在全省野生动植物保护管理工作会议上的讲话稿
在全省野生动植物保护管理工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在XX召开全省野生动植物保护管理工作会议，这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察XX重要讲话精神，总结全省野生动植物保护管理重点工作，交流各地好的经验做法，分析野生动植物保护管理工作形势，部署下一阶段重点工作任务。刚才，XX等6个市、县（市、区）作了交流，值得大家学习借鉴。下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、充分肯定2023年工作成绩
2023年，全省野保系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省林业局党组的坚强领导下，认真贯彻落实省委省政府决策部署，求真务实、砥砺奋进，狠抓落实，高标准完成了野生动植物保护各项目标任务，濒危野生动植物种群数量持续增长，野生动植物保护水平明显提升。
（一）以旗舰物种保护为重点，珍稀濒危野生动植物抢救保护取得新成效。一是加强旗舰物种抢救保护。开展旗舰物种抢救保护对策调研。加快朱鹮南方种群重建步伐，完成德清朱鹮新野外笼舍选址，推进基地设施建设。实施钱江源国家公园朱鹮野外放飞，支持江苏盐城20只朱鹮开展野外种群重建。新建立中华凤头燕鸥南麂列岛繁殖栖息地，完成栖息地修复。启动天目山脉华南梅花鹿野外种群恢复，开展华南梅花鹿资源和适宜栖息地调查。二是全力支持杭州动物园亚运会借展大熊猫。专程赴北京向国家林草局进行专题汇报，经过多次沟通和多方协调，顺利通过国家林草局对杭州动物园借展熊猫的专家评审和对杭州野生动物世界、温岭长屿硐天熊猫乐园的再评估。大熊猫“春生”和“香果”于亚运会前入住杭州动物园大熊猫馆。三是推进珍稀濒危物种抢救保护。实施37个珍稀濒危物种抢救保护，通过人工繁育、栖息地改良、野化放归、就地或迁地保护等抢救保护技术，促进濒危物种种群扩大或重建。中华凤头燕鸥繁育雏鸟37只，成鸟数量达147只。朱鹮新增32只，种群数量达到761只。黄腹角雉新增32只，人工种群数量达122只。普陀鹅耳枥培育容器苗3500株，野外回归1200株。百山祖冷杉苗圃地苗木达5000余株，野外种群苗木达3000余株。花榈木迁地保护研究人工种群数量达350株。象鼻兰在临安、淳安、宁波3地迁地保护和野外回归625株。四是积极打造标志性成果。积极申报国家濒危野生植物扩繁和迁地保护研究中心，全力推进第一批濒危物种抢救保护基地建设，启动第二批濒危物种抢救保护基地建设。
（二）以夯实保护基础为重点，野生动植物资源调查监测得到新加强。一是开展野生动植物资源动态调查监测。全面推进县域野生动植物资源本底调查，完善野生动植物资源调查监测体系，推动20多个县开展县域野生动植物资源本底调查，并谋划智能识别监测手段。连续7年开展全省水鸟同步调查，新增2个调查区域，共记录水鸟17.48万只。开展了黑麂、中华斑羚、震旦鸦雀、天台铁线莲等物种年度专项调查。二是抓好省重点名录调整。会同省农业农村等部门，加快省重点野生动植物名录修订。成立省重点名录推进小组，多次听取相关院校、科研机构等专家意见，形成省重点名录初稿，完成了动物名录意见征求和植物名录专家评审。三是加快野保数字化建设。坚持数改引领，推进“野生动物一件事”应用场景建设，围绕猛兽安全管理上的难点、堵点和风险点，加强观赏展演单位野生动物安全管理工作。开展野生动植物保护生物多样性应用场景建设，推动掌上野生动植物“落地上图”App的功能研发和推广应用。
（三）以专项执法行动为重点，野生动植物监督管理呈现新态势。一是全面加强联管联控。率先在全国实现省、市、县三级野生动植物保护工作联席会议制度全覆盖，强化部门联动配合，落实监管责任，形成工作合力。二是开展专项执法打击行动。联合13个部门开展“清风行动”，首次联合江苏、上海开展“清网行动”，共查办野生动植物案件414起，收缴野生动植物1768只、制品253件。开展“迎亚运促和谐”野生动物执法专项行动，共查办野生动物案件239起，收缴野生动物1193只、制品266件。三是部署开展野生动物安全检查。坚持关口前移、预防为先、立查立改，全省共巡护野生动物栖息地、繁殖越冬地2657处，检查人工繁育单位、经营利用场所15183处。指导开展杭州市动物园野生动物安全管理应急演练，宁波市、湖州市、台州市等单位到场观摩，达到了检验预案、磨合机制、提升能力、宣传教育的预期目标。
