在2025年全市发展和改革工作会议上的讲话

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在2025年全市发展和改革工作会议上的讲话

同志们：

在这关键的发展节点，我们召开2025年全市发展和改革工作会议，意义非凡。过去一年，全市发展改革系统齐心协力、攻坚克难，在经济发展的各个领域都留下了坚实的脚印。市委、市政府的高度重视，是我们前行的强大动力，也是对我们工作的殷切期望。今天，我们齐聚一堂，既要总结过往的成绩与经验，更要为新一年的发展谋篇布局，为〔...〕的高质量发展探寻新路径、注入新活力。

一、回首往昔，发展成就彰显担当

回首过去一年，我们在诸多方面取得了显著成就，这些成果不仅是过往努力的见证，更是我们继续前行的底气。

（一）政策引领，激发经济活力。一是精准施策，稳定经济运行。面对复杂多变的经济形势，我们深入调研，精准把握经济发展的痛点与难点，制定一系列针对性强的政策。通过对产业结构的细致分析，出台扶持政策，引导资源向优势产业集聚，优化产业布局，增强产业竞争力。在宏观经济调控方面，运用财政、货币等政策工具，调节市场供需，稳定物价水平，为经济平稳运行奠定坚实基础。通过这些政策的实施，有效抵御了外部经济波动的影响，确保我市经济保持稳定增长态势，地区生产总值稳步提升，经济增速在同类城市中保持前列。二是创新举措，优化营商环境。为激发市场主体活力，我们积极创新，推出一系列优化营商环境的举措。简化行政审批流程，压缩审批时间，提高政务服务效率。建立健全企业服务机制，搭建政企沟通平台，及时了解企业需求，解决企业发展中的困难和问题。完善知识产权保护制度，鼓励企业创新，激发企业创新活力。通过这些努力，我市营商环境得到显著改善，市场主体数量持续增长，新增企业数量同比增长〔...〕％，为经济发展注入了新的活力。三是着眼民生，增进百姓福祉。始终将人民群众的利益放在首位，积极谋划并实施一系列民生实事项目。加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，优化公共服务资源配置。加强保障性住房建设，改善居民居住条件。推进生态环境治理，提升城市环境质量。通过这些举措，人民群众的获得感、幸福感不断增强，居民人均可支配收入稳步提高，城乡居民收入差距进一步缩小。

（二）战略融入，拓展发展空间。一是深度对接，融入重大战略。紧跟国家战略步伐，积极融入长三角一体化发展、长江经济带发展等重大战略。加强与周边城市的合作交流，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治等方面取得显著成效。推动交通基础设施一体化建设，缩短城市间的时空距离，促进区域间的人流、物流、信息流和资金流。加强产业合作，共同打造具有国际竞争力的产业集群，提升区域产业整体实力。二是服务重点，助力项目建设。把重点项目建设作为推动经济发展的重要抓手，建立健全项目服务机制，加强项目全过程管理。优化项目审批流程，为项目建设开辟绿色通道，确保项目顺利推进。加大对重点项目的要素保障力度，在土地、资金、人才等方面给予优先支持。通过这些努力，一批重大项目相继建成投产，为经济发展提供了强大动力，固定资产投资持续增长，对经济增长的贡献率不断提高。三是聚焦产业，推动转型升级。立足我市产业基础，聚焦重点产业发展，推动产业转型升级。加大对传统产业的技术改造力度，提高产业智能化、绿色化水平。培育壮大新兴产业，加快发展战略性新兴产业，打造新的经济增长点。加强产业创新平台建设，提升产业创新能力，推动产业向价值链高端迈进。通过产业转型升级，我市产业结构不断优化，新兴产业占比逐年提高，产业竞争力显著增强。

（三）改革创新，释放发展潜能。一是深化改革，激发市场活力。积极推进重点领域改革，破除体制机制障碍，激发市场活力。在"放管服"改革方面，进一步简政放权，加强事中事后监管，优化政务服务，提高政府治理能力和水平。在财税体制改革方面，完善财政预算管理制度，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。在金融体制改革方面，加强金融监管，防范金融风险，拓宽企业融资渠道，为经济发展提供有力的金融支持。二是创新驱动，培育发展动能。把创新作为引领发展的第一动力，加大创新投入，培育创新主体，优化创新环境。加强科技创新平台建设，打造一批国家级、省级科技创新平台，提高科技创新能力。培育壮大高新技术企业，加大对科技型中小企业的扶持力度，激发企业创新活力。加强人才培养和引进，为创新发展提供人才支撑。通过创新驱动，我市科技成果转化效率不断提高，高新技术产业蓬勃发展，创新对经济增长的贡献率不断提升。三是先行先试，探索发展新路。勇于先行先试，积极探索经济发展的新模式、新路径。在数字经济、绿色经济等领域开展试点示范，积累经验，为全市经济发展提供借鉴。推动数字经济与实体经济深度融合，培育数字经济新业态、新模式。加强绿色经济发展，推动产业绿色转型，促进经济可持续发展。通过先行先试，我市在一些领域取得了突破性进展，为经济高质量发展探索出了新的道路。

