省对下转移性支出亿元、债务还本支出亿元、债务转贷支出亿元，省本级一般公共预算支出拟安排亿元(不含沈抚改革创新示范区亿元)，比上年预算增长%。

省本级主要支出事项是：一般公共服务支出亿元，公共安全支出亿元，教育支出亿元，科学技术支出23亿元，文化旅游体育与传媒支出亿元，社会保障和就业支出亿元，卫生健康支出亿元，农林水支出亿元，交通运输支出亿元，金融支出亿元，住房保障支出亿元。

省对下转移性支出亿元，其中：一是返还性支出185亿元;二是一般性转移支付支出亿元，主要包括均衡性转移支付支出亿元、县级基本财力保障机制奖补资金支出亿元、教育共同财政事权转移支付支出亿元、社会保障和就业共同财政事权转移支付支出亿元、医疗卫生共同财政事权转移支付支出亿元、农林水共同财政事权转移支付支出亿元;三是专项转移支付支出亿元，主要包括文化旅游体育与传媒支出亿元、社会保障和就业支出3亿元、卫生健康支出亿元、节能环保支出亿元、农林水支出亿元、资源勘探工业信息等支出亿元、灾害防治及应急管理支出亿元。

2.政府性基金预算。

全省政府性基金预算收入亿元，增长%。全省政府性基金预算支出亿元，比上年预算增长%。

省本级政府性基金预算收入亿元(不含沈抚改革创新示范区28亿元)，下降%。省本级政府性基金预算支出拟安排亿元(不含沈抚改革创新示范区亿元)，比上年预算增长%。

3.国有资本经营预算。

全省国有资本经营预算收入亿元，增长%。全省国有资本经营预算支出亿元，比上年预算增长%。

省本级国有资本经营预算收入亿元，下降%。省本级国有资本经营预算支出拟安排亿元，比上年预算增长%。

4.社会保险基金预算。

全省社会保险基金收入亿元，增长%。全省社会保险基金支出亿元，增长%。本年收支结余亿元。

省本级社会保险基金收入亿元，增长%。省本级社会保险基金支出拟安排亿元，增长%。本年收支缺口亿元，主要通过动用上年滚存结余解决。

(三)20xx年财政政策重点支持方向。

1.支持经济高质量发展。支持创新驱动发展。优化财政支持方式，落实研发费用加计扣除等政策，推进科技经费管理改革，发挥产业(创业)投资引导基金作用，撬动更多金融和社会资本投入。重点支持培育壮大创新主体和建设重大科技创新平台，推动加快关键核心技术攻关、科技成果转移转化、中试基地建设，构建良好创新生态。助力升级实施"兴辽英才计划"，激发创新人才活力。支持做好结构调整"3篇大文章"和建设数字辽宁、智造强省。重点用于支持培育壮大特色产业集群，加快工业数字化改造和发展数字产业化项目，助力实施产业基础再造工程，鼓励发展战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业，推动数字经济和实体经济融合发展。支持加快数字政府建设，提高数字化政务服务效能。支持培育市场主体。落实好更大力度的组合式减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。综合运用财政补助、贴息、奖励等方式，统筹财政资金支持市场主体发展，稳定社会预期，激发民间投资活力，推动形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展态势。继续实行小微企业融资担保降费奖补，发挥政府性融资担保机构作用，缓解中小微企业融资难题。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，保障企业平等参与政府采购活动。支持稳投资促消费。坚持项目为王，安排省级基建投资，并全力争取债券资金和中央预算内投资等，支持适度超前开展基础设施建设，加快推进交通、能源、水利、城市管网等方面项目建设。增加安排项目前期工作经费，加快谋划推进富有时代感的高质量项目群建设。积极推动提振餐饮住宿、医疗健康、文旅体育、养老家政等服务消费，鼓励培育特色步行街等消费新热点新场景，深入推进农产品供应链体系建设，促进消费扩容提效。支持更高水平推进对外开放。支持服务贸易等外贸新业态新模式发展，推动外贸结构优化升级;支持完善招商引资工作激励机制，鼓励提升外资规模和质量。支持自贸区、跨境电商综试区等发挥引领和支撑作用，畅通海陆大通道，推进深度融入共建"一带一路"，推动国内国际双循环相互促进。

20xx年，面对新冠肺炎疫情冲击、经济形势复杂严峻、收支矛盾愈加突出等因素叠加影响，市人民政府及财税部门贯彻落实中央和省委、市委关于经济社会发展的决策部署和市八届人大五次会议决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真实施积极的财政政策和减税降费政策，着力培植税源经济，加强财政资源统筹调配，多措并举"保平衡、防风险"，有力保障疫情防控、"六稳""六保"等重点领域支出，促进经济运行稳定恢复、稳中向好。总的来看，20xx年预算执行情况总体较好，全市财政运行平稳。在肯定成绩的同时，需要注意的是：财政收支矛盾仍十分突出，收入质量有待进一步提高;一些项目实施进度偏慢、执行率偏低，资金使用绩效不够理想;一些地方债务风险化解压力较大，政府性债务管理需要强化。这些问题应当高度重视，积极研究解决。

(二)市人民政府提出的20xx年预算草案：

1.全市预算草案

全市一般公共预算收入亿元，增长6%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结转结余、动用预算稳定调节基金、调入资金等450亿元，一般公共预算总收入亿元;一般公共预算支出亿元，增长4%，加上补助下级支出、上解上级支出、年终结转结余、安排预算稳定调节基金等亿元，一般公共预算总支出亿元。一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算收入660亿元，与上年基本持平，加上上级补助收入、下级上解收入和上年结余等亿元，政府性基金总收入亿元;政府性基金预算支出亿元，与上年基本持平，加上补助下级支出、上解上级支出、调出资金、年终结余等亿元，政府性基金预算总支出亿元。政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算收入亿元，加上上年结余亿元，国有资本经营预算总收入亿元;国有资本经营预算支出亿元，加上调出资金、年终结转结余亿元，国有资本经营预算总支出亿元。国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算收入亿元，增长7%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结余亿元，社会保险基金预算总收入亿元;社会保险基金预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、年终结余亿元，社会保险基金预算总支出亿元。社会保险基金预算收支平衡。

2.市级预算草案

市级一般公共预算收入亿元，增长%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结转结余、动用预算稳定调节基金、调入资金等亿元，一般公共预算总收入亿元。一般公共预算支出亿元，下降%，加上补助下级支出、上解上级支出、年终结转结余、安排预算稳定调节基金等亿元，一般公共预算总支出亿元。一般公共预算收支平衡。

市级政府性基金预算收入亿元，下降%，加上上级补助收入、下级上解收入和上年结余等亿元，政府性基金总收入亿元。根据政府性基金"以收定支，专款专用"的原则，当年收入全部安排支出，政府性基金预算支出亿元，下降%，加上补助下级支出、上解上级支出、调出资金、年终结余等亿元，政府性基金预算总支出亿元。政府性基金预算收支平衡。

市级国有资本经营预算收入亿元，加上上年结余亿元，国有资本经营预算总收入亿元;国有资本经营预算支出亿元，加上调出资金、年终结转结余亿元，国有资本经营预算总支出亿元。国有资本经营预算收支平衡。

市级社会保险基金预算收入亿元，增长%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结余亿元，社会保险基金预算总收入亿元;社会保险基金预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、年终结余亿元，社会保险基金预算总支出亿元。社会保险基金预算收支平衡。

3.地方政府债务情况

全市政府债券还本支出亿元，付息支出亿元。市级政府债券还本支出亿元，付息支出亿元。

审查委员会认为，市人民政府提出的20xx年市级预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，深化落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，紧扣省、市党代会和市委八届二次全会确定的目标任务，收入预期积极稳妥，支出安排重点突出，优先保障了中央重大方针政策和省委、市委决策部署落实以及民生领域需要，符合有关法律法规的规定和我市实际。建议本次大会批准市人民政府向大会提出的《关于扬州市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告》，批准扬州市20xx年市级预算。

(三)为进一步做好20xx年财政预算工作，审查委员会建议：

一、扎实抓好税源培育和收入组织。实施好积极的财政政策和新的减税降费政策，促进市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。统筹使用财政专项资金、政府投资基金、政府采购等政策工具，更加注重精准、可持续，支持科技创新和产业转型升级。积极构建"财政+金融"政策体系，大力发展普惠金融，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。推进地方国有金融资本集中统一管理，进一步做大做强金融资本，更好服务实体经济。坚持市、区一体，加强部门协调，深化税费协同共治，确保依法征收、应收尽收。强化国有资产监管，加大存量资产资源盘活力度。

二、不断优化财政支出重点和结构。树立"大预算"观念，加强财政资源统筹，保证财政支出强度，建立集中力量办大事预算安排机制，增强市委重大决策部署财力保障，支持打好"九大攻坚战"。落实党政机关带头过紧日子要求，大力压减一般性支出。坚持尽力而为、量力而行，以"1号文件"为主抓手，加大财政投入，支持稳定和扩大就业，解决好"一老一小"问题，统筹推进教育、卫生、文化体育事业高质量发展，兜住兜牢民生底线。保持财政"三农"投入稳定增长，完善财政、金融和社会资本等多元投入机制，助力推进乡村振兴。

三、深入推进预算管理制度改革。严格执行预算法及其实施条例和市人代会批准的预算，抓好财政收支预算执行管理，强化预算约束。完善跨年度预算平衡机制，提高财政资源跨期配置效率。加快项目支出标准体系建设，更好发挥支出标准在预算管理中的基础性作用。坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模。推进预算管理一体化建设，改进项目库管理，健全完善预算评审制度。完善政府投资计划编制流程，投资计划编制要与本级预算相衔接，提高政府投资保障能力和可持续性。进一步完善市、区财政体制，理顺市、区财政事权与支出责任。积极争取中央和省转移支付政策，加大市对县(市)支持力度。

扎实推进治理智慧化数据赋能社会治理添助力

2月21日8时47分，数智花果园综合指挥调度平台有事件上报：南明区花果园F区某栋1单元33层3301空开偶发漏电，建议持续观察。当天12时38分，接单工作人员上门处置，发现居民家有一处微波炉插座零地线错接，故平台大数据分析出该监测点存在漏电现象，经整改后平台显示监测点安全。

从事件上报到受理、派发、接单、处置、复核、办结，南明区借助大数据，短短四小时便化解了一处漏电可能带来的触电风险，而此时居民甚至还不知道家中存在安全隐患。

据介绍，数智花果园综合指挥调度平台目前可覆盖花果园片区约三分之一区域，建有消防、电梯、油烟和噪音四个监测平台，可对电梯及消防设备可能存在的安全隐患、餐饮油烟超标排放、娱乐场所及车辆噪音污染等进行实时监测，实现各类隐患"事前预警--事中处置--事后督查考核"的闭环管理;有出租屋、单元人车、高空抛物三个监控模块，利用前端感知设备、人脸识别系统、智慧锁等高新技术设施，动态采集、甄别和传输监控区域人、房、车信息，实现重点人员和车辆动态管控，实现重点服务人员、独居老人精准服务，为预防和处置高空抛物案件提供精准的技术支撑。

除了平台自动监控监测外，依托"花小格"APP，居民可通过公众端进行垃圾暴露、占道经营、非法传销、物业服务、违规广告等事件上报;物业公司工作人员、网格员可以通过工作端接受和处置相关事件;相关部门可通过政府端查看区域实时数据，为科学决策提供数据支撑。

南明区启动南明河旅游休闲区基础设施智能化改造项目建设，通过对区域数字基础设施进行升级改造，搭建统一地区服务平台，建立数字商圈及未来社区应用场景;区市场监管局以"二七路"小吃街试点项目为突破口，依托南明区"智慧共治社会共享"平台，打造"信息化、积分化、可视化、社会化"监管模式;西湖路街道创新推出"南明西湖安易行"小程序，市民如发现辖区内有关于消防安全、公共设施、市容秩序、环境卫生等方面问题，可以扫码反映。

利用大数据、人工智能等数字技术提升社会治理现代化水平，更好地服务经济社会发展和人民生活改善，是南明区上下一直着力答好的时代命题。

下一步，南明区将持续提升数字治理能力，加速社会治理从"业务驱动"向"数据驱动"转变，推进花果园"大数据+社会治理"应用;围绕"一圈两场三改"，在市场监管、城市管理、环境保护、决策保障等领域形成一批行业数字化、智慧化应用解决方案，提升政府部门科学决策能力和运营服务能力，通过大数据赋能社会治理，提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。

关于扬州市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的审查结果报告

国民经济社会发展计划和预算审查委员会主任委员范天恩

市财政局受市人民政府委托向本次大会提出的《关于扬州市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告》及扬州市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案，各代表团进行了认真审查。大会国民经济社会发展计划和预算审查委员会在市八届人大财政经济委员会初步审查的基础上，根据代表们的意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

(一)市人民政府报告的20xx年预算执行情况：

1.全市预算执行情况

全市一般公共预算收入亿元，增长2%，其中，税收收入亿元，增长%，非税收入亿元，下降%，加上上级补助收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结转结余、动用预算稳定调节基金、调入资金等，一般公共预算总收入亿元;一般公共预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、年终结转结余等，一般公共预算总支出亿元。一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算收入亿元，增长%，加上上级补助收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结转结余、调入资金等，政府性基金预算总收入亿元;政府性基金预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、年终结转结余等，政府性基金预算总支出亿元。政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算收入亿元，加上上年结余，国有资本经营预算总收入亿元;国有资本经营预算支出亿元，加上调出资金、年终结转结余，国有资本经营预算总支出亿元。国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算收入亿元(不含企业养老保险，企业养老保险由省级统筹，预算由省统一编制，下同)，增长%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结余，社会保险基金预算总收入亿元;社会保险基金预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、年终结余，社会保险基金预算总支出亿元。社会保险基金预算收支平衡。

2.市级预算执行情况

市级一般公共预算收入亿元，增长%，加上上级补助收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结转结余、动用预算稳定调节基金、调入资金等，一般公共预算总收入亿元;一般公共预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、年终结转结余等，一般公共预算总支出亿元。一般公共预算收支平衡。

市级政府性基金预算收入亿元，增长%，加上上级补助收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结转结余、调入资金等，政府性基金预算总收入亿元;政府性基金预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、年终结转结余等，政府性基金预算总支出亿元。政府性基金预算收支平衡。

市级国有资本经营预算收入亿元，加上上年结余，国有资本经营预算总收入亿元;国有资本经营预算支出亿元，加上调出资金、年终结转结余，国有资本经营预算总支出亿元。国有资本经营预算收支平衡。

市级社会保险基金预算收入亿元，增长%，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结余，社会保险基金预算总收入亿元;社会保险基金预算支出亿元，增长%，加上补助下级支出、上解上级支出、年终结余，社会保险基金预算总支出亿元。社会保险基金预算收支平衡。

3.地方债务情况

20xx年全市地方政府债务限额为亿元，其中：一般债务限额亿元，专项债务限额亿元。截至年末，全市地方政府债务余额为亿元，其中：一般债务余额亿元，专项债务余额亿元。债务率为%，低于警戒线，风险总体可控。

20xx年市级地方政府债务限额为亿元，其中：一般债务限额亿元，专项债务限额264亿元。截至年末,市级地方政府债务余额为亿元，其中：一般债务余额亿元，专项债务余额亿元。

2.支持区域协调发展。支持加快构建"一圈一带两区"区域发展格局。推动形成各展所长、协同共进的发展局面。支持沈阳加快"一枢纽四中心"建设，创新城市更新模式，带动沈阳都市圈加快建成新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。支持推动以大连为龙头的沿海经济带高质量发展，做大做强海洋经济和临港经济，建成"两先区一高地"。支持建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，推进重点园区基础设施建设和产业项目发展，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。加大对辽东绿色经济区的生态补偿力度，支持打造绿色发展示范区。支持大力发展县域经济。新增设立省支持县域经济高质量发展专项资金，支持县域财源工程建设和产业园区建设，推动培育壮大主导产业，补齐县域经济短板，激发县域发展活力。支持资源型地区转型发展。支持较为困难的资源型地区发展接续替代产业以及重点采煤沉陷区、独立工矿区开展综合治理，实现可持续发展。

3.支持全面推进乡村振兴。继续支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持财政资金投入总体稳定，重点支持脱贫地区特色产业可持续发展和乡村振兴重点帮扶县建设，落实脱贫劳动力稳岗就业等政策。支持提高农业综合生产能力。推动深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续支持建设高标准农田和实施黑土地保护，落实好惠农补贴、种质资源保护和利用等政策，推动扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，扛稳粮食安全重任。支持农产品精深加工，培育优势特色产业集群，推动优化农业结构。支持实施乡村建设行动。支持实施农村人居环境整治提升五年行动，助力建设美丽乡村、"一事一议"村内道路和维修改造"四好农村路"，落实扶持发展村集体经济奖补政策和村级组织运转经费保障政策，支持深入推进农村供水保障工程建设，补齐乡村基础设施和公共服务短板。

4.支持生态优先绿色发展。支持加快推进绿色低碳转型。推动重点领域和"两高"项目开展节能升级改造，支持通过冬季清洁取暖试点和生物质、沼气、垃圾焚烧发电等方式优化能源结构，推广发展清洁生产和清洁能源，科学有序推进碳达峰碳中和。支持深入打好污染防治攻坚战。健全财政支持污染防治保障机制，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大散煤治理、城镇污水处理设施及配套管网建设、入河排污口规范化整治等方面投入力度，助力减污降碳协同增效。支持加强生态环境综合治理。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展大规模国土绿化，实施河道退耕(林)还河封育、水土保持、矿山环境修复和河湖治理，支持创建辽河国家公园，健全生态保护补偿机制，巩固和提升生态系统碳汇能力。

5.支持保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，保障省政府确定的重点民生实事资金需要，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，推动共同富裕。强化就业优先导向。完善减负稳岗扩就业政策措施，统筹用好省就业专项资金和失业保险基金等，支持高校毕业生等重点群体多渠道就业创业，帮助6万名以上就业困难人员实现就业，促进更加充分更高质量就业。支持提高人民生活品质。落实分配激励政策，多渠道增加居民收入。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准拟提高至每人每月80元。落实好优抚对象抚恤和生活补助等政策，完善积极生育支持政策。支持城镇老旧小区功能改善提升和保障性租赁住房建设，推动建立完善租购并举制度。支持建设高质量教育体系。持续巩固城乡义务教育经费保障机制，支持有序推进"双减"工作。加大对改善特殊教育办学条件的支持力度。促进学前教育优质普惠发展。支持省部共建整省推进职业教育实用高效发展和高等教育内涵式发展，增加一流大学和一流学科建设经费，提高高校生均经费水平。支持实施健康辽宁行动。持续深化医药卫生体制改革，加强临床重点专科和中医药服务体系建设，促进公立医院高质量发展。新增安排国家区域医疗中心建设补助。支持完善重大疫情防控救治体系，切实保障居民新冠病毒疫苗免费接种和抗疫人员补助政策等资金需求。支持提升文化软实力。支持巩固壮大主流思想舆论，讲好辽宁故事，传播好辽宁声音，保障公共文化体育场馆免费开放，完善城乡公共文化服务体系，促进文化遗产传承保护及利用，支持体育健儿在国内外赛场取得好成绩。推进平安辽宁建设。深入贯彻总体国家安全观，全面提高公共安全保障能力，提升市域社会治理现代化水平。支持常态化开展扫黑除恶斗争，做好重大安保维稳经费保障工作。支持做好国防动员、边海防、人防建设工作，助力强边固防。加强灾害应急处置及防范。

6.防范化解财政风险。坚持底线思维，安排省应急专项资金，切实提高防范风险能力。兜牢基层"三保"底线。把兜牢基层"三保"底线作为一项重大政治责任，完善财力保障、预算审查、动态监控、库款调度、应急处置、激励约束六项机制。省财政在加大财力下沉力度的同时，对县级财政"三保"预算安排情况开展审核，压实市县责任，确保足额优先保障"三保"支出。有效发挥"专人专区"日常联络调度网络作用，实时监控县区"三保"执行情况，实施库款点对点精准调度，做好应急处置，确保基层"三保"不出问题。积极防控债务风险。坚持防范化解政府隐性债务风险不动摇，强化债务闭环管理，完善"银政企"对接平台，足额安排政府债务还本付息支出，妥善处置和化解政府存量债务，坚决遏制隐性债务增量，严肃查处违规新增隐性债务和虚假化债问题。加强政府债券发行管理，促进形成市场化、法制化融资约束机制。保障养老金按时支付。做好企业养老保险全国统筹对接工作，大力争取全国统筹调剂资金支持，切实扛起地方应承担的支出责任。进一步完善企业养老保险省级统筹制度，落实省市分担机制，严格基金收支管理，科学筹集调度资金，保障养老金按时足额发放。支持有序推进金融改革化险。管好用好专项债券和中央专项借款，认真落实金融机构改革化险财税政策，助力稳妥推进农信机构改革和城商行改革。加强地方金融企业财会监督，规范和支持地方金融企业处置清收不良资产。认真履行省属国有金融资本出资人职责，谋划筹集改革化险资金，支持省金控集团、辽沈银行等地方金融机构健康运行。

四、扎实做好20xx年财政改革与预算管理工作

20xx年，全省各级财政部门将坚持和加强党对财政工作的全面领导，紧紧围绕上述重点支持方向，坚持"以政领财，以财辅政"，着力提升"两种能力"，发扬斗争精神，提高斗争本领，狠抓工作落实，进一步规范管理、深化改革、创新机制、严肃纪律，全面提升精算、精管、精准、精细水平，确保完成年度目标任务。一是强化财政收支管理。二是深化预算管理制度改革。三是推进数字财政建设。四是推动预算绩效管理提质增效。五是发挥多种监督方式协同效应。

各位代表，完成好20xx年财政预算工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，自觉接受人大的监督指导，虚心听取政协的意见建议，不忘初心，牢记使命，勠力同心，锐意进取，为建设营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面做出积极贡献!

关于湖南省20xx年预算执行情况与20xx年预算草案的报告

湖南省财政厅厅长石建辉

各位代表：

根据预算法规定，受省人民政府委托，现提出20xx年预算执行情况与20xx年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年全省和省级预算执行情况

20xx年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府坚强领导和省人大的监督指导下，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，全省经济运行稳中有进、稳中提质，预算执行情况总体较好，"十四五"开局良好。

(一)20xx年预算收支执行情况

1.一般公共预算

据快报数反映，全省一般公共预算地方收入亿元，增长8%，为预算的%;加上中央补助亿元，一般债务收入亿元，动用预算稳定调节基金亿元，调入资金亿元，上年结转亿元，收入合计亿元。全省一般公共预算支出亿元，加上上解中央亿元，一般债务还本亿元，补充预算稳定调节基金175亿元，调出资金25亿元，结转下年亿元，支出合计亿元，收支平衡。

省级一般公共预算地方收入亿元，为预算的%，比预算超收亿元，超收资金全部补充预算稳定调节基金;加上中央补助亿元，市县上解亿元，一般债务收入亿元，动用预算稳定调节基金和调入资金亿元，上年结转亿元，收入合计亿元。省本级一般公共预算支出亿元，加上上解中央亿元，补助市县亿元，一般债务还本亿元，转贷市县一般债务亿元，补充预算稳定调节基金70亿元，调出资金25亿元，结转下年亿元，支出合计亿元，收支平衡。

20xx年省级一般公共预算收支平衡情况

收入预算执行情况：全省各级财税部门严格落实减税降费政策，全力推进新财源建设工程，科学研判经济财政走势，因时因势精准施策，上半年抢抓经济加快恢复机遇，推动财政收入较快增长，下半年积极应对疫情冲击、能源供应紧张、房地产降温等影响，千方百计稳住收入基本盘，全年财政收入呈"前高后稳、量质齐升"态势。全口径税收完成亿元，增长%，其中地方税收2246亿元，增长%，两年平均增长%，高于全国平均水平。保持高质量发展定力，规范有序组织非税收入，开展收入质量专项监督，全年非税收入完成亿元，占地方收入比重%，比上年再降个百分点，收入质量连续5年逐年提高。

支出预算执行情况：各级财政部门按照中央"继续实施积极的财政政策，保持对经济恢复必要支持力度"的部署，争取中央新增债券、财力性转移支付等资金支持，管好直达资金，用好存量资金，保持适度支出强度，切实增强对疫情防控、经济发展、乡村振兴、民生改善、生态文明等战略任务的财力保障。全省一般公共预算支出亿元，同口径增长%(考虑中央统一部署的市县权责发生制列支改革因素，下同)，主要是中央应对疫情出台的提高赤字率、发行抗疫特别国债等一次性特殊政策退出，影响全省支出增幅个百分点，民生支出占比继续保持70%以上。

分科目来看，一般公共服务支出772亿元，下降%;教育支出亿元，增长%;科学技术支出221亿元，增长%;社会保障和就业支出亿元，增长%;卫生健康支出亿元，增长%;农林水支出亿元，增长%。

转移支付和新增债券执行情况：20xx年，中央共下达我省各类转移支付亿元，剔除特殊转移支付等一次性因素后，同口径增长%。一是税收返还基数亿元。二是一般性转移支付亿元，增长5%，其中均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付亿元，增长%。三是专项转移支付291亿元，下降%，主要是中央按照提高一般性转移支付比重改革要求，将部分专项转移支付改作共同财政事权转移支付下达。在全国总规模减少的情况下，争取新增债券1678亿元。

省财政大力优化支出结构、盘活存量资金，加力补助市县，确保全省财政稳健运行。20xx年，共补助市县亿元，同口径增长%。一是税收返还基数亿元。二是一般性转移支付亿元，增长%，其中均衡性等财力性转移支付1009亿元，增长%。三是专项转移支付亿元，下降%，主要是中央专项转移支付减少，省对下专项补助相应减少。同时，转贷新增债券亿元，占全省总额的%。

其他需要报告的事项：

(1)省级预备费。预算安排20亿元，实际支出亿元，主要用于疫情防控等方面，剩余亿元补充预算稳定调节基金。

(2)省级预算稳定调节基金。超收收入和不需再安排的结转资金共70亿元(含预备费结转亿元)补充基金后，20xx年底省级预算稳定调节基金规模113亿元，纳入以后年度预算统筹安排。

(3)省级"三公"经费支出情况。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，省级"三公"经费支出亿元，较年初预算节约的亿元，统筹用于倾斜基层、保障民生。

(4)省级重大投资项目预算执行情况。争取中央预算内基本建设专项补助亿元，省级预算安排22亿元，共亿元。其中，省本级支出亿元，补助市县亿元，主要用于水利、交通、卫生、教育、保障性住房等领域基础设施建设，以及环境治理、产业结构调整、自主创新等方面。

2.政府性基金预算

全省收入亿元，加上中央补助亿元，专项债券1830亿元，调入资金25亿元，上年结转亿元，收入合计亿元;支出亿元，加上专项债务还本526亿元，调出到一般公共预算亿元，上解中央亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。省级收入亿元，加上中央补助和市县上解亿元，专项债券1830亿元，调入资金25亿元，上年结转亿元，收入合计亿元;支出亿元，加上补助市县亿元，债务还本亿元，转贷市县专项债券1751亿元，上解中央亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。

3.国有资本经营预算

全省收入亿元，加上中央补助亿元，上年结转亿元，收入合计亿元;支出亿元，加上调出到一般公共预算亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。省级收入亿元，加上中央补助亿元，上年结转亿元，收入合计亿元;支出亿元，加上调出到一般公共预算亿元，补助市县亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。

4.社会保险基金预算

全省收入亿元，支出亿元，年末滚存结余亿元。省级收入亿元，支出亿元，年末滚存结余亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;城乡居民基本养老保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;机关事业单位养老保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;工伤保险基金收入44亿元，支出亿元，滚存结余亿元;失业保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元。

5.地方政府债务情况

中央核定我省20xx年政府债务总限额亿元，其中新增债务限额1678亿元(含新增债券限额亿元，外贷限额亿元)。根据上述限额，全年发行新增债券亿元，再融资债券亿元，共计亿元，平均利率%。截至20xx年底，全省地方政府债务余额亿元，控制在中央核定债务限额以内。需要说明的是，全年发行新增债券少于中央核定新增债务限额，主要是按照实施跨周期宏观调控要求，中央当年12月底下达的新增债务限额32亿元结转到20xx年一季度发行。

(二)人大预算决议和主要财税政策落实情况

20xx年，我们按照中央和省委省政府决策部署，落实省人大有关决议和审议意见要求，提质增效实施积极财政政策，全力服务"三个高地"建设，加力保障改善民生，切实兜牢"三保"底线，防范化解重大风险，深化预算管理改革，为全省宏观经济和社会发展稳定提供了有力支持。

1.统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展。支持疫苗免费接种。统筹医保基金、财政补助67亿元，支持疫苗接种应接尽接，全年接种亿剂次，实现3岁以上人群全覆盖。支持重点地区防疫。落实省委省政府支持张家界当前增信心、长远补短板"十条"措施等政策，下达应对疫情财力补助亿元，支持张家界等地区打赢疫情防控硬仗。全省投入28亿元，保障"外防输入、内防反弹"常态化防疫需要。支持重点行业复苏。落实省委省政府促进消费领域企业发展"十条"措施，通过税费优惠、财政补贴、信贷支持等方式，支持批发零售、住宿餐饮等受疫情影响重、就业容量大的行业复苏。落实减税降费政策。支持符合条件的市场主体和个人应享尽享减税降费政策，开展涉企违规收费专项核查，坚决防止集中清欠税收、乱收费等违规行为，全年为市场主体新增减负超240亿元。管好用好直达资金。稳步扩大直达范围，全年下达中央直达资金1462亿元，规模是上年的倍，支出进度%，居全国第3位，有力支持"六稳""六保"。

2.推动"三个高地"建设全面铺开。服务打造先进制造业高地。安排国省补助亿元，支持"3+3+2"产业集群、"十大产业项目"等重大项目和基础平台建设。安排国省补助亿元，支持162家专精特新"小巨人"企业培育发展，811家规上工业企业实施技术改造。发行专项债券亿元，支持产业项目公共配套基础设施建设。服务打造科技创新高地。安排亿元，重点支持"十大技术攻关项目"、"揭榜挂帅制"改革和重大创新平台建设。支持长沙超算中心改造升级，岳麓山实验室创建国家实验室。兑现研发奖补亿元，带动全社会研发投入较快增长。服务打造改革开放高地。出台支持湖南自贸试验区加快发展19条财政政策，促进自贸试验区改革创新、产业升级、平台提质。实施湘粤非、怀化东盟货运班列补贴，完善水陆空铁一体客货运航线航班体系。支持第二届中非经贸博览会、民营企业500强峰会、世界计算大会等重大经贸活动成功举办。

3.全力保障乡村振兴战略实施。促进粮食稳产保供。发放耕地地力保护、稻谷价格等惠农补贴77亿元，调动农民种粮积极性。在37个产粮大县开展水稻完全成本保险试点，每亩保额提高到1100元。促进乡村产业兴旺。安排国省专项补助亿元，支持巩固拓展脱贫成效，推进乡村振兴建设。出台财政支持油茶产业高质量发展18条措施，设立油茶产业发展基金，打造财政支持农业产业发展政策样板。促进农田水利建设。省级投入36亿元，支持犬木塘、椒花水库等重大水利工程建设。安排一般债券亿元，支持549座小水库除险加固。国省投入72亿元，支持建设高标准农田460万亩。促进乡村环境改善。国省补助亿元，支持改新建农村户厕100万户、公厕1000座。省级补助亿元，支持289个乡镇污水处理设施和管网建设。推进农村综合性改革、田园综合体建设试点，打造乡村全面振兴示范。

4.创新推进生态文明建设。持续加大环保投入。积极争取中央支持，土壤、水污染防治等补助规模全国排位靠前，省市县同频共振加大支持，构建共抓大环保格局，全年生态环保投入达358亿元。省级投入30亿元，超额完成洞庭湖生态环境专项整治任务。丰富财政支持方式。认缴10亿元参股国家绿色发展基金，成立全国第一支土壤污染防治基金。与重庆、江西签订省际流域补偿协议，省内流域补偿实现"一湖四水"流域全覆盖。支持构建"1+1+N"碳达峰碳中和政策体系。聚焦解决突出问题。对标中央环保督查等反馈问题整改，统筹整合专项资金亿元，支持市县推进洞庭湖区造纸企业搬迁、长江沿线化工企业关闭退出、矿山环境修复治理等工作。

5.兜牢基本民生底线。落实就业优先战略。国省就业补助亿元，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业。统筹失业保险基金结余亿元，支持职业技能培训。促进教育优质均衡发展。国省补助亿元，新增公办幼儿园学位万个。农村义务教育学生营养餐补贴标准提高到每生每天5元，198万学生受益。省级补助25亿元，支持建成101所芙蓉学校。安排"双一流"及高校建设补助亿元，引导省内高校高水平发展。增强医疗服务能力。支持国家医学中心和国家区域医疗中心建设，推进县级医院重症专科建设、乡镇医疗条件改善，系统提升医疗卫生服务能力。支持基层卫生人才培养，补强乡村卫生事业发展短板。提高社会保障水平。稳步提高企业退休人员基本养老金，达到月人均2585元。支持公办养老机构建设运营，优化布局提升服务能力。继续提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准。关爱特殊困难人群。及时足额发放城乡低保、特困救助等补助，保障困难群众基本生活。连续4年提高残疾人两项补贴标准，达到每人每月70元。支持万名0-6岁残疾儿童接受康复治疗，万户困难残疾人家庭实施无障碍改造。

6.主动防范化解重大风险。严防"三保"风险。扩大市县预算编制事前审核范围，对库款保障低、债务风险高的市县开展财政运行重点监测预警，确保风险早发现、早预警、早处置。坚持财力配置向基层倾斜，增强市县"三保"能力，全年没有发生"三保"风险事件。严防债务风险。创新出台专项债券全生命周期管理、平台公司转型、高风险地区政府投资项目开工上级财政核准制等一系列政策，债务风险防控制度体系更加健全。有序推进存量隐性债务化解，做到风险排查、资金筹集、缓释办法、应急处置"四到位"，全力防范化解隐性债务风险。严防库款风险。精准调度库款，支持市县优先保障工资和民生补贴发放。逐日监控、逐月考核库款余额，确保处于合理区间。清理市县暂付款，严控库款出借，暂付款规模较高峰期下降45%，库款安全度明显提升。

中国循环经济协会会长朱黎阳为"十四五"期间迈向绿色低碳新经济提出了三点建议：首先，发展循环经济，推动能源结构绿色转型，实现能源绿色供给;实施节能改造，持续提升能源使用效率;通过"互联网+再生资源回收利用"等途径逐步实现新型废弃物的循环利用。其次，赋能传统产业，促进大数据、云计算、人工智能、物联网等数字技术在传统产业的应用，系统提升能源、资源的利用效率，提高废物循环利用水平。最后，加大绿色投资。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。这将引发数百万亿元的投资与产业机遇，催生一批新技术、新行业、新商业模式，成为新经济的重要组成部分。

数字经济抢新机激活"强省会"动力源泉

--南明区坚持数字活市奋力当好贵阳贵安高质量发展的"领头雁"

贵阳日报融媒体记者冉婷林

20xx年，南明区规模以上软件和信息技术服务业企业实现营业收入亿元，同比增长%;新增带动250户实体经济企业与大数据深度融合，全市排名第一;新建5G基站866个，实现室外场景100%覆盖，新建个数在全市排名第一......从20xx年开始抢占先机种下大数据的种子，到如今孕育新机初见产业集聚的成效，南明区数字经济迅猛发展，成为拉动经济增长的关键动力。

数字经济风起潮涌，南明奋楫扬帆再出发。当前，南明区正抢抓新国发2号文件机遇，以"强省会"行动为主抓手，坚持数字活市，深入实施数字经济战略，加快推进数字产业化、产业数字化，持续提升城市治理智慧化水平，步履坚定地走在数字经济赋能经济社会高质量发展的路上。

扎实推进数字产业化数字经济集聚成型显活力

新春伊始，位于花果园亚太中心的"腾讯云数字经济产业基地"迎来贵州云漂科技有限公司、贵州筑鹏信息科技有限公司等企业的入驻，跑出了20xx年助力大数据相关企业发展的第一步。

"企业入驻基地后，除了南明区在基础设施、机制政策、营商环境等方面的保障外，基地会根据企业特性，提供项目导入、科研人才支持、腾讯生态企业资源和专家团队输入，助推企业做大做强做优。"基地运营企业贵州启云智谷科技有限公司相关负责人说。

据了解，为加快打造新型数字经济产业生态，推动数字经济高质量发展，南明区与腾讯、启云智谷建立战略合作关系，共同打造南明区新型数字化产业集聚区。20xx年数博会期间，全国第三个"腾讯云数字经济产业基地"落户南明区，为南明区新型数字化产业集聚区建设注入了强劲动力。

落户以来，"腾讯云数字经济产业基地"利用腾讯自身人工智能、大数据、云计算、区块链等技术和解决方案优势，提供技术支撑和人才培训，孵化并扶持入驻企业，并带动本地企业加入腾讯生态，带动贵阳贵安数字产业和人才发展聚集。同时，引入腾讯及其投后企业、生态企业以及生态合作伙伴落地，加速产业发展，形成产业聚焦效应和规模效应。

截至20xx年底，"腾讯云数字经济产业基地"已入驻33家企业，共完成产值亿元，完成税收1563万元，带动就业333人。同时，该基地与贵州师范大学、贵州商学院及贵州工业职业技术学院三大高校建立了"产学研"基地，累计完成1864人培训。

依托"腾讯云数字经济产业基地"引领带动作用，南明区以软件和信息技术服务业为发展重点，以亚太中心(V15)高科技产业总部经济大楼为核心，以花果园片区为载体，辐射全区，持续深入打造南明区新型数字经济集聚区，扎实强化企业培育，引导和支持企业快速向"专、精、尖"方向发展，扎实谋划产业招商，着力招引行业龙头企业、高新技术企业，促进产业结构调整和优化升级。目前，集聚区已集聚50余家大数据及相关企业，产业集聚初见成效。

"今年，我们将坚持把数字经济作为第一动能，紧扣'三个千亿'级产业集群，持续推动集聚区建设，抓好'一硬一软'，协同发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业，形成'聚而优'的产业生态。"南明区工业和信息化局副局长马星说。

扎实推进产业数字化传统产业提质升级挖潜力

从传统批发零售业升级转变到软件和信息技术服务业，贵州飞利达科技股份有限公司经过几年来的快速发展，20xx年表现亮眼--总业务量增长100%，创造税收超1500万元;在北京、深圳、重庆等地设有子公司，业务遍及全国24个省份。

飞利达科技的前身为贵州飞毛腿通讯有限公司，此前只负责移动业务代办、手机销售、售后服务等终端业务。由于互联网、电子商务的兴起，对实体零售店带来不小的冲击，交易量与利润额降低、拿不到优势资源和优势价格等成为许多门店面临的困境。

"依靠科技创新改变传统行业是公司转型发展的思路。20xx年成立以来，公司抢抓机遇，全力打造通讯产品销售行业综合服务平台，用数字化方式打通通讯行业全链条，提升产业链内部效率和对外服务能力。"飞利达科技副总经理马燕说，目前，公司打造了以"手机e站""e品汇""享机惠"为主体框架的行业综合服务平台，可为中小手机零售商及供应商、终端消费者提供基于互联网、大数据为基础的技术研发及服务，在IT、产品、流量、金融、运营、资源等六大方面赋能。

飞利达科技通过发展数字经济释放出深耕通讯行业的潜力，传统批发零售的门店也通过数字化升级提升了经营效率和利润。"通过'手机e站'APP，我可以免费使用销售管理、进销存等功能代替传统的手动记录、开单据等。每个月完成增值服务的相关任务就能赚取两千元左右的佣金，从上游供货商进货还有相应补贴，收入大大提升。"一家手机零售店的负责人说。

数字经济不仅是构建新兴产业的增长点，而且是提升传统产业的支撑点。南明区持续深入实施"万企融合"行动，推进大数据与工业、农业、服务业等领域的深度融合，依靠产业数字化来推动数字产业化发展。20xx年，南明区大数据与实体经济融合指数在全省30个I类地区中排名第二。20xx年，南明区将持续深化产业数字化应用，构筑数字化转型生态圈，确保大数据与实体经济融合指数在全省30个Ⅰ类地区中排名前三。

数字产业化和产业数字化的加快推进，还得益于南明区丰厚肥沃的创新土壤。近年来，南明区奋力打造科技强区，通过持续深化科技体制机制改革，夯实全面创新基础，增强区域科技创新能力;着力培育创新型企业、新兴产业企业，加大引进培养创新人才力度，增强持续发展动力;高度重视科技成果转换，不断推动创新平台建设，聚集创新技术、人才、资本等要素，为数字经济发展赋能。

作为第三批国家级双创示范基地，南明区目前拥有各类创新型企业824家，建成国家级、省级、市级、区级创业孵化基地23家，入驻企业(团队)600余家，拥有较完整的孵化服务体系和孵化器集群，形成了以高校院所、龙头企业、专业团队和科技载体为代表的"3+1"重点发展模式，初步构建起创新链、产业链、资本链"三链融合"，创新创业与产业发展相互带动的双创生态格局。

当前，国家鼓励发展5G基站、特高压、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的新基建项目。比如交通，已从以前鼓励发展的公路、铁路为主的"铁公鸡"，变成了当下鼓励的可全程无人导航的智慧高速公路。再比如5G基站建设，这更将直接影响到一个地方能否与其它城市PK的制胜法宝。

以新动能激发新产业

那么，在市内甚至省内已崭露头角的基础上，下一步，南湖区数字经济该如何发展?又有哪些建议?区人大常委会组成人员纷纷提出相关意见和建议。

弄清概念、摸清家底、分清职责，夯实数字经济基础。

"要大力发展数字经济，必须有更多的党员干部了解这一产业"，一些组成人员认为，要把发展数字经济的能力作为领导干部的重要要求，加强数字经济相关业务知识的培训，明确数字经济的概念。

各地还要摸清数字经济的家底，本区域现有数字经济企业多少家，具体有哪些行业，下游企业又有多少?只有做到底子清才能有的放矢，针对企业存在的困难、问题给予扶持、帮助。

"一号工程"必须要有首位意识。除了"一把手"抓"一号工程"，区数字经济领导小组办公室也要发挥好统筹作用，加强顶层设计，各主体要结合现有产业优势突出"个性"。建议建立区领导联系重点数字经济企业制度，建立健全定期通报制度，营造加快发展数字经济的良好氛围。

紧牵"牛鼻子"，着力提升数字经济发展质量。

在平台建设上，建议高标准推进东部新城建设，重点抓好嘉兴科技城、湘家荡、南湖新区三大主平台结合产业规划错位发展，集中精力重点解决平台基础设施、绿化美化亮化、教育医疗生活配套等问题。同时，加强东部新城开发建设与各镇、街道的联系，完善相关的招商、孵化、利益分享机制，提升基层平台的形象和影响力。

在强化项目招引上，要突出产业链招商，注重招商与招才相结合，重点围绕通讯信息、集成电路、软件信息服务等数字经济产业。

在强化产业集聚方面，要注重发挥闻泰通讯、斯达半导体等龙头骨干企业、行业领军企业作用，鼓励招引配套产业和项目集聚。同时，瞄准前瞻性、战略性、关键性产业领域，强化政府产业基金对社会资本的引领和撬动作用。

激发"蓝色动力"，着力增强数字经济发展活力。

突出企业主体地位，把提升企业家数字素养作为重要任务，鼓励企业增强创新意识，建立研发中心，全力推进科技创新、产业创新、产品创新、管理创新着力增强企业发展后劲。

加快补齐发展短板，着力破解数字经济发展难题，特别是要补齐农业和服务业数字经济短板。主动融入G60科创走廊建设，持续发力自主创新和孵化转化，畅通科技成果转化路径，大力破解科研、产业"两张皮"现象，切实提高科技成果转化率。

完善产业政策扶持，着力提高政策精准性和有效性，强化资源要素保障，着力破解企业融资难融资贵问题。高度重视招才引智，进一步激发企业主体对人才工作的重视，在人才落户、子女就学、就医等方面提供更加便利的条件，吸引各类人才集聚南湖。

数字经济筑起"绿色基石"

中国商务新闻网

中国商务新闻网在人类文明发展的历程中，工业时代用了100年使社会经济获得了空前发展，但也付出了环境和生态遭遇前所未有挑战的代价，环保和发展构成此消彼长的零和游戏。我们都要问自己一个问题：面对这样的发展模式，人类何以为继。

在这个关键时期，中国对世界承诺，到2030年实现碳达峰，2060年做到碳中和，这就要求我们必须探索出一条经济发展与能源生产消费的双赢之路。在日前举行的20xx新经济智库大会上，与会专家一致认为，数字化技术正是这场能源变革的关键，做强做优做大数字经济就是在夯实社会发展的"绿色基石"。

数字经济：绿色低碳发展新动能

2001年经济学诺奖得主、罗汉堂学术委员迈克尔·斯宾塞近年来一直关注数字技术与气候变化问题。他认为，数字技术正在成为全球经济的基石，数字平台企业通过信息和激励措施能够鼓励、引导创新，在物流、云计算等各方面实现重要的绿色转型。"在数字技术推动下，绿色低碳循环经济将在未来20年~30年取得突破性进展。"

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫也认为，推进绿色低碳循环经济发展，必须依靠创新驱动。创新的本质是利用科学技术知识创造更多财富。"在驱动绿色低碳循环发展的创新方面，数字化是最重要的动力之一。数字化(Digitalization)和低碳化(Decarbonization)，这两个'D'是驱动人类实现绿色低碳发展目标的双引擎。"

"数字经济能够在经济发展中发挥乘数放大效应，推动绿色低碳发展。"华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，数字经济的发展在实践中具有非常显著的"创造性破坏、颠覆性创新"的特征。数字经济催生了共享经济，这使供给侧在生产力得到进一步解放之后，以一种阶跃式的发展状态带来了颠覆式创新的新局面。

"绿色低碳发展也是在生产力发展到一定程度以后凸显出来的重大问题。在取得一系列发展成就的基础之上，中国的现代化特别需要以绿色低碳的方式来实现发展的可持续性。现实生活中，数字经济带来的广泛影响已经十分显著，绿色低碳发展也需要以数字经济作为第一生产力发挥影响和推动作用。"贾康说。

数字技术：让能源转型和变革成为可能

"直到今天，中国仍然是以煤炭为主的能源消费大国，实现'双碳'目标需要我们未来两代人坚持不懈的努力。过去几年，我们在清洁能源的开发和利用方面取得了质的飞跃。其中，数字技术让能源转型和变革成为可能。"阿里巴巴集团公共事务总裁闻佳表示，能源互联网为间歇式、波动性的新能源上网提供了关键性支撑，未来不管是能源的生产、存储还是运输和使用，都必将通过广泛的数字技术和智能网络实现相互协调、成为一体。

在改变能源结构的同时，数字技术也在通过不断改造终端的方式改变能源分配的格局。终端能源消费的电气化成为新趋势，大量的新能源车、智能化终端都成为我们替代传统化石能源的重要途径。

闻佳介绍，在产业上，自工业社会发展以来，产业发展和能源消耗一直呈线性增长。但是数字化来临，打破了这个传统规律。20xx年-20xx年，全球计算量增加了550%，而用于计算的能源消耗只增加了6%。"我们看到，未来由数字技术支撑的高端制造和智能制造正在成为产业的主流，数字时代的到来将引领我们走向节能型社会。"

贾康也谈到，数字经济已渗透到经济和社会生活的方方面面，特别是国家战略性新兴产业，与数字化的发展就有非常密切的关系。"战略性新兴产业不仅具有新兴的特征，而且对全局和长远发展具有战略性意义。其中，新能源、产业互联网以及未来的万物互联等领域，显然和绿色低碳发展密切相关。这些领域都可以通过数字经济使供需更高效，由此带来节能降耗，降低交易费用，进而推动绿色低碳发展。"

7.深入推进财税体制改革。推进预算管理改革。印发关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见，加快构建"1+X"预算改革制度体系。深化全口径部门预算改革，全面统筹财政拨款、专户资金和单位资金，实现"收入一个盘子、支出一个口子"。对标对表中央要求，抓实抓细预决算信息公开，在财政部考核中排全国第3名。盘活省级财政存量资金78亿元，保障重点民生。推进财政体制改革。新出台生态环境、公共文化、自然资源等5个领域省与市县财政事权和支出责任划分办法，改革领域达到11个。建立困难地区人均可用财力托低补助机制，激励市县培育优质财源，稳步提高地区间财力均衡度。推进全面预算绩效管理。出台事前绩效评估、绩效运行监控管理办法，开展长沙机场改扩建等重大项目、28个省级专项资金、政府投资基金等绩效评价，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。加强财审联动，强化审计监督、绩效评价成果与预算安排和政策制定挂钩，做到花钱必问效、无效要追责。

回顾过去一年，全省各级财税部门坚持以政领财、以财辅政，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府战略部署，狠抓规范管理，奋力改革创新，财政管理改革连续两年获国务院真抓实干表彰奖励，压减一般性支出、盘活存量资金、财审联动等工作受国务院主要领导多次肯定。这是党的坚强领导的结果，是伟大建党精神薪火相传、激励奋进的结果，是各级各部门大力支持、共同努力的结果，是全省上下团结拼搏、奋发有为的结果。同时，我们也清醒认识到，当前财政工作还面临一些问题和挑战。主要是：财政收入占地区生产总值比重偏低;财政收入增长的基础不稳，收支平衡日趋紧张;部分地方债务负担较重，还本付息支出压力大;一些地方项目储备不足、前期工作不充分，存在"钱等项目"现象;部分领域支出结构僵化固化，预算约束刚性有待加强，资金使用效益有待提高。巡视、审计等监督检查还发现，部分部门和地区存在挪用财政资金、专项债券管理不规范等问题。对此，我们高度重视，正积极采取措施整改。

二、20xx年省级预算草案

世纪疫情仍在持续，百年变局加速演进，宏观经济环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。但随着中央经济工作会议七大政策效应逐步释放，市场主体活力进一步增强，国内大循环进一步畅通，全国经济增长的韧性更加强劲、基础更加牢固，预计我省经济将继续稳定恢复增长，保持长期向好态势。从财政收入看，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，我省积极抢抓中央重大决策实施和全国经济恢复增长带来的机遇，有效应对各类风险挑战，加快打造"三个高地"，加力推进财源建设，预计财政收入将保持稳中向好、稳中提质态势，但新的经济下行压力、中央新出台的减税降费政策以及物价增幅回落等因素，也将影响财政收入增长。从财政支出看，实施积极财政政策、稳定经济运行、"三个高地"、乡村振兴、生态文明等中央和省重大战略，都需要财政加力保障，"三保"、债务还本付息等刚性支出需求大幅增加，经济社会风险也需要财政政策发力化解。综合来看，预计20xx年财政收支矛盾将更加凸显，稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险任务将更加繁重。面对新机遇新挑战，我们将进一步坚定信心、加强调控，有针对性的解决突出问题，坚定不移办好自己的事情，牢牢把握工作主动权。

(一)预算编制和财政工作的总体要求

根据中央和省有关要求，结合经济财政形势，20xx年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实积极财政政策，全面提升政策效能，更加注重精准、可持续，加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快财政支出进度，深化财税体制改革，防范财政运行风险，支持做好"六稳""六保"工作，持续保障改善民生，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

基于上述总体要求，20xx年财政工作将把握以下四个重点：一是以"早"保稳。早研判、早部署、早对接、早发力，争取中央更多项目落地、更多资金倾斜、更多政策试点，完善直达资金机制，提前债券发行时间，加快预算执行进度，促进全省经济"开门稳"。二是以"稳"求进。坚持"稳"字当头、稳中求进，落实积极财政政策，实施跨周期逆周期调节，促进财政政策同就业、产业、金融、区域等政策形成集成效应，巩固稳中向好、稳中提质良好势头。三是以"放"开源。落实中央更大力度减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业的支持。加大财源培育力度，堵塞新业态等领域征管漏洞，严禁违法违规乱征税费，推动财政收入量的合理增长和质的稳步提升，实现"放水养鱼""水多鱼多"良性循环。四是以"改"增效。改进财政支持方式，更加注重结果导向，更加强调成本效益，更好发挥财政资金杠杆作用。坚决落实"过紧日子"要求，优化财政支出结构，提升资金使用绩效，把资金用在刀刃上。

20xx年预算编制全面贯彻零基预算理念，坚持"五个着力"：一是着力推进资源统筹。全面盘活财政"三资"，全力争取中央支持，全口径编制部门预算，大力压减非重点非刚性支出，严格控制一般性支出，坚决纠正不合理不合规支出，打破僵化固化格局，集中财力保重点办大事。二是着力保证支出强度。把落实中央和省委省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，坚持资金跟着重大战略、重要政策和重点项目走，加大"三个高地"、乡村振兴等战略投入力度，加大城市老旧管网改造、保障性住房、水利、交通等公共基础设施投入力度，加大保障改善民生促进共同富裕投入力度，加大低碳绿色发展投入力度。三是着力兜牢风险底线。统筹发展与安全、当前与长远，尽力而为，量力而行，确保预算安排与经济发展相协调、与财力水平相适应。强化风险意识、底线思维，坚决守好债务、"三保"、库款三条底线。四是着力提升政策效能。加强预算绩效管理，完善财审联动机制，强化各类监督和绩效评价结果应用，低效资金一律整改，无效资金一律收回，沉淀资金一律盘活，切实提高资源配置和资金使用绩效。五是着力强化预算约束。各部门在年初预算范围内，从履行本部门职能出发统筹安排资金，除中央和省委省政府新增重大支出决策，一般不新增预算。

(二)20xx年主要支出政策

20xx年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，服务做好"六稳""六保"工作，促进宏观经济和社会大局稳定。主要支出政策如下：

1.持续推动经济稳定增长。助力市场主体"纾困增效"。实施更大力度减税降费，预计全年新增减负超400亿元。严格依法征管，坚决打击偷税漏税，持续整治涉企违规收费。继续实施担保增信、代偿补偿、贷款贴息等政策，引导金融资源持续流向实体经济，缓解企业融资难融资贵。发挥专项债券稳投资作用。聚焦短板领域、重点方向，做深做实专项债券项目储备，推动形成储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批的滚动安排机制。加快发行使用进度，推动专项债券资金早、准、快形成实物工作量。支持适度超前开展基础设施投资。增加省预算内基建专项规模，加强与专项债券和各类专项有效衔接，加大对"两新一重"、水利、老旧小区改造等领域支持力度。增加公路、水运建设投入，优化铁路投融资模式，全力保障机场建设，加快完善立体交通网。支持海绵城市试点，推进城市老旧管网更新改造。激发居民消费活力。加大税收、社会保障、转移支付等调节，优化收入分配结构，增强居民消费能力。推动消费行业恢复发展，稳定市场主体。支持消费新业态、新模式、新场景规范有序发展，促进传统消费提档升级。支持县域商业流通体系建设，释放农村消费潜力。

2.支持制造业转型提质发展。促进产业集群发展。综合运用财政奖补、政府投资基金、政府采购等措施，引导配套企业围绕龙头企业集群发展。支持钢铁、石化、有色等传统产业补链延链，加快形成新的产业集群。设立通用航空产业投资基金，促进通航产业又好又快发展。支持数字赋能制造业发展。优化产业类专项投向，支持建设"5G+工业互联网"示范工厂、智能制造标杆企业和车间，鼓励制造业企业应用数字技术，推动产业数字化、数字产业化。梯度培育工业企业。加大财政奖补力度，发挥政府投资基金"投资""引资"功能，引进"三类500强"企业，培育"专精特新"企业。完善全链条支持政策，推动个转企、小升规、规改股、股上市。推动园区高质量发展。支持"五好"园区创建，完善"以亩产论英雄"评价激励机制。优化专项债券投向，按照集约高效、防范风险的原则，支持园区基础设施建设。

3.支持创新驱动引领发展。支持核心技术攻关。加大"十大技术攻关"等重大项目支持，推动种业、材料、北斗应用等关键领域破解"卡脖子"技术。安排专项补助，推进基础研究类、重大技术攻关类科研项目"揭榜挂帅制"改革。支持创新平台建设。多渠道筹措资金，支持国家重点实验室提质、岳麓山实验室创建国家实验室，推动"三区两山两中心"等重大创新平台发挥效能，打造科技要素汇集地、原始创新策源地。支持人才引进培育。倍增省级人才专项规模，深入实施芙蓉人才行动计划。鼓励市县出台引才政策，免除人才居住、子女就学等后顾之忧。支持优化创新环境。加大企业和高校科研院所研发奖补、企业研发费用加计扣除等政策激励力度，引导创新主体加大研发投入。推进科研经费管理改革，为科研人员专注科研减负松绑。

4.支持开放协调发展。高标准推进自贸试验区建设。支持自贸试验区改革创新，加强公共基础设施和服务平台建设，为国家贡献更多可复制推广的首创经验。完善国际物流通道体系。优化省市分担机制，完善铁海联运、江海联运、航空货运、卡车航班为主体的国际物流通道体系，支持对接粤港澳大湾区物流通道和西部陆海大通道建设。推动开放提质升级。加大财政奖补力度，支持传统外贸做大规模、跨境电商规范发展、对非贸易特色发展。鼓励金融机构提供跨境金融服务，发挥出口信用保险作用，便利外贸融资。深化与世行、亚行等国际金融组织财经合作，争取"引资""引智"双丰收。支持区域协调发展。支持实施"强省会"战略，提升长沙城市能级;支持打造半小时经济圈和生活圈，加快长株潭都市圈建设;支持岳阳、衡阳建设省域副中心城市，推动形成新的增长极。优化债券、转移支付等财政资源配置，促进"一核两副三带四区"协同发展。

5.支持农业农村高质高效发展。严守粮食安全底线。完善农业补贴政策，保障种粮农民合理收益。支持高标准农田建设和水利设施补短板，提高农业综合生产能力。支持种质资源保护和种业科技创新，为国家种业安全和种业振兴作出湖南贡献。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，向巩固脱贫攻坚任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。支持脱贫地区发展特色产业，做好易地搬迁后续扶持，带动脱贫人口就业增收。推动农业高质量发展。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，为乡村振兴提供稳定资金来源。支持实施"六大强农"行动，提升农业全产业链现代化水平。支持现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，促进农村一二三产业融合发展。推进水稻完全成本保险产粮大县全覆盖。提升乡村建设和治理能力。加强政策资金引导，支持农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，持续开展美丽乡村、秀美屋场创建，增加村集体经济收入，推动乡村基础设施和公共服务优化升级。

6.支持绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和部署。支持绿色低碳产业发展和技术研发，推动工业、交通等领域和钢铁、建材等行业节能减排。出台新一轮新能源汽车购置及充电基础设施建设运营奖补政策，推广绿色低碳出行。健全政府采购制度，加强绿色低碳产品采购。支持打好污染防治攻坚战。完善流域生态补偿机制，扩围跨省流域补偿，推动"一江一湖四水"水质持续改善。优化环境空气质量奖罚机制，改善大气环境质量。发挥国家绿色发展基金、土壤污染防治基金等政府投资基金引导作用，吸引社会资本参与我省污染防治攻坚战。加强生态系统保护修复。建立健全分类与综合统筹兼顾、纵向与横向协调推进的生态保护补偿制度。支持历史遗留矿山生态修复，开展国土绿化行动，加快生态廊道建设，加强森林、草原、湿地等生态系统保护修复。

7.支持以民为本共享发展。促进充分高质就业。强化资金保障与就业政策协同，稳住就业基本盘。支持职业技能培训和岗位推介，缓解"就业难""招工难"矛盾。增加创业担保贷款贴息补助，帮助就业困难人员、返乡农民工等群体创业。支持办好第一届湖南省职业技能大赛。办好人民满意教育。支持扩大高等教育资源，改善高校办学条件，提高全省本科录取率。启动"楚怡"行动计划，支持每个市州建设1所优质公办中职学校。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持稳定增加普惠性幼儿园学位。推进健康湖南建设。做好常态化疫情防控保障，支持新冠疫苗加强针免费接种。合理确定基本公共卫生服务财政补助标准，适当提高城乡居民医保财政补助标准。完善大病保险和医疗救助政策，提升重特大疾病保障水平。兜牢社会保障底线。落实全国统筹改革要求，建立企业职工基本养老保险财政投入长效机制。健全社会救助体系，精准识别、精准帮扶困难群体。落实国家优抚政策，支持做好烈士父母关爱和烈士公墓祭扫工作。加大残疾人康复、无障碍环境建设等支持，促进残疾人事业高质量发展。繁荣文体旅游事业。增加旅游发展专项规模，支持建设世界知名旅游目的地。增加文物保护投入，加强革命文物保护。支持实施公共文化服务体系高质量发展五年行动，将博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地纳入省级免费开放补助范围。支持办好第十四届省运会。

(三)收入预计及支出安排

1.一般公共预算

结合前述形势判断，20xx年全省和省级一般公共预算地方收入按增长6%安排，全省一般公共预算地方收入预计为3446亿元，其中省级预计为385亿元(剔除资产处置等一次性收入因素影响)。需要说明的是，目前中央正研究实施更大力度减税降费，预计将对我省财政收入造成较大影响。为更好落实中央政策部署，更有力激发市场主体活力，待中央政策正式出台后，我们将进一步加强分析研判，届时若有必要，再实事求是调整全年收入预期增幅目标，编制预算调整方案提请省人大常委会审查。

省级一般公共预算地方收入385亿元，加上中央补助亿元，一般债务收入亿元(新增债券149亿元，再融资债券亿元)，市县上解亿元，动用预算稳定调节基金60亿元，从国有资本经营预算调入19亿元，上年结转亿元，收入合计亿元;省本级支出安排亿元，加上上解中央亿元，补助市县亿元，预备费20亿元，转贷市县一般债务亿元(新增债券59亿元，再融资债券亿元)，一般债务还本亿元，调出资金25亿元，支出合计亿元。

2.政府性基金预算

根据基金收入和实际支出情况，按基金项目以收定支编制。省级收入安排亿元，主要是彩票公益金等收入，加上中央补助和市县上解亿元，专项债券936亿元(新增债券643亿元，再融资债券293亿元)，上年结转亿元，调入资金25亿元，收入合计亿元;支出安排亿元，补助市县亿元，转贷市县专项债券亿元(新增债券643亿元，再融资债券亿元)，专项债务还本亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。全省收入安排3687亿元，加上中央补助亿元，专项债券936亿元(新增债券643亿元，再融资债券293亿元)，上年结转亿元，调入资金25亿元，收入合计亿元;支出安排亿元，调出到一般公共预算亿元，专项债务还本293亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。

3.国有资本经营预算

按照收支平衡的原则编制，并加大与一般公共预算统筹力度。省级收入安排亿元，加上中央补助1亿元，上年结转亿元，收入合计亿元;支出安排亿元，调出到一般公共预算19亿元，补助市县亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。全省收入安排亿元，加上中央补助1亿元，上年结转亿元，收入合计亿元;支出安排亿元，调出到一般公共预算亿元，结转下年亿元，支出合计亿元。

4.社会保险基金预算

省级收入安排亿元，支出安排亿元，年末滚存结余亿元。全省收入安排亿元，支出安排亿元，年末滚存结余亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;城乡居民基本养老保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;机关事业单位养老保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入430亿元，支出亿元，滚存结余亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元;工伤保险基金收入亿元，支出50亿元，滚存结余亿元;失业保险基金收入亿元，支出亿元，滚存结余亿元。

需要说明的是，一是根据全国人大授权，财政部已提前下达我省20xx年新增债务限额760亿元，加上上年结转的32亿元，共792亿元将于一季度发行债券。792亿元中，省级留用一般债券90亿元，用于重大水利工程建设、省属高校基建等方面，其余702亿元全部转贷市县，上述安排已依法列入预算草案。二是按照预算法规定，省级年初预算上级补助预算数为中央提前下达部分，小于上年执行数，相应对市县补助预算数也小于上年执行数，年中中央和省后续补助将按政策下达。三是预算法规定在预算草案批准前，可安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，对下级政府的转移性支出，处置突发事件等支出。根据上述规定，截至目前，全省一般公共预算支出345亿元，其中省本级支出46亿元。省人代会批准预算后，我们将按照批准的预算执行。

三、扎实做好20xx年财政改革发展重点工作

20xx年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们将自觉同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府对全年经济工作部署，主动接受人大监督，完整、准确、全面贯彻新发展理念，系统谋划财政发展新思路、新举措，确保中央和省重大部署落到实处、见到实效。

1.持之以恒建机制、补短板，加力推进财源建设，提升财政服务经济高质量发展能力。明确工作责任。压实产业主管部门、税费征管部门、市县政府"三个责任"，调动各级各部门共抓产业建设、共谋发展积极性。健全激励机制。健全产业扶持政策与行业税收贡献、产业类专项资金规模与税收提升效果、专项资金分配与企业经济贡献"三个挂钩"，鼓励各级各部门引进培育带动作用大、回报率高、可持续性强的产业项目。补齐短板弱项。加强政策激励引导，加快补齐批发零售、交通运输等产业发展、园区亩均税收产出、税费征管"三个短板"。提升发展质量。着力培育骨干税源企业，提高重点产业税收贡献，推进园区产业发展提质，提升经济增长、财政收入、园区发展"三个含金量"。

2.动真碰硬破旧制、立新规，实施"预算改革年"行动，提升财政保障重大战略能力。健全"过紧日子"长效机制。建立节约型财政保障机制，严格控制新增支出，精准保障重点刚性支出，持续压减非重点非刚性支出，厉行节约办一切事业。建立大事要事重点保障机制。对标对表省第十二次党代会、省委经济工作会议、省人代会等会议精神，对省委省政府部署的重点民生实事、重大项目和重要工作，统筹一切可统筹资源加力保障。建立项目全生命周期管理机制。将项目作为部门预算管理和资金分配的基本单元，建立健全项目库，提前做好项目储备，入库项目滚动管理动态调整，按重要性必要性遴选项目分配资金，提升财政资金使用精准性时效性。改革竞争性领域财政支持机制。厘清政府与市场关系，强化对具有正外部性创新发展的支持，严控竞争性领域投入，严格限制以竞争性评审方式，对市场主体给予直接补助，更多采取结果导向的"后补助"，提升财政政策的公平性效率性，发挥财政资金"四两拨千斤"作用。

3.锲而不舍控增量、化存量，妥善化解政府性债务风险，提升财政保安全促可持续发展能力。杜绝新增隐性债务。严格落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子，严禁在建项目违规举债融资，严禁借债付息。对新增隐性债务、化债不实的，发现一起、问责一起。积极化解存量债务。严格执行既定债务化解方案，多渠道筹集资金优先保障化债支出，确保按进度完成化解任务。全面摸排隐性债务情况，推进风险缓释措施落地见效，按规定化解置换高息债务，防范存量债务断链风险和处置风险的风险。推进平台公司转型。进一步压减平台公司数量，无具体经营业务、失去清偿能力的一律注销或依法实施破产重整清算。通过注入资金资产资源、合并重组等方式，激发平台公司转型内生动力，增强平台公司稳健经营实力，加快推进平台公司市场化转型。

以创新驱动发展全面塑造发展新优势。创新是民族进步之魂，科技是国家强盛之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视创新发展，把创新摆在我国现代化建设全局的核心地位。坚持创新驱动发展，最根本的是要增强自主创新能力，实现高水平科技自立自强。必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设创新型国家和世界科技强国。

坚定不移奉行互利共赢的开放战略。习近平总书记指出："中国开放的大门不会关闭，只会越开越大!"这是中国基于发展需要作出的战略抉择，也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。开放已成为当代中国的鲜明标识，必须坚定实施对外开放基本国策，加快建设更高水平开放型经济新体制，推进共建"一带一路"高质量发展，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

坚持正确工作策略和方法。习近平总书记指出："领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论"。要坚持稳中求进工作总基调，以稳求进、以进固稳。坚持系统观念，优化经济治理方式，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局。坚持目标导向和问题导向相结合，既以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫;又以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力。坚持集中精力办好自己的事，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力。坚持以钉钉子精神抓落实，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。

南湖区人大常委会"加码"全区数字经济发展

助推数字经济"逐浪"高质量发展

作为浙江省一号工程，数字经济已经成为全省的重点产业。以G60科创走廊重要节点--嘉兴科技城为主平台，近年来，南湖区数字经济早已先行起步，并得到省政府"点赞"肯定。

那么，作为南湖区"1341"现代产业体系的"产业"，目前全区数字经济发展情况怎么样，还存在什么问题，又该如何应对?

根据省、市人大上下联动工作要求，结合年度工作安排，今年南湖区人大常委会研究制定了《关于开展南湖区数字经济发展情况监督工作的实施方案》，成立了以区人大常委会主任吴健为组长的审议工作小组，从今年4月中旬开始，分组赴全区各镇、街道、园区开展调研，详细了解全区数字经济发展情况，广泛听取意见建议，帮助企业解决实际困难和问题，齐心协力推动南湖区数字经济高质量发展。

5月26日至27日上午，区九届人大常委会召开第三十一次会议，其中一项重要议题，就是听取和审议区政府关于全区数字经济发展情况的报告。

省政府点赞的"一号产业"

6年间从跃升为，这是南湖区两化融合发展指数的速度。去年，南湖区数字经济发展综合评价位居嘉兴市第一、全省第十位。

在副区长沈金华代表区政府所作的全区数字经济发展情况报告中，一组数据颇为夺人眼球。20xx年，南湖区规上数字经济核心产业制造业产值亿元，同比增长%，规上数字制造业增加值同比增长%，增速列全市第二，高于全省个百分点。由于实施数字经济"一号工程"成效显著，南湖区成为全省5个受省政府点赞肯定的县(市、区)之一。

"看到这些数字感觉非常骄傲。"一些区人大常委会组成人员在审议时颇为感慨。数字经济与一个地方的经济社会发展密切相关，南湖区对此表现了敏锐的嗅觉并高度重视，第一时间成立了以区委书记、区长为双组长的推进数字经济发展工作领导小组，并制定出台了《南湖区推进数字经济发展实施方案》，进一步明确了总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。

近年来，不仅是规模，以集成电路为重点的全区数字经济发展更实现了高质量发展，无论是重点产业项目的打造，还是国际、国内高端人才的引进，都让人眼前一亮。

去年年初，南湖区引进了首个百亿项目--总投资达110亿元的中晶大硅片项目，以及总投资25亿元的氮化镓(GaN)射频及功率器件产业化项目等一批重大集成电路产业项目，前者将有效缓解我国大硅片依赖进口的局面，后者目标则是打造成为具有世界影响力的中国第三代半导体芯片产业示范标杆。

人才与产业密切相关。去年，嘉兴科技城还引进了以图灵奖获得者领衔的嘉兴区块链技术研究院，为科技城全速推进的数字经济提供国际前沿技术。今年3月引进的南湖第三代半导体产业技术研究院，则将加速微电子原材料、设计、封测、智能终端应用产业链的打造。

数字赋能产业，通过采用"院校技术出资，政府基金主导"的合作模式，南湖区还搭建了一批科技创新平台，加速数字经济产业前沿技术转化，推进企业从传统生产制造向"制造+互联网服务"改造提升。目前，全区已累计上云企业5277家，威凯检测、富瑞森等7家企业被列为第三批省级服务型制造示范企业、平台。

"什么是数字经济?"

