(材料)卫健系统领导讲话汇集19篇

强调卫健系统的重要性，推动健康中国建设，强化服务意识，提升管理水平，保障人民健康，促进社会和谐发展。以下是网友为您整理分享的“卫健系统领导讲话”相关范文，供您参考！

卫健系统领导讲话文章汇编

目 录

1.上海市卫生健康委员会副主任张怀琼：

正本清源促进中医药发展 1

2.运城市卫生健康委员会党组书记、主任叶新龙：

深化改革勇于创新 奋力开创健康运城新局面 3

3.山西省卫生健康委员会人事处干部赵庭梧：

人才是健康山西建设的第一资源 5

4.西藏自治区卫生健康委员会：

民主改革六十年健康事业谱新篇 6

5.上饶市卫健委党组书记、主任王金福：

尽锐出战全力打好创国卫攻坚战 12

6.池州市卫生健康委员会：

完善机制加强沟通 严格管理 切实提高人大代表建议办理质量.........14

7.张家界市卫生健康委员会党工委书记、主任王江华：

守好健康张家界的"四道门" 15

8.四川省卫生健康委员会党组书记沈骥:

实现健康老龄化 18

9.太原市卫生健康委员会主任宫殿元:

用全民健康信息平台助推健康太原建设 20

10.国家卫生健康委员会党组书记、主任马晓伟:

不断提升人民群众健康获得感 22

11.银川市卫生健康委员会：

银川市"互联网+医疗健康"模式勾画宁夏医疗新生态 26

12.黑龙江省卫生健康委员会：

率领全省卫生健康系统走在前带好头 28

13.嘉兴市卫生健康委员会副主任赵建华：

红船精神与不忘初心 30

14.安阳市卫生健康委员会党组书记、主任王永斌：

践行"四有"要求 铭记职责使命 35

15.北海市卫生健康委员会：

强化责任落实推进试点工作 37

16.重庆市卫生健康委员会理论学习中心组：

把健康中国重庆实践路走得更加扎实有效 39

17.四川省卫生健康委员会主任何延政：

走出中国特色的健康养老之路 42

18.四川省卫生健康委员会党组书记沈骥：

从哲学视角看健康中国战略 44

19.益阳市卫生健康委员会主任曾烈辉：

深入推进医改保障全民健康 47

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正本清源促进中医药发展

上海市卫生健康委员会副主任 张怀琼

（2019年1月17日）

近年来，一些不法商家利用百姓对健康的各种需求和对中医药的信赖，打着中医药的旗号进行违法宣传或非法行为。其主要表现，一是违法宣传保健产品，二是夸大产品功能的广告宣传，三是养生保健机构非法开展医疗行为，四是把一些所谓的民间技能假借中医药技术违法操作，五是以中医的名义利用物理等技术违规使用一些器械用于养生保健等。这类五花八门的行为无一不是以盈利为目的，并利用现代媒体传播方式和传销手段，不仅给普通群众带来经济损失，有些还直接带来身体上的伤害。

这些打着中医药旗号的违法行为中，有些是没有任何资质人员或企业的违法行为，有些则是行业内的药企、养生保健机构甚至一些专业人员等参与其中的违法或违规。尽管行业主管部门也在不断地进行打击和监管，然而此类事件仍然层出不穷，其中缘由值得中医药界反思，这种非法行为为什么更多是以中医药为名义或旗号？

中医药理论遵照了辩证施法的原则。辩证施法是中医医疗、养生保健和处方用药（非药物治疗）的基本指导思想。要杜绝或基本消除打着中医药旗号的违法、违规行为，除了日常监管外，中医药"正本清源"也许是我们应该亟待进行的一项工作，其中包括以下几个方面：

第一，坚持中医药理论指导。众所周知，中医药几千年的发展，有赖于中医药理论所奠定的坚实基础。中医药的辨证施治是指导中医药防病、治疗、康复和保健的基本原则，离开了中医药的辨证施治，所谓中医药的一切行为都无从谈起。因此，对中医药的任何领域（包括养生保健、临床治疗和疾病康复等各个方面）都必须坚持中医药理论指导。对于要以中医药名义进行宣传推广的所谓民间技术、秘方、单方或验方，必须要按照中医药理论先行进行论证或研究，如不符中医药理论指导，则应以大健康学科范畴加以规范和管理。

第二，坚持标准和规范。在中医药的临床实践中，无论是药物或非药物疗法，在辨证施治的基础上都有理、法、方、药（针等）规则，具备基本标准和规范。通常人们认为中医药没有标准，其实中医药在治疗疾病中的对症下药、一人一方、处方中的君臣佐使和用药配伍禁忌，在治未病中的体质辨识，以及

在养生保健中的因人、因时和因地的指导等，都有基本的要求和规范。即使中医所谓同病异治、异病同治，也必须建立在基本的辨证施治基础上进行处方用药，或在体质辨识等方面进行各类养生指导。所以，遵循中医药的标准和规范是杜绝包治百病乱像的基础。

第三，坚持中医药方法、技术和人员准入要求。"打着中医药旗号"的根本原因，是一些不法之徒往往用一些匪夷所思的东西，以民间秘方、验方、独门绝技等名义，假借中医药的旗号来坑害群众。在这些行为中，有些中草药的使用或有中医非药物疗法的雏形，或有些操作人员对中医一知半解，但往往没有任何中医药理论的指导，也缺乏临床应用的基本规范和要求，违背了中医个性化治疗和理法方药的基本原则。因此，对所谓的民间秘方、验方，必须按照中医药理论加以评价，并建立准入要求。建立准入标准或规范，应包括评估、准入和监管等方面。

第四，坚持中医药行业严格管理。中医药行业有其特殊性，不仅包括中医，还有中药、非药物疗法和技术，以及尚未被认识但符合中医药基本原理的各种方法或药物。同时，由于中医药的方法和技术与现代医学不同，中医药理论又往往被误解和滥用。这一蕴涵着中国传统文化的医学，涵盖了医、药、技术，以及传统体育健身、衣食住行养生方法的学科，更容易被利用或假借。因此，中医药的行业管理应包括医疗、药物、非药物、衣食住行或健身等各个领域，只要以中医药名义展开的宣传和销售活动，都必须受到严格管理。对各种以中医药名义宣传销售的保健品、方法和治疗手段等，都必须进行论证、审核和备案。

习近平总书记近年来在许多场合都对中医药的传承和创新提出要求，"深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化""深入研究和科学总结中医药学对丰富世界医学事业、推进生命科学研究具有积极意义"。传承好、发展好和利用好中医药事业不仅是党和国家赋予我们的重任，也是我们义不容辞的责任。

深化改革 勇于创新 奋力开创健康运城新局面

运城市卫生健康委员会党组书记、主任 叶新龙

（2019年2月21日）

开展"改革创新、奋发有为"大讨论，是省委贯彻落实习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的重要讲话精神作出的重大部署，是增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的重要举措。作为大讨论重点单位，市卫生健康委将模范践行市委"改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流"的总要求，坚决学习贯彻全市大讨论动员会议精神，紧紧围绕建设健康运城"一条主线"，进一步推进服务体系、服务能力、服务质量"三个提升"，扭住县域综合医改、城市医联体建设、特色医疗发展、推动医防融合、实施中医强市、建立居家养老新模式、健康信息平台建设"七个重点"，持续深化改革，勇于开拓创新，以奋发有为的姿态，奋力开创健康运城建设新局面。

一要推进医药卫生体制改革取得新突破。按照"县要强、乡要活、村要稳"的要求，持续推进县域综合医改由点到面、纵深发展、整体提升，继续领跑全国。推动城市医联体建设向紧密型医疗集团方向发展，加快市县医联体和专科联盟建设，全面提升县级医院医疗服务能力。坚定不移地深化城市公立医院综合改革，推进人事薪酬制度、现代医院管理制度、三级医院绩效考核改革。深入推进"三医联动"改革，进一步完善药品供应保障制度，配合开展医保支付方式改革，加强医疗费用管控，强化对医疗行为实行全要素、全流程监管。

二要推进医疗卫生服务体系建设取得新突破。打响打亮特色医疗牌，重点抓好两个院士工作站、1个国医大师工作室、3个全国名中医工作室、13个省级名医中医工作室的建设，精心筹备好第二届特色医药博览会，大力推动特色医疗城项目建设。深入开展"进一步改善医疗服务行动计划"，推进县级医院综合能力建设，创新性地推出一批便民利民惠民措施，改善患者就医体验。深入开展"优质服务基层行"活动，全面实施基层中医药服务能力提升工程，打造

10个市级中医重点专科，争取举办全国或全省中医药大会。

三要推进健康环境创建取得新突破。以国家卫生城镇创建为重点，持续推进健康环境建设取得新突破，力争"一县两镇"通过国家技术评估等环节，获得国家卫生城镇称号。启动永济市、芮城县及盐湖区解州镇、河津市小梁乡国家卫生城镇创建工作。持续开展"三减三健"专项行动和健康教育"六进"活

动，深入开展健康促进县创建和"健康主题行"活动，全面提升居民健康素养。

四要推进基本公共卫生服务建设取得新突破。坚持预防为主，加强传染病、慢性病、职业病、地方病防治控，抓好预防接种工作。继续做好"为全市万名怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务"等民生实事，加强出生缺陷综合防治，实施好农村妇女"两癌检查"、贫困地区儿童营养改善项目，落实好孕产妇和0-6岁儿童健康管理各项措施，确保贫困人口定点医疗机构住院综合保障比例平均达到90%。

总之，我们要通过此次大讨论，坚持党对卫生健康工作的领导，认真对照

"六个坚持""六个破除""六个着力"，坚持问题导向，深化改革，持续创新，为"走进新时代，建设大运城"奠定坚实的健康基础。

人才是健康山西建设的第一资源

山西省卫生健康委员会人事处干部 赵庭梧

（2019年3月28日）

正值"改革创新、奋发有为"大讨论深入开展之际，我省隆重召开"三晋英才"支持计划启动大会。省卫生健康委组织干部群众收听收看实况直播，作为卫生健康行政部门的一名工作者，我全程观看了大会实况，并深受鼓舞、倍感振奋。

优质医疗资源不优不足，领军学科、前沿技术、高端人才匮乏是我省的突出短板，我们在医疗技术、学术影响力、资源配置等方面与国内发达地区相比存在明显差距。山西比以往更加渴求医学人才，我们必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，扎实推进"三晋英才"支持计划，打赢人才工作翻身仗，方能"进则全面振兴"，才能不断提升人民群众看病就医的获得感和满意度。

会议指出，要改进工作作风，着力解决困扰人才的形式主义问题，避免简单套用管党政干部的思维管人才，真正为人才松绑减负，使其有更多精力创新创业。作为卫生健康行政部门干部，应该当好人才的服务者和工作的协调者。唯有充分尊重人才，转变管理思维，破除政策壁垒，淡化行政干扰，多做团结、引领、服务的工作，持续优化人才服务环境和工作机制，方能取得人心、汇聚人才，不断激励人才作出贡献。

会议要求，各级领导干部都要有大境界、大胸怀，始终树立强烈的人才意识，善于包容、吸纳、凝聚各方面的人才。我们在具体工作中，既要有识才的慧眼、爱才的诚意，求贤若渴聚天下英才，也要有用才的胆识、容才的雅量，为人才施展才华提供舞台，包容失败，着力营造留才聚才、容才用才的良好生态，方能形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

启动实施"三晋英才"支持计划，是省委着眼新时代人才工作新定位新要求新任务，全面提升人才工作水平的重大战略举措。这次会议也是我们今后开展人才工作的"路线图"和"指南针"，我们要全面理解、深入贯彻、认真落实，切实做到对标一流，扎扎实实把"三晋英才"支持计划组织好、实施好，努力开创卫生健康人才事业发展的新局面。

民主改革六十年 健康事业谱新篇

西藏自治区卫生健康委员会

（2019年3月29日）

西藏民主改革以来，在党中央、国务院的亲切关怀和卫生部等国家有关部委、兄弟省市的大力支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，西藏医疗卫生事业从无到有，从小到大，从落后到进步，取得了举世瞩目的辉煌成就，以拉萨为中心辐射全区城乡的医疗卫生服务网基本形成，严重危害广大人民群众的传染病和地方病得到有效控制，妇女儿童健康水平显著提高，人均期望寿命从民主改革前的岁提高到现在的岁，人口从民主改革前不足120万人增加到现在的300多万人，西藏医疗卫生事业的长足发展，为全区经济发展、社会和谐稳定、人民安居乐业作出了积极贡献。