二、洞察当下，把握机遇迎接挑战

当前，〔...〕的发展既面临诸多机遇，也面临一些挑战。我们要准确把握形势，顺势而为，积极应对，为经济发展创造有利条件。

（一）政策机遇，引领发展方向。一是紧跟国家战略，谋划发展蓝图。国家一系列重大战略的实施，如长三角一体化发展、长江经济带发展等，为我市发展带来了前所未有的机遇。我们要深入研究国家战略，找准我市在国家战略中的定位，制定符合我市实际的发展规划。围绕国家战略重点领域，谋划一批重大项目，争取国家政策和资金支持，推动我市经济在国家战略框架下实现高质量发展。二是把握政策导向，优化产业布局。国家和省出台的一系列产业政策，为我市产业发展指明了方向。我们要密切关注政策动态，及时调整产业发展策略，优化产业布局。加大对战略性新兴产业的扶持力度，培育壮大新兴产业集群，推动产业结构优化升级。加强传统产业改造升级，提高传统产业的竞争力。通过政策引导，实现产业的高质量发展，提高产业附加值，增强经济发展的可持续性。三是争取政策支持，推动项目建设。积极争取国家和省在项目建设方面的政策支持，为我市重大项目建设提供保障。加强项目储备和前期工作，提高项目的成熟度和竞争力。建立健全项目申报机制，加强与上级部门的沟通协调，争取更多项目纳入国家和省的盘子。通过政策支持，加快重大项目建设进度，发挥项目对经济发展的带动作用，促进经济增长。

（二）市场需求，激发发展潜力。一是挖掘消费潜力，促进消费升级。随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，消费市场呈现出多样化、个性化的需求。我们要深入挖掘消费潜力，培育消费新业态、新模式。加强消费基础设施建设，优化消费环境，提高消费便利性。推动传统消费升级，促进新兴消费发展，如绿色消费、智能消费等。通过促进消费升级，扩大内需，拉动经济增长，提高消费对经济增长的贡献率。二是扩大有效投资，增强发展动力。投资是经济增长的重要动力，我们要加大投资力度，扩大有效投资。围绕基础设施、产业升级、民生改善等领域，谋划一批重大投资项目。加强投资项目管理，提高投资效益。优化投资环境，吸引更多社会资本参与投资。通过扩大有效投资，加强经济发展的后劲，推动产业升级，提高经济发展的质量和效益。三是拓展市场空间，提升开放水平。积极拓展国内外市场空间，加强与国内外市场的对接。加大招商引资力度，吸引更多优质企业和项目落户我市。加强对外贸易，优化贸易结构，提高贸易竞争力。推动企业"走出去"，拓展海外市场，提升我市企业的国际影响力。通过拓展市场空间，提高我市经济的开放水平，促进经济的国际化发展。

（三）区域竞争，提升发展实力。一是对标先进城市，寻找差距不足。在区域竞争日益激烈的背景下，我们要对标先进城市，学习借鉴先进经验，寻找自身差距和不足。与长三角地区的其他城市相比，我们在产业创新能力、城市综合竞争力等方面还存在一定差距。我们要深入分析差距产生的原因，制定针对性的改进措施，努力缩小差距，提升我市在区域竞争中的地位。二是发挥自身优势，打造竞争优势。〔...〕具有独特的产业基础、区位优势和文化底蕴，我们要充分发挥这些优势，打造竞争优势。依托我市的产业优势，培育壮大特色产业集群，提高产业的核心竞争力。利用区位优势，加强与周边城市的合作交流，实现优势互补。挖掘文化底蕴，发展文化产业，提升城市文化软实力。通过发挥自身优势，形成差异化竞争优势，在区域竞争中脱颖而出。三是加强区域合作，实现协同发展。区域合作是提升区域竞争力的重要途径，我们要加强与周边城市的合作，实现协同发展。在基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面加强合作，共同推进区域一体化发展。建立健全区域合作机制，加强沟通协调，形成工作合力。通过区域合作，实现资源共享、优势互补，提升区域整体竞争力，促进区域共同发展。