"成绩明显，但我们在调研中也发现，全区数字经济发展很不平衡，与嘉兴科技城相比，各镇尤其街道相对较弱。"这是区人大常委会组成人员在讨论中提到的最突出的一个问题。

在对街道的调研中，委员们发现个别街道数字经济发展薄弱，甚至找不出一家规上数字经济企业。少部分干部对数字经济的认识也相当薄弱，认为没有数字经济企业就没有数字经济。而事实上，在互联网时代，数字经济已全方位融入到了我们的生产、生活中。

相比工业领域，数字经济在一产、三产的运用也比较薄弱。

新冠肺炎疫情发生后，服务业销售遭遇最冷"春天"。一个职业却开始被越来越多的人所认识--"网络主播"，各地政府领导也化身"网红"亲自上阵，为当地产品代言"带货"。从生活用品到衣服、鞋帽、食品、采摘......无乎所有产品都可以实现"云销售"，一分钟卖出几万元甚至几十万元的产品简单是分分钟的事情，成都、北京、上海、杭州等十个城市还成为全国首批网络主播持证上岗试点城市，网络主播正式成为劳动部门认定的岗位。

但与红火的网络直播相比，在南湖区的传统服务业，像这种与数字经济密切相关的产业，发展还很迟缓，销售方式相对还比较传统。而农业方面，智能大棚等智慧农业才刚刚开始起步，数字经济对农业的影响还非常小。

"发展数字经济，我们的眼光还要看得更长远、视角更宽一些"，一些区人大常委会组成人员认为，数字经济是当前各地重点发展的产业，除了引育数字经济产业项目，南湖区还要紧盯与数字经济密切相关的产业，比如新基建。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想是在中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化、经济发展进入新常态新阶段、世界百年未有之大变局深度演进的历史条件下形成的，具有广阔时代背景、深厚理论渊源和坚实实践基础，蕴含着坚定的理想信念、鲜明的人民立场、宏大的全球视野，系统回答了我国经济发展的根本保证、奋斗目标、根本立场、历史方位、指导原则、主题主线、根本动力、制度基础、战略举措和工作方法等一系列重大理论和实践问题，是指引我国经济高质量发展的强大思想武器。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，用以指导我国经济发展实践，就能成功应对各种风险挑战，推动中国经济巨轮劈波斩浪、行稳致远。

深刻领悟丰富内涵

习近平新时代中国特色社会主义经济思想是一个科学完整、逻辑严密的理论体系。我们要不断深化对这一重要思想的基本精神、基本内容、基本要求的认识。

坚持党对经济工作的全面领导。习近平总书记指出："加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。"坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，抓住了经济建设这个"牛鼻子"，把发展作为第一要务，其他工作就可以更好展开。党的十八大以来，我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展，促进经济社会持续健康发展，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。习近平总书记指出："我国要坚定不移推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大的贡献。"中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化，具有中国特色、符合中国实际。以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不仅能确保中华民族以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴，而且破解了人类社会发展的诸多难题，拓展了发展中国家走向现代化的途径。

坚持以人民为中心的发展思想。人民立场是我们党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都始终牢牢坚持这个根本立场，注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持社会主义市场经济改革方向，坚持和完善我国基本经济制度。习近平总书记指出："我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基"。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

科学认识把握新发展阶段。习近平总书记指出："新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。"新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。要把中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作为谋划工作的基本出发点，坚持以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展社会发展新局面。

坚持新发展理念。理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。它回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。要深入把握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

加快构建新发展格局。习近平总书记指出："构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。"构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。必须坚持扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡;实行高水平对外开放，以强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。

坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线。习近平总书记指出："高质量发展是'十四五'乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。"推动高质量发展，必须坚持质量第一、效益优先，推进质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。把推进供给侧结构性改革作为主线，着力提高供给体系质量和效率，使供给体系更好适应需求结构变化，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

统筹好发展和安全两件大事。习近平总书记指出："统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。"当前，我国处于各类矛盾和风险易发期，必须把防风险摆在突出位置，着力破解各种矛盾和问题，打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扛稳粮食安全重任，保障国家能源安全，确保产业链供应链稳定安全，重视解决好水安全问题，维护国家金融安全，保障国家网络和信息安全，确保生态环境安全。

4.全力以赴强约束、严纪律，确保全省财政稳健运行，提升财政守底线稳大局能力。加大财力下沉。大力争取中央支持，压减省级留用债券规模，盘活存量财政资源，降低行政运行成本，腾出财力加大补助市县力度，向困难地区和欠发达地区倾斜，强化基层保障"三保"和债务还本付息等刚性支出、落实中央和省重大战略部署能力。强化预算约束。指导督促市县规范预算管理，坚持量入为出、以收定支，支出安排把"三保"和债务付息等刚性支出摆在优先位置足额保障。健全政策出台决策程序，把财政承受能力评估作为内嵌环节，从源头防范过高承诺、过度保障。推进预算管理一体化建设，实现财政资金分配使用全方位、全过程监控，全面提升资金绩效和政策效能。严明财经纪律。压实市县党政"一把手""三保"主体责任，严格执行"六条红线"和"四项机制"，强化财会监督，开展财政收支、国库管理、资产债务等领域财经秩序专项整治，严禁违规建设楼堂馆所，严禁违规发放津贴补贴，严禁搞政绩工程、形象工程，对违反财经纪律的单位和个人严肃问责，使财经纪律成为不可触碰的"高压线"。服务人大监督。把办好建议作为政治责任扛牢压实，积极回应代表关切和群众呼声。支持预算联网监督系统建设，强化人大代表履职保障。完善预算草案报表体系，创新编印预算解读手册，主动报送重要财税政策、政府债务、预算绩效、国有资产管理等情况，服务人大代表依法加强支出预算和政策审查监督。

新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，牢记嘱托、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，在推动高质量发展上闯出新路子，在服务融入新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化新湖南而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

河北省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

河北省财政厅厅长赵新海

各位代表：

受省人民政府委托，我向大会报告20xx年预算执行情况和20xx年预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年预算执行情况

20xx年是建党100周年，也是河北发展进程中具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对开局"十四五"、开启新征程的繁重任务，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委决策部署，认真执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照"三六八九"工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕"六稳""六保"任务要求，认真落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，全力保障重点领域支出，持续深化财税体制改革，狠抓预算执行管理，坚决守牢财政风险底线，较好完成了省十三届人大四次会议确定的目标任务，全省财政运行总体平稳、稳中有进。

(一)全省及省级预算执行情况

1.一般公共预算完成情况。全省收入亿元，完成预算的%，比上年增长(以下简称增长)%，超过年初预期目标个百分点。其中，税收收入亿元，增长%;非税收入亿元，增长%。全省支出亿元，占预算的%，可比增长%。

省本级收入亿元，完成预算的%，增长%。其中，税收收入亿元，增长%;非税收入亿元，增长%。支出完成亿元，占预算的%，增长%。

省本级收入，加上中央补助、市县上解、债务收入、调入资金等亿元，省级收入总计亿元。省本级支出，加上对下补助、上解中央支出、债务转贷支出、债务还本支出等亿元，省级支出总计亿元。收支相抵，结转亿元。

2.政府性基金预算完成情况。全省收入2807亿元，完成预算的%，下降%;支出完成亿元，占预算的%，下降%。

省本级收入亿元，完成预算的%，下降%;支出完成亿元，占预算的%，增长%。

3.国有资本经营预算完成情况。全省收入亿元，完成预算的%，增长%;支出完成亿元，占预算的%，增长%。

省本级收入亿元，完成预算的%，增长%;支出完成亿元，占预算的%，增长%。

4.社会保险基金预算完成情况。全省收入亿元，完成预算的%，增长%;支出完成亿元，占预算的%，增长%。收支相抵，年末新增结余亿元。

省本级收入亿元，完成预算的%，增长%;支出亿元，占预算的%，增长%。收支相抵，年末动用结余亿元。

(二)雄安新区本级预算执行情况

1.一般公共预算完成情况。收入总计亿元，其中：本级收入亿元、上级补助亿元、债务转贷收入150亿元、上年结转亿元、动用预算稳定调节基金60亿元、调入资金等亿元。支出总计亿元，其中：本级支出亿元、对下补助亿元、上解支出亿元、债务转贷支出21亿元、补充预算稳定调节基金等亿元。收支相抵，结转51亿元。

2.政府性基金预算完成情况。收入总计亿元，其中：本级收入亿元、上级补助亿元、债务转贷收入480亿元、上年结转亿元。支出总计亿元，其中：本级支出亿元、对下补助亿元、调出资金亿元。收支相抵，结转亿元。

3.社会保险基金预算完成情况。新区本级收入亿元、上级补助32万元;新区本级支出亿元、上解上级81万元;收支相抵，年末新增结余亿元。

(三)落实省人大决议和财政重点工作开展情况

一年来，在省委的正确领导和省人大的监督支持下，我们扎实推进党史学习教育和"四史"宣传教育，深入开展"三重四创五优化"和"三基"建设年活动，坚持"政治引领、守正创新、科学规范、竞进有为"，坚定不移推动财政高质量发展，实现"十四五"良好开局，为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供了有力支撑。

--财政政策加力提效，推动经济平稳增长。按照积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，精准发力，狠抓落实，促进全省经济稳中向好。一是落实落细减税降费政策。动态发布政策清单，政策解读线上线下全覆盖，全年发放政策指引、明白纸近400万份，推送政策信息336万条，在线答疑96万次，同时加强政策跟踪评估，及时发现解决问题，让企业切实享受政策红利;出台规范行政事业性收费管理若干措施，全面规范收费行为，巩固省立涉企行政事业性收费"清零"成果。全年全省减税降费规模超过1200亿元，惠及企业330多万户。二是多方筹资加大发展投入。中央财政下达我省一般公共预算转移支付亿元，全年争列国家试点示范12项，张家口城市群入选国家燃料电池汽车示范应用城市群试点，唐山市被列为国家海绵城市示范建设试点。制定财政引导金融支持实体经济发展十条措施，综合运用贴息、奖励、补贴手段，着力解决企业融资难、融资贵问题，全年促进企业融资111亿元，提供风险保障亿元。有序推进PPP模式，新增签约落地项目31个、投资额388亿元。三是管好用好地方政府债券。全面对接重大战略部署，狠抓项目质量提升，认真做好债券发行工作，全年发行亿元，其中新增债券支持了3400多个项目建设。四是严管快用中央直达资金。坚持资金下达和使用监管同步"一竿子插到底"，亿元中央直达资金全部即时分配下达、直接惠企利民，落实项目万个。

--加强财政资源统筹，保障大事加快实施。坚决服从服务大局，主动打好政策资金"组合拳"，推动"三件大事"实现重要突破。一是助推京津冀协同发展。围绕交通领域率先突破，筹集省以上资金亿元，支持京沈客专京承段开通运营和京雄、京德高速公路建成通车等;围绕产业领域率先突破，落实省级资金亿元，推动开发区创新发展、提升能级，打造京津产业转移承接平台;围绕环保领域率先突破，落实资金亿元，支持建设重点生态功能区，推动潮白河、滦河流域横向生态保护和坝上造林绿化，加快首都"两区"建设。二是支持雄安新区建设。积极推动财政部支持雄安新区规划建设6方面23条财税政策落实，研究优化财政管理体制相关举措，激发新区发展活力;统筹省以上资金亿元、安排新增债务限额630亿元，支持重点片区和重点项目加快建设;制定《白洋淀流域生态环境治理资金管理办法》，改进资金分配使用，促进淀区水质稳定提升。三是保障冬奥会筹办。紧盯基础设施建设和赛前准备、疫情防控等重点任务，统筹转移支付、特别国债、新增债券亿元，保障所有场馆和配套设施高质量完成、准备工作全面就绪、系列测试赛顺利举办，助推全省冰雪产业和张家口地区加快发展。

--积极创新政策措施，支持发展成效显著。认真贯彻新发展理念，创新财政支持政策，改进资金使用方式，促进发展质量和效益不断提升。一是深入推动创新驱动战略实施。持续加大财政科技投入力度，全省达到亿元。大力深化科研经费"放管服"改革，出台改革完善省级科研经费使用管理9方面25条措施，为科研人才松绑减负。优化人才引进、分配激励、税收优惠等政策，吸引高素质人才到我省创新创业。对县域科技创新成绩突出的县给予奖励，我省"分类施策推动县域科技创新"的经验做法获国务院通报表扬。二是深入推动产业转型升级。实施促进产业高质量发展十项财政政策，规范产业资金绩效评价，下达产业资金亿元，积极支持12个省级主导产业和107个县域特色产业集群发展，全省高新技术产业增加值预计增长12%，县域特色产业营业收入增长15%以上。三是深入推动县域经济高质量发展。落实促进县域经济高质量发展十条财政政策，下达奖励资金亿元，有效激发县级发展内生动力，全省财政收入超10亿元的县新增7个、达到51个。四是深入推动商贸流通大循环体系建设。围绕促进扩大对外贸易和居民消费，制定自贸试验区财政奖补政策，统筹省以上资金亿元，支持跨境电商综合试验区、电子口岸单一窗口和现代流通体系建设，全省新增中央电子商务进农村综合示范县11个，外贸进出口增长%。

--全面落实惠民政策，民生福祉稳步提升。坚持在发展中保障和改善民生，全省民生支出亿元，占一般公共预算支出比重达到%，推动20项民生工程和10件民生实事顺利实施，国家和我省各项民生政策全面落实。一是全力保障疫情防控。面对20xx年突发局地疫情，坚持人民至上、生命至上，加紧资金筹措，畅通"绿色通道"，完善保障政策，全省累计投入疫情防控相关资金150多亿元，有力保障了抗疫物资和确诊患者救治，以及34类重点人群定期集中核酸检测。建立疫苗采购资金保障机制，落实资金亿元，免费接种疫苗6746万人，着力构建群体免疫屏障。全省投入资金亿元，为县乡配备负压救护车和核酸检测车，基层疫情应急处置能力明显提高。二是积极促进稳就业保就业。全面落实就业优先政策，筹集省以上财政就业创业补助资金亿元，促进城镇新增就业万人;落实普惠性失业保险稳岗返还资金亿元，助力企业稳岗;优化创业担保贷款奖补资金申请、分配和拨付流程，撬动新发放贷款19亿元，直接扶持7100多人自主创业。三是着力推动社会事业发展。推进教育高质量发展，全省教育支出亿元，占一般公共预算支出的%。其中，支持解决"三点半"难题，新改扩建公办幼儿园523所。支持医药卫生体制改革，全省卫生健康支出亿元，建立健全职工基本医保门诊共济保障制度，实现职工医保市级统收统支、全省范围内门诊和住院费用直接结算。实施养老服务提质增能工程和助残助孤工程，落实省以上资金亿元，推进社区日间照料，保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活，为残疾人康复、就业提供服务。落实资金亿元，支持公共文化体系和体育强省建设，保障长城、大运河等国家文化公园建设、全民健身计划实施和公共文化设施免费开放等。四是全面落实社会保障政策。连续17年提高企业养老金，月人均增加126元;连续12年提高基本公共卫生服务补贴标准，由每人每年74元增至79元;医保补助标准年人均提高到580元，增加30元。聚焦困难群众和重点人群，统筹省以上资金亿元，保障退役军人各项权益落实和困难群众基本生活;将重点救助对象全部纳入"基本医保+大病保险+医疗救助"三重保障制度范围，并对难以负担的个人自负费用给予补助。此外，加快新型城镇化建设，落实省以上资金亿元，改造老旧小区3057个、棚户区11万套、市政老旧管网288公里、雨污分流690公里。

--践行绿色发展理念，助推生态持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，全力支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省蓝天白云越来越多。围绕治理大气污染，投入省以上资金亿元，完成"气代煤、电代煤"工程扫尾，全省平均浓度下降%;完善"双代"运行补贴长效机制，省级财政补助年限由5年调整为9年，推动农村清洁取暖可持续运行;争取承德、秦皇岛成功纳入冬季清洁取暖项目国家重点支持范围，我省实现中央财政试点城市全覆盖。围绕治理水污染，研究制定水污染防治资金管理办法，统筹省以上资金亿元，加大水污染防治力度，国考地表水断面优良比例73%;加强水生态保护修复，筹集资金亿元开展地下水超采综合治理等，压减地下水超采量亿立方米。围绕治理土壤污染，研究制定土壤污染防治资金等管理办法，改进资金使用管理;落实资金2亿元推进土壤污染状况调查，加强土壤污染风险管控。围绕生态保护修复，扎实推进山水林田湖草沙系统治理，加大植树造林投入力度，全省高标准完成营造林630万亩、退化草原修复治理万亩。同时，深化生态保护补偿制度改革，研究制定我省《实施意见》，创新统筹保护模式和财税金融支持政策，加快推动绿色低碳发展。

--保持财政投入强度，助力乡村全面振兴。坚持把"三农"作为财政保障重点，保障国家和我省政策全面落实，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。认真落实"四个不摘"要求，全省安排衔接资金149亿元，其中省级投入亿元、占到近1/2;严格落实调整完善土地出让收入使用范围政策，全年土地出让收益用于农业农村的资金占比达到%。政府采购"扶贫832平台"完成采购额2亿元，搭建起"脱贫致富"桥梁。二是全力保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，及时拨付发放资金亿元，支持建成高标准农田400万亩，建设农业创新驿站64个、县域智慧农业示范区20个。将中央亿元一次性补贴在2日内分配下达、仅用10天就全部兑付，有效应对农资价格上涨影响，保护种粮农民积极性。推动农业保险高质量发展，全省236万农户从中受益、获得赔偿亿元;争取我省纳入财政部三大粮食作物完全成本保险试点，小麦、玉米和稻谷保障金额每亩分别提高450元、400元、880元，基本做到"旱涝保收"。三是优化农业产业扶持政策。落实资金亿元，对示范带动力强的农民合作社、家庭农场给予奖补，支持新型农业经营主体发展;统筹资金亿元，扶持1500个村壮大集体经济;投入资金8亿元，支持2个国家级和12个省级优势特色产业集群、150个农业品牌建设等，扩大我省农产品影响力。四是深入实施乡村建设行动。积极改善农村居住环境，筹措省以上资金亿元，新改造户厕万座，新建美丽乡村2341个，推动82个综合改革示范村建设;整合资金109亿元，撬动金融和社会资本亿元，促进"空心村"治理任务全面完成。

--持续深化财税改革，治理效能不断提升。认真落实国家部署，锐意改革创新，勇于攻坚突破，多项改革走在全国前列。一是深化预算管理制度改革。在全国率先出台新一轮预算管理制度改革实施意见，明确健全财政资源统筹、财政资源配置、预算执行约束等"十项机制"，着力构建系统集成、有机衔接的预算管理体系。积极推动预算管理一体化建设，在全国率先实现省市县三级全覆盖，全省所有预算单位的各类预算收支均纳入一体化系统管理，多次得到财政部肯定。二是加强预算绩效管理。完善形成"1+18"制度体系，高质量编制部门预算绩效文本，省级选定18项专项资金、74个专项项目进行财政重点监控，围绕乡村振兴、冬奥筹办、疫情防控等23个项目开展财政重点评价、涉及资金601亿元，组织71个省直部门对125项专项资金或预算项目开展部门重点绩效评价、涉及资金441亿元，有力推动财政资金高效使用。出台规范PPP项目实施"十条措施"，全国PPP项目绩效管理现场会在我省成功举办。三是平稳推进税制改革。推动契税法和城建税法在我省实施，按照不增加企业和个人税负的原则，提出契税具体适用税率及减免税情形，明确城建税纳税人所在地具体地点分类。四是稳妥推动国有金融资本管理改革。在全国率先完成金融企业产权登记专项行动，省级59家、市级233家金融企业全部纳入系统，印发省级国有金融资本重大事项管理清单，制定国有金融企业公司章程管理办法，系统搭建"五位一体"财务监管体系，促进保值增值、健康发展。

--牢牢守住安全底线，财政风险有效防控。坚持统筹发展和安全，把握好促发展和防风险的关系，加强源头防范和过程管控，坚决防止发生系统性区域性风险。一是防范化解政府债务风险。强化还本付息预算约束，实行"年计划、月提醒、日对账"，全省按时足额偿还到期债券本息亿元。推动各地稳妥化解隐性债务存量，以零容忍的态度坚决遏制隐性债务增量，切实防范化解隐性债务风险。二是确保基层平稳运转。加大财力下沉力度，累计下达市县转移支付亿元，其中财力性转移支付亿元，可比增长%，有效增强基层保障能力。制定《县级基本财力保障测算范围和标准》，督促各地建立"三保"清单、优先足额安排预算，严格落实月度报告制度，先后开展行政事业单位工资发放、社保缴费和县级机关单位运转经费保障情况两轮大核查，切实兜牢兜实"三保"底线。三是加强财政管理监督。扎紧织密制度"笼子"，省级先后修订完善20项资金管理办法，做到一个专项资金一个管理办法。完善惠民惠农补贴"一卡通"管理，出台"十项措施"，梳理汇总6类25项补贴形成省级政策清单，让补贴资金"一个漏斗"向下、"一张卡"直通民心。严格财政评审和政府采购监管，省级预算评审项目综合审减率%，网上商城政府采购项目节资率%。在全国率先制定促进注册会计师行业健康发展若干措施，行业秩序进一步规范。与财政部河北监管局共同制定财政监管协同联动"十项机制"，并强化财政审计联合监督，切实严肃财经纪律。

以上成绩的取得，是省委统揽全局和正确领导的结果，是省人大、省政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是各级各部门团结一心、拼搏竞进的结果。同时，我们也清醒地看到，预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题，主要是：受经济运行和疫情冲击等因素叠加影响，各级财政收支矛盾仍然突出;有些市县专项债项目谋划存在不足，深度挖掘项目不够，加之有的项目前期准备工作不充分，造成实施进度不够快;一些地方和部门绩效理念不够牢固，资金使用效益需要进一步提升;个别地方政府债务率偏高，偿债压力较大。对此，我们高度重视，将采取有力举措，认真加以解决。

二、20xx年预算安排情况

20xx年是党的二十大召开之年，也是加快建设现代化经济强省、美丽河北的关键之年。做好全年财政经济工作，既具有不少有利因素，也面临一些困难挑战。一方面，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我省仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，经济运行延续总体平稳态势，产业结构持续优化，质量效益不断提升，特别是重大国家战略和国家大事加快实施，"三件大事"带来的强大势能正在加速释放，为财政增收奠定了基础。另一方面，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济发展还存在产业结构偏重、创新能力不强、区域发展不平衡等短板和不足，收入持续稳定增长的挑战不容忽视，同时国家民生政策提标扩面以及支持协同发展、科技创新、生态治理、乡村振兴等必保事项逐年增多，财政平衡压力依然很大。我们将抢抓机遇、迎难而上，坚决履行好财政的职责使命，科学合理安排20xx年预算，更好统筹财政资源，服务保障中心工作，积极推动全省经济社会高质量发展。

(一)20xx年预算安排指导思想和总体思路

20xx年12月份召开的中央经济工作会议，对做好20xx年经济工作进行了全面部署，要求：坚持稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前，宏观政策要稳健有效，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定;积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续;保证财政支出强度，加快支出进度;实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度;党政机关要坚持过"紧日子";严肃财经纪律;坚决遏制新增地方政府隐性债务;推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。

省第十次党代会和省委经济工作会议也对做好当前和今后一个时期工作作出部署：紧扣"六个现代化河北"目标、"两翼、两区、三群、六带"发展布局，举全省之力继续办好"三件大事"，抓投资、上项目，促进消费持续恢复，加快建设现代化产业体系，强化科技创新，全面深化改革扩大开放，着力提升生态环境质量，加快乡村全面振兴，倾力做好民生工作，加快全省高质量发展。

根据中央、省委部署要求和当前财经运行形势，20xx年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好"六稳""六保"工作，精准有效落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大决策部署财力保障，深化预算管理制度改革，强化绩效管理和预算约束，严格落实过"紧日子"要求，有效防范化解财政风险，更好发挥财政职能作用，为全省经济社会发展提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)精准落实积极的财政政策，保障财政持续稳定运行

一是以政策、项目为导向，集中资源推进平陆运河经济带、工业园区、项目及港航物流基础设施建设，强化可持续财源培育，厚植财源基础，强化税源分析，及时组织收入，切实优化财政收入结构，增加地方可用财力，为全市实施"四轮驱动"战略提供坚实财政保障。要针对土地市场现状，加大土地经营管理力度，促进房地产市场健康有序发展。二是加强财政资源统筹，加大存量资金盘活力度，加大力度继续调整优化支出结构，增强财政保障能力，坚持过紧日子，更好节用裕民。要精打细算把钱花在刀刃上，将"真金白银"投入到高质量发展上。要对市本级20xx年的项目支出进行摸排调查，深入分析零支出、支出进度缓慢的深层次原因，加强项目源头把控，优化项目安排。三是优先保障重点支出。要做到有保有压，切实保障"三保"支出;要加大民生领域投入，做好失业保障、低保和困难群众救助等工作;要进一步落实减税降费政策，做好帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等稳就业工作;要做好疫情防控、乡村振兴及巩固脱贫成果的财力物力保障。

(二)继续加强政府债务风险管控，提高债券资金使用效率

一是强化地方政府债务管理。按照统筹发展与安全的要求，坚持底线思维，抓好政府债务存量风险化解和增量风险防范工作。二是切实用好债券资金，优先支持优质在建工程后续融资，保障重点项目需求，提高资金使用效率和效果，切实发挥政府债券资金对稳经济、保就业、保民生的重要作用。三是进一步加强地方政府专项债券资金全生命周期管理。做好债券资金项目前期准备工作，完善项目常态化跟踪监管，加快资金支出进度。四是继续多渠道落实偿债资金来源，优化债务结构，防范债务风险。五是认真做好化解政府隐性债务工作，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置地方金融风险。六是加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

(三)继续深化财政预算绩效管理，推动绩效评价提质扩围

一是推进预算管理和绩效管理一体化，加强预算编制阶段的事前绩效评估和绩效目标管理。二是财政绩效再评价范围要扩面提质，进一步科学合理设定绩效指标，构建分行业、分领域、分层次的核心绩效评价指标体系，改进项目评价方法。三是继续加强绩效管理培训工作，提高财政预算绩效自评质量。四是强化预算绩效主体责任，强化预算目标的全过程监管，提高项目执行率及资金使用效益。五是继续强化绩效评价结果运用，将预算绩效评价结果纳入部门绩效考核体系，促进绩效评价结果与完善政策、安排预算和改进管理相结合，探索实行重大项目的责任人绩效责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。

(四)强化预算主体责任，推进预算执行提质增效

一是完善支出标准建设，规范支出标准，提高预算编制的规范性与科学性。二是强化预算约束机制，严格控制预算追加和预算调整，杜绝无预算、超范围、超标准支出。三是改进政府定点采购，健全放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争、结果导向的政府采购管理运行机制，推动政府采购改革全面深化，提升政府采购资金效益。四是着力提高预决算编制水平，加强部门预决算编制人员的培训和指导。五是加强部门项目库管理，将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库。

(五)强化审计监督作用，加大问题整改力度

一是加强预算执行和决算的审计监督，重点围绕重大政策措施落实和市委决策部署、过紧日子、政府债务管理、重大投资项目管理、重大专项资金使用等方面加强审计监督。二是拓展审计监督的广度和深度，加强部门预算绩效和部门项目库建设情况的监督。三是加强对审计查出问题整改的督促检查，强化部门主体责任，明确整改时限和进度要求，提高整改质量和效率。四是有关部门对审计查出的具有普遍性和共性的问题要深入分析原因，举一反三，充分发挥审计整改监督在优化预算安排方面的作用，注重从源头把控问题，进一步健全审计查出问题整改长效机制。五是加强审计监督与人大监督、纪检监察监督的贯通协调，形成监督合力。六是做好10月份向市人大常委会报告审计整改情况的准备工作。

以上报告，请予审议。

做好新时代经济工作的根本遵循

--习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大意义和丰富内涵

习近平经济思想研究中心

习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是运用马克思主义基本原理指导我国经济发展实践形成的重大理论成果，为做好新时代经济工作指明了正确方向、提供了根本遵循，必须长期坚持、全面落实。

党的十八大以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局，创造性提出一系列新理念新思想新战略，引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，在实践中形成和发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是运用马克思主义基本原理指导我国经济发展实践形成的重大理论成果，为做好新时代经济工作指明了正确方向、提供了根本遵循，必须长期坚持、全面落实。

深刻认识重大意义

伟大时代催生伟大思想，伟大思想引领伟大实践。新时代我国经济发展取得举世瞩目的辉煌成就，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，以我将无我、不负人民的赤子情怀，应时代之变迁、领时代之先声、立时代之潮头，对关系新时代经济发展的一系列重大理论和实践问题进行深邃思考和科学回答，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要创立者。20xx年12月召开的中央经济工作会议，首次总结并阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调这一重要思想是推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想运用马克思主义基本原理，坚持理论与实践相结合、认识论和方法论相统一，聚焦新时代新形势新情况，在理论创新与实践创新的良性互动中形成和发展，不断推进马克思主义政治经济学中国化时代化，形成了富有中国特色、中国风格、中国气派的理论体系，深化了我们党对经济社会发展规律的认识，对丰富和发展中国特色社会主义政治经济学作出了原创性贡献，书写了马克思主义政治经济学新篇章。

奋勇争先，实干为要。我们要更加注重稳中求进，自我加压，拉高标杆，以"进"促"稳";更加注重改革创新，以创新求突破，以改革促发展;更加注重项目为王，把项目建设作为经济工作主抓手，把产业项目作为投资的重中之重，打好"三个一批"翻身仗;更加注重优化环境，有效提升"数治化"水平，塑造区域竞争新优势;更加注重民生为本，用心用情用力办好民生实事，加快推进灾后重建，补齐民生短板，切好发展"蛋糕";更加注重统筹兼顾，切实把各项工作抓实抓细抓出更大成效。

全市各级各部门要聚焦打造国家创新高地、增强区域竞争力、打造国家先进制造业基地、建设区域一体化发展示范区、扩投资稳增长、建设现代农业强市、激发发展动力活力、建设美丽新乡、建设幸福生活共享区、建设更高水平平安新乡"十大目标"，深入实施创新引领、优势再造提升、产业转型升级、新型城镇化建设、基础设施攻坚、乡村振兴提质、改革开放促进、绿色低碳转型、民生福祉改善、本质安全提升"十大行动"，坚持把党的领导贯彻到经济工作各领域全过程，紧盯年度目标，结合本地实际，坚决抓好落实。广大党员干部特别是党员领导干部，要以高度的政治担当、科学的方式方法、过硬的专业能力、严实的工作作风，确保上级重大决策部署和具体要求在本地区本部门条条落实、件件落地、事事见效。

山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，奋勇争先，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

钦州市人大财政经济委员会关于20xx年钦州市本级决算草案的审查结果报告

市人大财政经济委员会主任委员戴联华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大财政经济委员会听取了市财政局受市人民政府委托所作的《关于20xx年钦州市本级决算的报告》和市审计局受市人民政府委托所作的《关于20xx年度钦州市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对20xx年市本级决算草案进行了初步审查，同时对26个部门的决算草案进行了审查，提出了关于市本级决算草案的初步审查意见，市财政局已经进行了研究处理。现将审查结果报告如下：

20xx年，市本级一般公共预算总收入亿元，完成预算的%。其中：一般公共预算收入亿元，完成预算的%，增长%;上级补助收入亿元;从政府性基金、国有资本经营调入亿元;动用预算稳定调节基金调入亿元;债务转贷收入亿元。市本级一般公共预算总支出亿元，完成预算的%。其中：一般公共预算支出亿元，完成预算的%，增长%;一般公共预算转移性支出亿元，下降%。总收入和总支出相抵，年终结余亿元，同比减少亿元，均为结转下年继续使用的专款。

20xx年，市本级政府性基金预算总收入亿元，完成预算的%，增长%。其中：当年政府性基金预算收入亿元，完成预算的%，增长%。市本级政府性基金预算总支出亿元，完成调整预算的%，增长%。其中：当年政府性基金预算支出亿元，完成预算的%，增长%。收支相抵，年终结余亿元。

20xx年，市本级国有资本经营预算总收入亿元，完成预算的%。其中：当年经营收入亿元，完成预算的%，增长2862%;上级补助收入亿元，增长260%。市本级国有资本经营预算总支出亿元，完成预算的%。其中：当年经营支出亿元，完成预算的%，增长%，调出资金亿元。收支相抵，年终结余亿元。

20xx年，市本级社会保险基金预算总收入亿元，完成预算的%，增长%。其中：当年社会保险基金预算收入亿元，完成预算的%。市本级社会保险基金预算支出亿元，完成预算的%。收支相抵，年终结余亿元，同比增长%。

20xx年，市本级政府债务余额亿元，同比增加亿元，控制在自治区核定限额亿元以内，其中：一般债务亿元，同比减少亿元，专项债务亿元，同比增加亿元。当年新增政府债券收入亿元，其中，再融资债券亿元，按规定全部用于偿还到期政府债券;新增政府债券亿元，主要用于产业园区基础设施、供水设施、污水处理、医疗卫生等重大项目建设。

20xx年市本级决算草案与市五届人大八次会议批准的20xx年市本级预算执行情况比较，一般公共预算总收入、总支出分别增加亿元和亿元，相差的主要原因是上级补助收入增加亿元、下级上解收入增加亿元、调入资金增加亿元，以及一般公共预算支出增加亿元、上解上级增加亿元等。决算报告已经做了说明。

财政经济委员会认为，20xx年，在市委的坚强领导下，市人民政府及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的有关决议，实施更加积极有为的财政政策，落实减税降费政策，依法加强预算管理，落实财政资金直达机制，按照过紧日子的要求，大力压减一般性支出，统筹推进疫情防控和经济社会发展，总体稳住收入，全力保障支出，服务于全市经济社会稳定大局，较好完成了市人大批准的市本级预算。四本预算中，一般公共预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算三本预算完成较好。20xx年市本级决算总体良好，建议市人大常委会批准市人民政府提出的20xx年钦州市本级决算草案。

同时，财政经济委员会认为，20xx年市本级决算草案和审计工作报告也反映出预算编制、执行和管理存在的一些问题。主要是财政收支矛盾仍然突出;政府债务偿债压力依然沉重，地方政府债务风险仍不容忽视;部分项目支出决算数与预算数相差较大，预算刚性约束不足;预算绩效管理体系建设有待完善，部门绩效自评质量有待提高;部分部门决算报表编制有待改进等。

市审计局对20xx年市本级预算执行和其他财政收支依法开展了审计，并将部门决算审计扩大到13个，报告了市本级财政管理、部门预算执行、重点民生资金和重大项目、直达资金等重大政策措施落实、国有企业经营管理、领导干部经济责任、审计查出突出问题整改等方面存在的突出问题，列出了审计问题整改清单和重点整改单位名录，并提出了审计建议，较好发挥了审计监督职能作用。

为进一步贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，深入贯彻实施预算法和市人大及其常委会有关决议要求，持续深化财税改革，全面规范预算管理，不断提高预算绩效，进一步改进预算工作，财政经济委员会提出以下意见建议：

围绕上述指导思想，预算安排坚持"政治引领、突出重点，积极稳妥、统筹兼顾，改革创新、科学高效，厉行节约、防控风险"的基本原则，总体思路为：一是全面落实各项决策部署。把保障中央和省委决策部署摆在首位，聚焦协同发展、冬奥筹办、雄安建设、疫情防控、生态治理、乡村振兴等，全力做好重大战略、重大政策、重大项目资金保障。二是集中财力办大事、保重点。强化财政资源统筹，合理确定保障重点和顺序，对最急需最紧迫的大事要事优先安排，对必保的刚性支出足额安排，对到期政策、非急需项目予以清理，并将资金安排和使用绩效挂钩，优化支出结构，提升配置效率。三是积极的财政政策提升效能。更加注重精准、可持续，不折不扣落实减税降费政策，激发市场主体活力;积极争取中央支持，管好用好债券资金，严管快用直达资金，保证财政支出强度，加快支出进度，带动有效投资。四是着力推动高质量发展。积极推进转型升级、科技创新、开放融合、绿色低碳发展，完善落实财政引导金融支持实体经济十条措施、促进县域经济高质量发展财政政策，促进发展质量和效益不断提升。五是稳步推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，认真做好民生政策提标扩面资金保障，支持健全基本公共服务体系和社会保障体系，扎实推动共同富裕，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。六是牢固树立过"紧日子"思想。充分估计困难挑战，实事求是、科学预测，稳妥安排收入预算;坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严控一般性支出，继续强化"三公"经费管理，厉行节约办一切事业。七是深入贯彻财税改革要求。全面落实深化预算管理制度改革部署，巩固完善绩效预算管理，全流程强化预算编制、执行及监督，深入推进预算管理一体化，提高预算规范化科学化水平和预算透明度。八是有效防控财政风险。加强基层财政运行监控，继续加大对困难地区的补助力度，切实保障基层平稳运行;合理安排新增政府债务规模，落实好还本付息资金，防范化解政府债务风险;立足当前，着眼长远，统筹考虑未来年度增支压力，确保财政可持续发展。

(二)20xx年全省预算草案

1.一般公共预算。收入增长安排%，预期目标亿元。这一安排是在综合分析我省财经形势、收入结构、增减收因素后提出的，既考虑了税收积极稳妥，也考虑了各级落实重大决策部署、民生政策等增支需要。

当年一般公共预算收入，加上中央补助、一般债务收入、调入资金等亿元，收入总计8961亿元。支出预算安排亿元，加上上解中央支出、债务还本支出等亿元，支出总计8961亿元，收支安排是平衡的。

2.政府性基金预算。收入预算安排亿元，加上专项债务收入、中央补助亿元，收入总计亿元。支出预算安排亿元，加上调出资金、债务还本支出等505亿元，支出总计亿元。

3.国有资本经营预算。收入预算安排亿元，加上中央补助、上年超收收入亿元，收入总计亿元。支出预算安排亿元，加上调出资金亿元，支出总计亿元。

4.社会保险基金预算。收入预算安排3873亿元，包括：参保人员缴纳的保险费收入亿元、财政补贴收入亿元、企业养老保险中央调剂金补助收入亿元、保险金存款利息等其他收入亿元。支出预算安排亿元，年末新增结余亿元。

以上收支计划安排是省级代编的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

(三)20xx年省级预算草案

1.一般公共预算。省级收入总计4431亿元，包括：①省本级收入预算安排亿元。其中：税收收入609亿元、非税收入亿元;②中央税收返还收入亿元;③中央转移支付收入亿元;④市县上解收入亿元;⑤一般债务收入258亿元;⑥调入资金亿元;⑦动用预算稳定调节基金88亿元。

省级支出总计4431亿元，包括：①省本级支出预算安排亿元;②上解中央支出亿元;③对市县税收返还支出亿元;④对市县转移支付亿元;⑤债务还本支出亿元;⑥债务转贷支出146亿元。

2.政府性基金预算。省本级收入预算安排亿元，包括：车辆通行费6亿元、彩票公益金收入亿元、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用亿元、国有土地使用权出让收入5亿元、农业土地开发资金收入亿元、小型水库移民扶助基金收入亿元、国家电影事业发展专项资金收入亿元、专项债券对应项目专项收入亿元。省本级预算收入加上中央补助、上年超收收入、专项债务收入亿元，收入总计亿元。根据收支平衡原则，支出总计亿元，包括：省本级支出预算安排亿元，补助市县支出、债务转贷支出、债务还本支出亿元。

3.国有资本经营预算。省本级收入预算安排亿元，加上中央补助、上年超收收入亿元，收入总计亿元。根据收支平衡原则，支出总计亿元，包括：省本级支出预算安排亿元，补助市县支出、调入一般公共预算及补充企业养老保险基金亿元。

4.社会保险基金预算。收入预算安排亿元，包括：参保人员缴纳保险费收入亿元，中央和省级财政补贴收入亿元，企业养老保险中央调剂金补助收入亿元，失业保险下级上解收入亿元，保险金存款利息等其他收入亿元。支出安排亿元，其中动用上年结余亿元。

需要说明的是，为加快地方债发行使用，20xx年12月财政部下达我省政府债务新增限额989亿元，其中，新增一般债限额223亿元(中央下达20xx年剩余一般债限额13亿元、20xx年提前批次一般债限额210亿元)，专项债限额共766亿元(中央下达20xx年剩余专项债限额26亿元、20xx年提前批次专项债限额740亿元)，已分别编入省级一般公共预算、政府性基金预算总收支。其中：一般债省级使用77亿元，转贷雄安新区和其他市县146亿元;专项债766亿元全部转贷雄安新区和其他市县。此外，20xx年省级财政专户收入预计亿元，主要是省属院校及附属高中收费收入;单位资金收入亿元，主要是省属医院医疗收入、省属院校事业收入等，已按综合预算原则，全部编入相关部门收支预算。

(四)省级重点支出和重大投资项目预算安排情况

预算编制过程中，我们既全面落实过紧日子要求，又积极有为保重点，反复梳理申报项目，区分轻重缓急，坚持有保有压，集中财力支持重大战略、重大部署落地。一是中央和省委省政府决策部署全面落实，三件大事、转型升级、科技创新、协同发展、开放融合、生态治理、乡村振兴等重点事项、重点领域所需资金均落实到位。二是民生政策应保尽保，国家明确要求的提标扩面资金、省委省政府确定的民生政策支出全部安排。三是国家配套逐项配齐，逐项梳理中央政策资金、改革性经费，有配套要求的逐项落实。四是人员经费足额安排，并预留资金落实基本工资提标、规范津贴补贴等政策。五是部门事业支出合理保障，对部门履职延续性的必需支出继续安排。具体安排如下：

1.着力保障办好"三件大事"。安排亿元，增长%，积极推进京津冀交通一体化发展，推动雄安新区高标准高质量建设，着力保障冬奥会成功举办，加快建设"两翼"带动、协同发展的现代化河北。包括：协同发展交通先行亿元，主要用于公路、高速公路、高速铁路建设等;雄安新区建设亿元，统筹用于相关项目建设、白洋淀上游生态环境治理和保护;冬奥会筹办亿元，统筹用于冬奥会安全保卫、疫情防控、服务保障等。

2.着力推动创新体系建设。安排亿元，增长%，深入实施创新驱动、科教兴冀、人才强冀战略，加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北。包括：科技专项24亿元，重点用于完善创新体系，提升企业技术创新能力，加快建设科技强省;人才培养亿元，重点用于培养、引进、用好人才，发展高水平研究型大学，激发人才创新活力;科研事业费、科技推广普及亿元。

3.着力推动经济平稳增长。安排亿元，增长%，加快构建现代产业新体系，激励引导重点行业、重点领域以及县域经济高质量发展，推动经济结构战略性调整和绿色转型。包括：推动转型升级亿元，用于战略新兴产业发展、工业转型升级、旅游产业、工业设计和中小企业发展等;激励县域经济发展25亿元，用于兑现促进县级高质量发展财政政策;引导金融服务经济发展亿元，激励引导金融企业支持实体经济转型升级;预内基建33亿元，用于保障重点基建项目;现代产业体系建设20亿元，用于落实执行中出台的产业体系建设相关政策措施。

4.着力推动深化改革开放。安排亿元，增长%，推动营造市场化法治化国际化营商环境，深入实施开放带动战略，提高资源配置效率，调动全社会积极性创造性。包括："放管服"改革亿元，重点用于市场监管、产品质量监管、食品药品抽检等，推进政务服务提质增效;开发区建设5亿元，重点用于推进大项目、好项目向开发区集聚，支持开发区提升能级、加快发展;外贸发展亿元，重点用于自贸区创新发展、鼓励进出口、扶持企业走出去等;商贸流通和开放合作亿元，重点用于商贸流通体系和电子商务建设、招商引资等;承德国家可持续发展议程创新示范区补助1亿元。

5.着力推动生态文明建设。安排亿元，增长%，大力弘扬塞罕坝精神，着力推进"两区"建设，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳妥有序推进碳达峰碳中和，加快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北。包括：大气污染防治亿元，支持打赢蓝天保卫战;水、土壤污染防治5亿元，重点用于实施水、土壤污染防治行动计划;地下水超采综合治理亿元，推动地下水水位止跌回升;造林绿化亿元，重点用于植树造林、生态补偿、果品花卉、林业防灾等;国土海洋生态修复亿元，重点用于自然资源监测、生态环境治理、气象灾害防治等;衡水湖保护发展亿元。

6.着力保障乡村振兴战略实施。安排161亿元，增长%，促进农业农村高质量发展，加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。包括：衔接推进乡村振兴72亿元，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果;农村人居环境改善亿元，重点用于农村生活垃圾、生活污水治理、卫生厕所改造、村容村貌整治、空心村治理等;农村综合改革10亿元，重点用于农村公益事业建设、村级集体经济发展、美丽乡村建设等;农业供给侧改革47亿元，重点用于"四个农业"建设，调整农业产业结构，推进农业产业发展;水利建设亿元，重点用于江河湖库整治、防汛抗旱、饮水安全项目管护等。

7.着力保障改善人民生活品质。安排亿元，增长%，健全基本公共卫生服务体系，发展文化事业和文化产业，推进以人为核心的新型城镇化，加快建设文化教育体育繁荣、精神文明的现代化河北。包括：社保就业亿元，重点用于城乡居民医疗保险、企业职工养老保险补贴补助，社会救助、社会福利、优抚安置、保障性安居工程、就业创业等;基础和职业教育亿元，重点落实学前教育、高职院校生均拨款和学生资助，幼儿园建设、城乡义务教育一体化、中职综合补助和教师补助等;公共卫生亿元，用于公共卫生服务建设发展、疫情防控等应急保障、计划生育家庭奖励扶助;公共文化亿元，重点用于推进文化宣传、文化产业和文化事业发展、重点文物保护、文化文物场馆免费开放等;城镇建设亿元，用于老旧小区改造、生活垃圾分类奖补、城市内涝治理、房屋抗震加固、省会建设等。

8.着力推动平安河北建设。安排亿元，增长%，加强安全体系和能力建设，持续深化社会治理，维护社会和谐稳定，加快建设公平正义、平安法治的现代化河北。包括：公共安全亿元，重点用于基层公检法司转移支付、司法救助等项目建设;安全生产亿元，重点用于非煤矿山治理、应急救援等;部队人防、物资储备和防震减灾亿元。

此外，安排预备费20亿元。省本级财政拨款"三公"经费预算安排亿元，下降3%。包括：①公务用车购置及运维费亿元(其中：公务用车购置亿元、公车运行维护亿元)，下降%;②公务接待费亿元，下降%;③因公出国(境)费亿元，下降%。

(五)20xx年雄安新区本级预算草案

1.一般公共预算。收入预算安排亿元，其中：税收收入49亿元、非税收入亿元。新区本级收入加上上级补助亿元、动用预算稳定调节基金135亿元、调入资金亿元、债务转贷收入30亿元，一般公共预算收入总计亿元。支出预算安排亿元，加上对县级补助亿元，支出总计亿元。

2.政府性基金预算。收入预算安排162亿元，其中：国有土地使用权出让收入102亿元、城市基础设施配套费收入10亿元、其他政府性基金专项债券对应项目专项收入50亿元。新区本级收入加上上级补助亿元、债务转贷收入100亿元，收入总计亿元。支出预算安排262亿元，加上对县级补助亿元，支出总计亿元。

3.国有资本经营预算。收入预算安排2520万元，全部调入一般公共预算;上级补助18万元，全部补助县级。

4.社会保险基金预算。新区本级收入预算安排亿元、上级补助80万元;新区本级支出安排亿元、上解上级200万元;年末新增结余亿元。

三、加强预算管理的主要措施

20xx年，我们将认真落实中央和省委、省人大决策部署及工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，围绕上述预算安排，突出依法理财，深化财税改革，加强财政管理，完善工作机制，强化保障措施，扎实推进各项政策措施落地，确保完成全年预算任务。

(一)精准落实积极财政政策。聚焦"六个现代化河北"目标和"两翼、两区、三群、六带"发展布局，加强财政资源统筹，健全资源配置机制，着力保障"三件大事"、科技创新、转型升级、民生改善、生态治理、乡村振兴等有效实施。坚决落实新的减税降费政策，紧跟国家最新部署，强化政策宣传解读和工作督导，确保政策不折不扣落地，帮助企业纾困发展。加强政府债券管理，指导市县加强项目组织谋划，提前做好前期准备，在防范政府债务风险的前提下，将新增政府债务限额向项目储备多、成熟度高、执行进度快的地区倾斜;按照财政部统一部署，建立专项债券资金实际支出月报制度，推动加快债券资金发行使用。完善财政支持科技创新、外贸发展的政策，强化专项资金统筹整合，改进产业资金分配使用，落实好促进县域经济高质量发展、财政引导金融支持实体经济等政策措施，用好PPP、政府投资引导基金等政策工具，促进创新驱动发展和产业转型升级。

(二)着力加强财政收支管理。依法依规组织收入，加强财税联动，科学分析研判财经形势，持续开展收入监控，确保收入及时足额入库;同时进一步优化收入结构，提高税收占比;严肃财经纪律，健全制度机制，严禁虚收空转、收取过头税费。认真落实政府过"紧日子"要求，厉行节约办一切事业，严控一般性支出，建立节约型财政保障机制，把宝贵的财政资金用在刀刃上。加强预算执行监督管理，推动资金早支出、早使用、早见效。完善财政资金直达机制，按照国家统一部署，稳步扩大直达资金范围，健全监控体系，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。

(三)深入推进财税体制改革。认真落实深化预算管理制度改革要求，完善预算编制和绩效管理，建立健全财政支出标准体系等，推动改革任务全面落地;推进预算管理一体化，把各项改革要求全面嵌入信息系统，以信息化促进管理规范化。完善省以下财政体制，继续推进省以下财政事权与支出责任划分改革，更好调动各级发展积极性，推进基本公共服务均等化。按照国家相关部署，深化税制改革，全面做好政策转换、衔接和宣传工作，确保平稳落地实施。加强国有金融资本集中统一管理，进一步强化对直接履行出资人职责企业的基础管理。深化政府采购制度改革，提高政府采购政策效能。

(四)坚持严格依法规范理财。全面落实预算法及其实施条例等法律法规，硬化预算约束、执行监控和绩效管理，严格按照预算安排支出。落实重大行政决策程序，加强事前公开征求意见、专家咨询论证、风险评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全预算监督协同机制，积极推进财政联网审计监督，加强财政监管协同联动，提升财政监管效能。依法接受人大及其常委会的监督，深入推进人大预算联网监督工作，积极配合加强对政府债务的监督。改进预决算信息公开，扩大部门预决算公开范围，细化公开内容，推进按支出经济分类公开政府预决算和部门预决算。

(五)坚决防范化解财政风险。严格政府债务管理，在防范政府债务风险的前提下，科学分配新增债务限额;加强还本付息管理，督促各地将到期本息足额列入预算，确保按时偿还;合理核定再融资债券发行规模，防范政府债券违约风险;督促高风险地区健全完善应急处置预案，稳妥化解存量，确保不发生债务风险事件。把新增隐性债务作为红线、高压线，严格落实政府举债融资正负面清单，定期组织开展"回头看"，严禁违法违规融资担保行为和变相举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务。兜牢基层"三保"底线，加大省对下财力性转移支付力度，进一步向财政困难地区倾斜，提升基层运转保障水平;压实各级"三保"责任，完善监控机制，延长监控链条，实施全过程管控，确保"三保"政策基层落地。加强资金使用管理，完善制度、健全机制、硬化举措，确保财政资金安全高效。同时，密切关注相关领域风险，防范处置风险的风险。

各位代表，做好20xx年财政工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院和省委决策部署，认真落实省十三届人大五次会议的决议和要求，履职尽责、苦干实干，努力完成各项目标任务，为加快建设现代化经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

青海省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

青海省司法厅

受省人民政府委托，现将20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告提请省十三届人大七次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年预算执行情况

20xx年，面对严峻复杂的外部环境和经济恢复发展中的多重矛盾问题，在省委的坚强领导和省人大的监督指导下，全省财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记参加青海代表团审议及考察青海重要讲话精神，认真执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，统筹支持经济发展和安全稳定，大力实施提质增效、更可持续的积极财政政策，全省经济保持稳步恢复的态势，财政运行总体平稳，较好地完成了全年各项工作任务。

(一)20xx年预算收支情况。

1.一般公共预算。

(1)全省执行情况。地方一般公共预算收入亿元，较上年完成数增长%。加上中央补助收入亿元，一般债务收入亿元，上年结转亿元，动用预算稳定调节基金亿元，调入资金亿元后，一般公共预算总收入为亿元。剔除发行的再融资一般债券亿元，实际总财力亿元，较上年增加亿元，增长%。

一般公共预算支出亿元，下降%，预算执行率为%，债务还本支出亿元，安排预算稳定调节基金亿元，调出资金亿元，上解支出亿元，结转下年支出亿元。

(2)省本级执行情况。地方一般公共预算收入亿元，增长%。加上中央补助收入亿元(中央补助全省亿元，扣除对市州补助亿元)，一般债务收入亿元(全省亿元，转贷市州亿元)，上年结转亿元，动用预算稳定调节基金85亿元，上解收入亿元，调入资金亿元后，一般公共预算总收入1033亿元。剔除发行的再融资一般债券亿元，实际总财力亿元，较上年增加亿元，增长%。

一般公共预算支出亿元，增长%，预算执行率为%，债务还本支出亿元，安排预算稳定调节基金118亿元，上解支出亿元，结转下年支出亿元。

2.政府性基金预算。

全省总收入亿元，其中，当年收入亿元，中央补助收入亿元，调入资金亿元，上年结转亿元，专项债务收入123亿元。支出亿元，调出资金亿元，债务还本支出亿元，结转下年支出亿元。

省本级总收入52亿元，其中，当年收入亿元，中央补助收入亿元(中央补助全省亿元，扣除对市州补助亿元)，上年结转亿元，专项债务收入亿元(全省123亿元，转贷市州亿元)。支出亿元，调出资金亿元，债务还本支出亿元，结转下年支出9亿元。

3.国有资本经营预算。

全省总收入亿元，其中，当年收入2亿元，中央补助收入-亿元(中央当年补助亿元，收回20xx年多下达的下放企业职工家属区"三供一业"分离移交补助资金亿元)，上年结转亿元。支出亿元，调出资金亿元，结转下年支出亿元。

省本级总收入亿元，其中，当年收入亿元，中央补助收入-亿元(中央补助全省-亿元，扣除对市州补助亿元)，上年结转亿元。支出亿元，调出资金亿元，结转下年支出亿元。

温彬：整体上看，去年内需和外需对我国经济稳定增长都发挥了较大作用。对于外需而言，在全球经济加快复苏、外需较旺盛的带动下，我国出口保持了较快增长，外需对经济增长的贡献超过疫情之前的平均水平。对于内需而言，全年内需对经济增长的贡献率达%，比20xx年提高了个百分点，说明内需仍是经济增长最主要的拉动力量。

就今年而言，随着全球经济增长压力加大和国际供应链复苏更加完善，我国出口增长或面临一定压力，外需对经济增长的贡献可能会有所回落。内需方面，我国拥有超大规模的国内市场，消费有望继续发挥基础性作用;今年初以来各地集中公布投资计划，一大批重大项目集中开工，未来"两新一重"、民生领域补短板、创新驱动投资等具有较好前景，投资对经济的贡献将加快回升，发挥关键性作用。

赵建：20xx年在经济增长的动力结构上，"三驾马车"的贡献可谓各具特色，总体上表现出"消费压舱、出口亮眼、投资趋弱"的格局。在这个动力格局下，20xx年稳增长意味着主要是要稳投资。净出口在20xx年会继续保持比较好的势头。在20xx年经济增长的动能结构上，要在总量上保持一定的增速，最主要的是要提高投资的贡献率。

区域观察丨20xx年地区经济年报透露哪些信号

中国经济时报

在过去两周内，31个省区市密集发布20xx年经济数据，地区经济总量排名再现洗牌式位次调整，而且20xx年竞争将依然激烈。

从经济总量看，广东、江苏、山东分别以万亿元、万亿元、万亿元稳居20xx年全国经济总量排行榜前三位。相较于20xx年，前六强省份未发生变化，位次调整的省份是：湖北赶超福建重回全国第7位，并同步拉近了与四川、河南的距离，重庆反超辽宁位列第16位，山西、内蒙古均超越贵州分列第20位、第21位，新疆反超天津位列第23位，中西部地区加速赶超态势明显。

尤为亮眼的是，面对20xx年新冠肺炎疫情散发、大宗商品价格波动等不利因素，13个省份经济实力跃上新台阶，如广东突破12万亿元，江苏突破11万亿元，山东突破8万亿元，浙江突破7万亿元，四川、湖北突破5万亿元，上海、北京、安徽突破4万亿元。

其中，广东、湖北、安徽、北京等省份经济量级提升进程明显加快。以安徽为例，2009年经济总量突破万亿元大关，20xx年、20xx年、20xx年分别跨越2万亿元、3万亿元、4万亿元台阶，跨万亿级台阶进程缩短到3年，科技创新是安徽等省份实现跨越式发展的关键一招。

从经济增速看，湖北以%的同比增速居首，海南以%的两年平均增速领跑全国，山西以%的名义增速一骑绝尘。在同比增速跑赢全国(%)的11个省份中，东部地区省份占据5个席位，中部地区占据4个席位，西部地区占据2个席位。值得一提的是，除云南、宁夏、河南、辽宁、青海、西藏外，其余25个省区市均完成了20xx年初设定的预期增速目标。

展望20xx年，除天津尚未公布外，其余30个省区市均已提出20xx年经济增长预期目标，多数省份目标设置在7%以下。其中海南设定的9%左右目标最高，西藏设定在8%左右，湖北、江西、安徽、贵州、云南、宁夏、河南7省区设定在7%的范围。江苏、福建、山西、吉林等省份纷纷表示，"在实际工作中争取更好结果"。

各地政府工作报告在部署20xx年重点工作时，以重大项目为牵引扩大有效投资、适度超前开展基础设施投资、扎实推动消费扩容提质等成为各地稳增长的重要抓手，多数地区投资增速目标较20xx年的两年平均水平加快或者维持高速区间。

数字经济也被寄予厚望，浙江省提出，全力推动数字经济积厚成势，深化数字经济"一号工程"，做大做强数字安防、集成电路、智能计算和智能光伏等产业，推进类脑智能、量子信息等未来产业发展，力争数字经济核心产业增加值增长12%，加快打造全球数字贸易中心。江苏省提出，要把做强做优做大数字经济作为江苏转型发展的关键增量，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，出台促进数字经济发展的新政策新举措，强化数据开放和数据保护，统筹数字经济、数字政府、数字社会生态体系建设，努力打造全国数字经济创新发展新高地。

奋力实现今年经济发展"开门红""全年红"

新乡网

时代春潮涌，千帆竞牧野。市委十二届二次全会暨市委经济工作会议，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点、在喜迎党的二十大胜利召开的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。会议全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，贯彻落实省第十一次党代会、省委全会暨省委经济工作会、省两会精神，总结我市20xx年经济工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全市上下锚定"两个确保"、落实"十大战略"，奋力实现今年经济发展"开门红""全年红"。

20xx年，极为关键，极不平凡。面对严峻复杂的发展环境和超出预期的风险挑战，特别是特大暴雨洪涝灾害的严重冲击，我市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，坚持稳中求进工作总基调，攻克了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，经济发展稳中向好，发展蓝图全面绘就，救灾防疫双战双赢，科技创新亮点纷呈，项目建设成效显著，民生保障有力有效......一年来的发展实践表明，市委推动发展的思路、攻坚的力度、为民的温度，完全符合中央精神、契合新乡实际、切合群众期盼。

当前，世纪疫情与百年变局交织叠加，世界经济呈现诸多变的特点，国内经济面临"三重压力"，但机遇大于挑战，我们必须紧抓国家持续释放的政策机遇，国家、省大力支持灾后重建的机遇，我省实施"十大战略"的机遇，郑州都市圈一体化加速发展的机遇，善谋善为，善作善成，齐心协力推动高质量发展迈上新台阶。

做好今年经济工作，任务艰巨、意义重大、责任如山。我们必须增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，切实把改革稳定发展的责任刻在心上、扛在肩上、抓在手上。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省市部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定"两个确保"、落实"十大战略"，聚焦"进五争四"，统筹疫情防控、灾后重建和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕"十大目标"、实施"十大行动"，继续做好"六稳""六保"工作，以党建"第一责任"引领和保障发展"第一要务"，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，确保新乡在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为。

宏观政策工具箱"弹药"充足我国经济将持续高质量发展

金融时报

20xx年，面对复杂严峻的发展环境，我国疫情防控和经济社会发展继续保持全球领先地位，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，"十四五"实现了良好开局。在肯定成绩的同时，也要看到，目前外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(以下简称"三重压力")。

在这样的背景下，20xx年中国经济将如何应对挑战、化解压力?经济增长动力有哪些?宏观政策将如何发力稳增长?针对这些问题，《金融时报》记者采访了三位业内专家。

主持人：去年12月召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展仍面临三重压力，在此背景下，如何看待今年经济开局面临的压力?未来能否实现经济平稳健康可持续发展?

连平：20xx年，我国经济处在恢复过程中，出口增长强劲，投资和消费运行相对平稳，全年经济社会发展目标较好完成，"十四五"实现了良好开局。当前，我国经济面临三重压力，但应该看到，经过40多年的改革开放发展，我国经济已经积累了强大的物质基础，拥有完整的产业体系、先进的基础设施、丰富的人力资源、深广的国内市场，经济发展潜力大、韧性强。目前，我国已经形成了日益健全和完善的宏观政策框架及调控体系，财政政策和货币政策等都具有充足的调整空间，可以为我国经济保持平稳健康运行提供有效制度和政策保障。

温彬：20xx年，面对全球疫情持续演变、大宗商品价格上涨、通胀持续升温等挑战，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，经济发展保持全球领先地位。今年开局，一部分压力已经有所缓解，一部分压力仍然不容忽视。

就供给而言，去年下半年因"能耗双控"和"限电限产"导致生产收缩后，国家出台了一系列保供稳价措施，企业生产状况得到有效缓解，规模以上工业增加值增速持续回升，供给逐渐修复;就需求而言，在一系列稳增长政策支持下，需求出现改善迹象，制造业PMI指数已经连续两个月位于扩张区间，但小型企业景气度、社会融资需求等指标反映出实体经济需求仍然偏弱;就预期而言，近期，各部门各方面稳增长政策陆续出台实施，有助于稳定市场预期，提振市场主体信心。

我国经济长期向好的基础没有变，经济韧性强，发展潜力大，未来更多稳增长政策将继续出台实施，有望形成合力稳住经济基本盘，保持经济运行在合理区间。

赵建：20xx年，中国经济在疫情反复不定、各种外部冲击和内部压力下，在全球仍然表现出"一枝独秀"的稳步增长态势。近日召开的中央经济工作会议提出了中国经济面临的三重压力，为20xx年的宏观政策思路指明了方向。20xx年，针对制约经济复苏回暖的因素，政策层将在稳增长方面作出更多努力。

当下，中国经济面临一些困难和问题，存在一些不确定因素，但并不会改变中国经济实现稳健发展的势头。一方面，针对经济发展过程中存在的问题，政策层已经开始实施相应的逆周期调节措施，政策工具箱里的工具充足;另一方面，内生的周期性力量也正在积蓄。数据显示，20xx年以来，固定资产投资已经有筑底回暖的势头;此外，我国经济发展韧性和经济结构性力量在应对经济下行时也具有独特的优势。

主持人：中央经济工作会议同时提出，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。20xx年，"稳"的基调在宏观调控中具体如何体现?跨周期和逆周期调控政策如何更好有机结合?

连平：20xx年，作为宏观调控两大政策，我国财政政策和货币政策将会持续突出"稳"的基调，稳字当头，稳中有进。

积极的财政政策将更加注重精准和可持续，提升效能。具体将以保市场主体、保收入和保就业为实施对象，加大对教育、社会保障、医疗卫生等与民生相关的支出力度;运用去年结转和今年新增的专项债所募集的资金，适度超前开展基建投资;出台新的规模性减税降费政策，助力企业进一步降低生产经营成本;稳住中小微民营企业经营环境;注重防范化解地方政府隐性债务风险，常态化监测，稳妥化解存量，遏制增量。

稳健的货币政策方面，一是综合运用各种货币政策工具，保持流动性合理充裕，推动货币信贷总量稳定增长。积极引导金融机构扩大信贷投放，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配;二是积极做好结构性货币政策的"加法"，精准发力加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度;三是健全市场利率形成和传导机制，发挥贷款市场报价利率政策效能，稳定并降低银行负债成本，促进企业综合融资成本稳中有降;四是保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，引导金融机构积极为中小微企业提供汇率风险管理服务，降低企业汇率避险成本。

温彬：根据中央经济工作会议要求，"稳"的基调在宏观调控上体现在许多方面，例如，要形成合力。稳增长要形成"几家抬"的格局，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要加强政策协调配合，货币政策和财政政策要协调，就业和产业政策要配合，共同稳定市场预期，提振市场主体信心;再如，要靠前发力。受经济增长基数较高和下行压力传导影响，今年一季度是我国经济增长压力较大的时期，稳增长政策要早出台、早实施、早见效。

当然，跨周期和逆周期政策有机结合也是"稳"的体现。跨周期宏观调控政策主要是平衡好去年和今年的经济工作，努力保持经济增长和政策的连续性和稳定性，平滑年度经济增长曲线。逆周期政策主要是熨平经济波动，在经济下行压力加大时着重发力，稳定经济基本盘，防止出现"硬着陆"风险，保持经济运行在合理区间。

赵建：跨周期宏观调控政策主要是指统筹考虑短、中、长周期的平衡关系，尽量站在中长周期的角度考虑中国经济的长期稳健发展，面对短周期的波动要有"政策定力"。不能因为短周期的波动采取过度的逆周期调节政策而影响中国经济的中长期发展。当经济发生波动的时候，要注意区分波动的来源是暂时的短周期扰动，还是中长期的问题。要储备好政策工具，留足"粮草弹药"，保持好足够的政策空间。

主持人：如何看待20xx年全年"三驾马车"对于经济增长的贡献?在今年的特殊环境下，今年经济增长的动能是否会有所变化?

连平：根据国家统计局的数据，20xx年，消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口分别拉动经济增长个、个、个百分点，对经济增长的贡献率分别为%、%、%。20xx年，在政策强有力推动之下，内需将在一定程度上改善。基建投资将会从年初开始大幅加速，20xx年将是基建投资"大年"。制造业投资仍将会保持较高增速。基建投资以及消费和出口都会给制造业投资带来推动作用。国际市场需求缺口继续存在和国内全产业体系形成的强大出口能力，将继续支持出口增长。从总体上看，20xx年"三驾马车"将保持平稳并有改善，内需将在经济增长中发挥关键的积极作用。

4.社会保险基金预算。

全省总收入亿元，其中，当年收入亿元，上年结余亿元。支出亿元，年终累计结余亿元。

省本级总收入亿元，其中，当年收入亿元，上年结余亿元。支出亿元，年终累计结余亿元。

具体情况详见《青海省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案》，以上各项收支数据待财政部批复决算后，会有一些变化，届时向省人大依法报告相关事项。

需要说明的问题：(1)关于地方收入超收情况。随着经济稳步恢复，能源原材料价格上涨而导致的规上工业企业利税增长，全省财政收入实现了较快增长，加之20xx年收入基数较低，总体算账全省较年初预算超收亿元，其中省本级超收亿元，市州超收亿元。按照财政部最新规定，20xx年超收收入全部用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。

(2)关于一般公共预算支出结余结转情况。20xx年结转资金亿元，较20xx年增加亿元，增长%，这部分资金将结转至20xx年继续使用。结转规模大的主要原因是，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔20xx〕5号)规定，从20xx年起，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。

(3)关于地方政府债务限额余额及发行使用情况。债务限额余额情况。20xx年末，全省政府债务限额亿元(一般债务亿元、专项债券亿元)，债务余额亿元(一般债务亿元、专项债券亿元)。其中，省本级政府债务限额亿元(一般债务亿元、专项债券亿元)，债务余额亿元(一般债务亿元、专项债券亿元);市州政府债务限额亿元(一般债务亿元、专项债券亿元)，债务余额亿元(一般债务599亿元、专项债券亿元)。债券分配情况。全年新增政府债务限额364亿元，其中，省本级安排157亿元、转贷市州207亿元(省十三届人大常委会第二十七次会议后，对省本级因部分债券项目前期准备不足，当年无法形成支出的亿元进行了调整，其中，一般债券调整到其他项目的亿元，转贷至市州亿元;专项债券调整到其他项目的亿元，收回已分配未发行的额度亿元)。债券发行情况。全年共发行地方政府债券亿元，其中一般债券亿元(新增债券亿元、再融资债券亿元)，专项债券亿元(新增债券亿元、再融资债券亿元)。新增一般债券5亿元、专项债券亿元(省本级亿元、市州76亿元、待分配2亿元)尚未发行，按照财政部最新政策要求，结转至20xx年发行使用。债券额度结转情况。截至20xx年底，全省未发行结转新增债券额度亿元(一般债券5亿元、专项债券亿元)，其中，省本级亿元(一般债券5亿元、专项债券亿元)，主要是20xx年12月财政部新下达新增债务额度7亿元(一般债券5亿元、专项债券2亿元)，收回的专项债券额度亿元;市州专项债券额度76亿元。债券使用及还本付息情况。全年发行的新增债券亿元，按规定全部用于公益性资本支出，专项债券在发行前均按要求报送财政部进行了审核。全年债务还本支出244亿元，债务付息及发行费用支出亿元。

(4)关于省本级预备费支出情况。预算安排20亿元，实际支出亿元，主要用于疫情防控、玛多"5·22"地震应急救灾支出，剩余亿元用于补充预算稳定调节基金。

(二)落实人代会预算审查决议及财政重点工作情况。

1.严肃财经纪律有效落实。始终把严肃财经纪律作为贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神的政治要件，坚持过紧日子，增强执行财经纪律和制度的刚性，坚决排查整改各类财经违纪违规问题。不折不扣落实过紧日子要求。坚持勤俭办一切事业，整合压减调研、会议、培训、论坛、庆典等各类公务活动开支，严格控制政府性楼堂馆所建设和办公业务用房维修改造、信息化建设项目立项审批、新增资产配置等，全年一般性支出压减15%，"三公"经费压减3%。规范完善财政预算调整调剂事项，首次实现了省本级预算"零追加"。加快构建严肃财经纪律制度体系。在深入开展预算管理改革、支出标准体系、预算绩效管理和财会监督等专题调研的基础上，深化结果运用和成果转化，省委、省政府印发了《关于进一步严肃财经纪律的意见》，跟进制定财政运行风险处置、承受能力评估、行政事业单位资产管理和公物仓管理等配套办法，从制度层面堵塞政策漏洞。加强问题整改落实。实行审计问题整改集体审议制度，瞄准顽瘴痼疾，对照巡视、审计、督查反映的问题，举一反三，着眼"治已病、防未病"，在全省范围内开展严肃财经纪律专项检查、清理规范公务员工资津贴补贴专项检查，不断强化制约监督、落实问题整改、严肃责任追究，财政风险有效降低，财经秩序明显好转。

2.财政综合实力稳步增强。始终把组织壮大财力摆在突出位置，坚持抓自有收入与争取中央补助并行，推进财政资源统筹和盘活资金资产并重，全省地方收入和总财力分别跨上300亿元、2300亿元新台阶，为经济社会发展提供有力支撑。强化地方收入征管。密切关注经济运行、减税降费、财税政策调整等新情况新问题，做好宏观经济形势分析，建立收入调度机制，加强涉税信息共享，堵塞非税征收漏洞，强化收入源头管控，努力培植壮大税源，集中开展财政收入虚假问题整治行动，推动实现收入质的稳步提升和量的合理增长。积极争取中央支持。健全完善争取中央补助考核、协调调度、奖惩激励等制度机制。紧盯省委省政府领导拜会国家部委议定的事项和人大代表、政协委员建议提案，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、生态环境保护、水污染防治、水利发展、乡村振兴等重点领域，加大汇报争取力度，在中央对地方转移支付零增长的情况下，全年争取中央各类补助亿元，同口径增长%。争取地方政府债务新增限额364亿元。协调落实对口援青和东西部协作资金25亿元。加强财政资源统筹盘活。强化"三本预算"统筹衔接和调入力度，全省从政府性基金、国有资本经营预算调入一般公共预算收入亿元。有效盘活资金资产，当年清理收回省级政府投资基金闲置财政出资亿元，调剂使用行政事业单位闲置资产16亿元，盘活消化上年底财政存量资金%，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，切实提升财政保障能力。

3.重点刚性支出保障有力。始终把增强重点支出财力保障作为资金安排的重中之重，坚持统筹兼顾、突出重点，加大支出结构调整力度，推进财政政策更加精准有效。围绕应急保障任务。及时下达抗震救灾资金亿元，全力支持玛多"5·22"抗震救灾和灾后重建工作。筹措资金亿元，支持全民免费接种;下达疫情防控资金亿元，从中紧急调拨西宁、海东疫情防控资金2500万元，支持打赢疫情防控阻击战。围绕生态文明高地建设。下达资金115亿元，统筹支持打好污染防治攻坚战、三江源祁连山重点生态保护修复工程、黄河流域生态保护和高质量发展、以国家公园为主体的自然保护地体系建设，以及木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治等。全面落实第三轮草原生态奖补政策。健全草原、森林、湿地等生态效益补偿机制，探索建立重点流域生态补偿机制，促进源头及干流地区生态环境质量持续改善。围绕乡村振兴战略。下达资金亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实审批权下放县级要求，完善财政涉农资金因素法分配方式，调整支农资金结构，补齐农田水利设施短板，支持高标准农田建设、种质资源保护和利用，推动一二三产业融合发展，完善农业保险管理体系，切实发挥农牧业信贷担保作用，积极解决农牧业适度规模经营主体"融资难、融资贵"问题。围绕基层财政运行。落实常态化财政资金直达机制并扩大范围，将37项转移支付纳入直达机制管理，惠企利民成效明显。坚持财力下沉，省对下补助达到亿元，其中财力性转移支付亿元，督导市县严格落实预算安排优先顺序，足额保障"三保"支出和债务还本付息等刚性支出，确保基层财政平稳运行。

4.经济发展活力不断释放。始终把支持发展作为第一要务，坚持新发展理念，实施积极的财政政策，保持投资强度，支持企业转型升级和科技创新，聚力推动经济高质量发展。落实减税降费政策。继续执行制度性减税，落实提高小规模纳税人增值税起征点等新的结构性减税政策，开展政策评估，全年新增减税降费40亿元左右。扩大政府有效投资。下达资金亿元，积极保障重大交通和水利设施等建设资金需求，支持东部城市群、美丽乡村(城镇)、特色小镇、老旧小区改造、厕所革命、水环境综合治理等重点工程，切实解决涉及群众切身利益的重要问题。支持"四地"建设。下达资金亿元，鼓励引导各方投入，进一步提高盐湖资源综合利用效率，推进清洁能源集约化发展，优化国际生态旅游发展空间布局，做优做强绿色有机农牧产业。助推中小企业发展。下达资金亿元，支持企业降低生产要素成本、开展创新活动、提升专精特新能力和内外贸体系建设。充分发挥"两个资金池"效益，从供需两端改善小微企业金融服务，支持建设"青信融"平台，缓解中小微企业融资难题，增强发展信心。促进科技创新升级。下达资金亿元，加大基础研究投入，推进国家和省级重点实验室建设，支持科技项目管理改革和"揭榜挂帅""帅才科学家"负责制试点，健全政府、企业多渠道科技投入机制，财政投入与企业研发经费挂钩，发挥财政关键支撑和带动引导作用，引导企业成为创新主体。

5.民生事业发展取得实效。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持人民至上，保持75%以上财政支出用于民生事业发展，牵头推动10大类45项民生实事工程全面完成。促进教育均衡发展。下达资金亿元，落实城乡义务教育经费保障机制，支持贯彻"双减"政策、开展中小学生课后服务。落实学前到高等教育各阶段学生资助政策，建立公办幼儿园生均公用经费和高校毕业生基层就业学费补偿制度。支持地方扩大普惠性教育资源供给，推进学校薄弱环节改善与能力提升。落实稳岗就业政策。下达资金14亿元，支持实施职业技能提升行动，落实高校毕业生"三支一扶"计划，统筹解决重点群体就业问题。延续实施普惠性稳岗返还、失业补助金等阶段性政策，帮助企业减轻负担、稳定岗位。推进健康青海建设。下达资金68亿元，支持医疗卫生事业发展。调整提高基本公共卫生服务人均补助和城乡居民医保筹资标准，分别达到84元和976元，将县域医共体基本公卫资金打包改革试点范围从2个县扩大到8个。提高社会保障水平。下达资金亿元，建立企业职工基本养老保险基金责任分担机制，调整提高企业和机关事业单位退休人员养老金，月人均提高196元。调整提高最低生活保障标准，城市和农村分别提高到月人均672元和年人均5184元;保障全省38万城乡低保对象和特困供养人员基本生活，临时救助城乡困难群众37万人次。推动平安青海建设。下达资金亿元，支持推进市域社会治理现代化、常态化开展扫黑除恶斗争、实施交界地区"平安与振兴"工程，助推建设更高水平的平安青海。

6.财税体制改革纵深推进。始终把深化改革作为优化资金配置、建立现代财税体制的基本途径，坚持系统观念，努力创新体制机制和管理方式，着力增强财政发展的内生动力。深化财税体制改革。出台深化预算管理制度改革的实施意见，修订均衡性及重点生态功能区转移支付办法，完善水土保持、污水处理等4项非税收入征管办法，落实增值税留抵退税分担机制，持续下移财力，进一步夯实基层财政运行基础，地区间财力格局更加协调均衡。加快预算管理一体化建设。构建"制度+技术"的预算管控机制，在国产软硬件环境下以全省数据大集中模式，加快系统适配部署，加大培训力度，深化业务和技术对接，指导各市(州)、县做好基础信息采集、建立项目规范体系、开展系统配置等各项工作，预算管理一体化系统在全省各级财政和预算部门成功上线运行，走在全国前列。统筹推进其他领域改革。创新会计核算，推广"互联网+财务服务"智能平台核算模式，基层财务管理不断加强。全面落实《行政事业性国有资产管理条例》，探索建立"虚拟公物仓"，推进资产共享共用。创新财政票据保障和监管模式，充分运用现代信息网络技术手段，财政电子票据管理改革取得新进展。健全完善政府采购管理制度，规范采购行为和专家评审，持续推动"互联网+政府采购"，促进政府采购规范高效。

7.财政监管水平显著提升。始终把监督管理作为推动新时代财政工作高质量发展的有力抓手，坚持问题导向和目标导向，切实发挥财政监管职能作用，在资金管理上持续发力用力。强化预算绩效管理。做实事前、事中、事后全过程预算绩效管理，实现省级预算部门绩效目标管理、绩效运行监控、绩效自评全覆盖，建立健全财政评价常态机制，评价项目及资金较上年分别增长%、%。严格绩效评价结果应用，将评价结果与转移支付分配、部门预算项目支出限额控制数挂钩，特别是扣减了7个评价等级较差的项目资金亿元，形成"奖优罚劣"的激励约束导向。注重防范化解风险。制定《关于防范化解政府性债务风险的意见》及配套制度，持续增强制度约束效力，及时通报年末隐性债务风险等级评定结果，压实各地区化债主体责任，确保全省债务率总体保持在安全区间。用足用好国有金融资本资产管理工具，推动地方国有金融资本管理改革不断深入。聚焦国企风险化解，把支持国有企业去杠杆作为重点，积极配合并支持做好部分省属国有企业改革脱困。加大监督检查力度。围绕重大财税政策落实、会计信息与执业质量、生态及援青等重大项目资金使用、预算信息公开等开展重点检查，深化问题整改落实，推进惠民惠农财政补贴"一卡通"统管，促进财政资金使用安全有效。印发进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施意见，开展会计师事务所无证经营等"四项"违法违规行为专项治理。

以上工作成效，是省委统揽全局、坚强领导的结果，是省人大、省政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是各级各部门齐心协力、共同奋斗的结果。与此同时，当前财政运行和预算管理中还存在一些困难和问题，主要是：部分地区财政收入增长乏力，预算平衡难度加大，财政收支矛盾突出。一些领域支出结构固化僵化问题依然突出，调整优化支出结构力度还需加大。一些地区和行业部门项目储备不足、前期准备不充分不到位，项目谋划包装能力欠缺，导致支出进度缓慢，对经济的拉动效应不明显。有些部门落实"真正过紧日子"要求不彻底，全过程预算绩效管理的质量有待提升。我们高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。

二、关于20xx年全省和省本级预算安排

(一)财政收支形势分析。

当前与今后一段时期，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但外部环境更趋复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。反映在财政上，财力增长面临较大不确定性，刚性支出持续增加，收支矛盾更加突出，财政运行将始终处于紧平衡状态：

从财力增长看，20xx年财力预计仅能维持20xx年水平或小幅增长。地方收入压力增大，大宗商品价格走势具有不确定性，难以长期维持在高位，且其价格上涨会向下游企业传导，增加下游企业成本。国内疫情多点散发，服务业恢复仍有较大不确定性。固定资产投资持续放缓，建筑和房地产等重点行业税收回落明显。国家持续加大助企纾困力度，将实施更大力度减税降费，20xx年地方收入增长面临较大不确定性。中央补助争取难度依然较大，中央持续规范财政转移支付政策和分配办法，逐步加大因素法和竞争性分配，而我省总人口、经济总量、财政供养等因素相对固定，且份额在全国中不占优势，同时各地各部门在项目谋划、储备、包装的广度、深度、精度不高，地方配套能力有限，进一步加大了争取难度。债务收入下降，我省债务风险水平相对较高、符合专项债券融资与收益自求平衡要求的项目较少，再加上国家调低赤字率，举债空间受限。

从支出保障看，在财力增长有限的情况下，20xx年全省既面临保障基层"三保"、政府债务还本付息，以及化解隐性债务等刚性支出日益增长的老问题，还面临"十四五"时期重大战略实施、启动生态文明高地建设、支持建设"四地"等重点支出需求旺盛的新问题，加之科技创新驱动、生态环境保护、推进乡村振兴、保障基本公共服务、促进区域协调发展等方面还有许多短板需要财政弥补，财政收支矛盾突出。

(二)20xx年预算编制的指导思想和基本原则。

20xx年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，实施提升效能、更加注重精准、可持续的积极财政政策，更好发挥财政职能作用，落实新的减税降费和有利于经济稳定的政策举措，持续推进严肃财经纪律走深走实，坚持党政机关过紧日子，深化预算管理制度改革，强化资金监管和绩效约束，继续做好"六稳""六保"工作，支持打造生态文明高地，推动建设产业"四地"，奋力推进"一优两高"，持续改善民生，兜牢基层"三保"底线，稳步实施政府债务存量化解，保持财政稳健运行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

20xx年预算编制的基本原则：一是紧扣"严肃财经纪律"主线。将严肃财经纪律作为财经管理中必须严格遵守的行为准则，把要求体现到财政工作和预算管理的全过程。二是统筹好"发展和安全"关系。既要坚定不移促发展，科学统筹各类财政资源，集中财力保障"四地"建设、重大项目和重点领域支出。也要务实定量防风险，实事求是、量入为出、有保有压安排预算，加强财政承受能力评估和风险防控，增强财政可持续性。

三是落实"预算改革、审计整改、人大监督、绩效挂钩"四方面要求。预算改革"走深"。全面实施零基预算，完善预算管理一体化系统，实施项目全生命周期管理，加强支出标准体系运用，厘清转移支付功能定位，完善省对下债务转贷机制。审计整改"走细"。围绕规范非税收入征缴、隐性债务化解、楼堂馆所建设等方面建立长效机制，从严审核资产购置、政府采购、办公业务用房维修改造项目，严控"三公"经费和一般性支出。人大监督"走严"。跟进落实青海省预算审查监督条例，完善政府预算草案编制，细化中央转移支付和地方政府债券项目，推动预算重点向支出预算和政策拓展。绩效挂钩"走实"。加强全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价，落实综合绩效考评结果与预算安排挂钩机制。

(三)20xx年收入和支出安排情况。

1.一般公共预算。

(1)全省情况。年初总财力亿元，较上年年初预算增长8%。其中，地方一般公共预算收入安排347亿元，较上年执行数增长%，中央补助收入亿元，新增地方政府一般债券130亿元，动用预算稳定调节基金100亿元，调入资金亿元，上年结转亿元。

一般公共预算支出安排亿元，较上年年初预算增长%，上解支出亿元，调出资金35亿元。

(2)省本级情况。年初总财力亿元，较上年年初预算下降%。其中，地方一般公共预算收入安排亿元，较上年执行数增长%。中央补助收入亿元(中央补助全省亿元，扣除对市州补助961亿元)，新增地方政府一般债券亿元(全省130亿元，转贷市州亿元)，调入资金亿元，动用预算稳定调节基金70亿元，市州上解亿元，上年结转亿元。一般公共预算支出安排亿元，较上年年初预算下降%，上解支出亿元，调出资金7亿元。

汇总20xx年部门预算，省本级行政事业单位用财政拨款安排的"三公经费"支出亿元，较上年预算数下降%。

(3)省对下补助情况。共补助961亿元，较上年年初预算增加亿元，增长%。其中：返还性补助亿元，一般性转移支付亿元，专项转移支付亿元。

2.政府性基金预算。全省总收入安排亿元，其中，当年收入亿元，中央补助收入亿元，新增地方政府专项债券亿元，调入资金35亿元，上年结转亿元。支出安排225亿元，债务还本支出亿元。

省本级总收入安排亿元，其中，当年收入22亿元，中央补助收入亿元(中央补助全省亿元，扣除对市州补助3亿元)，新增地方政府专项债券15亿元(全省亿元，转贷市州亿元)，调入资金7亿元，上年结转9亿元。支出安排亿元，债务还本支出亿元。

3.国有资本经营预算。全省总收入安排2亿元，其中，当年收入1亿元，中央补助收入亿元，上年结转亿元。支出安排亿元，调出资金亿元。

省本级总收入安排1亿元，其中，当年收入亿元，中央补助收入-亿元(中央补助全省亿元，扣除对市州补助亿元)，上年结转亿元。支出安排亿元，调出资金亿元。

4.社会保险基金预算。全省总收入安排亿元，其中，当年收入亿元，上年结余亿元。支出安排亿元，年终结余384亿元。

省本级总收入安排亿元，其中，当年收入亿元，上年结余亿元。支出安排亿元，年终结余163亿元。

具体情况详见《青海省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案》。

在深化数字赋能，提升政务服务方面。徐州市聚焦数字赋能，以智慧政务为突破，以政府数字化转型为引领，加快推进数字城市顶层设计。夯实政务服务线上线下总门户，实现四端服务融合、标准一致，数据同源、更新同步。构建全省唯一数字化联合审图市县"一体化"工作机制，提供"统一入口、统一平台、统一监管、统一评价"服务，项目基本信息自动获取、审查数据真实有效、报送环节大幅减少。

如今，徐州市在围绕数字经济新型基础设施建设工作方面，无论是5G、大数据等硬支撑还是提升公共服务水平、建好营商环境等软实力都有了大幅提升。接下来，徐州市还将不断夯实新基建建设，为数字经济发展夯实底座。

做强支撑促进数字经济提速发展

盛夏时节，在徐州经开区蒂森克虏伯罗特艾德(徐州)环锻四期项目(XREM4)施工现场，上百名工人冒着酷暑作业，焊接、切割、吊装......机器轰鸣声此起彼伏，一派繁忙景象。据了解，该项目所在地前身是两家低效的小型液压件厂，为盘活低效地，徐州经开区通过"腾笼换凤"为新产能发展腾挪空间扩大总量，答好数字经济必答题。

徐州经开区做强要素支撑只是徐州市推动数字经济加快发展的缩影。近年来，徐州市从组织保障、金融扶持、人才支撑等方面助推数字经济发展。

6月15日，市委书记宋乐伟对《关于以数字化转型助推淮海经济区中心城市建设的提案》进行领衔督办。

6月27日，宋乐伟在全市数字经济发展大会上强调，自觉把发展数字经济摆在突出位置，更好地为徐州高质量发展聚势赋能。

8月9日，市委工作会议强调大力发展数字经济。

一场场关于数字经济的强调部署是市委、市政府高度重视数字经济发展，紧紧抓住数字经济快速发展势头的坚定决心的彰显。

在金融支撑方面，徐州市地方金融监督管理局与朴道征信战略合作，双方将建立健全徐州市金融数字基础设施，加强数字技术应用，培育发展规范的征信市场，引导徐州市银行业金融机构助力徐州市数字化城市建设。

在人才支撑方面，市人社局紧紧围绕服务数字经济发展，以"555"引才工程为统领，加快数字经济人才集聚培养，大力引进专门人才、高校毕业生等数字经济人才，积极推动卓越工程师培养计划，深入实施职业技能提升行动，以素质高、结构优的数字人才队伍，助力打造数字经济发展新高地。

在加快数字领域创新型企业招引培育方面。截至目前，全市数字经济领域高新技术企业240余家。围绕集成电路、软件信息、大数据等产业链，筛选100余家数字经济领域科技型企业，对照自主知识产权、研发经费投入等高企关键申报条件，指导企业建立创新体系，提升企业技术创新能力。

数字经济作为经济高质量发展的新引擎，做强支撑是必要保障。接下来，徐州市将加快产业数字化步伐，打造一批智能制造试点示范项目、省级智能车间和智能工厂，加速推动数字产业化，以徐工汉云工业互联网平台为龙头，壮大软件与信息服务、大数据、人工智能等核心产业，打造一批数字经济产业园，力争三年内数字经济核心产业增加值提升到GDP的10%以上。

靠前发力提振内需还要持续加大力度

每经特约评论员陈宪

20xx年，中国GDP同比增长%，超过了预期目标(6%)。然而，用GDP统计的支出法，分解一下"三驾马车"的贡献后不难发现，经济下行的压力仍然很大;我们所期待的畅通国内大循环，增加内需对增长贡献的格局还未到来。因此，笔者认为，提振内需还要持续加大力度。

根据初步核算，20xx年，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口分别拉动经济增长、、个百分点，对经济增长的贡献率分别为%、%、%。第四季度，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口分别拉动经济增长、-、个百分点，对经济增长的贡献率分别为%、-%、%。第四季度数据低于全年平均水平，佐证了中央经济工作会议对我国经济发展面临"需求收缩，供给冲击，预期转弱"三重压力的判断。

上述数据表明，在疫情冲击下，我国经济在20xx年能够达到%的增速，净出口的贡献极其重要。由于我们在20xx年上半年就比较有效地控制了疫情，较早地恢复了生产和产业链，当年就实现了%的增长。而其他大部分国家的疫情持续蔓延，故我国的出口形势意外地持续向好。20xx年，净出口对经济增长的贡献高达25%。在国内消费和投资双双受到抑制的情况下，出口能够"帮衬"一把，当然是求之不得的好事。

然而，净出口的这一亮眼表现，是非常态下的结果。近期有关各方的预测是，20xx年，我国的出口将不可能继续维持20%以上的增速。比较乐观的估计，20xx年的出口增长在10%左右。如果进口仍然保持20xx年的增速，那么，20xx年的净出口就将是负值，对增长的贡献也将为负。因此，提高消费和投资的增长速度，提高最终消费支出和资本形成总额对经济增长的贡献，就成为"稳中求进"的重中之重。

根据"构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局"的要求，扩大内需即消费需求和投资需求是战略基点。为此，要从最终消费和有效投资两个角度发力，以实现今年及未来一个时期的增长目标。

消费是收入的函数，持续提高居民收入，尤其是低收入和中低收入群体的收入，扩大中等收入阶层，是促进消费增长的首要举措。在20xx年的经济数据中，有一个亮点。20xx年，全国居民人均可支配收入35128元，比上年名义增长%。扣除价格因素后，全国居民人均可支配收入实际增长%，快于人均国内生产总值增速。其中，农村居民人均可支配收入18931元，名义增长%，扣除价格因素，实际增长%;城镇居民人均可支配收入47412元，名义增长%，扣除价格因素，实际增长%。农村居民人均可支配收入名义增速和实际增速分别快于城镇居民和个百分点。城乡居民收入比值由上年的缩小至，城乡居民收入相对差距继续缩小。

长期以来，我国居民收入差距的一个重要体现是城乡居民收入差距。这一差距的逐年缩小，对于缩小我国的基尼系数，对于提高农村居民的消费能力，乃至增加消费对增长的贡献，都是至关重要的。