西藏民主改革以前，仅拉萨、日喀则有规模很小的三所官办藏医机构和私人诊所以及零星的民间藏医，卫生从业人员不足百人，广大西藏人民有病无法得到及时医治。民主改革后，党和政府高度重视各族人民身体健康，医疗卫生服务体系得到建立和完善，服务能力和水平不断增强，广大人民群众健康权益得到有效保障。截至2017年底，全区有各级各类医疗卫生机构1547个，全区医疗卫生专业技术人员总数达到19035人，分别比民主改革前增长24倍和23倍。

一、卫生基础设施不断完善，卫生服务网络覆盖全区

民主改革以后，全区医疗卫生服务网络不断完善，上世纪60年代建立县级医疗卫生机构，70年代建立疾病预防控制机构，80年代建立全区妇幼保健院

（站）。90年代实施农牧区卫生事业"三项"（乡卫生院、县卫生站、县妇幼保健院）建设，2000年以来自治区卫生监督所、自治区血液中心正式建立，覆盖城乡的医疗卫生服务网络基本建立。近年来，国家和自治区逐年加大对卫生事业的投入力度，改扩建了自治区人民医院、自治区藏医院，新建了自治区第三人民医院，自治区妇产儿童医院基本完成建设，自治区医院顺利奠基，地、县、乡镇医疗卫生机构改扩建工程基本完成。同时，还为基层医疗机构配备了农牧区巡回医疗车、彩色B超、X光机、多参数监护仪、显微镜、心电图机等医疗设备，卫生服务网络的建立和卫生基础设施条件的改善，为广大人民群众看病就医提供了良好的条件保障。

二、农牧区医疗制度全面建立，广大农牧民群众享有基本医疗卫生保障

西藏民主改革以来，国家一直对农牧民实行特殊的免费医疗政策。2003年，自治区党委、政府印发《关于进一步加强农牧区卫生工作的决定》，自治区政府颁布实施《西藏自治区农牧区医疗管理暂行办法》，以免费医疗为基础，以政府投入为主导，家庭账户、大病统筹和医疗救助相结合的农牧区医疗制度全面建立。2011年以来，自治区累计投入万元，采取政府主导，商业保险机构承办，风险共担、利益共享的运行模式，全区推行农牧民大额补充医疗保险，有效抵御了农牧民重大疾病风险，减少了"因病致贫、因病返贫"。初步形成了以农牧区医疗制度为基础，农牧民大病保险为补充，医疗救助相结合的多层次医疗保障体系。农牧民医疗保障经费从上世纪90年代的年人均不足5元，提高到2018年的年人均515元，提高了103倍。

三、疾病预防控制工作成效显著，传染病地方病得到有效遏制

民主改革前，传染病、地方病严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。民主改革后，西藏全面贯彻实施党的卫生工作方针，始终坚持"预防为主"，在全区建立了82个疾病预防控制机构，重点加强对传染病和地方病的普查防治工作。20世纪60年代消灭天花，80年代中期开始在全区范围内对儿童进行卡介苗、脊髓灰质炎糖丸、百白破、麻疹等疫苗的接种，接种率达90%。

2009年在国家的高度重视下，我们实施扩大免疫规划，对13种传染病的预防实施了计划免疫。

基本实现了国家结核病防治控制计划和目标。连续18年无脊髓灰质炎病例报告。2010年基本消除碘缺乏病目标。鼠疫、结核病等重大传染病得到有效控制，大骨节病和饮水型氟中毒已超额完成"十一五"国家重点地方病防治规划目标，法定报告传染病发病率和死亡率大幅下降，从1978年的/10万和

/10万下降到2017年的/10万和/10万，与1978年相比报告发病率下降

%，报告死亡率下降%。特别是党的十八大以来，全区以规划免疫、规划管理和提升预防接种工作质量为抓手，先后开展了规范管理专项活动、预防接种门诊规范化建设、预防接种单位和人员资质认证、疫苗冷链及温度监测系统建设等工作，不断强化提高广大群众接受免疫服务的自觉性，全区免疫规划疫苗接种率一直保持在90%以上。

四、妇女儿童卫生保健工作得到加强，孕产妇和婴幼儿死亡率明显下降

上世纪70年代，随着妇幼卫生机构的逐步建立，培训了一批藏族接生员，开展了妇科疾病调查和防治，一些严重危害妇女健康的疾病被及时发现，及时

治疗。80年代，逐步在每个乡配备了乡村医生和接生员，为各地乡村医生和接生员配发简易产包。建立了七市地妇幼保健院，启动实施了妇女"五期"保健等工作。90年代，在推行新法接生的同时，大力提倡孕产妇住院分娩。进入新世纪，妇幼健康工作进一步加强，自治区人民政府印发《西藏自治区人民政府关于加快推进全区妇幼卫生工作的意见》，推进妇幼健康事业发展。妇幼健康工作从单项服务逐步扩展到覆盖妇女儿童整个生命周期的全面服务，初步形成婚前、孕前、孕期、产后、儿童5个时期"一条龙"服务链，妇女儿童常见病、多发病得到有效防治，越来越多的妇女儿童享受到优质的妇幼保健服务。完善住院分娩奖励补助政策，先后制定出台了《西藏自治区"降消项目"农牧民孕产妇住院分娩救助管理暂行办法》和《促进农牧区孕产妇住院分娩工作暂行办法》，自2011年起，自治区财政每年投入1000余万元为农牧区孕产妇购买孕产妇住院分娩医疗保险，逐步提高孕产妇住院分娩补助，提高住院分娩率。各级卫生部门认真贯彻落实《母婴保健法》和《西藏自治区妇女儿童发展纲要》，通过推进孕产妇住院分娩奖励补助政策实施，开展降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风、出生缺陷综合干预、农村妇女"两癌"免费检查、儿童营养改善等项目，妇幼健康服务质量不断提高，妇女儿童健康水平显著提升。全区孕产妇和婴儿死亡率分别从1989年的715／10万和‰，下降到了2017年的102／10万和‰；住院分娩率由1989年的%提高到了2017年的%。

五、藏医藏药事业得到振兴，继承与创新全面协调发展

藏医药学是中华传统医学的重要组成部分。国家和自治区高度重视藏医药事业的发展，从"七五"时期起，自治区每年安排藏医药事业发展专项资金并逐年提高，2015年已经提高到4000万元。自治区先后于1986年、1996年、2014年召开全区振兴藏医药大会，出台《关于进一步加强藏医药工作的决定》和《关于进一步扶持和促进藏医药事业发展的意见》，有力推进藏医医疗、教育、科研和产业发展。一是藏医药服务体系逐步完善。上世纪70年代，全区只有1所藏医药机构。上世纪80年代，西藏自治区藏医院先后4次进行改扩建。经过几十年的发展，在全区建设了6个市地级藏医医疗机构和23个独立的县级藏医机构，全区藏医医疗机构从1978年的1个发展到2017年50个，床位从20张发展到2412张，藏医诊疗在乡镇卫生院和村卫生室覆盖率分别达89%和38%。二是藏医药人才培养和队伍建设成效显著。60年来，全区相继建立了自治区藏医学校、西藏藏医学院，西藏大学开设藏医系，开展藏医药医学理论体系、诊疗体系等系统教学。

各市地卫生学校、干部进修学校和民办藏医药教学机构蓬勃发展。各级各类藏医药教学机构和医疗机构通过开展学校教育、师承教育、继续教育等方式培养藏医药人才，全区藏医药专业技术人员达到3763人，具有副高级技术人员为184人，中级583人，藏医药高级人才、技术骨干和基层实用型人才梯队基本形成。三是藏医药文化建设得到加强。申报天文历算等国家和自治区非物质文化遗产项目达20个，藏医药浴法列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，完成了《四部医典》申报"世界记忆亚太地区名录"工作，被列入第二批国家非物质文化遗产名录。通过举办国际藏医药学术会议，参与国际"非遗节"等，推动藏医药对外交流合作，藏医药影响进一步扩大。

六、深化医药卫生体制改革稳步推进，制度建设更加完善

一是推进分级诊疗制度建设。制定印发《关于推进分级诊疗制度建设工作的实施意见》《西藏自治区医疗联合体建设实施意见（试行）》《西藏自治区推进家庭医生签约服务实施意见》，建立家庭医生签约服务团队"1+1+2"组成模式（即1名驻村队员、1名乡镇卫生院医务人员、2名村医）。截至2018年底，全区签约人数170万人，签约覆盖率达%，重点人群签约覆盖率达%。二是推动现代医院管理制度建设。制定印发《关于建立现代医院管理制度

的实施意见》，全面推进全区城市公立医院综合改革，促进各级各类公立医院建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，推动医院管理规范化、精细化。

三是全面取消药品加成。为减轻各族群众的就医负担，从2017年8月31日24时起，全面启动全区各级各类公立医院综合改革，全区所有公立医院全面取消药品加成（中藏药饮片除外），2017年12月1日起全面启动医疗服务价格调整。四是加强行风建设。深入开展医德医风教育，持续开展"以病人为中心，

以提高服务质量为主题"和"改善医疗服务行动计划"专项活动。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为，严厉查处违反"九不准"行为，各级卫生行政部门和医疗机构积极开展高值耗材专项整治和公布10项医用耗材监管指标工作。结合大型医院巡查工作，督促各级医院不断加强规范化管理和内涵建设，严格落实医院核心管理制度，狠抓医院重点环节管理，严格落实医院感染控制、抗菌药物管理等核心管理制度，切实规范临床检查、诊断治疗，群众获得感和满意度明显上升。

五是健全药品供应保障机制。自治区发布了《西藏自治区基本用药目录》，编制了《西藏自治区基本用药目录藏药处方集》和《西藏自治区基本用药目录藏药临床应用指南》。自治区卫生计生委印发《西藏自治区药品集中采购"两票制"实施方案》，已建成自治区药品集中采购平台，药品采购、流通管理更加规范。

七、卫生援藏力度空前，方式多样

1950年人民解放军进藏，开创了西藏卫生事业发展的新纪元。卫生部先后召开五次全国卫生援藏会议，安排部署卫生援藏工作，有力促进了西藏卫生事业的发展。60年来，卫生援藏有力补充了全区卫生健康工作的短板和不足，进一步提升了服务能力水平，为推动西藏经济社会和卫生事业发展，维护社会局势稳定，增进民族团结等方面作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。一是对口援藏工作扎实推进。1973年7月，国务院下发文件，决定向西藏派出医疗队，帮助西藏各地开展医疗、科研、教学工作。1973年至1983年的10年间，先后派出5批、近2000名医疗队员进藏。1984年，对口支援自治区卫生厅直属单位的卫生部直属单位由原来的7个增加到11个，分片负责卫生援藏工作的省市由8个增加到12个。1984年至2006年，卫生部先后主持召开四次全国卫生援藏工作座谈会，卫生援藏工作高潮迭起，有力促进了卫生事业的发展，使西藏的卫生事业进入了一个空前繁荣的新时期。2002年5月第三次全国卫生援藏工作座谈会决定，把卫生援藏工作正式纳入党政对口援助范畴。现在共有17个省（市）、16个国有大型企业和12个国家卫生健康委直属单位承担对口支援任务。二是"1+7"医院医疗人才组团式援藏工作有效开展。

2015年6月，中央组织部、国家卫生计生委启动实施医疗人才组团式援藏，先后从北京、上海、安徽、广东、重庆、辽宁、陕西7个对口支援省（市）65家医院选派658名医生，成批次组团选派医疗骨干，使西藏医疗卫生事业发生了历史性进步、格局性变化。3年来，援藏专家帮带554个医疗团队、1279名本地医务人员，培养医疗骨干2164名，761人职称得到晋升。选派1076名有培养潜力的本地医务人员和新入职医生到对口支援医院跟岗培训、进修业务。在中组部的协调下，选派23名市地分管领导和卫生部门、受援医院班子成员到对口支援省市挂职锻炼。通过公开招录等方式，引进医务人员673人。结合全区疾病谱，依托8家牵头单位、65家包科医院重点建设164个科室，重点打造心血管内科、妇产科、儿科、骨科等85类具有高原特色、符合群众就医需求的"拳头"科室。