（四）技术变革，推动创新发展。一是拥抱新技术，推动产业升级。新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，新技术、新产业、新业态不断涌现。我们要积极拥抱新技术，推动产业升级。加大对人工智能、大数据、云计算等新技术的应用，提高产业智能化水平。推动传统产业数字化转型，培育新兴产业，促进产业结构优化升级。通过技术创新，提高产业附加值，增强产业竞争力，推动经济高质量发展。二是加强创新平台建设，提升创新能力。创新平台是创新发展的重要支撑，我们要加强创新平台建设，提升创新能力。加大对科技创新平台的投入，打造一批国家级、省级科技创新平台，吸引更多高端创新资源集聚。加强产学研合作，促进科技成果转化和产业化。培育创新主体，提高企业创新能力。通过创新平台建设，营造良好的创新生态，激发创新活力，推动创新发展。三是培养创新人才，提供智力支持。创新人才是创新发展的关键，我们要加强创新人才培养，为创新发展提供智力支持。加大对教育的投入，培养高素质创新人才。加强人才引进，吸引国内外优秀创新人才来我市创新创业。完善人才激励机制，激发人才创新活力。通过培养和引进创新人才，打造一支高素质的创新人才队伍，为创新发展提供坚实的人才保障。

三、展望未来，精准施策推动发展

展望新的一年，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更加坚定的信心、更加有力的举措，推动〔...〕经济高质量发展。

（一）强化规划引领，筑牢发展根基。一是科学谋划，推进规划衔接。统筹抓好"十四五"规划收官和"十五五"规划编制工作，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。深入开展调查研究，广泛征求各方意见，充分考虑我市的发展基础、资源禀赋和未来趋势，制定符合实际的发展目标和任务。加强"十四五"规划与"十五五"规划的衔接，做好过渡时期的工作安排，确保发展的连续性和稳定性。二是完善体系，规范规划编制。健全完善发展规划体系，更好指导和规范各地区和各部门"十五五"发展规划、区域规划、专项规划编制工作。明确各级规划的功能定位和编制要求，加强规划之间的协调配合，避免规划冲突和重复建设。建立规划评估和调整机制，根据发展实际及时调整规划内容，确保规划的有效性和适应性。三是提升能力，强化政策研究。全面提升经济运行分析和政策研究能力，为规划实施提供有力支撑。加强对宏观经济形势的监测和分析，及时掌握经济运行动态，为政策制定提供科学依据。强化政策预研储备和推进落实，根据经济发展需要，提前谋划和制定相关政策，确保政策的及时性和有效性。建立健全宏观政策取向一致性评估机制，对各项宏观政策进行综合评估，确保政策协同发力，形成政策合力。

（二）扩大内需市场，增强发展动力。一是提振消费，激发市场活力。进一步提振消费，扩围实施"两新"政策，加快生活性服务业多样化发展。加大对消费市场的培育和引导，鼓励企业创新消费模式，推出更多符合消费者需求的产品和服务。促进服务消费扩容升级，提高服务消费在消费总额中的比重。加快培育首发经济、银发经济等消费新业态，激发赛事经济、美丽经济、会展经济等多维度消费动能。通过促进消费，拉动经济增长，提高经济发展的内生动力。二是扩大投资，优化投资结构。进一步扩大有效益的投资，加力推动"两重"项目。围绕基础设施、产业升级、民生改善等领域，加大投资力度，提高投资质量和效益。延续实施"五百工程"，扎实推进省市重大项目招引建设，全年新开工重大产业项目118个，竣工项目100个以上。优化投资结构，引导投资向战略性新兴产业、高新技术产业等领域倾斜，推动产业结构优化升级。加强投资项目管理，提高投资项目的建设进度和质量。三是促进融合，拓展消费场景。促进消费与产业融合发展，拓展消费场景。推动消费与文化、旅游、体育等产业深度融合，打造一批具有特色的消费场景和消费品牌。加强消费基础设施建设，完善消费配套服务，提高消费便利性和舒适度。利用互联网、大数据等技术，创新消费方式，拓展消费渠道，提升消费体验。通过促进消费与产业融合，培育新的消费增长点，推动消费市场持续繁荣。

