区长在全区信访稳定工作会议上的讲话提纲信访工作部署

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在全区信访稳定工作会议上的讲话提纲

同志们：

做好岁末年初信访稳定工作，对今年工作收好尾、明年工作开好局至关重要。刚才，〔...〕、〔...〕同志分别通报了全区信访工作情况和"两拖欠"整治情况，点出了问题、剖析了原因、提出了要求，具有很强的针对性，大家要认真抓好贯彻落实。总的看，经过一个月的努力，我们信访考核成绩实现了进位提升（由〔...〕月"倒数第〔...〕"进步到全市第〔...〕名），这是全区上下齐心协力、实实在在干出来的成效，说明只要用心用力，一定能把工作干好。进步值得肯定，但问题同样不能忽视，一是进京访形势严峻，今年累计发生进京访〔...〕批〔...〕人次，批次、人次均同比上涨近〔...〕％，特别近期短短十几天就发生进京访〔...〕批〔...〕人次。这个趋势下去，很可能对全年考核成绩造成严重冲击。二是化解率低位运行，上级交办我区的〔...〕批〔...〕件信访事项，截至目前上报化解〔...〕件，化解率仅为〔...〕％，目标极有可能完不成。高位的进京访降不下来、低位的化解率提不上去，年度考核争取退出全市后〔...〕名就无从谈起。三是"两拖欠"矛盾尖锐。目前，"两拖欠"正成为信访的"大头"，在今年的全区进京访中，涉"两拖欠"的有〔...〕批〔...〕人次，占总批次的〔...〕％、总人次的〔...〕％。"两拖欠"大多涉及农民工，外出打工一年就等着拿钱回家过年，不同于消费类和其他纠纷，农民工群体的信访意志是非常强的，基本是不拿到工资就会一直信访，也就意味着近〔...〕进京访批次单靠安抚稳控是无法彻底解决的。

其他问题不再过多说，刚才通报的比较全面了，更应该引起重视的，是暴露出来的作风问题。一是不上心、不负责。在严峻的信访工作形势下，仍然还有不遵守程序、不规范履职的问题，该上报审核的不上报审核、该送达的不送达，导致办理规范化和满意度指标出现扣分，这种基本的程序性规定都不遵守，工作怎么可能干到位。刚才〔...〕同志对有关单位提出了批评，涉及单位要立即整改，其他单位要引以为戒。二是不细致、不严谨。区信访办每半月开展一次起底式摸排，但还是出现突发进京情况，离济无预警、到京查控难，说明有的部门单位存在麻痹大意思想，排查摸底不细不实不严，存在漏报漏管，一定程度上反映出思想态度、工作状态的问题。三是不果断、不给力。比如，对缠访闹访、以访牟利的信访老户，采取措施不够果断，"知止"的威慑还不够；比如，对假借农民工名义搭车索要工程款或剩余合同尾款的问题，还没有及时研究出根治的办法，仍然处于被动应付的局面。工作难点解决不好、工作作风又不够硬，我们考核成绩总体排名靠后也就不奇怪了。对下步信访工作，既要解问题，又要强作风，坚持目标导向和问题导向，采取有力措施扭转被动局面，坚决打赢信访稳定攻坚战，力争在考核中取得理想成绩。

一要坚决遏制进京访势头。这是当务之急、也是重中之重。从现在开始到元旦，临时启动战时机制，坚决不允许再发生新的进京访。要强化责任落实。思想重视、责任落实的问题，要先从"一把手"开始。责任落实都会衰减，要让具体工作人员的"弦"紧起来，一把手必须反复讲、亲自督。各单位主要负责同志要高度重视本辖区、本行业进京访问题，在这段时间盯紧靠上、真督严促。对已经进京尚未化解以及已经到过省有进京倾向的，要全部落实区级领导及各责任单位"一把手"包案专班，召开专题会议研究，有希望化解的抓紧提出方案，需要区开会决议的抓紧提议题。要加大排查稳控。〔...〕局根据平时掌握情况，梳理出了〔...〕个涉及各单位、街道的重点信访人和信访群体，对这一部分人员连同其他不放心人员，要全部列出台账，实施列管列控，避免因信息失灵、无预警、预警不及时等原因导致进京问题发生。现在到元旦前，对发生进京访信访事项的责任单位，视情况追究相关责任人责任。要集中开展大接访。从现在开始到节前，由我带头，区所有领导都要开展一轮"下基层、大接访"活动，坚持"人员不选择、事项不过滤、时间不限制"，重点接待越级访、重复访、集体访等疑难复杂信访事项，切实发挥好领导干部在处理群众来访中的作用，全力提升全区信访工作质效。各单位班子成员也要参照区政府的做法，在本辖区内开展大接访，并将这项工作常态化，通过大接访将矛盾纠纷吸附在当地，避免风险隐患上行进京。