正如国家统计局在发布20xx年宏观经济数据时指出的，从我国发展阶段看，扩大有效投资有潜力、有空间，也有动力。一是促发展投资潜力巨大。我国仍是世界上最大的发展中国家，人均资本存量GDP还不到美国的五分之一、日本的三分之一，人均基础设施资本存量只有发达国家的20%~30%。二是补短板投资空间广阔。我国发展不平衡不充分问题仍较突出，城乡区域发展差距仍然较大，基础设施和民生领域仍有许多薄弱环节，农民人均公共设施投入仅为城镇居民的20%左右，补短板投资空间广阔。三是创新投资动力充足。四是适度超前开展基础设施投资等政策正在发力。因此，根据中央经济工作会议的要求，20xx年各有关方面将积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。其中，安排基建项目，增加有效投资是题中应有之义。

会议要求，省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，自觉践行、忠诚捍卫"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，在省委坚强领导下，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，依法行使各项职权，为履行"争当表率、争做示范、走在前列"光荣使命，谱写"强富美高"新江苏现代化建设新篇章作出人大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

关于江苏省高级人民法院工作报告的决议

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议了夏道虎院长所作的江苏省高级人民法院工作报告。会议充分肯定全省法院过去一年的工作，同意报告提出的20xx年主要任务，决定批准这个报告。

会议要求，省高级人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，自觉践行、忠诚捍卫"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，在省委坚强领导和最高人民法院监督指导下，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目标任务，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行法定职责，全面深化司法改革，持续推进法院工作高质量发展，为履行"争当表率、争做示范、走在前列"光荣使命，谱写"强富美高"新江苏现代化建设新篇章提供坚强有力司法保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

关于江苏省人民检察院工作报告的决议

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议了刘华检察长所作的江苏省人民检察院工作报告。会议充分肯定全省检察机关过去一年的工作，同意报告提出的20xx年主要任务，决定批准这个报告。

会议要求，省人民检察院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，自觉践行、忠诚捍卫"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，在省委和最高人民检察院的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目标任务，全面加强新时代法律监督工作，依法履职、忠诚尽责，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展，为履行"争当表率、争做示范、走在前列"光荣使命，谱写"强富美高"新江苏现代化建设新篇章贡献检察力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

抢抓数字经济机遇徐州点燃高质量发展"新引擎"

中国江苏网官方帐号

数字经济是当前和未来经济发展的"新赛道"。发展数字经济，不仅是加快转型升级，推动经济高质量发展的强大引擎，还是培育产业发展新增量、催生新业态的有效路径。

近年来，徐州市抢抓数字经济发展机遇，深刻认识发展数字经济这一"国之大者"的重大意义，以更强的责任感紧迫感推动数字经济加快发展。

"智改数转"创新赋能产业"蝶变"

你印象里的新能源汽车总装车间是什么样?如果你以为还是工人站在机器旁繁忙地进行流水线作业，那么就有些落伍了。

近日，记者在吉麦新能源车业的总装车间看到，一辆辆颜色亮丽的小车随着轨道滑动，沿着操作流水线而下，一个黄色货物搬运机器人来回穿梭。记者了解到，这些各色各样的新能源汽车上都有一串数字，这串数字就是柔性生产的"密码"。它是每辆车独一无二的身份识别码(VIN)，生产中，通过感应识别车辆VIN，从而根据用户个性化的需求调整到相应的生产模式。

个性化生产的背后得益于工厂引入数字化生产线，企业就可以实现各种型号的新能源汽车产品生产。

从传统的生产线到如今引入数字化生产线，吉麦新能源汽车的变化轨迹彰显着徐州市推进"智改数转"，赋能产业升级的坚实步履。今年5月，徐州市首个"智改数转"创新促进中心在位于泉山区的江苏淮海科技城建成运营。该中心将利用人工智能、边缘计算、大数据、数字孪生、工业元宇宙等先进技术，以精益理念全面赋能淮海经济区中小企业数字化转型，填补了徐州乃至淮海经济区"智改数转"技术空白。徐州经开区坚持一链一策、一企一策出台增资扩股和技术改造八条、创新驱动及数字化转型十条等政策措施，每年拿出3000万元对企业"智改数转"进行奖励，徐州重型、中能硅业、徐工液压上榜国家级智能制造试点示范企业。

无论是首个"智改数转"创新促进中心建成运营，还是徐州经开区推动企业"智改数转"，都体现了徐州市聚焦"智改数转"，加快实现发展方式从"制造"向"智造"迈进的生动实践。

未来，徐州将深入推进"智改数转"三年行动计划，到2024年，全市将累计实施"智改数转"制造业企业总数突破5000家，实现规上企业全覆盖。

夯实新基建加速政府数字化建设

政府数字化建设对加快转变政府职能，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，徐州市通过普及数字设施、优化数据资源供给，推进智慧城市，促进数字社会发展，提升政府数字化建设水平。

5G作为纽带与运行基础，承载着大数据、人工智能、物联网等新技术的融合应用，通过5G建设与应用，不但能够释放海量数据潜能，同时还将带动数字和智能经济，成为经济发展的新引擎。为增强数字经济发展支撑能力，徐州市突出科学规划、超前布局，建成5G基站超万个，部署5G重点行业应用专网22个，重点场所5G网络通达率100%。开通国际互联网数据专用通道，全市城域网出口带宽超9500G。打造长三角地区首个工业互联网标识解析二级节点，联网企业5100家、标识注册解析量超180亿。全市数据中心机架达4300个，存储能力2000PB。

数字化治理能力是政府利用大数据、云计算、人工智能等数字技术治理公共事务的能力。近年来，徐州市一直在大力推进政府数字化建设，数字化治理能力稳步增强。目前，全市60多家部门(单位)接入市大数据共享交换平台，归集处理政务数据2300余类亿条。公积金结算、异地就医等高频政务服务事项实现淮海经济区内"一网通办"。"徐州健康通"、智慧停车系统、智慧教育云平台等智慧应用相继投入运行，自主开发"健康宝""徐企通"等平台，有效助力疫情防控、惠企便民。

(四)20xx年重点项目支出情况。

1.支持高质量发展方面，安排资金亿元，其中省本级亿元，省对下补助亿元。具体为：科学技术支出亿元，支持科技创新发展和实施全面提升科学素质行动计划，落实科技馆免费开放政策，积极推进科技成果转化。工业信息等支出亿元，支持工业转型升级，推动中小企业健康发展，促进经济结构加快调整。商业服务业等支出亿元，支持建立健全中小企业服务体系，落实民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息政策，支持服务业、平台经济和服务贸易发展。自然资源海洋气象等支出亿元，支持自然资源发展、清洁能源勘查、地质勘查等。金融支出亿元，支持地方金融发展，完善政府性融资担保体系，推动企业扩大直接融资规模，提升金融服务水平。

2.支持生态保护与建设方面，安排资金亿元，其中省本级亿元，省对下补助亿元。支持加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系、三江源生态保护和建设、祁连山生态保护修复、长江黄河流域生态综合治理等重大工程，稳妥做好自然保护区矿业权退出工作。落实林业草原生态奖补政策，支持水环境综合治理、大气污染防治、土壤污染管控和治理，以及农村生活污水处理。

3.支持民生社会事业方面，安排资金亿元，其中省本级亿元，省对下补助144亿元。具体为：教育支出72亿元，保障各阶段教育改革发展，支持西宁大学建设，落实各级各类学生生均拨款、困难学生资助，以及高海拔少数民族自治州教育资助政策，支持"三区"人才支持计划、青南地区对口支教和师资队伍建设工作。社会保障和就业支出亿元，支持大学生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，全面落实社保基金财政补助、特困人员供养、城乡最低生活保障、残疾人生活和护理补贴、优抚对象安置等政策，支持完善养老服务、高龄补贴等社会福利制度，做好军转及退役士兵待遇保障。卫生健康支出亿元，支持医疗服务与保障能力提升，落实城乡居民基本医疗保险、医疗救助、基本公共卫生服务等补助政策，支持重大传染病防控、中藏医药事业发展、计划生育服务等工作。住房保障支出亿元，支持实施城镇保障性安居工程、农村危旧房改造和高端创新人才住房保障。文化旅游体育与传媒支出14亿元，支持打造国际生态旅游目的地，落实公共文化服务体系建设、非物质文化遗产和文物保护经费保障。

4.支持区域协调发展方面，安排资金亿元，其中省本级亿元，省对下补助亿元。具体为：农林水支出亿元，支持衔接乡村振兴、农业生产发展、重大水利建设，落实农业资源及生态保护、农业综合改革、农业保险保费、林业改革，以及动物防疫等各项补助政策，支持种质资源保护利用。交通运输支出亿元，支持高速公路、国道等重点公路建设和国省干线、农村公路管理养护，落实民航铁路运输补贴及西宁城市公交车更新和运营补助，助力省交控集团发展，推动新能源汽车推广应用。城乡社区支出亿元，支持实施高原美丽乡村、农牧民居住条件改善等工程，推动农村人居环境改善。

5.支持社会安全稳定方面，安排资金亿元，其中省本级亿元，省对下补助亿元。具体为：国防和公共安全支出亿元，支持政法领域全面深化改革，完善立体化社会治安防控体系，支持常态化扫黑除恶斗争，落实社会治安综合治理财政支持政策。灾害防治及应急管理支出亿元，支持自然灾害防治、安全生产及应急管理、消防应急救援等，提升突发公共事件应急和自然灾害防御能力。粮油物资储备支出2亿元，加强地方储备粮油安全经费保障，落实重要物资储备贴息、军队粮油差价补贴政策。

6.支持基础设施建设方面，安排资金亿元，其中省本级亿元，省对下补助100亿元。重点支持西成铁路、西宁机场三期、西格段提质工程、三江源地区清洁取暖、青甘川交界平安振兴工程、特色小(城)镇建设、美丽城镇、涉藏州县公益性项目配套、农网巩固提升工程等重大项目建设。

7.支持其他方面，安排资金亿元，其中省本级亿元，省对下补助亿元。主要用于地方债务还本付息、规范工资津贴补贴、财政金融风险处置、人才发展及预备费等支出。上述重点支出中包括支持"四地"建设资金亿元，其中：建设世界级盐湖产业基地及工业转型升级支出亿元，打造国家清洁能源产业高地支出亿元，打造国际生态旅游目的地支出亿元，打造绿色有机农畜产品输出地支出54亿元。此外，还拟通过政府投资基金安排资金10亿元。共计亿元。

三、切实做好20xx年财政工作

20xx年，我们将严格按照中央和省委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，发挥好财政职能作用，围绕财政工作总体要求，重点抓好以下工作。

(一)持续加强财政收支管理。狠抓地方收入组织。严格落实预算法及其实施条例规定，依法加强税收和非税收入征管，做到挖潜增收，应收尽收。加强收入预期管理，强化重点地区、重点行业和重点税源监控，巩固财政收入虚假问题整治成果，堵塞制度漏洞，严防跑冒滴漏。加大中央补助争取力度。紧抓"十四五"规划政策密集出台的利好机遇，研究吃透政策，找准区位优势，深挖特殊因素，主动汇报衔接，努力扩大争取总量。落实争取工作定期通报制度，强化工作考核调度，切实把政策转化为资金。着力优化支出结构。优先支持"三保"和债务还本付息支出，保障基本民生支出只增不减。继续推进"零基"预算，加大对省委省政府重大战略支出需求保障力度，大力压缩低效无效支出，严格控制财政对竞争性领域直接投入，强化对具有正外部性创新发展的支持。提高资金使用质效。

落实党和政府带头过紧日子要求，大力压减非重点、非刚性支出，一般性支出压减10%，"三公"经费只减不增，努力降低行政运行成本。完善财政预算调度机制，加强项目前期准备，加快支出进度，发挥财政资金即期拉动作用。

(二)持续推动高质量发展。实施更大力度减税降费。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，落实以阶段性政策为主、制度性措施相结合的减税降费政策。支持科技创新发展。聚焦科技体制改革三年行动，持续加大科技投入力度，优化科技创新政策体系，改革完善财政科研经费管理，支持实施重大科技专项攻关和基础研究十年行动，推进产学研深度融合。发挥政府投资撬动作用。准确把握国家跨周期调节项目投向和适度超前开展基础设施投资的政策要求，坚持政策支持、资金保障的稳定性和延续性，支持推动一批打基础、利长远、促转型、增后劲的项目，继续做好重大交通等基础设施建设项目资金保障工作，稳定全省经济增长态势。激发市场主体活力。创新财政投入方式，加大对贷款贴息、奖补引导、股权投资和资金周转池的投入力度，充分发挥财政资金的引导、撬动作用，促进财政金融联动，加强对市场主体支持和中小微企业纾困帮扶。支持综合保税区、外贸转型升级基地、国家级跨境电商综合试验区建设，促进内外贸领域协同发展。落实创业贷款担保贴息政策，做好"青信融"平台信用贷款风险补偿，为小微企业和创业者提供有效融资支持。

(三)持续保障重大战略实施。全力支持打造生态文明"高地"。践行习近平生态文明思想，持续优化财政支持绿色发展体制机制，综合运用财政体制、转移支付、生态补偿、税收政策等政策工具，深入推动国家公园建设以及黄河流域生态保护和高质量发展，支持保护"中华水塔"行动、打好污染防治攻坚战和山水林田湖草沙冰一体化保护和治理，继续做好木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治资金保障工作，全力筑牢生态安全屏障。加快推进"四地"建设。围绕培育重点产业，推动绿色低碳循环发展，着力构建现代产业体系，统筹财政专项资金、新增债券资金、政府投资基金等财政资金资源，支持盐湖产业发展，支持碳达峰碳中和先行先试，促进可再生能源高质量发展，提升重点生态旅游景区品质，提高优质农畜产品生产能力。全面推动乡村振兴。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策和财政投入稳定，支持脱贫县统筹整合使用财政资金，重点向帮扶县倾斜。全面落实耕地地力保护政策，支持实施20万亩高标准农田建设，推进粮食等重要农产品稳产保供。探索推进以奖代补、先建后补、贷款贴息等补助方式，重点支持产业发展。

(四)持续兜牢民生底线。支持稳定和扩大就业。推动公共就业创业机构服务能力提升，落实社保、就业见习、职业培训和技能鉴定等补贴政策，重点支持就业困难人员实现就业。继续通过失业保险基金安排稳岗返还和技能提升补贴，着力增加就业容量、提升就业质量和高校毕业生就业创业能力。支持健全社保体系。落实企业职工基本养老保险省与市州责任分担机制，跟进做好企业基本养老保险全国统筹工作，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。开展机关事业单位养老保险准备期清算。构建以基本生活救助、专项救助、临时救助为主体的社会救助体系，合理提高城乡低保标准，保障困难群体基本生活。支持健康青海建设。把体现医改核心目标作为资金分配重要因素，引导医疗机构提升服务能力和管理水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，合理确定基本公共卫生服务财政补助标准，加大省级公立医院支持力度，促进市州级医院、人口稠密县区综合医院能力建设和人才培养，增强应对突发公共卫生事件能力。支持教育事业发展。严格落实"一个一般不低于、两个只增不减"要求。支持开展义务教育优质均衡发展试点，完善教育资助政策和生均拨款制度，研究提高涉藏州县学前到高中教育资助标准，做好财力评估。调整教育领域专项资金分配方式，提高资金分配的科学性。支持教育重点项目建设，改善我省高等教育办学条件。支持城乡住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持构建主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断改善群众住房条件和居住环境。

(五)持续防范化解重大风险。防范化解政府债务风险。严格落实关于防范化解政府性债务风险的意见、财政运行重大风险应急处置办法相关工作要求和既定隐性债务化解方案，切实做到一般债务限额与一般公共预算收入和地方财力水平相适应、专项债务限额与政府性基金预算收入以及项目收益相匹配，坚决遏制隐性债务增量，多措并举化解隐性债务存量，积极稳妥防范化解隐性债务风险，确保总体安全、风险可控。防范化解财政运行风险。落实财政承受能力评估机制，发挥资金安排前置审核效应，充分考虑地方财政承受能力，防止超越经济社会发展阶段提标扩面民生政策和盲目上项目，促进财政可持续运行。继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。防范化解国企和金融机构债务风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，强化系统思维，加强协调联动，主动盘活存量资产，统筹各方资源抓好风险防范化解工作，牢牢守住不发生系统性区域性财政金融风险的底线。

(六)持续深化财税体制改革。完善转移支付制度体系。进一步厘清省对下财力性转移支付功能定位，建立以均衡性转移支付为主、奖补资金为辅、阶段性财力补助为补充的转移支付体系，推动财力下沉，切实增强基层财政保障能力，提高地区间基本公共服务均等化水平。加快省以下财政体制改革。紧跟中央改革步伐，加快推动构建与政府职能定位、发展需求相匹配的财政事权划分体系。严格按照事权履行支出责任，对市州承担的事权和支出责任，省级应通过对下转移支付、债券转贷等方式支持，防止过度包揽。持续深化预算管理改革。进一步完善预算管理制度，创新管理方式，健全标准体系，优化支出结构，硬化执行约束，扎实推进各项改革任务落地见效。加快预算管理一体化，健全上下级政府预算衔接机制，强化转移支付全流程监控，加强预算指标管理和控制，提升数据共享水平和管理效率。推进税收制度改革。积极跟进国家消费税、水资源税改革动向，持续深化我省改革前期研究，做好改革落地各项准备。跟踪关注房地产税改革试点地区工作情况，积极收集我省房地产市场有关基础数据。

(七)持续提升财政管理水平。深化严肃财经纪律。坚决把严肃财经纪律的各项要求体现到项目决策、预算编制、预算执行、财务管理、风险处置、资产管理、政府采购等各方面全过程。严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照制度和规矩办事，坚决维护制度的严肃性，积极开展财经秩序专项整治行动，对违规建设楼堂馆所、发放津贴补贴，以及搞政绩工程、形象工程等严肃查处，坚决追究责任，切实提升制度约束效力，增强各地各部门管财用财水平。做实全过程预算绩效管理。加快制定《青海省预算绩效管理条例》，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。优化综合绩效考评机制，扩大部门评价范围，以3年为周期，实现重点项目部门评价全覆盖，做实绩效结果应用，切实提高财政资源配置效率和使用效益。全面加强财会监管。整合监督评价、会计管理、绩效约束等监管，推进监管方式向信息化转变，强化财会监督与巡视、审计、人大等其他监督有机联动，构建规范、高效的监管体系。加大注册会计师和资产评估等行业领域会计信息质量及会计事务所执业质量检查力度，落实审计报告数据单一来源制度，推动实现"一码通"，从源头治理虚假审计报告现象。

各位代表，20xx年全省财政工作任务艰巨繁重。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央和省委决策部署，认真落实本次大会决议和要求，牢记职责使命，开拓创新进取，全力以赴完成各项目标任务，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章做出新的更大贡献!

关于江西省20xx年全省和省级预算执行情况与20xx年全省和省级预算草案的报告

省财政厅厅长朱斌

各位代表：

受省人民政府委托，我向大会报告20xx年全省和省级预算执行情况与20xx年全省和省级预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年全省和省级预算执行情况

20xx年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入史册的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，推动高质量跨越式发展取得新成效，实现了"十四五"良好开局。预算执行情况如下：

(一)全省预算执行情况。

1.一般公共预算执行情况。

全省一般公共预算收入亿元，比上年增长%。主要项目执行情况：税收收入亿元，增长%，占一般公共预算收入比重为%，比上年提高个百分点。其中，增值税亿元，增长%;企业所得税亿元，增长%;个人所得税亿元，增长%;资源税亿元，下降%，主要是进一步加强资源保护和节约利用，对资源开采审批从严从紧;城市维护建设税亿元，增长%;土地增值税亿元，下降%，主要是受土地市场下行影响;耕地占用税亿元，下降%，主要是20xx年部分地区清算入库税收较多;契税亿元，增长%。非税收入亿元，增长%。

全省一般公共预算支出亿元，增长%。其中，一般公共服务支出亿元，下降%，主要是严格落实过紧日子要求，各级进一步压缩一般性支出;公共安全支出亿元，下降%，主要是20xx年部分地区一次性支出安排较多;教育支出亿元，增长%;科学技术支出亿元，增长%;文化旅游体育与传媒支出117亿元，下降%，主要是20xx年安排省文化中心等建设经费较多;社会保障和就业支出亿元，增长3%;城乡社区支出亿元，下降8%，主要是按规定调整市县权责发生制列支政策等影响;卫生健康支出亿元，下降%，主要是20xx年开支的疫情防控及救治经费较多;节能环保支出亿元，增长%;农林水支出亿元，增长3%;交通运输支出亿元，增长%;资源勘探工业信息等支出亿元，增长%，主要是加大保市场主体特别是扶持中小微企业的力度;住房保障支出亿元，下降%，主要是20xx年中央分配我省的一次性保障性安居工程项目补助资金较多;粮油物资储备支出亿元，下降%，主要是20xx年安排的储备粮(油)库建设经费较多;灾害防治及应急管理支出亿元，下降%，主要是20xx年防汛救灾等支出安排较多;债务付息支出亿元，增长%。

2.政府性基金预算执行情况。

全省政府性基金预算收入亿元，下降%，主要是国有土地出让收入减少。全省政府性基金预算支出3594亿元，下降%，主要是抗疫特别国债政策退出以及国有土地出让收入减少，支出相应减少。

3.国有资本经营预算执行情况。

全省国有资本经营预算收入亿元，增长%，主要是部分地区国有资产一次性处置收入较多。全省国有资本经营预算支出亿元，下降%，主要是强化预算统筹，加大了调入一般公共预算的力度。

4.社会保险基金预算执行情况。

全省各项社会保险基金收入亿元，增长%。全省各项社会保险基金支出亿元，增长%。本年收支结余亿元，年末滚存结余亿元。

(二)省级预算执行情况。

1.一般公共预算执行情况。

省级一般公共预算收入亿元，增长%，主要是实施新的省与市县收入划分体制，部分税收入库口径发生变化。其中，税收收入385亿元，增长倍;非税收入亿元，增长%。为确保基层财政平稳运行，对因分享比例调整省级集中的收入，以20xx年为基期年，通过结算补助返还市县，基数部分全额返还，增量部分退坡返还，其中20xx年返还50%。

省级一般公共预算支出亿元，增长13%。其中，一般公共服务支出亿元，增长%;公共安全支出亿元，与上年持平;教育支出亿元，增长%;科学技术支出亿元，增长%;社会保障和就业支出亿元，增长%;节能环保支出8亿元，增长%;农林水支出亿元，增长16%;卫生健康支出亿元，下降%，主要是20xx年开支的疫情防控及救治经费较多;交通运输支出139亿元，增长%，主要是加大铁路、公路等基础设施建设投入;债务付息支出亿元，增长8%。

2.政府性基金预算执行情况。

省级政府性基金预算收入亿元，增长%。省级政府性基金预算支出255亿元，增长%。

3.国有资本经营预算执行情况。

省级国有资本经营预算收入亿元，增长%。省级国有资本经营预算支出亿元，增长%，主要是中央"三供一业"移交改造清算补助资金增加。

4.社会保险基金预算执行情况。

省级各项社会保险基金收入亿元，增长%。省级各项社会保险基金支出亿元，增长%。本年收支结余亿元，年末滚存结余亿元。

以上预算执行的具体情况及相关说明详见《江西省20xx年全省和省级预算执行情况与20xx年全省和省级预算草案》。

20xx年，财政部门认真落实省十三届人大五次会议相关决议，坚决贯彻"积极的财政政策要提质增效、更可持续"要求，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，为推动江西高质量跨越式发展提供了坚强财政保障。

一是立足构建新发展格局，支持经济高质量发展举措有力。发挥财政政策支撑作用，推动江西打造全国构建新发展格局重要战略支点。持续激发创新动力，连续8年大幅增加省级科技专项投入，重点支持重大创新平台建设;出台优化科研项目资金管理17条硬措施，赋予科研机构和人员更大自主支配权;安排亿元支持"双千计划"等重大人才工程实施。切实增强产业实力，安排亿元支持传统产业转型升级，下达亿元做优做强新能源产业，统筹资金推动数字经济、现代服务业等融合发展。积极释放内需潜力，发行地方政府债券亿元，统筹亿元专项资金，重点支持"两新一重"、保障性住房等基础设施建设;大力支持旅游、汽车、电子商务等消费扩容提质。全面提升开放张力，统筹亿元推动通道体系建设;促进江西内陆开放型经济试验区等国家级战略平台建设。全力提升市场活力，落实落细中央和省出台的系列减税降费政策，全省为企业减税降费连续三年超千亿元;运用"财园信贷通""财政惠农信贷通"、融资担保等财政金融工具撬动社会资本2468亿元，有力缓解市场主体融资难题。

二是强化重大战略财力保障，统筹城乡区域发展成效显著。统筹财政资金资源，充分保障国家重大战略和重点任务落实。全面推进乡村振兴，严格落实"四个不摘"要求，省财政安排衔接推进乡村振兴补助资金亿元，保持力度不减，财政专项扶贫资金绩效评价连续4年全国优秀;出台调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见，安排亿元支持高标准农田建设和水利基础设施补短板，统筹亿元强化农业生产补贴和种质资源保护，积极开展地方特色农业保险和水稻完全成本保险试点，进一步夯实粮食安全基础。提升城市功能品质，拨付亿元支持老旧小区改造等保障性安居工程建设;统筹资金对既有住宅加装电梯进行奖补;积极争取全国首批系统化全域推进海绵城市示范落户我省，获中央奖补资金10亿元，大力提升城市防洪排涝及生态修复能力。推动区域协调发展，健全完善重大区域发展战略财政支撑政策;设立省对设区市本级均衡性转移支付;对高质量发展综合绩效先进市县给予奖励。

全产业链创新升级

要打通产业链的薄弱环节，实现制造产业链整体快速发展，仅仅依靠"头雁"企业还远远不够，迫切需要全产业链"智改数转"升级。

常熟市拥有完善的纺织服装产业链，是名副其实的千亿级产业。近年来，常熟纺织服装产业链面临库存压力大、需求多变难匹配等诸多发展难题，亟须通过数字化手段进行变革，突破发展瓶颈，打造传统产业数字化转型新生态。为此，常熟市将全国领先的服装柔性生产、柔性供应链服务平台--飞榴科技引入。目前，常熟大地企鹅全车间6条产线均已使用飞榴智慧生产协同系统，生产效率平均提升20%以上。此外，飞榴科技在常熟还与百成汇、亿阳星、太子港、迪欧服饰等多家企业签约了数智化工厂改造项目。通过全产业链数字升级，将更有助于常熟打造全国服装产业集群数字化转型升级新标杆。

只有全产业链的智能化、数字化，才能实现行业巨量的、稳定的供给。丝绸纺织是吴江的一张亮丽名片和独特符号。作为江苏省民营经济"领头羊"，吴江拥有丝绸纺织千亿级市场、千亿级产业、千亿级企业，其中盛泽镇更是重要的集聚区。为推动"智改数转"，盛泽镇一方面鼓励支持工业企业核心业务系统和重点设备"上云上平台"，提高数据的流动性和价值;另一方面设立工业企业智能化改造奖励资金，鼓励企业改造。截至目前，盛泽镇已实现智能工业投资超15亿元，完成"智改数转"项目219个，助推企业转型升级，引领织造业智能化、数字化发展。

《计划》提出，将培育一批生态主导型产业链"链主"企业，支持"链主"企业推行数字化交付，带动上下游企业数字化协作和精准对接，培育数字化产业生态。到2024年底，建成重点产业链协作平台10个。"以需求为牵引，以产业链为纽带，江苏将加快培育、壮大智能制造系统解决方案服务商队伍，提升综合服务能力、增强数字化转型支撑。"省工信厅综合规划处相关负责人表示，接下来，将重点遴选和储备数字化优秀解决方案，加快推动江苏制造企业及产业链上下游单位智能制造建设进程，构建协同创新的生态圈。江苏经济报记者蔡逸

江苏制造业"智改数转"的目标已经确定，未来到底该如何破局?

南京大学长江产经智库区域经济首席专家，南京大学经济学院产业经济学系主任、教授吴福象认为，对于数字化转型，大多数制造业企业的认知还停留在部署IT系统阶段。

"制造业企业技术能力、专业人才不足，一定程度上制约了江苏'智改数转'进程。经过多年传统信息技术的应用，'信息孤岛'林立、基础数据不准确、编码体系不统一等问题始终存在。而云计算、大数据、AI、IoT等新兴技术在理解、掌握、应用上存在一定门槛。新旧问题叠加，阻碍了传统制造业企业的'智改数转'进程。"吴福象进一步解释称，与此同时，"智改数转"需要培养复合型人才。尽管部分企业采取"外引+内培"等方式构建企业数字化人才体系，但对大多数企业而言，成本负担较重，存在一定风险。

南京信息工程大学管理工程学院教授葛和平指出，"智改数转"需要足够的资金投入。

"传统制造业企业特别是中小企业的利润率较低，更加关注投资回报，在'智改数转'资金投入方面较为谨慎，若没有取得显著绩效，进一步的投资动力也受到制约。"葛和平表示，制造业企业在"智改数转"过程中，投资重点往往是自动化设备等硬件设施的升级，对于设备联网和数据采集的重视程度不足，"重硬轻软"在一定程度上会导致能力分布失衡。

更重要的是，尽管目前大多数制造业企业推动"智改数转"的意愿强烈，但由于缺乏专业指导，普遍缺乏清晰的战略目标、详细的转型规划以及有效的保障措施。

葛和平强调："制造业门类众多，各细分行业差异明显，处在各产业链中不同位置的企业存在很强的个性化，'智改数转'的突破口各不相同，往往没有可以直接照搬的模板，缺乏可供借鉴的经验。""智改数转"不仅是技术革新，更是经营理念、战略规划、组织运营等全方位的变革，需要全局谋划。宗河

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议决议

新华日报

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议了许昆林代省长所作的政府工作报告。会议充分肯定省政府20xx年工作，同意报告提出的20xx年全省经济社会发展总体要求、主要目标和重点任务，决定批准这个报告。

会议号召，全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，自觉践行、忠诚捍卫"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，在省委坚强领导下，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，团结奋斗、勇毅前行，切实扛起"争当表率、争做示范、走在前列"光荣使命，奋力谱写"强富美高"新江苏现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

关于江苏省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划的决议

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于江苏省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案的报告》及江苏省20xx年国民经济和社会发展计划草案，同意江苏省第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于江苏省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准江苏省20xx年国民经济和社会发展计划。

关于江苏省20xx年预算执行情况与20xx年预算的决议

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于江苏省20xx年预算执行情况与20xx年预算草案的报告》及江苏省20xx年预算草案，同意江苏省第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于江苏省20xx年预算执行情况与20xx年预算草案的报告》，批准江苏省20xx年省级预算。

关于江苏省人民代表大会常务委员会工作报告的决议

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议了李小敏同志受省人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定省人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的20xx年主要任务，决定批准这个报告。

此外，收入再分配调节机制也应有进一步的完善。对于农户家庭，政府转移性收入在其转移性收入中占有重要地位，因此，一方面要注重完善农业支持保护制度，优化种植业支持保护补贴和养殖补贴机制，对于粮食主产区农户，尤其如此;另一方面对于乡村低收入群体，特别是因病、残障而失去劳动能力的群体，要注意建立可持续的帮扶机制，防止发生规模性返贫现象。

金融多角度发力农民收入稳定和可持续提高

《金融时报》记者：对于提高农民收入，金融从微观层面有哪些着力点?

何广文：在农民的四种收入来源中，经营性收入和工资性收入增长更多依靠农民的自主发展能力增强得以实现，是推动农民收入稳定和可持续实现的关键。而农民经营性收入和工资性收入的增长，都有赖于产业振兴。因此，从提升收入水平的角度看，需要通过构建和完善金融服务机制支持县域产业兴旺，助力共同富裕目标。

事实上，乡村产业振兴的路径和模式有多种，其金融服务需求特别是信贷服务需求比较复杂，同时基于各主体和行业不同的发展特征，其承贷能力也差异较大。不过总体而言，乡村产业振兴的信贷服务需求可以归结为五方面，分别是传统产业规模化、专业化发展中的创业和技术升级需求，产业链延伸下新主体的资金需求，特色产业规模化和技术革新需要，新型农业经营主体、产业集群和产业化联合体培育发展需求以及产业融合、特色小镇建设过程中的资金需求等。

针对上述，金融支持乡村产业振兴应从以下几方面着力。

一是支持特色产业规模化发展和产业链的完善。培育和支持乡村特色产业可以拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进乡村的内生可持续发展能力。在培育新型农业经营主体基础上，金融应支持"一村一品""一乡一品""一县一业"，在促进特色产业适度规模化发展的同时，推动产业园区化发展，促使主导产业要素积聚和企业集中，建设农产品加工园区和农业产业园区，促进特色产业的全产业链发展，进而形成产业化联合体。

二是强化农产品精深加工和综合利用加工环节，提升农产品加工业水平，把更多的增值收益留在农村、留给农户。中共中央在20xx年就明确了推动农产品加工转化率提升以及提高农产品加工业与农业总产值比值的建议，金融机构可以支持合作社发展加工流通、改善和促进工商资本投资"三农"的环境，鼓励企业和地区行业打造全产业链发展路径，特别还要围绕农产品加工重点领域开展共性关键技术研发，以加快产业转型升级。

三是支持农业多功能性的拓展和乡村多元价值的发挥。农业不仅仅有食品保障功能，还可以实现生态涵养、休闲体验、文化传承等;同时，乡村也可以发挥经济、生态、文化和社会等多元价值。在农产品高质量供给的基础上，金融还应支持农业多种功能发掘和乡村多元价值实现，特别是要以促进产加销贯通、推动农文旅融合、实现科工贸对接为最终目标，发展农产品加工、乡村休闲旅游和农村电商等，进而构建现代乡村产业体系。

四是运用绿色生产技术建设标准化生产基地。随着绿色发展理念深入推进，农村地区也在寻求生态优先的发展路径。在构建农业绿色发展技术体系、促进农业资源环境管控的基础上，金融部门应重点发力农业绿色循环低碳生产模式开发、产地环境保护与治理以及农业资源保护与节约利用等方面，打造绿色低碳农业产业链，这是提高农业质量效益和实现农业收入可持续的关键。

智改数转制造大省加速"变身"

江苏经济报

"到2024年底，全省规模以上工业企业全面实施智能化改造和数字化转型;重点企业关键工序数控化率达65%，经营管理数字化普及率超过80%，数字化研发设计工具普及率接近90%。"20xx年12月30日，江苏省政府办公厅印发《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划(20xx-2024年)》，提出通过三年的努力，全省制造业综合实力显著增强，率先建成全国制造业高质量发展示范区。

行业龙头带动引领

作为一家老牌传统制造业，苏州中成新能源科技股份有限公司在企业规模不断扩大的同时，传统制造业企业存在的"痛点"也开始显现：车间内加工、装配工种生产效率难以实现量化考核，生产现场制造数据缺少沉淀和分析手段，供应链及生产制造数字化运用缺少抓手......创新的"天花板"制约了企业的进一步发展。

制造业企业技术能力、专业人才不足，一定程度上制约了江苏"智改数转"进程。《计划》提出，要对标世界智能制造领先水平，支持行业龙头骨干企业开展集成应用创新，正是为了解决这一"痛点"。

与此同时，一些龙头企业通过"智改数转"，已经尝到了制造"变身"智造的甜头。生产车间内装备100%联网，流水线保养可精准锁定重点环节......从一家制造型工厂起步，博世汽车部件(苏州)有限公司步步探索，将互联工业应用融入生产制造、供应链网络等，并面向市场打造出一体化工业互联解决方案。随着工业在这里落地实践，博世汽车苏州工厂不仅成为全球"灯塔工厂"、摘得"中国质量奖"，也成为苏州工业园区金鸡湖商务区"智改数转"的"名片"之一。

《计划》的出台，正是为了催生更多博世(苏州)这样的企业。今后三年，我省将分行业分领域制定智能制造示范标准，每年认定一批省级智能制造示范工厂、示范车间和工业互联网标杆工厂、5G全连接工厂，加快形成"一行业一标杆"。到2024年底，累计建成国家智能制造示范工厂项目30个、省级智能制造示范工厂项目300个、省级智能制造示范车间2500个、工业互联网标杆工厂200家、5G全连接工厂10家。依托"行业龙头"带动效应，赋能传统制造业企业，将为江苏整体"智改数转"提供强有力的技术支撑。

中小企业加速上云

中小企业是上云的主力军。苏州市工信局的一项调查显示，企业上云占比60%是中小企业，但仍然有%的企业服务器部署在自己单位小机房，%的企业投入物理或云服务器资源在5台以下，每年数据量1TB以下企业占比67%。

与此同时，中小企业对智能化改造和数字化转型的需求却日益强烈。走进常熟市兄弟玻璃模具有限公司的精加工生产车间，九轴五联动车铣复合机取代了原先的车削、铣削等5道工艺，实现了从毛坯到成品的一次性成型，一旁的卧式加工中心柔性生产线也取代了原先的工艺装配、钻孔等3道工艺。"20xx年起，经过不断升级设备，我们将模具生产的20多道工艺压缩至14道，员工减少了60多人，产值却增长了10%。"该公司生产技术部负责人张卫江说，"这仅是我们实现转型的第一步。"

通过"智改数转"，将为中小企业高质量发展奠定坚实的基础，积蓄强劲的发展新动能。《计划》提出，将加快建设江苏省中小企业"智改数转"云服务平台，每年重点培育1000家星级上云企业。到2024年底，全省中小企业"智改数转"云服务平台汇聚资源500家以上。"智能化改造和数字化转型要更'偏心'中小企业，为中小企业提供一站式服务。"对此，江苏仕泰隆物联网有限公司总经理侍贤君深感赞同。他认为，应通过标准化、模块化、轻量化、批量化，降低中小企业上云成本，提供设备上云、生产可视化管理，将设备的产能进行线上自动匹配，提升企业的核心竞争力。

三是有效保障改善民生，人民幸福指数持续提高。全省各级财政用于民生方面支出达到亿元，占一般公共预算支出比重近八成。年初确定的51件民生实事全部完成，扎实推进党史学习教育"我为群众办实事"实践活动。落实就业优先政策，下达亿元支持高校毕业生等各类群体就业;运用贴息及奖补资金撬动发放创业担保贷款179亿元;延续实施普惠性稳岗返还、失业保险扩围等减负稳岗扩就业政策。支持常态化疫情防控，统筹安排亿元，用于疫情防控救助、应急物资保障和疫苗免费接种资金;安排1亿元支持全面打赢铅山突发新冠肺炎疫情阻击战、歼灭战。支持教育强省建设，统筹亿元推动高校"双一流"建设，安排6亿元支持南昌大学打造世界一流大学;下达亿元促进义务教育均衡发展和城乡一体化，推动"双减"等政策全面落地;下达亿元扩大普惠性学前教育资源，推动公办幼儿园在园幼儿比例超过50%;国家职业教育虚拟仿真示范实训基地正式运营。稳步提高社保水平，突出做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化重点人群的基本生活保障，城乡低保、医保、优抚对象等财政补助标准不同程度提高;连续17年提高退休人员基本养老金;统筹专项资金、政府债券、彩票公益金等亿元推进养老服务体系建设。切实加强污染防治，节能环保支出连续7年增加，统筹亿元支持打好污染防治攻坚战，推进生态保护和重点生态系统修复，统筹亿元构建"纵向全覆盖、横向多层次"的流域生态补偿机制，加大碳达峰碳中和研究投入保障。同时，推动文化强省，下达20亿元文旅资金健全公共文化体系，统筹3亿元支持长征国家文化公园建设;研究制定进一步增强民生政策措施有效性和可持续性的实施意见，推进基本公共服务均等化。

四是深化财税体制改革，现代财税体制加快构建。坚持系统集成、协同高效，充分发挥财税改革突破和先导作用。深化预算管理制度改革，出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见;积极推进省本级支出标准体系建设;零基预算改革省级进一步扩围、市县快速铺开;推进预算绩效管理，评价范围拓展到国有资本经营预算和社会保险基金预算，首次对设区市政府财政运行进行综合绩效评价试点，水利、困难群众救助、社会保险基金管理等工作在中央对地方绩效评价中位居前列;预算管理一体化系统省市县三级全面上线，推动预算项目全周期管理和全链条追踪。完善省以下财政体制。出台实施公共文化、生态环境、自然资源、应急救援、国防等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案;进一步完善省直管县财政管理体制，赋予设区市更大预算管理权限;省以下法检两院财物实行设区市统管。推进财政"放管服"改革，推动非税收入收缴"跨省通办"，教育缴费、交通违章等非税缴款实现"掌上办理"，医疗票据电子化改革走在全国前列，政府采购电子卖场实现全省"一张网"，政府投资建设项目预决算评审做到"一次不跑"。契税法、城市维护建设税法授权事项全面完成。

五是注重防范重大风险，财政治理效能不断提升。统筹发展与安全，一体推进财政管理和风险防范。强化政府债务管理，坚决落实人大对政府债务审查监督各项要求，出台防范化解地方政府隐性债务风险17条硬举措，将防范化解政府隐性债务风险列入省委、省政府年度综合督查事项;开展建制县区隐性债务风险化解试点，建立政府融资平台公司债务风险定期核查机制，全省隐性债务增量有效遏制、存量有序出清。强化基层"三保"管理，加强县级"三保"预算审核，健全运行监测机制，持续加大困难县区转移支付力度;强化基层运转保障，乡镇和村级补助标准分别提高至160万元和13万元，全省县级"三保"运行总体平稳。强化社保基金管理，加强企业职工基本养老保险基金省级统筹，推动建立基金缺口分担和绩效考核激励约束机制;基本医疗保险基金、失业保险基金实行市级统收统支;统一规范全省职工基本医保政策;扎实开展城乡居民养老保险基金和职业年金委托投资运营;积极推进国有资本划转社保基金工作，基金抗风险能力明显增强。强化预算执行管理，坚持过紧日子，硬化预算约束，大力压减一般性支出，全省"三公"经费财政拨款支出下降%，连续8年压减;持续加大财政存量资金资产盘活力度;直达资金范围基本实现民生补助全覆盖，亿元快速拨付基层，直接惠企利民。强化国有资产管理，首次向省人大常委会报告行政事业性国有资产管理情况;履行国有金融资本出资人监管职责，支持防范化解中小银行风险。同时，积极抓好巡视、审计、检查等反馈问题整改，不断强化财会监督与其他监督贯通协调。

20xx年财政工作取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、科学决策的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全省上下感恩奋进、砥砺拼搏的结果。同时，我们也清醒地看到，财政运行还面临一些困难和问题。主要是：财政增收面临较大压力，收入质量有待进一步提高;支出结构有待进一步优化，财政资源统筹力度有待进一步加强;预算绩效管理主体责任落实还不到位，评价结果运用还需进一步强化;部分地区防范化解隐性债务风险压力仍然较大，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真研究、强化举措、积极解决。

二、20xx年全省和省级预算草案

20xx年是党的二十大召开之年，做好财政工作责任重大、意义重大。20xx年全省财政工作和预算编制的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。切实提升积极财政政策效能，更加注重精准、可持续;实施新的减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，保证支出强度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障;坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高支出精准性有效性;进一步深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制;健全地方政府依法适度举债机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务，增强财政可持续性，坚定不移推进高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)20xx年预算安排的主要原则。

一是坚持稳字当头、统筹协调。实事求是编制收入预算，与"十四五"规划、经济社会发展年度目标相衔接。科学合理安排支出预算，与发展阶段、财力状况相适应。依法依规组织财政收入，切实提高收入质量和效益。加快支出进度，推进财力下沉，不折不扣落实减税降费和助企纾困政策。

二是坚持艰苦奋斗、勤俭节约。将过紧日子作为长期坚持的基本方针，精打细算、勤俭办一切事业。强化预算管理，大力压减低效无效支出和非刚性、非重点项目。落实预算法定原则，严禁无预算超预算拨款。大力盘活存量资金，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。

三是坚持改革创新、整体推进。推动预算管理与资产管理、政府采购、政府综合财务报告等有效衔接，实现政策协调、改革增效。实施项目全生命周期管理，加快支出标准体系建设，加强财政承受能力评估应用，全面推进预算管理一体化建设，防范化解财政风险。

四是坚持系统集成，精准施策。加强中期财政规划管理，推进跨年度预算平衡，保持政策连续性、稳定性、可持续性。加大税收、社保、转移支付等调节力度，完善公共服务政策体系，大力实施民生实事工程，扎实推进共同富裕。

(二)20xx年全省预算。

1.一般公共预算收支安排情况。

20xx年全省一般公共预算收入亿元，比20xx年执行数增长5%;税收收入占一般公共预算收入比重达到69%。

20xx年全省一般公共预算收入，加上中央各项补助收入、中央下达20xx年剩余新增一般债务限额、提前下达20xx年新增一般债务限额、调入预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金，减去上解中央支出、债务还本支出，预算财力6088亿元。20xx年全省一般公共预算支出安排6088亿元，比20xx年汇总预算数增长%。

2.政府性基金预算收支安排情况。

20xx年全省政府性基金预算收入亿元，比20xx年执行数下降%。加上中央补助收入、调入资金、中央下达20xx年剩余新增专项债务限额、提前下达20xx年新增专项债务限额、再融资专项债额度，减去按规定调出资金、债务还本支出，政府性基金预算收入总计亿元。20xx年全省政府性基金预算支出安排亿元，比20xx年执行数下降%。收支预算均出现下降，主要是土地出让收入预计减少，相应影响支出安排。

3.国有资本经营预算收支安排情况。

20xx年全省国有资本经营预算收入亿元，比20xx年执行数下降%，主要是部分地区产权转让收入减少。加上上年结转、中央补助收入，减去调出资金，国有资本经营预算收入总计亿元。20xx年全省国有资本经营预算支出安排亿元，比20xx年执行数增长%。

4.社会保险基金预算收支安排情况。

20xx年全省各项社会保险基金收入亿元，比20xx年执行数增长%。20xx年全省各项社会保险基金支出安排亿元，比20xx年执行数增长%。本年收支结余亿元。年末滚存结余亿元。

(三)20xx年省级预算。

1.一般公共预算收支安排情况。

20xx年省级一般公共预算收入亿元，比20xx年执行数增长%，加上中央下达20xx年剩余新增一般债务限额、提前下达20xx年新增一般债务限额、中央补助收入、市县上解收入、调入预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金等，减去转贷市县中央提前下达20xx年新增一般债务限额、补助市县支出、上解中央支出和债务还本支出，省级预算财力亿元。20xx年省级一般公共预算支出安排亿元，较20xx年支出预算数亿元增长7%。

根据现行财政体制测算，20xx年省级预算新增可统筹安排的财力亿元。根据中央和省委、省政府的决策部署，按照深化预算管理制度改革要求和财政预算安排的基本原则、财政事权和支出责任划分、预算绩效评估情况，综合平衡各项支出需求，优先安排基本民生、基本运转等必要刚性支出，20xx年省级新增项目支出需安排亿元。收支扎抵后，缺口亿元。加上20xx年通过调入预算稳定调节基金平衡省级预算，且已形成支出基数的亿元，20xx年还需通过新增财力继续安排，财力缺口实际达到亿元。按照预算法的规定，为确保20xx年省级预算收支平衡，从省级预算稳定调节基金中调入亿元平衡预算。

20xx年省级新增支出亿元重点用于四个方面：

一是保障重大战略重要规划重点任务实施，支持经济高质量发展，安排亿元。其中：科技专项安排亿元，主要是加大科技创新、省属科研院所等支持力度;农林水专项安排亿元，主要是加大对农业保险保费补贴、现代种业发展、病险水库除险加固、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等领域投入;交通运输发展专项安排亿元，主要是加大对水运、航空事业发展支持;生态环保专项安排亿元，主要是强化自然资源保护与利用、碳达峰碳中和投入力度;工业信息化、对口支援、金融、商务发展、应急、一般债券还本付息等安排亿元。

二是持续加大基本民生投入，改善人民生活品质，安排亿元。其中：教育安排亿元，主要是加强学前教育、义务教育"双减"、职业教育等经费保障;医疗卫生安排亿元，主要是加大对国家区域医疗中心、省疾病预防控制中心支持力度，以及提高城乡居民基本医保财政补助、计划生育特殊家庭特别扶助等标准;养老事业安排亿元，主要是提高60岁以上城乡居民基本养老保险全省最低基础养老金标准以及支持养老服务高质量发展等;社会福利及抚恤救助安排4亿元，主要是提高城乡低保、城乡特困人员、军转干部、退役士兵等人员生活补助标准，以及加大对残疾人就业保障等支持力度;婴幼儿照护服务安排3000万元;公共文化及旅游、保障性住房建设等安排亿元。

三是加大对困难市县转移支付，增强基层政府落实助企纾困政策和"三保"支出能力，促进基本公共服务均等化，安排亿元。其中：县级均衡性转移支付安排30亿元，县级基本财力保障机制奖补资金安排15亿元，设区市本级均衡性转移支付等安排亿元。

四是省级深化零基预算改革，保障重大活动及重点工程等基本需要，安排亿元。

2.政府性基金预算收支安排情况。

20xx年省级政府性基金预算收入亿元，比20xx年执行数增长%。加上中央补助收入、中央下达20xx年剩余新增专项债务限额、提前下达20xx年新增专项债务限额、再融资专项债额度、市县上解收入、调入资金，减去补助市县支出、转贷市县提前下达20xx年专项债务限额、再融资专项债额度、专项债还本支出、调出资金，政府性基金预算收入总计亿元。20xx年省级政府性基金预算支出安排亿元，比20xx年执行数下降%，主要是省级将中央提前下达20xx年新增专项债务限额全部转贷市县，未在省级安排支出。

3.国有资本经营预算收支安排情况。

20xx年省级国有资本经营预算收入亿元，比20xx年执行数增长%。加上上年结转、上级补助收入，减去调出资金、补助市县支出，国有资本经营预算收入总计亿元。20xx年省级国有资本经营预算支出安排亿元，比20xx年执行数增长%。

4.社会保险基金预算收支安排情况。

20xx年省级各项社会保险基金收入亿元，比20xx年执行数下降%，主要是20xx年一次性结算中央驻赣单位保费较多。20xx年省级各项社会保险基金支出安排亿元，比20xx年执行数增长%。当年收支结余-亿元，主要是退休人员增多、养老金待遇上涨，但企业职工养老保险缴费收入增长平缓，导致企业职工基本养老保险基金支出大于收入。年末滚存结余亿元。

5.新增债务限额安排情况。

财政部下达我省20xx年剩余新增债务限额32亿元，其中：一般债务限额8亿元、专项债务限额24亿元;提前下达20xx年新增债务限额793亿元，其中：一般债务限额129亿元、专项债务限额664亿元。为落实积极的财政政策靠前发力要求，按照"资金跟着项目走"的原则，并综合考虑各地财力水平和债务风险等因素，将债券资金优先用于能在一季度形成实物工作量的项目。经过认真审核，20xx年剩余新增债务限额32亿元，全部安排给省本级能在一季度形成实物工作量的省交通厅有关项目。其中：一般债务限额8亿元用于普通公路项目建设，专项债务限额24亿元用于政府收费公路和水运项目建设。提前下达20xx年新增债务限额793亿元，按因素法全部转贷市县。各设区市分配限额控制在当地上报的一季度在建和可开工项目需求范围内。以上825亿元新增债务限额已全部纳入20xx年省级预算。

需要说明的是：

年9月，省十三届人大常委会第三十二次会议审查并批准省级预算调整方案(草案)时的债务限额为亿元，此次省人代会批准增加825亿元债务限额后，我省政府债务限额将达到亿元。截至20xx年12月31日，我省地方政府债务余额亿元，控制在限额之内。

20xx年全省到期地方政府债券本金亿元，债券付息支出亿元(不含20xx年当年发行债券付息)，拟多渠道筹集资金确保如期偿还。

2.省级预算稳定调节基金20xx年初规模亿元。预算执行中，省财政厅坚决落实省委、省政府坚持过紧日子系列措施，加大开源节流、统筹盘活力度。特别是，进一步深化预算管理制度改革，实行非税收支彻底脱钩，将原待清算非税支出等一律收回至财政，并补充预算稳定调节基金。年底基金结余亿元。平衡20xx年省级预算调出亿元后，基金余额亿元，控制在本级一般公共预算支出总额5%以内，符合国家规定。

3.自20xx预算年度开始至省人代会批准省级预算前，省财政按《预算法》规定安排了部分支出。截至1月10日，省级一般公共预算支出亿元，对市县提前下达转移支付亿元。

(四)省民政厅20xx年部门预算、省级困难群众救助补助专项资金重点审核情况。

按照省人大常委会的要求，对省民政厅20xx年部门预算和省级困难群众救助补助专项资金进行重点审核。情况如下：

1.省民政厅部门预算。

(1)收入预算16317万元。其中：财政拨款收入14661万元，事业单位经营收入825万元，教育收费收入90万元，国库集中支付网上结转741万元。

(2)支出预算16317万元。其中：基本支出7899万元，项目支出8418万元。按支出功能科目划分：行政运行3198万元，其他民政管理事务支出7202万元，中等职业教育20xx万元，技校教育148万元，康复辅具794万元，机关事业单位基本养老保险缴费支出413万元，行政单位医疗238万元，事业单位医疗88万元，购房补贴58万元，临时救助支出46万元，用于社会福利的彩票公益金支出2120万元。按支出经济分类划分：工资福利支出7173万元，商品和服务支出4390万元，对个人和家庭的补助924万元，资本性支出3830万元。

2.省级困难群众救助补助专项资金安排情况。

20xx年，省财政预算安排省级困难群众救助补助专项资金亿元，其中：提前下达亿元，预留1亿元用于提高困难群众救助补助标准。资金按因素法方式进行分配。根据我省困难群众救助重点工作任务，主要用于补助各地开展低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童基本生活保障等工作。

三、扎实做好20xx年各项财政工作

一是精准施策推动经济稳中求进。坚持稳字当头、稳中求进，以更加精准有效的财政政策夯实经济增长"基本盘"。大力支持创新驱动发展，加强基础研究、国家战略科技力量、关键核心技术攻关支持，推动高能级创新平台建设，扩大科研经费"包干制"试点，完善科研项目经费管理，支持人才引进和高水平创新队伍建设。推动传统产业转型升级，深入实施产业链链长制，落实增值税留抵退税等支持制造业发展的政策举措，支持中医药、电子信息、新能源等优势产业补链强链，促进现代服务业和先进制造业、数字经济与实体经济深度融合。支持实施扩大内需战略，用好预算内基建投资资金，适度超前推动重大项目建设;提升专项债券使用绩效，积极拉动有效投资;促进实物消费和服务消费提质扩容;支持商贸、交通等现代流通体系建设。全面落实中小企业纾困帮扶政策，实施更大力度减税降费，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度;推动拖欠中小微企业账款清理等政策落地，用好用足各类财政金融工具，健全"1+5+N"政府性融资担保体系，切实提升市场主体竞争力。

二是精心构建统筹协调发展格局。坚持在协调中优化、在优化中协调，推动区域互补、城乡融合、经济与生态协同共进。支持城市功能与品质提升，加快城市高质量发展示范省建设，扩大保障性租赁住房供给，加大城市更新、老旧小区改造等支持力度，加快城市公共停车设施和县乡农贸市场建设。全面推进乡村振兴，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实中央衔接推进乡村振兴补助资金55%投向产业占比要求，按规定安排国有土地出让收入用于农业农村，强化高标准农田和农业水利设施建设，推进现代种业提升，加大农业面源污染治理力度，强化初级产品供给保障，支持禁捕退捕渔民社会保障和转产就业，加大农村厕所革命整村推进财政奖补，加强乡村建设和农村人居环境整治。推动实施区域发展战略，落实全面推动长江经济带发展财税支持政策，推动革命老区振兴发展，促进提升省会经济首位度和辐射带动力，支持赣州省域副中心城市建设和深度融入粤港澳大湾区，推动赣江新区加快发展。全面推进绿色转型，强化国家生态文明试验区建设投入保障，研究省级碳达峰碳中和财税支持政策，深入打好污染防治攻坚战，加大绿色低碳产业支持和产品采购;持续深化生态保护补偿制度改革;鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，支持完善生态产品价值实现机制。

三是精益求精提升人民品质生活。持续加大民生领域投入，大力支持幸福江西建设，着力办好51件民生实事，强化效果评估，健全常住地提供基本公共服务制度。强化就业优先导向，延续实施失业保险稳岗返还政策，完善减负稳岗扩就业政策，支持职业技能提升，积极落实创业担保贷款贴息及奖补政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。加快教育强省建设，推动学前教育普及普惠，落实义务教育课后服务经费保障等"双减"政策，保障义务教育教师工资待遇足额发放，加快补齐高中和特殊教育办学条件短板，支持职业教育综合改革提质创优，深化高校"双一流"建设，推动打造高质量教育体系。推动文化事业繁荣发展，支持健全现代公共文化服务体系，加强红色资源保护利用，促进文旅高质量发展。实施健康江西行动，落实常态化疫情防控、疫苗免费接种等资金保障，推动完善重大疾病预防控制和医疗救助费用保障机制，加强基层医疗人才队伍建设，支持国家区域医疗中心建设，补齐公共卫生短板，促进食品药品安全监管能力提升，稳步推动医疗保险基金省级统筹。健全多层次社会保障体系，合理提高基本养老金、城乡低保等保障水平，强化惠民惠农财政补贴资金社会保障"一卡通"管理;加大特殊困难群体保障和救助力度，推进养老和托育服务设施建设，支持落实新的生育政策。同时，推动建立民生支出清单管理制度，切实增强民生政策可持续性。推动健全工资合理增长机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，支持发挥公益慈善事业等第三次分配作用，推进共同富裕取得更为明显的实质性进展。

(六)持续推进营商环境建设，不断提升服务水平。进一步解放思想、创新思维，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境，创造充足市场空间，建设完善服务平台，促进县域经济持续健康发展。下大力气优化营商环境，以产业园区为抓手，建立精干高效、富有生机与活力的管理体制机制，赋予产业园区相应的管理职能、管理权限。对入驻产业园区的项目在建设用地、费用减免等方面要根据实际采取一事一议、一企一策、个案而论的"客户政策"和"项目政策"，突出精准招商和实体招商，完善项目推进和跟踪服务机制。大力发展金融、咨询、评估、税收等生产性服务配套，进一步吸引企业、留住企业。将优化营商环境作为长期的战略任务来抓，不断提升政府的服务质量与水平。

(七)优化对县域经济发展的考核。完善以高质量发展为导向的县域经济发展评价体系、考核办法和激励机制。建立人均生产总值、主导产业增加值、税收增长率等多角度的综合评价考核制度。按照省上主体功能区规划、区域特色及发展模式分类考核，对处于重点开发区的县区，围绕推动主导产业规模化、集群化发展成效进行考核;对处于农产品主产区的县区，围绕农业优先发展、推动一二三产融合成效进行考核;对处于重点生态功能区的县区，围绕坚持生态保护优先、加快绿色循环发展成效进行考核。

基于共同富裕目标不断完善金融服务机制

中国农业大学经济管理学院

20xx年出台的2035年远景目标纲要提出，要实现人均GDP达到中等发达国家水平、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小的奋斗目标，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

自改革开放以来，我国经济保持高速增长，特别是随着农村经济结构调整，农村居民收入较快增长，城乡居民收入差距和消费差距，都在缩小;进入21世纪以来，脱贫攻坚被摆在治国理政突出位置又进一步提升了这种差距缩小的速度。如今，"让一部分地区、一部分人先富起来"的阶段性目标已经达成，并且历史性地消除了绝对贫困，但也必须看到收入差距仍然明显。而未来中长期目标是，"到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间"。

《金融时报》记者日前采访了中国农业大学经济管理学院教授、农村金融与投资研究中心主任何广文，向其求解我国城乡居民收入、消费水平差距特征，以及金融服务如何持续支持城乡差距缩小、实现共同富裕等问题。

关注城乡收入、消费差距的结构性特征

《金融时报》记者：我国目前的城乡收入、消费差距呈现出哪些特征?

何广文：国家统计局定期会对《城乡一体化住户收支与生活状况》调查情况进行公示，从中我们可以看到城乡居民收入、消费差距在近年来的变化。首先从人均可支配收入这一指标看，相较于8年前(20xx年)城乡之间倍的差距，20xx年我国城乡居民人均可支配收入比已降低至∶1。可以看到，收入不平等的状况得到较大改善，不过，城乡居民收入、消费的绝对差距仍然比较显著。

均值背后的结构性特征同样值得关注，也是解答如何缩小差距的关键。按来源划分，城乡居民收入可分为工资性、经营性、财产性和转移性收入四类。对于如今的农村居民而言，工资性收入主要是外出务工的劳务收入;经营收入主要是产业发展收入，如从事种植业、养殖业、休闲农业等，有些农户家庭还存在诸如工业、商业等来自第二、三产业的收入;财产性收入包括农村居民私有资金以储蓄、信贷、入股和对外投资、财产租赁、土地经营权流转等方式取得的利息、股金、红利、租金，还可能包括从集体得到的集体公共财产的财产性收入和土地征用补偿等;转移性收入则是参与二次分配的收入，包括在外人口寄回和带回或赠送的收入、惠农补贴、保险赔款、救济金、救灾款、五保户的供给、奖励收入等，部分与国家的支农政策等有关。这四类收入中，工资性收入和财产性收入一般相对稳定且具有较强的可持续性，如果工资性收入和财产性收入能够保持较好的增长态势且在收入构成中占比较高，对于实现共同富裕是有利的。

从公开数据看，近年来我国城镇居民可支配收入结构较稳定，工资性和财产净收入加总占比也在七成以上;农村居民可支配收入中的工资性收入确实代替经营净收入成为占比最高的部分，但仍有明显的上涨空间，同时农村居民财产性收入较低，财产净收入占比不到3%。从支出结构看，农村居民人均消费支出占其人均可支配收入的比例一直保持在80%左右，储蓄能力有限不利于财产性收入的实现和增长。

提高低收入群体收入机会和收入水平

《金融时报》记者：面对这样的收入和消费结构，现阶段应如何缩小城乡居民收入差距?

何广文：要推动共同富裕，缩小城乡居民收入和实际消费水平差距，不是拉低高收入群体的收入水平，而是让低收入群体有增加收入的机会，提升其收入水平。对应四类收入，增加乡村居民收入的主要路径有增加就业创业、促进产业振兴、完善乡村产权制度以及完善乡村支持政策四个方面。

目前，我国农村居民家庭收入中的工资性收入和经营性收入都占据重要位置，因此两者也应共同推进。增加就业机会是要在强化乡村居民职业教育和劳动技能培训的基础上，扩大乡村居民本地和外地就业途径，同时通过促进创业带动就业。20xx年城乡居民可支配收入中的工资性收入倍差达，差异较大，那么增加就业就成为缩小收入差距的必然选择。根据国家统计局数据，受到疫情影响，20xx年以来外出务工人数有所下降，要尽快消除疫情影响，稳定乡村居民就业;还应强化务工人员劳动技能培训和就业创业服务，以缓解就业供需结构性矛盾对农村居民工资性收入的影响。促进乡村产业振兴，目的在于提高经营性收入，对此应促进形成可持续发展的产业，为农村居民收入增长和稳定提供基础和保障。

由于我国农村家庭收入支出中消费占比仍较高，因此，提升农村居民财产性收入应从促进乡村要素市场改革、完善乡村产权制度角度入手。鉴于中国城乡经济增长模式的差异，城镇居民比乡村居民人均拥有更多的资产是一个不争的事实。要增加乡村居民的财产性收入，主要路径在于通过改革唤醒乡村大量"沉睡"资源，这是增加财产性收入的潜力所在。针对不同资产，改革方式又有所不同，其着力点分别在于，增加乡村居民房屋的可抵押价值，完善城乡土地增值收益分享机制，进一步加快完善以乡村宅基地、承包地、山地、林地等为重点的乡村各项土地产权制度、土地使用权流转制度，特别是健全城乡统一的建设用地市场流转制度;不断提升金融素养也是必要的，以期培育起农村居民的金融资产投资意识，提高金融投资收益。

赵威：激发制造业企业活力，离不开围绕企业全生命周期服务链条，深化制造业领域的"放管服"改革。加大政策支持，完善产业生态，仍然需要我们持续用力。

刘刚：如今，制造业已经从以生产为主转向以创新为主，资源配置方式发生了很大变化，相关政策的制定也要跟上变化和需求，尤其是要从创新的角度去认识政府需要发挥什么样的作用。鼓励先行先试，不能总是跟在别人后面跑，从营商环境角度讲，就是要牢牢树立"店小二"思维。企业在创新过程中，会产生很多新的需求，我们不能做好了"菜"，直接端给企业，而是要让企业"点单"，然后根据企业需求提供服务、制定政策。

以产业园区为抓手大力发展县域经济

陕西省政协经济委员会

20xx年5月31日，省政协围绕"以产业园区为抓手大力发展县域经济"议题召开月度协商座谈会。为做好此次专题协商，前期，省政协经济委员会与省民盟组成联合调研组，先后赴西安、咸阳、商洛、延安、榆林部分县(市、区)进行实地调研。会上，组织8名省政协委员、专家学者、产业园区代表从探索经济创新发展新路径、培育县域经济发展主体等方面发表意见建议，并与省政府有关部门负责人进行了互动交流。

存在问题

1.全省县域经济发展不平衡。全省县域经济呈现出"陕北两极分化、关中相对稳健、陕南相对较弱"的区域发展不平衡态势。县域工业发展不平衡，在不同区域及同一区域内，表现尤为突出。

2.县域产业园区集聚效应不明显。全省共有各类县域产业园区194个，但规模普遍较小，规划引领不够，出现盲目建设、重复建设的情况，多数园区缺乏研发平台和孵化平台，致使县域资源配置效率不高、竞争力不强，产业园区基础设施不够完善，公共服务水平较低，部分园区土地闲置，未能实现园区产业集聚、协同发展的局面。

3.产业结构不优，产品竞争力不强。从全省县域三次产业结构看，一产占比偏高，二产结构不优，三产层次较低。产业对资源依赖性高，科技含量低，产品附加值低，产业链条短。农业产业园区大部分停留在提供初级农产品，农产品深加工不够，产业规模小，产品宣传和上市品种开发不足，品牌竞争力不强。

4.县域融资能力弱，金融功能配置不健全。我省县域财政实力整体较弱，大部分县(市)财政负担重，偿债压力大;过度依赖中省财力性转移支付。市县投融资平台资产规模小、评级低、融资能力较弱、管理不规范、激励机制不健全、作用发挥不够。

5.民营经济发展相对滞后。我省县域经济市场化程度不高，民营经济发展能力弱、地区发展不平衡、实力不强。民营企业一般规模较小，且较多为家族式企业，抗风险能力较差。对民营企业的金融支持力度不大，融资难、融资贵问题仍是当前存在的最突出问题。

6.县域营商环境不够优化。政府行政效能不高，社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。现有管理体制和运行机制不能够适应园区发展需要。由于全省县域地理区位、资源禀赋、发展基础差异较大，监测考评的针对性、引导性有待加强。

意见建议

(一)加强对县域经济全域协同高质量发展的政策指导。一是建立健全县域经济高质量发展指标体系。强化对标提升，借鉴县域经济发达地区的成功模式，精准对标县域主体功能区定位，坚持因地制宜、分类指导，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，制定差异化推进政策，推动各县(市)进一步明确主攻方向，实现均衡发展。二是强化协调推进机制。创新工作机制，加强省市县三级联动，建立省级引导、市级统筹、县(市、区)主体的各负其责、协同推进机制;认真梳理脱贫攻坚、乡村振兴的各项政策，延续相关政策，助推乡村产业振兴与县域经济发展有机融合。

(二)加快产业园区提质增速，大力培育特色产业。依托国家(省)级园(开发)区或大型企业集团，对县级产业园区实施托管运营，推动优势产业园区晋档升级。发展壮大县域工业，明晰主导产业和优势产业，加大投资，引领产业结构升级。按照国家部署开展国家、省、市、县级现代农业产业园"四级联创"，推进农村三产融合示范园和科技示范园建设。因地制宜，突出类型、区域特点，形成各具特色的农业产品和主导产业。打造特色品牌，对农产品进一步深加工，不断延长产业链，以"强链补链延链"思路夯实产业发展基石。加强对外宣传推介，不断拓宽发展市场。以特色农产品推动特色旅游，以特色旅游推动特色农产品发展。

(三)科学编制县域规划，加强产业园区基础设施建设。要紧紧抓住国家国土空间规划修订契机，实现上下衔接、左右对接、多规合一、集约高效，尽快把生态空间、产地空间、城市边界建设空间、园区建设空间等确认下来，进一步推进生态、农业和城镇空间等一体谋划、统筹布局、综合整治，集约节约利用好土地资源。要认真做好城镇基础设施、产业园区等专项规划的编制，增强规划的超前性、科学性、整体性。针对不同区域特点，规范产业园区设计，高质量建设标准化厂房，配套完善产业园区基础设施，提升综合承载能力，不断增强产业园区的可持续发展。

(四)加大金融政策保障，发挥投融资平台作用。统筹中央预算内投资、省级基建资金、一般性转移支付、地方政府专项债券向县域主导产业发展倾斜支持，引导各县(市)向竞争力强、发展前景好的产业"拓疆"发展。推进县域投融资担保体系建设，支持省农业信贷融资担保公司建立全省政策性农业信贷担保体系。做强做大平台公司，分类推进融资平台公司整合升级，加强资产盘活整合注入，支持平台公司开展经营性业务，增强自我造血能力。完善现有政银企对接机制，鼓励银行加大市县平台融资支持力度，鼓励平台公司加大直接融资规模，对平台新增发债给予财政补贴。开展县域基础设施投融资体制改革试点，探索特许经营权、国资经营收入等资产注入平台的路径与模式，破解项目融资困局。

(五)大力发展民营经济，完善保护扶持政策。要坚持民营经济为先的发展思路，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营企业解决发展中的困难和问题。加大减税力度，推进增值税等实质性减税，增强企业获得感;进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本;优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本;完善政策执行方式，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感;保护民营企业家人身和财产安全，稳定预期，保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

四是精耕细作深化财税体制改革。加强财政法治建设，推动财税体制改革走深走实，为提升省域治理效能提供有力支撑。推进相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付定期评估、动态调整、清理退出机制。深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，盘活存量资金资产;落实过紧日子各项硬措施，加强公务消费网络监管，建立节约型财政保障机制;积极开展财政可承受能力评估及应用工作;加快市县零基预算推广步伐;提高国有资本收益上缴比例。完善预算绩效管理体系，聚焦重大决策部署，加强预算绩效管理，完善多元化绩效评价机制，强化绩效管理结果运用，推动政府投资基金、转移支付资金、部门预算等全过程绩效管理。推进税制改革，配合做好增值税等税收立法，做好消费税征收环节后移地方相关工作。深化财政"放管服"改革，深入推进优化营商环境"一号改革工程"，持续清理规范行政事业性收费，进一步扩大非税缴费渠道;制定政府采购负面清单，推动政府采购意向公开全省覆盖，开展批量集中采购试点。

五是精准有效防范化解重大风险。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。健全地方政府依法适度举债机制，严格落实专项债券负面清单管理要求，建立违规使用专项债券处理处罚机制，适度均衡债券发行节奏，提高项目储备质量，持续做好预算执行和绩效目标"双监控"，完善债券资金"借用管还"全流程管理。防范化解地方政府隐性债务风险，完善隐性债务化解情况常态化核查机制，严防地方政府变相违规举债;加强融资平台公司债务监测，推进部门间债务信息共享共用，坚决遏制增量，稳妥化解存量。兜牢基层"三保"底线，扩大县区"三保"预算省级重点审核范围，完善重点监测地区名单，压实县级主体责任和市级监管责任，落实"三保"定期报告制度，开展县级"三保"资金专户试点，加大对市县转移支付力度，完善县级基本财力保障机制。推动社保基金可持续运行，提高基金统筹层次，落实企业职工基本养老保险基金全国统筹政策，完善工伤保险省级统筹制度，强化社保基金绩效管理，构建收支平衡的基金预算管理机制，加强基金监督检查力度，支持开展打击欺诈骗保专项治理行动，确保社保基金安全高效可持续运行。同时，完善政府性融资担保管理体制和考核机制，积极开展财经秩序专项整治，强化各领域财会监督力度，加快预算管理一体化应用进程，不断提高财政管理水平，增强抵御各类风险能力。

各位代表，做好今年财政工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，在人大、政协监督指导下，拉高标杆、锲而不舍、勇争一流，凝心聚力书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

关于四川省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

四川省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将四川省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案提请省十三届人大五次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、20xx年预算执行情况

20xx年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化四川新征程开启之年，是"十四五"开局之年。面对多重困难叠加的严峻形势，面对开局"十四五"、开启新征程的繁重任务，全省各级各部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大和省政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实省委"三保一优一防"(保运转、保民生、保重点、优结构、防风险)重要要求，扎实做好"六稳""六保"工作，严格执行省十三届人大四次会议批准的预算，全省经济发展稳中加固、稳中提质，社会大局保持稳定，实现"十四五"良好开局。在此基础上，全省和省级预算执行情况良好。

(一)一般公共预算

收入保持稳定增长。全省各级依法依规积极组织财政收入，全省范围内征收的一般公共预算总收入达到亿元，增长%，其中：中央级收入亿元，增长%;地方一般公共预算收入亿元，为预算的%，增长12%，两年平均增长%。地方一般公共预算收入中，税收收入亿元，增长%。省级一般公共预算收入亿元，为预算的%，增长%。省级一般公共预算超收收入亿元，全部按规定补充省级预算稳定调节基金。

支出保持适度强度。面对突出的财政收支矛盾，全省各级切实加强财政资源统筹，不断优化支出结构，全力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落实。全省一般公共预算支出亿元，完成预算的%，增长9%。省级一般公共预算支出亿元，完成预算的%，增长%。

各级实现收支平衡。一般公共预算收入加上中央补助、上年结转、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债券等收入后，全省和省级可供安排的收入总量分别为亿元、亿元。收入总量减去当年支出、上缴中央支出、偿还地方政府一般债务等支出后，全省和省级结存资金分别为亿元、499亿元。结存资金按规定清理后，全省补充预算稳定调节基金亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用亿元;省级补充预算稳定调节基金亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用亿元。全省各级均实现收支平衡。

省级主要收入项目执行情况是：增值税亿元，为预算的%;企业所得税亿元，为预算的%;个人所得税亿元，为预算的%;非税收入亿元，为预算的%。

省级一般公共预算年初预算安排的预备费26亿元，当年未支出，全部按规定补充省级预算稳定调节基金。

20xx年初省级预算稳定调节基金余额为亿元，加上按规定补充亿元后，20xx年末余额为亿元。

省级主要支出项目执行情况是：社会保障和就业支出亿元，完成预算的%;交通运输支出亿元，完成预算的84%;教育支出亿元，完成预算的%;公共安全支出亿元，完成预算的%;卫生健康支出47亿元，完成预算的78%。

省级一般公共预算结转资金亿元，主要包括：交通运输、节能环保、资源勘探工业信息等方面亿元，商业服务业、金融、自然资源、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等方面亿元，教育、科技、文旅体育传媒等方面亿元，城乡社区、农林水等方面亿元，卫生、社保就业等方面亿元，一般公共服务、国防、公共安全等方面亿元，其他方面亿元。

省对市县转移支付4676亿元，具体情况是：一般性转移支付(含税收返还)亿元，其中共同财政事权转移支付亿元;专项转移支付亿元。

(二)政府性基金预算

全省政府性基金收入亿元(其中：国有土地使用权出让收入亿元)，为预算的%;加上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为亿元。全省政府性基金支出亿元(其中：国有土地使用权出让收入安排的支出亿元)，完成预算的87%，主要用于城乡社区、交通运输、农林水等方面。收入总量减去当年支出、调出资金、偿还地方政府专项债务等支出亿元后，全省结余亿元。

省级政府性基金收入亿元，为预算的%;加上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为亿元。省级政府性基金支出亿元，完成预算的%，主要用于交通运输、农林水、农网还贷等方面。收入总量减去当年支出、补助市县、调出资金、转贷市县地方政府专项债券等支出亿元后，省级结余亿元。

(三)国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入亿元，为预算的%;加上中央补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为亿元。全省国有资本经营预算支出亿元，完成预算的%，主要用于解决企业历史遗留问题、增加国有企业资本金等。收入总量减去当年支出、调出到一般公共预算等支出亿元后，全省结转资金亿元。

省级国有资本经营预算收入亿元，为预算的%;加上中央补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为亿元。省级国有资本经营预算支出亿元，完成预算的%，主要用于解决企业历史遗留问题、增加国有企业资本金等。收入总量减去当年支出、调出到一般公共预算、补助市县等支出亿元后，省级结转资金亿元。

(四)社会保险基金预算

全省社会保险基金收入亿元，为预算的%;加上上年结余、转移收入、上级补助等收入亿元后，可供安排的收入总量为亿元。全省社会保险基金支出4899亿元，完成预算的98%，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和工伤保险待遇水平、发放稳岗补贴、支付新冠疫苗接种费用等。收入总量减去当年支出、转移支出、上缴中央等支出亿元后，全省年终结余亿元，其中当年结余亿元。

省级社会保险基金收入亿元，为预算的%;加上上年结余、转移收入、上级补助等收入亿元后，可供安排的收入总量为亿元。省级社会保险基金支出亿元，完成预算的99%，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和工伤保险待遇水平等。收入总量减去当年支出、转移支出、上缴中央等支出亿元后，省级年终结余亿元，其中当年结余亿元(含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、工伤保险基金结余和失业保险基金省级调剂金结余)。

(五)地方政府债务

20xx年底全省地方政府债务余额亿元。20xx年发行新增债券亿元、再融资债券亿元、支持中小银行化解风险新增专项债券等453亿元，举借外债亿元，偿还到期政府债券本金亿元和外债亿元后，债务余额为亿元，比20xx年底增加亿元，控制在国务院核定的债务限额16293亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全省一般债务限额亿元，余额亿元;专项债务限额亿元，余额亿元。分级次看：省本级债务限额亿元，余额亿元;市县级债务限额亿元，余额亿元。20xx年全省地方政府债务重点投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利等方面。

以上预算执行的具体情况详见《四川省20xx年预算执行情况》。20xx年省级预算执行情况，请予审查批准。

二、落实省人大预算决议和重点支出政策等情况

20xx年，全省各级各部门深入落实省委"三保一优一防"重要要求，严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》等有关规定，严格落实省人大预算决议，进一步加强财政管理，深化财税改革，着力做好重点领域支出保障，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。

(一)20xx年落实省人大预算决议和重点财政工作情况

全面贯彻省十三届人大四次会议预算决议，持续强化财政预算管理，进一步深化财税体制改革，着力做好保障和改善民生工作，有力有效防范化解风险。

一是落实积极的财政政策，有力推动经济加固提质。落实好国家出台的制度性、结构性、阶段性减税降费政策，延长免征困难中小企业房产税和城镇土地使用税、停征地方水利建设基金等政策执行期限，全省新增减税降费近400亿元。发行新增地方政府专项债券1854亿元，用好专项债券用作项目资本金和组合融资政策，拉动投资5000亿元左右。推进政府和社会资本合作，落地项目总投资8931亿元，开工率达%，连续两年居全国第1位。下达预算内基本建设资金385亿元支持基础设施等重点领域补短板，有效发挥政府性投资拉动作用。省级20支产业发展投资引导基金累计投资223个项目亿元。出台20条新版财政金融互动政策，拨付亿元引导金融和社会资本支持实体经济发展。常态化实施财政资金直达机制，下达直达资金亿元，惠及企业超过万户次，惠及群众超过亿人次。

二是主动服务战略全局，支持重大决策部署落实。深化川渝财政合作，在支持高竹新区发展、设立协同发展投资基金、生态共建环境共保、政府采购监管、会计管理等方面加强协同，印发成渝地区双城经济圈建设跨区域合作项目财税利益分享框架协议。落实"一干多支"发展战略，支持成德眉资同城化发展，制定省级新区重大项目建设财税支持政策。出台支持长江经济带发展17条财税政策。研究制定"开放十条"财政保障政策，支持举办西部国际博览会等展会交流活动，提升自由贸易试验区、国际合作园区等开放平台能级，支持综合保税区建设和运营发展。支持百强县百强区百强镇培育，落实百强奖励政策，完善县域经济发展先进县考评办法，不断夯实县域经济发展底部基础。支持做好两项改革"后半篇"文章，全面盘活镇村公有资产，稳步推进乡镇政府购买服务试点。

三是持续保障改善民生，支持夯实共同富裕基础。持续加大民生投入，20xx年全省民生支出7350亿元，占一般公共预算支出的比重达到%，提高个百分点。筹集资金亿元扎实办好30件民生实事，完成年度计划的%。支持落实就业优先政策，多渠道促进重点群体就业创业，延长阶段性降低失业保险费率政策期限，向万户企业返还稳岗补贴亿元、惠及153万人。完善支持生猪稳产保供政策措施。发放住房租赁补贴万户，新筹集租赁住房房源万套。完善应急救灾经费保障机制，加强应急体系建设，提升消防救援队伍和地方应急队伍装备水平，切实增强应急救援能力。支持开展森林草原防灭火专项整治。做好地震、暴雨洪涝等自然灾害应急抢险和灾后恢复重建保障工作。积极推进平安四川建设。

四是加强政府债务管理，抓实风险防范化解。建立健全规范的政府举债融资机制，严格政府债务预算管理和限额管理，债务风险总体可控。强化债券资金管理，完善债券资金使用负面清单，着力提升债券资金使用绩效。出台专项债券全生命周期管理办法，建立专项债券资金监管账户管理机制，实施债券资金穿透式监管。严格落实偿债资金来源，发行再融资债券亿元，提高自有资金偿债比例，及时足额偿还到期政府债务本金亿元、利息亿元。抓实隐性债务风险化解，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解存量，圆满完成年度化解计划。强化债务风险监测预警，有效前移风险防控关口。加强政府债务信息公开，提升地方政府债务管理透明度。