"打包移植"内地先进经验和技术成果833项，共同攻关技术难题951个，联合申报国家级、自治区级科研项目464项，已立项168项，填补刷新区域内医疗技术空白995项。整合援受双方各级各类资金亿元，用于医院基础设施建设、大型医疗设备采购。拉萨市、林芝市、日喀则市人民医院已经成功创建"三级甲等医院"，其他市地人民医院的等级医院创建工作正在稳步按期推进。已有

338种"大病"不出自治区，1990种"中病"不出市地。"1+7"医院门诊量、住院量、手术量分别比2014年增长了%、%、%。受援医院共开展三、四级手术16787台，危急重症病人抢救成功率达到89%，比2014年提高

%。健全完善医院内部决策、工作例会、人员任免、考核评价、财务监督等制度5268项，"1+7"医院业务管理、科研教学、医疗服务能力得到显著提升。

八、卫生监督执法力度不断加大，行业监管更加规范

全区的卫生监督工作从民主改革初期的食品卫生监督起步，在改革过程中不断健全完善。进入新世纪，西藏第一家卫生监督机构--西藏自治区卫生监督所挂牌成立，全区卫生监督工作开启新篇章。党的十八大以来，卫生监督工作迎来新的发展机遇，覆盖自治区、市地、县区、乡镇的卫生监督执法网络初步形成，到2017年底，全区卫生监督专（兼）职监督执法人员346人，卫生监督协管人员1558人。卫生计生监督执法范围进一步扩大，监督执法覆盖公共卫生、医疗服务、计划生育等11个涉及群众健康权益的专业执法类别，监督执法对象增长至8439家。监督执法力度不断加大，"护卫健康"作用有效显现，近五年来年监督执法覆盖率维持在80%左右，监督执法户次保持在每年10000户以上。

"惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜"。西藏卫生健康事业的长足发展是西藏社会事业发展的一个缩影，是在中国共产党的正确领导下，坚持走中国特色、西藏特点的社会主义道路的成果。今后，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，始终坚持新时代卫生健康工作方针，以百倍勇气和千倍努力，用逢山开路、遇水架桥的闯劲，靠勇气担当、奋发有为的干劲，将改革进行到底，继续开创西藏卫生健康事业发展新局面，为决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义新西藏继续奋斗。

尽锐出战 全力打好创国卫攻坚战

上饶市卫健委党组书记、主任 王金福

（2019年3月21日）

创建国家卫生城市是实施"健康中国战略"的具体行动，是回应群众需求关切的重要抓手，对于建设省域副中心城市、加快上饶振兴发展意义重大。自全市启动创国卫工作以来，市卫健委作为创国卫牵头职能部门之一，严格按照市委、市政府的部署，主动靠前，认真履职，攻坚克难，全力以赴打好创卫主动战，当好主力军。

强化领导，落实创建责任。创国卫工作是市委、市政府的一项重大决策部署，工作涉及面广、社会关注度高，关乎人民群众的福祉。市卫健委高度重视，本着服务大局的理念，切实提升政治站位，始终把创国卫工作作为全系统当前乃至今后一项中心工作和重点工作来抓。2019年，我们将创国卫工作作为市卫健系统三大攻坚战之一全力推进，成立了以单位一把手为组长，委班子成员为副组长、各委直单位主要负责人、机关科室负责人为成员的创国卫领导小组，召开党组(扩大)会专题研究实施方案，夯实责任，明晰任务，明确要求，统一思想。并多次召开动员会、部署会、推进会，以领导干部的率先垂范带动整个卫健队伍全员参与。

明晰任务，把握创建方向。为确保创国卫提质增效，我们始终围绕创建重点，以问题为导向，对标对表，强保障，补短板，抓整改，促提升。在创建初期，就从市卫健系统内部抽调10名工作人员充实到市创卫办集中办公，先期开展工作，重点协调、承接市创国卫指挥部各专项工作部交办的工作以及暗访督查等；把创国卫考核体系里的明查和暗访任务以及省级卫生城市复审反馈问题清单进行细化，将整改任务下发到委直医疗卫生单位和委机关每个科室，把压力传导到每个干部身上；同时进一步加大督查整改力度，对所有委直医疗卫生单位开展了多轮暗访，形成问题清单，责令限期改正，并要求举一反三，全面自查；组织市卫监局开展了四小行业集中整治和供水单位专项督查活动，对市中心城区所有"四小"行业和二次供水单位进行拉网式大摸底调查，进一步掌握底情，有的放矢，切实推进整改落实到位。

培训宣传，营造创建氛围。为进一步凝聚共识，提升上饶市创建国家卫生城市水平和技能，推动全市创国卫工作规范、科学、有序化开展，我们按照"分

类指导、同步推进"的工作思路，全面启动创国卫健康教育和促进工作"五进"活动。不仅对委机关全体干部、全市爱卫工作人员，学校、医院及企业创卫工作人员进行了6次专题培训，参训人次近1000人，还坚持活动引领，宣传先行。

3月4日和5日，联合市文明办、市爱卫会等单位举办了主题为"学雷锋、送健康、促创卫"的双创服务活动，将健康、服务和宣传送进社区、送进街道、送进群众家中，切实扩大了创国卫工作影响力。同时印发了创国卫倡议书、应知应会、健康素养66条共计20000余份下发到各地和群众手中，并编发了创国卫《标准手册》《建档指引》《操作技法》三本小册子，系统指导各地开展工作。

创卫只有起点，没有终点，下一步，市卫健委将严格按照市委、市政府的部署，凝心聚力，尽锐出战，以破釜沉舟和背水一战的决心，一鼓作气打好创国卫攻坚战、协作战，为高质量建设"大美上饶""健康上饶"作出应有的贡献。

完善机制 加强沟通 严格管理 切实提高人大代表建议办理质量

池州市卫生健康委员会

（2019年4月4日）

市卫生健康委始终把办理人大代表建议作为接受人大监督的重要方式和推进卫生健康工作的有效途径，积极主动、认真细致办理，努力做到及时规范优质。

一是围绕代表建议初衷，做好前期调研。认真研读代表建议，主动联系代表，了解建议的来由、背景、需要解决的具体问题，准确领会建议初衷，全面把握建议内涵实质。围绕代表建议深入开展医改、大健康产业和医养结合等工作专题调研，形成高质量调研报告，既为有针对性地办理代表建议提供第一手详实资料，也为系统解决卫生健康工作难题提供决策依据。

二是围绕体现办理诚心，加强沟通交流。与人大代表密切沟通，及时将办理措施和办理成效向人大代表汇报，虚心听取意见建议，并根据意见建议进一步完善工作措施，提升工作成效，推进问题更好解决。对一些由于客观原因不能及时办结或一时难以体现办理成效的建议，详细向人大代表做好解释工作，并及时汇报后续工作进展，用办理的诚心争取人大代表的理解、支持、帮助和指导。

三是规范办理流程，确保及时高效。严格落实人大代表建议办理工作制度，明确接办、交办、调研、答复等办理流程。接到交办件后，第一时间召开交办会，将建议办理任务细化分解到岗到人。协办件在1个月内将书面办理意见报送主办单位，主办件在全面调研和与代表充分交流沟通基础上，2个月内按照统一、规范格式答复代表。

四是跟踪办理结果，确保办理质量。实时跟踪答复举措落实情况，通过办理代表建议进一步促进卫生健康中心工作。针对代表关心的"医疗卫生人才建设"，提请市政府加强人才培养顶层设计，2018年引进医疗卫生专业博士生1名、研究生6人，招聘本专科专业人才273人。针对代表关心的"医学学科建设"，加强了重症监护、急诊科、儿科、康复科等重点学科建设。针对代表关心的"医养结合工作"，在全省率先出台《池州市养老机构医养结合服务规范》，开展

"互联网+医疗健康+养老"等服务模式探索试点。

近年来，我委承办的人大代表建议，全部在规定时间办结，取得较好成效，得到人大代表的充分肯定。

守好健康张家界的"四道门"

张家界市卫生健康委员会党工委书记、主任 王江华

（2019年4月19日）

习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。卫生健康部门作为建设健康张家界的重要力量，必须肩负起健康"守门人"的神圣职责，全方位、全周期地维护人民群众健康，为建设富饶美丽幸福张家界打下坚实健康基础。

厚植健康理念，守好建设健康张家界的"思想门"。思想上的落伍是最可怕的落伍。"以治病为中心"向"以健康为中心"转变，需要来一场"思想突围"，让思想的转变走在行动之前，引领健康的脚步。破除因循守旧思想。"卫计委"改为"卫健委"，不只是名字的改变，更是观念和职能的重大变迁。然而有的卫健工作者仍然穿着新鞋走老路。比如，服务对象仍然以病患为主，没有将儿童、亚健康人群等疾病易感人群纳入重点。要改变这种现状，既要继承传统，又要自我革新，要自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，推动卫生健康工作与现实接轨。破除等待观望思想。健康是可以

"管"出来的。卫健工作者要破除"等靠要"的思想，在健康张家界建设中，以自身的模范行动，将"大卫生、大健康"的理念、健康的生活方式传递给大众，让健康的理念潜移默化地渗透到每个人生活的点点滴滴中，成为一种自觉的行为习惯。破除急功近利思想。要看清张家界卫生健康事业发展的现状，严格按照发展的规律和思路进行市场化运作，从影响人民群众健康的因素入手，改善人民的生活习惯，改进人民最关心的服务质量，提供健康安全保障，建立健全健康工作体系。

蓄积人才能量，守好建设健康张家界的"诊疗门"。当前，健康张家界建设正向纵深推进，需要我们以更高的境界和更宽的视野谋划工作，不断扩大人才总量，提升人才质量，激发人才能量，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。坚持引育并重，打造高层次领军医生。支持优秀中青年骨干到国内外培训进修，广泛吸纳各类高端人才来张创新创业。深入实施"名医"工程，开展市级名医、医学领军人才选拔，促进更多本土人才快速成长、脱颖而出。坚持多方联动，打造高水平全科医生。大力开展全科医生在职培训，通过"走出去""学回来"，逐步提高全科诊疗能力和健康管理能力。继续贯彻落实全科医生特岗计划，并在职称晋升、薪酬制度等方面给予适

当的政策鼓励，让更多的卫健工作者愿意选择从事全科，真正实现供需平衡。坚持管放同步，打造高质量乡村医生。乡村医生是支撑卫生健康的"网底"。要鼓励市区医院知名专家、医生定期或不定期与农村医院进行交流指导，使市区优质医疗资源向农村贫困地区下沉。要拓宽补充渠道，吸引全科医生、城市退休医生加入乡村医疗队伍，酌情提高待遇，完善养老保障，稳定农村全科医生队伍。

深化医疗改革，守好建设健康张家界的"福利门"。当前医疗改革处于攻坚期，需要我们对照顶层设计，结合张家界实际，稳步推进医改进程，打通服务群众的"最后一公里"，让医改红利更多惠及广大人民。着力保基本，突出公立医院公益性。公立医院是医疗服务的主力军，是医改攻坚的主战场。通过近年来的发展，我市公立医院在基础设施建设、人才队伍建设等方面，取得了可喜的成效。但要实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标，需要全面落实政府对公立医院办医和管医的责任，完善现代公立医院管理制度；积极稳妥推进医疗服务价格改革，理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系，建立符合行业特点的薪酬制度，让医院和医务人员更主动地维护人民健康、控制医疗费用，解决"看病贵"的问题。着力除梗阻，突出医疗服务可及性。制定优先使用国家基本药物的激励政策，鼓励公立医院加入采购联盟，实行药品集中采购。以家庭医生签约服务和医共体建设为抓手，因地制宜建立完善分工协作机制，加快形成分级诊疗就医模式，把"民生红包"完完整整送到百姓手中。着力兜好底，突出健康扶贫有效性。小康不小康，关键看老乡。让农村贫困人口不再因病返贫，要鼓励他们参加城乡居民医疗保险，对其个人缴费部分，给予适当的补贴。实行"先诊疗，后付费"，出院"一站式"结算，提高住院费用医保报销比例。对身患胃癌、食道癌、结直肠癌等9类大病的，医药费在基本医保及医疗救助基金等保险支付之后，自付部分由定点医院给予适当减免。