（四）以维护生物安全为重点，野生动物疫源疫病监测等能力实现新提升。一是不断强化疫源疫病监测防控能力。优化监测站布局，以玉环监测站为示范推进标准化建设。围绕非洲猪瘟、禽流感等野生动物疫源疫病监测防控，全省11市49个监测站加强监测巡护力度，严格落实报告制度，积极做好主动预警工作。据统计，目前国家级监测站平均日（周）报率达96％，各监测站共监测时长8.3万小时，监测里程13万多公里。二是不断提升野生动物收容救护能力。全省共建立1个省级陆生野生动物救护中心，9个市级陆生野生动物救护中心。首次成功救护国家一级重点保护野生动物秃鹫并放归野外，联合江西、江苏共同开展白鹤、中华穿山甲等救护工作。三是积极推进各地野猪危害防控。高分通过国家林草局首批野猪危害防控试点成效评估，形成了6条防控野猪危害的“XX经验”。在3个全国试点县的基础上，扩大试点范围，推进6个省级试点县工作，以点带面，逐步推开。编制《XX省防控野猪危害技术指南（征求意见稿）》，加快推进野猪种群调查评估、主动预警监测、科学应急猎捕、致害损失保险等工作。全力支持亚运会桐庐无规定马属动物疫病区建设野猪猎捕采样工作，确保马术比赛在桐庐顺利进行。
（五）以特色宣传为重点，野生动植物保护宣传取得新突破。一是打造“山水精灵”宣传品牌。开展朱鹮、中华凤头燕鸥等慢直播，中华凤头燕鸥慢直播观看量达到7318万。制作年度专题宣传片和系列动漫警示短片，通过视频、音频等形式创新宣传方式。二是抓好重要节点宣传。在湖州长兴县成功举办全省野生动植物保护宣传月暨第42届“爱鸟周”活动，在XX区成功举办走进畲乡举村等系列宣传活动，在XX区成功举办国际生物多样性日XX主场活动，取得了良好的宣传效果。农民日报整版报道我省濒危物种保护成效，央视《新闻调查》专题报道朱鹮抢救保护典型等。“爱鸟周”期间，各地共开展线下宣传活动436场次，宣传报道80余万人次。三是开展观鸟胜地评选。组织开展了以“爱鸟护鸟‘浙’里观鸟”为主题的“XX省观鸟胜地”评选工作。公布了余杭北湖草荡、宁波杭州湾湿地公园、XX三垟湿地等第一批12家观鸟胜地名单并授牌，社会反响热烈。
同志们，这些成绩的取得，得益于习近平生态文明思想科学指引，得益于国家林草局、省委省政府的坚强领导，得益于各地党委政府的鼎力支持，更得益于全省野保战线同志们齐心协力、拼搏奋斗、担当作为。在这里，我代表省林业局，向全省野生动植物保护工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、充分认清当前野生动植物保护的形势和要求
开启全面建设社会主义现代化国家新征程以来，在习近平生态文明思想引领下，我省深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”，野生动植物保护管理工作进入新的历史时期，既面临着良好的发展机遇，也正经受着严峻的时代挑战。
就机遇来说，我们至少有三方面的利好：
（一）党中央、国务院高度重视野生动植物保护工作，为我们的事业指明了方向。习近平总书记亲自关心和推动大熊猫、虎豹保护，并指出野生动植物是地球上所有生命和自然生态体系的重要组成部分。2013年以来，总书记对野生动植物保护工作方面的批示超过20件，说明最高领导人在密切关注我们的工作。党的XX大报告提出，要“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“实施生物多样性保护重大工程”。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，为生物多样性保护提出了具体目标和举措。《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）》，就野生动植物保护、野生动物疫源疫病监测防控、收容救护等重要任务作了具体规划。国家《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》明确对48种珍稀濒危野生动物和50种极小种群野生植物进行抢救性保护，我省有朱鹮、中华穿山甲、百山祖冷杉、黄山梅等10种珍稀濒危野生动植物在列。生物多样性保护工作已上升到国家战略。我们要以习近平生态文明思想为指导，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，贯彻落实习近平总书记重要指示批示，全面增强做好野生动植物保护工作的使命感和责任感。