五是提升基层保障能力，兜牢市县"三保"底线。市县级一般公共预算收入占全省收入的比重稳定在80%以上。下达市县转移支付4676亿元，占市县支出的%;其中主要用于"三保"(保基本民生、保工资、保运转)的均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金1177亿元，切实增强市县"三保"能力。转贷市县新增债券2075亿元，占全省新增债券的%，提高个百分点。对市县"三保"支出实行"全链条、全流程、封闭式"管理，完善"三单列三专项"预算管理机制。按规定审核64个县"三保"预算，继续强化工资和基本民生资金专项库款管理。加强"三保"支出执行监控，完善定期报告制度，强化风险排查和问题整改，建立最低库款兜底保障机制。对风险防控重点县实施"一对一"对口帮扶指导，确保兜牢"三保"底线。

六是加强财政预算管理，不断提高财政治理效能。全面加强财政资源统筹，盘活政府存量资产亿元，探索省政府持股项目分红收入上缴机制，切实增强重大战略任务财力保障。争取中央转移支付亿元，规模居全国第1位。落实党政机关过紧日子要求，加大一般性支出压减力度，"三公"经费保持只减不增。制定省级财政性资金管理决策程序规定，全面规范资金分配、调剂追加等预算管理行为。建立财政资金"三项清理"制度，及时收回闲置沉淀、低效无效和预算结余资金232亿元，调整用于其他急需领域。开展转移支付定期评估，严格实行评估结果与预算安排挂钩。强化预算绩效约束，建立"两书一函"制度，加强绩效目标引领和运行监控，对财政政策、部门整体支出、专项预算项目等开展重点绩效评价，完善绩效结果与预算安排挂钩机制。完善严肃财经纪律的长效机制。进一步扩大预决算公开范围，省级部门所属预算单位预决算全部向社会公开。

七是深化财税体制改革，加快建立现代财税金融体制。不断完善省以下财政体制，出台交通运输、生态环境、自然资源等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案。研究制定进一步深化预算管理制度改革的实施意见，推进预算管理一体化系统建设，提升预算管理科学化规范化水平。健全地方税体系，在国家授权范围内完成契税地方性法规立法，完善城市维护建设税税制。有序推进国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入划转税务部门征收工作。推进非税收入收缴电子化改革。优化政府采购营商环境，启动四川省政府采购一体化平台建设。深入推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。制定省属国有金融企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，推动省属国有金融企业试行全面绩效管理。

(二)20xx年重点支出政策落实情况

切实推进积极的财政政策提质增效、更可持续，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，不断增强重大战略任务财力保障，有力支持了"六稳""六保"工作。

一是支持科技自立自强，促进高质量发展动力转换。全省投入273亿元，支持创新驱动引领高质量发展，推动创新资源优势转化为高质量发展优势。统筹资金保障"科创十条"政策落实，推进西部(成都)科学城、中国(绵阳)科技城、天府实验室等高能级创新基地(平台)建设，促进国家战略科技力量在川布局。推进科研经费"包干制"和科研项目"揭榜制"试点，深化职务科技成果权属改革，畅通科技成果转化通道。安排亿元实施3000余项技术研发攻关和成果转化项目，推进关键核心技术产业化。安排3亿元培育瞪羚企业等创新主体，提高企业研发投入后补助标准，撬动企业研发投入增量资金亿元。安排亿元实施"天府科创贷"试点，引导金融机构向392家科技型企业贷款亿元。支持187个天府科技云服务中心建设运行，注册科技工作者达130万人，注册机构达15万家。研究出台境外高端紧缺人才激励政策。

二是支持产业转型升级，促进现代产业体系加快发展。全省投入1240亿元，推动经济结构优化升级，巩固经济提振恢复基础。支持"10+3"现代农业体系建设，安排133亿元推进川粮油、川猪、川菜等10大优势特色产业及三大先导性支撑产业加快发展，支持打造现代农业园区，推进成渝现代高效特色农业带合作建设。支持制造强省建设，围绕加快构建"5+1"现代工业体系，安排279亿元集中支持工业强基、智能制造、绿色发展等领域重大产业和重点技改项目实施，推进新能源汽车产业发展，引导中小企业"专精特新"发展，支持打造首批成渝产业合作示范园区。支持"4+6"现代服务业体系建设，安排62亿元支持国际和区域消费中心城市建设，开展"惠民购物全川行动""川货全国行""万企出国门"等市场拓展活动，实施服务业"三百工程"，培育10个省级现代服务业集聚区和10个服务业强县。

三是支持基础设施建设，促进有效投资稳步扩大。全省投入977亿元，推进基础设施补短板和新型基础设施建设，扩大有效投资增强发展后劲。安排114亿元支持成达万、成自宜等高铁出川大通道和货运通道建设。安排亿元支持天府国际机场等新建改建、中小机场运营和通用航空发展等。安排360亿元支持全省建成高速公路521公里，新改建普通国省干线公路2419公里、农村公路万公里。安排亿元支持岷江东风岩、嘉陵江利泽、岷江犍为等航电枢纽工程建设。安排亿元推进城镇保障性安居工程建设，实施4万余套棚户区和6000余个老旧小区改造。安排亿元支持既有住宅增设电梯1362部。安排亿元支持万户农村低收入群体实施危房改造和万户农房抗震加固。安排亿元支持新改建污水管网和垃圾处理设施。安排亿元支持907座小型病险水库除险加固，实施农村饮水安全巩固提升工程。安排1亿元支持5G基站建设，推动5G商用示范试点。

四是支持农业农村现代化，促进乡村全面振兴发展。全省投入1336亿元，支持稳住"三农"基本盘。安排210亿元落实"四个不摘"要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排亿元实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，支持470万亩高标准农田建设。安排亿元落实耕地地力保护和种粮农户补贴政策，将省级种粮大户补贴测算标准提高至每亩80元，实现粮食产量和播种面积"只增不减"。安排亿元支持打好种业翻身仗，支持开展种源"卡脖子"技术攻关，推进四川省种质资源中心库、现代农业种业园区和种业基地等建设。安排亿元支持农村公益事业项目建设。开展农村综合性改革试点试验，扶持1292个村集体经济融合发展。安排11亿元支持1300个村开展农村"厕所革命"，推进1000个村生活污水处理设施建设。安排亿元开展农村水系连通及水美乡村建设。完善惠民惠农财政补贴"一卡通"管理长效机制，加强涉农资金全过程监管。

二、坚守初心使命，厚植为民情怀。

"时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人"。面对时代考卷，我们要坚持人民立场、人民至上，以为民造福的实际行动培塑审计人"我将无我、不负人民"的崇高情怀。要紧紧围绕人民群众"急难愁盼"的问题加强监督，围绕群众最关心、反映最强烈的问题开展审计，凡是涉及到老百姓切身利益的都应"解剖麻雀"、举一反三、触类旁通。重点关注乡村振兴、就业、教育、医疗、社保等民生领域重大惠民利民政策是否落实，各项资金分配是否科学规范、管理是否严谨细致、使用是否真实有效、监督是否尽责到位，及时反映影响民生政策普惠性、基础性和兜底性的体制机制问题。要严肃揭示侵害群众利益、影响资金安全和效益的违法违纪问题，对贪污侵占、骗取套取、截留挪用民生资金的行为做到"零容忍"、严肃查处。要用好审计成果，对于侵害老百姓利益的问题线索，及时移送纪检监察机关，以促进各项政策落实落地。

三、锤炼过硬本领，提升担当之能。

"刀要在石上磨，人要在事上练"。当前，中央对审计工作越来越重视、要求越来越高，审计工作环境越来越好，审计干部担当作为的空间越来越大，我们审计人唯有锤炼过硬本领方能不负重托。要持续巩固深化党史学习教育成果，从中国共产党百年光辉历程、伟大成就和历史经验中汲取智慧力量，时刻牢记使命、踔厉奋发、笃行不怠。要重点培养审计人员能查能说能写的本领：一是强力夯实审计专业技术和政策理论水平，提升审计人员的基础专业能力、职业判断能力和洞察辨析能力，增强"查"的本领;二是注重与人交流沟通、充分听取意见、学会换位思考，做到以理服人、言简意赅、提纲挈领，增强"说"的本领;三是努力在审计报告、审计决定等审计文书撰写上狠下功夫，努力提升文字综合能力，增强"写"的本领。要胸怀中心大局，聚焦重点关键，紧紧围绕党委政府的决策部署，严格遵循"党委政府需要什么，审计机关就提供什么"的原则，主动服务落实"三高四新"战略定位和使命任务、全力打造"一极六区"，切实担负起审计为市委市政府"守门"、为风险隐患"吹哨"、为政策规矩"亮灯"的责任。

四、勇于自我革命，永葆政治本色。

"革命人永远是年轻"。一百年来，我们党在生死斗争和艰苦奋斗中经受住各种风险考验，锤炼出鲜明的政治品格，形成了伟大的精神谱系。作为审计干部，要用党在百年奋斗中形成的伟大精神滋养自己、激励自己，继承和发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操。要坚持底线思维、筑牢防腐拒变的思想防线，经得住诱惑、受得住考验，坚决守住底线，不越红线，不碰高压线。要同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的问题做坚决斗争，永葆共产党人政治本色。要努力打造一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，夯实审计事业高质量发展根基。同时，通过实施对领导干部经济责任审计，有力促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，切实做到公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，充分发挥审计在党风廉政建设和反腐败斗争中的"利剑"作用，从而有力推动清廉郴州建设向前发展。大力弘扬"三牛"精神，以高度的使命感和责任心，认真履职尽责，主动担当作为，不断开拓创新，在推动政令畅通、维护财经秩序、保障和改善民生、推进党风廉政建设等方面贡献审计力量。

激发活力提升制造业核心竞争力

南开大学经济研究所所长刘刚

制造业是实体经济的根基，也是成就天津未来发展的战略支撑。做好今年经济工作，坚持制造业立市，加快建设制造强市，提升制造业核心竞争力尤为关键。

赵威：制造业稳，实体经济才会稳。我们坚持制造业立市，全力打造全国先进制造研发基地，就是要不断巩固壮大实体经济根基，为高质量发展提供强力支撑，这也对制造业发展提出了新的更高要求。

刘刚：我们要从第四次工业革命与中国经济转型升级共生共融的时代背景，认识"制造业立市"的本质内涵。"制造业立市"战略的实施可以实现相互关联四个方面的目标：一是通过制造业数字化和智能化转型，全面提升国际竞争力;二是在推进新一代信息技术和制造业融合发展的过程中，建设具有全球影响力的新兴产业集群，制造业转型升级为新兴产业集群的发展创造需求，新兴产业集群则为制造业发展提供技术支持;三是加快现代服务业的发展，制造业的数字化和智能化转型的目标之一是实现产品全生命周期的管理，是现代服务业发展的新增长点;四是构建富有活力的城市创新系统。以我市的支柱产业汽车产业为例，目前一辆传统燃油车需要约200颗芯片，而智能网联汽车则需要3000颗芯片。汽车产业的数字化和智能化转型升级，能带动包括芯片、激光雷达和智能装备在内的若干新兴产业的发展，同时还能带动现代服务业的发展。在推动高质量发展的过程中，我们通过在基础研究和应用开发上的投入，能够快速构建符合我市发展实际的城市创新系统。

赵威：制造业的核心竞争力来自创新，只有掌握关键核心技术才能不被别人"卡脖子"。推动科技创新与产业创新的有效衔接，构建产学研用深度融合的产业创新体系，才能加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。

刘刚：在很大程度上，"卡脖子"问题主要是基础研究滞后造成的。从发达国家的实践看，国家和城市创新系统的构建集中在两个方面：一是加强基础研究;二是促进产学研融合，加速科技成果转化。我们围绕产业发展需要，首批挂牌了5家海河实验室，目标是为提升产业发展和竞争力提供科技支撑。5家实验室紧密对接相关产业链中的难点、堵点、痛点与企业需求，实际上是打通了基础研究、科技创新和产业化之间的壁垒，加速形成基础研究、应用研究和规模生产之间的良性循环。另外，还要以产业需求、企业需求为导向，推动科技体制机制改革，比如完善"揭榜挂帅""赛马"等新模式，尽快解锁更多"卡脖子"技术。

赵威：坚持稳中求进工作总基调，稳是为了更好地进，对制造业来说，这也是一个不断向创新链、产业链、价值链高端迈进的过程。您认为，如何最大限度发挥优势、拉长"长板"，提升产业链供应链稳定性和现代化水平?

刘刚：新冠疫情让我们更加认识到产业链供应链自主可控和安全稳定的重要性。无论是着眼于提升制造业核心竞争力、实现制造业高质量发展，还是进一步有效畅通"双循环"，都需要高度重视产业链安全问题。除了锻造产业链供应链长板，还应发挥优质企业在实现产业链供应链自主安全可控的重要作用。企业是构建产业链供应链的微观主体，企业强，产业才能强。对天津来说，推动产业集群发展，带动产业链的自主可控发展，要在提升产业能级和竞争力上下工夫，发挥龙头企业保链稳链作用，带动一批"专精特新"中小企业成链发展，壮大信创、集成电路、生物医药等优势产业集群。以此更好地推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加快产城融合步伐，构建集约、高效、安全的产业发展生态。

(四)关于农村饮水安全巩固提升工程审计调查发现问题的整改情况

1.关于部分县区未落实运行维护经费的问题。市水利局会同市财政局出台了《关于20xx年民生工程资金筹措事项的通知》(淮财预算〔20xx〕111号)，明确要求按照《淮南市加强农村饮水安全工程长效管理机制建设实施方案》(淮府办秘〔20xx〕69号)落实农村饮水安全维修养护资金。目前，寿县、凤台县已落实农村饮水安全巩固提升工程运行维护经费150万元和30万元。

2.关于超标准收取入户安装费的问题。寿县农村饮水安全工程领导小组办公室分别对板桥、安丰塘等五个乡镇下发了交办函，要求乡镇政府督促水厂严格按照标准规范收费行为，同时采取不定期暗访等方式开展督查，杜绝超标准收费行为的发生。

3.关于部分水厂水质指标检测不全的问题。市水利局严格按照水利部关于千吨万人规模水厂日检9项指标的要求，督促寿县和潘集区水利局配备仪器设备开展日检工作。寿县利用20xx年中央财政补助农村饮水工程维修养护资金对寿县大顺自来水厂、正阳关镇正淮水厂等4个水厂配备了水质化验设备，目前日检九项指标已按照要求正常开展;潘集区启动对高平水厂的改扩建，改扩建后的水厂规模和制水能力均将有大幅提升，有望彻底解决水质指标检测能力不足的问题。

4.关于饮用水水源保护不到位的问题。一是潘集区中黄村深井供水工程已经通过实施全覆盖二期，对中黄村深井进行并网，改由袁庄水厂供水，现工程已完工，首创水务公司已供水;大通区孔店乡柿元村和舜南村目前已并入首创水务自来水管网，同时拆除了深井工程周围厕所，排水沟也已清理。二是潘集区在茨源水厂取水口附近设置了船只禁停标志，对网箱养鱼进行了拆除，安排专人定期和不定期对水源地保护区进行巡查，同时积极对接环保部门，将茨源水厂取水口列入潘集区水源地综合治理项目，目前，该项目正在挂网招标;寿县三觉镇、板桥镇、正阳关镇、安丰塘镇属地水厂取水口均已安装防护网和水源地监控系统，同时，协调生态环境部门加大对水源地的保护力度，组织水厂开展水源地日常巡查工作。

(五)关于基础教育工程建设项目审计发现问题的整改情况

1.关于学前教育发展中央资金使用不规范的问题。经开区已将拨付给网云小镇项目未使用的学前教育发展中央资金100万元收回，重新安排用于经开区东城国际幼儿园装修项目。

2.关于部分新建幼儿园未通过消防验收即投入使用的问题。潘集区已对新建幼儿园进行消防验收。寿县寿春幼儿园楚都分园等四所幼儿园楼梯面均使用PVC软质塑胶防滑材料铺设，楼梯内侧增加小扶手，将不规范的电源插座移到离地面米以上。凤台县第七幼儿园及海蓝幼儿园通过将电源插座更换为带安全罩的插座、增加靠墙扶手、墙体楞角增设软包等方式消除安全隐患。

四、政府投资重点项目审计查出问题的整改情况

(一)关于建设缺乏统筹谋划，影响项目正常使用的问题

高新区管委会已将市妇幼保健院外侧水仙路雨水管与市政管网连通，并取得《城镇污水排入排水管网许可证》，现雨水已经可以正常外排，低洼处路基已无雨水浸泡现象，目前，妇幼保健院已竣工验收并投入使用。高新区高铁南站站前广场周边水系疏浚工程已分别于20xx年9月和20xx年5月通过竣工验收。

(二)关于基本建设程序倒置，源头控制不严谨的问题

市卫健委表示将在今后的项目实施中认真贯彻《工程建设项目施工招标投标办法》相关规定，规范履行招投标程序，杜绝招标程序超前现象的发生。高新区管委会将在以后招标中督促招标代理单位严格控制暂列金比例，同时将重大项目招标控制价报市定额站审核。

(三)关于项目前期管理不到位，后续推进有隐患的问题

一是市重点工程建设管理中心会同市消防救援支队，要求施工方、监理方和设计单位对项目中设计错、漏等问题进行认真梳理并及时修改完善，目前已全部修改完毕。二是福安人文纪念园项目目前实际停车位为100个，二期项目规划将在中兴路、北环山路路边增设临时停车位，以满足市民祭奠停车需求。三是高新区管委会已完善项目招标审批手续，对未达到招标条件的一律暂停招标活动。

(四)关于实施阶段管理不细致，投资绩效受影响的问题

为加强我市政府投资工程建设项目管理，规范建设项目工程变更，市政府将出台《淮南市政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》，目前已征求完意见，市法制办正在审查中。淮南市残疾人康复服务中心项目已完成竣工验收，目前正在招商中;市级老年公寓项目已完成竣工验收工作。高新区管委会将在以后的项目中加强管理，对工期顺延严格把关。

(五)关于监督考核不严格，参建单位履职水平低的问题

为进一步加强对参建单位的管理和监督，市南山城镇建设投资有限公司制定了《淮南市南山城镇建设投资有限公司建设工程中标单位项目管理机构人员到岗履职履约管理办法》，办法明确了监管方式，扩大了监管范围。

总的来看，在市人大常委会的监督下，各级、各部门和相关单位对审计意见以及整改措施的落实是积极有效的，审计反映的问题大多数已得到纠正。但是也有少数问题由于受宏观经济下行、地方财力困难以及整改单位推进不力等因素的影响，整改到位尚需时日。

下一步，各有关部门将认真贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》精神，严格按照《审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》的要求，进一步健全审计整改联动机制，改进工作方法，完善督促整改措施，力求做到标本兼治，确保审计结果有效利用，推动我市经济和社会事业更好更快发展。

《决议》引领航向审计奋勇担当

--十九届六中全会精神学习心得

郴州市审计局局长曹世香

党的十九届六中全会是党在朝着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重要历史关头召开的一次具有重大历史意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是1篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。审计机关作为国家利益的"捍卫者"，自当紧跟时代步伐，把准审计航向，认真学习、深刻领会全会精神，在新时代新征程上续写审计荣光。作为新时代的审计人，我们应努力做到以下几点：

一、坚定理想信念，补足精神之钙。

"心中有信仰，脚下有力量"。习近平总书记强调，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以"请党放心、强国有我"的青春誓言，永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，奋进新征程、建功新时代。我们一定要坚定捍卫"两个确立"、增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，深入学习贯彻好习近平总书记关于审计工作的重要论述，认真贯彻落实《审计法》，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀"两个大局"、心系"国之大者"，把准"三新一高"新要求，聚焦落实"三高四新"战略定位和使命任务，积极服务"一极六区"建设，进一步认清审计工作的重要定位和作用，牢牢把准审计工作的政治方向，不负重托、不辱使命,不折不扣推动中央和省委、市委各项决策部署落到实处。

五是支持建设美丽四川，促进绿色低碳转型发展。全省投入629亿元，支持生态优先、绿色发展。安排6亿元支持大气污染防治，开展工业源、扬尘源、移动源专项整治，全省空气优良天数率达%。安排亿元完善流域横向生态补偿机制，与甘肃省签订黄河干流跨省流域生态补偿协议，落实长江经济带小水电清理整改奖补，推动重点流域治污减排，203个国考断面优良率达%。安排亿元推进典型行业企业用地及其周边土壤污染状况调查，推进长江黄河上游土壤风险管控区建设。支持10个市县建设生态环境示范城市。安排亿元推进林业草原生态保护恢复，实施川西高原生态脆弱区综合治理。安排亿元推进地质灾害全域综合整治。落实政府采购支持绿色低碳发展政策，纳入采购清单的节能产品和环境标志产品采购占比分别达到%、%。

六是支持教育事业发展，促进教育资源均衡配置。全省投入1729亿元，支持教育事业高质量均衡发展，办好人民满意的教育。落实学前教育激励奖补机制，支持扩大普惠性学前教育资源，新增普惠性幼儿学位4万余个。优化义务教育资源配置财政奖补机制，巩固消除义务教育阶段大班额成果，推进义务教育更高层次均衡协调发展。按标准对公办普通高中公用经费给予补助，实施高考综合改革财政奖补政策。探索财政拨款与职业院校改革发展成效挂钩的激励机制，实施职业教育提质培优计划、中职"三名工程"、高职"双高计划"等，支持一批优质学校和专业率先发展。将高校生均财政拨款标准再提高1000元，实施高校高层次人才引进培养奖励政策，持续支持在川高校"双一流"建设。启动实施新一轮民族地区教育发展十年行动计划，推进民族地区十五年免费教育、"9+3"免费职业教育。继续实施特殊教育"暖心工程"。支持开展师资队伍专项培训。

七是支持完善社会保障，促进社保体系更加健全。全省投入2166亿元，支持健全多层次社会保障体系。完善企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度，连续第17年提高企业养老金水平，连续第6年同步调整机关事业单位退休人员养老待遇，按时足额兑现近2100万名参保人员养老待遇。将城乡居民医保人均财政补助标准从550元提高至580元，持续扩大异地就医直接结算范围。延长阶段性降低工伤保险费率政策期限，制定工伤保险条例实施办法，推进职业伤害保障试点工作。健全社会救助保障标准动态调整机制，安排亿元加大对500余万困难群众的救助力度，将城乡低保标准低限分别提高至每月615元、415元。及时兑现优抚对象抚恤优待、生活补助和退役军人困难帮扶、社保接续、就业促进等政策。

八是支持医疗卫生事业，促进人民健康水平稳步提高。全省投入1043亿元，支持建设更高水平健康四川。筹集亿元支持新冠疫苗免费接种，安排亿元做好医疗救治、临时性工作补助、设备和防控物资采购等经费保障。安排79亿元将基本公共卫生服务人均财政补助标准从74元提升至79元，提升基本公共卫生服务均等化水平，加强艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病防治，继续实施民族地区卫生发展第二轮十年行动计划。支持公立医院综合改革，落实公立医院取消药品加成财政补偿政策，推进县域医疗卫生次中心建设、疾病防控救治能力提升等补短板项目，推进国家临床重点专科建设和县域医疗卫生机构能力提升。安排31亿元全面落实计划生育扶助保障政策，实施计划生育特殊家庭住院护理保险项目。着力推动中医药事业传承创新发展，推进新时代中医药强省建设。

九是支持文旅繁荣发展，促进文化旅游深度融合。全省投入210亿元，支持更高层次的文化产品供给和文旅名片打造。支持5118个博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、乡镇文化站、城市社区(街道)文化中心和89个大型体育场馆免费低收费开放，保障26万余个广播电视村村通、户户通工程正常运行，支持群众体育和竞技体育协调发展。安排14亿元加强文化遗产保护传承和合理利用，支持三星堆等重大考古发掘工程，建设三星堆国家文物保护利用示范区，推进革命文物保护利用，对633名非物质文化遗产代表性传承人给予补助。启动实施重大文艺项目扶持和精品奖励工程。支持11个天府旅游名县建设，实施34个文旅融合示范项目，兑现国家全域旅游示范区等旅游品牌激励政策。

需要说明的是，以上重点支出政策的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。

20xx年全省财政平稳运行，财税体制改革有序推进，得益于省委、省政府统揽全局、坚强领导，得益于各级人大政协监督指导、关心支持，得益于各级各部门和全省人民苦干实干、团结奋斗。同时，我们也清醒地认识到问题和不足：财政收支规模总体较大，但人均收支水平相对较低;财政支出结构仍需进一步优化，财政资源统筹力度有待加大;部分领域财政资金使用绩效不高，绩效结果运用有待加强;基层财政保障面临不少困难，部分市县"三保"压力较大;个别地区债务风险不容忽视，严控隐性债务增量压力仍然较大。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。

三、20xx年预算草案

20xx年将召开党的二十大和省第十二次党代会，编制好20xx年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

(一)20xx年财政收支形势分析

财政收入方面：世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济稳定增长面临许多困难和挑战。同时，我省也面临着"一带一路"建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，经济长期向好的基本面没有改变，财政收入长期平稳运行的基础没有改变。

财政支出方面：稳定宏观经济大盘，保持经济合理增速，兼顾跨周期和逆周期宏观调控，需要保证财政支出强度。调整支出结构难度较大，支出增长刚性较强，各级财政必保支出较多，做好"六稳""六保"工作、建设成渝地区双城经济圈、落实"一干多支"发展战略、支持科技创新、推进绿色低碳转型、实施基础设施补短板、建设制造强省、保障改善民生等领域支出需求较大。

综合分析，20xx年财政收入增长与经济发展趋势基本一致，财政收支矛盾依然突出，将继续处于紧平衡状态，需要全省各级各部门严格落实党政机关过紧日子要求，提高资金使用绩效。

(二)20xx年预算编制和财政工作的指导思想及原则

20xx年预算编制和财政工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院重大决策，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大政策措施和省委经济工作会议部署落实落地，大力弘扬伟大建党精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，加快成渝地区双城经济圈建设，深入实施"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定。全面落实省委"三保一优一防"重要要求，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续;继续实施减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障;坚决落实过紧日子要求，艰苦奋斗、勤俭节约，节俭办一切事业，从严控制一般性支出;强化预算审核和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性;进一步深化预算管理制度改革，完善现行地方税政策，加快建立现代财税体制;健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，增强财政可持续性。

20xx年预算编制和财政工作遵循以下原则：

一是收入安排积极稳妥。更好统筹疫情防控和经济社会发展，实事求是、科学预测，积极稳妥编制收入预算，依法依规加强收入征管，确保财政收入增长与经济发展趋势基本一致，与经济社会发展水平相适应，为保证财政支出强度奠定基础。

二是支出保障积极有为。积极对接国家宏观政策取向，把握政策供给时度效，保证财政支出强度。提前下达转移支付，加快支出进度，支持适度超前开展基础设施投资。落实省委"三保一优一防"重要要求，坚持党政机关过紧日子，调整优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。

三是突出资金绩效导向。坚持"花钱必问效、无效必问责"，突出绩效导向，加强绩效结果运用，将资金分配与绩效结果挂钩，大力削减或取消低效无效支出，严格绩效考核问责。

四是强化风险防范化解。统筹发展和安全，依法合规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置和化解隐性债务存量。坚持"三保"支出优先顺序，兜牢市县"三保"底线。严肃财经纪律，严格预算编制和执行管理，防范虚列收支、脱离监管。

(三)20xx年财政政策

根据国务院关于编制20xx年预算的有关要求和中央、省委经济工作会议精神，20xx年财政政策主要包括：

一是优化和落实减税降费政策。落实落细阶段性、组合式减税降费政策，出台对中小微企业、个体工商户的税费支持措施，加大减税降费力度，切实助企纾困，激发市场主体活力。充分考虑减税降费对财政收入的影响，合理确定财政收入预期，坚决杜绝虚收空转、收取过头税费，确保减税降费政策落实到位。

二是支持打好关键核心技术攻坚战。深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新投入机制，进一步优化投入结构，支持加快科技自立自强。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。促进国家战略科技力量更多在川布局，统筹财力支持天府实验室、国家产业(技术)创新中心、跨高校院所新型中试研发平台等重大创新基地(平台)建设。支持制造业高质量发展，推动产业转型升级，促进创新链和产业链深度融合。支持启动一批工业核心产业基础再造工程项目，实施一批重大产业化和重点技术改造工程，推动"专精特新"企业成长壮大。完善财政科研经费管理机制，强化科研绩效管理和监督检查。推广实施"天府科创贷"、企业研发投入后补助政策，落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入，支持提升科技成果转化率。

三是支持全面实施乡村振兴战略。支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金。衔接推进乡村振兴补助资金重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。完善乡村振兴产业发展风险补偿金制度。深入推进农业供给侧结构性改革，发展壮大农村集体经济，支持实施种业振兴行动，推进新一轮高标准农田建设，支持中小河流防洪治理、小型病险水库除险加固、水利工程维修养护、水库安全预警监测等农村水利薄弱环节建设，加快推进农业现代化。深入推进农村综合改革，支持编制乡村国土空间规划，深入做好两项改革"后半篇"文章，改善农村人居环境，加强村级组织运转经费保障。支持乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

四是支持推动区域协调发展。积极融入长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。支持成渝地区双城经济圈加快建设，推进成渝共建西部金融中心。落实"一干多支、五区协同"战略部署，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，支持区域中心城市发展，促进五大片区及各市县找准定位加快发展，推动形成高水平区域协调发展良好态势。加大省对市县转移支付力度，着力增加一般性转移支付规模，重点向困难地区倾斜，努力缩小区域间人均财政支出差异，稳步推进基本公共服务均等化。推动财政资源向革命老区、民族地区、脱贫地区倾斜，加大重点生态功能区转移支付力度，落实粮食主产区利益补偿机制。

五是支持全面绿色转型发展。发挥财政资金引导作用，完善多元投入机制，推进绿色低碳技术攻关，推广应用减污降碳技术，支持促进节能减排，做优做强清洁能源产业，支持绿色低碳优势产业加快发展。以大气、水、土壤污染防治为重点，支持深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。支持统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，完善天然林保护修复支持政策，支持国土绿化示范试点项目建设，提升生态系统碳汇能力。健全流域横向生态保护补偿财政奖励政策，完善分类补偿与综合补偿相结合的补偿制度体系。支持大熊猫国家公园建设，加快若尔盖国家公园创建。深入推进历史遗留废弃露天矿山治理，实施地质灾害全域综合整治三年行动计划。

六是稳步提高基本民生保障水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善民生保障体系。深入实施就业优先战略，加大对重点群体就业创业帮扶力度，支持缓解结构性就业矛盾。优化教育支出结构，着力补齐义务教育领域短板，加大优质教育资源供给，优化教育资源配置，保障义务教育教师工资应发尽发。实施全民参保计划，健全基本养老保障体系，适度调整退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金标准。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准，适当调整城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。支持做好疫情防控相关工作。落实社会救助政策，提升困难群众基本生活保障水平，支持做好民生用能保供工作。完善社会保险基金预算管理。

七是兜牢市县"三保"底线。调整优化支出结构，推动财力下沉，加大资金向基层倾斜力度。加强"三保"执行监测和风险防范。压实市县政府主体责任，在预算编制和执行中足额保障"三保"支出，坚持国家、省定标准的"三保"支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住"三保"底线。

八是切实落实过紧日子要求。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持节俭办一切事业，大力压缩一般性支出，从严从紧核定"三公"经费，严禁建设政绩工程、形象工程，深入推进节约型机关建设，反对浪费行为，努力降低行政运行成本。进一步细化完善支出标准，健全财政支出约束机制，推进行政事业单位资产共享共用，不断完善过紧日子的制度体系。定期评估过紧日子落实情况，加强对重点单位、重点项目的监测监督，确保过紧日子的要求不折不扣落到实处。

(四)20xx年收入预计和支出安排

根据党中央、国务院决策部署以及省委、省政府确定的20xx年全省经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制20xx年预算。

1.一般公共预算

根据收入预算编制原则，综合考虑宏观经济运行、疫情常态化精准防控、减税降费政策等因素，20xx年全省地方一般公共预算收入预计为4983亿元，增长7%;加上中央对我省财力性补助亿元、动用预算稳定调节基金400亿元、调入资金亿元，扣除上缴中央亿元后，收入总量为亿元。按照收支平衡原则，全省支出预算拟安排为亿元，增长%。在此基础上，加上中央提前通知转移支付238亿元、上年结转亿元，全省一般公共预算支出亿元。

根据预计的全省地方一般公共预算收入和现行省以下财政管理体制，20xx年省级一般公共预算收入预计为950亿元，增长%;加上中央对我省财力性补助亿元、动用预算稳定调节基金亿元、下级上解亿元、调入资金亿元，扣除上缴中央亿元、对市县财力性补助等亿元后，收入总量为亿元。按照收支平衡原则，省级支出预算拟安排为亿元，增长%。在此基础上，加上中央提前通知转移支付238亿元、上年结转亿元，省级一般公共预算支出亿元。本次按规定动用预算稳定调节基金安排20xx年支出后，省级预算稳定调节基金余额为亿元。

2.政府性基金预算

全省政府性基金预算收入预计为2424亿元，加上中央提前通知转移支付亿元、上年结余等亿元，扣除调出资金亿元后，收入总量为亿元。按照以收定支和收支平衡原则，全省政府性基金预算支出拟安排为亿元。

省级政府性基金预算收入预计为亿元，加上中央提前通知转移支付亿元、上年结余等亿元后，收入总量为亿元。按照以收定支和收支平衡原则，省级政府性基金预算支出拟安排为亿元，其中补助市县亿元。省级政府性基金支出主要用于农网还贷、交通运输、体育事业发展等方面。

3.国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入预计为亿元，加上中央提前通知转移支付亿元、上年结转亿元后，收入总量为亿元。按照收支平衡原则，全省国有资本经营预算支出总量为亿元，其中：国有资本经营预算支出亿元，调出到一般公共预算亿元。

省级国有资本经营预算收入预计为亿元，加上中央提前通知转移支付亿元、上年结转亿元后，收入总量为亿元。按照收支平衡原则，省级国有资本经营预算支出总量为亿元，其中：国有资本经营预算支出亿元，主要用于增加省属国有企业资本金;调出到一般公共预算亿元;补助市县亿元，主要用于支持市县对中央和省属国有企业退休人员实行社会化管理。

4.社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入预计为亿元，加上上年结余、转移收入、上级补助等亿元后，收入总量为亿元。按照现行社会保险支出政策，全省社会保险基金预算支出拟安排为亿元，加上转移支出、上缴中央等亿元后，支出总量为5580亿元。收入总量减去支出总量后，预计年终结余亿元。

省级社会保险基金预算收入预计为亿元，加上上年结余、转移收入、上级补助、下级上解等亿元后，收入总量为亿元。按照现行社会保险支出政策，省级社会保险基金预算支出拟安排为亿元，加上转移支出、上缴中央等亿元后，支出总量为亿元。收入总量减去支出总量后，预计年终结余亿元(含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、工伤保险基金结余和失业保险基金省级调剂金结余)。省级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。

5.地方政府债务

(1)新增举借债务

根据全国人民代表大会常务委员会对国务院的授权，经国务院同意，财政部于20xx年12月中旬下达我省20xx年剩余新增债务限额43亿元，其中一般债务限额11亿元、专项债务限额32亿元;提前下达我省部分20xx年新增债务限额1050亿元，其中一般债务限额168亿元、专项债务限额882亿元。为筹措资金支持经济社会发展，省政府拟在债务限额内通过发行地方政府债券新增举借债务1093亿元，其中：一般债务179亿元，均由省级使用;专项债务914亿元，全部转贷市县。按此举借债务后，全省地方政府债务规模达到亿元，距目前我省地方政府债务限额17343亿元尚有亿元的空间，债务风险继续处于可控范围。

按照"谁使用、谁偿还"的原则，市县政府负责偿还转贷债券本息并支付相应发行费，省级用款部门(单位)负责筹集债券还本付息资金，省级财政负责支付本级发行费。发行地方政府债券筹集的资金将依法用于公益性资本支出，重点支持交通基础设施、乡村振兴、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施等。

(2)政府债务偿还

20xx年全省到期政府债务亿元，拟向财政部申请发行再融资债券亿元(再融资一般债券亿元、再融资专项债券亿元)、通过预算安排和调入债务单位自有资金等方式筹集偿债资金亿元(偿还一般债务亿元、偿还专项债务亿元)，确保到期政府债务按时足额偿还。其中，省级到期政府债务亿元，拟申请发行再融资债券亿元(均为再融资一般债券)、通过预算安排和调入债务单位自有资金等方式筹集偿债资金13亿元(均偿还一般债务)。20xx年全省需支付债务利息亿元，其中省级亿元。

按此举借和偿还债务后，全省一般公共预算支出增加亿元，达到亿元;省级一般公共预算支出增加166亿元，达到亿元。全省政府性基金预算支出增加亿元，达到亿元;省级政府性基金预算支出未发生变动，仍为亿元。

我省20xx年全年新增债务限额将在全国人民代表大会批准全国地方政府债务限额后正式下达。收到全年限额后，省政府将及时向省人大常委会报告预算调整方案。我省再融资债券发行规模上限将由财政部核定下达，财政厅将在核定上限内组织发行。

6.省级一般公共预算主要支出安排情况

(1)支持教育发展方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的9%。其中：

一是安排学前教育资金亿元。全面落实学前教育财政补助政策，支持各地新建、改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，对民族地区"一村一幼"学前辅导员继续给予劳务报酬补助，对民族地区在园幼儿和非民族地区家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童减免保教费。

二是安排义务教育资金亿元。完善城乡义务教育经费保障机制和优化义务教育资源配置财政激励奖补机制，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。支持进城务工人员随迁子女就近入学。支持实施义务教育教师"安身工程"。实施特殊教育"暖心工程"，支持符合条件的特殊教育学校改善基本办学条件。探索研究课后服务经费保障机制。

三是安排普通高中教育资金亿元。支持县域普通高中发展提升行动计划，促进普通高中优质特色发展。全面落实公办普通高中生均公用经费财政拨款制度，积极推进贫困地区薄弱高中改善办学条件，鼓励普通高中学校多样化发展。

四是安排职业教育资金亿元。进一步探索构建与职业院校改革发展挂钩的绩效拨款机制。全面落实中、高职生均拨款制度，做好高职扩招后的生均经费保障工作。实施现代职业教育质量提升计划，在调整优化布局的基础上，实施中职"三名工程"和高职"双高计划"，支持一批优质职业院校和专业发展壮大。继续实施产教融合示范项目，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业教育适应性。

(三)关于资产管理不到位问题的整改情况

一是市窑河渔场已与承包者解除了未到期的承包合同，并将鱼苗繁育项目收回，由公司安排人员进行经营管理。对其违规出借投标资质、银行账户及代开增值税发票问题，审计组已移送至市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组进行处理。二是市发改委已将闲置房产对外公开招租，出租价格每年万元;市自然资源和规划局启动了第三轮闲置房产拍卖工作，通过比选方式确定由富鼎拍卖有限公司承担此次拍卖活动，目前该公司正通过微信、抖音等网络途径发布拍卖信息。三是市自然资源和规划局没收的房屋及建筑物的处置工作目前未有实质性进展。四是市经信局留守处已将原皖淮化工厂厂房租金10万元收取到位;市窑河渔场水面租赁费万元已收取到位。

(四)关于非税收入应收未收、应缴未缴问题的整改情况

一是审计指出的11宗亩闲置土地，目前已有4宗土地开工建设，其他7宗因各种原因仍未开工，市自然资源和规划局目前仍未对其征收土地闲置费;针对3宗土地欠缴土地出让金的问题，市自然资源和规划局通过积极催缴，目前已收回欠缴的土地出让金万元，剩余万元为淮南易安置业有限公司欠缴的第一期土地出让金，此项费用为恒大集团欠款，市政府已成立房地产风险防控处置专班，专题研究处置涉及恒大集团有关问题;市生态环境局已将罚没收入90万元收取到位;市治超办加强源头单位管理，采取巡查、进驻等方式进行监管，并安装了视频监控、车辆识别系统等科技手段严防货运源头单位违法装载货物，同时，加大惩处力度，对一年内多次超限超载的运输企业实施信用惩戒。二是市发改委在审计期间已将所属单位改制撤销后结余资金万元上缴市财政;市土地整理中心已分别于今年7月和9月将履约保证金及土地储备中心取得的租金、利息收入共计万元上缴市财政;市科技局已将所属企事业单位改制撤销后利润及资产变卖收益万元上缴市财政。

(五)关于部门预算绩效管理较为薄弱问题的整改情况

为进一步规范市级部门预算绩效目标管理，市财政局出台了《淮南市市级部门预算绩效目标管理暂行办法》(淮财绩效〔20xx〕189号)，以提高部门预算绩效目标管理的科学性、规范性和有效性。市交通局、市经信局和市发改委今年对相关项目绩效评价指标进行了修订完善，对数量、质量、成本等指标进行了细化和量化。市农业农村局、市发改委和市自然资源和规划局已对20xx年度项目支出开展了绩效自评工作。市经信局成立了绩效管理领导小组，修订完善了预算绩效管理指标体系，加大绩效评价结果应用。

(六)关于提前列支下年度费用问题的整改情况

一是市卫健委、市疾控中心分别召开专题会议落实审计查出突出问题整改工作，制定整改工作方案，对相关工作人员进行了批评谈话，进一步完善财务管理制度，市疾控中心已将油卡内沉淀资金万元退回。二是市公安局成立了审计查出突出问题专项整改工作领导小组，制定了《淮南市公安局关于审计查出突出问题专项整改工作方案》《淮南市公安局关于严格公务用车用油管理工作规定》和《淮南市公安局刑警支队用车用油管理工作规定》等，对相关工作人员进行了批评谈话，有效利用淮南市公安局智慧警务公务用车管理系统信息化平台，进一步完善公务用车用油管理，并将油卡内沉淀资金万元予以退回。

三、专项资金绩效审计调查问题的整改情况

(一)关于支持产业发展资金审计调查发现问题的整改情况

1.关于设备补助基数确定不合理,导致企业重复享受优惠的问题。市经信局已向省经信厅进行了专题汇报，待省经信厅对相关政策修订完善后我市将参照执行。

2.关于以非自主研发产品申领奖补资金的问题。安徽春升新能源科技有限公司与安徽甜歌智能家居科技有限公司本质上为一套班子，现已根据审计意见将甜歌智能家居科技有限公司的智能晾衣机产品专利变更为春升新能源科技有限公司持有。

3.关于部分企业申报财政奖补与申报纳税的主营业务收入数差异巨大的问题。市经信局修订完善了项目申报审核规则，将企业纳税申报数据纳入审核范围，与统计数据等进行综合评定，加强对新增规上工业企业认定的审核把关力度。目前已追回春风粮油食品有限公司奖补资金20万元，并原渠道退回至市财政。

4.关于中介机构审核错误导致多支付贴息补助的问题。市财政局会同市经信局开展专题调查，摸清中介机构审核错误具体原因，并开展资金追回工作，目前凤台县经信局已追回安徽省鑫矿液压机械有限责任公司多领取的财政资金万元，并原渠道退回至市财政。

(二)关于养老、医疗保险基金审计发现问题的整改情况

1.关于重点人群未做到应保尽保的问题。市人社局对重点人群逐一进行核实，目前全市除不符合参保条件和自身不愿意参保人员外，其余人员已全部参保。

2.关于向已死亡人员支付养老保险待遇的问题。市、县养老保险机构对已死亡人员进行重新核对，对误发的养老保险待遇进行积极追缴，现已全部追缴到位，共万元(其中市本级万元，凤台县万元，寿县万元)。

3.关于医疗机构低标准收治住院的问题。市医疗保障局对安康医院、谢三村街道社区卫生服务中心、发强医院及百姓医院4家定点医疗机构违规行为所涉及的医保基金万元全部予以追回并缴入基金专户，同时对其违规行为进行了处罚。

4.关于定点医疗机构违规收费，导致医保基金多支付的问题。一是对7家定点医疗机构超标准、重复收费而导致多支付医保基金问题，市医疗保障局已追回万元;凤台县已将多支付的万元追回，并处罚款万元;潘集区已将多支付的万元全部追回。二是潘集区对10家定点医疗机构因应退未退出按病种付费而多支付的医保基金万元已全部追回。

(三)关于新增财政资金直达市县基层直接惠企利民审计发现问题的整改情况

1.关于抗疫特别国债资金支出进度较慢的问题。截至今年11月末，市本级拨付给毛集实验区重点工程建设管理局等单位抗疫特别国债资金已加快支出万元，尚余万元。八公山区加快推进区疾控中心业务技术用房项目建设进度，现该项目已完工，抗疫特别国债资金300万元已全部支出;凤台县新集镇污水主管网延伸一期工程项目资金已支出万元，尾款万元为质保金;凤台县人民医院公共卫生服务体系建设项目资金510万元已全部支出完毕;潘集区抗疫特别国债资金1260万元已支出完毕。

2.关于个别特殊转移支付资金未及时使用的问题。截至今年11月末，20xx年市本级特殊转移支付资金已加快支出万元，尚余万元，主要是市疾控中心新冠试剂耗材采购余款万元。

3.关于部分抗疫特别国债资金项目绩效目标设定过于笼统、简单的问题。大通区上窑镇、九龙岗镇已对抗疫特别国债资金项目绩效目标进行了细化和明确。

从投资项目看，巴彦淖尔市亿元以上施工项目94个，比上年同期增加24个，完成投资同比增长倍，拉动全部投资增速个百分点。从投资领域看，巴彦淖尔市工业投资同比增长倍，居全区第4位，高于全部投资增速个百分点。其中，制造业投资增长倍，拉动投资增速个百分点。基础设施投资增长%，高于全部投资增速个百分点，拉动投资增速个百分点。从高质量发展看，高技术产业投资同比增长倍，其中，高技术服务业投资增长倍;涉农投资增长%。

三、市场消费减少，基本生活类销售持续增长

1-5月，巴彦淖尔市社会消费品零售总额亿元，同比下降%，列全区第10位。其中，限额以上单位消费品零售总额下降%。

从城乡看，城镇限额以上消费品零售额亿元，同比下降%，下拉限上单位消费品零售额增速个百分点;乡村消费品零售额亿元，同比下降%，下拉限上单位消费品零售额增速个百分点。从商品类别看，19类商品中，10类同比增长。其中，粮油食品类同比增长%;饮料类增长%。

四、财政收入较快增长，民生支出保障有力

1-5月，巴彦淖尔市一般公共财政预算收入亿元，同比增长%(剔除增值税留抵退税因素影响，同口径增长%)。其中，税收收入亿元，增长%(剔除增值税留抵退税因素影响，同口径增长%);非税收入亿元，增长倍。公共财政预算支出亿元，同比增长%。其中，民生支出亿元，占公共财政预算支出的%，增长%，快于公共财政预算支出个百分点。

关于淮南市本级20xx年度预算执行和其他财政收支审计整改公告

20xx年6月29日，市十六届人大常委会第三十次会议听取了《关于淮南市本级20xx年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。市人大常委会作出决议，批准通过了这个报告，并要求市政府切实将审计整改工作落到实处。

市政府高度重视审计整改工作，市长张孝成在122次政府常务会议上听取市本级20xx年度预算执行和其他财政收支审计整改情况的汇报后，要求相关责任单位要进一步提高政治站位，紧盯不放抓整改，标本兼治抓整改，建章立制抓整改，注重实效抓整改。市审计局积极落实市人大常委会决议和市政府主要负责同志批示精神，对审计报告反映的4大类37项问题列出了审计整改任务清单，逐项分解至相关责任单位，明确整改责任，实行销号管理。通过召开专题调度会议、设立整改台账，建立"问题清单"和"整改清单"对接机制、跟踪整改进度、实行逐项销号、进行审计整改通报等方式，推动审计揭示问题的整改。同时，市审计局积极与市人大、市纪检监察机关和财政等部门建立整改工作联动机制，对市人大确定的十个重点整改的问题强化跟踪监督，在推动问题整改到位的同时，要求责任单位举一反三，加强管理，完善制度，努力做到防患于未然。市财政局、各相关部门、单位和县区按照市人大常委会和市政府的要求，对照审计报告提出的问题，认真落实整改责任。截至目前，审计结果报告中反映的4大类、37项问题，市财政局及相关单位的大部分问题已整改到位，其余尚未整改到位的问题也已列出了具体的整改措施和整改时限。通过整改，促进市财政局及相关部门上缴资金万元，补拨资金亿元，盘活存量资金万元，规范账务处理万元，挽回和避免损失亿元，制定和完善相关制度、办法19项，取得了明显的整改成果。现将整改情况公告如下：

一、市本级预算管理和执行审计查出问题的整改情况

(一)关于预算编制不够精细,部分支出未按规定编入年初预算问题的整改情况

市财政局在20xx年部门预算编制工作中，已将教育费附加、地方教育费附加和支持产业发展政策资金等各部门或单位主导执行的专项资金落实到部门预算中，并细化到具体项目，以增强预算的约束力。关于债务支出未按规定编入年初预算问题，市财政局已将20xx年债务还本付息等支出通过增加"调入资金"规模的方式在年初预算中予以安排。

(二)关于新增财政资金预算调整上报人大常委会审批不及时问题的整改情况

市财政局根据审计意见及时进行整改，已将淮南市本级20xx年预算调整方案于8月31日向市人大常委会进行了报告。

(三)关于部分政府性基金预算编制不科学，年末结转规模较大问题的整改情况

市财政局对政府性基金进行了逐项梳理，已分别将城市基础设施配套费和彩票公益金年末结转超出当年收入30%的部分2040万元、331万元调入一般公共预算统筹使用。

(四)关于资金超调度影响市本级国库资金运行问题的整改情况

为了进一步规范市对区资金调度工作，市财政局出台了《淮南市财政局关于进一步规范市对区国库资金调度的通知》(淮财库〔20xx〕181号)，在保障县区"三保"的基础上，逐步消化对各区超调度资金，截至今年8月底，八公山区、谢家集区、潘集区等累计欠市本级财政资金亿元，较20xx年末减少亿元。

(五)关于非税收入未及时缴库，决算草案收入不完整问题的整改情况

市财政局已分别于今年7月和8月将审计反映的往来资金归集户利息万元和财政专户利息万元解缴金库。

(六)关于预决算草案报告中未包括重点项目绩效目标及评价结果问题的整改情况

市财政局在20xx年度决算草案报告中已将绩效管理工作情况及30个重点项目绩效评价结果纳入其中，并在20xx年预算草案报告中对308个重点项目编制了绩效目标，覆盖财政资金亿元。

(七)关于部分地方新增专项债券资金支出进度较慢问题的整改情况

市财政局积极督促相关县区政府加快工程施工，加大新增专项债券资金支出进度，截至20xx年11月末，全市20xx年度新增专项债券平均支出进度已达%，其中：潘集区已全部支出，八公山区支出进度%、凤台县支出进度%。此外，淮河行蓄洪区安全建设项目债券资金已全部支付完毕、市级水质检测中心项目债券资金支出进度已达64%，目前参建各方正在加快施工进度，计划年底完工验收，支付完毕。

二、部门预算执行审计查出问题的整改情况

(一)关于预算编制不规范问题的整改情况

市农业农村局已按照规定标准编制公务用车运行维护费预算。市发改委在编制20xx年部门预算中已对项目资金进行了细化。市自然资源和规划局在细化编制20xx年部门预算的同时，大幅降低"其他商品服务支出"，编列了54万元，仅占项目总预算的%。市教体局已将教师招聘工作专项经费、支教工作经费等3个项目分别在20xx年教育费附加切块专项资金或一般公共预算资金中单独进行了安排，杜绝了交叉安排现象。

(二)关于专项资金管理不到位问题的整改情况

一是市财政局对20xx年执行率低于50%的项目进行了全面梳理，督促相关单位加快资金支出进度，对未开展的项目资金收回指标或调整用于类似项目，目前已收回预算或调整使用资金亿元，根据项目实施进度加快支付资金亿元，项目正在实施中仍需继续使用的亿元。市生态环境局7个项目资金已全部使用完毕。二是市农业农村局已对今年省下达的农业生产发展等专项资金及时制定了资金分配方案。三是市科技局、市经信局、市教体局和市交通执法支队已分别将在项目资金中列支的行政经费共计万元进行了调账处理、回归资金原渠道。

五是安排高等教育资金亿元。以绩效为导向，进一步健全完善省属本科高校绩效拨款制度，促进省属高校高质量发展。持续稳定支持在川部(省)属高校"双一流"建设。完善高校高层次人才引进培养财政激励机制，对引进或培养高层次人才的高校给予奖励，为推动我省高等教育内涵式高质量发展提供强有力的人才支撑。支持四川音乐学院成都美术学院资阳新校区建设。

(2)促进文化旅游体育事业发展方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排文化旅游发展资金亿元。支持发展文旅消费，促进文旅深度融合。实施天府旅游名县创建激励奖补，推动旅游业高质量发展。支持打造一批重点景区。支持重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。支持三星堆文物保护与开发。支持省属文化院团建设。

二是安排文化产业和宣传文化发展资金亿元。支持社会主义精神文明建设，弘扬优秀传统文化。支持健全现代文化产业体系，培育文化龙头企业，发展文化产业园区，打造知名文化品牌。支持音乐产业持续繁荣发展。

三是安排公共文化服务体系建设资金亿元。积极发展公共文化事业，推进公共美术馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆免费向社会开放。支持博物馆安防工程建设。推进城乡公共文化服务体系一体化建设。集中打造一批文化重点项目、精品剧目。支持古籍善本保护。支持长征国家文化公园四川段建设。

四是安排体育发展资金亿元。支持广泛开展全民健身运动，实施体育场馆免费或低收费开放。支持提升竞技体育综合实力。支持发展体育消费，丰富体育产品和服务供给，推动体育产业高质量发展。

(3)提升社会保障水平方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排就业创业资金亿元。强化就业优先导向，全力做好"稳就业""保居民就业"，推动实现更高质量和更充分就业。重点支持高校毕业生、灵活就业人员、退役军人、残疾人等群体就业创业，推进农民工服务保障战略性工程，支持农民工返乡创业、就近就业。全力促进脱贫人口稳定就业，增强脱贫稳定性。

二是安排国有企业改革资金亿元。支持省属国有企业解决历史遗留问题和改革发展。

三是安排养老保险缴费(补助)资金亿元。进一步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准，支持发展多层次、多支柱养老保险体系。进一步完善企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度，增强养老保险基金抗风险能力，夯实全国统筹基础。

四是安排社会救助和优抚安置资金亿元。持续健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度，兜牢困难群众基本生活底线。统筹支持残疾儿童康复救助、残疾人基本康复、困难重度残疾人家庭无障碍改造、未成年人保护等方面。全面稳妥落实抚恤优待和退役安置政策，健全退役军人服务保障体系。加快实施烈士纪念设施提升行动，统筹推进优抚医院、光荣院、军供站建设。

(4)强化卫生健康保障方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排医疗保险(救助)补助资金亿元。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳定住院保障水平，减轻门诊费用负担。加大医疗救助资金投入，落实低保对象、特困人员、稳定脱贫人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，进一步夯实医疗救助托底保障功能。

二是安排公共卫生服务资金亿元。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准，推进基本公共卫生服务均等化。支持将全省100万名农村适龄妇女纳入"两癌"筛查。支持加强重大传染病预防控制，重点支持凉山州开展艾滋病、结核病、丙肝、梅毒等重大传染病防治攻坚第二阶段行动。支持持续抓好新冠肺炎疫情防控和医疗救治工作，保障新冠疫苗免费接种。

三是安排卫生健康能力建设资金亿元。落实公立医院取消药品加成政策。继续支持医疗卫生领域重点项目，着力补漏洞、防风险，完善突发公共卫生事件防范和化解机制，提高医疗卫生领域应对疫情等突发应急事项的处置能力。支持国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。支持创建国家医学中心，支持省属医疗机构设施设备购置，提升医疗服务能力。

四是安排计划生育资金亿元。全面落实计划生育扶助保障政策，解决计划生育家庭实际困难，改善计划生育家庭基本生活。开展省级普惠托育专项行动，支持3岁及以下儿童托育机构建设。

(5)支持生态环保方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排污染防治资金亿元。深入打好污染防治攻坚战，支持碳达峰碳中和监测能力提升，促进环保产业优化布局。支持城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案实施。全力打好臭氧、移动源治理攻坚战，打赢蓝天保卫战。健全流域横向生态保护补偿机制，推进重点流域水环境综合治理，提升饮用水水源地保护水平。支持全面落实土壤污染防治行动计划，推进地下水协同防治。

二是安排生态建设和绿色发展资金亿元。支持重要生态系统保护和修复重大工程，建设生态廊道。支持加强长江、黄河上游生态治理和修复。支持全面推行林长制，推进国土绿化高质量发展，完善天然林保护修复支持政策。加快发展竹产业等特色林草生态产业，实现生态保护与产业发展"双赢"。支持推进大熊猫国家公园建设和若尔盖国家公园创建。巩固森林草原防灭火专项整治成果。注资参股国家绿色发展基金。支持对长江经济带、大熊猫国家公园等区域小水电清理整改，妥善解决包括历史遗留问题在内的突出矛盾和困难。支持全省生态保护红线内矿业权分类退出。

三是安排地质灾害防治资金亿元。持续推进全省地质灾害综合防治体系建设，实施地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置与地质灾害隐患预警监测，进一步提升地质灾害防治能力。

(6)支持提升应急救援能力方面安排资金亿元。完善应急管理体系，支持建设专业应急救援队伍，配备专业救援装备，建设综合应急救援基地，进一步提升全省应急救援能力。

(7)支持全面实施乡村振兴方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排"10+3"现代农业体系建设和农村发展资金亿元。推动10大优势特色产业全产业链融合发展，夯实3大先导性产业支撑。突出粮食生产和粮油产业发展，做好生猪稳产保供，加强农业种质资源保护开发利用。分类实施乡村振兴激励和省级现代农业星级园区奖补，巩固产业发展成果，提升乡村振兴成效。推进高标准农田建设。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业大省向农业强省跨越。

二是安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金亿元。重点支持培育和壮大特色优势产业、健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等方面。

三是安排政策性保险补助资金亿元。继续实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补政策，推动提高三大粮食作物完全成本保险覆盖面。

四是安排农村综合改革补助资金亿元。实施农村公益事业财政奖补，支持美丽乡村建设、村级集体经济发展，推进红色村庄建设，开展农村综合性改革试点试验。

(8)支持工业转型升级方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排工业发展资金61亿元。持续推进完善"5+1"现代工业体系，实施财政"百千万"引导行动计划，集中财力支持绿色低碳优势产业加快发展。促进制造业项目投资，支持一批重大技术改造、重点产业化和创新成果转化项目实施，打造一批双城经济圈产业合作示范园区、特色产业集聚区。支持全省经济总量排名靠前、制造业基础扎实的重点城市和成长性好、带动性强的特色优势产业开展制造强省试点示范工作。

二是安排中小企业发展资金亿元。支持提升中小企业发展能力，培育"专精特新"中小企业，提升为中小企业提供公共服务的能力，引导风险投资机构加大对科技型中小企业投资力度，促进中小企业科技研发创新。加大对中小微企业、个体工商户的支持力度。

三是安排科技资金亿元。支持落实推进创新驱动引领高质量发展战略和"科创十条"政策，集中力量支持西部(成都)科学城、天府实验室等重点区域和高能级创新平台建设，加快国家战略科技力量建设。加大基础研究和应用基础研究力度，整合设立四川省自然科学基金。继续实施重大科技专项，打好关键核心技术攻坚战，加大力度支持企业创新主体培育，支持企业牵头组建创新联合体，启动跨高校院所新型中试研发平台建设，推进科技成果转化和产业化。深化科研项目经费管理改革，形成更加符合科研活动规律的制度机制。

(9)支持服务业和开放发展方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排现代服务业发展资金亿元。加快建设"4+6"现代服务业体系。支持打造特色鲜明、功能完备的省级现代服务业集聚区和服务业强县，加快培育产业链条健全、专业协作完善的服务业产业集群。继续实施服务业"三百工程"，创新开展市场拓展"三大活动"。支持成都创建国际消费中心城市，推进区域消费中心城市建设。培育发展公园商业、首店经济等消费新业态、新模式，助力打造"成都消费"品牌，全面激发消费市场潜力和市场主体活力。

二是安排高水平对外开放发展资金亿元。贯彻落实推进高水平开放发展的有关政策，大力发展通道经济和枢纽经济，支持成都高标准建设国际航空枢纽、构建亚蓉欧国际班列快速通道、培育高能级开放市场主体、建设高层次开放合作平台。落实开放发展激励政策，激发各级各部门开放活力。推动提高国际化经营能力，发展跨境电商等贸易新业态，支持"万企出国门"等市场拓展活动，打造内陆开放战略高地。

三是安排财政金融互动专项资金亿元。从支持做优做强金融产业、推动金融支持重点领域重点产业发展、支持普惠金融发展、健全融资服务配套体系、促进直接融资发展等五大方面，组合实施20条财政金融互动政策，充分发挥财政政策、金融政策、产业政策协同效应，引导金融支持实体经济发展。

四是安排养老服务发展资金亿元。重点支持公办养老机构建设与改造提升、社区养老服务综合体建设，大力发展居家和社区养老服务，促进养老事业和养老产业协同发展，加快构建多层次养老服务体系。

五是安排重大项目招商引资激励奖补资金4亿元。支持优化投资环境，改善商事服务，加大外资吸引力度，落实招商引资重大项目扶持政策。

(10)加强基础设施建设方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。其中：

一是安排预算内基本建设资金65亿元。支持岷江老木孔航电枢纽、铁路等重大基础设施建设，支持天府新区省级文化中心、会东机场、省属医疗卫生机构等重大社会事业项目建设，支持省级新区建设，支持森林草原防灭火基础设施建设，支持加强信息基础设施建设等。

二是安排城镇建设发展资金亿元。支持城市基础设施建设，支持既有住宅增设电梯和中心镇建设。推进海绵城市试点建设。

三是安排交通建设资金亿元。支持纳入全省交通运输行业规划范围的公路建设及大中修工程、公路客货运输场站建设、内河水运航道建设等项目。支持成渝地区双城经济圈交通基础设施建设。

四是安排水利基础设施建设资金亿元。支持以引大济岷工程为主的全省大中型水利工程建设。支持乡村水务建设。继续支持中小河流防洪治理、小型病险水库除险加固、水土流失综合治理、水资源节约和保护、山洪灾害防治等。

五是安排铁路建设专项资金120亿元，主要用于支持成达万、成自宜、成渝中线、成兰铁路、隆黄货运铁路等"十四五"重大铁路建设项目。

(11)改善住房条件方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。支持公租房保障和棚户区改造、老旧小区改造，推动保障性租赁住房建设。

(12)保障机构运转和加强社会治理方面安排资金亿元，占省级一般公共预算支出的%。按政策保障省级机关事业单位正常运行。支持"天府峨眉计划""天府青城计划"等人才引进培养工作。切实保障省第十二次党代会经费、世界大学生运动会安保经费，支持纪委监委及政法部门办案和加强社会治理等。

(13)安排省级预备费28亿元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

以上收支预算安排，全面贯彻了党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，落实了省委"三保一优一防"重要要求，突出了"六稳""六保"，保证了财政支出强度，体现了积极的财政政策导向。需要特别报告的是：省级财政拨款安排"三公"经费预算亿元，较20xx年减少亿元。

以上20xx年新增地方政府债务及省级预算草案，请予审查批准。除涉密单位外，省级115个部门20xx年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。全省20xx年一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据20xx年全省预算执行情况和20xx年收支政策代编的预算，待各级预算编制完成并经本级人代会批准后，将汇总报省人大常委会备案。

按照预算法第五十四条规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排上一年度结转支出以及必须支付的本年度部门基本支出、项目支出等。20xx年1月1日至1月14日已安排省本级一般公共预算支出95亿元，主要用于保障省级机关事业单位正常运行所必需的基本支出、项目支出等。

四、20xx年财政工作

20xx年，全省各级各部门将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》等有关规定，认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供坚实的财政保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

(一)坚持以政领财以财辅政，坚决落实党的方针政策。传承党领导财政工作的历史经验，深刻认识党的领导是财政事业蓬勃发展的根本保证，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以政领财、以财辅政，牢记"国之大者""省之大计"，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用在财政领域充分彰显，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向推进，确保党中央和省委各项决策部署落地落实。落实全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态，持续推进"三个一流"机关建设，为财政管理和改革发展提供有力保障。

(二)坚持统筹兼顾突出重点，着力增强财政保障能力。强化财政收支运行监测分析，完善常态化调度机制，针对财政运行关键环节实施精准调度，确保财政平稳运行。强化财政收入征管协同，依法依规积极组织财政收入，建立特别国有股权收益统筹机制，健全国有企业特别利润上缴机制，加大财政资源统筹力度。按照省委"三保一优一防"重要要求，更大力度调整优化支出结构，坚持党政机关过紧日子，严格控制非刚性非重点的一般性支出，集中财力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署。强化预算刚性约束，严格控制执行中预算调剂追加。加强预算绩效管理，建立健全考核问责机制，切实提升财政支出绩效。

(三)坚持精准有力稳中求进，提升积极财政政策效能。做好财政跨周期和逆周期调控政策的有机结合，适度超前开展基础设施投资，保持全省经济运行在合理区间。落实国家新的减税降费政策，实施一批地方税费减免政策。实施债券引导工程，强化专项债券投向引导、精准聚焦作用。统筹用好产业发展投资引导基金、财政金融互动、政府和社会资本合作、政府购买服务等市场化方式，提高产业发展类资金事后补助比例。加快推进成渝地区双城经济圈建设，完善支持"一干多支"发展战略的财政政策。集中财力支持创新驱动引领高质量发展，持续实施扩大内需战略，构建更高水平对外开放格局，推动乡村全面振兴。研究绿色低碳发展财政支持政策，实施财政"百千万"引导行动计划，促进绿色低碳优势产业高质量发展。开展"百亿强企""千亿跨越"大企业大集团提升行动，支持建设制造强省，增强产业链供应链韧性和优势。

(四)坚持尽力而为量力而行，坚决兜牢基本民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，着力提升民生保障水平，推动共同富裕取得重要进展。持续加大民生领域投入力度，新增财力优先保障民生支出，加大基础设施建设类专项资金向基本公共服务领域的倾斜力度，确保全省一般公共预算民生支出占比稳步提高。完善基本民生保障机制，探索制定基本公共服务支出标准，增强民生政策可持续性。公开征集民生事项需求，集中财力办好人民群众急需急盼的民生实事，精准提供基本公共服务。更大力度落实就业优先政策。支持构建教育高质量发展新格局。健全更高水平更可持续的社会保障体系。努力提供更好的基本医疗卫生服务。完善基层公共文化服务体系。推进保障性住房建设。实施公共基础设施适老化适小化改造。继续支持做好灾后恢复重建工作。支持建设平安四川。

(五)坚持问题导向分类施策，切实防范化解重大风险。健全地方政府依法适度举债机制，严格地方政府债务限额管理和预算管理，及时足额偿还地方政府债务本息。坚决遏制新增地方政府隐性债务，抓实隐性债务化解。认真落实财政部门参与金融风险处置化解十项指引，支持做强做大省属国有金融机构，提升抗风险能力。加快实施全民参保计划，稳妥有序提高社保基金统筹层次，推动社保基金平稳健康运行。加大财力下沉力度，坚持"三保"支出优先顺序，兜牢市县"三保"底线。完善自然灾害应急救灾经费保障和调度拨付机制，确保紧急情况下资金及时到位。进一步严肃财经纪律，强化行政事业单位内控建设，完善财会监督体制机制，筑牢财政资金安全防线。

(六)坚持系统集成协同高效，纵深推进财税体制改革。按照国家部署完善省以下财政体制，加快分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。进一步深化预算管理制度改革，规范预算编制和执行管理，完善支出标准体系，加快推进预算管理一体化建设，推进预算绩效管理提质增效，强化绩效结果应用，建立健全资金分配与绩效结果挂钩机制，全面提升预算管理水平，硬化预算刚性约束。实施项目全生命周期管理，做好项目前期谋划和储备，完善项目预算分年度安排机制，推动跨年度预算平衡。有序推进地方税体系建设，优化现行地方税政策。持续深化非税收入收缴电子化改革。深化政府采购制度改革，加快推进"互联网+政府采购"。加强国有金融资本集中统一管理，有序整合国有金融资源，优化资本布局结构。

(七)坚持预算法定依法理财，自觉接受人大各项监督。全面贯彻预算法及其实施条例，认真落实中央和省委人大工作会议精神，主动接受人大监督。贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关规定，落实人大对政府债务审查监督的各项要求，改进预决算草案、预算调整方案等编报工作。落实省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的有关决定，做好国有资产管理情况综合报告工作。积极配合人大开展"穿透式"预算审查监督和国有资产联网监督，按标准规范提供人大预算联网审查监督数据信息。积极主动回应人大代表关切，认真办理代表建议意见，更好服务人大代表依法履职。

关于佳木斯市前进区20xx年财政预算执行情况和20xx年预算草案的报告

前进区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告前进区20xx年财政预算执行情况和20xx年预算(草案)，请予审议，并提请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年财政预算执行情况

20xx年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区财税部门紧紧围绕全区经济社会发展目标，积极应对诸多不利因素，按照做好"六稳"、落实"六保"的要求，多措并举，狠抓财政收入，切实守牢财政支出底线，为全区经济平稳发展提供了有力的财政保障。

年养殖水产品产量经省级核定为万吨。

资料来源：

本公报中新增就业、登记失业率、基本养老保险参保人数等数据来自州人力资源和社会保障局;水产品产量数据来自州农业农村局;财政衔接推进乡村振兴补助资金数据来自州乡村振兴局;专利数据来自州市场监管局;实际利用外资、进出口数据来自州商务局;公路通车里程、民航数据来自州交通运输局;邮政数据来自州邮政管理局;电信数据来自州工业和信息化局;财政数据来自州财政局;货币金融、保险数据来自州政府办金融科;医疗保险参保数据来自州医疗保障局;城乡低保、社会服务数据来自州民政局;旅游和文化数据来自州文化广电旅游局;教育数据来自州教育局;科技数据来自州科技局;医疗卫生数据来自州卫生健康局;体育数据来自州体育局;造林面积、森林覆盖率、自然保护区数据来自州林业局;环境数据来自州生态环境局;万元地区生产总值用水量、综合治理水土流失数据来自州水务局。

南京经济实力十年连跨九台阶

江苏经济报

"经济总量连跨九个千亿级台阶，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，地区生产总值突破万亿元，人均GDP超过万美元，一般公共预算收入和全体居民人均可支配收入实现翻番......"6月16日，南京市委市政府举行"奋进新南京，建功新时代"系列主题新闻发布会--经济发展专场，介绍近十年来南京经济社会发展成就。记者了解到，近十年来，南京经济实力显著提升，结构转型有序推进，在实施制造强市战略中，制造业高质量发展成效明显，牢牢稳住了工业经济基本盘，带动了新兴产业蓬勃发展，为南京高水平全面建成小康社会提供了坚实支撑。

"三个口袋"十年翻一番

南京地区生产总值从20xx年的亿元增加到20xx年的亿元，经济总量连跨九个千亿级台阶，实现万亿的历史突破，总量在全省位次进1位，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强。按可比价计算，20xx年至20xx年全市地区生产总值累计增长%，年均增长%，年均增速高于全省个百分点。

通过提质增效，十年间南京的百姓、企业、政府"三个口袋"也更加充盈，一般公共预算收入从20xx年的亿元增加到20xx年的亿元，累计增长%，年均增长%。企业盈利能力逐步提高，20xx年，南京规上工业企业实现利润总额亿元，累计增长%、年均增长%，占全省比重为%，比20xx年提高个百分点。居民收入实现翻番，全体居民人均可支配收入由20xx年的31089元提升至20xx年的66140元。金融机构本外币存贷款余额超过万亿元，较20xx年增长%，接近两倍。

"三次产业"结构不断调整

南京经济强，其核心在产业。十年来，南京瞄准高端化、智能化、绿色化方向，产业发展能级快速提升，转型升级步伐加快。三次产业结构不断调整，特别是第三产业增加值占比提升个百分点，从20xx年起，南京第三产业增加值比重超过60%，同时，产业不断向高端化、现代化迈进，形成1个5000亿和4个千亿级新兴产业集群。

在推动产业高质量发展中，南京市政府先后印发打造万亿级软件、5000亿级智能电网行动计划。20xx年，南京软件和信息服务业务收入达7200亿元，8家企业入选中国软件业务收入前百强;智能电网产业规上企业营业收入同比增长%，利润总额同比增长%，南京软件和信息服务、新型电力(智能电网)装备被评为国家先进制造业集群。

此外，南京也成功入选国家级新能源汽车换电模式应用试点城市，人工智能算力跻身全国第四。有数据显示，20xx年，南京规上工业高技术产业实现工业总产值亿元，占全市比重由20xx年的%提升至20xx年的%，年均增速较规上工业总产值年均增速快个百分点，信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业营业收入合计占全市规模以上服务业营业收入的%，接近规上服务业企业半壁江山。

"三驾马车"活力持续增强

投资、消费和出口是拉动经济增长的"三驾马车"。近十年来，南京"三驾马车"的表现可圈可点，为经济高质量发展增添动力。从投资总量规模看，20xx年以来南京固定资产投资总量累计达万亿元，年均增长%。民间投资总量达万亿元，支撑南京投资总量的半壁江山。十年间，房地产开发投资万亿元，助推居民居住条件持续改善;交通运输、仓储和邮政行业投资亿元，持续提高南京交通枢纽城市首位度。

除投资外，消费观的变化，也折射出经济发展的方式之变。十年间，南京市社会消费品零售总额由20xx年的亿元增加到20xx年的亿元，年均增长%。20xx年人均社会消费品零售额达万元，成为全国首个人均社零消费超8万元的重点城市。同时，南京消费升级态势明显，商业新业态新模式也在加快发展，网络零售、跨境电商、移动支付等新业态新模式新场景不断涌现，传统商业企业加快数字化、智能化改造，线上线下消费加快融合，不仅成为经济增长的重要引擎，也深刻改变了老百姓的日常生活。数据统计，20xx年南京网络零售额达6501亿元，是20xx年350亿元的倍。

作为开放型经济大市，南京对外开放稳中提质。20xx年，实现进出口总额亿元，同比增长%，占全省比重由20xx年的%提升到20xx年的%。未来，南京将打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，到2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市。

1-5月巴彦淖尔经济运行情况分析

巴彦淖尔日报

今年以来，巴彦淖尔市切实把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府部署要求上来，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力落实各项助企纾困政策措施，总体经济运行平稳。

一、工业经济运行平稳，优势特色领域增势良好

1-5月，巴彦淖尔市规上工业增加值同比增长%，与1-4月增速持平，列全区第7位。三大门类"一升两降"。其中，制造业增长%，拉动规上工业增加值增速个百分点;采矿业由正转负下降%，较1-4月回落个百分点;电力热力燃气及水的生产和供应业下降%，降幅较1-4月收窄个百分点。

从行业看，25个行业大类中，16个同比增长，增长面%，其中，9个行业增速较1-4月提升。从产量看，53种主要工业产品中，铁矿石成品矿、乳制品、多晶硅等29种产品产量增加，增长面%，其中，21种实现两位数增长。从优势特色领域看，农畜产品精深加工实现增加值增长%，生物医药增长%，装备制造业增长%，新材料产业增长%，新型化工冶金产业增长%，高技术制造业增长%，清洁能源下降%。

二、固定资产投资快速增长，亿元以上投资拉动明显

1-5月，巴彦淖尔市固定资产投资同比增长%，高于全区平均增速个百分点，列全区第3位。其中，第一产业投资增长%，拉动投资增速个百分点;第二产业投资增长倍，拉动投资增速个百分点;第三产业投资下降%，拉低投资增速个百分点。民间投资增长%，占全部投资的%，拉动投资增速个百分点。

年末全州拥有艺术表演团体48个，艺术表演场馆18个，博物馆11个，公共图书馆9个，文化馆9个，乡镇综合文化站141个。年末电视综合人口覆盖率为%，广播综合人口覆盖率为%,分别比上年提高和个百分点。

八、交通运输和邮电通信

年末全州公路通车里程公里，比上年末增长%，其中，高速公路通车里程公里。年末内河航道里程公里，其中，四级航道公里，五级航道公里，六级航道公里，七级航道公里，等外级航道63公里。

全年全州民航货邮吞吐量万吨，比上年增长%。民航旅客吞吐量万人次，比上年下降%。

全年全州邮政行业业务总量亿元，完成快递业务量万件，增长%;快递业务收入亿元，增长%。

全年全州电信业务收入亿元，比上年增长%。年末移动电话用户万户，比上年末增长%;互联网出州带宽2810万Gbps，增长%;光缆线路长度万千米，增长%;5G基站数量达到3293个。

九、财政和金融

全年全州财政总收入亿元，比上年增长%。一般公共预算收入亿元，比上年增长%。其中，税收收入亿元，增长%。

全年全州一般公共预算支出亿元，比上年下降%。其中，文化旅游体育与传媒支出亿元，增长%;城乡社区支出亿元，增长%;教育支出亿元，增长%;社会保障和就业支出亿元，下降%;卫生健康支出亿元，下降%。

年末全州金融机构人民币各项存款余额亿元，同比增长%。其中，住户存款亿元，增长%。年末金融机构人民币各项贷款余额亿元，同比增长%。其中，住户贷款亿元，增长%。

全年全州保险公司原保险保费收入亿元。其中，财产险保费收入亿元，人身险保费收入亿元。全年各项赔付支出亿元。其中，财产险赔付支出亿元，人身险赔付支出亿元。

十、人民生活

全年全州城乡居民人均可支配收入22033元，比上年增长%。按常住地分，全年全州城镇居民人均可支配收入38251元，增长%;农村居民人均可支配收入12623元，增长%。

全年全州城乡居民人均消费支出17076元，比上年增长%。按常住地分，城镇居民人均消费支出25713元，增长%;农村居民人均消费支出12065元，增长%。

年末全州每百户城镇居民家庭拥有电视机104台，洗衣机105台，电冰箱108台，摩托车73辆，热水器103台，空调33台，移动电话307部。年末每百户农村居民家庭拥有电视机98台，洗衣机100台，电冰箱101台，摩托车94辆，热水器83台，移动电话329部。

年末全州城镇常住居民人均现住房面积平方米;农村常住居民人均现住房面积平方米。

十一、社会保障

年末全州城乡居民基本养老保险参保人数万人，比上年末增长%。城镇职工基本养老保险参保人数万人，增长%。失业保险参保人数万人，增长%。工伤保险参保人数万人，增长%。城乡居民基本医疗保险参保人数万人，增长%。

年末全州城市居民最低生活保障人数万人;月人均保障标准652元，比上年增长%。年末农村居民最低生活保障人数万人;年人均保障标准4568元，比上年增长%。

年末全州共有各类提供住宿的社会服务机构67个，其中养老机构56个，儿童福利和救助保护机构11个。年末社会服务床位4660张，其中养老机构床位4300张，儿童福利和救助保护机构床位360张。

十二、科学技术和教育

全年全州签定技术合同200项，比上年增长%;合同成交金额亿元，比上年增长%;厅级以上科技成果登记38项，比上年下降%。授权专利1425件，比上年下降%。

年末全州拥有普通高等教育学校2所，招生7232人，在校生23180人;普通高中43所，招生33963人，在校生93732人;中等职业学校11所，招生11712人，在校生25093人;初中学校208所，招生58003人，在校生165591人;普通小学620所，招生48835人，在校生329517人;特殊教育学校9所，招生473人，在校生3192人;幼儿园851所，招生44147人，在园幼儿数130288人。九年义务教育巩固率%，高中阶段毛入学率%。

十三、卫生和体育

年末全州共有卫生机构2307个，其中医院、卫生院246个;专业公共卫生机构30个，其中疾病预防控制中心9个。年末卫生机构床位21100张，其中医院、卫生院床位19812张。年末卫生技术人员万人，其中执业(助理)医师万人，注册护士万人。

年末全州共有体育场地7151个，体育场地面积万平方米，人均体育场地面积平方米。全年黔西南州运动员在全国皮划艇、射箭、射击、游泳重大体育比赛中有7项荣获前八名，其中，西南协作区飞碟多向混合团体射击比赛荣获第二名;全国男子个人单轮70米射箭锦标赛荣获第五名。全州安装全民健身器材125套。

十四、生态建设和环境保护

全年全州完成造林面积2万公顷，年末全州森林覆盖率%。年末全州共有自然保护区9个，其中，州级自然保护区4个，县级自然保护区5个;湿地公园6个;森林公园4个;地质公园1个。

全州环境空气质量为二级，空气质量优良天数比例为%。全州主要河流61个水质监测点位、22个重要湖库监测点位和15个县级及以上集中式饮用水源地，水质优良率均保持100%。城市(县城)生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到%和%。万元GDP用水量比上年下降%。综合治理水土流失面积千公顷。

注释：

1.本公报中数据均为初步统计数。

2.地区生产总值、规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，为实际增长速度;其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

3.地区生产总值是指一个地区内所有常住单位在一定时期内生产的全部最终产品和服务的价值总和。

4.规模以上工业的统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。

5.固定资产投资(不含农户)是指以货币形式表现的在一定时期内完成的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。固定资产投资(不含农户)的统计范围为计划总投资500万元以上的固定资产项目投资及所有房地产开发项目投资。

6.社会消费品零售统计中限额以上单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

7.社会消费品零售包括实物商品网上零售，不包括非实物商品网上零售。

8.居民消费价格指数是指反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品价格和服务项目价格变动趋势和程度的相对数。