织密服务网格，守好建设健康张家界的"康养门"。张家界发展中医药有着独到的自然资源，传承发展好中医药在治未病中的主导作用、在疾病康复中的核心作用，让其全方位融入健康张家界建设正当其时。优化"中医+预防"文化服务。面对各种疾病年轻化，人们把治病不如防病提到了生活的重要议事日程。明者因时而变，智者随事而制。我们要深入发掘中医药宝库中的精华，使中医药理念、方法"活"起来。要加强中医古籍、传统知识和诊疗技术的保护、抢救、整理，坚持有扬弃的继承、有鉴别的对待，推进中医药科技创新，力争

在重大疾病防治方面有所突破。积极借鉴中医康养专家的成功经验，结合当今社会需求，形成系统性、针对性的康养理论，把老祖宗留下的宝贵财富"用起来"。优化"中医+预防"供给服务。贯彻党的十九大关于"坚持中西医并重，传承发展中医药事业"精神，结合市情建立健全中医药管理服务体系。在市区等条件成熟的中医医院试点，发掘、筛选和使用安全有效的医药适宜技术。挖掘民间中医药诊疗特长，支持有资质的中医专业技术人员开办中医门诊部、诊所，逐步允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所，织密服务网格。优化"中医+旅游"模式服务。加强对中医结合的康养产业建设的规划引导和支持，挖掘利用好张家界生态优美，旅游资源富集这些得天独厚的条件，在酒店、民宿及驻张疗养中心，设置高规格、标准化的医养、禅养、康养馆，开办中医康养服务项目，提供中医药养生、养颜、诊疗等互动、义诊服务，实现中医康养与旅游康养等生态康养的融合发展。

实现健康老龄化

中央党校（国家行政学院）厅局班学员、四川省卫生健康委员会党组书记沈骥

（2019年4月24日）

健康老龄化是通过一系列积极应对人口老龄化的综合高效的工作措施，使健康老年人成为老年型人口的主导性力量。通过科学制定和不断完善更加积极主动的人口学和相应经济社会前瞻性政策，能够更好地体现人类进步、正义和尊严。健康老龄化必须秉持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，有效开发和利用老年人力资源，着力加强老年人民生保障和服务供给，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

全力保证老有新政。实现健康老龄化政策完善是前提，需要不断研究老龄化进程和相关挑战机遇，用法律和政策倡导树立积极老龄观，消除年龄歧视，营造健康老龄化社会氛围，促进健康贡献期延长。建立应对老龄化制度，完善推进机制，开展应对老龄化定期评估、适时调整政策措施，构建养老、孝老、敬老政策体系。加大老年人社会参与支持力度，不断促进老年人"劳、学、筹、献"社会作为和优化老年人"住、行、医、养"社会环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年工作和生活体系，增进人类生命全周期幸福指数，贡献人类进步文明。

努力实现老有作为。实现健康老龄化价值发挥是要素，加强老年人力资源开发利用，延长各领域，特别是教育、卫生、科研、工程等领域老年专家职业生涯，延长老年人健康贡献期，促进老年人二次就业、长期就业和终身就业，形成二次老年人口红利。树立终身教育理念，积极发展老年教育，鼓励院校利用自身资源举办老年教育。鼓励老年人参加志愿服务，支持老年人参与社区公共事务和社会治理，推动老年人自我实现。提高老年人综合素质，增强老年人自我服务和服务社会的能力。

大力促进老有卫生。实现健康老龄化卫生保障是关键，着力加强和调整各类医学院校专业设置和课程安排，尽快开设老年医学、老年护理、老年心理等老年相关专业，在其他专业医学教育中开设老年医学课程，加快培养老年医学、护理人才及提高全体医学生的老年医学知识水平。加强老年病、康复、长期护理、慢性病、安宁疗护等医疗机构建设，明确二级以上综合医院必须设置老年

病科，引导二级医院转型为老年病专科医院。加强社区医疗卫生服务机构的老年学科建设，加快推进医养结合发展，推进新建一批医养结合机构，扩大老年医疗服务供给，补齐全生命周期老年医疗服务短板。制定老年健康专业人才薪酬激励、职称晋升等政策措施，持续培养大批合格老年医学人才。围绕老年人全生命周期，加强老年健康教育，提供有效的公共卫生服务，倡导全民健康生活和健康运动，有效防范职业健康风险，促进老年人自我健康管理。重点加强心脑血管、脑卒中、阿尔茨海默症等老年重点疾病专科建设，提高老年重点疾病诊疗水平，着力解决失能、半失能、失智等老人健康问题，实施老年人慢性病、心理疾病综合防治，降低老年人慢性疾病、过早死亡等负担。

不断增强老有优待。实现健康老龄化普惠优待是基础。在全社会推广"老年人健康衣食住行"专项行动。鼓励支持相关行业和企业围绕健康促进、健康监测研发设计适合不同年龄老年人，特别是功能障碍老年人的智能穿戴、智能家居、医疗康复、日常照护等产品，增加老年用品供给，提升科技含量。鼓励支持相关行业和企业研发生产能够提供老年人营养需要、适合老年人口味并有助于调节生理机能的老年食品，加强老年食品测试和质量监管，坚决打击老年保健品市场乱象。优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房需求。支持多层老旧住宅加装电梯。鼓励扶持专业服务机构为居家老年人提供方便可及的多样化供给服务。广泛推进街道、社区"老年人友好生活圈"配套设施建设，推进公共空间和服务设施的无障碍设计与改造。强力推进养老机构标准化建设和高质量服务。严格执行老年人公交出行免费、风景区免门票等优待政策，通过系统的社会优待保障健康老龄化的顺利实施。

加快完善老有保障。实现健康老龄化健康保障是支撑，完善养老保障制度，健全落实基本养老保险待遇和基础养老金标准正常调整机制，大力发展职业年金、企业年金，扩大税收递延型商业养老保险，加快构建适应老龄社会多层次保障体系，为多元养老服务提供经济支撑。健全多层次基本医疗保障体系，逐步建立城乡居民医保个人缴费标准与居民收入相挂钩的动态筹资机制，提高大病保险对老年人支付的精准性。加快推广长期护理保险制度，扩展长期照护保险试点范围，扩宽长期护理保险筹资渠道，扩大保险制度覆盖人群，加快推动老年人长期照护服务发展。

用全民健康信息平台助推健康太原建设

太原市卫生健康委员会主任 宫殿元

（2019年4月24日）

近年来，太原市卫生健康委高度重视信息化在健康太原建设中的巨大作用，逐步形成了以一个平台为基础，六大体系（公共卫生、医疗服务、药品管理、医疗保障、综合管理、计划生育）为主干，"横向到边、纵向到底、条块结合、互联互通、功能完备、标准规范、安全可靠"的卫生信息系统，进一步提高了卫生资源的整体利用率。

助推医疗改革。在近年来的医疗体制改革中，太原市的全民健康信息平台发挥了巨大作用，助力分级诊疗、双向转诊、家庭医生签约、取消药品加成、实名制就医等医改重点任务的有效落地。通过平台实现了双向转诊医院、卫生健康行政部门、医疗保障部门之间的互联互通和行政监管，在太原市中心医院和太原市第二人民医院，病历、检查等资料可以随同转诊申请单流转，减少重复检查，降低患者费用。建立的基于全民健康信息平台的"公立医院药品耗材采购供应及'两票制'管理信息系统"，实现了对13所委直委管医院药品采购供应一体化管理和"两票制"的电子化管理。

助推公共卫生。在基层医疗卫生机构建立的信息系统，实现了系统和数据之间的互通共享，全科医生或家庭医生不仅可以为居民提供一对一的诊疗服务、转诊服务，还可以提供以家庭为单元格的建档服务、签约服务以及智能提醒服务，居民在社区通过实名就医后，即可自动提醒该居民是否建档、是否签约、是否为慢病患者、是否已随访等信息，同时，还可以调阅居民在其他医疗机构历次的就诊信息和病历资料，为实现居民基层首诊、家庭医生全面了解居民健康情况、提供实时随访服务奠定了良好基础。

助推计生工作。太原市全民健康信息平台与省级平台已经实现了全员人口的互联互通和协同共享，省级平台向市级平台推送了451万条全员人口的基础数据，通过与健康档案比对，形成了太原市流动人员信息库，有针对性地为流动人口进行建档服务，提高了流动人口的建档率。

助推综合监管。太原市建立了集全民健康信息平台、DRGs系统为一体的综合监管体系，对全市46所二级以上公立医院从医疗服务能力、医疗服务效率和医疗服务质量三个维度进行住院医疗服务绩效评估分析，对门诊量、在院人数、

门诊次均费用、住院次均费用、门诊与住院收入比、药占比、检查检验占比、耗材占比、病床使用率、平均住院日等医改重点指标，以日监管、月通报的形式进行监测和公开。同时，对102种辅助性用药进行重点监控，对存在问题的用药行为，由医政医管部门进行及时管理和规范。通过这些指标的监测，进一步促进医疗机构健康发展，持续向好。

助推健康服务。全民健康信息平台的四个终端系统，即"一线"（12320卫生计生热线）、"一网"（12320健康太原门户网站）、"一机"（健康太原手机APP）、"一卡"（就医一卡通），让百姓享受到前所未有的便捷和实惠。通过"一线"，为全省百姓提供政策解读、就医指南、投诉举报、建议表扬、预约挂号、戒烟干预、远程会诊等服务。通过"一网"，居民可以进行自助预约挂号、个人历次和单次的健康档案、检验报告、体检报告、门诊和住院等信息的查询。通过"一机"，居民可以与自己的家庭医生进行实时在线交流，可以实现移动支付、120急救电话和12320热线的定位与直拨服务等；医生可以开展分级诊疗、转诊预约、检查检验结果互认等工作。通过"一卡"，居民可实现持卡在全市12所医院进行挂号、缴费、预约、打印、查询等自助服务。

不断提升人民群众健康获得感

国家卫生健康委员会党组书记、主任 马晓伟

（2019年5月6日）

没有全民健康，就没有全面小康。必须坚持以人民为中心的发展思想，把不断增进人民群众健康获得感作为深化医改、推进健康中国建设一以贯之的出发点、落脚点和根本价值取向，把人民健康放在优先发展的战略地位，努力实现全方位、全周期保障人民健康。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开启了健康中国建设新征程，统筹谋划、全面推进深化医药卫生体制改革，制定中央层面卫生健康政策文件近60个，各部门出台配套文件260多个。分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度逐步完善，中国特色基本医疗卫生制度框架初步搭建，个人卫生支出占卫生总费用比重降至新世纪以来最低水平，居民健康水平总体上已处于中高收入国家水平，医疗卫生服务的可及性、质量、效率和满意度持续提高。同时，我们也清醒地看到，卫生健康事业发展还不能满足人民群众日益增长的健康需求，人民群众在看病就医方面还有一些不满意的事情。必须始终坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导的基本原则，更加聚焦人民群众反映最强烈、最迫切的突出问题，让卫生健康发展成果更多惠及人民群众。

一、着力解决群众看病难看病贵问题

"病有所医"是重大的民生问题，人人享有基本医疗卫生服务是全面建成小康社会的重要指标，解决"看病难、看病贵"问题是深化医改的主攻方向。经过多年不懈努力，"看病难、看病贵"得到一定程度缓解，但还没有根本解决。当前的"看病难"，主要难在到大城市大医院看知名专家比较难，根本原因是优质服务资源总量不足、结构不合理、分布不均衡。"看病贵"贵在个人负担较重，医疗、医保、医药方面都存在诱因。

破解"看病难"，基本思路是最大限度地整合现有卫生资源，构建整合型医疗服务模式。一是加快推进医联体和医共体建设。在城市，按照"规划发展、分区包段、防治结合、行业监管"的原则，建设紧密型医疗联合体。在县域，按照县乡一体、乡村一体的思路，建设县域医疗共同体。近期要重点建设100个城市医联体和500个县域共同体。二是加强县医院建设。县医院是县乡村三级医

疗服务网的制高点。实施新一轮县级医院服务能力提升工程，重点提高肿瘤、心脑血管、感染性疾病等诊疗能力，推动在县域内解决90%的农民看病问题。三是发展"互联网+医疗健康"。推动医疗、妇幼、疾控、康复、养老等信息系统功能融合，加快落实评价标准和行业规范，完善价格政策。在远程医疗已经覆盖所有贫困县的基础上，继续覆盖所有医联体、医共体，并延伸到乡和村。四是做实家庭医生签约服务。突出重点人群和重点疾病，发挥家庭医生贴近群众、熟悉患者、服务便利的优势，提供差异化服务，做好群众健康"守门人"。

