法院落实环境资源司法保护职责专项工作具体实施方案

法院落实环境资源司法保护职责专项工作实施方案

为贯彻落实xxx文件精神，xx市人民法院环境资源审判工作紧紧围绕xx市委、市政府“生态立市、开明开放、产业联动、科学跨越”的发展思路和建设“一城一都一中心”的发展定位，加强生态环境保护，促进xx市旅游业健康、持续发展，维护正常的旅游市场秩序。现我院要进一步深化环境资源审判工作，积极应对环境资源审判工作的新要求，为确保妥善审理涉环境保护的各类案件，维护人民群众环境资源权益，充分发挥人民法院审判职能作用，为推进生态文明建设提供有力司法保障，提出以下实施方案：

一、指导思想

根据最高人民法院、省法院、xx中院及xx市委、政府要求，紧紧围绕当前环境污染现状，深入推进环境资源审判工作，充分发挥司法审判职能，依法及时审理环境资源纠纷类和涉旅游景区案件，最大限度地维护人民群众环境资源权益，为生态文明建设和推进旅游经济发展提供有力的司法保障。

二、总体目标

对涉及环境资源保护的刑事、民商事、行政及非诉行政审查案件由环境资源审判庭进行统一归口管理，实行“三审合一”模式。其工作职责为：1、有效发挥刑法的威慑作用，依法严惩造成环境污染严重后果的投放危险物质犯罪、重大安全事故犯罪，严厉打击严重污染环境、走私废物等污染、破坏环境的犯罪行为，严厉惩治环境监管失职犯罪。2、加大环境权益保护力度，畅通司法救济渠道，妥善审理涉及环境污染侵权责任纠纷、高度危险环境责任纠纷、损害赔偿纠纷等侵权责任纠纷案件。依法及时受理符合法定条件的环境公益诉讼案件，积极稳妥推进公益诉讼案件审理。3、促进环境资源行政执法部门依法行政，支持行政机关依法履行职责，依法审理涉环境保护的行政案件、行政环境公益诉讼案件等。4、积极推动建立与环境资源行政执法部门之间的执法协调机制，围绕审判执行中发现的问题，及时提出司法建议推动环境保护，完善环境资源案件多元化纠纷解决机制。环境资源审判庭以及八台山风景区旅游环保巡回法庭，要进一步开展环境资源审判案件宣传，增强环境资源审判的公开性和公信力，提高公众保护环境资源的意识。

三、工作措施

一是要牢固确立先进的环境资源审判理念。最高人民法院院长周强强调，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统揽人民法院工作，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。xx市人民法院开展环境资源审判工作，要坚持理念先行，以五大发展理念统筹环境资源审判工作。树立保护优先、注重修复理念，统筹处理人与自然、经济与环境、当前与长远等多重关系，实现绿色、循环、低碳、可持续发展；树立维护权益、代际公平理念，维护群众在健康、舒适、优美环境中生存和发展的权利，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园；树立坚守底线、依法裁判理念，敢于坚持原则，排除干扰，依法独立公正行使审判权；树立绿色惠民、公众参与理念，坚持专业审判与公众参与结合，让群众切身感受到司法对环境权益的关怀和保障。

二是要抓好环资案件审判工作。1、要高度重视环资案件和旅游景区案件审理工作，妥善审理环境资源类刑事、民事、行政案件。加大对涉及环境资源保护刑事案件的审判力度，依法严惩污染环境、乱砍滥伐、滥捕野生动物、乱采滥挖矿产资源、非法制污排污等污染环境和破坏资源的违法犯罪行为，严厉惩治环境监管失职、渎职犯罪。注重恢复性司法理念在刑事审判中的运用，将补种复绿、增殖放流等环境资源恢复行为，纳入量刑情节予以考虑。对造成环境污染严重后果的投放危险物质犯罪、重大安全责任事故犯罪，以及受害群众较多的涉众型案件，积极配合有关部门做好善后处置工作，最大限度地维护人民群众的合法权益。2、针对环境资源案件事实认定专业性强的特点，不断探索和丰富事实查明方法，提高认定案件事实的准确性，在保护受损环境利益的同时，综合考量环境侵权行为性质及社会整体利益，平衡好环境保护和经济发展的关系。3、制定《xx市人民法院环境资源审判工作机制》，确立“快立、快审、快结、快审”的“四快”工作机制处理纠纷，并建立起“电话接访、诉前调解、巡回审判”等一站式便民服务机制。当辖区发生旅游纠纷、破坏环境资源保护等类型案件时，可第一时间在辖区内设立景区巡回法庭和司法便民工作室进行处理，通过其建立快捷反应机制迅速做到：“就地立案、就地调解、就地裁决、就地执行”，进而化解纠纷。xx年度，本院环境资源审判庭要全力审理好环境资源类案件，力争打造一批环境资源纠纷类精品案件，并形成典型案例对外发布。