9.部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。

(一)20xx年预算收支情况

1.一般公共预算。20xx年，全区一般公共财政预算收入预计完成10469万元，同比增长10%;预计返还性收入1280万元，一般性转移支付收入39337万元;政府一般债券17866万元，上年结转1275万元，预算稳调基金204万元。预计一般公共预算支出67748万元，上解支出2683万元。

2.政府性基金。预计政府性基金支出1030万元，其中上级补助政府性基金507万元，上年结转523万元。

3.国有资本经营预算。国有资本经营预算转移收入153万元，国有资本经营支出153万元。

(二)20xx年财政主要工作情况

1.强化税收征管，扩大财政收入规模。面对减税降费和疫情等不利因素，全体财税干部迎难而上，坚持把增收创收工作放在首位，着力强化税收和非税收入征管，保证收入及时足额入库。一是加强税收征管。继续完善重点税源监控机制和控管体系，强化税收源头控制机制，实行税收全程监控。对辖区纳税人实行网格化管理，对重点税源企业实行专人负责，确保重点税源企业发挥税收支撑作用。加大对新入驻的华泰保险、省龙奕工程建设有限公司佳木斯分公司等企业服务和帮扶力度，促进企业形成快速发展局面，保证了财政收入稳步增长。二是加强非税收入。加大与非税收入部门协调力度，加强行政事业性收费、罚没财物等收入征缴力度，清理非税收入征缴死角，进一步扩大了非税收入管理系统覆盖面，确保应收尽收、应缴尽缴。三是加强向上争取力度。全面掌握政策动向，做好相关信息收集工作，主动与上级部门沟通争取政策性倾斜，同时积极与各部门沟通协作，形成了资金申请合力，提高项目资金申报的有效性和精准性。全年累计向上争取省市补助、专项资金40774万元，地方政府一般债券17866万元，进一步缓解了我区财政压力，保障了基本民生和重点建设项目支出。

2.优化支出结构，重点保障民生支出。区财政局认真贯彻落实高质量发展要求，坚持把"保民生"作为财政支出的重点保障领域，严格落实党政机关过紧日子工作要求，严控一般性支出，切实兜住"三保"底线。一是优先安排基本支出。全年困难群众基本生活补助2157万元，机关事业养老保险补助1600万元，社区网格和社区委干补助1406万元，独生子女奖励、特扶优抚、失独家庭等950万元，兑现良种补贴5万元，真正把惠农政策落到了实处。二是大力支持教育、卫生等公共事业发展。全年对教育投入961万元，医疗卫生防疫等投入1587万元，对文化科技投入34万元，为公共事业服务于民提供坚强保障。三是加大党建工作经费投入。今年拨付社区党建工作经费及服务群众资金共计585万元，为基层党建工作和服务群众工作提档升级提供了强大动力。四是加大民生建设项目投入。今年投入老旧小区改造项目资金41952万元，投入清雪清运垃圾等城市维护资金1280万元，投入乡村振兴资金1505万元，投入水利发展资金107万元，进一步提升了百姓居住舒适度和幸福感。

3.加强管理力度，全面提升理财水平。一是加强财政绩效管理。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，强化了预算绩效在预算编制、执行中的全过程管理，提高了财政资源配置效率和使用效益。二是加强预算执行管理。坚持"无预算不支出""有预算不超支"的原则，确需调整预算的，根据支出范围、内容严格履行报批程序，进一步提高了预算执行效率。三是强化财务风险防控。将财务管理作为日常监督检查重点内容，完善内控制度，强化监督检查职能，采取线上和线下相结合方式，对财务人员进行了相关业务和法律法规培训。增强了财务人员法律意识、责任意识和综合素质，有效防范了财务风险，培养了一支"政治强、业务精、作风正、服务优、效率高"的高素质财政干部队伍。

各位代表，肯定成绩的同时，我们也充分认识到目前工作存在一些不足。一是受经济下行和减税降费等因素影响，稳收入的压力持续加大，用于基本民生、人居环境综合整治、疫情防控、做好"六稳"工作、落实"六保"任务等刚性支出需求不断扩大，收支平衡存在一定压力。二是各部门支出进度不平衡，一些部门绩效观念和主体责任落实不够好，过"紧日子"思想有所松懈，资金使用绩效有待提高等等。这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，在今

后的工作中认真地加以解决。

二、20xx年财政预算(草案)

20xx年预算编制和财政工作的总体要求：20xx年财政预算安排和财政工作总体思路是：全面贯彻党中央、省、市财政经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，既量力而为，又尽力而为，坚决贯彻落实区委部署要求，进一步调整优化支出结构，重点保障工资和日常运转，保障民生项目投入需求，切实兜住底线，做到重点突出，有保有压;进一步解放思想，深化财政改革，完善财政制度;进一步加强财政监管，推进增收节支，不断提高财政资金使用效益，为区域经济发展提供有力的财力保障。

20xx年一般公共预算收入和支出预计安排。20xx年全区一般公共预算收入预计安排11516万元，增长10%，上级补助收入预计6929万元，收入总量预计为18445万元。一般公共预算支出预计安排15764万元，上解支出2681万元，支出总量预计18445万元。

三、完成20xx年预算任务的主要措施

20xx年，我区财政仍面临严峻形势，需积极争取资金，控制一般性支出，防范债务风险，大力推动改革，强化监督检查，推动全区经济社会持续健康发展。

(一)积极组织收入。把组织收入作为财政工作的重中之重，在不折不扣落实好各项减税降费政策的基础上，加强与税务部门密切配合，及时了解税源情况，做好税收征管。加强综合治税协税工作，加强各部门之间沟通联系，加快信息传递，突出对重点行业、企业和项目的税源监控，完善征管手段，堵塞征管漏洞。加强非税收入征缴工作，确保全区非税收入及时足额入库。同时，积极向上争取财政资金支持，缓解财政收支矛盾，加强与发改部门密切配合，做好债券资金项目收集、整理、入库工作，争取更多债券资金用于亟需的民生项目。加强与各部门之间沟通联系，及时传递资金分配信息，积极组织申报项目，争取获得更多的上级支持。

(二)合理安排支出。严格按照中央和省级确定的保障范围和标准，足额保障基本民生和基层运转各项支出。认真贯彻落实国家、省出台的各项民生政策，进一步优化支出结构，合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。继续贯彻落实过"紧日子"思想，大力压缩一般性支出，严控非重点、非急需项目支出，坚持勤俭办一切事业，做到精打细算，执守简朴、力戒浮华，努力在节支上下更大功夫。同时，健全以绩效为导向的预算分配体系，完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，进一步补齐短板弱项，兜实兜牢基层"五保"底线，有力促进基本公共服务均等化。

(三)推进财政体制改革。不断完善政府采购财政监管，提高预算单位依法采购意识，确保政府采购资金安全高效运行。加强地方政府性债务管理工作。密切部门协作，从加强年度项目计划监管入手，做实项目前期工作，根据项目投资计划及资金来源情况，对资金不能落实项目予以暂缓，有效防范举债风险。健全预算绩效职能，明晰职责，强化绩效结果运用。建立绩效目标事前审核机制，将财政监督渗透到预算管理的事前、事中、事后各个环节。对预算执行结果开展监督审查，开展财政支出绩效评价。在单位自我评价基础上，对项目绩效执行情况开展再评价。保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目，切实提高财政资金的使用效益。

各位代表，20xx年度财政工作任务艰巨责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉接受区人大的监督和指导，虚心听取政协的意见和建议，克服困难、守正出新、务实笃行，为全区经济和社会各项事业全面发展努力奋斗。

贵州省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

贵州省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将20xx年预算执行情况和20xx年预算草案提请省十三届人大五次会议审查，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年全省和省本级预算执行情况

20xx年，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省委十二届九次、十次全会和省委经济工作会议安排部署，衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，认真执行省十三届人大四次会议审查批准的预算，坚持以高质量发展统揽全局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。财政部门积极改革财政投入机制，扎实兜牢基层"三保"底线，有效防范化解政府债务风险，全省预算执行情况总体较好。

(一)一般公共预算

全省财政总收入亿元，比上年增加亿元，增长%。全省一般公共预算收入亿元，为预算的%，增收亿元，增长%。其中：税收收入亿元，增收亿元，增长%;非税收入亿元，增收亿元，增长%。加上中央转移支付亿元、地方政府一般债务收入亿元、调入预算稳定调节基金亿元、调入资金亿元、上年结转亿元，收入合计亿元。全省一般公共预算支出亿元，减支亿元，下降%，剔除上年一次性收入安排的支出297亿元，同口径增长%。加上地方政府一般债务还本支出亿元、上解中央支出亿元、补充预算稳定调节基金亿元、调出资金亿元、结转下年支出亿元，支出合计亿元。收支平衡。

省本级一般公共预算收入亿元，为预算的%，增收亿元，增长%，其中：税收收入亿元，增收亿元，增长%;非税收入亿元，增收亿元，增长%。加上中央转移支付亿元、调入预算稳定调节基金亿元、调入资金亿元、市县上解收入亿元、上年结转收入亿元、地方政府一般债务收入亿元，收入合计亿元。省本级一般公共预算支出亿元，减支亿元，下降%，剔除上年一次性支出亿元，同口径增长%。加上省对市县补助支出亿元、地方政府一般债务还本支出亿元、上解中央支出亿元、补充预算稳定调节基金亿元、一般债券转贷市县支出亿元、结转下年支出亿元，支出合计亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

全省政府性基金预算收入亿元，为预算的%，增收亿元，增长%。加上中央补助亿元、上年结转收入亿元、调入资金亿元、地方政府专项债务收入亿元，收入合计亿元。全省政府性基金预算支出2678亿元，减支亿元，下降%。加上调出资金亿元、地方政府专项债务还本支出亿元、结转下年支出亿元、上解中央支出亿元，支出合计亿元。收支平衡。

省本级政府性基金预算收入亿元，为预算的%，增收亿元，增长。加上中央补助亿元、上年结转收入亿元、市县上解收入亿元、调入资金亿元、地方政府专项债务收入亿元，收入合计亿元。省本级政府性基金预算支出亿元，增支亿元，增长%。加上省对市县补助支出亿元、专项债券转贷支出亿元、专项债务还本支出亿元、结转下年支出亿元，支出合计亿元。收支平衡。

(三)国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入亿元，为预算的%，减收亿元，下降%。加上中央补助-亿元(主要是中央财政清算扣回"三供一业"移交补助)、上年结转收入亿元，收入合计亿元。全省国有资本经营预算支出亿元，减支亿元，下降%。加上调出资金亿元、结转下年支出亿元等，支出合计亿元。收支平衡。

省本级国有资本经营预算收入亿元，为预算的110%，减收亿元，下降%。加上中央补助-亿元、上年结转收入亿元，收入合计亿元。省本级国有资本经营预算支出亿元，减支亿元，下降%。加上省对市县补助亿元、调出资金亿元、结转下年支出亿元，支出合计亿元。收支平衡。

(四)社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入亿元，为预算的%，增收亿元，增长20%。全省社会保险基金预算支出亿元，为预算的%，增支亿元，增长%。当年收支结余亿元，年末滚存结余亿元。

省本级社会保险基金预算收入亿元，为预算的%，增收亿元，增长%，其中：保险费收入亿元、财政补助收入亿元、利息等其他收入亿元。省本级社会保险基金预算支出亿元，为预算的%，增支亿元，增长%。当年收支结余亿元，年末滚存结余亿元。

(五)地方政府债务限额及债务收支

20xx年，财政部下达我省政府债务限额亿元，其中一般债务限额亿元、专项债务限额亿元。省本级政府债务限额亿元，其中：一般债务限额亿元、专项债务限额亿元。

全省政府债务余额快报数亿元，其中：一般债务余额亿元、专项债务余额亿元。省本级政府债务余额亿元，其中：一般债务余额亿元、专项债务余额亿元。全省及省本级政府债务余额均未超过本地区政府债务限额。

20xx年全省政府债务余额较上年增加，主要是争取到中央安排我省新增政府债券694亿元(其中：一般债券166亿元、专项债券528亿元)，发行用于置换存量债务的再融资债券亿元。

二、20xx年的重点工作

20xx年，全省各级各部门坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照"一二三四"总体思路，围绕"四新"主攻"四化"，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务。财政部门坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，增强重大战略任务财力保障，有力促进经济稳定恢复和民生持续改善，顺利实现"十四五"开好局、起好步。

(一)财政政策有效实施，促进经济运行在合理区间。聚焦减轻企业负担，坚决落实减税降费政策。加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，降低实体经济企业成本。落实企业研发费用加计扣除、制造业中小微企业阶段性税收缓缴、煤电和供热企业税收"减退缓"等政策，确保"该减的减到位，该免的免到位，该缓的缓到位"。截至20xx年12月征期结束，全省新增减税降费亿元。聚焦稳定市场预期，积极扩大有效投资。发挥专项债券和基础设施建设稳投资、补短板、扩内需、促消费作用，强化项目管理和储备，提高资金管理使用效益，合理把握政府专项债券发行进度，加快形成实物工作量。投入专项债券资金528亿元、政府投资有关领域资金518亿元，围绕补齐基础设施建设短板，聚焦"六网会战""两新一重"，以及棚户区改造、城镇建设、产业园区、物流、水利、农业、公共卫生、教育、养老等领域，支持建设近千个项目。聚焦保资金链供应，加大融资支持力度。强化政策逆周期调节，通过贴息、奖补、担保、风险补偿等措施，降低企业融资成本，着力缓解小微企业、"三农"领域等融资难、融资贵。安排普惠金融发展专项资金亿元，支持金融机构发放贷款亿元，带动发放创业担保贷款亿元。统筹17亿元设立中小企业信贷通，支持金融机构提供"无抵押、无担保"信用贷款。完善全省政策性担保体系建设，全省国有融资担保机构在保余额亿元，全省农业担保机构在保余额亿元。聚焦激发市场活力，促进就业创业和消费。安排就业补助资金亿元，支持多措并举稳定就业和鼓励创业，建立健全乡村公益性岗位管理机制，落实职业技能提升行动，做好脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。安排5000万元实施多彩贵州暖心消费季专项行动，开展汽车消费节、黔酒黔菜促销季、商场消费季、家电下乡、冬季旅游消费季等活动，促进消费回补和潜力释放。

(二)强化资金资源统筹，"四新""四化"工作扎实推进。精准强化"四化"建设的要素保障。初步形成"政策刚性+基金弹性"合力支持"四化"和大生态高质量发展的格局。政策专项补助220亿元，夯实"四化"建设的基础保障。"四化"及生态环保基金200亿元，带动银行及社会资本投入1000亿元以上，有效发挥了财政资金的撬动作用。出台109条财政政策措施，全方位构筑起"四化"和生态文明建设的财政政策保障网。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实"四个不摘"要求，保持投入力度不减，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金(原财政专项扶贫资金)亿元，增长%，资金向脱贫地区以及国家和省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，持续巩固脱贫攻坚成果，推动政策举措、工作机制从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。大力支持村集体经济发展，推动农村公益事业建设，切实提高村级组织运转经费和村干部报酬标准。支持红色美丽村庄试点建设和国家长征文化公园建设，继续推进农村"厕所革命"。持续推进生态文明建设和环境保护。投入生态环保领域专项资金亿元，用于实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护修复、污染防治、退耕还林等工程。实现全省流域生态补偿机制全覆盖，加大对水环境保护成效明显以及流域面积较大县区的支持力度。

(三)资金投向持续优化，重点民生支出保障有力。以更大力度调整优化支出结构。省级连续9年压减党政机关行政经费，连续3年压减一般性支出，"三公"经费预算连续3年下降，政府机关过紧日子成为常态，压减的资金重点用于保民生，以及落实省委、省政府的重点工作部署，让有限的财政资金"好钢用在刀刃上"。全省民生类重点支出亿元，占一般公共预算支出比重为70%。多措并举兜牢"三保"底线。持续加大财力下沉力度，下达市县转移支付亿元，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性补助亿元。强化"三保"运行监测，建成转移支付执行和工资发放预警监测系统，按月通报监测情况并及时处置。建立"三保"激励奖补机制，下达奖补资金亿元，对自身努力程度高、风险管控好的县区给予激励。常态化直达机制有效运行。在中央34项转移支付纳入直达资金的基础上，省级将下达市县用于保障"三保"的财力性转移支付、能源结构调整、煤电调节机制等10项资金纳入直达范围。资金总量亿元，支出进度%，用于基层"三保"的资金占比达%，惠及企业万户、累计万户次，惠及人员万人、累计万人次，为落实好"六稳""六保"任务，特别是为保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转，以及疫情防控和助力扭转煤电供应紧张局面提供有力支撑。

(四)更好统筹发展、安全，重点领域风险防范化解有效。完善债务管理制度体系。出台进一步加强政府债务管理切实防范债务风险的实施意见、政府投资项目管理办法等重要文件，进一步规范事业单位、国有企业举债融资，从源头遏制新增隐性债务。稳妥推进债务化解。通过依法依规安排财政资金、出让闲置和经营性国有资产权益、核销核减等措施，化解存量政府债务和隐性债务。着力优化债务结构。通过扎实推进县区化债试点，引导金融机构展期、降息、重组，依法依规优化债务结构、节约利息支出、拉长债务期限，有效化解刚兑债务偿还压力。严格落实考核问责机制。对违法违规举债行为严肃追责问责。将债务风险防范化解作为各市县年度综合考核重要内容，考核结果与干部选拔任用相挂钩，进一步夯实市县党政主要负责同志"第一责任人"责任。认真落实加强地方人大对政府债务审查监督的有关部署。逐步完善预算草案、预算调整方案和决算草案中政府债务内容的编报，定期报告政府债务情况，依法接受人大对政府债务的审查监督。

(五)严肃整饬财经秩序，持续推动财政管理专项整治。扎实开展有关领域专项整治。开展全省财政系统粮食购销领域腐败问题、财政收入虚假问题等专项整治10项。开展的基层财政监管突出问题专项整治，自查、交叉检查和抽查全省县及县以下1500余个财政部门，发现问题万条，已整改万条，同时将涉嫌违法违规问题线索移交案发地纪检监察机关。开展全省注册会计师行业、资产评估师行业违法违规行为专项整治，规范中介机构的执业行为。推动各类问题一体整改。全面推进国务院大督查、各级审计、各类监督检查、绩效评价、专项整治等发现问题同步整改。在此基础上，通过完善制度办法、加强预算管理、深化财税体制改革、全面实施绩效管理等措施，从体制上、机制上巩固整改成效。

五是压实落实责任，推动财政系统由上至下抓好政策实施。实现碳达峰碳中和目标是推进经济社会发展的工作要求，也是十分明确的政治要求，各级财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，主动作为、勇于担当，推动如期实现碳达峰碳中和目标。要加快梳理和完善现有政策，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与各相关部门协同配合，扎实推进重点行动、重大工程，形成工作合力。省级财政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳达峰碳中和政策措施，明确任务分工，层层压实责任，加强对市县财政部门的督促指导。要加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将有关内容作为财政干部教育培训体系的重要部分，切实增强工作本领，推动碳达峰碳中和工作不断迈上新台阶。

黔西南州20xx年国民经济和社会发展

黔西南州统计局国家统计局黔西南调查队

20xx年，全州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深度聚焦省委"一二三四"工作思路，围绕"四新"主攻"四化"，落实州委"两大一高"主基调和"五个主战略""十条主路径"，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"工作，全州经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好，为"十四五"开好局、起好步打下坚实基础。

一、综合

根据地区生产总值统一核算结果，全年全州地区生产总值亿元，比上年增长%。其中，第一产业增加值亿元，增长%;第二产业增加值亿元，增长%;第三产业增加值亿元，增长%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为%，比上年下降个百分点;第二产业增加值占地区生产总值的比重为%，比上年提高个百分点;第三产业增加值占地区生产总值的比重为%，比上年提高个百分点。人均地区生产总值50070元，比上年增长%。

年末全州常住人口万人，比上年末减少万人;户籍人口万人，比上年末增加万人。其中，城镇户籍人口万人，占年末户籍人口的比重为%;乡村户籍人口万人，占年末户籍人口的比重为%。

全年全州城镇新增就业万人。其中，失业人员再就业万人;就业困难人员实现就业万人。年末城镇登记失业率%。

二、农业和乡村振兴

全年全州农林牧渔业总产值亿元，比上年增长%。其中，种植业总产值亿元，增长%;林业总产值亿元，增长%;畜牧业总产值亿元，增长%;渔业总产值亿元，增长%。

全年全州粮食播种面积万亩，比上年增长%;粮食产量万吨，比上年增长%。全年蔬菜及食用菌种植面积万亩，比上年增长%;蔬菜及食用菌产量万吨，比上年增长%。年末果园面积万亩，比上年末增长%;全年园林水果产量万吨，比上年增长%。

年末全州猪存栏万头，比上年末增长%;牛存栏万头，下降%;羊存栏万只，增长%;家禽存栏万羽，增长%。全年猪出栏万头，比上年增长%;牛出栏万头，下降%;羊出栏万只，下降%;家禽出栏万羽，下降%。全年猪牛羊禽肉产量万吨，比上年增长%。

全年全州水产品产量万吨，比上年增长%。其中，养殖水产品产量万吨，增长%。

全年全州共下达中央财政衔接推进乡村振兴(巩固脱贫成果与乡村振兴任务)补助资金亿元，其中下达3个国家乡村振兴重点帮扶县补助资金亿元。

三、工业和建筑业

全年全州规模以上工业增加值增长%，两年平均增长%。分经济类型看，国有控股企业增加值增长%，股份制企业增长%，外商及港澳台商投资企业下降%，其它经济类型企业下降%。分门类看，采矿业下降%，制造业增长%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长%。

全州33个重点监测的工业行业中，20个行业增加值保持增长。其中，酒、饮料和精制茶制造业工业增加值比上年增长%，有色金属冶炼和压延加工业增长%，电力、热力生产和供应业增长%，造纸和纸制品业增长%，黑色金属冶炼和压延加工业增长%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长倍。

全年全州规模以上工业企业实现营业收入亿元，比上年增长%。全年规模以上工业企业利润总额亿元，比上年增长%。年末规模以上工业企业资产负债率为%，比上年末增长个百分点。

年末全州具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业201个，比上年末增加29个。其中，一级资质建筑业企业6个，增加2个;二级资质企业69个，增加7个;三级资质企业126个，增加20个。

四、固定资产投资

全年全州固定资产投资(不含农户)比上年增长%。其中，第一产业投资增长%，第二产业投资增长%，第三产业投资下降%。工业投资增长%。

全年全州房地产开发投资比上年下降%。全年商品房销售面积万平方米，比上年增长%。

全年全州各类棚户区改造开工2268套，基本建成5210套。

五、市场消费和物价

全年全州社会消费品零售总额比上年增长%。按经营地统计，城镇消费品零售额增长%，乡村消费品零售额增长%。按消费类型统计，商品零售额增长%，餐饮收入额增长%。

全年全州限额以上法人企业(单位)商品零售额比上年下降%。其中，粮油、食品类零售额增长%;服装、鞋帽、针纺织品类下降%;金银珠宝类增长%;体育、娱乐品类下降%;中西药品类增长%;石油及制品类下降%;建筑及装潢材料类下降%;汽车类下降%。限额以上法人企业(单位)通过公共网络实现的商品销售额比上年下降%。

全年全州居民消费价格比上年上涨%，八大类消费价格指数中，食品烟酒类价格下降%，衣着类价格上涨%，居住类价格上涨%，生活用品及服务类价格上涨%，交通和通信类上涨%，教育文化和娱乐类上涨%，医疗保健类上涨%，其他用品和服务类上涨%。

六、对外经济

全年全州进出口总额亿元，比上年下降%。其中，进口总额亿元，下降%;出口总额亿元，增长%。实际利用外资金额90万美元。

七、旅游和文化

全年全州接待游客亿人次，旅游总收入亿元。

年末全州4A级旅游景区12个，增加2个。全国重点文物保护单位16个，省级重点文物保护单位37个，省级以上乡村旅游重点村32个，乡村旅游扶贫重点村115个。年末全州客房数万间，客房床位数万张。

实现碳达峰碳中和目标是一项复杂工程，是一个长期任务，对财政部门来说，这也是一场硬仗、一次大考。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场这4对关系。在推进工作中要加强财政资源统筹，注重系统性、整体性、协同性，重点把握好以下几个原则：

一是立足当前，着眼长远。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，坚持稳中求进、先立后破，统筹好当前与长远。实现碳达峰碳中和目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的，也不可能一蹴而就，既要立足当下，充分意识到工作的紧迫性艰巨性，通过攻坚战完成短期任务;又要放眼长远，通过持久战实现远期目标。要合理规划财政支持政策和支出规模，始终注重统筹需要与可能，坚持尽力而为、量力而行，不好高骛远、吊高胃口。准确把握每一阶段重点工作，分清主次、有保有压，对绿色低碳相关产业支持政策要明确阶段性目标，实施动态调整机制。

二是因地制宜，统筹推进。要坚持实事求是、稳妥有序推进工作，既不能支持盲目上马高耗能、高排放项目，也不能踩"急刹车"、搞运动式降碳。要立足当地资源环境禀赋、发展阶段、碳排放水平、财政收支等客观情况，实施既符合自身需求又满足总体要求的财政政策措施，推动安全平稳降碳。坚持站在全局谋一域，从整体上谋划、从更高层次协调和督促落实，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作推进机制，解决推进碳达峰碳中和工作"上热中温下冷"的问题，并加强政策措施间的衔接统筹，防止系统目标碎片化、局部合理政策叠加起来导致负面效应。

三是提升效能，奖优罚劣。花钱要问效、无效要问责，是使用财政资金的基本要求。相关财政资金要优化支出结构，聚焦碳达峰碳中和工作重点领域、关键环节，确保钱花在刀刃上。要将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，推进绩效结果与预算安排有机衔接，资金分配体现奖优罚劣，中央财政对推进相关工作成效突出的地区给予奖励支持，对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。充分运用好审计、财政监督成果，对违规违纪问题严肃追责，并举一反三，作为改进预算、完善政策的重要依据。

四是加强交流，内外畅通。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。发挥发展中大国的引领作用，强化大国思维和全球视野，秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理。以对外财经务实合作推动更高水平开放，统筹国内国际资源，推广交流先进绿色低碳技术和经验。用好G20、APEC等多边合作机制和平台，深化拓展与主要经济体和国际经济组织交流，加强应对气候变化等领域国际合作，展现我国负责任大国形象，积极营造于我国有利的外部环境。

积极推进财政支持碳达峰碳中和重点工作

面对新形势新任务新要求，财政部门要以习近平生态文明思想为指引，把思想和行动统一到党中央重要决策部署上来，心怀"国之大者"，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，充分发挥中央和地方两个积极性，坚持政府和市场两手发力，构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

一是强化资金保障，财政支出突出精准施策和稳妥有序。一分部署、九分落实，精准是要义，要充分发挥财政支出政策"精准滴灌"、定向调结构的优势，紧紧围绕党中央、国务院的工作部署，资金安排聚焦解决难点、堵点问题，提高政策的精准性。在保障能源安全的同时加大对能源绿色低碳转型的支持力度，推广可再生能源发电、发展新能源汽车、支持非常规天然气增产上量、推进北方地区冬季清洁取暖等工作。引导关键技术攻关和推广应用，加快煤炭清洁高效利用、碳捕集利用和封存、智慧储能等技术突破和规模化应用。支持碳汇能力巩固和提升，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入推进大规模国土绿化行动，加强草原、湿地保护修复。要坚定不移地推进碳达峰碳中和工作，但不可能毕其功于一役，特别是资源依赖程度较高、自身财力有限的地区，在制定政策、安排支出、举借债务时，要牢固树立底线思维和风险意识，确保财政安全、可持续运行。

二是落实税收政策，建立健全推进减污降碳激励约束机制。落实和完善税收政策组合，既要注重对生态保护、创新发展的激励，又要强化对破坏生态、粗放发展的约束，还要积极推进减税降费，释放政策红利，为地方高质量发展注入强劲动力。实施风力发电等清洁能源和新能源汽车、节能汽车税收优惠政策，将成品油纳入消费税征收范围、开征环境保护税，促进减少化石能源消耗，增加清洁能源和可再生能源使用和消费。落实增值税、企业所得税等减免政策，以及高新技术企业税收政策、研发费用加计扣除等优惠，鼓励企业加大研发投入，突破深度脱碳技术和绿色低碳重大科技攻关，支持促进绿色低碳环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。持续研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用，加快建立绿色生产生活模式。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善环境质量的要求，优化关税结构。

三是利用市场机制，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。坚持两手发力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合，引导各类资源和要素向绿色低碳发展聚集。通过国家绿色发展基金带动社会资本支持长江经济带绿色发展，以金融手段加快培育绿色发展领域的市场主体。支持传统产业和资源富集地区绿色转型发展。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，激发市场主体调整产品结构的内生动力。充分发挥碳排放权、排污权等交易市场作用，落实全国碳排放权交易统一监督管理的支出责任，完善排污权有偿使用和交易制度，提升二级市场的活跃度。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。规范有序推进生态环保领域政府和社会资本合作(PPP)，发挥财政资金"四两拨千斤"的撬动作用。

四是持续跟踪问效，提升资源配置效率和资金使用效益。在当前财政收支形势依然严峻、资金投入和实际需求矛盾凸显的情况下，财政部门要当好"铁公鸡"、打好"铁算盘"，在提质增效上下功夫、做文章。推动预算资金绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加快建立全方位全过程的预算绩效管理体系，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，提高绩效评价质量。完善中央生态环保转移支付资金项目储备制度，推动地方提前谋划项目，做好准备论证工作，夯实项目实施基础，推动尽快形成实物工作量。盯紧预算支出进度，对执行偏慢的地方及时督促指导，从根本上解决转移支付资金拨付慢、使用效率低等问题。实施好常态化财政资金直达机制，提高资金使用效益、增强财政政策效果，使资金管得严、放得活、用得准，为地方落实工作任务提供及时有力的财力保障。

(六)奋力接续推进改革，管理水平和管理效能不断提升。加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，制定印发自然资源、国防领域改革方案。全省已出台9个领域改革方案，省以下财政事权和支出责任更加明晰。持续深化预算管理制度改革，有序推进出台我省深化预算管理的实施意见，印发省级预算项目库管理办法、基本支出预算管理办法，预算管理一体化建设取得积极进展。深入实施预算绩效管理，健全预算绩效管理配套办法，全省共出台制度办法774个，110个省直部门已制定完善行业核心绩效指标和标准。对33个重点项目、3个部门整体和7支社保基金，以及贵州"十三五"财政政策执行情况开展财政绩效评价，涉及各类资金亿元。完善绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，健全绩效目标与预算执行双监控机制，主动公开评价结果。完成省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，处置省级党政机关和事业单位房屋建筑面积万平方米、土地面积万平方米、酒店宾馆33个，实现经营性国有资产"交得出、接得住、管得好"的改革目标。

过去一年取得的成绩十分不易、成之惟艰，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众担当实干、奋发有为的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到预算执行和财政管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收支矛盾突出，部分县区"三保"压力加大，财政紧平衡状态短期内难以改善;部分县区债务风险等级仍然较高，化债资金来源相对单一，偿债能力弱;部分县区违规挤占、挪用财政专项资金的行为仍然较为严重。我们高度重视这些问题，将采取积极有效措施加以解决。

三、20xx年全省和省本级预算草案

20xx年全省和省本级预算编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委十二届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照"一二三四"发展思路，围绕"四新"主攻"四化"，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生。着力提升财政政策效能，更加注重精准、可持续，落实新的减税降费政策，遵循"统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡"的原则，增强全省重大战略任务财力保障，助推经济运行在合理区间，坚定不移推动高质量发展取得更大成效，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开!

(一)一般公共预算

统筹考虑全省经济运行延续总体平稳、稳中有进良好态势的有利因素，以及落实减税降费政策的影响，20xx年全省一般公共预算收入按增长5%的预期目标安排，为2068亿元左右。加上中央预计提前下达转移支付2715亿元，新增地方政府一般债券72亿元，以及各级动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转收入等1136亿元，全省收入总计预计为5991亿元。全省一般公共预算支出按5300亿元安排(含中央提前下达各项补助相对固定部分)，比20xx年年初预算4950亿元增加350亿元，增长7%。年度预算执行中，中央非固定专项补助下达后，实际支出还会增加。加上地方政府债券还本支出、上解中央支出、结转下年支出等691亿元，支出合计5991亿元。收支平衡。

20xx年省本级一般公共预算收入按增长5%的预期目标安排，为亿元左右。省本级一般公共预算支出为亿元，比20xx年年初预算增加亿元，增长%，其中：省本级财力安排亿元、中央转移支付安排亿元。

省本级一般公共预算收入亿元，加上中央提前告知的转移支付亿元、新增一般债券72亿元、上年结转亿元、调入资金亿元、动用预算稳定调节基金亿元，以及市县上解收入亿元等，省本级收入合计为亿元。省本级一般公共预算支出亿元。加上省对市县相对固定补助支出亿元、上解中央支出亿元、一般债务还本支出90亿元、新增一般债券转贷市县20亿元，以及结转资金安排支出亿元等，省本级支出总计为亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

汇总代编全省政府性基金预算收入亿元，减少亿元，下降%，主要是国有土地使用权出让收入预计减少。加上地方政府新增专项债券收入260亿元、中央补助亿元，以及上年结转、调入资金亿元，收入合计亿元。全省政府性基金预算支出亿元，增加亿元，增长%，主要是新增专项债券收入对应安排支出增加。加上调出资金、结转资金安排支出等亿元，支出合计亿元。收支平衡。

省本级政府性基金预算收入亿元，增加亿元，增长%。加上中央补助亿元、地方政府新增专项债券收入260亿元、结转收入亿元、调入资金亿元，收入合计605亿元。省本级政府性基金预算支出亿元，增加亿元，增长%，主要是新增专项债券收入对应安排支出增加。加上省对市县转移支付亿元、地方政府新增专项债券转贷支出210亿元、结转资金安排的支出亿元、调出资金亿元，支出合计为605亿元。收支平衡。

(三)国有资本经营预算

汇总代编全省国有资本经营预算收入亿元，比上年执行数减少亿元，下降%，主要是市县国有资本收益预计减少。加上上年结转收入亿元、中央补助亿元，收入合计亿元。全省国有资本经营预算支出亿元，比上年预算数减少亿元，下降%。加上调出资金、结转资金安排的支出等亿元，支出合计亿元。收支平衡。

省本级国有资本经营预算收入亿元，减少亿元，下降%，主要是按规定划转10%国有股权充实社保基金后国有资本经营预算收入下降。加上上年结转收入亿元、中央补助亿元，收入合计亿元。省本级国有资本经营预算支出亿元，增加亿元，增长6%。加上调入一般公共预算统筹安排亿元，省对市县的补助亿元，以及结转资金安排的支出亿元，支出合计亿元。收支平衡。

(四)社会保险基金预算

汇总代编全省社会保险基金预算收入亿元，增加亿元，增长%。全省社会保险基金预算支出亿元，增加亿元，增长%。当年收支结余亿元，年末滚存结余亿元。

省本级社会保险基金预算收入亿元，增加亿元，增长%。其中：保险费收入亿元、财政补贴收入亿元、利息等其他收入亿元。省本级社会保险基金预算支出亿元，增加亿元，增长6%。当年收支结余亿元，年末滚存结余亿元。

需要报告的是，在将预算草案提请会议审查前，为保障行政事业单位的人员工资正常发放和机构正常运转，我们已按照预算法有关规定，预安排了部分基本支出和项目支出。同时，提前预下达了市县部分转移性支出等相关支出。

四、20xx年财政主要任务

20xx年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议、全国财政工作会议精神，紧扣政府工作报告明确的目标任务，坚持稳字当头、稳中求进，落实积极的财政政策，加强资金资源统筹，更好服务产业发展和市场主体，加大基本民生保障投入，持续防范化解债务风险，为高质量发展提供坚强的财政保障。重点抓好以下工作。

(一)落实减税降费政策，大力培育壮大市场主体。财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，更加注重纾困解难、惠企利民。不折不扣执行减税降费政策。注重对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税力度，做到应减尽减、应退尽退，让市场主体及时足额享受政策。严格执行收费基金目录清单公示制度，确保征收各项收费基金公开、透明，推动优化营商环境，积极支持开展产业大招商。落实好普惠金融等纾困政策。强化财政金融协调联动，支持培育壮大规上企业，大力扶持中小微企业，加大力度解决中小微企业融资难问题。

(二)不断完善保障机制，助推重大战略部署落地落实。继续优化完善财政支持方式。把产业发展摆在更加突出的位置，紧紧围绕"四新"主攻"四化"，在20xx年200亿元的基础上，新增100亿元扩大基金规模，按照"总额控制，结构优化"的原则，聚焦特色优势产业、新兴产业、传统产业等辐射带动作用强的产业和重大项目，充分发挥基金撬动作用，加大对投资进度快、实施效果好的基金支持力度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，优化支农支出结构，用好用足涉农资金统筹整合政策，提高土地出让收入用于农业农村的比例，为实施乡村振兴战略提供稳定资金来源。支持深入实施乡村振兴"五大行动"，促进农业产业结构调整，加大对乡村建设的支持力度。支持脱贫地区特色优势产业发展，带动脱贫人口就业和增收，落实好各项支农惠农补贴政策，保障农民工工资及时足额支付，全力促进农民增收。深入推进生态文明建设。完善第二轮云贵川三省赤水河流域横向生态补偿机制，探索建立乌江流域跨省横向生态补偿机制。大力支持深入打好污染防治攻坚战，加强生态修复治理，推动实施农村人居环境整治提升行动。持续支持国家生态文明试验区建设，稳步推进"碳达峰碳中和"。积极推动区域协调发展。支持深入实施"强省会"战略，推动贵阳贵安融合发展，支持贵阳-贵安-安顺都市圈和遵义都市圈建设，支持毕节试验区和民族地区高质量发展。支持科技创新能力建设。优化科技投入结构，加大基础研究投入，完善科研经费管理机制，落实研发费用加计扣除政策，积极支持建设大数据国家工程实验室等项目。

(三)坚持质量效益优先，促进转型升级和创新发展。坚持"资金跟着项目走"。牢固树立"项目为王"鲜明导向，做深做细项目储备，提高项目前期工作质量，做到开工建设一批、储备一批，加快形成实物工作量。合理匹配项目资金需求，优化项目资本金制度，创新资金管理使用机制，撬动社会资本扩大有效投资。发挥政府投资引导带动作用。进一步优化投资结构，适度超前开展基础设施投资。聚焦现代能源、新能源汽车等产业，积极扩大产业投资。加强与专项债券、"四化"和生态环保基金衔接。聚焦"两新一重"领域，适当增加建设资金，加强水利、交通、市政等领域补短板项目建设。规范用好专项债券资金。制定出台新增专项债券管理办法，规范专项债券"借、用、管、还"全生命周期管理，专项债券项目实现绩效自评全覆盖，对重大项目重点项目开展绩效评价。严格落实专项债券投入领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处罚机制。严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁搞政绩工程、形象工程。合理加快专项债券资金支出进度，更好更快发挥对投资的拉动作用，让政策效果早显现。

(四)突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提高民生保障水平，不断完善基本公共服务保障体系。支持稳定和扩大就业。落实就业优先政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，强化对灵活就业、新就业形态的支持。支持提升教育水平。落实"两个只增不减"要求，优化教育支出结构，支持优化高校布局调整，实施整体提升教育水平攻坚行动"七大工程"。支持提升卫生健康水平。提升医疗卫生服务水平，保障好群众生命安全和身体健康，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动实施整体提升卫生健康水平攻坚行动"七个专项行动"。继续支持做好常态化疫情防控。推动新的生育政策落地见效，支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极应对人口老龄化。提高社会保障水平。支持改革完善社会救助制度，做好困难群众救助。适度上调退休人员基本养老金，稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，建立养老保险基金投入长效机制，确保养老金按时足额发放。对基本民生保障标准明显偏低的，统筹资金逐步提高。强化社保基金风险防控。推动文化事业发展。支持建设长征国家文化公园贵州重点建设区，落实好图书馆、文化馆、博物馆、文化服务中心、孔学堂等资金保障。继续统筹财力，抓好"十件民生实事"。

(五)精打细算过紧日子，切实严肃财经纪律。科学合理确定财政收支目标。依法依规组织财政收入，严禁收取过头税费。如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁虚收空转。积极涵养培植税源，增强财政抗风险能力。继续压减党政机关行政经费。坚持党政机关过紧日子，从严从紧核定"三公"经费，全力优化支出结构，省级党政机关行政经费按照6%比例压减、公用经费按照15%比例压减、一般性支出平均按照18%比例压减，用于保障重点领域支出，释放更多的财力促进民生事业发展，用政府的紧日子换老百姓的好日子。坚决兜住"三保"底线。坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，不留硬缺口。持续推动财力下沉。抓好向上争资争项，统筹中央和省级财力加大对市县转移支付力度，稳步将更多的省级资金纳入直达范围，更好支持基层落实减税降费等助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。严格预算执行刚性约束。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，进一步加强财政暂付性款项管理。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。坚决防止截留挪用、骗取套取、贪污侵占等违法违规行为。开展财经秩序专项整治行动。围绕收入预算管理、支出预算管理、国库管理、资产管理、债务管理、挪用财政专项资金等重点问题，扎实开展专项整治行动。加大会计信息质量和会计师事务所、资产评估机构执业质量检查力度。及时发现和全面整改专项整治行动发现问题，依法依规严肃追责问责，让财经纪律成为不可触碰的"高压线"。完善财会监督体制机制，促进财会监督与其他监督的贯通协调。

(六)全面加强风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化法定政府债务风险管理，严格落实政府债券本息偿付约束机制，守住法定政府债务风险底线。坚决遏制新增政府隐性债务，对违法违规举债行为"零容忍"，发现一起、查处一起、问责一起。持续化解存量债务，压实市县化债主体责任，推动高风险地区降低债务风险等级，多渠道筹集资金，合法合规化解存量债务，积极优化债务结构，缓释债务风险。同时，协同做好粮食领域、能源领域、金融领域、安全生产领域等风险防范化解工作，稳妥推动国有投融资平台公司实体化市场化转型。

(七)深化重点领域改革，加快建立现代财税体制。完善省以下财政体制和转移支付制度。构建权责配置更加合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡的现代财政制度。出台应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案。持续深化预算管理制度改革。加强财政资源统筹，提高财政资源配置效率，推动跨年度预算平衡。加快推进支出标准体系建设和预算管理一体化建设。完善财政资金直达机制，结合实际扩大直达资金范围。预算绩效管理提质增效。强化财政政策评估评价，以及重点领域预算绩效管理。加强绩效结果应用，健全预算安排与绩效评估的衔接机制。加大绩效信息公开力度，不断完善核心绩效指标和标准体系，确保到20xx年底全省建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

各位代表!做好今年经济社会发展工作和财政工作，必须坚持和加强党的全面领导。我们要加强政治建设，把"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力;要严格依法理财，严格执行预算法及其实施条例，依法接受省人大的监督、指导，虚心听取省政协的意见、建议，自觉接受社会和舆论监督;要切实改进作风，严格落实中央八项规定及其实施条例和省委有关要求，坚决抵制和反对"四风"，不断强化内控建设，切实加强廉政建设，强化对财政权力监督制约;要勇于担当作为，坚持锐意进取，发扬斗争精神，以钉钉子的韧劲扎实抓好中央和省委决策部署落地落实。

各位代表!我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，全力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，奋力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开!

关于玉溪市20xx年地方财政预算执行情况和20xx年地方财政预算草案的报告

玉溪市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将玉溪市20xx年地方财政预算执行情况和20xx年地方财政预算草案提交市第六届人民代表大会第一次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年地方财政预算执行情况

20xx年是实施"十四五"规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，面对新冠疫情冲击、宏观经济持续下行、改革任务艰巨繁重等重重困难与挑战，玉溪市财政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央、省市各项决策部署和五届人大四次会议有关决议。在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，立足当前、着眼长远，全力以赴推进"绿色发展、工业强市、共同富裕"核心战略全面实施和打造"滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、探索建设共同富裕示范区"，全市经济持续稳定恢复、符合预期，呈现稳中加固、稳中向好态势，社会民生得到有力保障。

(一)一般公共预算执行情况(快报数)

全市一般公共预算收入完成亿元，完成年初预算的%，比上年增长%。增长的主要原因：一是卷烟销量大，卷烟相关税收比上年增加亿元左右;二是房地产业20xx年交易延后结算和20xx年新增交易量增加等因素影响，如新兴瑞园、桃里郡、集美玉溪、兰溪湖畔一期等多个房地产项目20xx年内集中交房，同时科教创新城片区、老五街嘉年华项目等缴纳土地出让相关税收。支出完成亿元，完成年初预算数的%，比上年下降%，下降的主要原因是：一是受土地市场影响，全市政府性基金调入比上年减少亿元;二是上年财力性特殊转移支付补助亿元、政府还贷二级公路取消收费后补助亿元等一次性补助减少;三是受上级权责发生制政策调整影响，比上年少列支约亿元;同口径剔除上述一次性补助和权责发生制政策调整因素后，20xx年支出同比增长%，若再剔除政府性基金调入减少的因素，则支出比上年增长%。

全市一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入亿元，转移性收入亿元，上年结转收入亿元，调入资金亿元，调入预算稳定调节基金亿元，地方政府一般债务转贷收入亿元，收入总计亿元。一般公共预算支出亿元，转移性支出亿元，地方政府一般债务还本支出亿元，调出资金亿元，安排预算稳定调节基金亿元，支出总计亿元。收支相抵，年终结转亿元。

市本级一般公共预算收入完成亿元，完成年初预算数的%，比上年增长%。一般公共预算支出完成亿元，完成年初预算数的%，比上年下降%。

市本级一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入亿元，转移性收入亿元，上年结转收入亿元，调入资金亿元，调入预算稳定调节基金亿元，地方政府一般债务转贷收入亿元，收入总计亿元。一般公共预算支出亿元，转移性支出亿元，一般债务转贷支出亿元，地方政府一般债务还本支出亿元，安排预算稳定调节基金亿元，支出总计亿元。收支相抵，年终结转亿元。

高新区一般公共预算收入完成亿元，完成年初预算数的%，比上年增长%。一般公共预算支出完成亿元，完成年初预算数的%，比上年下降%。

高新区一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入亿元，转移性收入亿元，调入预算稳定调节基金亿元，地方政府一般债务转贷收入0亿元，上年结余万元，收入总计亿元。一般公共预算支出亿元，上解支出亿元，地方政府一般债务还本支出0亿元，安排预算稳定调节基金亿元，支出总计亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算执行情况(快报数)

全市政府性基金预算收入完成亿元，为年初预算的%，比上年下降%。支出完成亿元，为年初预算的%，比上年下降%。

川西北生态示范区坚持生态优先、绿色发展，生态保护和高质量发展取得明显成效。生态建设成效显著，区内森林覆盖率超过30%，草原综合植被盖度超过85%。生态经济加快发展，地区生产总值达到亿元，是20xx年的倍;特色农牧业产业化水平不断提高，第一产业增加值达到亿元，是20xx年的倍;"飞地园区"助力工业发展，20xx-20xx年工业增加值年均增长%，增速位居五区第一;农村居民人均可支配收入年均增长%，增速居五区首位。

三、城镇体系加快优化完善，7个区域中心城市经济总量，均超2000亿元

五年来，我省区域中心城市加快发展。经济规模不断壮大，20xx年七个区域中心城市经济总量均超过2000亿元，GDP合计达到亿元，占全省的%，比20xx年提高1个百分点。其中绵阳、宜宾成功跻身3000亿元市州行列。

产业支撑强劲，德阳、宜宾制造业增加值占GDP比重分别为%、%，分别居全省第1、2位;南充、宜宾第三产业增加值年均增速均为%，居全省第1位;绵阳科技城新区、宜宾三江新区、南充临江新区建设推动优势产业和资源要素加快集聚，为推动区域发展提供强劲动能和有力支撑。

县域底部支撑作用增强。20xx年经济总量超过100亿元的县(市、区)达125个，比20xx年增加13个，其中超1000亿元的县(市、区)达11个，而20xx年仅3个。西昌市、简阳市跻身全国百强县，龙泉驿、金牛、青羊、翠屏、武侯、锦江、涪城、成华、双流、郫都10个区入选全国百强区，入选总数居全国第4位、西部地区第1位。

面对复杂局面，德阳市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的总体要求，有力统筹疫情防控和经济社会发展，生产需求较为平稳，运行环境不断改善，发展新动能持续壮大，民生保障有力有效，全市经济总体保持稳定。

工业经济总体平稳。1-4月，全市规上工业增加值同比增长%。工业企业产品销售率为%。从主导产业看，规模以上主导产业同比增长%。其中，通用航空产业增长%，装备制造产业增长%，电子信息和数字经济产业增长%，医药食品产业增长%，先进材料产业增长%。从高技术(制造)产业看，规模以上高技术(制造)产业同比增长%。其中，航空、航天器及设备制造业增长%，电子及通信设备制造业增长%，医药制造业增长%，计算机及办公设备制造业增长%。从主要工业产品产量看，全市重点监测的20种主要产品中有11种产量实现同比增长。其中，电站用汽轮机增长%，精制食用植物油增长%。从企业效益看，一季度，全市规上工业企业实现营业收入亿元，同比增长%，实现利润总额亿元，同比增长%。

固定资产投资增长较快。1-4月，全市全社会固定资产投资同比增长%。分产业看，第一产业投资同比下降%;第二产业投资增长%，其中工业投资增长%;第三产业投资增长%。从房地产开发看，房地产开发投资同比下降%;商品房施工面积增长%，商品房销售面积下降%。

财政金融运行稳健。1-4月，全市实现一般公共预算收入亿元，同比增长%。其中，税收收入亿元，增长%。一般公共预算支出亿元，增长%。4月末，全市金融机构本外币存款余额亿元，同比增长%。其中，住户存款余额亿元，增长%。金融机构本外币贷款余额亿元，增长%。

充分发挥财政职能作用坚决支持实现"双碳"目标

财政部党组书记、部长刘昆

实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，我们必须深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。20xx年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这是党中央、国务院从战略高度对推进碳达峰碳中和工作作出的总体部署，财政支持实现碳达峰碳中和目标责无旁贷。为充分发挥财政职能作用，近期财政部出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，将支持碳达峰碳中和纳入财政工作全局，坚决推动碳达峰碳中和工作落地见效。

支持碳达峰碳中和工作是财政部门的重要使命担当

支持碳达峰碳中和工作是财政部门落实党中央重要决策部署的政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成效。财政是国家治理的基础和重要支柱，在支持实现碳达峰碳中和目标中承担着重要职责。碳达峰碳中和目标与美丽中国建设目标、现代化强国建设目标息息相关，事关中华民族永续发展。这不仅是环境问题，更是发展问题，不仅是部分领域的变革，更是一场经济社会的系统性变革。财政部门要不断强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行党中央赋予财政部门的职能职责，充分认识实现碳达峰碳中和目标的重要性，切实增强推进碳达峰碳中和工作的信心，采取更有力更有效的举措，不折不扣推动党中央、国务院决策部署落实落地。

支持碳达峰碳中和工作是财政部门贯彻新发展理念的内在要求。我国已进入新发展阶段，发展面临的环境和形势发生了深刻的变化，推进碳达峰碳中和工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，也是破解发展难题、实现经济高质量发展的现实需要。新形势下发展不能穿新鞋走老路，财政部门要完整把握、准确理解、全面贯彻新发展理念，着力服务和保障高质量发展。围绕重点领域和关键环节做好资金保障，落实促进绿色发展的各项财税政策，引导市场主体摒弃粗放型发展模式，用绿色倒逼升级，推动生态优势转变为发展优势，实现在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

支持碳达峰碳中和工作是财政部门坚持以人民为中心发展思想的重要举措。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，实现碳达峰碳中和目标是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。增进民生福祉是我们发展的根本目的，也是我们党立党为公、执政为民的本质要求。公共财政取之于民、用之于民，要始终践行以人民为中心的发展思想，牢记党的宗旨、践行初心使命，突出财政的公共性和公平性，坚持在发展中保障和改善民生，推动环境质量持续改善，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

准确把握财政支持碳达峰碳中和工作的基本原则

二、坚持把专题调研作为统计监测评价的着力点

青海调查队系统将继续紧跟国家重大战略步伐，紧扣省委省政府重要部署，紧盯经济社会发展新变化新形势，聚焦"六稳""六保"开展专题分析研究。今年将完成关乎经济发展、社情民意、政策实施等方面，涉及居民收入、消费、就业及粮食、畜牧业、工业等领域的12项专题调研，并通过《调查研究》《调查要情》上报省委省政府，充分发挥统计监测的客观性、预警性和有效性。锚定青海加快建设产业"四地"，奋力推进"一优两高"目标定位，充分发挥国家调查队机动灵活、快速高效的优势，实现省、市、县"三级联动"，全面提升快速反应能力，开展重点产业监测，计划于11月完成《调查年鉴》编印，准确、及时、全面反映青海省在实现高质量发展进程中的优势和成效，满足社会公众对统计调查信息多样化需求，勠力同心在为地方党政科学决策服务上再发力、再突破、再提升，为在高质量发展中促进共同富裕提供客观、准确、详实的统计数据支撑。

三、坚持把统计现代化改革作为统计监测评价的保障

紧紧围绕《"十四五"时期青海统计调查现代化改革规划》目标，奋力推动制度方法研究现代化、统计技术手段现代化、调查服务能力现代化、系统治理水平现代化，不断培育和壮大"国家调查"品牌。积极推动统计调查工作向数字化、网络化、智能化发展，高标准推进OA办公自动化，努力探索大数据、部门行政记录、遥感测量、微信小程序等信息技术在统计调查工作中的运用，持续加大"畜牧E调查"、住户调查电子记账、农民工监测"E调查"和电子问卷调查推广力度，着力破解入户难题。夯实统计调查基层基础，提升基层基础规范化管理水平，进一步巩固提高畜牧业分县数据质量，抓紧抓实以县为主体的粮食产量面积调查，探索编制省级PMI指数，为国家宏观调控和人民生产生活提供优质调查服务。充分发挥智能数据终端在统计调查工作中的作用，加快推进源头数据报送自动化，实现从调查对象到国家统计局的数据直报，面向社会公众积极打造统计调查信息服务平台，充分利用"青海调查"微信公众号，为公众获取统计调查数据提供便捷、高效渠道。

四、坚持把统计法治建设作为统计监测评价的抓手

始终将依法统计依法治统作为重要政治责任抓紧抓实抓好，切实增强防范统计造假、弄虚作假的政治自觉和行动自觉。不断完善统计调查制度体系，积极修订完善规章制度，筑牢统计法治之基。严格落实统计执法责任制，年内计划对青海省3州6县及2个非国家调查县开展"双随机"统计执法检查，以"零容忍"态度坚决查处统计造假、弄虚作假违法行为，深入探索统计执法监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督等其他各类监督方式的有机贯通、相互协调，推动形成高效协同的监督体系，发挥统计法治之力。强化统计普法宣传，继续利用"中国统计开放日""宪法宣传日""统计法宣传日"等重要节点，借助微信公众号、网络媒体等载体，坚持集中性普法和经常性普法相结合，创新形式，丰富内容，在全社会营造依法统计的良好氛围，厚积统计法治之势。

五、坚持把提高统计调查人员能力素质作为统计监测评价的关键

青海调查队系统在提高统计调查人员专业素质和能力方面持续发力，探索建立教学相长机制，发挥业务骨干"传帮带"作用，实现以教促学、以学带教。进一步发挥青年理论学习小组平台作用，以学习促提升，以提升促业务，组织青年骨干开展业务轮讲，通过讲政策理论、讲形势任务、讲工作实务，拓展统计调查岗位技能培训渠道。继续开展内容丰富、形式多样的岗位练兵和技能比武活动，组织信息分析撰写、统计建模等竞赛活动，以赛促学、以赛促练、以赛促干。选拔培养一批具有良好职业道德、丰富实践经验、突出工作业绩的优秀统计调查工作人才，落实政治待遇、经济待遇，提升职业荣誉感、自豪感、获得感。进一步完善辅助调查员和调查对象培训制度，利用视频会议、直播软件等方式开展业务培训，组织经常性的交流互鉴，全面提升辅助调查员和调查对象业务能力。

青海调查队系统将继续坚决贯彻落实党中央关于统计工作的重大决策部署，不断增强依法统计责任意识，铸牢"26个不得"思想防线，大力弘扬"为民调查崇法唯实"的新时代国家调查队精神，进一步促进统计监督职能作用的有效发挥，为青海经济社会高质量发展提供更加坚实可靠的数据支撑和更加优质的统计服务，以优异成绩迎接党的二十大和青海省第十四次党代会胜利召开。

四川区域经济发展新格局呈现"三大特点"：极核功能显著提升五区协同发展成效显著城镇体系加快优化完善

近日，省统计局发布分析报告，对五年来我省区域经济发展取得的成就进行了梳理总结。

一、极核功能显著提升，成都经济总量接近2万亿，稳居副省级城市第3位

20xx年成都经济总量接近2万亿，达到亿元，相当于20xx年的倍，稳居副省级城市第3位，经济总量占全省的比重达到%，比20xx年提高了个百分点;常住人口超过2000万、跻身超大城市行列;人均GDP达14667美元，实现从中高收入水平向高收入水平的历史性跨越。

二、五区协同发展成效显著，区域发展差距不断缩小，协调性显著增强

成都平原经济区做优做强成都国家中心城市，推动区内各市融合发展，打造高水平区域发展共同体。支撑作用显著，20xx年经济总量突破3万亿，达亿元，对全省经济增长的贡献率达到%，比20xx年提高个百分点。

川南经济区围绕打造全省第二增长极、建设南向开放重要门户发展目标，推进宜宾、泸州沿江协同发展，加快内江、自贡同城化发展，推动川南、渝西地区融合发展，带动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。经济总量连续突破三个千亿关口，GDP从20xx年的亿元增至20xx年的亿元。川南经济区经济增速领先五区，20xx-20xx年地区生产总值年均增长%，比全省平均水平高个百分点，增速位居五区首位。

川东北经济区着力推进东向北向出川综合交通枢纽建设，培育壮大特色优势产业，推动川陕革命老区振兴发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，带动成渝地区双城经济圈北翼发展。综合实力明显增强，GDP从20xx年的亿元增至20xx年的亿元，20xx-20xx年地区生产总值年均增长%。特色优势产业不断壮大，绿色有机特色农业和农副产品加工业加快发展，第一产业增加值年均增长%，居五区首位。

攀西经济区着力推动战略资源综合利用，将生态优势、资源优势转化为发展优势，经济社会发展取得长足进步。经济总量迈上新台阶，达到亿元。产业加快转型升级，水果蔬菜等特色农业加快发展，20xx年第一产业增加值占GDP的比重达%，比20xx年提高个百分点;钒钛、稀土精深加工和应用产业加快发展，白鹤滩、乌东德水电站投产发电，工业增加值迈上千亿台阶，达到亿元，工业化率达%，居五区首位。

全市政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，转移支付收入亿元，上年结余收入亿元，调入资金亿元，地方政府专项债务转贷收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，调出资金亿元，地方政府专项债务还本支出亿元，支出总计亿元。年终结转亿元。

市本级政府性基金预算收入完成亿元，为年初预算的%，比上年下降%。支出完成亿元，为年初预算的%，比上年下降%。

市本级政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，转移性收入亿元，上年结余收入亿元，地方政府专项债务转贷收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，转移性支出亿元，调出资金亿元，地方政府专项债务还本支出亿元，专项债务转贷支出亿元，支出总计亿元。年终结转亿元。

高新区政府性基金预算收入完成亿元，为年初预算的%，比上年下降%。支出完成亿元，为年初预算的%，比上年下降%。

高新区政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，地方政府专项债务转贷收入亿元，转移性收入亿元，上年结余收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，上解支出亿元，地方政府专项债务还本支出亿元，支出总计亿元。年终结余亿元。

(三)社会保险基金预算执行情况(快报数)

20xx年，全市社会保险基金预算收入完成亿元，为年初预算数的%，比上年增长%。支出完成亿元，为年初预算的%，比上年增长%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，基金上解下拨收入亿元，上年结余收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，基金上解下拨支出亿元，支出总计亿元，年终结余亿元。

市本级社会保险基金预算收入完成亿元，为年初预算数的%，比上年增加%。支出完成亿元，为年初预算的%，比上年增加%。

市本级社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，基金上解下拨收入亿元，上年结余收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，基金上解下拨支出亿元，支出总计亿元。年终结余亿元。

高新区社保基金预算未发生收支。

(四)国有资本经营预算执行情况(快报数)

全市国有资本经营预算收入完成亿元，为年初预算数的倍，比上年增长倍，因部分县(市、区)有处置产权等一次性收入，导致收入增长幅度较大;支出完成亿元，为年初预算数的%，比上年增长倍。

全市国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算总收入完成亿元，其中：国有资本经营预算收入完成亿元，转移性收入亿元，国有资本经营预算支出亿元，调出资金亿元，结转下年亿元，支出总计亿元。收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入完成万元，为年初预算数的%，比上年增长%。支出完成万元，为年初预算数的%，比上年下降%。

市本级国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算收入万元，国有资本经营预算支出万元，调出资金万元，支出总计万元。收支平衡。

高新区国有资本经营预算收入完成亿元，支出完成亿元。收支平衡。

以上均为快报数，省财政厅批复玉溪市20xx年财政决算后，部分数据可能会有所变化，届时再向市人大常委会报告变化情况。

(五)其他特殊说明事项

年市人大批准预算调整后预算执行变动情况。收入方面，市本级一般公共预算收入完成亿元，比调整预算增亿元，主要是经济恢复速度加快税收收入出现增长;支出方面，市本级一般公共预算支出完成亿元，比调整预算减少亿元，主要是土地出让收入未实现预期目标，调入资金减少，导致支出规模下降。

年市本级收入完成亿元，比年初预算超收亿元，比调整预算超收亿元，按照有关要求，全部安排用于债务还本付息和消化暂付款，以防范化解系统性风险。

年市本级结转下年资金亿元，其中，上级补助资金结转亿元，本级财力安排资金结转亿元。结转较大的主要原因：一是部分项目未结束，需按进度拨付资金;二是受政策调控和市场波动影响，土地出让收入未实现预期目标，财力及库款支撑不足，故结转下年支出。

年县级"三保"情况。20xx年经省财政厅审核研判，划定通海县、元江县、华宁县、江川区为"三保"高风险地区，易门县、峨山县为中风险地区，其余为低风险地区。经各级各部门共同努力，1-12月县级执行省口径"三保"共亿元，其中保工资亿元、保运转亿元、保基本民生亿元，"三保"落实到位。

年玉溪市债券发行及还本付息情况。

20xx年玉溪市共由省级政府代发债券亿元。其中，再融资债券亿元(市本级亿元，各县市区亿元)，亿元(市本级亿元，各县市区亿元)用于政府债券还本，亿元(澄江市亿元，红塔区亿元)用于隐性债务还本;新增专项债券亿元(用于各县区高速公路、棚户区改造、医院、水库、生态工程、工业园区建设等30个项目)，分别为提前批亿元、第二批亿元、第三批亿元。

20xx年玉溪市债务还本付息亿元，包括政府债券还本付息和隐性债务还本。政府债券还本付息亿元(本金亿元，利息亿元)，其中，市本级亿元(本金亿元，利息亿元)，各县(市、区)亿元(本金亿元，利息亿元)，偿还来源为再融资债券亿元(市本级亿元，各县市区亿元)还本，各级财政预算安排还本付息亿元(市本级亿元，各县市区亿元);隐性债务还本亿元，偿还来源全部为再融资债券(澄江市亿元，红塔区亿元)。

(六)落实五届人大四次会议精神情况

各位代表，过去的一年，全市财政系统认真贯彻《预算法》，落实市人大通过的预算决议要求，牢固树立过"紧日子"思想，多措并举出实招，充分发挥财政资金四两拨千斤的"杠杆"作用，有效促进了经济社会发展和民生改善。20xx年全市一般公共预算收入增%，税收占比%，实现了财税收入的逆势突围、逆势增长，经济发展后劲不断增强。主要做了以下工作：

掷地有声抓落实，重大决策部署保障有力。一是疫情防控责任落到实处。统筹安排各类疫情防控资金亿元，不断加强新冠疫苗及接种费用资金保障工作，有序推进疫苗接种，按要求上解20xx年疫苗费用专项资金亿元，拨付新冠疫苗接种费用亿元。全面推进高风险人群、保障社会基本运行等关键岗位人员第三针疫苗接种工作，切实巩固疫情防控成果，健全常态化应急处置机制，全力支持打好打赢疫情防控阻击战。二是惠企行动深入开展。坚决贯彻落实上级各项减税降费政策，1-10月全市累计新增减税降费亿元，其中，20xx年新出台的政策新增减税亿元，20xx年展期实施政策新增减税降费亿元，20xx年年中出台政策在20xx年的翘尾新增减税降费亿元。全面落实阶段性减免企业社保费政策，通过"减、免、缓"的政策叠加，共为企业社保减费亿元，发放创业担保贷款亿元，扶持8097人(户)创业，带动就业23952人，用"真金白银"为企业"减负"。三是坚持把生态环保投入放在重要位置。20xx年争取中央、省生态环保类专项转移支付资金亿元(省级给予星云湖、杞麓湖各亿元，抚仙湖亿元的转移支付补助)，市级统筹安排项目资金亿元，支持推进"三湖"保护治理、重点生态保护修复、退耕还林还草等项目建设，为打好污染防控攻坚战提供了有力的资金保障，全市生态环境质量持续改善，人民群众获得感得到提高。完成抚仙湖"十三五"规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目竣工验收准备工作。四是把产业培育放在优先位置。加大产业投入在财政资金安排中的比重。争取到省级预算内前期工作经费亿元，市级安排重点项目前期费亿元，其中80%以上投向工业、现代农业、先进制造业、新能源、产业园区、仓储物流等产业类项目前期要素保障。投入新增规模以上工业企业奖补资金亿元、高新技术企业补助资金亿元;强化科技创新引领作用，下达科技专项资金亿元，进一步激发了各类创新主体的积极性和创造性;数字化建设资金亿元，有效助力"数字玉溪"建设。20xx年新增政府专项债券中工业类、园区基础设施类项目7个，债券资金亿元，有效助推了一批重大产业项目加速落地。

精准发力增后劲，发展基础不断夯实。坚持财源培植和财税征管两手抓、两手硬，积极应对新冠疫情给经济社会发展带来的不利影响和减税降费政策带来的冲击，多渠道拓展财源、组织收入，有效扭转收入下滑趋势。一是健全财源培植新举措。出台《关于提升乡镇财政公共服务能力的实施意见》，重构乡镇财政管理体制，充分调动市、县、乡三级发展经济、增产增收的积极性，全面推进县乡财政管理体制改革，有力提升全市乡镇财政"造血"能力。有效推进市属国有企业税收征管级次划分，出台《玉溪市市属国有企业税费征管级次划分方案》，有力促进市属国有企业跨越发展。二是拓宽收入入口。及时兑现上年度争取资金工作经费奖励200万元，进一步激发各单位向上争取资金的积极性。今年以来共向上争取各类资金亿元，争取到专项债券30个项目，资金亿元，为历年最多。深入开展银政合作，对61个重点银政合作项目进行跟踪督促，目前，26个银政合作项目获得银行授信亿元，已发放贷款亿元。积极争取中央、省级普惠金融发展专项资金亿元，为企业发展赋能添力。三是加大基础设施建设支持力度。争取中央预算内基建投资亿元(含车购税补助资金亿元)，省级资金亿元;市级安排亿元，其中重点项目资金亿元，项目维稳资金亿元，化债资金亿元，支持重大基础设施项目建设。争取到专项债券资金亿元专项用于澄华、永金、峨石红等高速公路建设。加大北城至研和、江川至红塔、通海至龙朋等一批高速公路前期经费投入，为项目开工打下基础。安排现代化全域水网、新元大型灌区等重大水利基础设施前期经费亿元，助力水利基础设施建设。

厉行节约保重点，支出结构不断优化。牢固树立过"紧日子"思想，严格控制和压减一般性支出，从严安排"三公"经费预算，年初预算压减各部门工作业务经费亿元，用于保障民生和重点领域支出。对各部门一般性支出形成的结余，年终收回平衡预算，按收回工作业务经费的70%压减相关部门次年经费额度。常态化推进存量资金清理，共盘活存量资金亿元。以三条高速公路PPP整改为突破，实现了对一批PPP项目历史遗留问题的有效整改，江通高速实现在12月31日正式完成了第一期股权转让的支付，仅此一项为未来支出节约亿元。规范清理行政事业人员工资津补贴，压减临聘人员规模和支出，削减行政事业单位办公用房租金及物管费用，探索建立"公物仓"制度，盘活闲置资源资产。有效处置一批老旧公房，规范罚没收入管理，在全省率先开出首张非税收入电子票据，非税收入管理规范化、信息化、便民化水平不断提高。

矢志不移守初心，民生福祉不断增强。一是脱贫攻坚成果巩固成效显著。支持巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略工作，向上争取衔接推进乡村振兴补助资金共亿元，比上年增加亿元，增%;下达乡村振兴衔接资金亿元，市级安排贫困地区农村饮水安全巩固提升和人居环境整治项目经费亿元。二是民生保障加力提效。聚焦民生福祉，持续加大民生投入，全年民生支出达亿元，占比保持在%左右。发放创业担保贷款亿元，扶持创业8094人(户)，有效支持了"三农"和贫困地区发展。逐步健全财政资金投入与生态文明建设和经济发展水平相协调的保障机制，全市节能环保支出亿元，安排亿元支持灾害防治及应急管理工作。三是兜牢兜实"三保"底线。按照量入为出、量力而行、有保有压的原则，加大对县(市、区)支持力度，制定县级"三保"提示函和"三保"管理方案，确保不发生拖欠"三保"问题，不发生与"三保"有关的社会舆情风险。四是教育事业全面推进。紧密围绕"两不愁三保障"和教育支出"两个只增不减"目标要求，大力支持教育事业跨越发展，投入资金亿元，全面贯彻落实"三免一补"政策和农村义务教育学生营养改善计划。投入学生资助资金亿元，实现从学前教育到中职教育家庭经济困难学生资助全覆盖，完成建档立卡困难学生"应助尽助"目标。着力补齐高中教育短板，争取到中央改善普通高中办学条件亿元，市级安排普通高中发展专项亿元，提升高等教育质量。筹措现代职业教育质量提升资金亿元，落实国家大力发展职业教育要求。

多措并举防风险，财政管理水平提质增效。一是多举措做好风险防范。紧盯防范化解存量债务风险，建立防范化解政府债务目标责任体系和工作机制，加强债务风险动态监测，防止发生债务违约。全面梳理到期地方政府债券，督促各县(市、区)做实做细偿债计划，确保政府债券本息全部按期足额偿还。不断强化地方金融机构日常监管，通过监管系统进行日常风险监测及非现场监管并定期开展现场检查，预警金融风险。突出重点抓治理，重点整治非法金融活动等金融乱象问题，排查风险20个;重点风险实行"风险提示"制度，全市共发出《风险提示函》6份，均已做到全部核查处置，全市共清退资金250余万元。二是多层面抓好资金监管。充分运用财政预算执行动态监控系统，将财政监督关口从事后前移到事前和事中，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。加大直达资金监督管理力度，依托直达资金监控系统，建立直达资金常态化监督机制，促进资金快速落实到位、规范安全使用。20xx年直达资金总量亿元，分配进度%，支出进度%;参照直达资金总量亿元，分配进度100%，支出进度%。开展财政专户管理情况自查自纠，对专户资金核算范围、归口管理、变更、撤销及备案是否按照专户类型摆放资金等情况进行自查，明确整改时间，进一步规范财政专户管理。加大往来款清理力度，往来款规模逐步减少。20xx年，暂付款规模较年初下降%，暂存款规模较年初下降%。三是多渠道提升资金使用效益。前移绩效管理关口，建立财政资金申报与项目、政策、绩效信息关联的机制，做好项目入库评审工作。组织市级70个预算部门开展20xx年度部门整体及所属部门实施的1073个预算项目支出绩效自评工作，70个部门整体自评优良率为100%，项目总体优良率为%。做好临聘人员管理规范、工资津补贴清理规范、加大对房租物管管理等工作，积极向市委建言献策，有效发挥参谋助手作用。

守正创新聚活力，财政改革亮点纷呈。全省率先开展预算管理一体化试点，取得了较好的成效，为全省推广使用积累了经验。全省率先启动财政电子票据管理改革和非税收入收缴电子化管理改革试点工作，开出了云南省第一张非税电子票据，完成全省首家非税电子收缴一体化不动产收费互联网缴费，24小时内完成所有不动产转移登记业务，达到发达地区水平，为下一步云南省按照"玉溪模式、玉溪经验"在全省范围内推广两项改革工作奠定基础。全省率先推行县乡财政体制改革，有效激发基层内生动力。全省首家建设面向目录以外、限额以下的政府服务采购数字化平台，进一步规范政府采购目录外限额标准以下服务采购，率先走出增收节支新路子。持续推进政府购买服务第三方绩效评价工作，规范政府购买服务工作，完善政府购买服务指导性目录编制管理。结合实际出台实施方案，积极稳妥推进玉溪市生态环境、自然资源、应急救援、医疗卫生、公共文化等6个领域的财政事权和支出责任划分改革，切实理顺各领域市县两级关系。启动预算单位银行账户审批系统，对市级预算单位银行账户试行电子化审批管理，对存量银行账户实行电子化备案，切实提高工作效率。产业基金创立工作有效推进，起草《玉溪市重点产业投资基金管理暂行办法》，完成与省金控集团签订战略合作协议的协议审核，为争取省级重点产业投资基金对玉溪市收益性良好的重大项目、重点企业进行投资引导、培育壮大奠定了坚实基础。建立预算绩效管理指标体系，建成70个市本级部门整体绩效指标501条，分行业分领域绩效指标2385条，完善11类市本级共性预算绩效指标体系建设，预算绩效管理基础不断得到加强。提高政策"契合度"，优化社保经办服务，大力推行"网上办"、"预约办"、"手机办"等不见面社保经办服务，确保为民服务水平持续提升。

各位代表，过去的一年，在市委坚强领导、科学决策下，在各级人大、政协监督指导下，在省财政厅及省级相关部门大力支持下，全市财政部门在危机中育先机，于变局中开新局，倾力推进财政改革，切实保障重点支出，为助推"玉溪之变"，打造"一极两区"提供了财力保障。同时，我们也清醒地看到，玉溪市财政仍然面临一些困难和问题，主要体现在"稳中有变、变中有忧"的宏观经济形势还将持续，财源建设瓶颈期、收入增速放缓期、政府偿债高峰期、收支矛盾突出期、新兴产业培育期、房地产市场调整期等"六期叠加"的严峻形势还将持续，财政收支平衡难的矛盾还将持续，县乡财政中高风险运行的态势还将持续。对此，我们将高度重视，坚定信心，继续实施积极的财政政策，在破解难题增添活力上下功夫，不断提高财政管理能力和服务水平，助推玉溪经济高质量发展。

二、20xx年地方财政预算草案

20xx年是中国共产党二十大召开之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及省委十届十一次全会、市第六次党代会、20xx年市委经济工作会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照建立现代财政制度的要求，全面贯彻落实《预算法》及其实施条例，以及中央和省委省政府、市委市政府关于预算管理改革的有关要求，加强财政资源统筹，加大优化支出结构力度，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出效率，积极推进预算管理业务一体化，全面实施零基预算编制和项目全生命周期管理、建立财政支出政策库、完善财政支出标准体系。一是坚持以政领财。围绕玉溪市"十四五"发展规划，强化党对预算编制全过程的宏观指导，服从服务于全市发展大局，加强对中央和省委省政府、市委市政府明确的重大战略、重要任务、重点改革的财力保障，不折不扣加大重点领域和刚性支出的保障力度，全力助推玉溪经济社会实现高质量跨越式发展。二是聚焦民生保障。结合经济社会发展实际，坚持以人民为中心的发展思想，突出财政支出的公共性、普惠性，加强基本民生保障，合理确定地方民生支出标准，持续加大民生领域支出规模，重点增加乡村振兴、教育医疗、社会保障等方面支出。三是加强资源统筹。加强对部门和单位依法取得各类收入的预算统筹和管理。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，通过盘活存量，用好增量，深入挖掘财政增收潜力，提升财政统筹服务保障能力。四是注重绩效管理。建立以绩效为导向的预算分配体系，加强绩效评价结果应用，健全完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或取消低效无效支出。建立人大、审计查出问题与预算编审相结合的机制，从预算安排源头整治违规违纪问题屡查屡犯的顽疾，进一步提升财政资金的使用效益。五是强化风险管控。完善市级高质量发展奖补措施，进一步激发县域经济发展活力，不断夯实基层"三保"保障能力，兜牢基层"三保"底线;积极清理各级存量往来款，消化欠拨专款，严禁以任何形式新增政府隐性债务，有效降低财政运行风险;依法依规使用地方政府债券资金，积极稳妥做好存量债务化解工作，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的红线。

20xx年主要预算指标安排建议如下：

(一)一般公共预算

全市一般公共预算收入安排亿元，比上年快报数增长%。支出安排亿元，比上年快报数增长%。

全市一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入亿元，转移性收入亿元(含按全年预计的财力性转移支付亿元和提前下达的非财力性转移支付亿元)，地方政府一般债务转贷收入亿元，上年结转收入亿元，调入资金亿元，收入总计亿元。一般公共预算支出亿元，转移性支出亿元，地方政府一般债务还本支出亿元，支出总计亿元。收支平衡。

结合目前收到的提前下达补助情况，市本级一般公共预算收入安排亿元，比上年快报数下降%。支出安排亿元，比上年快报数增长%。

市本级一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入亿元，转移性收入亿元(含按全年预计的财力性转移支付亿元、提前下达的非财力性转移支付亿元和下级上解收入亿元)，地方政府一般债务转贷收入亿元，上年结转收入亿元，调入资金亿元，收入总计亿元。一般公共预算支出亿元，转移性支出亿元，地方政府一般债务还本支出亿元，地方政府一般债券转贷支出亿元，支出总计亿元。收支平衡。

高新区一般公共预算收入安排亿元，比上年快报数增长%。支出安排亿元，比上年快报数下降%。

高新区一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入亿元，转移性收入-亿元，调入资金0亿元，一般债券转贷收入亿元，收入总计亿元。一般公共预算支出亿元，上解支出亿元，一般债券还本支出亿元，支出总亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

全市政府性基金预算收入安排亿元，比上年快报数增长%。支出安排亿元，比上年快报数增长%。

全市政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，转移性收入亿元，地方政府专项债务转贷收入亿元，上年结余收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，转移性支出亿元，专项债券还本支出亿元，调出资金亿元，支出总计亿元。收支平衡。

市本级政府性基金预算收入安排亿元，比上年快报数增长4倍;支出安排亿元，比上年快报数增长%。

市本级政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，转移性收入亿元，地方政府专项债务转贷收入亿元，上年结余收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，转移性支出亿元，专项债券还本支出亿元，专项债务转贷支出亿元，调出资金亿元，支出总计亿元。收支平衡。

高新区政府性基金预算收入安排亿元，比上年快报数下降%。支出安排亿元，比上年快报数下降%。

高新区政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，专项债券转贷收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，地方政府专项债务还本支出亿元，调出资金0亿元，支出总计亿元。收支平衡。

(三)社会保险基金预算

20xx年，全市社会保险基金预算收入预算数亿元，比上年执行数增长%。支出完成亿元，比上年执行数增长%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入预算数亿元，基金上解下拨收入亿元，上年结余收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，基金上解下拨支出亿元，支出总计亿元。年终结余亿元。

三、服务业保持增长，重点行业拉动作用显著

一季度，全市服务业增加值同比增长%，服务业对全市经济增长的贡献率达到%。其中，金融业增加值同比增长%，占全市比重为%，较20xx年全年提高个百分点;信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长%，占全市比重为%，较20xx年全年提高个百分点。1-2月，全市规模以上服务业企业实现营业收入亿元，同比增长%。其中，交通运输、仓储和邮政业营业收入增长%、科学研究和技术服务业营业收入增长%。

四、固定资产投资规模扩大，投资结构不断优化

一季度，全市完成固定资产投资亿元，同比增长%。分领域看，工业投资增长%，房地产开发投资增长%，基础设施投资下降%。工业投资质效提升，工业技改投资增长%，高新技术产业投资同比增长%，高耗能行业投资下降%。

五、市场销售恢复趋缓，网上零售较为活跃

一季度，全市实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%，较1-2月回落个百分点。升级类商品销售增长较快，限额以上体育、娱乐用品类商品零售额增长%，家用电器和音像器材类增长%，新能源汽车增长%。大宗商品销售良好，限额以上石油及制品类商品零售额增长%。全市限额以上企业通过公共网络实现商品零售额为亿元，同比增长%，占全市限上商品零售的比重为%，较1-2月占比提升个百分点。

六、货物进出口保持增长，实际使用外资大幅提高

一季度，全市进出口总额亿元，同比增长%，较1-2月提升个百分点。其中，出口总额亿元，下降%，降幅较1-2月收窄个百分点;进口总额亿元，增长%。一季度，全市实际使用外资亿美元，同比增长%。

七、财政收入小幅增长，信贷规模持续扩大

一季度，全市完成一般公共预算收入亿元，同比增长%，其中税收收入亿元，税收占比%。截至3月末，全市金融机构本外币存款余额亿元，同比增长%，比年初增加亿元;各项贷款余额亿元，同比增长%，比年初增加亿元。

八、就业形势总体稳定，居民收入稳步增长

一季度，全市城镇新增就业人员万人。一季度，全市全体居民人均可支配收入21635元，同比增长%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入23369元，增长%;农村居民人均可支配收入13856元，增长%。城乡居民收入差距进一步缩小。

九、居民消费价格温和上涨，工业生产者价格同比涨幅回落

一季度，全市居民消费价格同比上涨%。分类别看，食品烟酒类下降%，衣着类上涨%，居住类上涨%，生活用品及服务类上涨%，交通通信类上涨%，教育文化娱乐类上涨%，医疗保健类上涨%，其他用品及服务类与去年同期持平。一季度，全市工业生产者出厂价格同比上涨%，其中3月份同比上涨%，涨幅比上月回落个百分点。工业生产者购进价格上涨%，其中3月份上涨%，涨幅比上月回落个百分点。

一季度日照市经济运行稳中向好进中提质

4月28日，日照市新闻办举行新闻发布会，市统计局现场通报20xx年一季度全市经济运行情况。根据市级生产总值统一核算结果，一季度全市生产总值亿元，按可比价格计算，同比增长%，增速在全省排名比上年提升5个位次，其中工业技改投资增速、"四新"投资占比提高幅度等7个指标居全省第1位。

今年以来，全市上下科学统筹疫情防控和经济社会发展，一季度全市经济总体呈现稳中向好、进中提质的态势，主要表现为"开门红"、韧性强、结构优、趋势好四大特点。

在全国、全省部分指标比1-2月份回落的局面下，我市逆势而上，有18个指标实现回升，其中规模以上工业增加值增长%，比上年提高个百分点，增速在全省排名比上年提升3个位次。固定资产投资增长%，比上年提高个百分点，增速在全省排名比上年提升1个位次。社会消费品零售总额增长%，增速在全省排名比上年提升12个位次。

今年以来，我市稳增长政策持续发力，工业经济顺利冲出"黑障区"，经济发展"压舱石"进一步筑牢。一季度，36个工业行业大类有29个行业增加值实现增长，增长面%。五大主导行业产值全部实现增长，其中钢铁行业增长%，农副食品加工业增长%，石化行业增长%。

三次产业结构调整为：：。从工业领域看，新动能加快成长，产业升级步伐加快。规模以上工业中，新一代信息技术制造业增加值增长%，医药制造业增长%，高技术制造业增长%，远远高于全部规上工业增加值增速。从投资领域看，投资不断向优化产业结构、产品结构的价值链中高端迈进。"四新"投资占比提高幅度、工业技改投资增速、制造业技改投资增速均高于全省平均水平。从收入质量看，税收收入占一般公共预算收入的%，居全省第2位。

在发展趋势方面，一季度大项目投资拉动作用明显，新开工项目个数、新开工项目计划总投资不断加快，增长潜力加快集聚。新增纳统"规上"企业95家，总数达到2749家，增长%。其中，新纳统批发、零售企业销售额增长%、%，分别拉动批发业、零售业销售额增长、个百分点。新登记市场主体增长%，高于全省个百分点，居第2位，为经济稳定增长注入新活力。

总体来看，一季度全市经济实现良好开局，总体运行在合理区间，高质量发展和新旧动能转换成效不断显现，实现了"开门稳""开门红"。(秦钊)

充分发挥统计监测评价职能更好服务高质量发展

国家统计局青海调查总队党组书记、总队长

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于有效发挥统计监督职能作用的意见》，首次明确了统计监督的五大任务，强调依法独立履行监测评价职能，加强对推动高质量发展情况的统计监督。面对新形势新要求，青海调查队系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会《监督意见》精神，以"三年提升行动"为导向，以数据质量为中心，以服务高质量发展综合监测评价为目标，奋力推进统计现代化改革，不断夯实统计调查基层基础，持续加强统计法治建设，为高质量发展和青海产业"四地"建设提供坚实统计调查保障。

一、坚持把提高统计调查数据质量作为统计监测评价的核心

统计监测评价是统计监督服务党和国家事业全局的关键举措。保障统计数据真实准确、完整及时，为政府决策提供真实统计数据支撑是统计调查工作的生命线。青海调查队系统将认真学习领会《监督意见》的内涵精髓，深刻认识统计监督重要地位和重要作用，进一步全面把握统计监测评价重要意义，认真执行《国家统计局质量保证框架》和统计调查业务流程规范，坚决贯彻国家统计调查制度要求，坚持直接调查、独立调查、现场调查，30多项常规统计调查任务正在扎实推进。强化数据质量意识，计划于年内由分管领导带队开展全覆盖业务检查，健全统计调查数据质量管控机制，完善数据质量追溯和问责制度，加大数据审核评估力度，深化数据加工，注重数据成果转化，积极为省委省政府科学决策、精准决策服务。

政策"稳链"复苏稳"化瘀补血"动能新

--江苏经济首季报"开门红"的背后

4月25日，江苏经济一季报出炉。根据地区生产总值统一核算结果，一季度全省实现生产总值27859亿元，同比增长%。其中第一产业增加值亿元，同比增长%;第二产业增加值亿元，同比增长%;第三产业增加值亿元，同比增长4%。"总的来看，一季度全省经济延续平稳恢复态势，同时也要看到，国内外环境复杂性不确定性加大，经济发展还面临不少困难和挑战。"省统计局有关负责人解读称。

"开门红"背后得益于哪些支撑力?数据体现了哪些发展趋势?在内外不确定性因素下，江苏如何实现高质量维稳?