二要及时化解"两拖欠"问题。年底既是"两拖欠"问题高发期，也是农民工讨薪集中期。此问题今年也成为我区进京访数量居高不下的关键因素，遏制住"两拖欠"，就能有效遏制进京访压力，为妥善消化存量争取时间。从现在起到春节前，要集中开展一次"两拖欠"工作专项行动，成立专班集中办公、实体运转，全力推进问题解决。要强化组织、形成合力。首先要把专班的作用发挥好。〔...〕同志要把这项工作抓紧抓实，定期调度工作情况，遇有紧急集体信访事项亲自督促、亲自推动。〔...〕局要牵好头，分管副部长到清欠专班驻守，靠前指挥调度；〔...〕局作为住建领域的主管部门，也要主动靠前一步，全力以赴做好协同配合；〔...〕局要加强工作协调，抓好信息预警和应急处置，切实形成进京访治理的工作合力。要摸清底数、动态管理。底数清、情况明，是干好工作的前提，信访工作尤其不能"打糊涂仗"。要将曾发生过工资拖欠至今未解决到位的单位，以及曾到各级反映过欠薪事项的信访人排查清楚，全面掌握全区各行业领域欠薪风险形势及矛盾动向，认真梳理存在的风险点，实行动态管理。〔...〕局要按照各自职能，起底摸排全区所有在建、完工等工程项目拖欠农民工工资问题，特别是要把外省市农民工工资拖欠情况搞清楚，做到心中有数，有的放矢。要有效处置、化解隐患。经梳理分析，我区目前到北京上访讨要工资的信访事项，有〔...〕％都曾经到过省、市、区反映过问题。一方面，专班要牵好头，联合责任单位对已发生的讨薪事项逐个分析，确属欠薪的统一部署化解到位；一时解决不了的合理制定解决计划并取得讨薪人员理解；对缠访闹访的信访重点人员和不属于欠薪的，实行"一案一专班"，落实好管控责任，坚决防止发生失控进京，以及群体性和极端事件。另一方面，〔...〕局负责好建筑领域各项农民工工资保障制度的落实，对不按合同支付工程款的建设单位和拖欠农民工工资的施工单位，会同有关部门责令其停产整顿、收回施工许可证；对发生拖欠行为拒不改正的建筑企业和劳务企业实施失信惩戒，对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可进行限制或处罚。外此，劳动保障监察机构、公安、法院、检察院要建立信息共享、案情互通、案件移送机制，对恶意欠薪，涉嫌"拒不支付劳动报酬"的，坚决从严从重追究刑事责任，对重大欠薪典型案例，适时予以曝光，达到惩戒一批、警示一片的效果。各单位在这个关键时侯都不允许讲条件、讲困难，要按照今天会议要求，采取有力措施，在春节前妥善化解本行业本单位存在的拖欠农民工工资问题，确保农民工拿着"血汗钱"回家过年。

三要提高信访事项化解质效。信访工作的最重要标准是"事要解决"，案结事了是根本目的。总的来看，我区的信访事项化解质效还不够高，回流反弹，很大程度上就意味着前期的努力付之东流。下步要继续加大对重点信访案件化解攻坚力度，定期梳理群众重复上访未化解案件，加强督查督办，确保化解适用法律和政策适当、定性准确、处理意见公正，让信访人充分信服，坚决避免以阶段性稳控代替实际问题解决；对已化解的重复信访和信访积案，要组织开展"回头看"，坚决防止"倒流重访"。

同志们，信访工作形势严峻，治理进京访和"两拖欠"时间紧、任务重，各单位要抢抓时间、尽锐出战，扎实完成各项工作任务，确保完成年度考核退出全市"后〔...〕位"，争取退出全市"后〔...〕位"的目标，全力维护好全区和谐稳定大局。

我就讲这些。