破解"看病贵"，必须"三医"同向发力、联动改革。一是完善药品政策。通过"4+7"集中招标采购、抗癌药零关税、专利药谈判等，利用我国市场优势大幅度降低药价。做好降价药品进医院工作，让改革红利顺畅传导到临床终端。二是完善国家基本药物制度。研究推进国家基本药物供应保障综合试点，加快完善短缺药品监测预警和分级应对机制，推动建立失信经营者黑名单制度、短缺药品和原料药停产备案制度等。三是加强公立医院管理。从规模扩张型转向质量效益型，提高医疗质量。从粗放管理转向精细管理，提高效率。从投资医院发展建设转向扩大分配，提高待遇。全面开展三级公立医院绩效考核工作，加强全行业监管。

二、全方位全周期保障人民健康

习近平总书记指出，要把以治病为中心转变为以人民健康为中心，努力全方位、全周期保障人民健康。这是对世界健康发展趋势的主动顺应，也是对健康发展内在规律的深刻揭示，体现了从源头上维护人民健康的新健康观。

组织实施一批健康行动计划。充分发挥爱国卫生工作有机构、有体系的组织优势，加强健康城市、健康乡村建设，实施健康社区、健康企业、健康学校等"健康细胞"工程，深入开展农村"厕所革命"等。倡导每个人都是自己健康的第一责任人。实施国民营养计划，合理膳食，开展"三减"（减盐、减油、减糖）、开展"三健"（健康口腔、健康体重、健康骨骼），适量运动。倡导戒烟限酒，落实公共场所控烟措施。引导公众心态平衡，带着健康的身心实现人生的梦想。

聚焦重点人群，实施健康精准干预。推动"全面两孩"政策落实，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，构建生育友好型社会环境。严格执行母婴安全五项制度，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，积极推广镇痛分娩技术等，落实出生缺陷三级防治等措施，守住母婴安全的基本面。将健康纳入国民教育体

系，推动儿童青少年健康习惯养成，综合防控儿童青少年近视，开展儿童心理行为发育问题早期干预，切实提高青少年体质，为一生健康打下好基础。组织实施尘肺病攻坚三年行动，压实地方政府职业健康监管责任和机构的主体责任，着力解决尘肺病人的医疗和生活保障问题。重视和强化严重精神障碍患者综合管理服务。积极实施健康老龄化战略，建立覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系，探索建立老年人长期医疗照护制度，深入推进医养结合。

坚持因病施策，优化重大疾病防治策略。传染病防治方面，落实遏制艾滋病性传播攻坚计划，实施好宣传教育、综合干预、扩大检测等六大工程。实施遏制结核病行动计划，重点防控校园聚集性疫情和耐药结核。实施2030年消除丙型肝炎危害行动。统筹做好免疫规划，加强预防接种服务体系建设。实施地方病防治三年攻坚行动，有效控制和消除血吸虫病危害。更加重视慢性病防治。当前我国慢性病患者超过亿，慢性病所导致的死亡占总死亡的%，导致的疾病负担超过疾病总负担的70%。以癌症、高血压、糖尿病等为突破口，采取综合防控策略，促进预防、治疗、康复、管理融合发展。近年来，癌症发病率和死亡率逐年上升，成为重要民生"痛点"。实施好癌症防治专项行动，强化早期筛查和早诊早治长效机制，推动重大科研攻关，形成多部门防控合力。

三、改善医疗服务保障质量安全

随着我国经济发展和医疗保障制度的完善，群众健康需求快速增长，对健康的期望值不断提高，不仅要求看得上病、看得好病；更希望不得病、少得病；看病更舒心、服务更体贴。为解决人民群众看病就医过程中的"瓶颈"问题，

2015-2017年，全国医疗卫生机构深入开展"改善医疗服务行动计划"，以方便群众为着眼点优化服务流程，以提升医疗服务质量和效率为重点改进服务模式，以引导优质资源下沉为手段补齐短板，取得了明显成效。在深入总结经验基础上，国家卫生健康委从2018年起，启动实施改善医疗服务新三年行动计划，把实践证明行之有效的便民惠民利民措施，固化为现代医院管理制度组成部分，让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医。一是建立健全预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者等5项制度，形成长效工作机制。二是创新多学科诊疗模式、急诊急救服务等，提升急危重症救治能力。三是适应分级诊疗制度，提供医联体内连续性医疗服务，大力推广日间服务，提高医疗资源利用效率。四是注重广泛应用信息技术，发挥

"互联网+医疗卫生"的支撑作用，实现健康信息"一卡通"，建设智慧医疗。

五是拓展优质护理和药学服务，注重人文关怀，弘扬职业精神，促进医患关系更加和谐。

保障质量安全是医疗卫生工作的永恒主题。近年来，着力构建医疗质量管理控制体系，落实各项核心制度，我国成为"全球医疗服务可及性和质量指数"排名进步幅度最大的国家之一。下一步，将进一步加强医疗质量安全法规体系建设，落实准入、控制和监管措施，依法惩治损害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，保证医疗服务安全可靠，保障人民健康权益。

四、实现贫困人口基本医疗有保障

根据国务院扶贫办建档立卡数据，农村贫困人口中因病致贫返贫占比40%以上。习近平总书记多次强调，因病返贫、因病致贫是扶贫硬骨头的主攻方向，这个事情是一个长期化的、不随着2020年我们宣布消灭绝对贫困以后就会消失的，要进行综合治理，"靶向治疗"。党中央把"基本医疗有保障"作为扶贫攻坚"两不愁、三保障"奋斗目标之一。在打赢脱贫攻坚战最关键阶段，将围绕"基本医疗有保障"目标，进一步明确标准和内涵，实行分类救治，加强综合保障，提升服务能力，让贫困群众有地方看病、有医生看病、有制度保障看病。

强化兜底保障，会同相关部门和地方政府，努力实现农村建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度全覆盖，量力而行，实事求是确定保障水平。到2020年将大病专项救治病种范围扩大到30种，基本覆盖因病致贫返贫的重大疾病。

强化基础建设，努力实现医疗卫生机构"三个一"，即每个贫困县建好1所县级公立医院，每个乡镇建成1所政府办卫生院、每个行政村建成1个卫生室；医疗技术人员"三合格"，即每个县医院每个专业科室、每个乡镇卫生院、每个村卫生室至少有1名合格的医生。推进三级医院"组团式"支援贫困地区县级医院。完善医务人员下基层激励和保障机制。

强化服务能力建设，让贫困群众少得病。加大重点传染病、地方病综合防控力度，着力整治影响群众健康的环境卫生问题，提高贫困群众健康防病意识。在"三区三州"等深度贫困地区，把健康扶贫和防治措施结合起来，实行一地一策。在全面建成小康社会的征程中，不让任何一个群众因健康问题而掉队。

银川市"互联网+医疗健康"模式勾画宁夏医疗新生态

银川市卫生健康委员会

（2019年5月17日）

银川，作为全国"互联网+医疗健康"国家试点城市，认真践行"让数据多跑路，让百姓少跑腿"的信息化工作理念，不断挖掘互联网与医疗健康融合的深度与广度，发挥互联网优势，打破信息壁垒，优化资源配置，创新服务模式，提高服务效率，降低服务成本，不断满足广大人民群众日益增长的健康需求。

健全机制，成为"政策高地"管理之要，政策先行。银川市在2017年就率先出台了《银川市互联网医院管理办法》《银川市互联网医院投诉管理办法》

《银川市互联网医院医疗风险防范管理办法》等10个政策性文件。同时，银川市卫健委还联合原物价局、人社局制定了《银川市公立医疗机构第一批远程医疗服务收费价格》《银川市远程医疗服务收入分配办法（试行）》，联合银川市审批服务管理局出台了《关于鼓励和支持第三方企业举办远程诊断中心的通知》等文件。这些政策文件的出台，为银川"互联网+医疗健康"工作的深入推进提供了有力保障。

外引智慧医疗平台。2017年3月，银川市一次性签约15家互联网医院，成为当时互联网医疗圈的大事件。"好大夫在线"为先，自2016年年底至2018年间，先后有唯医骨科、航信景联、京东、微医、春雨医生、丁香园等38家国内"互联网+医疗健康"主流公司与银川市政府签订战略合作协议，29家互联网公司取得了《医疗机构执业许可证》，在银川市备案注册的医生总数已达到万余名，累计服务患者1300多万人次（其中银川市患者135多万人次）。银川真正成为多个互联网医院的"实践基地"。

全员努力，缩小标准化工作差距。在自治区、银川市的大力扶持下，在银川市卫健委的科学监管下，各个互联网医院与实体医院完成了较好的融合，各司其职，各展其才，银川"互联网+医疗健康"呈现欣欣向荣景象，百姓医疗获得感逐日提升。宁夏电生理诊断中心2018年实现了多品牌心电设备的平台一体化建设，已完成万例心电诊断。银川市远程影像诊断中心已完成诊断万份，目前已覆盖全银川市，连接了都市圈内吴忠、石嘴山市及中卫、固原的

107家医疗机构，省外连接2家。银川市远程病理诊断中心、银川市呼吸睡眠监测中心、银川市远程癫痫监测中心、银川市远程胎心监测中心等正在试点中，

项目成熟后2019年逐步全市开展推广。截至目前，全国专家远程门诊全国共完成远程专家门诊万例，其中宁夏远程专家门诊邀请北上广等地专家为本地患者服务2492例。银川在线互联网门诊2018年7月上线，已完成在线门诊569例，线上随访管理万人次。目前正在打造的银川处方审核流转平台在提高患者满意度的同时，可斩断多个灰色利益链条。通过"银川健康广场"和即将上线的

"银川居民健康服务卡"等工具，区域百姓可获得从健康预防开始，全生命周期的医疗照护。

未来可及，打造宁夏医疗新生态。"非单点突破，而是打造全生态系统。"接下来银川将以卫生健康信息数据互联互通为基础，以数据安全为保障，以便民惠民为出发点和落脚点，以"互联网+、大数据、人工智能"等技术为手段，打造全区统一的"互联网+医疗健康"一体化应用服务平台，覆盖近200万人口，并推动跨区域、跨层级、跨部门医疗资源共享和业务协同，进一步提升银川市医疗机构专业技术水平、缩小医疗服务差距，提高医保资金使用效能，加速推动健康医疗大数据及健康产业发展，增进百姓健康福祉。

率领全省卫生健康系统走在前带好头

黑龙江省卫生健康委员会

（2019年5月24日）

省卫生健康委党组始终坚持以党的政治建设为统领，率领全省卫生健康系统全面贯彻习近平总书记系列重要论述，带头树牢"四个意识"、增强"四个自信"、做到"两个维护"，走在前、作表率，示范引领全省卫生健康行业高质量发展，助力龙江全面振兴全方位振兴。

一、强化政治领导，带头把政治建设摆在首位

始终带头以习近平新时代中国特色社会主义思想等理论武装头脑、指导实践。已连续两年并继续坚持每年春节上班后组织为期3至5天的领导干部集中封闭培训，以上率下领学、促学、示范带动基层党组织的学习实践。

始终带头以党的政治建设为统领，把落实中央和省委决策部署作为卫生健康工作的出发点和落脚点。

二、强化政治过硬，带头把党的全面领导贯穿始终

紧盯突出问题。聚焦聚力、不折不扣地解决中央巡视反馈问题和"看病不求人"等突出问题，以刀尖向内、刮骨疗伤的勇气，采取果断、超常规的举措办法，促进医疗行业不正之风得到彻底扭转。

紧盯组织保障。由委领导和优秀骨干担任支部书记，年轻优秀干部担任支委，强化支部的政治功能。带领开展"党建双联系"、重温入党感受、讲党史或人物、住院及退休关怀制度等，显著增强党员责任感、使命感、荣誉感、归属感。

紧盯工作落实。创新建立党建"四级五岗"责任体系，促进"两提升"。建立党建文化墙和展板以及"五有党员之家"，引导党员讲政治、讲规矩、顾大局、守纪律、做表率，不忘"一切为了人民健康"的初心，牢记使命，用钉钉子精神抓实工作。