复工复产不负春政策护航复苏稳

"在昆山千灯政府各方面支持政策下，公司在3月基本实现复工满员、开工满产，呈现出经营满单的良好开端。"町洋机电(中国)有限公司内，冲压、塑化、组装等生产部门"火力全开"。该公司管理部部长周玉蟾表示，当前经营形势良好、产销两旺，预计上半年产值同比增长20%至30%。在精准科学防控措施下，苏州疫情防控向好,当地临时停摆的企业陆续恢复生产。截至3月4日，苏州近万家规上工业企业节后复工率超99%，员工复岗率超95%。

制造业是江苏的鲜明底色。一季度数据显示，我省工业生产稳定恢复，先进制造业加快发展，全省规模以上工业增加值同比增长%，计算机通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业、汽车制造业增加值分别增长%、%、%。同时，新产品产量增势良好，规上工业中智能手机、光纤、工业机器人产量分别增长%、%、%。"我省制造业集群已成为'稳链'的主要力量。"南京财经大学经济学院讲师、经济学博士师磊说。

4月27日，南京市玄武区与南京市国资委签订战略合作框架协议、与市属国资国企签订合作协议，通过搭建高效对接平台，建立协同联动长效机制，携手打造产业生态圈;当前，南通市13个百亿级重特大制造业项目正加快推进，计划"一季度形成实物工作量，二季度开工率达75%，三季度全部开工";徐州经开区总投资约亿元的16个项目本月完成"云签约"......

"政府规划和行为有力，各类惠企政策紧密围绕'稳'字展开，助力江苏经济爬坡过坎。"师磊表示，在国内外特殊形势背景下，江苏省级部门和各地密集出台系列"稳"政策举措，为企业行业纾困解难，也给全省高质量发展注入"强心剂"。

内外"化瘀补血"循环畅通显韧性

消费是我省经济发展的主引擎。数据显示，全省实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%，其中消费升级类商品较快增长。同时，在数字经济辐射下，网络零售规模也持续壮大。一季度，全省限额以上单位通过公共网络实现商品零售额同比增长%，占限额以上零售额比重达%，较1至2月提升个百分点。"受2月以来全国及省内部分地区疫情反弹影响，消费品市场稳中放缓。其中，石油及制品类商品韧性较强，受成品油价格持续上涨影响，零售额同比增长%。"省统计局贸易外经统计处有关负责人介绍。

基础设施投资、高新技术投资的良好增势荡漾起全省经济的"一池春水"。在着力优化营商环境等因素带动作用下，我省固定资产投资较快恢复、对外贸易较快增长。一季度，全省固定资产投资同比增长%，制造业投资较快增长达22%，增速比全部投资高出个百分点;高新技术产业投资同比增长%，工业技术改造投资增长%。另一方面，全省进出口总额亿元，同比增长14%。其中，出口亿元，同比增长15%;进口亿元，同比增长%。一季度，全省一般贸易进出口亿元，同比增长%，占进出口总额的比重达%，较上年同期提高个百分点。

"在跨境电商产业园、公共海外仓等项目建设的发力下，外贸发展稳中向好;在创新驱动下，我省先进制造业加速融入全球产业链和供应链，凸显出稳中有进。同时，我省加大步伐扩内需，释放内销政策红利，引导外贸企业出口转内销......这些都为江苏畅通了双循环市场。"师磊说道。

畅游统一大市场踏浪前行动能新

近期，南京电气科技集团有限公司玻璃绝缘子绿色数字化工厂建设如火如荼。该公司有关负责人告诉记者，新项目由母公司白云电气集团投资，预计2024年建设完毕，与原有生产线相比，将更加数字化、智能化、绿色化。

根据"首季报"，"新"成为江苏经济发展的关键词之一。"我省已迈入创新驱动高质量发展阶段，新经济和新动能成为重要名片。"师磊认为，江苏具备坚实的数字产业基础，智能制造规模不断壮大，具有大规模数据资源的储备与挖掘优势，数字治理不断推进，数字经济市场逐步规范化，工业企业"智转数改"步伐不断加快，为企业数字化转型、高质量发展提供动力。但他同时坦言，目前江苏推进高质量发展仍面临高教资源优势发力不强、产学研机制效益不够突出、新兴专业数量较少导致人才匹配度低，以及创新集群尚未成为我省优势特征、区域发展不平衡等困难和挑战。

"乘着统一大市场的东风，江苏可持续发挥有为政府的作用。"师磊建议，政府的着力点不仅要体现于各地级市之间在资源要素流动和共享、制度保障方面的统一，更体现于江苏与其他省份、城市之间的制度协同，为引入优质投资营造良好的营商环境，鼓励多元化企业家精神有效融合。此外，加速盘活土地空间，形成有益于高质量统一大市场发展的梯度式要素集聚，为江苏葆有经济跃动之势助力。

一季度我市经济开局平稳

南京市统计局国家统计局南京调查队

今年以来，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委、市政府坚强领导下，科学统筹疫情防控和经济社会发展，总的来看，一季度全市经济实现平稳开局。

根据地区生产总值统一核算结果，一季度全市实现地区生产总值亿元，按不变价格计算，比上年同期增长%。分产业看，第一产业增加值为亿元，同比增长%;第二产业增加值为亿元，同比增长%;第三产业增加值为亿元，同比增长%。

一、农业生产总体平稳，主要农产品增势良好

一季度，全市农林牧渔业总产值亿元，同比增长%。其中，农业(种植业)产值增长%，林业产值增长%。全市春耕备耕各项工作有序进行，蔬菜产量增长%、瓜果类产量增长%、生猪出栏增长倍、水产品产量增长%。

二、工业生产稳中趋缓，高端制造业发展较好

一季度，全市规模以上工业增加值同比增长%，较1-2月回落个百分点。其中，民营工业增加值增长%;私营企业工业增加值增长%。高端制造业发展较好，全市规上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长%、%，增速分别高出全市规上工业、个百分点。新产品增势良好，新能源汽车、工业机器人、电子计算机整机、集成电路产量分别增长%、%、%、%。

市本级社会保险基金预算收入预算数完成亿元，比上年执行数下降%。支出完成亿元，比上年执行数下降%。

市本级社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入亿元，基金上解下拨收入亿元，上年结余收入亿元，收入总计亿元。基金预算支出亿元，基金上解下拨支出亿元，支出总计亿元。年终结余亿元。

高新区社保基金预算未发生收支。

(四)国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入安排亿元，比上年快报数下降%。转移性收入亿元，上年结余结转亿元，收入合计亿元。支出安排亿元，比上年快报数下降%，调出资金亿元，支出总计亿元。收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入安排万元，比上年快报数增长倍。支出安排万元，比上年快报数增倍，市属国有企业退休人员社会化管理补助资金对下转移支付支出万元，调出资金万元，支出总计万元。收支平衡。

高新区国有资本经营预算未安排收支。

需要特别报告的事项：

1.按照《预算法》规定，在20xx年预算年度开始后和市人民代表大会批准预算之前，为保障市本级正常运转，市财政局已将急需下达的基本支出亿元(其中，人员工资亿元、公用经费亿元、社会保障支出亿元、奖励性绩效亿元、综合绩效考核奖亿元、交通补贴亿元、离退休人员生活补助亿元)提前下达各部门。同时，下达了急需安排的项目资金亿元(主要是节前维稳应急资金亿元、特定项目经费亿元、春节送温暖慰问经费亿元、企业退休人员一次性生活补助及独生子女费补助亿元、国企办教育退休教师待遇差亿元、海关建设项目经费亿元等)、人民代表大会会议经费亿元、政协会议经费亿元、到期债券本息及服务费支出亿元等。

年市本级共安排预备费亿元(列227预备费科目)，预算执行中按预算法规定经市政府批准后动支。

3.其他预留经费情况。一般公共预算预留经费亿元，其中：预留市对县综合考评财力补助亿元(列20xx999其他一般公共服务支出科目)，用于补助各县(市、区);预留人员经费亿元(列2290201年初预留)，用于20xx年人员正常职级晋升、人员调入增加、丧葬抚恤等人员经费;预留领导机动金、会议费亿元(列20xx999其他一般公共服务支出科目)，其中，领导机动金亿元，主要用于市领导在调研过程中解决急、难、小民生问题;会议费亿元，主要用于弥补市领导召集分管部门召开会议所需经费;预留公务用车购置费亿元(列20xx999其他一般公共服务支出科目)，用于20xx年公务用车采购;预留部门聘用人员支出亿元(列20xx999其他一般公共服务支出科目)，因目前暂未审定，待市人社、市编办、市财政联合审定安排，用于20xx年临聘人员工资;预留因公出国(境)经费亿元(列20xx999其他一般公共服务支出科目)，用于20xx年因公出国(境)开支;预留向上争取资金和项目储备考评奖补工作经费亿元，待考核结果确定后调整兑现到各部门。

政府性基金预算预留经费亿元(均列2120899科目)，其中，预留县级"三保"应急救助专项资金亿元;预留"三湖"保护专项经费亿元;预留林长制经费亿元;预留"数字玉溪"专项经费亿元;预留创文经费亿元;预留生物医药新药研发批文专项补助资金亿元;预留生物医药主营业务收入增量补助资金亿元;预留省十六运会经费亿元;预留河长制经费亿元;预留葛井苑购买相关经费亿元;预留人才公寓经费亿元;预留制造业全产业链工作专班经费补助亿元;预留中大澄江市医院补助经费亿元;预留应急专项资金亿元;预留玉溪高品质生活论坛经费亿元;预留PPP政府支出责任统筹经费亿元;预留产业发展基金亿元。

以上预留经费实际发生支出时相应会引起功能科目发生变动，但不引起支出总规模变动。提请本次大会同意由市财政局按照市政府批示(基本支出按组织人社部门批复进行调整，领导机动金、会议费由相关领导审批)先行安排支出，待年度预算调整时一并向市人大常委会报告。

4."三公"经费预算安排情况。20xx年市本级预算安排"三公"经费合计万元，与上年预算数持平。其中，公务接待费万元，与上年预算数持平;公务用车经费万元(其中公务用车购置费万元)，与上年持平，因公出国(境)经费万元，与上年持平。

年玉溪市债券发行及还本付息情况。经向上积极争取，20xx年1月省财政厅拟下达玉溪市提前批专项债券限额亿元，根据新增专项债券资金管理要求和各县(市、区)申报情况，以上限额拟全部转贷相关县(市、区)，分别为红塔区亿、华宁县亿元、峨山县亿元、新平县亿元。

20xx年玉溪市预计发行债券亿元。其中，再融资债券亿元(市本级亿元，各县市区亿元)，全部用于政府债券还本。新增专项债券亿元，其中，提前批已争取到亿元，分别为新平县云南省S45永金高速新平段亿元，全部用作资本金;华宁县澄江至华宁高速公路(华宁段)亿元，全部用作资本金;峨山县峨山至石屏至红河高速公路(玉溪段)亿元，全部用作资本金;红塔区玉溪高新区中小企业孵化园及配套基础设施建设项目亿元;玉溪高新区云南高端数控园基础设施及配套建设项目亿元。

20xx年玉溪市预算政府债券还本付息亿元。其中，市本级亿元(本金亿元，利息亿元)，各县(市、区)亿元(本金亿元，利息亿元)，偿还来源为再融资债券亿元(市本级亿元，各县市区亿元)还本，各级财政预算安排还本付息亿元(市本级亿元，各县市区亿元)。

6.按照上级安排，20xx年社会保险基金预算于20xx年11月初就已完成编制，但20xx年执行快报数须于12月31日账务处理完毕，相关数据才能确定。因时间差异问题，加之例如上划省级用于投资运营的资金利息要到20xx年2月份左右才能确定，故带来玉溪市20xx年社会保险基金预算收入上年结余与20xx年社会保险基金预算支出年终结余不符，应属正常情况。

7.提前下达转移支付情况。截至20xx年12月31日，玉溪市财政局共收到省级提前下达20xx年一般公共预算转移支付亿元(含一般性转移支付亿元和专项转移支付亿元)，根据与项目部门对接，共提前下达县(市、区)亿元。

8.全市20xx年调入资金情况。20xx年全市调入资金预计亿元，其中市本级亿元、县级亿元。调入资金构成为：政府性基金调入亿元，国有资本经营预算调入亿元。市本级调入资金用于安排债务还本付息和项目前期工作经费、巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金。

三、加压奋进，改革创新，切实做好20xx年各项财政工作

玉溪财政将始终坚持党对财政工作的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，认真践行以人民为中心的发展思想，继续做好"六稳"、"六保"工作，准确把握稳字当头，稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，做到难题面前敢破敢解，重任面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，为经济社会发展行稳致远奠定坚实基础。

(一)聚焦党的领导，坚定不移树牢政治机关意识。始终坚持党对财政工作的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记对经济工作特别是对财政工作的重要指示批示精神，坚持以政领财、以财辅政，切实把"两个确立"、"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，把准财政工作方向，不断强化"财"自觉服从服务于"政"的意识，着力把党领导经济工作的制度优势转化为财政治理效能，为建设高质量可持续玉溪财政提供坚强政治保证。

(二)聚焦自力更生，多管齐下激发内生发展动力。坚决贯彻落实减税降费相关政策要求，向市场"让利"、"让空间"，支持中小微企业、个体户、制造业等发展，增强市场主体活力。认真落实收入组织各项措施，依法依规组织征收各项税费收入，加强重点税源监控，加强稽查清欠清漏，做到应收尽收，确保税收收入平稳增长。以落实省财政厅《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的通知》为契机，以财政电子票据管理及收缴电子化改革试点为抓手，实行目标管理责任制，做到应收尽收。规范非税收入管理，落实减征、免征收费项目，进一步理顺非税收入征管级次，确保非税收入总体平稳。做优项目库，做实"争取"基础，加大"跑要"步伐，加强向上争取力度。加大国有资产资源盘活力度，对未发挥效益的资源资产进行分类、分策进行盘活，切实提升国有资产使用效益。着力提高市属国有企业的运营能力，支持国有企业完成实体化、市场化转型，使国有企业成为产业发展、财源培植、财政增收新的增长要素，严格执行国企国有资本经营收益上缴比例由10%提高到35%的要求。管好用好专项债券资金，拉动有效投资，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。紧盯高质量转移支付奖补政策，全面深化县乡财政管理体制改革。认真贯彻落实《关于提升乡镇财政公共服务能力的实施意见》，切实加大对乡镇一级财力的培养，激发乡镇增收积极性，提高县级财政自给率。

(三)聚焦重点产业，集中财力支持财源培植项目。统筹财源建设与支柱产业、优势产业、新兴产业发展，积极培育可靠稳定财源。从项目入手抓实产业发展，想尽办法加大产业投入，打造千亿级园区、千亿级产业集群。持续推动发展财政建设，全市共安排前期工作经费亿元，谋划新增一批具备全局性、引领性、基础性的重大项目，做实做细重大项目前期工作，为加强中央预算内资金、地方政府专项债券资金争取做好充分的前期准备。市级安排产业基金亿元，借助基金专业化运作，助力现代化产业体系建设，支持玉溪建成"一极两区"。安排10个产业链专班工作经费亿元，突出打造重点制造业的优质细分行业，围绕玉溪市10个产业规模实力强、产业链条基础好、龙头企业支撑突出、发展空间较大的重点产业推进全产业链发展。

(四)聚焦惠民利民，持之以恒保障和改善民生。坚持省级"三保"、债务还本付息在预算支出中的优先地位，强化各级责任落实，兜牢"三保"底线。常态化保障好疫情防控相关工作。全力支持粮食等重要农产品稳产保供。保持财政投入强度不变的原则，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。严格按规定优先保障、重点支持国家和省级、市级统一出台民生政策，应保尽保、全面落实。促进教育高质量发展，落实学前教育、城乡义教、高等教育发展等资金，支持加快推进学前教育普及普惠，补齐农村办学条件短板，开展职业教育提质扩容，促进教育更加公平更有质量，稳步提高社会保障水平。

(五)聚焦底线意识，千方百计防范和化解风险。加强财政运行风险监控，及时预警地方财政风险状况。完善债务风险管控体系，进一步健全规范举债融资的体制机制，严控新增债务，坚决遏制政府隐性债务增量。按照"谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还"的原则，积极化解存量债务，实行任务清单和责任清单管理，继续推进"一债一策"的化债方法，妥善化解隐性债务。压紧压实各地防范化解债务风险的主体责任，依法依规筹集资金化解政府债务。严格政府债务预算管理，坚决守住不发生区域性、系统性债务风险的底线。全面启动对县级库款的监控工作，常态化开展资金监控，强化直达资金监控机制效果。严肃财经纪律，坚持深化财税改革与落实财经纪律法规深度融合，严格执行《预算法》、预算法实施条例等法律法规，严肃政府债务监督问责，严厉查处违法违纪行为。

(六)聚焦精准支出，全力以赴提升资金使用效益。坚持党政机关过"紧日子"的要求，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，不断提高财政支出的精准性有效性;把严把紧预算支出关口，压减一般性支出，严格审核新增财政支出，严格清理支出政策，大力削减或取消低效无效支出，集中财力保障当前党委政府确定的重点项目。加强财政资源统筹，深入挖掘节支潜力，保证财政支出强度，加快支出进度，推动财力下沉，优化支出重点和结构，用政府权力的"减法"换市场活力的"乘法"。稳步有序支持深入打好污染防治攻坚战。认真履行财会监督主责，紧盯重点领域强化监管，切实提高资金使用效益。

(七)聚焦改革创新，蹄疾步稳提升财政管理效能。全面贯彻落实中央、省关于预算改革的要求，持续开展项目库评审工作。全面取消一般公共预算收入专款专用的规定，强化各项资金来源的统筹。稳步推进财政领域财政事权与支出责任划分工作。紧盯重点工作，统筹运用事前绩效评估、绩效目标审核、事中绩效运行监控和事后绩效评价，切实提高资金使用效益。严格绩效目标审核，绩效目标审核不通过的，一律不得进入项目库，不得安排预算。持续加大预算绩效考核和绩效评价结果应用。

各位代表，20xx年是党的二十大召开之年，也是实施"十四五"规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督、指导，虚心听取市政协的意见、建议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，全面落实各项目标任务，在新的赶考之路上交出更加优异的财政答卷，全力以赴为玉溪社会主义现代化建设作出财政贡献!

玉溪市20xx年政府预算解读

一、政府预算基本概念

(一)政府预算内涵、特征和作用

1.政府预算的内涵

政府预算是按法定程序，由国家权力机关批准的政府年度收支计划。按照《预算法》第四条规定：预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

2.政府预算的特征

政府预算具有预测性、法定性、年度性、完整性、公开性和责任性的特征。一是具有预测性。政府通过编制预算对预算收支规模、收入来源和支出用途作出预计。预测的预算能否实现取决于预测的科学性，同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。二是具有法定性。政府预算的编制和确定都必须依照法律程序进行。政府预算由政府财政部门编制，由人大审查批准。经人大批准的政府预算才能成立。经批准的预算，非经法定程序，不得调整。三是具有年度性。《预算法》第十八条规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。四是具有完整性。所有政府预算都应在政府预算的约束和规范下，不允许在政府预算之外还存在政府收支，预算是政府各项收支的汇交点。五是具有公开性。政府预算的收支安排、国家权力机关的审查过程、预算收支执行过程和结果，除涉密以外内容都应当向社会公开，并接受监督。《预算法》第十四条对预算公开作出了具体规定。六是具有责任性。政府预算的执行结果必须向国家权力机关报告并取得权力机关的认可。

3.政府预算的作用

政府预算就是政府活动的记录，是反映政府工作的镜子。现代经济条件下，政府预算的作用通常表现在：一是确定政府可获得的资源，全面安排好支出。二是反映政府活动的范围和方向。从收入看，每一笔收入都落实到具体的税种和非税收入上。从支出预算看，每一笔支出都落实在政府预算支出类款项上，体现了政府为社会提供公共产品和服务的范围和方向。三是有利于人民群众参与国家事务管理。国家权力机关对政府预算的审查批准过程，是听取民意、汇集民智的过程;是对政府收支的法定授权。只有在授权范围内才合法有效。四是有利于政府活动有序进行。政府预算的编制、审批、执行，让各预算部门按照预算有序开展，有利于政府及其部门对所做的工作早准备、按计划开展，避免工作的盲目性。

(二)政府预算体系构成

《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

一般公共预算是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共财政预算收入按级次包括本级收入、对下级的税收返还和转移支付、下级上解收入。本级一般公共财政预算收入按来源包括税收收入和非税收入等。一般公共财政预算支出按级次包括本级支出、上解上级支出、对下的税收返还和转移支付。本级一般公共财政预算支出按照功能分类分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、债务付息、债务发行和其他支出;按经济性质分类分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助等支出。

政府性基金预算是依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，以收定支，不列赤字，与一般公共预算相衔接。

社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

(三)20xx年政府预算报告的主要内容

20xx年报告内容主要包括：20xx年地方财政预算执行情况、财政改革发展取得的成效、20xx年预算草案和20xx年财政重点工作。

20xx年预算执行情况包括：1."四本预算"全市、市本级及高新区收支完成年初预算情况、与上年决算对比情况、收支平衡情况;2.财政改革发展取得的成效;年预算执行存在的问题等。

20xx年预算草案包括：年预算编制总体要求;年"四本预算"全市、市本级及高新区收支预算安排;年财政重点工作。

二、财政报告名词解释

(一)经济领域基本名词

稳字当头、稳中求进

20xx年12月8日至10日召开的中央经济工作会议指出，20xx年是新中国历史上极不平凡的一年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了"十四五"良好开局。会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理期间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

积极的财政政策

是指通过财政投融资来实现产业政策的国家经济政策与宏观调控手段。通过财政对基本建设与基础设施建设投融资，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资、增加就业、扩大内需，使经济平衡可持续发展。

二、三驾马车持续发力，投资消费外贸不断增长

投资领域全面提速。一季度，全市固定资产投资比上年增长%，居全省第5位，高于全省个百分点。其中，建设项目增长%，房地产开发投资增长%。项目开工明显加快。全市新开工项目467个，增长%;计划总投资亿元，增长%。

消费需求持续释放。一季度，全市实现社会消费品零售总额亿元，比上年同期增长%，居全省第6位。从消费区域看，城镇零售总额265亿元，增长%，总量是乡村的倍;乡村零售总额亿元，增长%，增速比城镇高个百分点。

稳外贸政策成效显著。一季度，全市实际利用外资亿美元，居全省第3位;比上年同期增长18%，居第3位，高于全省个百分点。外需总体平稳，出口韧性依然较强。一季度，全市进出口总额86亿元，居全省第7位;增长%，居全省第4位，高于全省个百分点。其中，出口亿元，居全省第4位;增长%，居全省第2位，高于全省个百分点。

三、经济结构优化升级，质量效益稳步提升

工业结构不断优化。一季度，规模以上六大高耗能行业占规上工业比重比上年同期下降个百分点。新产业加速发展，规模以上工业战略性新兴产业增加值增长%，高于全省个百分点;高新技术产业增加值增长%，居全省第4位，快于全市规模以上工业增加值增速个百分点。

工业投资占比提升。一季度，工业投资增长%，占全部投资比重%，同比提高了个百分点。其中，工业技改投资增长%，占全部投资比重%，同比提高了个百分点。

改善型消费持续增长。一季度，限额以上单位金银珠宝类增长%、书报杂志类增长%、化妆品类增长%、通讯器材类增长%。

四、民生福祉有效改善，幸福质感不断提升

物价水平保持稳定。一季度，全市居民消费价格指数比上年同期上涨%，比1-2月份上涨个百分点。分类别看，食品烟酒类下降%，衣着类下降%，生活用品及服务类下降%，居住类上涨%，交通和通信类上涨%，教育文化和娱乐类上涨%。

居民收入稳步增长。一季度，全市居民人均可支配收入7645元，居全省第7位;比上年同期增长%，居全省第5位。按常住地分，城镇居民人均可支配收入9881元，居全省第8位;增长%，居全省第3位;农村居民人均可支配收入5058元，居全省第3位，增长%，居全省第5位。城乡居民收入差距进一步缩小。城乡居民收入(同上年同期)比值为，比上年缩小。

总的来看，一季度我市经济延续恢复发展态势，总体运行在合理区间。下阶段，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实邯郸市第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，从严从紧从实抓好疫情防控，扎实做好"六稳""六保"工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

台州一季度经济发展"稳中向好"生产总值达亿元，同比增长%

4月28日，记者从20xx年一季度台州经济运行情况新闻发布会上获悉，一季度台州实现生产总值亿元，按可比价格计算，同比增长%。其中，第一产业增加值亿元，同比增长%;第二产业增加值亿元，同比增长%;第三产业增加值亿元，同比增长%，实现了开门稳、开门好。

经济保持合理区间运行，增长平稳

"一季度，我市经济平稳开局，经济保持在合理区间运行，从生产、需求、收入三个领域来看，'开门稳'的特征明显。"市统计局党组书记、局长郑志源说。

从农业看，虽然渔业受去年渔船"异地挂靠"专项整治工作影响，仅增长%，但畜牧业保持高速发展，增长%，蔬菜生产稳中向好，种植业同比增长%。农业经济总体仍然增长%，保持着平稳生产态势。

"在工业方面，全市规模以上工业增加值增长%。30个规模以上制造行业中，有26个行业实现正增长，13个行业实现两位数增长。"郑志源说，服务业增加值同比增长%，对全市GDP的贡献率达%，拉动全市生产总值增长个百分点。其中，金融业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、营利性服务业等分别增长%、%、%、%，均高于服务业平均增速。

一季度，我市限额以上社会消费品零售总额增长%，保持较高速度增长。全市固定资产投资同比增长%，投资规模继续扩大。全市出口和进口分别增长%和%，需求侧保持着一定的增长势头。

此外，我市的收入领域总体平稳。在新一轮组合式减税降费政策影响下，一般公共预算收入同比增长%，财政收入增长基本平稳。全市城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长%和%，总体较为稳定。

"企业利润方面，受俄乌冲突影响，原材料、能源价格等持续上涨，国内一些地方疫情多点散发，产业链、供应链受到一定冲击，企业利润空间被进一步挤压，全市规模以上工业企业利润总额同比下降%，相对居于承压状态。"郑志源说，下阶段要重视加强助企纾困工作，促进企业健康稳定发展。

高于省均好于全国，开门"稳中向好"

数据统计，我市生产总值同比增长%，增速超过全国1个百分点，超过全省个百分点，增速居全省第4位，在"开门稳"的基础上实现了"开门好"。

目前，我市经济发展呈现出新兴产业引领工业发展的态势。全市规模以上工业中，健康产业增加值同比增长%，高技术产业增加值增长%，战略性新兴产业增加值增长%，数字经济核心产业增加值增长%，时尚产业增加值增长%--这些新兴产业均呈两位数增长，增速均远超规模以上工业增加值增速。

重点工业企业支撑亦十分有力。1至3月，全市排名前三十的制造业企业总产值同比增长%，高于规上工业总产值增速个百分点，合计拉动规模以上工业总产值增长个百分点。全市前十大行业中，有9个行业实现增长，合计拉动规模以上工业增加值增长个百分点。

我市还在推动国内国际双循环上取得了不俗的成效。"一季度，全市规模以上工业内销产值、出口交货值分别增长%和%。消费市场平稳增长，全市限额以上社会消费品零售额同比增长%，居全省第2位，高于全省个百分点，其中新能源汽车消费引人关注，同比增长%。"市统计局党组成员、副局长卢志达说。

外贸进出口高速增长，全市进口同比增长%，居全省第3位，高于全省个百分点;自营出口同比增长%，居全省第4位，高于全省个百分点。出口额占全国比重为‰，比去年四季度提高个千分点。其中，市场采购贸易出口亿元，同比增长%。

坚持党对统计法治工作的领导

习近平总书记指出，党的领导是推进全面依法治国的根本保证。统计法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是全面依法治国在统计领域的具体体现。党的十八大以来，统计法治建设之所以取得明显成效，最根本的原因在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平法治思想的科学指引。在习近平总书记亲自谋划部署、亲自指导推动下，中央先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等一系列重要文件，就统计法治领域关键性、体制性、长远性问题作出制度安排。深入学习贯彻习近平法治思想，必须毫不动摇坚持党对统计法治工作的领导，把深刻领悟"两个确立"的决定性意义、做到"两个维护"体现在学深悟透习近平法治思想的具体成效上，体现在贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神的有效举措上，推动党中央、国务院关于统计法治工作决策部署落地见效。

健全统计法律体系

习近平总书记强调，要加快形成完备的法律规范体系。完备的法律规范是法治的前提和条件。党的十八大以来，统计部门坚持立法先行，推动将《统计法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划，广泛征求意见建议，认真开展起草论证;配合国务院颁布《统计法实施条例》，推动修改《全国经济普查条例》，修订完善部门统计规章，统计法律法规和规章制度不断健全。深入学习贯彻习近平法治思想，必须深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持统计立法和统计改革发展相互衔接、相互促进，切实提高立法质量和效率，充分发挥立法的规范、推动和保障作用，继续积极推进《统计法》修改并尽早颁布出台。要及时掌握三大普查条例的执行情况，研究论证条例修改的必要性，督促指导有关地区修改统计地方性法规。制定出台《统计严重失信企业信用管理办法》，完善统计督察和统计执法监督工作规范，努力形成涵盖统计工作各领域全流程的统计法律规范体系。

弘扬统计法治精神

习近平总书记指出，要不断提升全体公民法治意识和法治素养。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，遵守统计法律和党内法规是统计法治工作的基础。党的十八大以来，统计部门深入开展普法宣传，推动《统计法》纳入各级党校(行政学院)领导干部教育培训必修课，编印《领导干部统计法律读本》和重要文件精神解读，开展形式多样的普法宣传活动，将中央文件精神和统计法律法规直抵"神经末梢"，领导干部、统计人员和统计调查对象学法尊法守法用法意识进一步增强，全社会统计法治意识明显提高。深入学习贯彻习近平法治思想，必须落实统计"八五"普法规划要求，大力弘扬统计法治精神，不断增强统计普法宣传的针对性和实效性，促进各级领导干部和统计人员用法治思维和法治方式领导、组织、开展统计工作。鼓励干部群众支持和监督统计工作，引导广大社会公众做统计法律法规的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

强化统计法治监督

习近平总书记强调，要加快形成严密的法治监督体系。统计法治监督是同统计违纪违法行为作斗争的有力武器，是防范和惩治统计造假、弄虚作假的坚实保障。党的十八大以来，统计部门坚持防范和惩治一体推进，打出依法治理统计造假的"组合拳"，全力推动统计督察"全覆盖"，用好统计法治监督"利剑"，主动融入党和国家监督体系，坚决遏制"数字上的腐败"，持续加大统计违法典型案件通报曝光力度，形成有效震慑，不敢造假、不能造假的笼子越扎越牢。深入学习贯彻习近平法治思想，必须坚持严的主基调不变、执法力度不减，始终保持严惩统计造假的高压态势，对存量问题有之必查，对增量问题露头就打，一以贯之以"零容忍"态度严肃查处统计违纪违法行为。要认真组织开展统计督察"回头看"，建立统计执法检查常态化机制，推动统计监督和纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接、有机贯通、相互协调，加强结果运用，形成监督合力。要加强涉外调查事前事中事后全链条监管，严肃查处涉外统计调查违法行为。

提升统计法治能力

习近平总书记指出，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。加强统计法治队伍建设、提升统计法治能力，是纵深推进依法统计依法治统的有力支撑。党的十八大以来，统计部门坚持把统计法治人才培养放在更加突出的位置，加强和规范行政执法队伍建设，选拔培养统计法治工作优秀人才，在学习培训中强基固本、增长才干，在实践历练中凝心聚魂、锤炼作风，推动统计法治队伍不断壮大，统计法治能力持续提升。深入学习贯彻习近平法治思想，必须以更高的标准加强统计法治队伍建设，进一步选优配强统计执法监督机构工作人员，发挥统计执法监督骨干库重要作用，加强创新型、应用型、技能型人才培养，强化理想信念教育，锤炼履职尽责本领，砥砺勇于担当精神，全面体现严格规范公正文明执法要求，真正打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的统计执法监督"铁军"。

20xx年一季度邯郸市国民经济运行情况

邯郸市统计局国家统计局邯郸调查队

今年一季度，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实国家、省、市决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展成效持续显现，坚持稳中求进、进中有快的工作总基调，全市经济运行开局良好，经济发展潜力和韧性充分显现，主要经济指标平稳增长，首季"开门红"既定目标基本实现。

一、经济运行稳中向好，综合实力不断增强

规模总量不断攀升。初步核算，一季度，全市生产总值完成1034亿元，居全省第4位;较上年同期增长%，居全省第3位。分产业看，第一产业增加值增长%;第二产业增长%;第三产业增长%。

农业生产保持平稳。一季度，全市农林牧渔业总产值实现亿元，比上年同期增长%。一方面，蔬菜生产形势良好，一季度蔬菜及食用菌播种面积万公顷，增长%;产值增长%;产量增长%。另一方面，畜牧生产稳中趋好，产值增长%。肉类(猪牛羊禽)总产量万吨，增长%;其中，猪肉增长%、禽蛋增长%、奶类增长%。

工业生产形势良好。一季度，全市规上工业增加值比上年同期增长%，居全省第3位，高于全省个百分点。一季度，全市规上装备制造业、钢铁行业、煤炭行业、食品工业增加值分别增长%、%、%和%;四大产业齐发力，助推我市规上工业实现"开门红"。

服务业持续增长。一季度，全市服务业增加值增速高于全省个百分点。其中，信息传输软件和信息技术服务业增加值增长%;文体娱服务业增加值增长%;教育行业增加值增长%。

基本公共服务均等化

是指政府为社会成员提供基本的，与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件均等。我国从实际情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等。二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等;三是公益性基础性服务，如公共设施、生态保护、生产安全、消费安全、国防安全等。

(二)财政管理基本词

现代财政制度

财政是国家治理的基础和重要支柱，现代财政制度就是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。建立现代财政制度，就必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，发挥中央和地方两个积极性。

党的十九大提出：加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革、健全地方税体系。

全口径预算管理

是财政预算管理的一种模式，目标是将所有政府收支纳入预算，进行高效、统一管理。20xx年正式颁布新修订的《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此，把所有预算按上述四类全部分类管理，为政府高效运行奠定基础。

预算绩效管理

是以"预算"为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。

民生支出

是指各级财政部门依照职能，用于建立覆盖城乡居民的社保、就业、教育、医疗等涉及群众利益方面的支出。主要包括：财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、粮油储备、科技文化体育等方面支出;用在与民生密切相关的农业林业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面支出;剔除并未直接投入民生的支出，即教育、农林水、社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生等大类支出中的"管理事务"款和"行政运行"项。

零基预算

是指按照零基预算的原则编制预算的一种方法。在编制年度预算时，每个部门对新的预算年度中要做的所有事情进行审核，测定不同层次服务所需的资金，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分。零基预算的实质并不是一切以零为基数，割断与过去的一切联系。零基预算的核心是打破基数加增长的预算编制方法。

部门预算

是反映政府部门收支活动的预算。是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核，经政府同意后提交人民代表大会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是"一个部门一本账"。

财政存量资金

是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。具体包括：一是收入已经发生、尚未安排预算的资金，如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入，年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。不包括当年季节性收支差额形成的资金。

地方政府债务

指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务;通过发行地方政府债券形成的债务;《预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。

地方政府债券

是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。

置换政府债券

经国务院批准，从20xx年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

新增政府债券

按照《预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。

一般政府债券

是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。

专项政府债券

是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

地方政府债务限额管理

是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会公开。省级人民政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。市县级政府确需举借债务的，依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付。

债务风险预警机制

是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。云南省债务风险预警机制主要内容为：省级财政按照财政部统一部署和组织，根据各州(市)、县(市、区)债务总量、综合财力等因素，分年度测算债务率等债务风险指标，分析和评估各地债务风险，向各州(市)人民政府通报其辖区内债务风险预警和提示地区名单，并要求高风险地区通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线以内，妥善处理促发展与预防政府性债务风险的关系。

债务风险应急处置机制

是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。云南省20xx年出台了《云南省政府性债务风险应急处置预案》(云政办函〔20xx〕52号)，并转发了配套文件《地方政府性债务分类处置指南》，建立了云南省政府性债务风险应急处置机制。按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由州(市)、县(市、区)立足自身，通过统筹各类资金、节支、资产处置等措施化解，必要时可启动财政重整计划。对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级人民政府给予指导和支持，并启动风险事件责任追究机制。玉溪市也于20xx年7月建立了政府性债务风险应急处置机制。

"三保"支出

中央和省为巩固县级基本财力保障成果，增强基层政府执政能力，推进基本公共服务均等化，促进全面建成小康社会，以实现县乡政府"保工资、保运转、保基本民生"为目标，统一制定了县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准。

县级基本财力的保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出，其中，人员经费包括国家和省统一出台的基本工资、奖金、津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目。各地自定政策或参照省级确定的政策及提高标准部分不纳入;公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等;基本民生支出主要包括中央和省统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等直接针对公民或政策权益人应保障的项目支出。各级政府应按照"先保工资、保运转、保基本民生，再保其他方面支出"的顺序安排预算，足额保障基本支出责任。

"三公"经费

是指政府部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费，反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出。公务用车购置及运行费，反映单位公务用车购置费及按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤用车。公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

转移支付

是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源(资金)在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的财政转移支付(即一般性转移支付)和有条件的财政转移支付(即专项转移支付)两种。

一般性转移支付

1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。2009年以前，财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等，地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。2009年起，为进一步规范财政转移支付制度，财政部将中央对地方的转移支付，分为一般性转移支付、专项转移支付两类。修订后的一般性转移支付，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、边境地区转移支付、资源枯竭城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

均衡性转移支付

1994年我国实行分税制财政体制改革，按照分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付制度。从1995年起，中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付，通过选择客观性和政策性因素计算各地的标准收入和标准支出，确立财政转移支付对象，制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上，云南省也相应制定了适合省情的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施，自2002年起，原过渡期转移支付的概念不再沿用，其资金与中央财政因所得税分享改革集中的增量一并统筹分配，2009年前称一般性转移支付。2009年，财政部修订政府收支分类科目时改称为均衡性转移支付。

均衡性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进全面建成小康社会目标的实现。均衡性转移支付资金按照力求公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边地区的原则，参考国际通行做法，按影响财政收支的客观因素和统一的公式分配。具体到云南省来说，主要参照各地财政实际支出能力和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定各地转移支付数额。其中，实际支出能力是指各地可用于财政支出的各项来源合计，以各地实际支出数做适当调整计算;标准支出是指各地的财政支出需求，主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。对财政越困难的地区，补助程度越高。

县级基本财力保障责任机制

为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，20xx年9月，财政部印发了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，以"以奖代补"为政策核心，鼓励各地提高对县级基本财力保障水平，实现县乡政府"保工资、保运转、保基本民生"的目标。云南省虽然财力基础相对薄弱，但是通过进一步加大省对下的转移支付力度，较好地提升了县乡的基本财力保障水平，获得了中央财政的奖励资金。20xx年，云南省建立了省对下的县级基本财力保障制度，将各地"保工资、保运转、保基本民生"需求，全部纳入计算，对各地财力与"三保"支出的差额给予全额补助，确保基层政府基本支出需要。纳入"三保"范围的事项严格限定为中央和省委、省政府确定的相关政策，各地自行制定或参照省级自定各项政策及提高标准部分，不纳入保障范围。

民族地区转移支付

为配合西部大开发战略，支持民族地区发展，国务院决定从2000年起实施民族地区转移支付。同期，省财政厅相应建立省对下民族地区转移支付。每年根据中央财政对云南省民族地区转移支付补助的情况，按照向民族贫困地区和人口较少民族地区倾斜的原则，选取少数民族人口比重、民族聚居程度以及财政困难程度等因素，向8个民族自治州，4个少数民族较多的市，以及昆明市、玉溪市中的6个民族自治县，合理分配民族地区转移支付资金。

生态功能区转移支付

为推进生态文明建设，维护国家生态安全，引导各地政府加大生态环境保护力度，弥补生态功能区所在地政府和居民为保护生态环境所形成的实际支出与机会成本，促进经济社会可持续发展，根据财政部《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》，结合云南实际，从2009年起，省财政厅设立了云南省生态功能区财政转移支付，并不断建立完善补偿与奖励并举的生态环境补偿制度。一方面，立足云南实际构建衡量生态价值的指标体系，根据生态价值安排生态补偿资金;另一方面，实施覆盖到全省各县的年度生态环境质量考评，考评结果与生态补偿资金挂钩，并在全省通报。此外，还积极推动开展省内重点跨界水域水质补偿试点。

资源枯竭城市转移支付

为推动资源枯竭城市转型发展、解决历史遗留问题，财政部自2008年起设立了资源枯竭城市转移支付资金。2008年、2009年、20xx年，分别将云南省个旧市、东川区和易门县纳入补助范围。补助期限为两轮共9年，到期后分五年退坡，每年退20%。个旧市和东川区分别于20xx年、20xx年起进入退坡补助期。20xx年起，财政部安排资源枯竭城市转移支付增量资金(5%)和到期地区补助退坡腾挪出来的资金新增设立独立工矿区(采煤塌陷区)补助，20xx年将云南省纳入补助范围。

专项转移支付

是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

直达资金

20xx年为支持做好"六稳"工作、落实"六保"任务，避免资金层层审批，下达耗时，创新宏观调控方式，按照"中央切块、省级细化、备案同意、快速直达"的原则将资金全部直达市县基层，直接惠企利民，建立的特殊转移支付机制。

城乡义务教育经费保障机制

从2006年起，根据国务院关于"明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施"的基本原则，云南省逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央、省、州(市)、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在前期农村义务教育经费保障机制实施的基础上，20xx年，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔20xx〕67号)，20xx年8月，省政府下发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(云政发〔20xx〕74号)，建立城乡统一的城乡义务教育经费保障机制。城乡义务教育经费保障机制的主要内容：一是"两免一补"，即免教科书费、免学杂费(对学校补公用经费)、对寄宿学生提供生活费补助。二是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。三是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

农村义务教育阶段学生营养膳食补助

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔20xx〕54号)和《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》(云办发〔20xx〕54号)精神，云南省从20xx年春季学期开始，在85个国家试点县和44个省级试点县全面推进农村义务教育学生营养改善计划。实施范围为农村义务教育阶段学生，补助标准开始为每生每天3元，每年600元，从20xx年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。

生均公用经费

是指保证学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文艺体育活动(满足学校体育工作需要)、水电、交通差旅、邮电、日常专用材料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

城乡居民基本医疗保险财政补助

城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人(家庭)缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。20xx年，财政补助标准提高到每人每年不低于420元。

新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。按照国家的统一部署，20xx年1月1日起，以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理"六统一"。

基本公共卫生财政补助

是指政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供的基本公共卫生服务补助。包括城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管服务等13类项目，20xx年，基本公共卫生服务项目财政补助标准提高到每人每年55元，所需经费由各级财政共同负担。其中：中央财政补助80%，省级财政对各州(市)实行分类补助，各州(市)和县(市、区)财政按配套要求补齐补助资金，确保达到国家要求的当年人均补助标准。

通过实施基本公共卫生服务项目，可以对全省居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制传染病及慢性非传染性疾病，加强突发公共卫生事件应急机制建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件的应急处置能力，使城乡居民获得均等化的基本公共卫生服务，不断提高全体居民的健康水平。

基层医疗卫生机构基本药物制度和综合改革补助

基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，国家要求政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，随着改革的发展，允许基层医疗卫生机构适当配备和使用非基本药物。为支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构综合改革，建立了基层医疗卫生机构运行新机制，省财政厅设立专项资金，根据各地区服务人口人均补助元和区域面积每平方公里补助150元测算安排，支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度和综合改革。

发展质效明显提升。财政金融平稳运行，全市地方财政收入同口径增长%，财政支出同口径增长%，金融存贷款余额增长%。企业经营状况持续改善，全市规模以上工业企业利润总额增长%、每百元营业收入中的成本同比下降元。

城乡发展持续优化。新型城镇化扎实推进，20xx年末全市常住人口城镇化率为%，比上年末提高个百分点。深入实施乡村振兴战略，20xx年农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民个百分点，城乡居民收入比为:1，比上年缩小。

三、内生动力不断增强，创新活力加速释放

持续深化"放管服"改革和重点领域改革，稳步推进高标准市场体系建设，夯实实体经济基础，增强企业内生动力，破解技术发展瓶颈，科技创新日新月异，发展动能不断增强。

三大需求显著改善。深入开展"项目建设提质年"活动，大力实施"四个一批"工程，更加注重产业类、民生类投资，20xx年全市项目投资增长%，两年平均增长%。消费需求持续释放，投放1920万元惠民消费券，限额以上单位消费品零售额增长%，高于全省平均水平个百分点。内外循环加速畅通，实现招商引资内资到位资金亿元、增长%，进出口总额亿元、增长%，其中出口增长%。

市场主体不断壮大。深化"放管服"改革，开展"改革体验官""局长体验审批服务"和"政策宣传月"活动，推行并联审批、一业一证等制度，20xx年末全市市场主体达万户、增长%，新登记市场主体万户，其中新登记企业9418户、增长%。

创新动能加速积蓄。实施科技创新三年行动计划，建成秦创原汉中科创中心，新增高新技术企业35户、瞪羚企业6户、专精特新"小巨人"企业4户。高技术产业加快蓄能，全市高新技术工业产值占规上工业总产值比重达%、比上年提高个百分点，高技术产业投资增长%。战略性新兴产业增加值增长%，高于生产总值增速个百分点。

新兴业态聚集提升。以"新机遇、新业态、新动能"为主题，创新举办20xx首届天汉电商博览会暨高峰论坛，签订供货合同36个，金额亿元。新能源汽车销售额增长%，限额以上单位通过公共网络实现零售额亿元，增长%。

四、民生福祉日益增进，社会事业不断提升

聚焦以人民为中心的发展思想，千方百计增加居民收入，全面加强社会建设，完善社会保障网，努力创造幸福和谐的居民生活，社会保障和社会事业同步提升。

居民收入保持增长。20xx年全市城乡居民人均可支配收入增长%，高于全国、全省平均水平个、个百分点，城镇居民人均可支配收入增长%、居全省第2，农村居民人均可支配收入增长%，居全省第1。

社会保障日趋健全。居民就业稳步推进，全市城镇新增就业万人，城镇登记失业率%、低于%控制目标;实施社会救助综合改革，困难群众基本生活有效保障，企业职工养老保险待遇"十七"连涨，新建养老机构及服务设施311个。

教育体育繁荣发展。教育投入不断加大，全市新建改扩建271所中小学校、幼儿园，义务教育"双减"工作扎实推进，高考上线率实现"十连升"，教育综合评价满意度居全省第1。健身条件持续改善，年末共有体育场地面积万平方米，体育场馆37个。成功举办"十四运"铁人三项和跆拳道比赛，荣获全省"全民健身活力市"称号。

社会事业稳步推进。卫生事业平稳有序，年末共有各类医疗卫生机构3617个，床位数万张，卫生技术人员26744人。文化事业加快发展，建成2个省级文化产业示范园区，张骞传说、汉中藤编入选第五批国家级非遗名录。统筹抓好信访维稳、社会治安、食药监管等工作，全市平安建设满意度居全省第2。

五、绿色低碳转型加快，生态环境持续优化

紧扣"绿色循环·汉风古韵"战略定位，深入贯彻习近平生态文明思想，突出抓好"两山、两江"生态环境保护，做好碳达峰、碳中和工作，以"蓝天、碧水、净土"三大保卫战为主的污染防治攻坚战取得阶段性成果，生态环境质量持续稳定向好。

节能减排扎实推进。坚持精准治污，实施大气污染"冬病夏治""5+1"治水幸福河湖建设等行动，清洁能源替代万户，入选国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。完成主要污染物减排及单位GDP二氧化碳排放强度控制任务，单位GDP能耗比上年下降%。

环境质量持续优化。空气质量持续改善，市中心城区优良天数304天，优良率达%，空气质量综合指数。水环境质量全省第1，汉江汉中段荣获全国美丽河湖提名奖。全市监测的汉江、嘉陵江干支流等64个断面年均浓度符合水域功能区划标准，2个城市集中式饮用水源地水质所测项目全部合格。

基础建设有力有序。市中心城区市政基础设施项目完成投资20亿元，建成城市市政道路16条。各县城和建制镇建成区基础设施建设完成投资亿元，27个省市级重点示范镇、文化旅游名镇完成投资亿元。中心城区新建、改建市政道路公里，新增公园绿地面积公顷。

城市能级加快提升。成功创建国家创新型城市，国卫复审通过评估。中心城区扩能升级，改造棚户区、老旧小区495个，净增停车位5252个，386条背街小巷、人行道提质升级，50条"断头路"建成通车，架空线缆逐步落地，天汉楼、大剧院等地标性建筑拔地而起。

20xx年是"十四五"承上启下关键的一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为总遵循，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，全面实施"13469"发展战略，加快现代化区域中心城市建设，争当新时代高质量发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

深入学习贯彻习近平法治思想为推进统计现代化改革提供坚强法治保障

国家统计局党组成员、副局长毛有丰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计法治工作，批准国家统计局于20xx年成立统计执法监督局。5年来，各级统计机构认真落实主体责任，加强统计执法监督，查处了一大批统计违纪违法案件，推动统计法治建设取得明显成效。

迈向新时代新征程，统计部门要坚持以习近平法治思想为指引，全面准确把握习近平法治思想的核心要义和精神实质，进一步增强依法统计依法治统的责任感使命感，切实以统计执法监督保障数据质量，推进统计现代化改革，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

年末全市共有各级各类医疗卫生机构4852个，其中医院144个，乡镇卫生院124个，村卫生室2112个。年末卫生机构床位42934张。年末卫生技术人员70589人，其中，执业医生、执业(助理)医师26882人，注册护士31261人，乡镇卫生院卫技人员5880人，村卫生室卫技人员882人。每千人拥有卫生机构床位张，每千人拥有医院床位张，每千人拥有卫生技术人员人，每千人拥有医生人。

全年我市运动员在国家级及以上级别各类比赛中共获得41金24银19铜，其中东京奥运会取得金牌2枚、银牌1枚，全运会取得金牌9枚、银牌4枚、铜牌5枚。年末全市共有体育场馆数25198个，总面积万平方米，全民健身路径6805条。

十二、资源、环境和应急管理

全年人工更新造林总面积公顷，新增公顷。全市森林覆盖率%。商品材产量万立方米，同比增长%。年末公园数116座，公园绿地面积公顷。年末建成区新增绿地面积公顷，建成区绿地率40%。全市新增公园绿地面积公顷，人均公园绿地面积平方米。

全市主要河流整体水质为优。闽江(福州段)干流水质功能区达标率、敖江(福州段)干流水质功能区达标率、龙江流域水质功能区达标率、5个市级饮用水水源地水质达标率、县(市)级以上饮用水水源地水质达标率均为100%。

区域环境噪声分贝，区域交通噪声分贝，城区环境空气达标天数365天，城区环境空气达标率100%，空气质量综合指数。年末省级以上自然保护区4个，其中国家级自然保护区2个。

全市污水处理率97%，城镇、农村生活垃圾无害化处理率均为%。

发生各类生产安全事故127起、死亡73人，按可比口径，分别比上年下降%、%。

注：1.本公报未包括连江县的马祖列岛。

2.本公报所列数据为初步统计数，部分合计数或相对数由于单位取舍不同而产生的计算误差，均不做机械调整。

3.本公报福州市地区生产总值、各产业增加值按现价计算，增长速度按可比价格计算。

资料来源：

本公报中城镇新增就业、登记失业率、社会保障数据来自市人社局;医疗保险、生育保险数据来自市医疗保障局;财政数据来自市财政局;新建公路里程、公路运输、水运数据来自市交通运输局;港口货物吞吐量数据来自福州港口发展中心;铁路数据来自福州市轨道交通发展中心;民航数据来自元翔(福州)国际航空港有限公司;户籍人口来自市公安局;保障性住房数据来自市住房保障和房产管理局;城市道路长度、城市污水处理来自市城乡建设局;公园绿地面积数据来自市园林中心;人工造林、森林覆盖率数据来自市林业局;货物进出口、外商直接投资、对外直接投资、对外劳务合作等数据来自市商务局;邮政业务数据来自市邮政管理局;互联网业务收入、电话用户、电信业务总量等数据来自市通信发展管理办公室;旅游数据来自市文化和旅游局;货币金融数据来自人行福州中心支行;上市公司数据来自市金融监督管理局;保险业数据来自福建银保监局;企业技术中心数据来自市工信局;高新技术企业数据来自市科技局;专利申请量数据来自市市场监管局;教育数据来自市教育局;广播、电视、报纸、期刊、图书、艺术表演团体、公共图书馆、文化馆数据来自市文化和旅游局;博物馆数据来自市文物局;电影数据来自市委宣传部;体育数据来自市体育局;卫生数据来自市卫健委;低保数据来自市民政局;环境监测数据来自市生态环境局;安全生产数据来自市应急管理局;其他数据来自福州市统计局和国家统计局福州调查队。

《汉中市20xx年国民经济和社会发展统计公报》解读

务实笃行创佳绩奋楫扬帆启新程

市统计局党组书记、局长贾澍

20xx年，是汉中发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是汛情疫情双重影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"工作，以区域中心城市建设为牵引，以"四个在汉中"为总抓手，高质量发展迈出坚实步伐，实现了"十四五"良好开局。如期发布的《汉中市20xx年国民经济和社会发展统计公报》，是一份凝聚着不懈努力的成绩单，全面展现了全市人民砥砺奋进取得的新成就，真实记录了汉中高质量发展取得的新成效。

一、经济持续稳定恢复，综合实力日益提升

面对疫情防控常态化形势，市委、市政府慎终如始抓好疫情防控，因时因势调度经济运行，着力稳增长、调结构、强动能，全市经济持续稳定恢复，发展水平再提升。

经济总量迈上新台阶。初步核算，20xx年全市地区生产总值达到亿元，是"十二五"末的倍;增量创历史新高，是20xx年、20xx年两年平均增量的2倍以上。按常住人口计算，全市人均地区生产总值突破5万元，达55279元。

经济恢复稳中加快。20xx年一季度、上半年、前三季度全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速一直保持在全省前列，全年分别增长%、%、%，分别居全省第3位、第1位、第2位，两年平均增速分别高于全省平均水平个、个、个百分点，彰显了汉中经济基础稳固、加快恢复、稳定向好的发展态势。

农业生产稳定发展。制定稳粮保供《十条措施》，多措并举稳粮增收，全市粮食产量实现"十八"连丰，20xx年达万吨;发展稻渔综合种养万亩，实现亩均"百斤鱼、千斤粮、万元钱";"味见汉中"区域公用品牌走向全国。

工业经济稳步回升。扎实开展工业倍增和亲商助企活动，加快传统产业改造提升，全市规模以上工业完成总产值亿元，增长%，两年平均增长%。全市35个行业大类中33个行业总产值保持增长，增长面达%。

服务业稳定复苏。实施服务业倍增计划，加快构建现代服务业体系，全市规上服务业企业完成营业收入亿元，增长%。其中，租赁和商务服务业增长%，科学研究和技术服务业增长%。电信业务总量同比增长%，邮政业务总量同比增长%。

二、产业结构调整优化，发展韧性逐步彰显

加快解决产业结构发展不平衡不充分问题，筑牢疫情防控坚固防线，积极实施各项政策措施，稳步推进乡村振兴和新型城镇化，产业改革和转型升级取得新进展。

经济结构优化升级。全市三次产业结构调整为::，第一产业占比较上年下降个百分点。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重为%，比上年提高个百分点，非公有制经济在促进增长、扩大就业、增强活力等方面发挥了重要作用。

支柱产业调优趋强。支柱产业聚集发力，装备制造、现代材料、高品质食药工业产值分别增长%、%、%，占规上工业总产值比重达%。工业转型升级步伐加快，全市工业投资增长%、居全省第1。

乡村医生生活补助

乡村医生是公共卫生服务体系的重要基石，距离我国广大农村居民最近，分布面广，为农村居民提供安全、可及、均等化的基本医疗和公共卫生服务，在疾病预防、控制、治疗、管理四个方面发挥着不可替代的作用。为提高乡村医生收入水平，经报省政府批准，省财政对乡村医生每人每月补助200元，从20xx年起，省财政对村医的补助标准从每人每月200元提高到300元，村医补助不断提标扩面。

重特大疾病医疗救助

是对重点救助对象和低收入救助对象基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，直接予以救助;因病致贫家庭重病患者等其他救助对象负担的合规医疗费用，先由其个人支付，对超过家庭负担能力的部分予以救助。合规医疗费用主要参照当地基本医疗保险的有关规定，已经开展城乡居民大病保险的地区，也可以参照城乡居民大病保险的有关规定确定。

临时救助制度

是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

"贷免扶补"扶持政策

"贷"是为首次创业人员提供创业小额贷款支持。即对2009年1月1日起从事自主创业的人员，按规定提供每人不超过10万元的创业小额贷款。

"免"是为首次创业人员创业实行"四减免"。即①免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。②给予税收优惠。③创业者申请创业小额贷款免反担保。④创业小额贷款3年内按规定减免利息。

"扶"是首次创业人员实行"一条龙"帮扶。为创业人员提供创业咨询、创业培训、创业项目评审、创业指导和跟踪服务等帮扶。开展"1+3"跟踪服务，每1名享受鼓励创业"贷免扶补"政策的创业人员，应有1个承办单位负责服务，1名联络员负责联系协调，1名创业导师负责帮扶指导。

"补"是对首次创业成功人员提供创业补贴。即对首次创业人员创业并稳定经营一年以上、招用云南省一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予一次性创业补贴。

PPP模式

政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

(三)财政改革相关名词

财政事权和支出责任划分改革

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。推进财政事权和支出责任划分改革是全面深化财税体制改革三大核心内容之一，是建立现代财政制度的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，也是自1994年实施中央与地方分税制以后又一次对政府间财政关系的重大改革。20xx年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔20xx〕49号)。20xx年1月，省政府印发了《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(云政发〔20xx〕7号)。为指导好各个基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，市财政局积极开展重大课题研究，20xx年9月报请市政府印发了《玉溪市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(玉政发〔20xx〕43号)。20xx年，紧随中央、省改革进度，玉溪市出台《玉溪市基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》，完成基本公共服务领域财政事权与支出责任划分改革。

财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制

是指在测算分配各类基本公共服务转移支付时，要根据资金性质、补助对象、实施条件等因素，与农业转移人口市民化挂钩，为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力保障。要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模、结构以及保障标准进行动态调整。

支出经济分类科目改革

20xx年10月，财政部印发了《支出经济分类科目改革试行方案》，明确从20xx年起将在试行改革的基础上正式全面实施支出经济分类科目改革。改革试行方案提出通过分设两套经济分类(政府预算经济分类和部门预算经济分类)，清晰反映政府对行政(参公)单位、事业单位、企业、个人补助规模和政府资本性支出规模，加强对政府资产、债务、涉企资金的管理。

国库集中支付电子化管理改革

是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革，单纯从技术角度和表象来说，就是实现"无纸化"。通过引入"财政版网上银行"等支付结算方式，为财政资金支付打造"互联网+"的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行，利用信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，做到所有预算单位财务人员，不再人工跑单;加盖电子印章，不再人工签章;实行电子校验，不再人工核对;通过自动对账，及时发现问题。从"签字画押"变为"电子签章"，从"跑银行"变为"点鼠标"的革命性改革，节约了大量宝贵的时间，运行效能大幅提升，行政成本大幅降低。

关于雅安市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

雅安市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将雅安市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案提请雅安市第五届人民代表大会第一次会议审议，并请市政协委员提出意见。

一、20xx年预算执行情况

20xx年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，以建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市为统领，统筹疫情防控和经济社会发展，落实积极的财政政策，着力深化财政改革，加强政府债务管理，有效防范财政风险，全市和市级预算执行情况良好，为"十四五"开好局、起好步提供了坚实的财政保障。

(一)预算执行情况

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入593,431万元，为预算的%，增长%;加上省补助等收入后，收入总量为1,902,249万元。预算支出1,674,838万元，完成预算的%，同口径增长%。收入总量减去预算支出、上缴省支出等支出1,825,919万元后，全市结存资金76,330万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金48,869万元、结转下年继续使用27,461万元。全市各级均实现收支平衡。

市级一般公共预算收入201,939万元，为预算的%，增长%;加上省补助等收入后，收入总量为812,476万元。预算支出416,470万元，完成预算的%，同口径增长%。收入总量减去预算支出、上缴省支出、补助下级支出等支出789,890万元后，市级结存资金22,586万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金14,052万元、结转下年继续使用8,534万元。

市级一般公共预算年初安排预备费4,013万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出。

20xx年初市级预算稳定调节基金余额10,018万元，加上按规定补充14,052万元后，20xx年末余额24,070万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入382,253万元，为预算的%;加上省补助等收入后，收入总量为1,028,710万元。预算支出808,282万元，完成预算的%。收入总量减去预算支出、调出资金等支出936,722万元后，结余91,988万元。结转下年继续使用91,988万元。

市级政府性基金预算收入176,121万元，为预算的%;加上省补助等收入后，收入总量为581,198万元。预算支出335,673万元，完成预算的%。收入总量减去预算支出、补助下级支出等支出540,168万元后，结余41,030万元。结转下年继续使用41,030万元。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入8,986万元，为预算的%;加上上年结转等收入后，收入总量为10,460万元。全市国有资本经营预算支出5,125万元，完成预算的%。收入总量减去当年支出、调出到一般公共预算等支出9,776万元后，结转684万元。

市级国有资本经营预算收入4,358万元，为预算的%;加上上年结转等收入后，收入总量为5,542万元。市级国有资本经营预算支出2,794万元，完成预算的%。收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出到一般公共预算等支出5,151万元后，结转391万元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入269,986万元，为预算的%;加上上年滚存结余，收入总量为568,476万元。支出244,274万元，完成预算的%。收入总量减去支出后，滚存结余324,202万元。

市级社会保险基金预算收入230,128万元，为预算的%;加上上年滚存结余，收入总量为456,269万元。支出221,124万元，完成预算的%。收入总量减去支出后，滚存结余235,145万元。

5.地方政府债务

20xx年底全市地方政府债务余额1,891,733万元。20xx年省转贷新增债券618,800万元、再融资债券82,641万元、外债18,242万元，偿还到期政府债券202,467万元和外债94万元后，债务余额为2,408,855万元，较20xx年增加517,122万元，控制在省政府核定的债务限额2,730,162万元内，债务风险总体可控。分类型看：全市一般债务限额1,059,948万元，余额919,733万元;专项债务限额1,670,214万元，余额1,489,122万元。分级次看：市级债务限额1,284,012万元，余额1,099,830万元;县(区)债务限额1,446,150万元，余额1,309,025万元。主要用于公益性资本支出，支持城乡基础设施建设、棚户区改造、社会事业、乡村振兴等。

20xx年市级预算执行情况，请予审查批准。

(二)20xx年落实市人大预算决议和重点财政工作情况

20xx年，全市各级各部门严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》，认真落实市四届人大六次会议预算决议，广泛听取并积极吸纳人大代表与政协委员监督指导意见，强化政策落实和预算约束，全力以赴抓收入，强化调度促支出，优化结构保重点，转变作风提效能，有力地支持了经济社会高质量发展。

1.聚焦组织收入，开源节流增强财政保障能力。依法加强财政收入征管，强化重点税源和重点税种监控，全力挖掘收入潜力，推动全年收入预期圆满完成。全市一般公共预算收入增长%，居全省第3位;税收收入占地方一般公共预算收入比重达到%，居全省第3位。建立争取资金季度通报机制，全市争取上级转移支付资金亿元、增长%，争取新增债券资金亿元、增长%。严格落实党政机关过紧日子要求，市级一般性支出按16%压减。加强预算执行动态监控，建立预算执行动态调整机制，统筹资金用于"三保"支出和急需资金支持的重点领域。

2.聚焦纾困惠企，多措并举激发市场主体活力。落实积极的财政政策，全市中央直达资金规模为亿元，分配下达进度100%，实现支出亿元，支出进度%，居全省第3位。支持普惠金融发展，落实创业担保贷款贴息政策，兑付贴息资金1,224万元，引导金融机构发放创业担保贷款亿元。兑付降费奖补资金1,875万元，支持融资担保机构降低担保费率。优化政府采购营商环境，免费提供电子化采购文件，不再收取投标保证金和履约保证金;政府采购合同授予中小微企业亿元，占政府采购总规模的%。

3.聚焦民生保障，精准发力推动发展成果共享。全市27件省定民生实事预算安排资金亿元，预算下达亿元，进度%，居全省第3位，高于全省平均水平个百分点;资金实际拨付亿元，进度%，居全省第2位，高于全省平均水平个百分点。投入资金亿元用于18件市定民生实事，其中安排6,564万元用于5件民生实事人大代表票决项目。统筹安排亿元，用于核酸检测基地建设、疫情防控设备和物资采购、疫苗接种、重症病区、发热门诊改造、疫情防控人员临时性补助等支出。统筹安排新冠疫苗采购款亿元，保障符合条件群众"应接尽接"。统筹安排亿元，支持暴雨洪涝灾害应对、森林防灭火、灾害普查等工作。

4.聚焦风险防控，积极稳妥防范财政运行风险。做好地方政府债务管控，债务率指标控制在风险预警线内。着力加强风险源头管控，硬化预算约束，严格落实隐性债务化解计划，确保隐性债务"只减不增"。实施工资、基本民生和乡村振兴资金专项库款保障管理。严格按财政支出保障序列拨付国库资金，建立库款支付应急保障机制，加强基层国库规范化管理。严格规范财政暂付款管理。建立健全县级工资发放报备制度。争取四川省支持中小银行发展专项债券14亿元用于补充雅安市商业银行资本，支持雅安市商业银行开展"两会一层"换届工作。深入开展严肃财经纪律及部门财务管理风险排查整顿，筑牢财政资金安全防线。扎实做好会计信息质量等监督检查。

5.聚焦改革创新，持续用力提升财政管理水平。全面实施预算绩效管理，实现部门预算项目绩效监控全覆盖。加快预算管理一体化建设，深化预算制度改革。落实法治财政建设责任，向市人大常委会报告全市20xx年度国有资产管理情况，主动配合市人大常委会预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。全面启用财政电子票据系统，开具电子票据317万份、金额亿元。强化行政事业单位内控制度建设，全市1,092户行政事业单位完成内控报告填报。高效开展财政评审业务，完成项目评审亿元，审减金额亿元、审减率%，提前完成国道351线夹金山隧道土建工程等重大项目招标控制价评审。开展财政系统粮食购销领域腐败问题专项整治，加强粮食风险基金专户管理。

(三)20xx年全市重点支出政策落实情况

20xx年，全市各级各部门紧紧围绕建设"三个高地"、发展"四大经济"，坚持"三保一优一防"，增强重点领域财政保障，保持了较高支出强度，有力维护了经济发展和社会稳定大局。

1.支持壮大绿色产业体系。全市投入亿元，支持加快产业绿色转型升级。培育壮大"1+4"现代工业体系，统筹安排亿元，支持产业园区平台提档升级，推进技改扩能等重点项目加快实施，大数据产业园规模体量迈入全国第一方阵、获评国家绿色数据中心，先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业加快发展。培育壮大"4+6"现代服务业体系，统筹安排3,054万元，支持现代服务业集聚区、服务业强县、现代物流业发展等项目实施。培育壮大"5+3"现代农业体系，统筹安排亿元，支持特色农业集群发展，推进全域数字农业项目建设。支持科技研发和企业创新能力提升，新组建市级以上工程技术研究中心3家，新增高新技术企业9家。

2.支持夯实绿色生态本底。全市投入亿元，支持改善生态环境，扎实推进长江上游生态高地建设。统筹安排亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹安排亿元，支持大熊猫国家公园雅安片区建设，推进山水林田湖草生态保护修复，全面落实河湖长制。统筹安排亿元，支持实施城乡生活垃圾治理、农村"厕所革命"和生活污水治理"千村示范"工程，提升农村人居环境。统筹安排7,349万元，支持做好耕地保护、地质灾害综合治理、历史遗留废弃矿山生态修复等。

3.支持重大项目建设。全市投入亿元，支持交通强市、三区同城化、雅州新区等建设。统筹安排亿元，支持建设川藏铁路配套公路、成雅动车公交化运营、雅安重庆直达动车开通。统筹安排亿元，支持"一核一环一芯"城市重大项目推进。统筹安排亿元，支持成雅高速金鸡关互通、省道104线草坝至姚桥段等项目建成投用。统筹安排亿元，支持城镇保障性安居工程建设，改造棚户区1,328套(户)、老旧小区212个。

4.支持推进乡村振兴。全市投入亿元，支持农业农村优先发展。统筹安排亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹安排亿元，落实乡村振兴战略考核和现代农业园区激励奖补政策，支持建设66个村级集体经济扶持村和5个红色美丽村庄。统筹安排亿元，支持高标准农田建设、绿色种养循环农业试点，落实出栏生猪奖补和种粮补贴。乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金规模扩大至9,820万元，撬动农业信贷担保贷款突破10亿元。

5.支持健康雅安建设。全市投入亿元，支持卫生健康事业发展。统筹安排亿元，落实城乡居民医保政府补助政策，年人均标准从550元提升至580元。统筹安排亿元，深化医药卫生体制改革，持续落实公立医院取消药品加成，支持医疗卫生机构服务能力提升项目加快实施;支持中医药传承创新发展，推动中医药服务能力提升;落实基本公共卫生服务政策，年人均标准从74元提升至79元。统筹安排2,809万元，支持艾滋病、包虫病、血吸虫病等重大传染病防控。

6.支持文化旅游强市建设。全市投入亿元，推动文旅融合发展。统筹安排亿元，支持熊猫会展博览馆、大熊猫自然博物馆、四川长征干部学院雅安夹金山分院、王岗坪国际生态旅游度假区、长征国家文化公园(雅安段)等建设，支持二郎山旅游度假区品牌创建，支持"环茶马古道"雅安公路自行车赛、乡村文化旅游节等活动开展。统筹安排亿元，支持乡镇综合文化站、农家书屋等建设提升，广播电视村村通工程向户户通工程升级，公共文化体育场馆免费低收费开放。

7.支持教育优先发展。全市投入亿元，积极落实教育优先发展战略，构建公办学校从学前教育到高等教育全覆盖的财政基本保障机制。统筹安排亿元，支持公办、普惠性学前教育发展，新增公办学前教育学位3,330个。统筹安排亿元，促进义务教育优质均衡发展。支持高中、中职、高职学校发展，持续按12,000元/年标准足额保障高职院校生均拨款。统筹安排亿元，支持雅安职业技术学院经济开发区产教融合基地、大数据学院建设。

8.支持完善社保体系。全市投入亿元，切实兜牢基本民生保障底线。统筹安排亿元，保障城乡居民养老保险基础养老金按时足额发放。统筹安排亿元，全面落实退役军人抚恤优待、退役安置等优抚安置政策。统筹安排亿元，支持做好农民工、高校毕业生等重点群体就业工作。统筹安排7,256万元，支持养老服务业发展，继续对80周岁及以上老年人发放高龄津贴。统筹安排亿元，落实困难群众生活救助、医疗救助政策，推进社会救助体系建设。统筹安排3,223万元，落实残疾人两项补贴标准动态调整机制。支持农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，落实孤儿基本生活保障政策。

9.支持强化社会治理。全市投入亿元，加强平安雅安建设，提升社会治理能力。支持健全矛盾纠纷多元化解、司法救助、法律援助、调解个案等常态保障机制。支持开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿工作。支持国防动员和人民防空。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章，盘活用好镇村闲置公有资产3,718宗，积极做好全省乡镇政府购买服务试点。支持乡镇干部周转房建设。支持第七次全国人口普查。支持国家安全教育、群团组织、民族宗教、招才引智、老龄、关心下一代、干部培训、党校、社会科学、保密、档案、地方志等工作。

需要说明的是，以上财政投入统计存在归类口径交叉。

二、过去五年财政改革发展成效

过去五年，我们走过了极不平凡的历程，全市各级各部门按照市委、市政府工作安排，全面践行新发展理念，财政改革发展取得了新的长足进步。

(一)财政实力迈上新台阶。20xx年完成地方一般公共预算收入亿元，是20xx年的倍，年均增长%;五年间，先后突破40亿元、50亿元大关，财政综合实力得到极大加强。20xx年一般公共预算支出亿元，是20xx年的倍，年均增长%。五年累计争取上级转移支付资金亿元。

(二)民生保障达到新水平。五年民生支出总规模约500亿元，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在66%以上，高于全省平均水平，确保民生工程、民生实事顺利推进。投入财政专项扶贫资金及衔接推进乡村振兴补助资金亿元，支持打赢脱贫攻坚战，过渡期内保持财政支持政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。惠民惠农财政补贴资金"一卡通"发放补贴亿元，惠及群众65万余人。

(三)支持发展取得新成效。实施积极的财政政策，累计投入亿元支持重大基础设施建设和产业发展。全市减税降费亿元，惠及广大市场主体。鼓励金融机构支持中小微企业发展，兑付财政金融互动奖补资金亿元，缓解企业"融资难、融资贵"压力。稳步推进政府与社会资本合作(PPP)模式，实施PPP项目14个、总投资亿元，其中3个项目入选部、省示范项目。雅安市入选20xx年度财政部支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，并获中央财政奖励资金5,000万元。完成雅安市商业银行增资扩股、全市国有融资担保公司整合，服务实体经济发展的能力进一步提升。

年末公路里程(不含平潭)11570公里，下降%。其中高速公路总里程764公里，增长%;年末铁路总里程公里(干线公里、支线公里)，其中高速铁路总里程公里。

全年沿海港口完成货物吞吐量万吨，比上年增长%。其中，外贸货物吞吐量万吨，增长%。集装箱吞吐量万标箱，下降%。

全年完成邮政业务总量(按20xx年不变单价测算)亿元，增长%;电信业务总量(按20xx年不变单价测算)亿元，增长%。邮政业务收入亿元，增长%;电信业务收入亿元，增长%。邮政业全年完成邮政函件业务万件，快递业务量亿件。年末全市电话用户总数万户，其中：固定电话用户万户;移动电话用户万户，其中5G电话用户万户，全市年末互联网宽带接入用户(不含手机上网用户)万户，增加万户。

五、国内贸易

全年社会消费品零售总额亿元，比上年增长%。在限额以上零售额中，按销售单位所在地统计，城镇消费品零售额亿元，增长%;乡村消费品零售额亿元，增长%;按消费形态统计，商品零售额亿元，增长%;餐饮收入亿元，增长%。

限额以上单位商品零售额中，服装鞋帽针纺织品类比上年增长%，石油及制品类增长%，中西药品类增长%，化妆品类增长%，粮油食品类增长%，文化办公用品类增长%，日用品类增长%，家用电器和音像器材类增长%，家具类增长%，金银珠宝类增长%，汽车类下降%。

全年限额以上通过公共网络实现的商品零售额亿元，比上年增长%。

六、固定资产投资

全年固定资产投资亿元，比上年增长%。第一产业投资亿元,增长%;第二产业投资亿元，增长%，其中，工业投资亿元，增长%;第三产业投资亿元，增长%。基础设施投资亿元，增长%。民间投资亿元，增长%。高技术产业投资亿元，增长%。全年到位资金亿元，比上年增长%。

全年房地产开发企业投资亿元，比上年增长%。其中，住宅投资亿元，增长%。

新开工建设保障性安居工程住房7598套(户)。

七、对外经济

全年进出口总额亿元，比上年增长%。其中，出口额亿元，增长%;进口额亿元，增长%。进出口顺差亿元。

实际利用外商直接投资亿美元，新批合同外资金额亿美元。新批合同外资项目467项，比上年增加170项。新批境外投资项目36项，新批境外协议投资总额亿美元，其中，中方协议投资额亿美元。本年新批台资项目221项，增长%。

全年对外承包工程完成营业额亿美元，增长%。对外承包工程期末在外人员1359人，下降%。对外劳务合作完成营业额亿美元，增长%;对外劳务合作期末在外人员28442人，增长%。

八、财政金融

全年一般公共预算总收入亿元，比上年增长%，其中，地方一般公共预算收入亿元，增长%。一般公共预算支出亿元，增长%。税收收入亿元，增长%。

年末金融机构本外币各项存款余额亿元，比上年末增长%;金融机构本外币各项贷款余额亿元，比上年末增长%。

年末境内上市公司49家，比上年增加2家，总市值亿元，下降%。全市股票、基金交易额亿元，全年期货交易额亿元。年末股民资金开户数万户，新增万户;年末期货公司3家，期货营业部32个;证券公司2家，营业部138个;外资金融机构(不包含保险和证券机构)在福州设立的分行10个。