（二）省委、省政府高度重视野生动植物保护，为我们高质量发展提振了信心。XX省第十五次党代会报告提出“保护珍稀濒危野生动植物，建立生物遗传样本库”。省委、省政府发布《关于全面推行林长制的实施意见》，将强化野生动植物及其栖息地保护列为重要任务之一。省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，明确提出至2035年我省国家重点保护野生动植物物种数保护率达到95％，典型生态系统、国家重点保护和濒危野生动植物物种及其栖息地得到全面保护。这些重大举措，为加快全省野生动植物保护发展提振了信心，创造了条件，提供了保障。特别是今年3月，易炼红书记、王浩省长带队走访国家林草局，与关志鸥局长等领导就推进人与自然和谐共生现代化先行示范达成共识。9月，国家林草局和省政府签署战略合作协议，其中涉及我们的内容有“实施旗舰物种保护重大工程，开展珍稀濒危野生动植物抢救保护，健全野生动植物动态监测网络，推进野生动植物智慧化管理”等，这又赋予了我们光荣的时代使命。因此，我们要找准定位，勇于担当，深入谋划，坚决贯彻落实省委省政府和国家林草局决策部署，在新征程中继续走在前列、作出示范。
（三）社会各界积极参与野生动植物保护，为我们的事业凝聚了力量。野生动植物已成为国际政治和外交议题，常常延伸到政治外交、经济社会、文化传统等领域。近年来，人民群众野生动物保护意识普遍增强，很多公益组织、志愿者自发参与各地清网清套、候鸟护飞等活动，野生动植物保护意识逐步深入人心。近几年推出的《神奇生物在浙里》《浙里守护和谐万物》宣传片、最美鸟类评选、山水精灵慢直播、观鸟胜地评选等均受到了社会广泛好评，吸引了大量公众走进XX、体验自然、乐享生态，向全社会展示了我省丰富而又独具魅力的野生动植物资源。面对野猪危害，多家保险机构与林业部门合作开展了野生动物致害保险，大大降低了林农财产性损失。社会各界的广泛参与，为加快推进人与自然和谐共生现代化先行示范，凝聚全省野生动植物保护合力提供了有效支撑。
同志们，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们要提高站位，统一思想，深刻认清当前野生动植物保护形势与任务，强化责任担当，坚持统筹兼顾，落实属地负责，着眼长效治理，把压力转化为动力，全面做好野生动植物保护工作。
三、扎实推进下一阶段重点工作
围绕省委省政府高质量森林XX建设决策部署，全省各级林业部门要紧紧围绕人与自然和谐共生现代化先行示范“八大行动”，奋力攻坚、砥砺前行，持续推进我省野生动植物保护工作继续走在全国前列。
（一）抓住重点，持续开展珍稀濒危物种抢救保护。珍稀濒危物种是野生动植物保护工作的重中之重，也是衡量野生动植物保护工作水平、成效的重要指标，对提高野生动植物保护工作的地位和作用具有积极的、重要的影响。一是提升旗舰物种抢救保护水平。要立足全省、面向全国，抓好顶层设计，制定朱鹮、中华凤头燕鸥、华南梅花鹿等旗舰物种保护发展规划。加强科技创新和科研合作，狠抓旗舰物种人工促繁能力提升，突破种群数量增长缓慢的瓶颈。扩大德清朱鹮繁育基地、韭山列岛和五峙山中华凤头燕鸥繁育基地、临安清凉峰华南梅花鹿繁育基地规模，加大野外放归力度，促进野外种群数量增长。二是持续开展珍稀濒危野生动植物抢救保护。要认真落实国家、省级“十四五”珍稀濒危、极小种群保护规划要求，主动将野生动植物保护融入生物多样性建设的大局中，紧紧围绕国家、省重点支持方向，对照规划所列的物种，严格制定年度实施方案，继续开展黄腹角雉、中华秋沙鸭、百山祖冷杉、普陀鹅耳枥等37种珍稀濒危植物抢救保护行动，不断强化就地和迁地保护，全面推进野生动植物保护向纵深发展。三是要打造更多标志性成果。省委十五届二次、三次全会强调，在以“两个先行”打造“重要窗口”上取得更大突破性进展、打造更多标志性成果。各地要此为契机，加快提升第一批濒危物种抢救保护基地建设，抓好第二批基地申创工作。完成国家濒危野生植物扩繁和迁地保护研究中心申报，加强全省植物园建设，推进建德市集中迁地保育中心等建设。
（二）覆盖盲点，持续推进野生动植物资源调查监测。开展野生动植物资源调查监测是做好生物多样性保护的基础性工程。一是要全面推动县域本底调查。我省率先在全国开展县域野生动植物资源调查，这项工作在全国走在前列。未开展的县（市、区）要着眼长远，克服畏难情绪，抓紧谋划启动，力争通过3－5年时间，实现县域调查全覆盖，为保护管理工作夯实基础。二是加强野生动植物资源动态监测。定期开展猛禽、黑脸琵鹭等重点物种专项调查监测，谋划重要栖息地（生境）智能化感知监测。完成2023年度全省迁徙水鸟同步调查及环志工作，谋划第8次同步调查，谋划建设鸟类环志站（监测点）。根据《全国鸟类迁徙通道保护行动方案（2021－2035）年》，划定并公布我省迁徙通道范围。三是加快数字化建设。完成野生动植物保护生物多样性应用场景建设，建立重要物种数据库，实现可视化空间分布，探索公众共同参与，逐步完成重点保护物种主要群落落地上图。加快省重点保护野生动植物名录修订，力争年底提请省政府公布，为全省野保工作提供基础支撑。