（三）培育新兴产业，推动转型升级。一是聚焦新兴产业，加快发展步伐。加快新兴产业发展和未来产业培育，组建运行好战略性新兴产业专项基金，全力争创未来产业先导区。加大对新兴产业的扶持力度，在政策、资金、土地等方面给予优先支持。加强新兴产业创新平台建设，提高产业创新能力。培育壮大新兴产业企业，打造一批具有核心竞争力的领军企业。通过加快新兴产业发展，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。二是壮大新能源产业，打造产业集群。加力建设新能源产业集群，持续优化产业扶持政策，支持更多企业融入产业链供应链。立足我市新能源产业基础，加强产业规划和布局，推动新能源产业集聚发展。加大对新能源技术研发的投入，提高产业技术水平。加强新能源产业与其他产业的融合发展，拓展新能源产业应用场景。通过打造新能源产业集群，提升我市在新能源领域的竞争力，推动经济绿色发展。三是推进场景创新，激发产业活力。统筹推动场景创新提速提质，清单化、节点化、项目化推动场景建设落地落实。围绕智慧城市、智能制造、绿色发展等领域，开展场景创新试点示范，培育一批具有代表性的场景创新项目。加强场景创新与产业发展的对接，促进新技术、新产品、新服务在场景中的应用，激发产业创新活力。通过推进场景创新，推动产业转型升级，提升产业发展质量和效益。

（四）深化改革举措，优化发展环境。一是融入统一市场，推动要素改革。积极主动融入和服务全国统一大市场建设，探索开展要素市场化改革，创新资源要素配置方式。打破市场壁垒，促进要素自由流动，提高资源配置效率。加强与其他地区的市场对接，推动区域市场一体化发展。在土地、劳动力、资本、技术等要素领域，推进市场化改革，完善要素市场体系，提高要素市场的开放性和竞争性。二是规范招商行为，健全报备机制。进一步规范招商引资，健全重大招商引资项目提级报备机制。加强对招商引资工作的统筹协调，制定科学合理的招商引资政策和规划。建立健全招商引资项目评估和监管机制，提高招商引资项目的质量和效益。加强对重大招商引资项目的跟踪服务，确保项目顺利落地实施。通过规范招商引资，提高招商引资工作的科学性和规范性，促进经济高质量发展。三是优化营商环境，支持民营经济。积极营造与国际接轨的营商环境，持续构建新型信用监管机制，推动市企业监管服务平台建成运行。加强政务服务改革，提高政务服务效率和质量。完善知识产权保护制度，鼓励企业创新。加力支持民营经济发展壮大，进一步发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，保障民营企业公平享受各方面的普惠性政策。通过优化营商环境，激发民营经济活力，促进民营经济健康发展。

（五）提升开放水平，拓展发展空间。一是统筹内外发展，强化外资服务。统筹做好"引进来"和"走出去"，实施好外资准入负面清单，强化重大外资项目服务和要素保障。加大招商引资力度，吸引更多优质外资项目落户我市。加强对重大外资项目的跟踪服务，及时解决项目建设和运营中的问题。优化外资结构，提高外资利用质量和效益。通过强化外资服务，提升我市利用外资水平，促进经济国际化发展。二是共建"一带一路"，深化国际合作。高质量共建"一带一路"，统筹推进重大标志性工程和投资小、见效快、获得感强的"小而美"民生项目建设运营。加强与沿线国家和地区的经济合作，拓展国际市场空间。推动中阿（联酋）产能合作示范园和西港特区提档升级，形成更多接地气、聚人心的合作成果。通过共建"一带一路"，提升我市在国际经济合作中的地位和影响力，促进经济可持续发展。三是加强区域合作，促进协同发展。联动实施长三角一体化发展和长江经济带发展战略，深度融入全省"1＋3"重点功能区建设。发挥4大区域创新合作中心作用，加强同京津冀、粤港澳大湾区战略互动，加快锡常泰跨江融合发展。深化对口支援协作合作，实现优势互补、共同发展。通过加强区域合作，提升我市在区域发展中的协同效应，促进区域经济协调发展。