全年保险公司保费收入亿元，比上年增长%。其中，财产险保费收入亿元，人身险保费收入亿元。全年赔付支出亿元，比上年增长%。其中，财产险亿元，人身险亿元。

九、居民收入消费和社会保障

全年居民人均可支配收入44249元，比上年增长%。按常住地分，农村居民人均可支配收25201元，增长%;城镇居民人均可支配收入53421元，增长%。全年居民人均生活消费支出30869元，比上年增长%。按常住地分，农村居民人均生活消费支出20911元，增长%;城镇居民人均生活消费支出35664元，增长%。

年末社会基本养老保险参保人数万人，比上年增加万人。参保城镇企业职工万人，城乡居民养老保险人员万人，被征地农民养老保障人员万人，机关事业单位养老保险人员万人。

年末基本医疗保险参保人数万人，其中职工基本医疗保险参保人数万人，城乡居民基本医疗保险参保人数万人。年末生育保险参保人数万人，增加万人。全市失业保险参保人数万人，增加万人。年末工伤保险参保人数万人，增加万人。

年末领取失业保险金人数37859人，比上年末增加2006人;纳入城市最低生活保障的居民8402人，比上年末增加781人;纳入农村最低生活保障的居民54888人，比上年末增加5416人。全年保障特困人员供养对象6592人。

年末全市建立社区卫生服务中心(站)189个。各类养老床位数50490张，每千名老人拥有养老床位张。

十、科学技术和教育

拥有国家重点实验室3个、省创新实验室1个、省级重点实验室115个、国家级工程技术研究中心4个、省级工程技术研究中心152个、省级新型研发机构73家。新认定省级企业技术中心10家、市级企业技术中心24家。专利授权29994件，其中，发明专利授权4168件。截至年末，有效发明专利20571件，比上年末增长%，每万人口发明专利拥有量件。

全年研究生教育招生14730人，在校研究生40962人。普通高等教育招生117040人，在校生428523人。中等职业教育招生35394人，在校生99989人。全市普通高中招生41186人，在校生117303人。初中招生92931人，在校生269035人。普通小学招生106975人，在校生610362人。特殊教育在校生1945人。学前教育在园幼儿281609人。市级示范园92所，省级达标中学74所。初中毕业升学率%。

十一、文化旅游、卫生健康和体育

年末全市文化系统共有艺术表演团体9个，公共图书馆14个，文化馆12个，群艺馆1个，剧场、剧院数1个，市属博物馆、纪念馆26个。各类艺术表演团体演出1168场，公共图书馆藏书量万册，市属博物馆、纪念馆收藏文物万件，图书流动点1054个，乡镇综合文化站130个，农家书屋2165个。

年末共有影院71个，新增5个。广播电台8座，广播节目11套，电视节目11套。年末有线电视用户万户，入户率%。年末行政村有线电视联网率%，广播综合人口覆盖率、电视综合人口覆盖率均为100%。

全年接待境内外游客(含一日游)万人次，比上年增长%。其中，接待境外游客万人次，下降%;国内游客万人次，增长%。旅游总收入亿元，比上年增长%，旅游外汇收入亿美元，下降%。年末星级酒店36家，星级酒店客房7923间，A级景区61个。

第二，加快转型升级，发展活力持续增强

新产业新业态快速发展。全省规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值快速增长，比上年分别增长%、%和%。限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额比上年增长%，快递业务量增长%。

新动能投入持续加大。全年全省高技术制造业投资保持快速增长，其中，航空航天器及设备制造业、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业投资比上年分别增长%、%、%和%。

民营经济加快发展。全年全省规模以上工业民营经济增加值比上年增长%，增速快于规上工业个百分点;民间投资比上年增长%，增速快于全部投资个百分点。

科技创新持续活跃。年末全省有效发明专利10164件，比上年增长%。每万人口发明专利拥有量件，增加件。全年共签订技术合同10177项，增长%;技术合同成交金额亿元，增长%。

第三，质量效益显著提升，绿色发展稳步推进

企业利润大幅提升。全年全省规模以上工业企业利润总额比上年增长%。省属国有企业利润总额增长倍，创历史最好水平。财政一般公共预算收入过千亿,达到亿元,其中税收收入增长%。

绿色发展稳步推进。全年全省十大生态产业增加值亿元，比上年增长%，占全省地区生产总值的%。年末全省发电装机容量比上年末增长%，增速比上年末提高个百分点，其中风电和太阳能装机增长较快，分别增长%和%，增速比上年末分别提高和个百分点。

空气环境质量日趋改善。全年14个市州所在城市浓度比上年下降%;14个市州空气质量平均优良天数比率为%。

第四，坚持以人民为中心，民生福祉不断增进

就业形势总体稳定。全年城镇新增就业万人，共输转城乡富余劳动力万人，均超额完成年度目标任务。

物价保持稳定。居民消费价格涨幅低于预期目标，重要民生商品价格基本稳定，猪肉价格下降%，鲜果价格上涨%，鲜菜价格上涨%，粮食价格上涨%。

居民收入持续增加。全体居民人均可支配收入中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长%、%、%和%，城乡居民人均收入比值继续缩小。

民生保障有力有效。财政11类民生支出亿元，占一般公共预算支出的80%。教育、卫生等民生领域投资快速增长，分别增长%和%。年末全省参加城镇职工基本养老保险人数，比上年末增加万人，参加失业保险人数增加万人。

总的来看，20xx年全省经济社会发展取得新进展、实现新突破，"十四五"开局良好。但国际环境更趋复杂严峻，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，恢复制约因素仍然较多。20xx年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，持续推动经济稳中向好、稳步提质，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

20xx年福州市国民经济和社会发展统计公报

福州市统计局

一、综合

初步核算，全年实现地区生产总值亿元，比上年增长%。其中，第一产业增加值亿元，增长%;第二产业增加值亿元，增长%;第三产业增加值亿元，增长%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为%，第二产业增加值比重为%，第三产业增加值比重为%。全年人均地区生产总值135298元，比上年增长%。

年末常住人口842万人，比上年末增加10万人。其中，城镇常住人口万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为73%，比上年末提高个百分点。全年出生人口万人，出生率为‰;死亡人口万人，死亡率为‰;自然增长率为‰。年末户籍人口数为万人，比上年末增加万人。

全年城镇新增就业万人。就业困难人员实现再就业5075人，失业人员再就业40485人，年末城镇登记失业率为%，比上年末提高个百分点。

全年居民消费价格比上年上涨%。

二、农业

全年农林牧渔业总产值亿元，比上年增长%。粮食种植面积万公顷，比上年增加万公顷。粮食产量万吨，比上年增加万吨，增长%。其中，稻谷产量万吨，增加万吨，增长%。

全年肉蛋奶总产量万吨，比上年增长%。肉类总产量万吨，增长%。其中，猪肉产量万吨，增长%。禽蛋产量万吨，增长%。牛奶产量万吨，增长%。年末生猪存栏万头，比上年末增长%;全年生猪出栏万头，比上年增长%。

全年水产品总产量万吨，比上年增长%。其中，淡水产品产量万吨，增长%;近海捕捞万吨，与上年同期持平;远洋捕捞万吨，增长%;海水养殖万吨，增长%。

三、工业和建筑业

全年全部工业增加值亿元，比上年增长%。规模以上工业增加值增长%。其中，轻工业增长%，重工业增长%;采矿业增长%，制造业增长%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长%。工业产品销售率%。

全年规模以上工业的35个行业大类中有27个增加值实现正增长。其中，汽车制造业增长%，电气机械和器材制造业增长%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长%，电力、热力生产和供应业增长%。工业战略性新兴产业增加值增长%，占规模以上工业增加值的比重为%。高技术制造业增加值增长%，占规模以上工业增加值的比重为%。装备制造业增加值增长%，占规模以上工业增加值的比重为%。

全年规模以上工业企业实现利润亿元，比上年增长%。全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为元，比上年减少元;营业收入利润率为%，提高个百分点。年末规模以上工业企业资产负债率为%，比上年末下降个百分点。

全年全社会建筑业实现增加值亿元，比上年增长%。具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值亿元，增长%。全年规模以上工业企业实现利润亿元，比上年增长%。全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为元，比上年减少元;营业收入利润率为%，提高个百分点。年末规模以上工业企业资产负债率为%，比上年末下降个百分点。

四、服务业

全年批发和零售业增加值亿元，比上年增长%;交通运输、仓储和邮政业增加值亿元，增长%;住宿和餐饮业增加值亿元，增长%;金融业增加值亿元，增长%;房地产业增加值亿元，增长%。规模以上服务业企业营业收入比上年增长%。

(四)财税改革实现新突破。雅安市获评国务院办公厅表扬的财政管理工作先进市，并获激励奖励资金4,000万元。市财政局获评全国财政系统先进集体、四川省民族团结进步模范集体、四川省防范化解金融风险攻坚工作先进集体、全市脱贫攻坚先进集体等多项殊荣。20xx年调整完善市级与雨城区分税制财政体制，20xx年调整优化市区事权财权关系。完成基本公共服务、教育等领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革，有序推进自然资源、生态环境等领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革。完善政府预算体系，深化预算绩效管理，推进预算信息公开。发挥财会监督作用，进一步严肃财经纪律。

(五)财政风险防控扎实有效。制定实施防范经济、财政运行风险"1+8"工作方案。统筹管理市县"三保"工作，加强"三保"监测预警。健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，有效遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量，债务风险整体可控，兑现了市委、市政府向省委、省政府的郑重承诺。

财政改革发展取得的各项成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开市人大及其常委会的监督指导、市政协的关心支持，离不开全市各级各部门的共同努力。同时，我们也清醒地认识到，当前宏观经济环境更为复杂，财政工作还面临着一些问题和挑战。主要是：财政收入规模小，财源建设有待加强;收支矛盾长期存在，保障"三保"等刚性支出压力有增无减;预算编制的准确性和预算的约束力需进一步增强，一些领域资金的支出进度较慢，重分配轻绩效的问题不容忽视;一些经济社会领域的分散风险向公共财政传导集中的现象不容忽视。对此，我们高度重视，将认真听取各位代表和委员的意见建议，采取有力措施切实加以解决。

三、今后五年财政工作思路

今后五年，是我市抢抓国家重大战略机遇，推动高质量发展的关键时期。全市各级各部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持系统观念，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，全面贯彻省委"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略部署和市第五次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，加快建设"三个高地"，大力发展"四大经济"，聚焦"三城三示范"，抓牢抓实"八项重点任务"，推动财政事业发展不断取得新成就，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。

奋斗目标：围绕全市地区生产总值20xx年迈上千亿元台阶、2026年突破1,300亿元目标，确保地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致。

实现路径：牢牢把握市第五次党代会提出的"五大关系"，围绕中心、服务大局。坚持党的集中统一领导。增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，把坚持和加强党的集中统一领导贯穿财政管理全过程，确保党中央、省委和市委决策部署有效落实。坚持稳中求进。持续落实积极的财政政策，确保提升效能，量力而行，尽力而为，更加注重精准、可持续。保证财政支出强度，加快支出进度，保持财政平稳健康运行。坚持贯彻新发展理念。加强财政资源统筹，精准投向，强化财政保障，聚力加快建设经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，争当生态环境建设示范、绿色产业发展示范、双碳目标推进示范。坚持深化改革创新。全市一盘棋，深入推进财税体制改革，坚持涵养财源与挖潜增收并举，优化收支结构，不断激发活力动力。坚持以人民为中心。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，促进共同富裕，推动改革发展成果惠及广大人民群众。

四、20xx年预算草案

20xx年是冲刺全市经济总量"三年跨千亿"目标的关键一年。编制好20xx年预算，做好各项财政工作，具有重要意义。

(一)20xx年财政收支形势分析

财政收入方面：世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定;国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力;我市财政收入持续增长的基础尚不牢固。但是，国家经济长期向好的基本面不会改变，雅安迎来成渝地区双城经济圈、川藏铁路、大熊猫国家公园建设等重大战略机遇，全市财政收入长期平稳运行的基本面没有改变。

财政支出方面：各领域财政支出增长刚性较强，实施"十四五"规划、做好"六稳""六保"工作、保障和改善民生等领域支出需求较大，在较长时期面临严峻考验。

综合分析，20xx年全市地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，收支矛盾依然突出，需要全市各级各部门把过紧日子的要求落实落细，确保财政平稳运行和健康发展。

(二)20xx年预算编制和财政工作的指导思想及原则

20xx年预算编制和财政工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实积极的财政政策，着力优化支出结构，强化预算约束和绩效管理，保持财政支出强度进度，切实防范化解财政风险。

20xx年预算编制和财政工作遵循以下原则：

1.收入安排稳妥积极。充分考虑疫情防控常态化和减税降费政策的影响，更好统筹疫情防控和经济社会发展，实事求是、科学预测，稳妥积极编制收入预算，确保全市地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，与经济社会发展水平相适应。

2.支出保障积极有为。积极对接中央、省政策取向，把握政策供给时度效，保证财政支出强度，加快支出进度。落实"三保一优一防"要求，坚持党政机关过紧日子，调整优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。

3.突出资金绩效导向。坚持"花钱必问效、无效必问责"，突出绩效导向，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果运用，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或取消低效无效支出。

4.强化风险防范化解。统筹发展和安全，依法合规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。推动财力下沉，坚持"三保"支出优先顺序，兜牢市县"三保"底线。严肃财经纪律，严格预算编制和执行管理，防范虚列收支、脱离监管。

(三)20xx年财政政策

1.支持促进全面绿色转型发展。支持大熊猫国家公园雅安片区加快建设。支持巩固污染防治攻坚战成果，提升环境治理体系和治理能力，打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持统筹推进山水林田湖草综合治理，全面落实河湖长制、林长制，落实长江十年禁渔计划。支持推进自然灾害防治体系建设，健全森林防灭火财政保障机制。支持推进碳达峰碳中和，助力加快全面绿色转型。

2.支持融入新发展格局。积极投入成渝地区双城经济圈建设，支持加快构建绿色产业体系。支持加快三区同城化进程，高水平建设雅州新区。培育绿色低碳优势产业，支持发展生态经济、数字经济。支持推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡融合发展。支持提高农业综合生产能力，持续推进现代农业园区、高标准农田等建设，保障粮食安全。支持做好两项改革"后半篇"文章，盘活用好镇村公有资产，推进乡镇政府购买服务工作。

3.支持激发市场主体活力。落实国家减税降费政策，加大对违规涉企收费的整治力度。落实财政金融互动政策，引导金融支持实体经济发展。落实对中小微企业和个体工商户的财政支持政策，支持企业纾困发展。加快直达资金下达，更好惠企利民。落实政府采购支持中小企业和绿色低碳等政策，营造公平的政府采购环境。完善科技创新投入机制，提高自主创新能力，促进产学研深度融合。

4.支持兜牢基本民生底线。强化就业优先导向，加大对重点群体就业创业的帮扶支持。支持教育事业高质量发展，优化教育资源配置。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系。支持发展长租房市场，推进保障性住房建设。

(四)20xx年收入预计和支出安排

根据党中央国务院、省委省政府决策部署，按照市委市政府确定的20xx年全市经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制20xx年预算。

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入预计为631,805万元，增长%;加上省补助等收入，扣除上缴省支出后，收入总量为809,643万元。按照收支平衡原则，支出拟安排809,643万元。加上省提前通知转移支付补助510,100万元后，全市支出1,319,743万元。

市级一般公共预算收入预计为215,025万元，增长%;加上省补助等收入，扣除补助下级和上缴省支出后，收入总量为302,388万元。按照收支平衡原则，支出拟安排302,388万元。加上省提前通知转移支付补助282,177万元后，市级支出584,565万元，其中：补助下级225,613万元。按规定动用预算稳定调节基金安排20xx年支出后，市级余额为12,070万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入预计为341,810万元，加上省补助4,600万元，收入总量为346,410万元。按照以收定支和收支平衡原则，支出拟安排346,410万元。

市级政府性基金预算收入预计为286,366万元，加上省补助1,000万元，收入总量为287,366万元。按照以收定支和收支平衡原则，支出拟安排287,366万元，其中：补助下级600万元。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入预计为9,726万元，加上上年结转收入684万元，收入总量为10,410万元。按照收支平衡原则，支出拟安排10,410万元，其中：国有资本经营预算支出5,906万元，调出到一般公共预算4,504万元。

市级国有资本经营预算收入预计为4,536万元，加上上年结转收入391万元，收入总量为4,927万元。按照收支平衡原则，支出拟安排4,927万元，其中：国有资本经营预算支出3,123万元，补助下级支出30万元，调出到一般公共预算1,774万元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入预计为282,599万元，加上上年结余324,202万元，收入总量为606,801万元。按照现行社会保险支出政策，支出拟安排256,407万元，结余350,394万元。

市级社会保险基金预算收入预计为242,494万元，加上上年结余235,145万元，收入总量为477,639万元。按照现行社会保险支出政策，支出拟安排233,130万元，结余244,509万元。

(五)市级一般公共预算支出安排

根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，合理安排市级一般公共预算支出，保障重点支出资金需要。主要支出包括：

1.保运转方面

安排保运转资金160,998万元，主要用于市级财政供养人员基本工资、基本公用经费等，提高社会管理、维护公共安全和社会稳定的能力。

2.保民生方面

安排民生实事资金4,910万元，主要用于省定、市定民生实事，民生实事人大代表票决项目等。

安排农业农村资金9,390万元，主要用于乡村振兴激励、现代农业园区建设、财政衔接推进乡村振兴补助、农村综合改革、雅茶产业、竹产业等。

安排解困帮扶资金3,115万元，主要用于各类政策性补助市级配套，就业服务，高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体的创业就业帮扶，双拥工作，民族宗教工作等。

安排教育发展资金12,298万元，主要用于教育统筹项目、高职院校生均经费保障等。

安排社会保障资金4,037万元，主要用于城乡低保、困难群众救助和优抚安置、高龄津贴、60岁以上老年人免费乘坐公交车补贴、农民工服务保障、养老服务体系建设、司法救助等。

安排医疗卫生资金6,909万元，主要用于公立医院发展、中医药发展、公立医院取消药品加成补助、基层中医药服务能力提升、重大传染病防治、食品药品安全等。

安排新冠肺炎疫情防控资金1,650万元，主要用于落实疫情防控政策、疫情常态化防控工作等。

安排百姓安居资金2,429万元，主要用于安全社区建设、政府住房管理、人工影响天气能力建设等。

安排基础设施建设资金22,745万元，主要用于交通建设管理维护、中心城区网格化管理以奖代补、数字化城市管理信息系统平台运行维护等。

安排生态环境资金6,854万元，主要用于大熊猫国家公园雅安片区建设、环境污染防治、生态功能区建设等。

安排宣传文化体育资金3,891万元，主要用于宣传文化体育事业、提升公共文化服务效能、公共文化体育场馆免费低收费开放等。

安排财政金融互动政策资金2,000万元，主要用于财政金融互动奖补、农业保险保费补贴、地震保险保费补贴等。

3.保重点方面

安排工业发展资金3,400万元、农业园区发展资金3,000万元、文化旅游产业发展资金3,000万元、项目编制研究经费2,200万元、人才开发资金2,000万元、创城经费2,000万元、文化旅游政策激励资金2,000万元、招商引资工作经费1,600万元、服务业发展资金1,500万元、争创省级先进县奖补资金1,500万元、民营经济发展资金1,000万元、科技创新券资金80万元、其他发展类资金4,209万元。

4.市级预备费

安排资金4,013万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

5.经开区、文教新城支出

按现行财政体制，经开区、文教新城均为封闭运行，预计经开区支出28,160万元，文教新城支出1,500万元。

以上市级预算草案，请予审查批准。除涉密单位、涉密事项外，市级72个部门20xx年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。

按照预算法有关规定，20xx年1月1日至1月4日已安排市级一般公共预算支出10,062万元，主要用于保障行政事业单位机构正常运转所需的基本支出、民生支出和重点项目支出。

五、20xx年财政工作

20xx年，全市各级各部门将全面贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，认真贯彻市第五次党代会精神，按照市委、市政府工作安排，认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供坚实的财政保障。

(一)坚持党的全面领导，奋力推进财政事业发展。坚持以政领财、以财辅政，巩固党史学习教育成果，做"两个确立"的坚决拥护者和"两个维护"的坚定践行者，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政工作始终沿着正确的政治方向推进。落实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，巩固提升全市财政系统党风廉政建设质量。

(二)坚持统筹兼顾，持续增强财政保障能力。依法依规积极组织财政收入，培植财源税源，保持收入质量。积极主动对接研究中央、省财政政策，全力争取上级支持。强化预算刚性约束，严控执行中预算调剂追加。加大"四本预算"、政府性资源、部门和单位收入、财政存量资金等统筹力度，增强重大战略任务财力保障。

(三)坚持绿色发展，主动融入新发展格局。全面贯彻新发展理念，优化支出结构，支持三区同城化发展，加快雅州新区建设，推动形成"一核一环一芯"城市发展格局。有效发挥政府投资引导作用，支持川藏铁路、泸石高速、国道351线夹金山隧道等重大项目建设。支持做大做强市级国有金融机构，提升抗风险能力，助推雅州新区建设。

(四)坚持民生优先，努力增进人民群众的获得感和幸福感。始终坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生领域投入，兜牢兜实基本民生底线。确保民生支出占比保持在66%以上，保障民生实事顺利实施。支持深入打好污染防治攻坚战。统筹安排好安全生产等相关领域资金。支持建设平安雅安。

(五)坚持底线思维，严肃财经纪律加强风险防控。严格政府债务限额管理和预算管理，按期偿还地方债务本息。坚决遏制新增隐性债务，抓实隐性债务化解，积极争取再融资债券缓解偿债压力。支持实施全民参保计划，推动社保基金平稳健康运行。强化直达资金监管，严把项目评审关和监督关。完善财会监督体制机制，强化行政事业单位内控建设，筑牢财政资金安全防线。

(六)坚持改革创新，加快建立现代财政制度。坚持依法理财，严格执行预算法及其实施条例，深化预算管理制度改革。推进市与县(区)财政事权和支出责任划分改革。加快建设政府采购一体化平台。主动接受人大监督，贯彻《四川省预算审查监督条例》，做好国有资产管理情况报告工作。

各位代表，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的建议，全面贯彻落实大会决议，团结拼搏，锐意进取，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!

关于宜宾市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

宜宾市财政局

各位代表:

受市人民政府委托，现将宜宾市20xx年预算执行情况和20xx年预算草案提请大会审查，并请市政协委员提出意见。

一、20xx年预算执行情况

20xx年，按照市委关于财经工作的总体安排，市政府认真组织实施市五届人大五次会议批准的财政预算，稳步推进各项财政工作，预算执行总体良好。

(一)一般公共预算

全市一般公共预算收入亿元，为预算的%，增长%。其中:税收收入亿元，为预算的106%，增长%;非税收入亿元，为预算的%，增长37%。全市一般公共预算收入亿元，加上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入亿元，政府一般债务转贷收入亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等亿元，收入总量亿元。全市一般公共预算支出亿元，为预算的%。收入总量减去当年支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等661亿元后，结转下年继续安排使用亿元。

市级一般公共预算收入亿元，为预算的%，增长33%。加上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入亿元，政府一般债务转贷收入亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等亿元，收入总量亿元。市级一般公共预算支出亿元，为预算的%。收入总量减去当年支出、补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、政府一般债务转贷支出等亿元后，结转下年继续安排使用亿元。

(二)政府性基金预算

全市政府性基金预算收入亿元，加上政府性基金转移支付收入、政府专项债务转贷收入、上年结余收入等亿元，收入总量亿元。全市政府性基金预算支出亿元，收入总量减去当年支出、调出资金、政府专项债务还本支出等亿元后，年终结余32亿元。

市级政府性基金预算收入亿元，加上政府性基金转移支付收入、上年结余收入、政府专项债务转贷收入等亿元，收入总量亿元。市级政府性基金预算支出亿元，收入总量减去当年支出、补助下级支出、政府专项债务还本支出、政府专项债务转贷支出等亿元后，年终结余亿元。

(三)国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等亿元，收入总量亿元。全市国有资本经营预算支出亿元，收入总量减去当年支出、调出资金等亿元后，年终结余亿元。

市级国有资本经营预算收入亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等亿元，收入总量亿元。市级国有资本经营预算支出亿元，收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出资金等亿元后，年终结余亿元。

(四)社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入亿元，加上上年滚存结余亿元，收入总量亿元。全市社会保险基金预算支出亿元，主要用于足额兑现各项社会保险待遇，提高医疗保险、工伤保险、养老保险等待遇水平。收入总量减去支出总量，年终滚存结余亿元。

市级社会保险基金预算收入亿元，加上上年滚存结余亿元，收入总量亿元。市级社会保险基金预算支出亿元。收入总量减去支出总量，年终滚存结余亿元。

全年全省居民人均消费支出17957元，比上年增长%。按常住地分，城镇居民人均消费支出25333元，增长%;农村居民人均消费支出12557元，增长%。

年末全省每百户城镇居民家庭拥有家用汽车辆，比上年末增长%;拥有空调台，增长%。年末每百户农村居民家庭拥有家用汽车辆，比上年末增长%;拥有摩托车辆，增长%;拥有热水器台，增长%。

年末全省城镇常住居民人均现住房面积平方米，比上年末增加平方米;农村常住居民人均现住房面积平方米，增加平方米。

年末全省城乡居民基本养老保险参保人数万人，比上年末增长%。城镇职工基本养老保险参保人数万人，增长%。失业保险参保人数万人，增长%。基本医疗保险参保人数万人。工伤保险参保人数万人，增长%。

年末全省城市居民最低生活保障人数万人;月人均保障标准655元，比上年增长%。年末农村居民最低生活保障人数万人;年人均保障标准4569元，比上年增长%。

年末全省共有各类提供住宿的社会服务机构1067个，其中养老机构969个，儿童福利和救助保护机构34个。年末社会服务床位万张，其中养老机构床位万张，儿童福利和救助保护机构床位4331张。

十一、旅游和文化

全年全省接待游客亿人次，旅游总收入亿元。

年末全省5A级旅游景区8个，与上年末持平;4A级旅游景区134个，增加8个。年末全国重点文物保护单位81个，等级以上乡村旅游重点村(镇)323个，等级以上乡村旅游标准化单位7150个。年末客房数万间，客房床位数万张。

年末全省拥有艺术表演团体190个，艺术表演场馆31个，博物馆100个，公共图书馆99个，群众艺术馆、文化馆(站)1702个。年末电视综合人口覆盖率为%，广播综合人口覆盖率为%，分别比上年末提高个和个百分点。全年图书出版量亿份，杂志出版量万份。

十二、教育和科技

年末全省拥有普通小学6709所，在校生万人;初中学校20xx所，在校生万人;普通高中478所，在校生万人;中等职业教育(学校)183所，在校生万人;普通高等学校75所，在校生万人;研究生培养单位10个，在学研究生万人。九年义务教育巩固率%，高中阶段毛入学率%，高等教育毛入学率%。

年末全省拥有国家级科技合作基地5个，院士工作站91个，国家重点实验室6个。全年签定技术合同5592项，比上年增长%;合同成交金额亿元，增长%;省部级以上科技成果登记199项，增长%;授权专利39267件，增长%。

十三、卫生和体育

年末全省共有卫生机构29286个，其中医院、卫生院2826个;专业公共卫生机构325个，其中疾病预防控制中心100个。年末卫生机构床位297045张，其中医院、卫生院床位278982张。年末卫生技术人员万人，其中执业(助理)医师万人，注册护士万人。

全年贵州运动员在国际、国内重大体育比赛中获奖120项。其中，获得国内最高水平赛事金牌29枚。全省安装全民健身器材1073套。

十四、生态建设和环境

年末全省共有自然保护区89个。其中，国家级自然保护区11个。年末自然保护区面积千公顷。全年营造林面积千公顷，年末全省森林覆盖率%。

全年全省中心城市空气质量优良天数比率为%。主要河流出境断面水质优良率100%。城市(县城)污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到%和%。万元地区生产总值能耗比上年下降%。万元地区生产总值用水量比上年下降%。综合治理水土流失面积千公顷。

注释：

1.本公报中数据均为初步统计数。

2.地区生产总值、规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，为实际增长速度;其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

3.地区生产总值是指一个地区内所有常住单位在一定时期内生产的全部最终产品和服务的价值总和。

4.规模以上工业的统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。

5.固定资产投资(不含农户)是指以货币形式表现的在一定时期内完成的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。固定资产投资(不含农户)的统计范围为计划总投资500万元以上的固定资产项目投资及所有房地产开发项目投资。

6.社会消费品零售统计中限额以上单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

7.居民消费价格指数是指反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品价格和服务项目价格变动趋势和程度的相对数。

8.部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。

《20xx年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》解读

稳中有进稳步提质"十四五"实现良好开局

甘肃省统计局局长陈波国家统计局甘肃调查总队总队长杜克成

《20xx年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》(以下简称《统计公报》)如期发布，以丰富翔实的数据全面客观地展现了过去一年甘肃经济社会发展、人民生活以及各项社会事业取得的成就和进步。20xx年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，全省经济稳中有进、稳步提质，民生福祉不断增进，各项社会事业蓬勃发展，"十四五"实现良好开局。

第一，立足"三新一高"，经济总量实现新突破

地区生产总值迈上新台阶。全年全省地区生产总值突破万亿，初步核算达到亿元，按不变价格计算，比上年增长%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值41046元，比上年增长%。

生产形势稳定向好。农业生产稳步增长，全年全省粮食产量在上年突破1200万吨的基础上再创新高，达到万吨，夏粮秋粮双增产，比上年分别增长%和%;猪牛羊禽存、出栏均实现快速增长。工业生产持续增长，全省规模以上工业增加值比上年增长%，两年平均增长%。产销衔接良好，全年全省工业产销率为%。中小企业对规上工业增加值增长的贡献率达到%。服务业稳步恢复，全年第三产业增加值比上年增长%，规模以上服务业企业营业收入增长%。

需求拉动持续有力。固定资产投资持续较快增长，全年全省固定资产投资比上年增长%。制造业投资增势较好，增速快于全部投资个百分点。重大项目支撑有力，亿元及以上重大项目完成投资对全部投资增长的贡献率为%。消费市场逐步恢复，全年社会消费品零售总额增长%。批零住餐业销售额(营业额)均较快增长，其中批发业、零售业销售额分别增长%和%，住宿业、餐饮业营业额分别增长%和%。进出口快速增长，全年全省进口、出口额比上年分别增长%和%，均保持两位数增长。

全年全省粮食播种面积万亩，比上年增长%;粮食产量万吨，比上年增长%。全年蔬菜及食用菌种植面积万亩，比上年增长%;蔬菜及食用菌产量万吨，比上年增长%。年末果园面积万亩，比上年末增长%;全年园林水果产量万吨，比上年增长%。

全年全省木材产量万立方米。

年末全省猪存栏万头，比上年末增长%;牛存栏万头，下降%;羊存栏万只，增长%;家禽存栏万羽，下降%。全年猪出栏万头，比上年增长%;牛出栏万头，增长%;羊出栏万只，下降%;家禽出栏万羽，增长%。全年猪牛羊禽肉产量万吨，比上年增长%;禽蛋产量万吨，增长%;牛奶产量万吨，下降%。

全年全省水产品产量万吨，比上年增长%。其中，养殖水产品产量万吨，增长%。

全年全省共下达中央财政衔接推进乡村振兴(巩固脱贫成果与乡村振兴任务)补助资金亿元，其中下达20个国家乡村振兴重点帮扶县补助资金亿元。

三、工业和建筑业

全年全省规模以上工业增加值比上年增长%，两年平均增长%。分经济类型看，股份制企业增加值增长%，国有控股企业增长%，私营企业增长%，外商及港澳台商投资企业增长%。分门类看，采矿业增长%，制造业增长%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长%。

全省19个重点监测的工业行业中，12个行业增加值保持增长。其中，酒、饮料和精制茶制造业增加值比上年增长%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长%，化学原料和化学制品制造业增长%，有色金属冶炼和压延加工业增长%，煤炭开采和洗选业增长%，烟草制品业增长%，电力、热力生产和供应业增长%。

全年全省生产智能电视机万台，比上年增长%;电子元件亿只，增长%;吉他万把，增长%;辣椒制品万吨，增长%;饮料酒万吨，增长%。

年末全省电力装机容量万千瓦，比上年末增长%。其中，火电装机容量万千瓦，增长%;水电装机容量万千瓦，增长%;并网太阳能发电装机容量万千瓦，增长%。

全年全省规模以上工业企业实现营业收入亿元，比上年增长%。全年规模以上工业企业利润总额亿元，比上年增长%。全年营业收入利润率为%，比上年提高个百分点;每百元营业收入中的成本为元，下降元。年末规模以上工业企业资产负债率为%，比上年末下降个百分点。

年末全省具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业2171个，比上年末增加280个。其中，特级和一级资质建筑业企业130个，增加6个;二级资质企业947个，增加135个;三级资质企业及其他资质企业1094个，增加139个。

四、固定资产投资

全年全省固定资产投资(不含农户)比上年下降%。其中，第一产业投资增长%，第二产业投资增长%，第三产业投资下降%。工业投资增长%。

全年全省房地产开发投资比上年下降%。其中，住宅投资增长%。全年商品房销售面积万平方米，比上年增长%。

五、市场消费

全年全省社会消费品零售总额比上年增长%。按经营地统计，城镇消费品零售额增长%，乡村消费品零售额增长%。按消费类型统计，商品零售额增长%，餐饮收入额增长%。

全年全省限额以上法人企业(单位)商品零售额比上年增长%。其中，建筑及装潢材料类零售额增长%，粮油、食品类增长%，服装、鞋帽、针纺织品类增长%，烟酒类增长%，文化办公用品类增长%，中西药品类增长%，家用电器和音像器材类下降%，通讯器材类下降%，日用品类下降%。全年限额以上法人企业(单位)通过公共网络实现的商品零售额比上年增长%。

六、对外经济

全年全省进出口总额亿元，比上年增长%。其中，出口总额亿元，增长%;进口总额亿元，增长%。出口总额中，一般贸易亿元，增长%;加工贸易亿元，增长%。进口总额中，一般贸易亿元，增长%;加工贸易亿元，增长%。

全年全省新设外商投资企业144个，实际使用外资额亿美元。全年对外经济技术合作完成额亿美元。其中，对外承包工程完成营业额亿美元。

七、交通运输

年末全省公路通车里程万公里，比上年末增长%。其中，高速公路通车里程公里，增长%。年末内河航道里程公里。

全年全省铁路、公路、水运货物运输总量万吨，比上年增长%;货物周转量亿吨公里，增长%。民航货邮吞吐量万吨，比上年下降%。

全年全省铁路、公路、水运旅客运输总量万人，比上年下降%;旅客周转量亿人公里，下降%。民航旅客吞吐量万人次，比上年下降%。

八、邮政通信

全年全省邮政行业业务总量亿元，比上年增长%。全年完成邮政函件业务万件，比上年下降%;快递业务量亿件，增长%;快递业务收入亿元，增长%。

全年全省电信业务总量亿元，比上年增长%。年末移动电话用户万户，比上年末增长%;互联网出省带宽万Gbps，增长%;光缆线路长度万千米，增长%;5G基站数量达到27053个。

九、财政和金融

全年全省财政总收入亿元，比上年增长%。一般公共预算收入亿元，比上年增长%。其中，税收收入亿元，增长%。

全年全省一般公共预算支出亿元，比上年下降%。其中，文化旅游体育与传媒支出亿元，增长%;城乡社区支出亿元，增长%;教育支出亿元，增长%;社会保障和就业支出亿元，增长%;卫生健康支出亿元，下降%。

年末全省金融机构人民币各项存款余额亿元，同比增长%。其中，住户存款亿元，增长%。年末金融机构人民币各项贷款余额亿元，同比增长%。其中，住户贷款亿元，增长%。

年末全省共有境内上市公司33家，境内上市公司总市值万亿元。全年证券、期货成交金额万亿元，比上年增长%。

全年全省保险公司原保险保费收入亿元，比上年下降%。其中，财产险保费收入亿元，人身险保费收入亿元。全年各项赔付支出亿元，比上年增长%。其中，财产险赔付支出亿元，人身险赔付支出亿元。

十、人民生活和社会保障

全年全省居民人均可支配收入23996元，比上年增长%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入39211元，增长%;农村居民人均可支配收入12856元，增长%。

上述预算执行数据，在完成县(区)决算审查汇总，并与省财政办理决算后，将按规定再向市人大常委会报告。

二、20xx年财政工作情况

在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻落实"积极的财政政策要提质增效、更可持续"要求，加强财政资源统筹，以更大力度调整优化支出结构，全力支持经济社会高质量发展。

(一)财政预算执行总体良好，统筹保障能力不断增强

20xx年，市政府进一步强化财政运行工作调度，财政收支执行情况总体较好，体现并支撑了我市经济发展的良好态势。一是财政收入持续较快增长，新兴财源加快培育。20xx年全市一般公共预算收入达到亿元，增速达到%，总量和增速均排全省第二。一般公共预算收入超10亿元的县(区)达8个。新兴产业培育成效加快显现，20xx年锂电池制造税收超7000万元、实现从无到有，页岩气税收亿元、增长%。二是财政支出强度体现充分，重点领域保障有力。今年中央不再新增赤字和发行抗疫特别国债安排转移支付，各级支出预算规模受到不同程度影响。为保持一般公共预算支出强度，市政府切实强化统筹调度，着力加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度，财政"三保"等重点支出增长较快，基本民生支出得到较好保障。三是落实过紧日子要求有力，财政资源更好用在刀刃上。坚持以收定支、量入为出，把严把紧预算支出关口。一般性支出继续压减10%，从严从紧核定"三公"经费预算，严格执行各项经费开支标准，进一步加强对非急需、非刚性支出的监管，腾出更多宝贵的财政资源用于改善基本民生等重点领域。硬化预算执行约束，严格执行市人大批准的预算，严禁无预算、超预算拨款。实施清理闲置沉淀资金、清理低效无效预算资金、清理预算结余资金"三项清理"制度，全市共计清理盘活各类存量资金亿元，统筹用于支持重点领域，切实提高财政资金配置效率。

(二)积极财政政策落地落实，高质量发展基础持续夯实

围绕扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，市政府全面落实中央财政政策，坚持底线思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，有力促进经济社会稳定恢复和民生持续改善。一是全面落实减税降费政策。继续执行降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策，落实降低职工基本养老保险费率等制度性降费政策，20xx年新增减税降费总体预计超19亿元。进一步加大制造业和科技创新支持力度，对163户企业执行研发费用税前加计扣除75%政策，将111户制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，进一步用税收优惠政策激励企业加大研发投入。突出强化小微企业税费优惠，对14670户小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，减半征收所得税;将5478户小规模纳税人增值税起征点，从月销售额10万元提高到15万元;延缓征收5700余户制造业中小微企业20xx年四季度部分税费。二是全面落实财政直达资金惠企利民措施。中央直达资金范围由新增资金调整为以存量资金为主，20xx年将25项中央对地方转移支付整体纳入直达范围，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，我市获中央直达资金达到亿元，支付进度超99%，快于全省平均水平。覆盖直达资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系进一步完善，资金监管"一竿子插到底"，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。继续实施直达资金备案审核、受益对象实名制等措施，有效对接资金供给和需求，"精准滴灌"，20xx年惠企利民项目415个、涉及直达资金亿元，其中发放企业补助资金亿元、惠及企业581家，发放利民资金亿元、惠及万人。三是全面抓好政府债券争取促进经济社会发展。今年市政府从提升项目质量和加快使用进度两方面入手，着力加强向上争取和工作调度，我市20xx年争取到位新增地方政府专项债券128亿元，额度排全省第二，比上年增加亿元，增长%;切实加快债券支出进度，支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等方面基础建设，有力有效稳投资稳预期。

(三)集中财力支持产业发展，现代产业体系加速构建

20xx年，我市依托成渝双城经济圈建设，顺势而为、主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹使用各类政策、资金、资源，切实加快重点产业项目推进，促进经济质量效益和核心竞争力持续提高。一是构建财政支持政策体系。制定出台现代农业"5+2"、现代工业"5+1"、现代服务业"5+1"19个重点产业扶持政策，与之前出台的用工用能要素保障等系列政策形成叠加效应，引导重点产业加快发展。20xx年市财政共计兑现产业政策补助资金亿元，有效帮助728户企业解决发展难题。二是突出财政资金支持重点。安排15亿元支持三江新区战略性新兴产业加快发展。安排3亿元支持人才科技研发，组建10亿元规模的人才创新发展基金，强化人才科技支撑。加强对县域经济发展和县(区)招大引优的奖补力度，支持县域经济均衡发展。三是创新财政资金支持方式。探索政银担企协同联动有效形式，充分发挥财政资金撬动放大作用，吸引整合各方资源，全力支持和保障高质量发展。政银合作方面，引导金融资源优化配置，积极与银行开展"助保贷"、中小企业转贷资金、"出口退税资金池"等合作，政府出资增资，降低银行风险敞口、降低企业融资成本。政担合作方面，充分发挥国有担保公司职能作用，实施"宜惠贷"、"宜加保"、"好农贷"、"收储贷"、"惠林贷"、"乡村振兴贷"、"涉农专项贷"等新型担保产品，提供担保贷款超20亿元。政企合作方面，强化国有企业资本金注入，相关企业按照职能定位，通过发起设立基金或发行债券等方式撬动社会资本、金融资本用于本行业发展建设。四是全力对上争取做大财政资金支持规模。围绕中省产业发展政策投向，着力争取政策、项目、资金、工作试点，20xx年全市争取上级补助超过240亿元。经省政府批准，"十四五"期间三江新区新招引现代产业省级税收增量用于三江新区项目建设。利用全国产教融合试点城市平台，宜宾五粮液集团与四川轻化工大学产教融合项目、宜宾丝丽雅集团与成都纺织高等专科学校产教融合项目获得省财政4679万元补助资金。

(四)民生社会事业保障有力，基本公共服务均等化稳步推进

市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在全面落实中省民生政策的基础上，进一步加大资金投入，着力民生补短板，20xx年全市民生支出占一般公共预算支出的比重继续稳定在65%以上。一是全力保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决落实农业农村优先发展方针，确保一般公共预算投入乡村振兴资金不减少，并加大土地出让收入用于乡村振兴的比例，全力支持乡村振兴战略发展。连续三年每年统筹安排亿元扶持"两海"示范区发展建设。二是全力保障全民免费接种疫苗政策落实。20xx年上划省疫苗款亿元，拨付疫苗接种费亿元，并大力支持医院、卫生院、卫生所增加接种点，全市累计接种新冠疫苗万剂次，全面完成接种任务。三是全力保障民生补短板项目建设。全市27件民生实事资金拨付亿元，完成年初计划的%。安排资金亿元支持"幸福宜宾"十大工程，安排资金2亿元支持中心城区幼儿园建设，安排资金6亿元支持来宜高校发展，安排资金2亿元支持中心城区文体设施建设，安排资金2亿元支持副中心镇教育、医疗、市场等建设，安排资金5亿元支持生态环境保护和长江生态修复，争取债券亿元支持一医院、二医院、中医医院院区建设，切实集中力量解决一批惠及面广、补短板的重大民生项目。四是全力保障交通改善方便群众出行。安排资金亿元支持渝昆高铁、宜威高速、宜庆路等交通建设，安排资金亿元用于航线、高铁、公交、智轨运行补贴。

(五)依法理财水平逐步提升，现代财政制度加快建设

按照十九大提出的建立现代财政制度、全面实施绩效管理的总体要求和国务院关于进一步深化预算管理制度改革的政策精神，充分发挥改革突破和先导作用，在已确立的现代财政制度框架基础上，持续深化财税体制改革，强化财政管理监督，进一步严肃财经纪律，依法理财水平稳步提高。一是绩效管理制度进一步完善。将绩效管理作为加强预算管理的重要抓手，出台系列管理文件，严格绩效目标管理，加强绩效运行监控，深入开展重点绩效评价，推进绩效管理和预算管理深度融合，制定评价结果与预算安排的挂钩机制，加快形成"花钱必问效、无效必问责"的共识和氛围。二是风险防范机制进一步夯实。建立债务化解任务完成情况通报机制，落实责任切实防范化解债务风险。建立库款统调、专调、特殊情况超调协同机制，确保各级库款水平保持在合理区间，筑牢县级"三保"底线。三是收入稳增长机制进一步健全。按照政府主导、部门共治，服务企业、培育财源，依法征管、应收尽收，信息支撑、科学调度的原则和方法，着力创新财政收入管理模式，促进财政收入稳增长。四是财政重点改革进一步深化。积极推进全国统一部署的预算管理一体化建设，依法规范政府收支行为。规范预决算信息公开，对各部门的预算公开开展全面检查。出台加强财政管理13项制度体系，完善20个专项资金管理办法。完善政府采购制度办法，进一步加强政府采购监管。完善国有金融资本管理制度，推动市属国有担保企业改革。

三、20xx年预算草案

(一)预算编制总体要求

认真落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例关于预算编制的原则和程序要求，根据当前经济运行态势、年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求，按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的总体思路，坚持量入为出、厉行勤俭节约、强化全面统筹、突出保障重点，加强绩效管理、着力风险防范，合理编制收支预算，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接。

(二)20xx年收支预算安排情况

1.一般公共预算。

根据收入预算编制原则，综合考虑经济增长预期、落实国家减税降费政策等因素后，20xx年全市一般公共预算收入预算安排为亿元，增长9%。加上返还性收入、转移支付收入、调入资金等亿元，收入总量为亿元。按照收支平衡的原则，全市支出预算拟安排亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的20xx年转移支付亿元，全市一般公共预算支出亿元，加上上解省支出、政府一般债务还本支出等亿元，支出总计亿元。

20xx年市级一般公共预算收入预算安排为亿元，加上返还性收入、转移支付收入、动用预算稳定调节基金等亿元，收入总量亿元。按照收支平衡的原则，市级支出预算拟安排亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的20xx年转移支付亿元，市级一般公共预算支出亿元，加上补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出等亿元，支出总计亿元。

2.政府性基金预算。

全市政府性基金预算收入安排亿元，加上上年结余收入、债务转贷收入等亿元，收入总量为亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市政府性基金预算支出拟安排亿元。

市级政府性基金预算收入安排亿元，加上上年结余收入、债务转贷收入等亿元，收入总量为亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级政府性基金预算支出拟安排亿元，主要用于交通和城市重点建设项目补助。

3.国有资本经营预算。

全市国有资本经营预算收入安排亿元，加上上年结余收入亿元，收入总量为亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市国有资本经营预算支出拟安排亿元。

市级国有资本经营预算收入安排亿元，加上上年结余收入亿元，收入总量为亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级国有资本经营预算支出拟安排亿元，主要用于重点产业发展、市属国有企业资本金注入。

4.社会保险基金预算。

全市社会保险基金预算收入安排亿元，加上上年滚存结余亿元，收入总量为亿元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金预算支出拟安排亿元，滚存结余亿元。

市级社会保险基金预算收入安排亿元，加上上年滚存结余亿元，收入总量为亿元。按照现行社会保险支出政策，市级社会保险基金预算支出拟安排亿元，滚存结余亿元，市级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。

5.市级一般公共预算主要支出安排。

根据市委相关决策部署和年度经济社会发展目标，合理安排市级支出预算，做好各项重点工作资金保障，主要支出方向为:

(1)支持科教文事业发展方面安排资金亿元，主要用于支持基础教育和高等教育高质量发展、科技创新投入经费保障、文旅产业发展等。

(2)支持社会保障和就业方面安排资金亿元，主要用于城乡居民养老保险补助、养老服务体系建设、困难群众基本生活保障、残疾人事业发展、创新创业经费保障等。

(3)支持卫生健康保障方面安排资金亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控、城乡居民医疗保险、医疗救助、全民预防保健、医药卫生体制改革等。

(4)支持环境保护方面安排资金亿元，主要用于生态环境保护、污水处理等。

(5)支持农业农村发展方面安排资金亿元，主要用于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等。

(6)支持产业发展方面安排资金亿元，主要用于重点产业发展、招商引资、落实产业扶持政策和财金互动政策等。

(7)支持公共交通发展方面安排资金亿元，主要用于重点交通项目建设及航班、高铁、公交运营补贴等。

(8)支持城市建设方面安排资金亿元，主要用于市政基础设施建设等。

(9)安排预备费亿元，主要用于预算执行中自然灾害等突发事件处理支出，以及其他难以预见的开支。

(三)市级部门预算

市级部门预算安排支出亿元，其中:基本支出亿元，项目支出亿元。按照市人大常委会要求，提交本次人代会审查的部门预算草案数量为96个部门214个单位，占部门总数的100%。未完全纳入部门预算管理的单位(包括武警、军分区、军供站、宜宾学院等未作为完整部门预算编制的单位)9个，安排一般公共预算支出亿元。

以上市级部门预算，请一并予以审查。

(四)对下级政府的转移支付预算情况

市级收到上级提前下达20xx年转移支付亿元，纳入市级预算亿元，提前安排下达县(区)3亿元。全年对县(区)转移支付准确情况将根据国家、省各类配套要求以及市委、市政府各类补助政策测算确定。

(五)政府债务预算情况

目前省政府尚未批准下达我市20xx年地方政府新增债务限额和新增债券额度，待省政府批准下达后再按规定向市人大常委会报告。20xx年市级政府债务到期需要偿还的额度为亿元，根据中省政策和债务类型，20xx年预算安排亿元偿债资金，拟争取再融资债券亿元。

按照《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾临港新区工作委员会、宜宾临港新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(宜办〔20xx〕148号)，以及《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾三江新区工作委员会、宜宾三江新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(宜办〔20xx〕60号)，三江新区20xx年预算执行情况和20xx年收支预算已在附表中单列报告。

四、20xx年财政工作重点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进、多作贡献，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。严肃财经纪律，坚持政府过紧日子。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，全面落实减税降费政策，强化统筹保证财政支出强度、加快支出进度，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，努力实现有质量的增长、有感受的发展、有实物量的变化，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)把握发展型财政要求，培育支撑发展新动能

围绕市第六次党代会明确的2026年全市一般公共预算收入达到400亿元的总体目标，明确发展路径，在加大资金投入培植财源的基础上，进一步完善体制机制，有效挖潜增收。一是扎实推进财税收入稳增长工作机制。坚持精细化服务导向，加强对企业的政策辅导、发展服务，指导企业税费解缴，构建"亲""清"新型政商关系;着力系统化培育税源，建立规范化管理制度、信息化管理平台、科学化分析模型、常态化工作机制，精准把握税源税收运行态势，落实好各项税收政策，维护公平的纳税环境;着力市场化经营资产，完善管理制度，加强资产培育、增值、划转、处置等统筹管理，实现效益最大化;深化经营城市理念，通过政府投资建设公共设施的有偿使用、冠名、广告、特许经营等方式，挖掘非税收入潜力。二是探索合作发展利益分享机制。按照有助于发展、有助于调动积极性、有助于激发内生动力的原则，进一步理顺市区财政关系，研究现有扩权县体制下市县共建共享新机制，加快探索经济区与行政区适度分离的财税利益分享机制，以及三江新区与其他县(区)协同招商、发展总部经济和飞地园区的跨区域合作财税利益分享机制，支持三江新区与各县(区)合作共赢。三是增强向上争取合力。进一步强化向上争取意识、强化中省政策研究、强化项目包装与基础工作、强化部门联动与县(区)联动，全力抢抓成渝双城经济圈建设、长江经济带发展、全国全省各类发展建设政策等重大政策窗口机遇。

(二)聚焦重大战略任务，建立支持高质量发展新机制

围绕加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市战略目标，市政府将切实加强财政资金统筹，创新发展资金筹集机制，全力支持"六个中心"加快建设。一是全力支持高质量建成成渝地区双城经济圈副中心。按照国家碳达峰、碳中和总体目标以及绿色低碳发展要求，围绕我市现代农业"5+2"、现代工业"5+1"、现代服务业"5+1"产业发展重点，进一步完善我市产业发展扶持政策体系。加快转变产业招引发展投入机制，着力强化财政、国资、金融互动，建立市场化运作的产业发展基金，撬动金融资本、社会资本服务于三江新区以及全市园区产业招引发展，加快推动现代工业强市、现代农业强市、现代服务业强市和民营经济高质量发展。二是全力支持高质量建成全国性交通枢纽中心。综合运用政府债券、PPP等模式推动高速、高铁加快建设，落实支持各县高速高铁建设政策性补助，加大航线、高铁、公交等运行补贴力度，降低人民群众出行成本。三是全力支持高质量建成区域科创中心。建立稳定增长的科技创新投入机制，全面保障人才引育政策，支持区域创新承载能级提升、科技创新供给、科技成果转化，鼓励企业增加科研投入。四是全力支持高质量建成区域教育中心。围绕"科教兴市"战略，加强基础教育、高等教育、职业教育经费保障，支持教育"三名"工程建设，支持大学城科创城建设，支持来宜高校扩大招生规模、提升科研水平。五是全力支持高质量建成区域医疗中心。围绕"健康宜宾"行动，加大医药卫生体制改革、中医药强市建设、中心城区医疗卫生补短板、李庄国际健康管理中心建设、重大疫情防控救治体系建设的保障力度。六是全力支持高质量建成区域文化旅游体育中心。加大资金投入力度，支持重点文化场所、体育设施建设，丰富人民群众文化体育生活;支持两海示范区、李庄景区发展建设，提升旅游产业市场化运作能力。

(三)坚持以人民为中心，推动保障水平新提升

坚定践行共享发展理念，进一步发挥公共财政职能，加快公共服务均等化进程，推动共同富裕迈出坚实步伐。一是全面保障中省市民生政策和民生实事。加大就业、教育、社会保障、卫生健康、环境保护、粮食储备、住房保障、文化体育等民生领域投入力度。全力支持"幸福宜宾"十大工程建设，进一步完善资金奖补机制，补齐最紧急、最突出的短板。大力支持大气、水、土壤环境治理，深入打好污染防治攻坚战。健全高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业扶持机制，建立分层分类的社会救助体系，大力实施全民参保计划，完善优抚安置配套政策，优化公租房和保障性租赁住房补贴制度。二是坚决落实农村优先发展政策。进一步加大财政投入力度，确保一般公共预算对农业农村投入总量增加、占比提高。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持财政政策举措和财政投入总量"两个不变"，做好脱贫县涉农资金统筹整合工作，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加力推动乡村振兴战略，切实加大财政投入力度，落实土地出让收入支持乡村振兴要求，重点支持两项改革"后半篇"文章、乡村振兴先进县乡村打造现代农业建设样板、现代农业园区建设、乡村振兴示范区建设、高标准农田建设、新型农村集体经济试点村建设、县乡公路护栏建设。继续支持、创新乡村振兴投入多元保障机制，运用乡村振兴分险金、农业担保等方式撬动金融资金支持。三是全力支持城市品质提升。支持科学编制国土空间整体规划，支持江安县撤县设区，加大"三江六岸"生态综合治理和沿长江生态修复投入力度，全面实施"电动宜宾"工程，继续支持五粮液生态湿地公园建设，积极支持中心城区市容环境及品质提升工程、旧城雨污分流改造、巩固文明城市创建成果，加快建成高品质生活宜居地。

3.两年平均增速是指以20xx年同期数为基数，采用几何平均的方法计算的增速。

4.外出农民工是指在户籍所在乡镇地域外从业6个月及以上的农村劳动力;本地农民工是指在户籍所在乡镇地域以内从业6个月及以上的农村劳动力。

5.工业战略性新兴产业包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保和数字创意等八大产业中的工业相关行业。工业战略性新兴产业增加值增速按可比口径计算。

6.高技术制造业包括医药制造业，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业，计算机及办公设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，信息化学品制造业。

7.高技术产业投资包括医药制造、航空航天器及设备制造等六大类高技术制造业投资和信息服务、电子商务服务等九大类高技术服务业投资。

8.规模以上工业企业财务指标增速按可比口径计算。

9.其他服务业包括农、林、牧、渔专业及辅助性活动，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等行业。

10.邮政业务总量按20xx年价格计算。

11.基础设施投资是指建造或购置为社会生产和生活提供基础性、大众性服务的工程和设施的支出。本公报中的基础设施投资包括电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、邮政业，电信、广播电视和卫星传输服务业，互联网和相关服务业，水利、环境和公共设施管理业投资。

12.民间固定资产投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股(包括绝对控股和相对控股)的企业单位建造或购置固定资产的投资。

13.居民五等份收入分组是指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，平均分为五个等份，处于最高20%的收入群体为高收入组，依此类推依次为中间偏上收入组、中间收入组、中间偏下收入组、低收入组。

14.体育场地调查对象不包括军队、铁路系统所属体育场地。体育场地面积是指体育训练、比赛、健身场地的有效面积。

15.行业统计标准：

规模以上工业：年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

有资质的建筑业：有总承包和专业承包资质的建筑业法人单位。

限额以上批发和零售业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业企业(单位)。

限额以上住宿和餐饮业：年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

房地产开发经营业：全部房地产开发经营业法人单位。

规模以上服务业：年营业收入2000万元及以上服务业法人单位。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业三个门类和卫生行业大类。

年营业收入1000万元及以上服务业法人单位。包括：租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、教育三个门类，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业四个行业大类。

年营业收入500万元及以上服务业法人单位。包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业两个门类，以及社会工作行业大类。

资料来源(以文中数据为序)：

本公报中城镇新增就业、登记失业、社会保障数据来自市人力社保局;噪音、空气、水质监测数据来自市生态环境局;市场主体、质量检测数据来自市市场监管局;内陆开放高地建设数据来自市政府口岸物流办;水产品数据来自市农业农村委;交通数据来自市交通局;民用汽车数据来自市公安局;邮政数据来自市邮政管理局;通信数据来自市通信管理局;城市棚户区数据来自市住房城乡建委;货物进出口数据来自重庆海关;对外经济数据来自市商务委;财政数据来自市财政局;部分金融数据来自市金融监管局和人行重庆营管部;证券数据来自重庆证监局;保险数据来自重庆银保监局;医疗保险数据来自市医保局;城乡低保、城乡特困人员救助数据来自市民政局;科技数据来自市科技局;专利、商标、地理标志数据来自市知识产权局;教育数据来自市教委;文化、旅游数据来自市文化旅游委;电影、期刊、图书数据来自市委宣传部;档案数据来自市档案局;医疗卫生数据来自市卫生健康委;体育数据来自市体育局;水资源数据来自市水利局;自然保护区、林业、森林数据来自市林业局;生产安全事故数据来自市应急局。其他数据来自市统计局、国家统计局重庆调查总队。

贵州省20xx年国民经济和社会发展统计公报

贵州省统计局国家统计局贵州调查总队

20xx年，是贵州发展历史上具有里程碑意义的一年。全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照"一二三四"总体思路，全力围绕"四新"主攻"四化"，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"工作，全省经济发展稳中加固、稳中提质、稳中趋优，高质量发展迈出坚实步伐，实现"十四五"良好开局。

一、综合

根据地区生产总值统一核算结果，全年全省地区生产总值亿元，比上年增长%，两年平均增长%。其中，第一产业增加值亿元，增长%;第二产业增加值亿元，增长%;第三产业增加值亿元，增长%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为%，比上年下降个百分点;第二产业增加值占地区生产总值的比重为%，比上年提高个百分点;第三产业增加值占地区生产总值的比重为%，比上年下降个百分点。人均地区生产总值50808元，比上年增长%。

地区生产总值及其增长速度

年末全省常住人口3852万人，比上年末减少6万人。其中，城镇常住人口万人，占年末常住人口的比重为%，比上年末提高个百分点。全年出生人口万人，出生率为‰;死亡人口万人，死亡率为‰;自然增长率为‰。

全年全省城镇新增就业万人，比上年增长%。其中，失业人员再就业万人，增长%;就业困难人员实现就业万人，增长%。年末城镇登记失业率为%。

全年全省居民消费价格比上年上涨%。工业生产者出厂价格上涨%。工业生产者购进价格上涨%。

年末全省市场主体总数万户，比上年末增长%;市场主体注册资本万亿元，增长%。全年新登记市场主体万户。

二、农业和乡村振兴

全年全省农林牧渔业总产值亿元，比上年增长%。其中，种植业总产值亿元，增长%;林业总产值亿元，增长%;畜牧业总产值亿元，增长%;渔业总产值亿元，增长%。

全年西部陆海新通道总运输万箱，同比增长%;总运输货值亿元，同比增长%;其中外贸货值亿元，同比增长%。物流网络辐射107个国家和地区315个港口。中欧班列(成渝)总运输万箱，位居全国第一。外贸货物吞吐量578万吨，同比增长%，开行沪渝直达快线1192艘次，同比增长%，运输集装箱万标箱，同比增长%，江海联运可通达环太平洋、大西洋200个国家和地区600个港口。新开国际航线5条，国际航空货邮吞吐量达到万吨，同比增长%。

八、财政金融

全年一般公共预算收入亿元，比上年增长%。其中税收收入亿元，增长%。一般公共预算支出亿元，比上年下降%。

金融机构资产规模万亿元，比上年增长%。年末全市金融机构本外币存款余额亿元，比上年末增长%。其中，人民币存款余额亿元，增长%。金融机构本外币贷款余额亿元，比上年末增长%。其中，人民币贷款余额亿元，增长%。

全市共有证券公司总部1家，证券营业部208家，证券分公司49家。境内上市公司63家，总股本亿股，股票总市值亿元。

全市共有保险法人机构5家，省级分公司60家。保费总收入亿元。其中，财产保险收入亿元，人寿保险收入亿元，健康和意外伤害保险收入亿元。全年赔付各类保险金亿元。其中，财产保险赔付亿元，人寿保险赔付亿元，健康和意外伤害保险赔付亿元。

九、居民收入消费和社会保障

全市居民人均可支配收入33803元，比上年增长%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入43502元，增长%;农村居民人均可支配收入18100元，增长%。按全体居民五等份收入分组，低收入组人均可支配收入11019元，中间偏下收入组人均可支配收入19741元，中间收入组人均可支配收入28978元，中间偏上收入组人均可支配收入42616元，高收入组人均可支配收入76297元。

全市居民人均消费支出24598元，比上年增长%。按常住地分，城镇居民人均消费支出29850元，增长%;农村居民人均消费支出16096元，增长%。全市居民恩格尔系数为%，比上年下降个百分点。其中城镇为%，农村为%。

全市城镇职工基本养老保险参保人数万人，比上年增长%。城乡居民基本养老保险参保人数万人，下降%。城镇职工基本医疗保险参保人数万人，增长%。城乡居民基本医疗保险参保人数万人，下降%。工伤保险参保人数万人，增长%。生育保险参保人数万人，增长%;享受生育保险待遇万人次，下降%。失业保险参保人数万人，增长%。

年末全市共有万人享受城市居民最低生活保障，万人享受农村居民最低生活保障。城市特困人员救助供养人数万人，农村特困人员救助供养人数万人。全年资助万困难群众参加医疗保险。

城市居民最低生活保障标准为636元/月，农村居民最低生活保障标准为515元/月，特困人员救助供养标准为827元/月，集中供养孤儿补助标准1477元/月，社会散居孤儿补助标准1277元/月。

十、科学技术和教育

截至年底，市级及以上重点实验室220个，其中国家重点实验室10个。市级及以上工程技术研究中心364个，其中国家级中心10个。新型研发机构179个，其中高端研发机构77个。有效期内高新技术企业5108家。全年技术市场签订成交合同7266项，成交金额亿元。

全年专利授权万件，其中发明专利授权万件。有效发明专利万件。

全市共有有效注册商标万件，比上年增长%。驰名商标161件，地理标志286件。

年末全市共有产品检验检测机构88家，其中国家质检中心19个。现有认证机构10家。法定计量技术机构7个，全年强制检定计量器具万台(件)。全年修订、制定地方标准(不含工程建设、食品安全)115项。

全市共有普通高等教育学校69所，成人高校3所，中等职业学校129所(不含技工校)，普通中学1123所，普通小学2717所，幼儿园5684所，特殊教育学校39所。高等教育毛入学率%，高中阶段教育毛入学率%，初中入学率%，小学入学率%，学前教育三年毛入园率%。在园幼儿普惠率%。九年义务教育巩固率%。

十一、文化旅游、卫生健康和体育

全市共有博物馆111个，文化馆41个，公共图书馆43个，公有制艺术表演团体20个。广播综合人口覆盖率%，电视综合人口覆盖率%。全年生产电视剧3部、电影35部、电视动画片1730分钟。出版各类期刊3036万册，图书万册(张)。全市共有国家级综合档案馆40个、市级专业档案馆1个、市级部门档案馆4个。

全市旅游及相关产业实现增加值亿元，较上年增长%;占地区生产总值比重为%，与上年持平。年末全市拥有国家A级景区269个，其中5A级景区10个，4A级景区131个。

年末全市共有各级各类医疗卫生机构21358个。其中，医院858个，社区卫生服务中心(站)577个，乡镇卫生院819个，村卫生室9492个。医疗卫生机构实有床位数万张。其中，医院床位万张，乡镇卫生院床位万张。全市共有卫生技术人员万人。其中，执业医师和执业助理医师万人，注册护士万人。

年末全市共有体育场地万个，体育场地面积万平方米，人均体育场地面积平方米。我市获全国最高水平比赛奖牌47枚，其中金牌11枚。

十二、资源、环境和应急管理

全年规模以上工业综合能源消费量比上年增长%，其中，六大高耗能行业综合能源消费量增长%。单位工业增加值能耗下降%。全社会用电量增长%。

全年水资源总量亿立方米。年平均降水量1365毫米。全年总用水量亿立方米。治理水土流失面积平方公里。

全市自然保护区58个，其中国家级自然保护区7个。完成营造林面积万公顷。全市森林覆盖率%。

全市功能区声环境质量稳中向好，昼间达标率为%，全市区域环境噪声昼间平均等效声级为分贝，道路交通噪声昼间平均等效声级为分贝。城市区域噪声总体水平等级为二级，评价为较好;道路交通噪声总体水平等级为一级，评价为好。

全年生产安全事故死亡人数876人(含道路运输事故次责及以下)，比上年下降%;较大生产安全事故8起，同比持平;未发生重大生产安全事故。亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数人，比上年下降%。道路交通万车死亡人数人，上升%。

注：

1.本公报中20xx年数据均为初步统计数，部分数据因四舍五入的原因，存在与分项合计不等的情况。

2.地区生产总值、三次产业及相关行业增加值、人均地区生产总值绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算。

(四)统筹发展和安全，构建风险防控新格局

市政府始终坚持安全发展理念，高度重视防范化解重大风险，全力确保经济社会稳定发展和财政平稳运行，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是防范化解政府债务风险。坚决遏制违法违规融资担保行为，指导推进融资平台公司转型发展。坚决按照化债计划落实债务化解任务，坚持未雨绸缪、心中有数，对未来三年财政收支规模、"三保"支出、偿债支出、发展建设支出做好统筹安排，加强财政资金跨年度平衡和统筹，着力防范化解债务风险隐患。二是切实筑牢"三保"底线。进一步强化"三保"预算审核机制和支出执行监控机制。强化惠农政策"一卡通"管理机制。坚持有预算才有支出的原则，切实强化预算刚性约束，杜绝无预算支出挤占正常预算资金的情况发生。强化库款运行跟踪监测，严防库款支付风险，切实兜牢"三保"底线。三是强化"三条底线"资金保障。全力支持安全生产专项整治三年行动，加大安全生产监管资金保障，按政策继续支持落后产能逐步退出。强化生态环境保护督查及"回头看"问题整改。支持市域社会治理现代化试点，强化信访维稳工作保障。

(五)提升财政治理水平，着力管理改革新突破

当前我市正处于历史性发展新阶段，收支规模已迈上新台阶，必须加快推进财政治理方式和治理能力现代化，促进依法理财、科学理财水平进一步提升。一是深化预算绩效改革。逐步完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的"五有"工作机制。进一步完善绩效评价体系，更加关注受益群体满意度和实际效果。严格预算绩效结果与预算安排挂钩制度，进一步优化财政资源配置，强化各级各部门绩效理念。二是完善财会监督制度。财会监督是维护正常财经秩序、保障党关于财经工作方针政策有效落实的制度性安排。着力构建部门协作、中介协作机制，注重形成监督合力、提升监督效率，着重对落实重大财税政策、执行财务管理制度、会计信息质量开展监督。三是规范政府购买服务。按照政府过紧日子要求，进一步细化我市政府购买服务清单，防止政府购买服务泛化，切实加强监督检查，推动政府购买服务规范化实施。四是推进信息技术支撑。不断完善预算管理一体化建设，推动综合治税平台高效运行，推进非税收入和医疗票据管理改革，强化政府采购、国有资产管理、财务管理等信息化支撑，着力提升财政信息化水平。

各位代表，做好20xx年财政工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，凝心聚力、砥砺奋进、创新争先，确保完成全年财政各项目标任务，为加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市而努力奋斗!

稳字当头稳中求进积极财政政策提升效能

市政协党组成员、副主席，市财政局党组书记、局长郑洪

"今年以来，全市财政系统深入贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，围绕市第六次党代会提出的'1551'总体思路，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，按照'积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续'的要求，充分发挥积极财政政策作用，深化项目化推进工作落实机制，努力保持财政平稳运行，确保实现财政收入首季'开门红'。"近日，市政协党组成员、副主席、市财政局党组书记、局长郑洪在接受专访时表示。

重点做好以下三方面工作：

一是加大对市场主体的支持力度。在落实落细已出台的各项减税、缓税和降费政策基础上，及时跟进落实中央新的减税降费政策部署和省级惠企纾困政策，确保政策落地落实落到位。紧紧围绕"一个走前头、五个作示范"目标任务，今年市财政安排亿元奖补资金用于兑现工业20条等政策，综合运用研发补助、技改奖补贴息、贷款担保、普惠金融和人才引进优惠政策等支持实体经济发展，鼓励企业向专精特新方向发展，增强市场主体活力，助力主导产业做强、新兴产业做大、传统产业做优。今年1月份已兑现各项惠企优惠政策资金2185万元。树立全市一盘棋思想，用好用足"飞地"项目财税政策，更好统筹发挥全市产业、资源优势。

二是主动融入和服务新发展格局。积极争取专项债券额度，支持重点项目建设。今年以来，市财政局会同各县(市、区)和市直各部门围绕专项债政策投向，精准策划申报项目344个，资金需求278亿元。目前已列入提前批发债额度亿元。同时，为了确保重点项目顺利推进，市财政在专项债资金到位之前，已提前调度资金7177万元予以支持。积极支持扩大消费。市财政预算安排4000万元用于文旅经济和扩大内需。重点支持全域旅游营销和景区基础设施提升改造，支持促进福系列实体消费，促进老字号创新发展，支持中心城区金融街、中山街、美食城、龙岩大道商圈等重点商业集聚区线上线下促销费活动。支持拓展国际市场。市财政预算安排3000万元，重点用于支持落实各项外经贸政策，推动跨境电商等新业态新模式加速发展和开通中欧班列。

三是加强财政资源统筹。依法依规组织财政收入。在全面落实各项减税降费政策的基础上，加强重点税源服务管理，加强非税收入管理，积极盘活闲置、低效国有资产，进一步提升财政收入质量，确保实现财政收入首季开门红。积极争取资金政策支持。主动对接《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策，会同有关部门精准策划一批事关龙岩发展的重大项目，做深做细做实项目前期工作，积极争取更多上级政策资金支持。

关于黑龙江省20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告

黑龙江省财政厅

一、20xx年预算执行情况

20xx年是我省振兴发展进程中极不平凡的一年。全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委重大决策部署和省人大各项决议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，按照"积极的财政政策要提质增效、更可持续"要求，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，坚持党政机关过紧日子，优化调整支出结构，推动落实"六稳""六保"等重点任务，圆满完成了省十三届人大五次会议决议事项，有力推动了全省"十四五"实现良好开局。

(一)20xx年预算收支完成情况

1.一般公共预算完成情况。据快报统计(下同)，全省一般公共预算收入亿元，增长%;一般公共预算支出亿元，下降%，剔除国家取消特殊转移支付等一次性补助和年末结余列支政策调整因素后增长%。

省本级一般公共预算收入亿元，增长17%;一般公共预算支出亿元，增长%。省本级一般公共预算收入，加中央税收返还和转移支付补助、地方政府一般债务收入、市县上解收入等亿元，收入总计5291亿元。省本级一般公共预算支出，加对市县税收返还和转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出、上解中央支出等3789亿元，支出总计亿元。收支相抵，省本级结转亿元。

2.政府性基金预算完成情况。全省政府性基金预算收入亿元，下降%，主要是市县土地出让收入减收;政府性基金预算支出亿元，下降%，主要是市县土地出让收入减收及国家取消抗疫特别国债阶段性政策相应减支。

省本级政府性基金预算收入亿元，下降%，主要是20xx年下半年农垦、森工系统土地出让收入由省级调整为市县级;政府性基金预算支出亿元，增长%。省本级政府性基金预算收入，加中央转移支付补助、地方政府专项债务收入、市县上解收入等亿元，收入总计亿元。省本级政府性基金预算支出，加对市县转移支付支出、地方政府专项债务转贷支出、调出资金等亿元，支出总计亿元。收支相抵，省本级结转亿元。

3.国有资本经营预算完成情况。全省国有资本经营预算收入4亿元，下降%，主要是市县国有企业利润收入减收;国有资本经营预算支出亿元，增长%，主要是国家清算"三供一业"补助资金相应带动增支。

省本级国有资本经营预算收入亿元，增长29%，主要是省属产业投资集团利润收入增加;国有资本经营预算支出亿元，增长倍，主要是国家清算"三供一业"补助资金集中在省本级支出。省本级国有资本经营预算收入，加中央转移支付补助和上年结转亿元，收入总计亿元;省本级国有资本经营预算支出，加对市县转移支付支出和调出资金亿元，支出总计亿元。收支相抵，省本级结转亿元。

4.社会保险基金预算完成情况。全省社会保险基金预算收入亿元，增长8%;支出亿元，增长%，收支相抵，年末结余亿元。省本级收入亿元，增长%;支出亿元，增长%，收支相抵，年末结余亿元。

(二)20xx年法定债务情况

1.法定债务限额及余额。截至20xx年末，全省法定债务限额亿元，其中：省本级亿元，市县级亿元。预计全省法定债务余额亿元。

2.地方政府债券发行使用情况。全省共发行地方政府债券1387亿元。按类别划分，发行一般债券亿元，发行专项债券亿元。按品种划分，发行新增债券亿元，主要用于交通、生态环保、乡村振兴、教育、医疗卫生等重点领域项目建设和补充地方中小银行资本;发行再融资债券亿元，主要用于偿还到期债券本金。

3.地方政府债券还本付息情况。全省地方政府债券到期还本付息额744亿元，其中：本金亿元，利息亿元，均已如期偿还，未发生兑付风险。

(三)20xx年重点工作情况

一是统筹用好财政支农资金，促进乡村振兴战略深入实施。支持提升农业综合产能。省级筹集亿元，支持开展黑土地保护利用试点、保护性耕作、农作物秸秆还田、深松整地、耕地轮作休耕制度试点等项目，推动新建高标准农田万亩，促进农田水利基础设施补短板，助力粮食生产"十八连丰"。支持农业提质增效。省级筹集亿元，支持实施种业振兴行动和优质粮食工程，推动农业生产社会化服务和现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，促进"两牛一猪"等畜牧业高质量发展。积极落实强农惠农政策。省级筹集亿元，加大产粮大县奖励力度，及时拨付耕地地力保护补贴、粮食生产者补贴、实际种粮农民一次性补贴，充分调动市县政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性;支持农业保险高质量发展，为万户次农户提供风险保障亿元，启动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点。支持开展乡村建设行动。省级筹集亿元，突出供水保障、公路改建、生活污水和垃圾治理等重点，推动全省农村人居环境持续优化。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省级筹集亿元，支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金，切实做到资金投入力度不减，推动"四个不摘"要求落到实处。

二是创新完善财政支持政策，促进加快转方式调结构步伐。全力推进减负惠企。全省新增减税降费63亿元以上。实行双稳基金担保贷款阶段性延期还本政策，2793户市场主体的亿元贷款得以延期。持续赋能产业发展。省级筹集亿元，支持兑现"3篇大文章"、实体经济发展等产业扶持政策，扶持"专精特新"中小企业发展，助推"双创"服务平台和中小企业服务体系建设。大力扶持数字经济。省级筹集亿元，创新政策支持数字经济、平台经济发展，兑现落实大数据中心、5G基站和数字化车间建设等奖补政策，支持实施哈尔滨国家级互联网骨干直联点等重点项目。助力强化创新驱动。省级筹集亿元，其中科技专项增长20%，支持实施5个"揭榜挂帅"榜单和107项科技重大专项、重点研发项目，推动哈尔滨工业大学人工智能研究院建设和新型研发机构发展，扶持省级科技创新基地建设;保障"头雁行动"等人才政策落实，持续激发人才创新活力。积极推动服务业发展。省级筹集亿元，引导扩大消费，支持举办第四届旅游产业发展大会，推动旅游景区提档升级，持续推进电子商务进农村，促进释放消费潜力。

三是强化财政政策保障引导，促进释放改革开放和区域发展活力。积极服务国企国资改革。省级筹集亿元，全力支持解决中央下放企业职工家属区"三供一业"分离移交等历史遗留问题，划转部分国有资本充实社保基金，完成省直党政机关和事业单位所办企业脱钩收尾，助力组建龙煤能源投资集团有限公司。推动更高水平对外开放。省级筹集亿元，助推园区和开发区转型升级，大力推动自贸试验区和口岸通道建设，支持用好进博会、亚布力论坛等展会平台，促进提升全省对外开放水平。促进激发区域发展活力。省级筹集亿元，加大对市(县)招商引资和百大项目建设奖励力度，支持推进兴边富民计划。支持完善基础设施。省级筹集675亿元，支持"百大项目"建设，加快牡佳客专、京哈高速(省界段)等重点项目建设步伐，推动城镇老旧供热管网和二次供水设施改造三年行动取得新成效。

四是保持生态环境领域投入强度，促进培育放大绿色发展优势。支持巩固污染防治攻坚成果。省级筹集亿元，全力保障中央环保督察"回头看"和省级环保督察问题整改，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动落实河湖长制、林长制及田长制。支持深化生态保护修复。省级筹集亿元，推动小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点取得新成效，深入实施天然林保护二期工程、国土绿化和森林生态效益补偿。创新政策服务生态建设。在全省范围内实施水环境生态补偿，压实水污染防治主体责任。严格执行秸秆露天焚烧奖惩政策，助推秸秆"全域全时段全面禁烧"工作落实。

五是加大财政民生投入力度，兜住兜牢基本民生底线。全省财政民生支出占一般公共预算支出比重达%，有力有效保障各项民生实事落地见效。教育支出亿元，落实"两个只增不减"要求，重点支持新建和改扩建公办幼儿园，推动义务教育薄弱环节改善与能力提升、县域普通高中办学条件改善;支持中职"双优"、高职"双高"、高校"双一流"建设，圆满完成省属本科高校化债任务，持续巩固省属高校后勤改造成效，全面落实学生资助政策。社会保障和就业支出亿元，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放并实现"十七连增";城乡低保标准分别提高%和%，惠及万人，切实兜住困难群众基本生活底线;落实就业优先政策，支持实施职业技能提升行动，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。卫生健康支出亿元，坚持特事特办、急事急办，及时有力支持疫情防控，足额安排隔离点改造、核酸检测、疫苗接种等支出;将基本公共卫生服务经费补助标准由74元/人年提高到79元/人年;城乡居民基本医疗保险财政补助标准由550元/人年提高到580元/人年，惠及1929万城乡居民;加大卫生人才队伍建设投入，全面落实城乡医疗救助政策。保障性住房支出亿元，支持棚户区改造开工万套、城镇老旧小区改造开工万户;对住房保障家庭发放租赁补贴，解决中等偏下收入群体住房困难。文体事业发展等支出亿元，保障公共文体设施免费或低收费开放，支持实施文化惠民工程，推动县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，鼓励文化传承和文艺精品创作，助力全民健身和备战冬奥会、全运会。提升社会治理水平等支出亿元，推动治安防控体系建设，全面提高公共安全保障能力;助推煤矿安全技术改造，及时保障应对洪水等自然灾害支出，有力有效推进"平安黑龙江"建设。

(四)落实省人大预算决议和加强财政管理情况

一是积极主动接受监督。持续改进工作作风，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提升财政工作水平和服务质量，依法依规向省人大及其常委会报告财政工作有关情况，认真落实人大审议意见，妥善办理答复涉及财政的人大代表建议和政协委员提案。

二是预算绩效管理提质增效。在全省开展预算绩效管理提质增效行动，构建起全方位、全过程、全覆盖的绩效管理制度体系。开展重大政策事前绩效评估，省级部门支出全部纳入预算绩效目标、绩效运行监控管理，组织开展部门整体支出和项目支出绩效自评、部门评价和财政评价，建立预算安排、政策调整与绩效评价结果挂钩机制，结果应用水平进一步提升。

三是数字财政建设加力提速。全省预算管理一体化系统正式上线，全面覆盖全省13个市(地)、125个县(区)20073家预算单位，实现各级财政数据上下贯通、业务标准统一，现代信息技术条件下"制度+技术"的管理机制日益完善。推进深化"互联网+政府采购"，建立全省统一的政府采购监管平台，政府采购电子卖场销售商品万件，节支率达%，开展政府采购领域突出问题专项整治，政府采购营商环境进一步优化。

四是财政管理力度持续加大。省级将中央下达的1095亿元直达资金全部分配市县，同时强化常态化监管，推动资金快速精准惠企利民。推进惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理，加速构建一张清单管制度、一个平台管发放、补贴结果全公开的管理机制。加大财政投资评审力度，全省评审政府投资项目万个，审减额亿元，审减率达%。

五是财政运行风险有效防控。落实"三保"支出保障机制，实行市县机关事业单位职工工资发放专户管理，加大财力下沉力度，省级对市县财力性补助增长%，确保全省各级财政平稳运行。严格落实政府性债务风险防控机制，推动实施专项债券项目穿透式监测，组织开展全省隐性债务再排查，督促和指导高风险市县制定降低债务率计划，多措并举按时偿还到期政府性债务本息，守住不发生系统性风险底线。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、真抓实干的结果，是省人大、省政协及代表委员们大力支持、共同努力的结果，也是各地各部门勇往直前、团结拼搏的结果。