（三）关注热点，持续提升野生动植物保护管理水平。野生动植物保护工作是项系统工程，需要各级林业主管部门转变观念，提升管理格局、扩大保护视野，不断提升行政管理水平。一要处理好保护与利用的关系。坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则，加强野生动植物审批、备案和监管，严禁猎捕、采挖经营加工珍稀濒危物种和生态敏感物种，科学利用野生资源，适度发展特定物种驯养繁殖、培植产业。发挥好动物园、植物园等优势，大力发展野生动植物观赏生态旅游业。二是要加大执法打击力度。从地方层面来看，要努力克服人少、财少、物少的短板，强化部门协作，凝聚工作合力，加大打击非法猎捕、交易、运输、食用、经营利用野生动植物及其制品的力度，提升政策执行力。三是提升舆情防控水平。要提高野生动植物舆情风险意识，认真梳理舆情风险点，加强网络安全、涉野网络舆情的日常监测和报告，建立舆情应对措施，做到早发现、早介入、早处置，主动防控化解负面舆情。四要加快疫源疫病标准化建设。各监测站要按照“功能齐备、规模适度、效率最大化”原则，积极开展标准化建设，加强人员队伍、设施设备建设和应急物资储备，开展监测防控主动预警，全面提升疫源监测防控能力，确保日测报率达到95％以上。五是加强野生动物收容救护能力建设。要建立健全市级野生动物收容救护中心，各设区市要至少建好1个市级收容救护中心，遵循及时、就地、就近、科学的原则，有效开展野生动物收容救护工作。进一步规范救护救助、科学放生、档案数字化流程，打造闭环管理的收容救护模式。
（四）克服难点，持续加强野生动物危害综合防控。野猪致害问题关系民生，从上到下都很重视，习近平总书记两次提到了野猪危害问题，充分说明野猪危害防控问题已不仅仅是业务问题，而是检验我们“四个意识”“两个维护”的试金石。一是要提升防控野猪危害综合治理能力。各地要借鉴全国野猪危害防控试点经验，根据野猪被调出“三有”陆生野生动物名录的新形势，研究野生动物危害防控工作的新思路，将工作重心从野猪种群调查监测转移到危害评估，从被动应急猎捕调整到主动预防，从保护宣传过渡到应急避险宣传，进一步提升防控野猪危害综合治理能力。二是要优化致害保险补偿工作。各地要扩大野生动物致害补偿范围，努力实现野生动物致害保险普惠的目标，进一步降低保险起赔额，最大限度减少林农经济损失，切实维护和保障人民群众利益。三是要加强处置猎获物和禁食的监管。要妥善处理猎获物，积极探索养殖种源、动物饲料等综合利用方式，解决其出路问题。加强猎获物的处置监管，严格落实无害化处置有关要求。
（五）展现亮点，持续加强野生动植物科普宣传。加强野生动植物保护宣传，是弘扬生态文化的重要途径之一。一是学习贯彻宣传新《野保法》。各级林业主管部门要将野保法列入林业普法教育重点，积极开展全方位、多层次、多形式的宣传教育。要尽快组织力量，依照法律要求积极推进地方现行法规、规章和相关文件的梳理、完善、修改和废止。严格落实野生动物人工繁育、猎捕等行为及行政许可、信息公开、执法监管等环节的管理规定，规范有序推进相关工作。二是创新开展野生动植物保护宣传。要以旗舰物种、明星物种为重点，进一步探索新形式、新方法、新角度，普及野生动植物保护理念。要持续开展野生动植物日、“爱鸟周”等活动，打响“山水精灵”慢直播品牌知名度，提升野生动植物宣传科普成效和影响力。三是加快推进“观鸟”体系建设。加强第一批“观鸟胜地”基础设施建设，组织实施第二批“观鸟胜地”评选，充分发挥当地鸟类资源优势，助力观鸟经济发展，引导公众增强爱鸟护鸟意识，做到文明观鸟、科学拍鸟。四是进一步扩大保护宣传面。充分发挥省野生动植物保护协会等行业协会和公益保护组织的作用，积极开展清网、清套、护飞等行动，引导他们为全省野生动植物保护事业多做贡献和宣传。
同志们，在“八八战略”实施20周年的关键节点，推进新时代野生动植物保护管理工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为着力推进人与自然和谐共生现代化先行示范作出更大的贡献！