三、强化政治担当，带头把人民健康需求作为奋斗目标

时刻铭记并扛起"一切为了人民健康"的神圣使命，带头在大卫生、大健康新发展理念上解放思想担当作为，推动健康融入所有政策。

时刻铭记并托起"没有全民健康，就没有全面小康"的历史嘱托，带头在创新医疗服务新模式、5G医院互联网等提质增效上解放思想奋发作为，真正落

实"看病不求人"举措。

时刻铭记并践行"健康中国"战略，带头在智慧医院、中医药等健康产业上解放思想大有作为，助力我省全面振兴全方位振兴。

红船精神与不忘初心

嘉兴市卫生健康委员会副主任 赵建华

（2019年6月9日）

5月31日，"不忘初心、牢记使命"主题教育工作会议在京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话时强调，要牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，确保这次主题教育取得扎扎实实的成效。

红船精神是我们党与生俱来的"DNA"，也是嘉兴特有的政治资源。科学认识与把握红船精神与不忘初心的关系，有助于高质量开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。

一、红船精神与中国共产党初心，是我们党梦想起航时的不同表述，精神内核高度契合

红船精神表达了党的初心。红船之名，不在其色，而在其意。红船是中国共产党起航的地方，是我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的开端，也是我们党的根脉所在。红船精神作为建党精神，不仅表达了我们党的初心，而且揭示了我们党的先进性。比如，开天辟地、敢为人先的首创精神，反映了中国共产党的成立，对于半殖民地半封建社会的中国来说，是敢为人先的伟大创举，是"开天辟地"的凤凰涅槃，坚持创新是推动我们党事业发展的"人间正道"。坚定理想、百折不挠的奋斗精神，反映了我们党一开始就树立起共产主义远大理想和对马克思主义的坚定信仰，后来经过长期艰苦卓绝的斗争，开创了具有中国特色的革命和建设道路。立党为公、忠诚为民的奉献精神，反映了中国共产党从诞生之日起就把全心全意为人民服务写在自己的旗帜上，矢志不渝地为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这是共产党人全部光荣和价值所在，也是中国共产党区别于其他政党的根本标志。

红船精神贯穿于我们党实现初心的光荣历程。红船劈波行，精神聚人心。红船精神是中国革命精神之源，她同井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等一道，伴随中国革命、建设、改革的光辉历程，共同构成我们党在前

进道路上战胜各种困难和风险、不断夺取新胜利的强大精神力量和宝贵精神财富，感召着一代又一代共产党人不忘初心、牢记使命、永续奋斗。历史与现实的无数事实告诉我们，只有用红船精神这些宝贵的精神财富滋润我们，强魂健魄，才能永葆我们党的先进性和纯洁性。同样，红船精神造就了嘉兴建设发展辉煌成就。改革开放尤其是嘉兴撤地建市以来，市委市政府高度重视弘扬红船精神，在红船精神引领下催生了许多改革开放的生动实践。比如，以步鑫生为代表的改革者，发扬开天辟地、敢为人先的首创精神，用一把剪刀剪开了中国现代乡镇企业体制改革的帷幕。撤地建市尤其是改革开放以来，开天辟地、敢为人先的首创精神，一直激励着全市人民，因地制宜逢山开路，顺势而为遇水架桥，创造性地开辟了改革开放新天地。

我们党不忘初心需要弘扬红船精神。人无精神则不立，国无精神则不强。红船精神作为中国共产党人红色基因和精神谱系的重要组成部分，已深深融入中华民族的血脉和灵魂，成为社会主义核心价值观的丰富滋养，成为鼓舞和激励中国人民不断攻坚克难、从胜利走向胜利的强大精神动力。当前中国特色社会主义进入了新时代，党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须克服任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为，需要共产党员识别香臭、分清是非、站稳立场、坚定理想、激发斗志，特别需要广大共产党员大力弘扬红船精神，更好地从中汲取前进动力，不断激发创新创业活力、增强迎难而上勇气、凝聚敢做善成伟力，推动经济社会发展迈上新台阶。具体到嘉兴，要在高质量发展新征程上加速前行，尤其要认真开展服务企业、服务群众、服务基层"三服务"和项目攻坚推进年、营商环境建设年"两年"活动，就要注重用奉献精神引导广大党员干部更好地以人民群众的喜怒哀乐为自己的喜怒哀乐，更好地做老百姓希望我们做的事，更好地回应百姓诉求；就要注重用奋斗精神引导广大党员干部无论遇到什么困难阻力都要坚定理想信念、排除千难万险、继续坚持前行；就要注重用首创精神引导广大党员干部强化开拓创新，打破传统束缚，创新方法举措，凝聚群众智慧，以保证我们既沿着科学正确发展方向，又以保持源源不断的内在动力而加以有力推进。

二、弘扬红船精神，不忘初心，就要潜心研究科学有效方法，努力在深化学习思考、运用载体推动、本职岗位践行中弘扬

在深化学习思考中弘扬。红船精神蕴涵着十分丰富的内容，要弘扬红船精

神，不忘初心，首先要在深化学习思考中学会弘扬。要原原本本系统学，组织广大共产党员学习红船精神的形成背景、基本内涵、时代价值等，尤其要细读深研习近平同志关于《弘扬"红船精神"，走在时代前列》署名文章，真正吃透基本思想观点，为弘扬红船精神打下坚实基础。要区分层次重点学，针对基层党员、党员干部、机关党员、党员领导干部学习要求不同，要求弘扬的具体要求也不同，明确各个层次学习重点，提出弘扬具体方面、主要方法、目标要求等，以增强弘扬针对性。还要联系实际深入学，紧密联系党员的思想实际，把大道理拉近讲实，形式生动活泼，语言通俗易懂，让大家愿意听、喜欢听，力求入脑入心；善于抓住党员最关心、最敏感的问题以及认识上不理解和行动上做不好的问题，注意用红船精神的基本思想理论加以回答，以实现思想的真正有效弘扬。

在运用载体推动中弘扬。一种精神的弘扬，需要借助于一定的载体。弘扬红船精神，不忘初心，就要解决"船"与"桥"的问题，尤其要筹划一些富有生机、充满活力、行之有效的活动载体；也只有采取有效载体，才能保证弘扬红船精神既有具体抓手，也有效果显现。要按照弘扬红船精神的基本要求，善于抓住红船精神与共产党员现实思想方面的一些"切入点""兴奋点""共鸣点"，设计一些有效载体，开展一些相关活动，努力把弘扬红船精神不断引向深入。比如，我市这几年对于红船精神注重内化于心、外化于行，牢牢把握全面从严治党这条主线，创造了"96345党员志愿服务""红船党建云平台""重走一大路?再现1921嘉兴故事"等一大批党建工作载体，也成为了弘扬红船精神的生动实践样本。各条战线也可根据实际情况开辟一些相应栏目，以保证弘扬红船精神氛围始终浓烈、行动经常体现、作用更加明显。

在本职岗位践行中弘扬。任何一种精神在继承与弘扬时，必须结合时代特征与实际情况去努力践行，红船精神也不例外。在以实践丰富践行红船精神丰硕果实的同时，我们尤其要避免一些华而不实的东西。比如，把红船精神当作一句动听的口号，或是上级有要求了，就嘴上提一提，会上讲一讲，横幅拉一拉，至于如何践行就没有下文了；再比如，把红船精神当成什么东西都往里装的"筐"，哪里需要就往哪里"搬"与"套"，看似热热闹闹，其实没有什么实效，等等。这样的思想行为不仅不可能取得践行红船精神的明显成效，还有形式主义之嫌。为此，要弘扬红船精神，不忘初心，首先应该把本职岗位作为践行红船精神的主要舞台，人人都是践行红船精神名片，个个都是践行红船精

神窗口，从而汇聚成全市广大共产党员践行红船精神、推动高质量发展的巨大力量。

三、弘扬红船精神，不忘初心，就要把握重点方向，注重提升为民服务水平，凝聚攻坚克难力量，催生开拓创新智慧

注重用奉献精神提升为民服务水平。立党为公、忠诚为民的奉献精神，是红船精神的本质，是早期共产党人的优秀品质，也是中国共产党区别于其他政党的根本标志。用奉献精神去教育引导我们，尤其要努力提升忠诚为民服务水平。一要切实强化为民责任。为人民服务，绝不是一时一事的心血来潮，而是每名共产党人的终身课题，切实把为民从境界还原为职业，从崇高还原为平凡，从活动还原为常态，让共产党员更清晰地认识职责，更自觉地履行职责。二要切实提高为民本领。增强与群众打交道本领，联系服务群众要讲真心、真诚、真实、真效，善于把文件上的话变成群众听得懂的话说出来，让群众爱听、听得进去，真正推动党员干部深入群众、融入群众、凝聚群众、引领群众。尤其要依靠人民群众做好工作，和群众结成真心朋友，倾听群众"好声音"才能获取群众工作的钥匙。否则，如果对上"看天气"，对下"耍脾气"，办公室里"找灵气"，唯独不到群众中"接地气"，就没有了做好群众工作的坚实基础，也不可能真正做好群众工作。三是要切实提高为民成效。坚持做到"三个相统一"：一是确立"想群众所想"与"想群众所未想"相统一的服务观念，既要着力解决群众所想的问题，又要从全局的高度来把握基层群众全貌，对基层群众的问题深刻认识，全面衡量，分清轻重缓急实施服务。二是制定主观与客观相统一的服务目标，以满腔热情，极端负责的态度来落实服务基层群众的目标，保证计划兑现，取信于基层群众。三是采取继承与创新相统一的服务方式，既要实施给钱给物的传统服务，又要适应形势，注重创新服务方式，实施技术、信息等服务，提高服务基层群众水平。

注重用奋斗精神凝聚攻坚克难力量。中国共产党诞生于内忧外患、危机空前的时代背景之下，这一特定背景永远根植于中国共产党人的潜意识中。"生于忧患，死于安乐"。尽管今天的日子不那么苦了，但吃苦的内涵变了，对吃苦的要求更高了，艰苦奋斗的传统仍然要发扬下去。尤其面对推进高质量建设发展所遇到难题的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，丝毫不比过去轻，更需要我们弘扬红船精神的灵魂--坚定理想、百折不挠的奋斗精神，越是风急雨骤，越需坚定信念；越是坎坷多艰，越要勇往直前。特别要做到"三不"：一是不

叫。就是要防止和克服埋怨情绪，坚定解决困难的信心和勇气，切实以时不我待、"寝食不安"的劲头来抓紧解决这些难题。如果面对难题，发发牢骚，摆摆困难，这既不是我们所倡导的工作作风，也无助于我们对难题的丝毫解决。二是不推。就是要防止和克服遇到难题绕道走的行为，既不把难题推给上面，更不把难题推给基层，而是要勇于担起解决这些难题的责任，主动扑上去解决。三是不等。就是要防止和克服等靠依赖思想，立足自我，有所作为，发挥主观能动性，创造性地开展工作，千方百计解决难题，努力在难题一个一个解决中推进建设发展。

注重用首创精神催生开拓创新智慧。开天辟地、敢为人先的首创精神，是红船精神的核心。面对新时代，弘扬红船精神，不忘初心，就要求我们努力用开天辟地、敢为人先的首创精神为建设发展催生开拓创新智慧。一要注重学习研究。面对新形势，我们不懂、不熟悉的东西很多，最好的办法是学习、学习、再学习，研究、研究、再研究，在学习研究上下功夫，在学习研究中找答案，不断提升我们创新能力。二要注重探索实践。实践是思维的基础。如果没有实践做基础，创新只能是形式主义的花拳绣腿。各级党员领导干部要奔向工作实践第一线，注重在实践的基础上突破固有的思维定势而形成新思路、新方法、新举措，指导建设发展实践。而且从实践中得来的新思路再运用于实践往往成功率高，推行起来也容易让大家接受。三要注重借鉴经验。尤其要学习借鉴兄弟单位好思路、好经验、好做法，又要善于结合实际拿出切实可行的新思路，并通过我们心里想着新思路、眼睛盯着新思路、工作围绕新思路、实践检验新思路、及时完善新思路，推动高质量建设发展，以优异成绩迎接建党一百周年。

践行"四有"要求 铭记职责使命

安阳市卫生健康委员会党组书记、主任 王永斌

（2019年6月11日）

张聪智违纪违法案件教训极其惨痛，市卫生健康委员会党组通过组织开展专题警示教育、"四有"大讨论、"双十查"等活动，深刻剖析，引以为鉴。该案件再次警醒我们，作为一名党员领导干部，在反腐倡廉上必须常抓不懈，在拒腐防变上必须警钟长鸣，在工作和生活中必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，永葆共产党人的政治本色。