在总结成绩的同时，我们也看到财政预算执行还存在一些问题，主要是：财政收入增收基础尚不稳固，部分市县收支矛盾突出;有的地方和部门项目储备质量不高，前期工作不够充分，影响资金效益充分发挥;政府性债务存在结构性风险，部分市县债务率偏高，防范风险压力大，等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

二、20xx年预算安排情况

20xx年将召开党的二十大和省第十三次党代会，编制好20xx年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。中央经济工作会议提出今年经济工作要稳字当头、稳中求进，积极财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。省委经济工作会议科学研判当前财经形势，为做好经济社会发展各项工作指明了方向路径。从增收潜力看，经济基本面稳定恢复、稳中向好，原油等大宗商品价格上涨，煤炭产量增加等将拉动税收增长;营商环境持续优化，招商引资力度不断加大，市场主体活力进一步释放，将带动纳税主体和税源数量增加;从减收压力看，国际环境复杂多变、疫情反复等，增加了经济运行的不确定性，落实国家更大力度的减税降费政策，短期内使财政增收难度进一步加大;从支出形势看，兜牢"三保"底线、科技创新、产业发展、生态环保和重大工程项目等重点领域支出保障任务繁重，全省预算仍呈现"紧平衡"状态，财政收支矛盾将更加突出。

(一)20xx年预算安排指导思想和基本原则

根据党中央、国务院及省委、省政府部署要求和财政形势，20xx年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，支持做好"六稳""六保"工作，促进经济运行保持合理区间。认真落实积极财政政策要提升效能、更加注重精准、可持续的要求，落实减税降费政策，夯实财源建设基础，加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出结构，增强重大战略任务财力保障能力，坚决落实过紧日子要求，从严控制一般性支出，强化预算约束和绩效管理，防范化解政府性债务风险，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

"一区两群"经济协调发展。建立健全"一区两群"协调发展工作调度机制和区县对口协同发展机制，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。全年主城都市区实现地区生产总值亿元，同比增长%;渝东北三峡库区城镇群实现地区生产总值亿元，同比增长%;渝东南武陵山区城镇群实现地区生产总值亿元，同比增长%。从工业生产看，主城都市区产业门类齐全，配套体系完善。从投资看，渝东北三峡库区城镇群投资增长加快。从消费看，主城都市区消费市场持续复苏;两群地区在特色山地效益农业、文旅融合发展的推动下，消费市场呈现稳健复苏的良好态势。

二、农业

全年农林牧渔业增加值亿元，比上年增长%。

全年粮食播种面积万亩，比上年增长%。粮食综合单产公斤/亩，增长%。

全年粮食总产量万吨，比上年增长%。其中，夏粮产量万吨，增长%;秋粮产量万吨，增长%。全年谷物产量万吨，增长%。其中，稻谷产量万吨，增长%;小麦产量万吨，增长%;玉米产量万吨，增长%。全年猪肉产量万吨，增长%。生猪出栏万头，增长%。年末生猪存栏万头，增长%。

三、工业和建筑业

全年实现工业增加值亿元，比上年增长%。规模以上工业增加值比上年增长%。分经济类型看，国有控股企业增加值增长%，股份制企业增长%，外商及港澳台商投资企业增长%，私营企业增长%。分门类看，采矿业下降%，制造业增长%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长%。

全年规模以上工业中，分产业看，汽车产业增加值比上年增长%，摩托车产业增长%，电子产业增长%，装备产业增长%，医药产业增长%，材料产业增长%，消费品产业增长%，能源工业增长%。分行业看，农副食品加工业增加值比上年增长%，化学原料和化学制品制造业增长%，非金属矿物制品业下降%，黑色金属冶炼和压延加工业增长%，有色金属冶炼和压延加工业增长%，通用设备制造业增长%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长%，电气机械和器材制造业增长%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长%，电力、热力生产和供应业增长%。

全年规模以上工业企业利润总额比上年增长%。分经济类型看，国有控股企业利润增长%，股份制企业增长%，外商及港澳台商投资企业增长%，私营企业增长%。分门类看，采矿业利润比上年下降%，制造业增长%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长%。

全年建筑业增加值亿元，比上年增长%。全市总承包和专业承包建筑业企业总产值亿元，增长%。

四、服务业

全年批发和零售业增加值亿元，比上年增长%;交通运输、仓储和邮政业增加值亿元，增长%;住宿和餐饮业增加值亿元，增长%;金融业增加值亿元，增长%;房地产业增加值亿元，增长%;其他服务业增加值亿元，增长%。全年规模以上服务业企业营业收入亿元，比上年增长%。

全年货物运输总量亿吨，货物运输周转量亿吨公里。全年内河港口货物吞吐量万吨，增长%。空港货物吞吐量万吨，增长%。国际标准集装箱吞吐量万标准箱，其中铁路吞吐量万标准箱，增长%。

全年旅客运输总量亿人次，比上年下降%。旅客运输周转量亿人公里，增长%。空港旅客吞吐量万人次，增长%。

年末全市民用车辆拥有量万辆，比上年末增长%。其中私人汽车拥有量万辆，增长%。民用轿车拥有量万辆，增长%。其中私人轿车万辆，增长%。

全年完成邮政业务总量亿元，比上年增长%。邮政业全年完成邮政函件业务万件，包裹业务万件，快递业务亿件，快递业务收入亿元。

全年完成电信业务总量亿元，同比增长%。全市电话用户万户，其中移动电话用户万户。移动电话普及率为部/百人。互联网用户万户，其中移动互联网用户万户，固定宽带互联网用户万户;手机上网用户万户，增长%。

五、国内贸易

全年社会消费品零售总额比上年增长%，扣除价格因素实际增长%。按经营地统计，城镇消费品零售额增长%，乡村消费品零售额增长%。按消费类型统计，商品零售额增长%，餐饮收入增长%。

在限额以上单位中，粮油、食品类商品零售额比上年增长%，饮料类商品增长%，烟酒类商品增长%，服装、鞋帽、针纺织品类商品增长%，化妆品类商品增长%，金银珠宝类商品增长%，家用电器和音像器材类商品增长%，中西药品类商品增长%，文化办公用品类商品增长%，家具类商品增长%，通讯器材类商品增长%，建筑及装潢材料类商品增长%，石油及制品类商品增长%，汽车类商品增长%。

从零售业态看，全年无店铺零售比上年增长%。其中，网上商店增长%，邮购增长%;在有店铺零售企业中，百货店增长%，超市增长%，仓储会员店和厂家直销中心增长%。

六、固定资产投资

全年固定资产投资总额比上年增长%。其中，基础设施投资增长%，工业投资增长%，民间投资增长%。

全年房地产开发投资亿元，比上年增长%。其中，住宅投资亿元，增长%;办公楼投资亿元，下降%;商业营业用房投资亿元，下降%。全年全市棚户区改造万户。

全市高速公路通车总里程3839公里。公路路网密度223公里/百平方公里。铁路营业里程2394公里。轨道交通营运里程370公里，日均客运量万人次。

七、对外经济

全年货物进出口总额亿元，比上年增长%。其中，出口亿元，增长%;进口亿元，增长%。按美元计算，货物进出口亿美元，比上年增长%。其中，出口亿美元，增长%;进口亿美元，增长%。全市对东盟、欧盟、美国三大贸易伙伴分别进出口亿元、亿元、亿元，分别比上年增长%、%、%;对"一带一路"沿线国家进出口亿元，比上年增长%。

全市新增外商投资企业351家，比上年增长%。全年实际使用外资金额亿美元，增长%。其中，外商直接投资亿美元，增长%。截至年底，累计有312家世界500强企业落户重庆。

全年对外承包工程新签合同额亿美元，比上年下降%;对外承包工程完成营业额亿美元，下降%。

中国(重庆)自由贸易试验区新增注册企业(含分支机构)14246户，注册资本总额亿元。其中，新增注册外资企业(含分支机构)99户，注册资本亿美元。引进项目479个，签订合同(协议)总额亿元。

生态屏障逐步加固。全市自然保护区58个，其中国家级自然保护区7个。完成营造林面积万公顷。全市森林覆盖率%。治理水土流失面积平方公里。

六、民生福祉不断增进，社会事业繁荣发展

全市坚持以人民为中心的发展思想，千方百计增加居民收入，全面加强社会建设，完善社会保障网，努力创造高品质生活，居民生活、社会保障、社会事业同步提升。

收入与经济同步增长。20xx年，全市居民人均可支配收入33803元，比上年增长%，快于人均GDP增速。其中，城镇居民人均可支配收入增长%，农村居民人均可支配收入增长%。重庆14个脱贫县农村常住居民人均可支配收入突破16000元，比上年增长%，高于全市农村居民人均可支配收入个百分点。

社会保障日趋健全。居民就业稳步推进，全年城镇新增就业人员万人，比上年增长%。全年城镇调查失业率控制在%以内。保障覆盖面持续扩大，全市城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别比上年增长%、%、%、%和%。兜底性政策持续推进，年末共有万人享受城市居民最低生活保障，万人享受农村居民最低生活保障。住房保障体系建设稳步推进，全年全市棚户区改造万户。

社会事业稳步发展。教育事业稳固推进，全市在园幼儿普惠率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别较上年提高、、和个百分点。文化事业健康发展，全市共有博物馆111个，国家级综合档案馆40个，国家5A级景区10个。医疗卫生事业平稳有序，年末全市共有各级各类医疗卫生机构21358个，医疗卫生机构实有床位数万张，卫生技术人员万人。健身条件持续改善，年末全市共有体育场地万个，较上年增加万个。

20xx年,全市在应对挑战中主动作为，在爬坡上坎中砥砺攻坚，经济实力、社会生产力和综合实力稳步提高，融入和服务新发展格局迈出新步伐，推动高质量发展、创造高品质生活取得新成效。这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导的结果，是市委市政府正确领导、科学决策的结果，是全市人民勠力同心、顽强拼搏的结果，怀珠踽行、虽艰自熠。

20xx年是"十四五"承上启下的关键一年，我们要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央经济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动成渝地区双城经济圈建设向纵深发展，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

20xx年重庆市国民经济和社会发展统计公报

重庆市统计局国家统计局重庆调查总队

20xx年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高"目标，发挥"三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务，全市疫情防控成果持续巩固，经济发展保持良好态势，社会大局保持和谐稳定，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，实现了"十四五"良好开局。

一、综合

初步核算，全年实现地区生产总值亿元，比上年增长%，两年平均增长%。按产业分，第一产业增加值亿元，增长%;第二产业增加值亿元，增长%;第三产业增加值亿元，增长%。三次产业结构比为::。全年人均地区生产总值达到86879元，比上年增长%。民营经济增加值亿元，增长%，占全市经济总量的%。

全市年末常住人口万人，比上年增加万人。其中，城镇人口万人，占常住人口比重(常住人口城镇化率)为%，比上年提高个百分点。全年外出市外人口万人，市外外来人口万人。

全年人口出生率为‰，死亡率为‰，人口自然增长率为-‰。全市常住人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)为，出生婴儿性别比为。

城镇新增就业人员万人，比上年增长%。年末城镇登记失业率%，比上年末下降个百分点;全年城镇调查失业率控制在%以内。

全市农民工总量万人，比上年增长%。其中，外出农民工万人，下降%;本地农民工万人，增长%。

全年居民消费价格比上年上涨%，其中食品价格下降%。工业生产者出厂价格上涨%。工业生产者购进价格上涨%。农产品生产者价格下降%。全年新建商品住宅销售价格、二手住宅销售价格总体呈先升后回落的走势。12月份，新建商品住宅销售价格环比指数为、同比指数为;二手住宅销售价格环比指数为、同比指数为。

新产业新业态新模式逆势成长。全年规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长%，高技术制造业增加值增长%，占规模以上工业增加值的比重分别为%和%。新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业增加值分别增长%、%、%和%。全年高技术产业投资比上年增长%，占固定资产投资的比重为%。全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额比上年增长%，高于社会消费品零售总额增速个百分点。全年新增市场主体万户，年末市场主体总数万户。

生态环境保护取得新成效。全年全市万元地区生产总值能耗比上年下降%。全市环境空气质量满足优良天数326天。环境空气细颗粒物()平均浓度为35微克/立方米。地表水总体水质为优，Ⅰ～Ⅲ类水质的断面比例为%，集中式生活饮用水源地水质达标率为100%，库区一级支流水质呈富营养的断面比例为%。

成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实双城经济圈建设规划纲要，召开两次川渝党政联席会议，设立300亿元双城经济圈发展基金，共同实施85项年度重点任务，推进67个重大合作项目，打造10个区域合作平台。推动基础设施互联互通，多层次轨道交通规划获批启动实施，成渝中线、郑万高铁重庆段、渝西高铁、涪江双江航电枢纽、川渝电网一体化等项目取得积极进展。推动科技创新区域协同，集中开工40个重大科技项目，合作共建6个重点实验室，组建成渝地区高新区联盟、技术转移联盟和协同创新联盟。推动产业发展协同协作，制定汽车、电子、装备制造、工业互联网高质量协同发展实施方案，获批共建工业互联网一体化发展示范区和全国一体化算力网络国家枢纽节点。推动生态环保联建联治，共同实施长江干流生态保护修复重大工程，开展跨界河流污染专项整治和大气污染联防联控。推动公共服务共建共享，启动第二批便捷生活行动，210项"川渝通办"事项全面实施，跨省医疗结算、公积金异地贷款等实现"一地办"。

围绕上述指导思想，预算编制坚持把握六方面原则：一是坚持政治引领、以财辅政。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算编制全过程，提高政治站位、把准政治方向，使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和省委省政府决策部署，积极有为服务全省改革发展稳定大局。二是坚持实事求是、积极稳妥。收入预算实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接，在落实好国家减税降费政策基础上，坚持依法依规、应收尽收，稳定收入预期。三是坚持优化结构、有保有压。按照零基预算理念，加力调整优化财政支出结构，牢固树立"过紧日子"思想，从严控制一般性支出;增强系统观念，全面精准对接中央政策措施，集中财力保障国家和省委省政府重大决策部署落实。四是坚持尽力而为、量力而行。注重普惠性、基础性、兜底性，加强财政承受能力评估，围绕大事难事急事精准发力，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。五是坚持统筹协调、防控风险。加大本级自有财力与中央专项、预算资金与债券资金、省与市县财力统筹力度，提升重大战略任务保障能力;妥善处理增加地方政府债券投入和降低债务率的关系，发挥债券带动有效投资的作用，防范化解地方政府债务风险。六是坚持加强管理、提升效能。保持财政支出强度，提高支出绩效，将预算绩效实质性融入全过程预算管理，做实预算安排与绩效评价结果挂钩机制，对低效无效资金予以削减或取消，提升资源配置使用效率。

(二)20xx年全省预算草案

1.一般公共预算。全省一般公共预算收入预计1385亿元，增长%，加中央提前告知税收返还和转移支付、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金等亿元，收入总计亿元。一般公共预算支出安排亿元(不包括中央未告知、无法编入预算的转移支付补助)，增长%，加上解中央支出、调出资金等亿元，支出总计亿元，收支安排是平衡的。

2.政府性基金预算。全省政府性基金预算收入预计亿元，增长%，加中央提前下达转移支付、地方政府专项债务收入、调入资金等亿元，收入总计亿元。政府性基金预算支出安排亿元，增长%，加调出资金等28亿元，支出总计亿元，收支安排是平衡的。

3.国有资本经营预算。全省国有资本经营预算收入预计亿元，增长%，加中央提前下达转移支付亿元，收入总计亿元。国有资本经营预算支出安排亿元，增长%，加调出资金亿元，支出总计亿元，收支安排是平衡的。

4.社会保险基金预算。全省社会保险基金预算收入预计亿元，增长%;社会保险基金预算支出安排亿元，增长%，年末结余亿元。

需要说明的是，按照《预算法》规定，市县预算需由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准，以上收支计划安排为省级代编。

(三)20xx年省级预算草案

1.一般公共预算。省本级一般公共预算收入预计亿元，增长%。按照现行财政体制，省本级一般公共预算收入加中央税收返还和转移支付补助、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金等亿元，收入总计亿元。

省本级一般公共预算支出安排亿元，增长%，加上解中央支出、对市县税收返还和市县转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出等亿元，支出总计亿元，收支安排是平衡的。

2.政府性基金预算。省本级政府性基金收入预计亿元，下降%，加中央转移支付收入、地方政府专项债务收入等亿元，收入总计亿元。

省本级政府性基金支出安排亿元，增长%，加对市县转移支付支出、地方政府专项债务转贷支出等亿元，支出总计亿元，收支安排是平衡的。

3.国有资本经营预算。省本级国有资本经营预算收入预计亿元，增长%，加中央转移支付收入亿元，收入总计亿元;国有资本经营预算支出安排亿元，增长%，加对市县转移支付支出亿元，支出总计亿元，收支安排是平衡的。

4.社会保险基金预算。省本级社会保险基金预算收入预计亿元，增长4%;社会保险基金预算支出安排亿元，增长%，年末结余亿元。

(四)省级重点专项安排和支出政策

1.支持产业结构优化升级亿元。坚持政策发力适当靠前，创新实施务实管用、有力有效支持政策，加力推动产业转型升级。加快新兴产业发展。支持实施制造业数字化转型行动、中小企业数字化赋能行动和数字产品制造业规模倍增行动，加力推进数字产业化、产业数字化;支持生物产业发展规划和产业政策实施，推动生物医药、生物育种、生物能源等产业崛起;加大力度扶持"专精特新"中小企业，催生经济发展新动能。提升主导产业优势。强化政策集成和资金整合，支持实施工业振兴计划，落实"3篇大文章"、"五头五尾"政策措施，助力开展产业基础再造、千企技术改造、绿色低碳制造行动，促进军民融合深度发展，培育壮大产业集群。促进服务业发展。落实促进消费、新业态新模式等扶持政策，办好第五届旅发大会，推动全域全季旅游和冰雪旅游发展，促进平台经济深度融入实体经济，进一步释放内需潜力。

2.支持创新驱动发展亿元。省本级科技专项投入增长20%，引导加大全社会研发经费投入，促进科技政策扎实落地、创新生态持续优化。推进关键核心技术攻坚。助推打造省部共建国家重点实验室，推行"揭榜挂帅"等机制，支持在数字产业、生物产业等领域开展研发攻关，集中力量打好关键核心技术攻坚战。提升科技创新能力。优化科技投入结构，完善财政科研经费管理机制，强化科研绩效管理，支持开展基础研究、原创性研究。强化企业创新主体地位，落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入，促进科技成果高质量转化。加强创新人才建设。落实专家及人才激励政策，继续实施"头雁行动"，支持培育壮大战略科学家、科技创新领军人才、青年创新人才，加大企业家和科技人员培训力度，留住用好创新人才。

3.支持农业现代化建设亿元。聚焦保障国家粮食安全，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。支持提升农业综合产能。持续推进黑土地保护工程，大力支持高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，开展中小河流治理、病险水库除险加固、水系连通等薄弱环节建设，提高现代农机装备水平，精准兑现各项强农惠农政策，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点范围扩大到全部产粮大县，推动提升粮食综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革。大力支持发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进现代农业产业园、优势特色产业集群和现代畜禽全链条产业体系建设，深入实施"优质粮食工程"，促进农业高质量发展。推动生产者补贴、国家耕地轮作制度试点向大豆倾斜，支持优质大豆扩种。全面推进乡村振兴。落实"四个不摘"要求，保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施农村综合改革，因地制宜开展农村环境整治，扶持村级集体经济发展，筑牢农民农村共同富裕基础。

4.支持扩大有效投资亿元。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，强化政府投资引导带动，进一步发挥扩大有效投资"稳定器"作用。保证投资强度。继续实施省重大项目奖励政策，坚持"资金跟着项目走""保重点、保急需"原则，加快做好前期工作，扎实谋划储备项目，保障重点项目建设和在建项目后续融资。严把投资方向。优化地方政府债券资金和中省专项资金投向，集中支持哈绥铁客专、铁伊客专、五大连池至嫩江高速公路、哈尔滨机场二期扩建、关门嘴子水库等重点基础设施项目建设。加速投资到位。加快地方政府债券发行使用，推动项目早开工、资金早拨付，促进年内形成更多的实物工作量和有效投资。

5.支持扩大高水平对外开放16亿元。发挥财政资金"四两拨千斤"作用，推动扩大对外开放合作，促进我省深度融入"一带一路"。加大招商引资激励力度。支持完善更有针对性的招商引资激励政策，支持办好中俄博览会和亚布力中国企业家论坛等招商招展活动，持续扩大招商引资成果。打造开放合作载体平台。支持自贸试验区、边(跨)境经济合作区等建设，深化龙粤对口合作，扶持发展通道经济、口岸经济，巩固对俄经贸合作"排头兵"地位。推动畅通对外开放通道。落实物流降本提质增效扶持政策，支持哈尔滨国际航空货运枢纽建设，发展壮大物流产业链，助力畅通实体经济和产业链循环。

6.支持区域协调发展33亿元。完善落实财政支持区域发展的政策体系，促进增强区域发展竞争力。激发区域发展活力。加大省对市县转移支付力度，努力缩小区域间人均财政支出差异。支持哈尔滨新区、全省开发区高质量发展和基础设施提档升级，充分调动市县抓招商、抓投资、抓产业项目积极性。支持县域经济发展。创新实施县域经济高质量发展激励政策，引导特色发展、错位发展，助力打造特色立县产业，推动县域经济做大做强。深入实施固边兴边富民行动。推进边境重点城镇和口岸建设，提升产业发展、基础设施水平;支持开展"组团式援边行动"，促进边境地区繁荣稳定。

7.支持保障改善民生亿元。坚持尽力而为、量力而行，全力保障落实各项民生实事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。支持业有所就。落实就业创业政策，重点支持大中专毕业生、退役军人等重点群体就业创业，做好困难群体就业帮扶和重点群体职业技能培训。支持病有所医。将基本公共卫生服务经费补助标准由79元/人年提高到84元/人年，将城乡居民基本医保财政补助标准由580元/人年提高到610元/人年，筑牢基本医疗保险、大病保险和医疗救助"三道防线"。支持学有所教。压实各地教育支出"两个只增不减"责任，持续增加普惠性学前教育资源供给，加快义务教育优质均衡发展，改善县域普通高中薄弱办学条件，促进职业教育提升质量，支持普通高校"双一流"建设，落实各级各类学校家庭经济困难学生资助政策。支持老有所养。提高退休人员基本养老金待遇水平。落实企业养老保险全国统筹和基金省级统收统支制度，压实省与市县缺口分担责任，多措并举确保基本养老金按时足额发放。支持弱有所扶。落实各项困难群众救助政策，按规定提高低保及特困人员救助供养标准，落实退役军人优抚优待及安置政策、计划生育扶助政策，支持残疾人事业发展。支持补齐民生基础设施短板。加快改善城乡居民住房条件，推进城镇棚户区和老旧小区改造，积极支持农村低收入群体等重点对象实施危房改造。持续推动城镇老旧供热管网和二次供水设施改造。落实煤电增产保供财政支持政策，保障煤电供应安全，确保人民群众温暖过冬。支持文体事业。加强宣传文化阵地建设，持续实施文化惠民工程，强化文化遗产传承保护和重点文物考古发掘资金保障，提高龙江文化软实力。支持参与北京20xx年冬奥会和冬残奥会，筹备办好第十五届省运会和第八届省残运会。

8.支持生态文明建设亿元。坚定不移走生态优先绿色发展之路，更好保护冰天雪地、绿水青山。打好污染防治攻坚战。坚持财政投入同污染防治攻坚任务相匹配，支持打好重污染天气消除、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等6个标志性战役，推动第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，促进生态环境质量持续改善。有序推进碳达峰碳中和。发挥财政资金引导作用，完善多元投入机制，加力促进节能减排，提升生态系统碳汇能力。统筹推进生态系统保护修复。支持山水林田湖草沙重大生态修复工程建设，推进水土保持小流域治理和国土绿化，筑牢祖国北方生态安全屏障。

9.支持防范化解重点领域风险亿元。支持常态化疫情防控。推动完善公共卫生应急管理体系，落实疫苗接种、核酸检测、隔离场所和防疫物资储备等疫情防控保障政策，支持口岸城市防控补短板。防范化解政府性债务风险。通过发行再融资债券、预算安排、整合资金等方式，确保按期偿还到期政府性债务本息，运用政府性债务风险化解周转金和展期重组等政策，有效防控政府隐性债务风险。防范化解公共安全领域风险。健全完善政法经费保障机制，推动社会治安防控体系建设，支持做好应急救灾物资保障和安全生产工作，促进提升自然灾害防治能力，推动建设更高水平的"平安黑龙江"。

预算执行中，将统筹中央转移支付和新增地方政府债券资金，落实上述支出政策。

根据《预算法》规定，预算年度开始后，在省人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出;参照上年同期的预算支出数额，安排必须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出;法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定，20xx年1月省级一般公共预算支出预计400亿元，其中，省本级支出140亿元，对市县税收返还和转移支付260亿元。

(五)20xx年法定债务情况

1.新增地方政府债券安排情况。财政部提前下达我省20xx年新增债券199亿元，加上20xx年末新增下达债券11亿元，共计210亿元，其中：一般债券173亿元，专项债券37亿元。按级次划分，省本级留用亿元(一般债券亿元，专项债券亿元)，转贷市县亿元(一般债券亿元，专项债券亿元)。

2.地方政府债券还本付息计划。预计20xx年全省地方政府债券还本付息规模为亿元，其中：到期偿还本金亿元，计划通过发行再融资债券等方式偿还;到期支付利息亿元，通过预算安排、盘活存量资金资源等方式偿还。

三、20xx年预算执行保障措施

20xx年，我们将认真落实党中央决策部署和省委、省人大工作要求，围绕上述预算安排，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，加强预算执行动态管理，跟踪推进各项政策措施落地，确保完成全年各项预算任务。

(一)大力优化财政支出结构。严格把握预算安排方向，坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，把稳增长、促发展放在更加突出位置，提升财政投入精准度。落实"过紧日子"要求，大力压缩一般性支出，加强财政承受能力评估，增强财政运行的可持续性。完善支出动态优化调整机制，加强支出监控，对低效无效支出予以压减或取消，及时收回调整支出进度偏慢、使用效果不佳的资金，腾出财力保重点保急需。

(二)持续强化预算绩效管理。深入开展预算绩效管理提质增效行动，聚焦国家和省委省政府决策部署，规范完善绩效目标管理，加强重点领域预算绩效评价，完善和创新评价机制和方法，提高评价结果的客观性和准确性;加强绩效结果应用，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据;加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

(三)不断提升依法理财水平。全面规范预算编制、执行、监督等行为，推进支出标准体系建设，切实增强预算约束刚性。深化预算管理一体化建设，实现对预算资金的全流程动态监控和管理。完善落实财政资金直达机制，扩大直达资金监管范围，确保资金直接惠企利民。规范预决算公开工作，全面、及时、完整公开预决算。健全行政事业性国有资产调剂盘活机制，提高财政资源配置效率。完善省对下转移支付制度，更好发挥转移支付均衡区域间基本财力配置的作用，增强基层公共服务保障能力。强化乡镇财政建设，提高科学化、规范化、精细化管理水平。

(四)防范化解财政运行风险。加大财力下沉力度，落实"三保"支出保障主体责任，足额安排企业养老保险缺口分担资金，按时偿还政府性债务本息，兜牢财政运行底线。依法在国家核定法定政府债务限额内举借政府债务，开展法定债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定结果通报，督导债务高风险市县落实降低债务率工作计划，经常性开展隐性债务再排查，坚决查处违法违规举债行为，加大对新增、漏报隐性债务以及化债不实等问题的问责力度，坚决遏制新增地方政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量，守住不发生系统性风险底线。

(五)加大力度严肃财经纪律。不折不扣落实减税降费政策，依法依规组织财政收入，坚决杜绝虚收空转、收取过头税费。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁擅自提高津贴补贴标准，严格落实地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单。加大财政暂付性款项清理压缩力度。健全财政资金监督机制，及时发现整改违反财经纪律行为，依法依规严肃追责问责。

(六)持续推升履职尽责能力。坚持以政领财、以财辅政，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，坚决拥护"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，倡导勇担当、专业化、快节奏、高质量的工作作风，做到担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成，切实将党中央和省委决策部署贯彻落实到财政管理各方面全过程。

关于预算绩效管理工作开展情况的说明

20xx年，为进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，强化预算约束和绩效管理，省财政厅会同财政部黑龙江监管局在全省范围内组织开展预算绩效管理提质增效行动，推动各项绩效管理工作有效落实。

一、完善管理制度体系。一是加强预算绩效评价管理制度建设，制发省级项目支出部门评价和财政评价工作操作规范(试行)、省级项目支出绩效自评价工作操作规范等绩效评价操作细则，对绩效评价的实施主体、范围、内容等环节的管理流程、工作任务和职责分工予以明确，进一步规范了各类预算绩效评价行为。二是推进特殊领域绩效管理，制发《黑龙江省财政厅关于加强政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理工作的通知》(黑财金〔20xx〕98号)、《黑龙江省卫生健康领域全面实施预算绩效管理实施细则》(黑卫财审发〔20xx〕52号)，推动绩效管理向政府和社会资本合作(PPP)等特殊领域和社会公共服务专项领域深入拓展。

二、省级绩效管理扩围升级。20xx年预算编制将省级预算单位基本支出纳入预算绩效目标和绩效监控管理范围，实现部门预算支出绩效管理全面覆盖。对20xx年度部门预算整体支出和项目(专项)支出开展绩效自评价;按纳入绩效管理范围资金额度20%比例，组织省级部门开展部门评价;对19项省级重点项目开展财政评价。

三、市县加快完善管理体系。通过省级财政开展市(地)经济社会发展主要责任指标预算绩效管理考核、对行动任务逐月督导以及财政部黑龙江监管局开展中央转移支付资金绩效自评复核等方式督导推进，全省各市县加快绩效管理制度体系建设，均已建成涵盖事前、事中及事后的全过程预算绩效管理体系，启动开展了预算绩效目标、绩效运行监控、绩效评价等管理工作。

四、引导和规范导第三方机构参与。按国家引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务工作部署，20xx年，省财政厅面向社会广泛征集100家预算绩效管理第三方机构纳入财政部预算绩效管理第三方信用管理平台管理，完成我省第三方机构库初步建设，进一步规范了第三方机构管理。

20xx年，省级财政将围绕提升预算绩效管理工作成效持续发力，将绩效管理深度融入预算管理全过程，加强绩效管理各项工作成果应用，将其作为预算安排、政策调整、改进管理的重要依据，推动财政资金配置效率和使用效益有效提升。

法定债务有关情况说明

一、20xx年法定债务情况

(一)法定债务限额及余额。20xx年末全省法定债务限额为亿元，其中：省本级亿元，市县级亿元。预计20xx年末全省法定债务余额为亿元(主要是地方政府债券余额)，其中：省本级亿元，市县级亿元。全省各级政府法定债务余额均未突破法定债务限额。

(二)地方政府债券发行。20xx年全省共发行地方政府债券1387亿元。按类别划分，发行一般债券亿元，发行专项债券亿元。按品种划分，发行新增债券亿元，发行再融资债券亿元。平均发行期限年，其中：一般债券年，专项债券年。平均发行利率%，其中：一般债券%，专项债券%。

(三)新增地方政府债券使用投向。20xx年全省共安排新增地方政府债券亿元，其中：一般债券亿元，专项债券488亿元。按级次划分，省本级留用亿元，其中：一般债券亿元，专项债券亿元。具体包括：1.安排新增债券亿元用于铁路及公路等建设，其中：一般债券亿元，专项债券亿元;2.安排一般债券亿元用于生态环境治理;3.安排新增债券亿元用于医疗卫生、教育、文旅、体育等社会事业，其中：一般债券亿元，专项债券亿元;4.安排一般债券亿元用于高标准农田、电子政务及城镇老旧管网改造等;5.安排专项债券35亿元用于补充地方中小银行资本。转贷市县776亿元，其中：一般债券亿元，专项债券亿元。

保粮食能源安全力度加强。全市粮食生产稳定，全年粮食产量创近13年新高。粮食综合单产公斤/亩，增长%，单产创历史新高。特经作物较快发展，油菜籽实现连续十五年增产，产量达万吨。生猪生产逐步恢复，20xx年生猪出栏万头，比上年增长%，达到20xx年以来最高水平。能源供给保持稳定，全市规模以上工业企业天然气产量比上年增长%，发电量增长%。

人口集聚力有所提升。20xx年，全市年末常住人口万人，比上年增加万人。常住人口城镇化率为%，比上年提高个百分点。全年外出市外人口万人，比上年下降%;市外外来人口万人，比上年增长%。农民工返乡创业效果凸显，全市农民工总量万人，比上年增长%。其中，外出农民工万人，下降%;本地农民工万人，增长%。

二、科技创新有效推进，新兴动能加速集聚

全市落实科技自立自强要求，贯彻市委五届十次全会部署，深入推动科技创新，创新资源加速集聚，发展新动能持续增强。

创新引领实力增强。截至20xx年底，全市共有国家重点实验室10个，国家级工程技术研究中心10个，高端新型研发机构77个，国家质检中心19个。全年发明专利授权万件。共有有效注册商标万件，比上年增长%。修订、制定地方标准(不含工程建设、食品安全)115项。

新兴制造业快速发展。20xx年，全市高技术制造业和战略性新兴制造业增加值分别增长%和%，分别高于规上工业增加值和个百分点，有力推动工业经济结构转型升级。新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业增加值分别增长%、%、%和%。全年高技术产业投资比上年增长%，占固定资产投资的比重为%。

新消费模式持续快增。线上消费需求不断释放，20xx年，全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额比上年增长%，高于社会消费品零售总额增速个百分点。限额以上餐饮业企业通过公共网络实现的餐费收入增长%。

现代物流提质增效。全市规模以上多式联运和运输代理业实现营业收入比上年增长%。20xx年中欧班列(成渝)共计开行超4800列，开行量占全国比例超过30%，运输超40万标箱，回程班列占比超50%，开行线路已可通达欧洲超百个城市。

三、区域发展优势互补，城乡统筹走深走实

全市主动服务推动成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，聚焦"两中心两地"战略定位，落实区域协调发展战略，统筹推进乡村振兴和城市提升，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，区域城乡协同发展步伐加快。

在长江经济带支撑作用不断提升。20xx年，全市地区生产总值两年平均增速%，在长江经济带11省市中居第3位;社会消费品零售总额两年平均增速居第2位;城镇和农村常住居民人均可支配收入两年平均增速均居第1位。

成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实双城经济圈建设规划纲要，召开两次川渝党政联席会议，设立300亿元双城经济圈发展基金，共同实施85项年度重点任务，推进67个重大合作项目，打造10个区域合作平台。着力提升双城发展能级，动力源特征初步显现;大力建设现代产业体系，经济结构总体向好;全力推动制造业高质量发展，工业发展质效双升;努力营造高品质消费空间，新兴消费活力凸显。20xx年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值亿元，比上年增长%。

"一区两群"发展协同共进。建立健全"一区两群"协调发展工作调度机制和区县对口协同发展机制，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。全年主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群分别实现地区生产总值亿元、亿元和亿元，分别比上年增长%、%和%。

城乡融合发展步伐加快。全市城乡人均可支配收入比为:1，较上年缩小。其中，城乡人均工资性收入比缩小，人均财产净收入比缩小，人均转移净收入比缩小。城乡人均消费支出比为:1，比上年缩小。乡村社会消费品零售总额占比为%，较上年提高个百分点。

四、内外需求同步提升，开放步伐从容坚定

全市立足国内国际双循环的重要节点，抓好国内和国际两个市场，全面融入共建"一带一路"和长江经济带发展，加快建设内陆开放高地，内外需求同步提升。

消费市场持续复苏。20xx年，全市社会消费品零售总额亿元，比上年增长%，高于20xx年水平个百分点。限额以上单位16个大类商品中%的商品两年平均增速高于20xx年水平。"双碳"背景下，居民绿色、智能消费需求不断释放。可穿戴智能设备零售额比上年增长%，能效等级为1级和2级的家用电器和音像器材零售额增长%，新能源汽车零售额增长倍。

投资结构稳步向好。20xx年，全市固定资产投资比上年增长%。分领域看，基础设施投资在"两新一重"项目建设推动下比上年增长%，制造业投资增长%，高于整体投资个百分点，领涨三大板块。重大项目支撑有力，全市计划总投资10亿元以上建设项目完成投资比上年增长%，高出全部投资个百分点。工业技改投资增长%，高于工业固定资产投资个百分点。民间投资增长%，高于整体投资个百分点。

开放通道不断拓展。全年西部陆海新通道总运输万箱，比上年增长%;总运输货值亿元，增长%。物流网络辐射107个国家和地区315个港口。外贸货物吞吐量578万吨，增长%。新开国际航线5条，国际航空货邮吞吐量达到万吨，同比增长%。

对外开放再上台阶。全年货物进出口总额亿元，比上年增长%。其中，出口增长%，进口增长%。贸易顺差由上年亿元提高到亿元。对"一带一路"沿线国家进出口额比上年增长%。全年实际使用外资金额增长%。其中，外商直接投资增长%。截至年底，累计有312家世界500强企业落户重庆。

自贸区建设成效明显。中国(重庆)自由贸易试验区新增注册企业(含分支机构)14246户，注册资本总额亿元。其中，新增注册外资企业(含分支机构)99户，注册资本亿美元。引进项目479个，签订合同(协议)总额亿元。

五、资源环境合理优化，绿色发展魅力彰显

全市坚持共抓大保护、不搞大开发，全面落实长江保护法，加快建设山清水秀美丽之地，强化节能降碳，强化生态保护修复，"山水之城•美丽之地"魅力进一步彰显。

节能减排稳步推进。全市节能降耗减排成效持续显现，全年全市万元地区生产总值能耗比上年下降%，单位工业增加值能耗下降%。

环境质量持续提升。全市环境空气质量满足优良天数326天。环境空气细颗粒物()平均浓度为35微克/立方米。地表水总体水质为优，Ⅰ～Ⅲ类水质的断面比例为%，集中式生活饮用水源地水质达标率为100%。全市功能区声环境质量稳中向好，昼间达标率为%。

体育事业蓬勃发展。群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，江苏健儿在东京奥运会和第十四届全运会上取得优异成绩。在东京奥运会上2人次获2枚金牌、6人次获5枚银牌、2人次获2枚铜牌，创1项世界纪录，创1项奥运会纪录。在第十四届全运会上获得42枚金牌、35枚银牌、39枚铜牌，破2项全国纪录。在其他世界最高水平比赛(除奥运会外)中，7人次获3枚金牌、5人次获3枚银牌、3人次获3枚铜牌。

十一、环境保护

污染防治攻坚战成效明显。生态环境质量创新世纪以来最好水平。全省年均浓度33微克/立方米，同比下降%，空气质量优良天数比率达%，同比上升个百分点，首次以省为单位达到国家空气质量二级标准，实现历史性突破。水环境国考断面优III比例%，同比提高个百分点，劣Ⅴ类水全面消除，均超额完成国家考核任务。太湖治理连续14年实现饮用水安全和不发生大面积湖泛"两个确保"。近岸海域海水优良比例同比大幅上升，全省近岸海域海水优良比例%，同比上升个百分点;劣四类海水比例17%，同比下降个百分点。土壤污染详查工作全面完成。长江生态环境保护修复扎实推进，牢牢把握"共抓大保护、不搞大开发"的战略导向，巩固提升沿江岸线整治成果，长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，自然岸线比例提高到%。

城乡环境进一步优化。全省林木覆盖率达24%，国家生态文明建设示范区增至27个，省级特色田园乡村增至446个，累计建成国家生态园林城市9个，数量居全国第一。大力推动化工钢铁煤电行业转型升级优化布局，关闭退出低端落后和环境敏感区化工生产企业354家。

十二、人口、人民生活和社会保障

人口总量保持增长。年末全省常住人口万人，比上年末增加万人，增长%。在常住人口中，男性人口万人，女性人口万人;0-14岁人口万人，15-64岁人口万人，65岁及以上人口万人。全年人口出生率‰，比上年下降个千分点;人口死亡率‰，比上年上升个千分点;人口自然增长率-‰，比上年下降个千分点。新型城镇化建设步伐加快，年末常住人口城镇化率达%，比上年末提高个百分点。

居民收入稳定增长。据城乡一体化住户调查，全省居民人均可支配收入47498元，比上年增长%。其中，工资性收入26721元，增长%;经营净收入6215元，增长%;财产净收入5316元，增长%;转移净收入9247元，增长%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入57743元，增长%;农村居民人均可支配收入26791元，增长%。城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比由上年的:1缩小为:1。全省居民人均消费支出31451元，比上年增长%。按常住地分，城镇居民人均消费支出36558元，增长%;农村居民人均消费支出21130元，增长%。

社会保障体系更加健全。退休人员基本养老金人均提高%，失业保险进一步扩围提标，基本医保市级统筹全面实现，困难群众基本生活得到更好保障。参加城乡基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达万人、万人、万人，领取失业保险金人数万人，比上年末下降%;参加城乡居民基本医疗保险人数万人，参加职工基本医疗保险人数万人，城乡基本医疗保险参保率达%，比上年同期提高个百分点。

社会服务日臻完善。年末全省共有各类注册登记的提供住宿的社会服务机构3639个，其中养老机构2494个，儿童服务机构44个。社会服务床位万张，其中养老服务床位万张，儿童服务床位万张。年末共有社区服务中心2971个，社区服务站万个。

注：

[1]本公报使用的数据为快报数。

[2]地区生产总值、规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，为实际增长速度;其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

[3]全社会研究与试验发展(R&D)活动经费支出占地区生产总值比重为预计数。

[4]部分数据因四舍五入问题，存在总计与分项合计不等的情况。

[5]部分指标数据因统计口径调整，较上年不具可比性。

《20xx年重庆市国民经济和社会发展统计公报》解读

砥砺深耕谋发展赓续前行谱新篇

重庆市统计局党组书记、局长黄可

刚刚过去的20xx年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是重庆发展进程中不平凡的一年。这一年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高"目标，发挥"三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务，全市疫情防控成果持续巩固，经济发展保持良好态势，社会大局保持和谐稳定，实现了"十四五"良好开局。如期发布的《20xx年重庆市国民经济和社会发展统计公报》全面展现了过去一年重庆市在疫情防控中，推动高质量发展、提升综合竞争力上取得的新成果，笔笔数据、张张图表翔实生动地记录了重庆市经济社会发展取得的新成绩。

一、经济总量持续攀升，综合实力日益提升

面对疫情防控常态化形势，全市坚持"外防输入、内防反弹"，慎终如始抓好疫情防控，因时因势调度经济运行，坚决守住安全发展底线，全市经济稳步增长、产业链逐步恢复，区域影响力不断提升。

经济总量不断跃升。20xx年，全市地区生产总值亿元，比上年增长%,高于全国个百分点。第一产业增加值增长%、第二产业增加值增长%、第三产业增加值增长%。非农产业占比为%，高于全国个百分点。全市人均GDP达到86879元，比上年增长%，较全国高5903元。

产业发展韧性增强。农业生产稳中有进，全年粮食播种面积比上年增长%，粮食总产量增长%。工业生产稳定增长，全市规上工业增加值增长%，高于全国个百分点。汽车产业和电子产业分别拉动全市规上工业增加值增长和个百分点。服务业稳步复苏，规上服务业企业实现营业收入增长%。市场主体活力不断激发，全年新增市场主体万户，年末市场主体总数万户。产能利用率处于较高水平，全市工业企业产能利用率达%，比上年提高个百分点。民营经济活力持续提升，民营经济增加值增长%，比上年提高个百分点。

基础设施日益完善。多层次轨道交通规划获批启动实施，成渝中线、郑万高铁重庆段、渝西高铁、涪江双江航电枢纽、川渝电网一体化等项目取得积极进展。全年高速公路通车总里程3839公里。公路路网密度223公里/百平方公里。铁路营业里程2394公里。轨道交通营运里程370公里，日均客运量万人次。信息网络不断增强。全年完成电信业务总量亿元，增长%。互联网用户万户，手机上网用户万户，增长%。

(四)地方政府债券还本付息。20xx年全省地方政府债券还本付息规模为744亿元，其中：到期偿还本金亿元，到期支付利息亿元。全省均已如期偿还，未发生法定债务兑付风险。

(五)债务风险情况。当前全省政府性债务风险总体可控，但债务结构性风险突出，到期债务偿还压力大。各级政府高度重视防范化解政府性债务风险，在省委、省政府坚强领导下，切实采取有效措施，守住不发生债务风险的底线。健全政府依法适度举债机制，在国家核定法定债务限额内举借政府债务，有效管控债务规模。严格执行政府性债务统计监测、月报预警、风险会商、应急救助和考核问责"五个机制"，定期开展法定债务风险预警提示，实施隐性债务风险等级评定通报，推动专项债券项目穿透式监测，不断提高债务风险预警处置能力。开展隐性债务再排查，对隐性债务问题严肃问责，坚决遏制新增地方政府隐性债务。督促和指导高风险市县制定降低债务率计划，积极稳妥化解存量债务。用足用好展期重组、再融资债券等政策，及时偿还到期债务，切实守住不发生系统性风险底线。

二、20xx年法定债务情况

(一)新增地方政府债券安排情况。财政部提前下达我省20xx年新增债券199亿元，加上20xx年末新增下达债券11亿元，共计210亿元，其中：一般债券173亿元，专项债券37亿元。按级次划分，省级留用亿元，其中：一般债券亿元，专项债券亿元。具体包括：1.安排新增债券亿元用于铁路及机场建设，其中：一般债券亿元，专项债券亿元;2.安排一般债券亿元用于教育、文旅、医疗卫生等社会事业;3.安排一般债券亿元用于信息化工程及博物馆改扩建等。转贷市县亿元(含20xx年末新增下达债券11亿元)，其中：一般债券亿元，专项债券亿元。

(二)地方政府债券还本付息计划。预计20xx年全省地方政府债券还本付息规模为亿元，其中：到期偿还本金亿元，计划通过发行再融资债券等方式偿还;到期支付利息亿元，通过预算安排、盘活存量资金资源等方式偿还。

20xx年预算草案有关情况的说明

一、20xx年一般公共预算收支预计情况

省本级一般公共预算收入预计亿元，增长%。其中，增值税亿元，增长7%;企业所得税亿元，增长%;个人所得税亿元，增长%;资源税52亿元，增长%;房产税亿元，增长%;印花税亿元，增长%;城镇土地使用税亿元，增长%;土地增值税亿元，下降%;车船税亿元，增长%;契税亿元，增长%;环境保护税亿元，增长%;其他税收收入亿元，增长%;非税收入亿元，增长%。

省本级一般公共预算支出安排亿元，增长%。其中，一般公共服务支出亿元，下降%;国防支出亿元，下降%;公共安全支出亿元，增长%;教育支出亿元，增长%;科学技术支出亿元，增长%;文化旅游体育与传媒支出亿元，增长%;社会保障和就业支出亿元，增长%;卫生健康支出亿元，增长%;节能环保支出亿元，增长%;城乡社区支出亿元，增长%;农林水支出亿元，增长%;交通运输支出亿元，下降%;资源勘探工业信息等支出亿元，增长%;商业服务业等支出亿元，增长10%;金融支出亿元;援助其他地区支出亿元;自然资源海洋气象等支出亿元，下降%;住房保障支出亿元，下降%;粮油物资储备支出亿元，增长%;灾害防治及应急管理支出亿元，下降%;其他支出亿元，增长%;债务付息支出亿元，增长4%;债务发行费用支出亿元，下降%。

二、20xx年政府性基金预算收支预计情况

20xx年，省本级政府性基金收入预计亿元，下降%。主要是省自然资源厅驻农垦、森工派出机构于20xx年下半年下划属地翘尾因素影响省级国有土地使用权出让收入减少。

20xx年，省本级政府性基金支出预算安排亿元，增长%，主要是地方政府专项债券付息支出需求增加。。

三、20xx年国有资本经营预算收支预计情况

20xx年，省本级国有资本经营预算收入预计亿元，增长%，主要是国有文化企业按政策规定从20xx年起开始上缴企业利润。

20xx年，省本级国有资本经营预算支出安排亿元，增长%，主要是收入增长拉动支出增加。

四、20xx年社会保险基金预算收支预计情况

20xx年省本级收入预计亿元，增长4%;省本级支出预计亿元，增长%，年末结余亿元。各项基金收支情况如下：

⑴企业职工基本养老保险基金。省本级收入预计亿元，增长%;支出预计亿元，增长8%，年末结余亿元，全部用于归还到期国家借款本息。

⑵机关事业单位基本养老保险基金。省本级收入预计亿元，下降%;支出预计亿元，下降%，其中动用上年结余11亿元。

⑶职工基本医疗保险(含合并实施的生育保险)基金。省本级收入预计亿元，下降%;支出预计亿元，增长23%，年末结余2亿元

⑷工伤保险基金。省本级收入预计亿元，下降%;支出预计亿元，增长22%，年末结余亿元

⑸失业保险基金。省本级收入预计亿元，下降17%;支出预计亿元，增长%，年末结余亿元。

五、20xx年转移支付及预算平衡情况说明

(一)一般公共预算

20xx年省本级一般公共预算收入预计亿元，加中央转移支付收入亿元(包括消费税和增值税税收返还收入81亿元，所得税基数返还收入亿元，成品油价格和税费改革税收返还收入亿元，增值税五五分享税收返还收入-亿元，专项补助收入亿元，均衡性转移支付补助收入898亿元，县级基本财力保障机制奖补资金收入亿元，结算补助收入亿元，资源枯竭型城市转移支付补助收入亿元，产粮(油)大县奖励资金补助收入亿元，重点生态功能区转移支付补助收入亿元，固定数额补助收入亿元，革命老区转移支付补助收入亿元，民族地区转移支付补助收入亿元，边境地区转移支付补助收入27亿元，欠发达地区转移支付补助收入亿元，公共安全共同财政事权转移支付补助收入17亿元，教育共同财政事权转移支付补助收入亿元，科学技术共同财政事权转移支付补助收入亿元，文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付补助收入6亿元，社会保障和就业共同财政事权转移支付补助收入亿元，医疗卫生共同财政事权转移支付补助收入亿元，节能环保共同财政事权转移支付补助收入亿元，农林水共同财政事权转移支付补助收入亿元，交通运输共同财政事权转移支付补助收入56亿元，资源勘探信息等共同财政事权转移支付补助收入亿元，住房保障共同财政事权转移支付补助收入亿元，粮油物资储备共同财政事权转移支付补助收入23亿元，其他一般性转移支付收入亿元)、市县上解收入亿元、动用预算稳定调节基金90亿元、地方政府一般债务收入163亿元后，省本级收入总计亿元。

省本级一般公共预算支出安排亿元，加省对市县转移支付亿元(包括消费税和增值税税收返还支出亿元，所得税基数返还支出亿元，成品油价格和税费改革税收返还支出亿元，增值税五五分享税收返还支出亿元，城镇土地使用税基数返还支出亿元，专项补助支出亿元，均衡性转移支付补助支出亿元，县级基本财力保障机制奖补资金支出亿元，结算补助支出亿元，资源枯竭型城市转移支付补助支出亿元，产粮(油)大县奖励资金补助支出亿元，重点生态功能区转移支付补助支出亿元，固定数额补助支出亿元，革命老区转移支付补助支出亿元，民族地区转移支付补助支出亿元，边境地区转移支付补助支出27亿元，欠发达地区转移支付补助支出亿元，一般公共服务共同财政事权转移支付补助支出亿元，国防共同财政事权转移支付补助支出亿元，公共安全共同财政事权转移支付补助支出亿元，教育共同财政事权转移支付补助支出亿元，文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付补助支出6亿元，社会保障和就业共同财政事权转移支付补助支出164亿元，医疗卫生共同财政事权转移支付补助支出亿元，节能环保共同财政事权转移支付补助支出亿元，农林水共同财政事权转移支付补助支出亿元，交通运输共同财政事权转移支付补助支出亿元，住房保障共同财政事权转移支付补助支出34亿元，粮油物资储备共同财政事权转移支付补助支出亿元，其他一般性转移支付支出亿元)、上解中央支出亿元、债务转贷支出亿元，支出总计亿元，预算收支是平衡的。

(二)政府性基金预算

20xx年省本级政府性基金预算收入预计亿元，加中央专项补助收入9亿元、下级上解收入亿元、地方政府专项债务收入36亿元后，省本级政府性基金预算收入总计亿元。省本级政府性基金预算支出安排亿元，加对市县专项补助支出亿元，专项债务转贷支出亿元后，省本级政府性基金预算支出总计亿元，预算收支是平衡的。

(三)国有资本经营预算

20xx年省本级国有资本经营预算收入预计亿元，加中央专项补助收入亿元后，省本级国有资本经营预算收入总计亿元。省本级国有资本经营预算支出安排亿元，加对市县专项补助支出亿元后，省本级国有资本经营预算支出总计亿元，预算收支是平衡的。

20xx年省本级一般公共预算安排"三公"经费情况

20xx年，省本级一般公共预算安排"三公"经费万元，比20xx年预算减少万元，下降%。其中：公务接待费万元，减少万元，下降%;因公出国(境)费用万元，减少万元，下降%;公务用车购置及运行维护费万元(其中：公务用车购置万元，公务用车运行维护费万元)，减少元，下降%。"三公"经费减少主要原因是进一步落实过"紧日子"要求，严控一般性支出，继续压减非急需、非刚性支出。

按照《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关精神和国务院"约法三章"的要求，20xx年将继续完善"三公"经费管理制度，细化省本级各部门"三公"经费预算编制，严格控制"三公"经费预算规模。

关于洛阳市20xx年预算执行情况和20xx年预算(草案)的报告

洛阳市财政局

一、20xx年预算执行情况

(一)20xx年预算收支情况

1.一般公共预算

(1)全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的20xx年全市一般公共预算收入年初预算合计亿元，执行中市级和部分县区按程序调减收入预算亿元，调整后收入预算为亿元，实际完成亿元，为调整预算的%，同比增长%(高于全省增速个百分点)。年初支出预算合计亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为亿元，实际完成亿元，为调整预算的%，同比下降%，主要是根据上级最新政策要求，列支方式由权责发生制调整为收付实现制影响。

(2)市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的20xx年市级一般公共预算收入年初预算为亿元，执行中按程序调减收入预算亿元，调整后收入预算为亿元，实际完成亿元，为调整预算的%，同比下降%。年初支出预算148亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为亿元，实际完成亿元，为调整预算的%，同比增长%。

2.政府性基金预算

(1)全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的20xx年全市政府性基金预算收入年初预算合计亿元，执行中部分县区按程序调整收入预算亿元，调整后收入预算为亿元，实际完成亿元，为预算的%，同比下降%。年初支出预算合计亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券等，支出预算调整为亿元，实际完成亿元，为调整预算的%，同比下降%。主要是全市国有土地使用权出让收入减收，安排的支出相应减少。

(2)市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的20xx年市级政府性基金预算收入年初预算为亿元，实际完成亿元，为预算的%，同比下降%。年初支出预算248亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券、返还城市区征迁补偿支出等，支出预算调整为亿元，实际完成亿元，为调整预算的%，同比下降%。

3.国有资本经营预算

(1)全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的20xx年全市国有资本经营预算收入年初预算合计亿元，实际完成亿元，为预算的%，同比增长%。年初支出预算合计亿元，执行中调整为亿元，实际完成亿元，为调整预算的%，同比增长%。

(2)市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的20xx年市级国有资本经营预算收入年初预算为9280万元，实际完成9580万元，为预算的%，同比增长%。年初支出预算9280万元，执行中调整为6405万元，实际完成6405万元，为调整预算的100%，同比下降%。

4.社会保险基金预算

市十五届人大四次会议批准的20xx年全市社会保险基金预算收入年初预算亿元，实际完成亿元，为预算的105%，同比增长%。年初支出预算亿元，实际完成亿元，为预算的%，同比增长3%。

(二)政府债务情况

省财政厅核定我市20xx年政府债务限额亿元，其中：一般债务限额亿元，专项债务限额395亿元。20xx年全市政府债务限额中，市级政府债务限额亿元，县区政府债务限额亿元。截至20xx年底，全市政府债务余额合计亿元，其中：一般债务余额亿元，专项债务余额亿元;市级政府债务余额亿元，县区政府债务余额亿元。

20xx年，省转贷我市地方政府债券亿元(含再融资债券亿元)，其中市级亿元(含再融资债券亿元)。全市政府债券还本付息亿元，其中市级亿元。

上述财政收支和政府债务数据均为快报数，待省财政批复市县决算后还会有所变动，决算结果届时报市人大常委会审批。

(三)落实市人大决议与主要财政工作情况

1.支持经济平稳健康发展。

2.全面实施乡村振兴战略。

3.保障和改善基本民生。

4.创新财政管理方式。

二、20xx年预算(草案)情况

综合考虑经济发展态势和国内外形势，20xx年全市一般公共预算收入增长预期按6%安排，高于全省增长预期1个百分点。各县区将结合自身发展情况确定收入预期增幅。

(一)20xx年市级收支预算情况

1.一般公共预算

市级一般公共预算收入亿元，同比增长5%(剔除区划调整后原吉利区收入入库级次变更影响)，其中税收收入亿元，非税收入亿元。市级一般公共预算收入加上上级补助收入、动用预算稳定调节基金等，市级一般公共预算支出安排142亿元。

2.政府性基金预算

市级政府性基金预算收入亿元，加上预计省返还彩票公益金亿元、政府专项债券10亿元，上年结转资金亿元，减去调入一般公共预算20亿元，市级政府性基金预算支出安排亿元(含预计返还城市区征迁补偿支出138亿元)。

3.国有资本经营预算

市级国有资本经营预算收入亿元，主要为利润收入;减去调入一般公共预算亿元，市级国有资本经营预算支出安排亿元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入亿元;全市社会保险基金预算支出安排亿元，当年结余23亿元，年末滚存结余亿元。

(二)20xx年主要支出政策

20xx年，围绕市委市政府重点工作部署，推动经济社会平稳健康发展，在安排"保工资、保运转"支出基础上，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排资金亿元，重点安排以下支出：

1.推动产业创新及高质量发展。安排亿元，提升创新平台能级，培育壮大创新主体，壮大创新人才队伍，持续优化创新生态，做强做优产业支撑。

2.打造平台型创新城市。安排亿元，加大重大交通基础设施和互联网、数字经济等建设力度，完善"三纵三横三环"高速路网，加快构建"四纵四横"中心城区快速路网;推进城市有机更新，加快海绵城市、韧性城市标准建设;加快建设青年友好型城市，实施青年就业创业工程和青年安居保障工程，加快保障性住房建设。

3.增创体制机制新优势。安排亿元，充分发挥规划引领作用;强化要素协调保障;深化国资国企改革;提升制度型开放水平;强力推进精准招商;强化高效金融供给;持续优化营商环境。

4.开创乡村振兴新局面。安排亿元，提高农业发展质量效益;巩固拓展脱贫攻坚成果;着力深化"三清两建";持续壮大"乡贤经济";深入推进"乡村运营";加快推动"集镇建设";积极推行"三变"改革;开展"两清一护"专项治理;推动农村公路提质升级。

5.促进文化旅游融合发展。安排亿元，加强文化遗产保护利用;打造具有较强竞争力和影响力的文化品牌;深化国家文化和旅游消费示范城市建设;加强与主流媒体合作，用好新媒体平台，承办好省十四届运动会，提高城市营销水平。

6.加快美丽洛阳建设步伐。安排亿元，推进落实双碳战略;深入打好污染防治攻坚战;加强黄河流域生态保护治理;加强伏牛山区生态保护;高标准实施国土绿化行动。

7.建设更高品质的幸福洛阳。安排亿元，稳定就业促进创业;构建高质量教育体系;加快建设健康洛阳;健全完善养老体系;实施全民参保计划;兜住兜牢安全底线;做好粮油物资储备工作。

8.提升治理体系和治理能力现代化水平。安排亿元，扎实开展"万人助万企"活动，常态化开展"三个一批"活动;落实意识形态工作责任制;实施文化惠民工程和公民道德建设工程;用心用情联系服务群众;支持基层党组织建设;加强和改进党的群团工作;提高防范化解重大风险能力。

三、改进和加强预算管理的主要措施

(一)积极的财政政策要提升效能。落实落细各项支持小微企业和个体工商户发展的减税降费政策。坚持产业为基和创新引领，大力培育涵养优质财源税源。强化对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域保障。管好用好直达资金，确保直达资金更好发挥惠企利民实效。加快政府投资基金投资进度，支持扩大有效投资。

(二)强化预算刚性约束。推进零基预算改革落地实施，持续打破基数概念和支出固化格局。从严控制"三公"经费和一般性支出，做到精打细算、严控开支、节用为民。硬化预算约束，严格支出管理，做到无预算不支出、先预算再支出。加大结余资金收回和结转资金消化力度，避免资金沉淀闲置。

(三)防范化解财政风险。加大地方政府债务管控力度，足额列入年度预算，并及时偿还债务本息。统筹各类资金资源，稳妥化解隐性债务存量。

(四)深化财政体制改革。配合做好省财政直管县改革相关工作，充分激发县域经济高质量发展动力活力。推动财力尽可能向城市区倾斜，同步下放事权责任，推动管理力量下沉，实现财权与事权相匹配。探索建立生态补偿转移支付机制，支持南部四县加大生态保护力度、实现高质量发展。

(五)加大监督检查力度。推进预算管理一体化建设，加强预算收支和资金核算全流程的监督管理。综合运用"互联网+监管"、大数据等现代信息技术手段提升监管能力，强化政策跟踪问效，推动重大决策部署落实落地。

提高效率提升效能提增效益为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献

厦门市财政局办公室

风雨四十载，担当新时代。在厦门经济特区建设40周年之际，习近平总书记专门发来贺信，提出"全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展"重点任务和"努力率先实现社会主义现代化"宏伟目标，为厦门奋进新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。厦门市财政局深入学习贯彻贺信重要精神，结合省委"提高效率、提升效能、提增效益"行动部署和厦门市动员会要求，开展"大学习大讨论"活动，切实把有关精神转化为进一步做好特区财政工作的强大动力，勇立潮头、勇毅前行，改革创新、锐意进取，为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献。重点做好以下四个方面工作：

一、以政领财、以财辅政，系统谋划财政改革发展新思路、新举措。把思想和行动统一到习近平总书记贺信重要精神和对福建、厦门、经济特区工作的重要讲话重要指示精神上来，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"。

利用外资稳步增长。全年新设立外商投资企业4237家，比上年增长%;实际使用外资亿美元，增长%。全年新批境外投资项目726个，中方协议投资额亿美元;新签对外承包工程合同额亿美元，新签对外承包工程完成营业额亿美元。推进"一带一路"交汇点建设，全年新增"一带一路"沿线对外投资项目191个，中方协议投资额亿美元。

七、交通、邮电和旅游

交通运输业总体平稳。全省铁公水空管等五种运输方式完成货物运输量比上年增长%，货物周转量增长%;旅客运输量下降%，旅客周转量增长%。全省机场飞机起降万架次，比上年下降%;旅客吞吐量万人次，增长%;货邮吞吐量万吨，下降%。全省港口完成货物吞吐量亿吨，比上年增长%，其中外贸货物吞吐量亿吨，增长%;集装箱吞吐量万标准集装箱，增长15%。年末全省公路里程万公里，比上年末增加414公里，其中，高速公路里程5028公里。铁路营业里程公里，其中，高速铁路里程2212公里，比上年增加191公里;铁路正线延展长度公里，比上年增加公里。年末民用汽车保有量2187万辆，比上年末增长7%，净增万辆。年末私人汽车保有量万辆，比上年末增长%，净增万辆;其中，私人轿车保有量万辆，增长%，净增万辆。

邮政电信业快速发展。全年邮电业完成业务总量亿元，比上年增长%;实现业务收入亿元，增长%。分行业看，邮政行业完成业务总量亿元，增长20%;实现业务收入亿元，增长%。其中，快递业完成业务量亿件，增长%。电信业完成业务总量亿元，比上年增长%;实现业务收入亿元，增长%。年末固定电话用户万户，比上年末减少万户;年末移动电话用户万户，净增万户;电话普及率达部/百人。年末长途光缆线路总长度万公里，比上年末减少公里;年末互联网宽带接入用户万户，比上年末增长%，净增万户;移动互联网传输流量万亿GB，增长%。

旅游业快速恢复。全年接待境内外游客亿人次，比上年增长%;实现旅游业总收入亿元，增长%。接待入境过夜旅游者万人次，下降%。其中，外国人万人次，下降23%;港澳台同胞万人次，下降%。旅游外汇收入亿美元，下降31%。国内旅游快速增长。接待国内游客亿人次，比上年增长%;实现国内旅游收入亿元，增长%。

八、财政、金融

财政收入突破万亿元。全年完成一般公共预算收入亿元，比上年增长%;其中，税收收入亿元，增长%;税收占一般公共预算收入比重达%，继续保持较高水平。

支出结构持续改善。全年一般公共预算支出亿元，比上年增长%。一般公共预算支出中，教育支出亿元，增长%;公共安全支出亿元，增长%;卫生健康支出亿元，增长%;社会保障和就业支出亿元，增长%;住房保障支出亿元，增长%。

金融信贷规模扩大。年末全省金融机构人民币存款余额亿元，比上年末增长%，比年初增加亿元。其中，住户存款增加亿元，非金融企业存款增加亿元。年末金融机构人民币贷款余额亿元，比上年末增长%，比年初增加亿元。其中，中长期贷款增加亿元，短期贷款增加亿元。

证券市场较快发展。年末全省境内上市公司571家，辅导企业数380家，省内企业通过发行、配股、增发、公司债在资本市场筹集资金亿元。江苏企业境内上市公司总股本亿股，比上年增长%;总市值亿元，增长%。年末全省共有证券公司6家，证券营业部1035家;期货经纪公司9家，期货经纪公司营业部193家;证券投资咨询机构3家。全年证券交易额万亿元，比上年增长%。全年期货经营机构代理交易额万亿元，比上年增长%。

保险业稳定增长。全年保费收入亿元，比上年增长%。分类型看，财产险收入亿元，增长%;人寿险收入亿元，增长%;健康险收入亿元，增长%;意外伤害险收入亿元，增长%。全年赔付支出亿元，比上年增长%。其中，财产险赔付亿元，增长%;人寿险赔付亿元，下降%;健康险赔付亿元，增长%;意外伤害险赔付亿元，下降%。

九、科学技术和教育

科技创新能力不断增强。全省专利授权量万件，比上年增长%，其中发明专利授权量万件，增长%;PCT专利申请量7168件，下降%。年末全省有效发明专利量万件，比上年末增长%;万人发明专利拥有量件，增长%。科技进步贡献率%，比上年提高1个百分点。全年共签订各类技术合同万项，技术合同成交额达亿元，比上年增长29%。省级以上众创空间达1075家。

高新技术产业发展加快。集成实施225项产业前瞻与关键核心技术研发、重大科技成果转化项目，突破了一批产业技术瓶颈制约。当年认定国家高新技术企业超过万家，国家级企业研发机构达163家，位居全国前列。全省已建国家级高新技术特色产业基地172个。

科研投入力度加大。全社会研究与试验发展(R&D)活动经费支出占地区生产总值比重达%，研究与试验发展(R&D)人员万人。全省拥有中国科学院和中国工程院院士118人。各类科学研究与技术开发机构中，政府部门属独立研究与开发机构达446个。建设国家和省级重点实验室186个，省级以上科技公共服务平台260个，工程技术研究中心4464个，院士工作站144个，经国家认定的技术创新中心2家。

教育事业全面发展。全省共有普通高等学校168所(含独立学院)。普通高等教育本专科招生数万人，在校生数万人，毕业生数万人;研究生招生数万人，在校生数万人，毕业生数万人。全省中等职业教育在校生数万人(不含技工学校)。特殊教育学校招生数万人，在校生数万人。全省共有幼儿园8116所，比上年增加213所;在园幼儿万人，比上年减少万人。

十、文化、卫生和体育

公共文化服务水平不断提升。城乡公共文化服务体系不断完善。全省共有文化馆、群众艺术馆116个，公共图书馆122个，博物馆366个，美术馆48个，综合档案馆112个，向社会开放档案万卷。共有广播电台4座，电视台4座，广播电视台10座，中短波广播发射台和转播台21座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均达100%。全省有线电视用户万户。全年生产电视剧12部433集;审查电影36部，其中故事性电影31部，纪录片电影3部，动画片电影2部;出版报纸亿份，出版期刊亿册，出版图书亿册。

卫生事业稳步推进。年末全省共有各类卫生机构36446个。其中，医院2029个，疾病预防控制中心115个，妇幼卫生保健机构118个。各类卫生机构拥有病床万张，其中医院拥有病床万张。共有卫生技术人员万人，其中执业医师、执业助理医师万人，注册护士万人，疾病预防控制中心卫生技术人员万人，妇幼卫生保健机构卫生技术人员万人。

新兴动能持续壮大。全年工业战略性新兴产业、高新技术产业产值分别占规上工业比重达%、%，分别比上年提高3个、1个百分点。规上高技术服务业营业收入同比增长%，对全省规上服务业增长贡献率达32%。高技术产业投资比上年增长%，高于全部投资个百分点。数字赋能动力强劲。规上工业中数字产品制造业增加值比上年增长%，高于规上工业个百分点。规上服务业中互联网和相关服务营业收入比上年增长%。

就业形势保持总体稳定。全年城镇新增就业万人，比上年增加万人，同比增长%。城镇调查失业率控制在预期目标以内。着力保障重点群体就业，高校毕业生年末就业率%，新开发公益性岗位安置就业困难人员万名。推进"创响江苏"系列活动，支持成功自主创业万人，创业倍增效应持续释放。

居民消费价格温和上涨。全年居民消费价格比上年上涨%，其中城市上涨%，农村上涨%。分类别看，食品烟酒类上涨%，衣着类上涨%，居住类上涨%，生活用品及服务类上涨%，交通通信类上涨%，教育文化娱乐类上涨%，医疗保健类上涨%，其他用品及服务类下降%。食品中，粮食上涨%，食用油上涨%，鲜菜上涨%，水产品上涨%，蛋类上涨%，畜肉类下降%。全年工业生产者出厂价格比上年上涨%，工业生产者购进价格上涨%。

在看到经济社会发展取得显著成绩的同时，还应清醒地认识到，当前疫情防控形势依然严峻，市场需求仍然乏力，部分行业特别是中小微企业发展仍较困难，稳定产业链供应链面临较大压力，不少重点领域"卡脖子"问题仍然较为突出，自主可控的现代产业体系基础还不够坚实，教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板，个别领域还存在一些风险隐患。

二、农林牧渔业

种植业结构持续优化。全年粮食播种面积万公顷，比上年增加万公顷;棉花种植面积万公顷，减少万公顷;油料种植面积万公顷，增加万公顷;蔬菜种植面积万公顷，增加万公顷。农业综合生产能力持续增强，全年粮食总产量再创新高，达万吨，比上年增产万吨，增长%。其中，夏粮万吨，增长%;秋粮万吨，增长%。粮食亩产公斤，比上年增加公斤，增长%。

林牧渔业生产总体平稳。全年造林面积万公顷。全年猪牛羊禽肉产量万吨，比上年增长%;禽蛋产量万吨，下降%;牛奶总产量万吨，增长%。水产品总产量万吨(不含远洋捕捞)，比上年增长%，其中，淡水产品万吨、海水产品万吨，分别增长%和下降%。

现代农业发展较快。全省新建高标准农田390万亩，农作物耕种收综合机械化率超过83%，比全国平均水平高近11个百分点。全省有效灌溉面积达万公顷，新增有效灌溉面积万公顷。

三、工业和建筑业

工业生产稳定恢复。全年规模以上工业增加值比上年增长%，其中轻工业增长%，重工业增长%。分经济类型看，国有控股企业增加值增长%，集体企业增长%，股份制企业增长%，外商及港澳台商投资企业增长%，私营企业增长%。分门类看，采矿业增长%，制造业增长%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长%。

先进制造业增势良好。全省高技术产业、装备制造业增加值比上年分别增长%和%，高于规模以上工业个和个百分点;对规上工业增加值增长的贡献率达%和%。分行业看，电子、医药、汽车、专用设备等先进制造业增加值分别增长%、%、%和%。代表智能制造、新型材料、新型交通运输设备和高端电子信息产品的新产品产量实现较快增长。新能源汽车、城市轨道车辆、3D打印设备、集成电路、服务器等新产品产量比上年分别增长198%、%、%、%和%。

工业企业盈利能力提升。全年规模以上工业企业实现利润总额亿元，比上年增长%。分经济类型看，国有控股企业利润亿元，增长%;集体企业亿元，增长%;股份制企业亿元，增长%;外商及港澳台商投资企业亿元，增长%;私营企业亿元，增长%。分门类看，采矿业利润亿元，比上年增长%;制造业亿元，增长%;电力、热力、燃气及水生产和供应业亿元，下降%。规模以上工业企业营业收入利润率、成本费用利润率分别为%、%，比上年提高个和个百分点。全年规模以上工业企业产销率达%。

建筑业稳定健康发展。全年签订建筑合同额亿元，比上年增长%;实现建筑业总产值亿元，比上年增长%;竣工产值亿元，增长%，竣工率达%。建筑业劳动生产率为万元/人，比上年增长%。

四、固定资产投资

投资增速稳步提升。全年固定资产投资比上年增长%。其中，国有及国有经济控股投资增长%，外商及港澳台商投资增长%。民间投资增长%，占全部投资比重达%。分类型看，项目投资增长%，房地产开发投资增长%。全年商品房销售面积万平方米，比上年增长%。其中，住宅销售面积万平方米，增长%。

投资结构持续优化。全年高技术产业投资比上年增长%，增速高于全部投资个百分点，拉动全部投资增长个百分点。主要行业中，医疗仪器设备及仪器仪表制造、电子及通信设备制造、医药制造、信息服务等行业投资增长较快，分别增长%、%、%和%。制造业投资增长%，高于全部投资增速个百分点，拉动全部投资增长6个百分点。服务业投资中，信息传输软件和信息技术服务业投资增长%、科学研究和技术服务业投资增长%、卫生和社会工作投资增长18%。

五、国内贸易

消费品市场稳健复苏。全年社会消费品零售总额亿元，比上年增长%。按经营地统计，城镇消费品零售额亿元，增长%;乡村消费品零售额亿元，增长%。全年限额以上单位商品零售额中，基本生活类销售稳步提升，日用品类、服装鞋帽针纺织品类、粮油食品类分别增长%、%、%;升级类消费需求持续释放，体育娱乐用品类、智能家用电器和音像器材、智能手机、金银珠宝类分别增长%、%、%、%;出行类销售延续平稳势头，石油及制品类、汽车类分别增长%、%，其中，新能源汽车增长%。全年实物商品网上零售额9527亿元，比上年增长%，占社会消费品零售总额比重为%。

六、开放型经济

对外贸易保持快增。全年实现进出口总额亿元，比上年增长%。其中，出口亿元，增长%;进口亿元，增长%。从贸易方式看，一般贸易进出口总额亿元，增长%;占进出口总额比重达%，超过加工贸易个百分点。从出口主体看，国有企业、外资企业、私营企业出口额分别增长%、%和%。从出口市场看，对美国、欧盟、日本出口分别增长%、%和%，对印度、俄罗斯、东盟出口分别增长38%、%和%。从出口产品看，机电、高新技术产品出口额分别增长%、%。对"一带一路"沿线国家出口保持较快增长，出口额亿元，增长%;占全省出口总额的比重为%，对全省出口增长的贡献率为%。

一方面，坚持以政领财，切实把习近平总书记的殷切嘱托落实到财政工作全过程。财政部门首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。我们要把牢记习近平总书记的殷切嘱托贯穿于财政改革发展全过程，在财政政策制定、改革方案设计、预算资金安排等各个环节，不折不扣贯彻落实中央、省、市决策部署，真正做到"手中有财、心中有政"。另一方面，坚持以财辅政，切实在财政配置保障上体现政治担当。围绕"全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展"重点任务，进一步解放思想，转变观念，按照"财政+金融"的思维和理念，放大财政配置的乘数效应，更好发挥财政职能作用，为厦门经济特区高质量发展提供坚强保障。

二、马上就办、真抓实干，着眼"快"字提高效率。站在特区建设40周年新起点，我们要紧扣"努力率先实现社会主义现代化"的宏伟目标，大力弘扬"马上就办、真抓实干"优良作风，进一步顾大局、强队伍、转作风，抢得先机、赢得主动。

落实工作任务要快。强化责任意识，层层传导压力，着力打造一支忠诚干净担当和想干事能干事干成事的高素质财政"铁军"，雷厉风行、保质保量完成市委市政府工作任务。服务全市发展要快。要"跳出财政看财政"，增强全局性和系统性思维，从全市的角度思考和谋划财政工作，横纵向多维度比较和考量，及时高效提供服务。推进改革创新要快。要突破惯性思维，坚持破立并举、先立后破，对于不符合我市发展实际的政策要及时调整;要勇于攻坚克难，把想法变成办法，提出推动解决问题的路径，并落实到具体工作中。

三、解放思想、转变观念，聚焦"优"字提升效能。着力提升财政服务和管理效能，统筹资金、资产、资源为"一体"，以"财政政策+金融工具"为"两翼"，构建促进产业创新发展、保障和改善民生、加快城市建设的现代财政制度体系。

产业扶持更优，更多运用基金、贴息等市场化方式，加快推动产业扶持资金基金化、基金运作公司化，撬动更多社会资本、金融资金，共同支持科技创新和产业链的强链补链延链。民生保障更优，加快构建多元参与的公共服务供给机制，积极运用公建民营、购买服务等方式引入社会力量，尽力而为、量力而行完善公共服务政策制度体系，满足市民多样化需求，提高公共服务供给效率。城市建设更优，加快建立"顶层设计、政府引导、三资(资金、资产、资源)统筹、市场化运作、合规化实施"的投融资机制，拓展运用PPP、REITs等方式，分类设计实施投融资方案，大力推进重点项目建设。

四、掌握政策、守住底线，突出"实"字提增效益。深入贯彻中央经济工作会议关于积极的财政政策要更加注重精准、可持续的精神，围绕建设现代化经济体系的关键环节聚焦用力，持续提增财政政策和资金使用效益。

政策制定要实。重点把好政策制定的"最先一公里"。充分发挥财政部门"政策汇集地"的优势，全局、系统地进行政策考量，做好政策"出口"的平衡把控，防止出现"合成谬误"和"分解谬误"，提升财政政策服务市委、市政府中心工作的精准度。落地服务要实。重点解决政策落实"最后一公里"。弘扬"一线工作法"，主动深入各区、各部门和企业开展调研，少说"不行"，多研究"怎么才能行"，加大政策宣贯力度，让政策红利更好惠及企业。绩效评价要实。强化政策绩效评价，主动跟踪评估政策实施效果，推进政策和资金整合，支持经济高质量发展。防范风险要实。坚持市场化、法治化、专业化原则，严格防范化解地方政府债务风险，牢牢守住"不新增隐性债"的红线和不发生系统性风险的底线。

关于上饶市20xx年全市和市级预算执行情况与20xx年全市和市级预算草案的报告

上饶市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告20xx年全市和市级预算执行情况及20xx年全市和市级预算草案，请予审议;20xx年市级预算草案，请予审查批准。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年全市和市级预算执行情况

20xx年是建党100周年，也是"十四五"规划的开局之年，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕高质量发展目标，强化预算管理，加强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，有效支持我市年底突发的新冠肺炎疫情防控，促进了全市经济持续健康发展。

(一)全市预算执行情况

1.一般公共预算

一般公共预算收入完成236亿元，比20xx年决算数增长4%(下同)，增幅全省排名第二;税收占比%，较上年提高个百分点。主要收入项目执行情况是：税收收入完成亿元，增长%，其中：增值税亿元，增长%，企业所得税亿元，下降%，个人所得税亿元，下降%，主要是调整省与市县收入划分改革，增值税、所得税市县分享比例下降;资源税亿元，下降%，主要是《中华人民共和国资源税法》20xx年9月1日实施，取消了代扣代缴资源税;城市维护建设税亿元，增长%;城镇土地使用税亿元，下降%，主要是应对疫情，对困难企业采取了减免措施以及经开区等地为贯彻落实环保要求，迁移部分企业到非城镇使用税开征地，原用地收回;土地增值税亿元，增长%;耕地占用税亿元，下降%，主要是加大耕地保护力度，同时疫情影响了土地收储进度;契税亿元，增长%;其他各项税收收入亿元。非税收入完成亿元，下降%。

一般公共预算支出完成亿元，增长%。主要支出项目执行情况是：一般公共服务支出57亿元，增长%;公共安全支出26亿元，下降%;教育支出亿元，增长%;科学技术支出亿元，增长%;文化旅游体育与传媒支出亿元，增长%;社会保障和就业支出亿元，下降%;卫生健康支出亿元，增长%;节能环保支出亿元，增长%;城乡社区支出亿元，下降%;农林水支出亿元，增长%;交通运输支出亿元，下降%，主要是20xx年上级下达用于公路等基础设施建设的车辆购置税补助资金较多;资源勘探信息等支出亿元，增长%;商业服务业等支出亿元，增长%;住房保障支出16亿元，下降%，主要是20xx年上级下达的保障性安居工程建设资金较多;其他各项支出亿元。公共安全支出、社会保障和就业支出、城乡社区支出等科目支出下降，主要是落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔20xx〕5号)"规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支"相关规定。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入完成亿元，下降%，政府性基金预算支出完成亿元，下降%，主要是经开区等地土地出让收入下降较多，并相应减少支出。