四、强化落实，确保目标高效达成

目标已然明确，关键在于落实。新一年的发展任务艰巨而光荣，我们必须以务实的作风、有力的举措，将各项工作落到实处，确保全年目标顺利实现。

（一）健全责任体系，明确任务分工。一是细化目标任务。将全年的经济发展目标、项目建设任务、改革创新举措等进行详细分解，具体到每个部门、每个季度、每个月，甚至每周。明确各项任务的具体内容、完成标准、时间节点，确保每项工作都有清晰的责任主体和执行路径。例如，在重大项目建设方面，将项目的前期筹备、开工建设、工程进度、竣工验收等各个环节的任务细化到具体部门和责任人，明确每个阶段的时间要求和工作质量标准。二是压实工作责任。建立严格的责任落实机制，层层签订目标责任书，将工作责任压实到每一位领导干部、每一位工作人员身上。明确各部门"一把手"为第一责任人，对本部门承担的工作任务负总责，确保各项工作有人抓、有人管、有人负责。同时，加强对责任落实情况的监督检查，建立责任追究制度，对工作不力、未能按时完成任务的部门和个人，严肃追究责任，以责任倒逼工作落实。三是加强协同配合。发展改革工作涉及面广，需要各部门密切配合、协同作战。建立健全部门间沟通协调机制，加强信息共享和工作联动。对于跨部门的工作任务，明确牵头部门和配合部门的职责分工，定期召开协调会议，及时解决工作中出现的问题和矛盾。例如，在推进产业升级工作中，发展改革部门要与科技、工信、财政等部门密切配合，共同制定产业扶持政策、推进科技创新项目、加强产业园区建设等，形成工作合力，共同推动产业升级目标的实现。

（二）强化跟踪监测，及时调整优化。一是建立动态监测机制。构建全方位、多层次的经济运行动态监测体系，密切关注国内外经济形势变化、政策调整对我市经济的影响，以及重点行业、重点企业、重点项目的运行情况。利用大数据、云计算等现代信息技术手段，实时收集、分析各类经济数据，及时掌握经济运行态势。例如，通过建立重点企业运行监测平台，实时采集企业的生产经营数据，包括产值、销售、利润、税收等，对企业运行情况进行动态分析，及时发现问题并预警。二是定期开展评估分析。定期对各项工作进展情况、政策实施效果进行评估分析，总结经验教训，查找存在的问题和不足。每月召开经济形势分析会，每季度对重点工作进行全面评估，及时调整工作策略和措施。针对经济运行中出现的新情况、新问题，深入分析原因，提出针对性的解决方案。例如，在消费市场监测中，若发现某类消费出现下滑趋势，及时组织相关部门和专家进行分析，找出原因，如消费者需求变化、市场竞争加剧等，然后制定相应的促销政策和市场培育措施。三是优化调整工作方案。根据跟踪监测和评估分析结果，及时对工作方案进行优化调整。对于目标任务完成进度滞后的工作，要认真分析原因，采取切实有效的措施加快推进。对于政策实施效果不理想的，要及时调整政策内容和实施方式，确保政策的有效性和针对性。例如，在推进新兴产业发展过程中，如果发现某一新兴产业项目推进缓慢，要及时分析是资金问题、技术问题还是市场问题，然后针对性地调整扶持政策，加大资金投入、加强技术研发支持或拓展市场渠道，确保项目顺利推进。

（三）加强队伍建设，提升履职能力。一是提高政治素养。加强发展改革系统干部职工的思想政治教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。始终保持政治上的清醒和坚定，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和市委、市政府的决策部署在发展改革工作中得到全面贯彻落实。通过定期开展政治理论学习、主题党日活动等，不断提高干部职工的政治素养和政治觉悟。二是强化业务培训。发展改革工作面临着不断变化的形势和任务，对干部职工的业务能力提出了更高要求。加大业务培训力度，根据不同岗位、不同业务需求，制定个性化的培训计划。组织开展经济形势分析、项目管理、产业政策、改革创新等方面的专题培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。鼓励干部职工参加各类业务研讨会、学术交流活动，拓宽视野，更新知识结构，不断提升业务能力和综合素质。例如，定期组织干部职工参加国家和省举办的经济形势分析培训班，学习最新的经济分析方法和政策解读，提高经济形势分析能力。三是培养创新意识。在新时代背景下，发展改革工作需要不断创新思路和方法。注重培养干部职工的创新意识，鼓励他们敢于突破传统思维定式，积极探索新的工作模式和方法。建立创新激励机制，对在工作中提出创新性建议和举措，并取得良好效果的干部职工给予表彰和奖励。营造创新氛围，鼓励干部职工在工作中勇于尝试、敢于创新，为推动〔...〕高质量发展贡献智慧和力量。例如，设立创新工作奖项，对在项目谋划、政策制定、改革推进等方面有突出创新表现的团队和个人进行奖励，激发干部职工的创新积极性。

同志们，2025年是我市经济社会发展的关键一年，做好发展改革工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在市委、市政府周围，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，锐意进取、真抓实干，全力以赴推动各项工作任务落实，为〔...〕在高质量发展道路上迈出更加坚实的步伐，为建设"强富美高"新〔...〕作出新的更大贡献！