心中有党常思源。党员干部必须旗帜鲜明讲政治，要把党的政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩。要始终铭记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，不忘初心，牢记使命，把对党忠诚融入血液、浸入心脾，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署。要始终坚守共产党人的精神家园，补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳人生之舵，自觉做政治上的明白人。

心中有民常作为。要坚持以大卫生、大健康理念为统领，以保障人民健康为中心，以建设健康安阳为主线，以持续深化医改为动力，目标导向、任务指引，着力抓重点、补短板、强弱项、惠民生，推动卫生健康各项工作高质量发展。坚持把提升全市医疗核心能力和医疗服务质量作为满足广大群众健康需求的着力点，大力推进服务体系建设，加快建设区域医疗中心，扎实做好消化道肿瘤免费筛查和心脑血管病高危人群免费筛查等民生实事，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

心中有责常担当。坚持实干、实效、实绩"三实"导向，以实干求实效、以实效出实绩，谋划工作"深、细、实"，落实工作"严、紧、好"，始终保持拼搏的状态、奋斗的姿态，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，勇于担责担难担险，迎难而上、攻坚克难。带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，一级做给一级看、一级带着一级干，保持"滚石上山"、爬坡过坎的韧劲，坚持以上率下、带头示范，做标杆、当表率，抓紧每一天，干好每件事，靠实干树形象，以实绩惠民生。

心中有戒常警醒。主动履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，坚持以案促改制度化、常态化，抓早抓小抓苗头。对标对表，从严要求，从严自律，

从严监督，始终保持敏锐的政治鉴别力，慎交友、慎用权，干干净事，做清白人，洁身自好。带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，树立良好的个人品德，带头执行中央八项规定和廉洁从政各项规定，耐得住寂寞，经得起诱惑，做忠诚、干净、担当的领导干部。

强化责任落实 推进试点工作

北海市卫生健康委员会

（2019年6月11日）

为有效控制结核病疫情，探索新的结核病防治模式，国家于2016年底启动结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点工作，由每个省至少选择一个市开展试点。北海为广西唯一的试点城市，在自治区卫生健康委的大力支持下，市委、市政府在政策和经费上给予大力支持，协调相关部门全面推进试点工作，效果显著。

市委、市政府高度重视试点工作，以市政府名义下发试点工作实施方案，将试点工作列入市重点改革项目重点实施，列入年度政府重点工作"四定"：定人、定责、定时间、定进度，实行月进度报告和通报制度，由政府督查室跟踪督办。

两年间，自治区和北海市两级财政加大结核病防治经费的投入，共投入770多万元财政资金，为北海市定点医院即市结核病防治院配置了CT设备，建立了医院信息系统。自治区卫生健康委也给予大力支持，给北海市定点医院配置线性探针检测仪（Hain）、恒温PCR扩增仪，给合浦县配置恒温PCR扩增仪、快速液体培养仪等结核病实验室设备，进一步提高了实验室的结核病检测能力。

市卫生健康委成立了试点工作领导小组，研究制订试点工作相关政策措施，协调解决工作中的重点难点问题，加快构建完善结核病防治服务体系。根据试点工作需要，我们明确疾控机构、结核病定点医院、非定点医疗机构、基层医疗卫生机构职责，制定相关的工作规范、制度和流程。建立例会制度，每季度召开一次例会，协调解决工作中存在的问题。加强结防工作督导和培训，2017年至2018年，市卫生健康委组织对合浦县及基层医疗机构进行督导共17次，举办业务培训班6期，还联合教育部门开展学校结核病防控工作督导和培训。全市

35个基层医疗卫生机构负责落实辖区肺结核患者的首次入户访视和督导服药管理工作，并将其纳入家庭医生签约服务，与患者或家庭签订服务协议，开展对

65岁及以上老人和糖尿病人进行肺结核筛查。

通过试点工作的实施，北海市结核病防治保障政策取得了重大突破。主要表现在：一是制定了相关医保政策。将肺结核活动期及耐药肺结核纳入医保慢病报销范畴，将普通肺结核即初治菌阳、初治菌阴、复治菌阳肺结核等纳入本

市按病种付费的医保支付范围，收费标准最高限价分别为9540元、6236元、12662元，医保支付标准为职工医保80%、居民医保65%；二是创新建立耐多药肺结核政府兜底治疗新制度。对在北海市结核病防治院接受治疗的本市户籍者及其配偶子女的耐多药/利福平耐药肺结核患者，在基本医疗保险、大病保险、医疗救助及建档立卡贫困患者县区兜底补助外，自负的合规医疗费用由市财政给予全额补助，并给予交通、伙食补助费。患者住院治疗期间给予每天30元的伙食补助，门诊治疗期间提供每个月30元的交通补助。截至2019年5月13日，已将符合条件的25例耐多药患者纳入兜底免费治疗对象，门诊治疗已发生医疗费用

元，住院治疗已发生医疗费用元。已发放伙食补助共25380元，发放交通补助共1110元；三是建立新生入学结核病免费筛查制度。从2019年起，对市辖三区初中、高中入学新生将免费进行结核病筛查，所需经费由市财政承担。

试点工作有力促进了全市结核病防治工作能力的提高，结防工作指标持续向好。2018年5项结核病防治核心指标均居广西前列，第一名1项（病原学阳性率%），第二名3项（涂阳肺结核患者耐药筛查率%、肺结核病高危人群耐药查率%、耐多药结核病纳入治疗率%），第四名1项（肺结核患者登记管理率%）。2018年全市肺结核报告发病率比2015年下降了%，比广西2015年平均报告发病率下降%，提前完成结核病防治"十三五"规划疫情下降目标即到2020年肺结核报告发病率在2015年基础上下降20%。

我市实施结核病分级诊疗试点工作取得的成效，得到了国家和自治区领导、专家的肯定，被中国防痨协会邀请在2019年4月中国防痨协会结核病控制学术研讨会上进行经验交流；被自治区卫生健康委安排在2019年3月全区疾病预防控制业务培训班及5月全区学校结核病综合防控培训班上进行经验介绍。我市将落实长效工作机制，强化责任落实，常抓不懈，推动全市结核病防治"十三五"规划的进程，如期实现"十三五"规划的目标。

把健康中国重庆实践路走得更加扎实有效

重庆市卫生健康委员会理论学习中心组

（2019年6月13日）

在新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年，以及实施西部大开发

20周年之际，习近平总书记亲临重庆视察指导工作并发表重要讲话，为重庆发展指明了前行方向、提供了根本遵循。对于健康中国战略重庆实践，更是犹如一盏"航向灯"，使我们路径更加明晰、前行更加坚定。

努力实现"基本医疗有保障"。没有全民健康、就没有全面小康。因病致贫返贫，是脱贫攻坚最难啃的"硬骨头"之一，实现基本医疗有保障，必须做到医疗保险全覆盖，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去。围绕"看得上病"，完善县乡村三级医疗服务体系，提升乡镇卫生院诊治常见病、多发病的能力，着力加强村卫生室建设，通过改扩建一批、联合设置一批、搬迁一批，确保今年内全市所有村卫生室达到国家标准。围绕"看得好病"，提升医疗服务能力，实施"组团式"帮扶，深化"互联网+健康扶贫"，实现远程诊疗全覆盖；推行"县管乡用、乡管村用"、邻村代管、巡诊等方式，解决村卫生室无人执业问题。围绕"看得起病"，统筹医疗保障政策，落实资助参保政策，落实"先诊疗后付费""一站式结算"，将大病专项救治病种增加到30种，精准实施"两定制一兜底"政策，确保一户不漏。围绕

"少生病"，深化健康促进行动，推进乡村振兴战略和农村人居环境整治。加强疾病防控，健全疾病监测网络，实现14类基本公共卫生服务均等化。

竭力走出高质量发展之路。高质量发展，是打通宏伟蓝图与美好现实之间的通道。在推进西部大开发形成新格局中，卫生健康事业展现新作为、实现新突破，必须坚持新发展理念，更加注重推动高质量发展，更加注重满足人民群众日益增长的健康需求。坚持强化高端引领，着力打造西部医学中心。树立"国内领先、国际一流"目标，推进医学研一体化，建设高水平医院、发展高水平学科、培养高水平医生、打造高科技医药产业；防治康一体化推进，健全完善疾病预防控制体系、卫生应急救援体系、康复医疗服务体系，促使重庆医疗服务能力与重庆整体定位相符。坚持夯实基层基础，着力推动优质医疗资源下沉。实施新一轮县级医院能力提升工程，力争到2020年，18家县人民医院、县中医院达到"三级医院"水平，90%的县人民医院、县中医院达到基本标准；坚持以

"医通、人通、财通"为重点，加大力度建设紧密型医共体，实现县乡一体化管理、同质化服务。坚持突出便民惠民，着力建设"美丽医院"。围绕"环境美、服务美、人文美"，综合整治医院环境，全面落实12项医改便民措施，培育医院核心文化，推动医院品质提升，改善群众就医体验。

着力坚守生命安全红线和健康底线。生命最宝贵，安全大于天。医疗质量安全容不得一丝失误、公共卫生安全容不得一刻放松，必须坚持问题导向和底线思维。抓好医疗质量安全，进一步优化完善医疗质量管理控制体系，落实各项核心制度；进一步加强医疗质量安全法规建设，落实准入、控制和监管措施；进一步加强全行业监管，完善监督执法体系，增强监督执法力量，构建"大执法、大监督"格局。抓好公共卫生安全，筑牢传染病防治屏障，完善联防联控机制，启动新一轮艾滋病综合防控示范区建设，持续推进结核病、丙型肝炎终结行动，改革和完善疫苗管理体制，规范疫苗接种管理；提升卫生应急救援能力，加强公众"自救互救"卫生应急知识技能培训，加强"专业救援"队伍建设，启动区县级卫生应急队伍、指挥中心标准化建设。抓好维护社会稳定工作，坚持和发展"枫桥经验"，创新群众工作方法，推动工作下沉，主动了解尘肺病人、计生特殊家庭等不同群体诉求，及时解决问题、及时化解矛盾；深入开展扫黑除恶专项斗争，重点整治"职业医闹"、暴力伤医伤护，以及扰乱正常就医秩序等行为，努力维护安全稳定的社会环境。

全力发挥党建引领作用。发展是第一要务，任何时候都不能放松。党建是做好一切工作的根本保障，任何时候都不能动摇。在推进健康中国战略重庆实践过程中，我们始终坚持抓好党建促发展。加强党的政治建设，充分运用重庆红色资源，充分运用卫生健康系统涌现的先进人物、先进事迹，引导党员干部坚定理想信仰，养成浩然正气，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到

"两个维护"，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。加强干部队伍建设，全面贯彻新时期好干部标准，着力抓好干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励"五大体系"建设，统筹做好干部的选育管用。大力引进优秀人才，吸引国内外、市内外优秀卫生健康人才到重庆发展，构建医、学、研协同育人模式，着力培养有能力、有技术、有道德的优秀人才，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强基层党组织建设，落实党委领导下的院长负责制，充分发挥党委"把方向、管大局、作决策、促改革、保落实"的领导作用；高质量推进党支部建设，坚持党支部

建在科室上，积极推动党支部标准化规范化，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。加强党风廉政建设，扎实开展"以案四说"警示教育、行业作风专项整治行动，巩固过度诊疗专项整治成果，严肃查处欺诈医疗等违规违法行为，以良好党风促政风、转作风。

走出中国特色的健康养老之路

全国政协委员、四川省卫生健康委员会主任 何延政

（2019年6月13日）

"未富先老"一定程度上会造成劳动力人口比例下降、社会总体负担加重等问题，但如果解决得好，不仅可以使老年人安度晚年，也可拉动"银发经济"，进而促进经济社会繁荣稳定发展。目前不少地方开展了以居家养老为主、社区机构养老"三位一体"的养老模式，就是很好的探索与实践。

居家社区机构"三位一体"的养老模式，避免了发达国家在养老问题上所走过的弯路。20世纪上半叶，发达国家通过社会保险法案，建立了大量的养老院，直到今天仍以养老院为主赡养老人。然而这些养老院看上去很美好，事实上存在着重大的缺陷：许多老人没有获得更有质量的生活；老人们与社会隔绝，少有尊严和掌控自己生活的权力；过分专注衡量健康的各项指标。到了20世纪