三是要营造环境资源审判良好氛围。要组织环境资源法官走向公众，走进企业、走进社区，开展各种有效的宣传活动。1、开展环境资源保护、环境资源审判宣传活动，宣讲环保法律及政策，加强对排污单位的环保法治宣传，提高企业的环保意识、法律意识和责任意识。引导群众树立环境保护意识和环境侵害维权意识，进一步提升环境资源审判工作的知晓度和影响力。2、通过发布典型案件，加强对社会公众的环保法治宣传，开展生态环境治理的警示教育，提高社会公众对环境资源保护的关注意识和参与意识。通过多种方式加强宣传，规范和引导诚信经营、文明旅游、理性维权、依法行政，为大力探索开展环境审判工作营造良好的社会氛围。

四是要探索环境资源保护联动模式。xx年3月，本院环境资源审判庭结合xx市的旅游、环境资源分布、旅游产业发展的状况和规划等现状，建立了《xx市人民法院八台山风景区旅游环保巡回法庭沟通协调机制》，以加强对xx市八台山4A级风景区的司法服务水平，更好的整合审判资源。今后，环境资源审判庭要放眼全局中，在履行审判职能过程中要注重加强与相关职能部门之间的沟通与联系，积极与林业、公安、环保、水利、国土等部门建立直通渠道，互通信息，同频共振、协调联动，有针对性地向相关部门提出环境保护工作的司法建议。建立环境资源保护联系人制度，确保信息及时共享，工作有效衔接。

五是要加强环资审判队伍保障。加强环境资源审判队伍建设。本院环境资源审判庭已配备法官3名（其中硕士研究生2名）及法官助理1名，组成了熟悉环境资源纠纷案件相关法律、业务精良审判队伍。今后要进一步加强人员培训，将合议庭成员分批分期送上级法院或高校进行专业知识培训，实现环境资源案件审理的专业化。确定的专门审判人员必须坚持到环境资源审判庭开展工作。进一步探索实行“三审合一”模式，即涉环境资源类刑事、行政、民事案件纳入环境资源审判庭审理，进一步推进环境资源审判机制建设。

六是要大力推进“诉非衔接”工作。xx市法院要积极与检察院、环保局、公安局等部分协调联系，联合出台建立环境资源司法执法联动协作工作机制的意见，明确各部门在环境资源案件处理过程中的职能，加大对环境资源审判工作的协调联动工作力度，严厉惩处污染环境的违法犯罪行为。各基层法院要结合本地情况，探索建立与辖区内环保行政执法部门、公安机关、检察机关等部门之间相互衔接、相互监督的联动工作机制，发挥环境保护合力，构建多元化环境资源纠纷解决机制，在加强环境资源审判工作的同时，完善行政调解、人民调解、仲裁等非诉讼环境纠纷解决机制，使诉讼和非诉讼纠纷解决机制相互衔接、相互配合、优势互补，为环境纠纷的解决方式提供多元化选择。

四、工作要求

（一）强化思想认识。要认真学习并在实践中贯彻落实中央、最高法院和省委、省高院、xx市委关于加强生态文明建设、促进绿色发展的决策要求，切实加强和改进我市环境资源审判工作，把思想认识统一到上级法院、市委、市政府的决策部署上来。xx市人民法院要将环境资源审判工作作为新形势下法院的重点工作，切实审理好涉及环境资源类案件和旅游纠纷案件，为改善全市人居环境和推动旅游业科学持续绿色发展打下坚实基础。

（二）加强组织领导。本院要高度重视开展环境资源审判工作的重要意义，落实专人负责抓好该项工作。要做好环境资源案件的类型化审理和调解工作。环境资源审判庭在审判过程中，要积极向中级法院环境资源审判庭汇报当前审理环境资源案件类的现状、存在的问题、面临的困难、纠纷的解决方式以及裁判标准等，为开展环境资源专项审判活动提供理论与实践支持。

（三）加大宣传力度。抓好宣传工作，特别是要利用每年六月五日世界环境保护日契机，本院环境资源审判庭要大力宣传环境资源保护工作的重大意义、环境资源审判工作的突出职能，让广大群众了解法院的环境资源审判工作，增强环境资源纠纷案件裁决的公信力。本院环境资源审判庭还积极到景区为游客提供旅游法律咨询服务，为景区开发企业发展提供法律服务，对在审理旅游纠纷、环境资源保护类案件中发现的问题向有关单位提出司法建议，以拓展法院诉讼服务渠道。此外，环境资源审判庭在巡回办案之余，还可开展生态环境保护法治宣传，宣传引领环境资源保护法治理念，为推动绿色发展、建设“美丽xx”提供有力的司法保障。