80年代，新形式的养老院开始出现，叫做辅助生活中心。老人在这个中心有了自己的独立空间和隐私，还可以选家具、养宠物、下厨房等。衰老是个医学问题，不是单独靠医学可以解决的，我们最终的目的是希望在生命的任何一个阶段，都可以有尊严地体面地度过。

居家养老，老年人可以有自己独立的空间，熟悉或很快熟悉环境，可以选择自己的家居食物，如果能劳动可以自己下厨房，有自己的隐私，可以到社区见到熟悉的人，可以参加集体活动，人与人之间，人与社区之间进行互动交流，使老年人不脱离社会。而机构的介入更丰富了老年人的选择，如果条件允许，可以得到更好的照护和医疗，从而使不同的老年人得到进一步的多元化的满足，让老年人在银发阶段也有丰富的自由意志和足够的尊严，使老有所居、老有所医、老有所乐真正实现。

居家社区机构"三位一体"的养老模式，是中华传统文化的现实体现。老人心理需求满足程度除身体健康因素外，更多的是文化传统中形成的价值观，以及这种文化价值观在现实生活的实现程度。中国传统文化强调"天人合一"，

"和""合"思想；讲究几代同堂、尊老爱幼；享受"含饴弄孙"的天伦之乐。虽然农耕文明形成的大家庭养老逐渐远去，但历史文化的基因依然长存于人们的血脉中。尊老爱幼是中华文化几千年的传统，传统的儒家思想，更是从道德入手，重视伦理修养。年轻人除了赡养的法定义务外，还需要"常回家看看"，

春节返乡大潮等就是这种文化基因很好的诠释。因此，居家社区机构"三位一体"的养老模式，是适应中国的传统文化价值观的，是传统家庭文化实现的有效载体之一。

居家社区机构"三位一体"的养老模式，在当今互联网、5G、大数据、人工智能等融合发展下更趋完善成熟。家庭的日常照料、健康监测、预警预报等，可以很方便地通过自控或智控与远离家庭的子女亲属实时联系，增加情感联系的内容。在可预见的将来，部分子女、亲戚甚至可以在家里上班，灵活的上班工作时间让他们可以多陪伴在亲人的身边。部分老人甚至可以在网上的虚拟空间实现情感交流满足。

另外，居家社区机构"三位一体"的养老模式，还可以催生"银发经济"的发展壮大。传统的观念认为老年人是低消费和社会的负担，但老年人的消费欲望并不低，只是我们没有真正了解老年人的真实需求，针对老年需求的供给严重不足，供给的结构性矛盾突出。比如除了老年人生理健康指标特别关注，老年人还需要温情、需要尊严、需要价值的实现等，这部分需求服务不仅仅是理念不到位，实际供给也是远远不够。随着我国经济社会发展，特别是社会保障制度的成熟和完善，许多老年人的真实需求逐步会被更深入研究和挖掘，这恰恰给社区和机构提供了广阔的舞台，可以带动养老产业发展，可以扩大内需的释放，进而促进经济社会的发展。

我国老龄社会的到来是一个不争的现实，反思发达国家养老院所走过的弯路，继承我国尊老爱幼的传统文化，建设以居家养老为主、社区机构"三位一体"的模式，辅以现代信息技术人工智能，充分调动社会力量，全民动员共同面对老龄化问题，一定会走出一条中国特色的健康养老之路。

从哲学视角看健康中国战略

四川省卫生健康委员会党组书记 沈骥

（2019年6月24日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民健康，提出实施健康中国战略的重大决策部署。健康中国战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，丰富了马克思主义关于人类健康和人的全面发展的思想，具有深刻的哲学内涵和科学认识，为我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴提供了强大的思想支撑和健康保障。

马克思指出，全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。健康是人类生存与发展的基础。健康中国战略提出把健康摆在优先发展的战略地位，充分体现了马克思主义的人民利益优先立场，也标志着我国发展目标导向的重大转变。

坚持健康价值优先。一人之健康是立身之本，全民之健康是立国之基。健康的人口是经济社会发展的先决条件，是一个国家竞争力的重要组成部分，也是评价经济发展与社会进步的重要标志。

坚持健康公平优先。健康权是人的基本权利，这一权利不因社会地位、地域、年龄等而有所差别。健康中国战略从国家战略层面统筹安排，保障人人公平享受基本预防、医疗、保健、康复服务。实施健康扶贫工程，解决因病致贫、因病返贫问题。

坚持健康安全优先。健康中国战略强调把人民群众的健康安全摆在首要位置，加强食品药品安全监管，确保医疗服务安全可靠，加强突发事件卫生应急处置和医学救援能力建设，减少公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。

辩证唯物主义认为，事物总是处于普遍联系和永恒发展中。健康中国战略坚持普遍联系的观点，提出把健康融入所有政策，对影响健康的因素进行综合治理，把卫生健康从部门业务工作变成全党全社会的大事。

要将健康政策融入全局。将维护健康的范畴从传统的疾病防治拓展到环境保护、体育健身、健康生活、职业健康等领域，建立健康影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。

要将健康保障覆盖全域。健全以基本医保为主体、补充医保和大病保险为补充、医疗救助托底的多层次医保体系，筑牢全民医疗保障网，不断提升群众

受益水平。实施药品生产、流通、使用全流程改革，完善药物政策体系和供应保障机制，确保药品安全有效、价格合理、供应充分。要将健康服务贯穿全程。坚持整体健康观和整体医学观，构建覆盖全生命周期、各年龄阶段人群健康需求的整合型医疗卫生服务体系，对生、老、病、死各个环节提供高质量健康服务，实现基本公共卫生服务均等化，强化对老年人、妇女、儿童、残疾人等重点人群健康服务保障。

要让健康促进惠及全民。坚持内因是事物发展的根本原因，倡导"每个人是自己健康的第一责任人"，大力普及健康生活方式。加强大气、水、土壤、工业污染等治理，建设有利于健康的生态环境。深化群众性爱国卫生运动，综合治理城乡环境卫生。

唯物认识论认为，实践是认识的唯一来源，是检验真理的唯一标准，是把握客观规律的唯一途径。健康中国战略提出要把握健康领域发展规律，构建整合型医疗卫生服务体系，体现了对医疗卫生行业特点和发展规律的全面把握。

维护公益性。医疗卫生服务具有公共产品属性，必须坚持患者利益优先、社会效益优先，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，保障群众疾有所防、健有所护、病有所医。

保障可及性。包括地理上、服务上和经济上的可及性，要发挥政府调控和市场机制作用，优化医疗资源布局，完善服务体系功能，形成多元办医格局，构建覆盖城乡、满足多样、优质高效的卫生健康服务体系。

供需不对称。医疗服务具有"信息不对称"的天然属性，医生是信息的优势方，同时从病人身上取得相应的经济利益，极易产生"诱导医疗""过度医疗"等问题，必须对医疗服务行为进行全面、全程、精准监管。

医防互补性。预防、治疗在卫生健康服务中具有互补作用，要转变"重治轻防"传统服务模式，落实预防为主，加强防治结合，将预防、医疗、康复等环节紧密衔接，才能实现"健康产出、经济效益"双重目标。

发展阶段性。医疗卫生是社会经济不可或缺的分支系统，其发展方式是螺旋式、渐进式、阶梯式的，必须从经济社会发展全局出发，防止超越现实水平出现"免费医疗""极品医疗"等"福利陷阱"。

唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的源泉和动力，在方法论上坚持两点论和重点论的统一。健康中国战略聚焦健康服务供需不平衡的主要矛盾，从供给侧和需求侧两端发力，推动卫生健康供给侧结构性改革。

要增加基层服务供给。坚持以基层为重点的工作方针，加大对基层卫生事业的投入，把更多的人才技术引向基层、财力物力投向基层、优惠政策倾斜基层，促进基层"软件"和"硬件"双提升，保障群众基本医疗健康服务需求。

要增加多元服务供给。深化卫生健康领域"放管服"改革，鼓励社会力量提供医疗与健康服务，促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等产业融合发展，为群众提供多样化、多层次、高品质的健康服务。

要增加优质医疗供给。优化医疗资源布局，高水平建设各级医学中心和区域医疗中心，提升西部欠发达地区优质医疗资源配置水平。加强高层次卫生人才建设、医学科技创新和成果转化，全面提升各类疾病治疗水平。

要构建分级诊疗制度。分级诊疗是医疗服务供给侧结构性改革的重大举措。必须坚持供需并重、上下联动、分工合作，强化医保政策引导、基层签约服务、医联体建设等措施，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治的就医格局，促进医疗资源高效利用和供需总体平衡。

深入推进医改 保障全民健康

益阳市卫生健康委员会主任 曾烈辉

（2019年6月29日）

没有全民健康,就没有全面小康。保障全民健康最有效的途径就是深入推进医改。当前，医改已步入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期，要求卫生健康系统以逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲和"钉钉子精神"，围绕运行机制、队伍建设、综合监管等关键环节，坚定不移地将医改进行下去，坚持在发展中保障改善民生，不断取得病有所医新突破。

全面完善运行机制。突出顶层设计，统筹公立医院综合改革，把"以人民健康为中心"作为完善运行机制的首要前提。积极探索"基层首诊、双向转诊"的分级诊疗机制，优化医疗资源配置，引导群众理性就医，诊治合理分流。全面推进医疗联合体建设，建立优质医疗资源上下贯通的考核激励机制，推动医疗联合体成为服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。继续深化基层卫生综合改革，建立健全"防""治"结合的激励机制，强化基层卫生医疗机构在病前预防、病后康复方面的功能，让基层卫生医疗机构有动力做好全方位、全生命周期的健康服务。推进药品流通体制改革，推广取消药品加成改革成果，全面实行基本药物采购限价招标，坚决杜绝以药养医、以药补医，推动药占比下降和人均医药费支出下降。全面落实社会办医优惠政策，进一步放宽市场准入的硬件标准，将社会办医纳入医疗机构设置规划，加大招商引资力度，鼓励社会办医在医疗资源配置相对薄弱的区域和牙科、整形、儿科、产科、康复、精神卫生等专科领域发展，培育一批医疗和养老融合发展的康复医院、护理院、临终关怀医院等医疗服务机构。积极协调推进医疗、医药、医保发展，加强"三医"联动，最终实现"推动优质医疗资源下沉、常见病和慢性病患者下沉，基层医疗服务量提升、基层医疗质量提升、基层医疗资源利用率提升"。

重点优化人才队伍。医务人员是医改的主力军。进一步健全加强医疗卫生人才队伍建设的配套措施，打破现有"定编、定岗、定人"制度，创新编制管理，着力解决队伍结构不合理的问题。提升专科医生层次，按照"院有重点、科有特色、人有专长"的建设思路，把培养使用学科带头人作为医院重点专科建设的关键，加大重点专科领军人才和人才梯队的建设力度，大力引进硕士研究生以上专科人才，引导资源分配向专科医生、优秀人才倾斜。加快全科医生

培养，进一步明晰全科医生职业发展路径和发展前景，全面推行全科团队服务，做实做细做强以全科医生为主的家庭医生签约服务制度，吸引优秀人才流向基层、扎根基层、服务基层。推动人事薪酬改革，突破制度壁垒和利益藩篱，探索符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，提升医务人员的劳动技术价值，形成多劳多得、优质优酬的良好导向，充分调动医务人员的工作积极性。

着力加强综合监管。改革完善医疗卫生行业综合监管制度，严厉打击医疗服务领域各类违法违规行为。加强医疗卫生行业信用建设，加大对无证行医、欺诈骗保、虚假违法医疗广告等严重失信行为实行联合惩戒和专项治理力度，规范医疗卫生服务，保护群众合法权益。依法整治涉医违法犯罪行为，对"医闹"的涉黑涉恶问题和伤害医务人员的暴力犯罪行为，做到"有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱"，形成扫黑除恶的长效机制，保护医务人员安全，净化行业空气。

全面推进医改，事关个人身心健康，事关家庭幸福，是群众感受最直接、最敏感的领域，也是社会改革最复杂、最困难的领域。全市卫生健康系统坚持站在全局的高度，以坚强有力的改革举措，为加快推动益阳高水平开放、高质量发展创造全民健康的和谐环境。