乡镇事业单位人事制度改革工作具体实施方案【5篇】

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乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案【第一篇】

同志们：

今天召开全市事业单位人事制度改革工作会议，主要任务是传达贯彻去年年底和今年4月份全省两次事业单位人事制度改革工作会议精神，回顾、总结近年来我市事业单位人事制度改革试点工作的经验，研究部署下一步工作，进一步加快步伐，促进我市事业单位的人事制度改革工作步入良性发展的快车道。市领导对这次会议非常重视，会前多次听取了汇报，并作了重要指示。市委、市政府还专门研究制定了《关于加快推进事业单位人事制度改革的实施意见》和《南阳市事业单位聘用合同制试行办法》两个文件，今天高书记、李市长、许秘书长、舒部长、柳秘书长等领导又亲临会议，高书记、李市长还要作重要讲话。下面，就工作的具体安排我先讲几点意见：

20xx年9月28日至30日省人事厅根据省委、省政府的安排在驻马店市召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议邀请了国家人事部的有关司局级领导到会做了专题报告，并初步确定了我省20xx年事业单位人事制度改革的目标任务：即在总结经验、完善配套政策的基础上，首先在科研、教育、卫生三个系统的事业单位全面铺开，以此带动其它事业单位的改革。

今年4月份，省人事厅又组织部分市地人事局的同志，赴云南(人事部张学忠部长的事业单位人事制度改革试点省份)和广西(中组部的干部人事制度改革综合试点省份)进行考察学习。在学习经验的基础上，于4月25日至26日，在许昌又召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议对我省事业单位人事制度改革工作进行了全面安排部署。两次会议明确提出：

1、在科学设岗的基础上，全面推行聘用合同制。聘用制是对终身固定用人制度的改革，是今后事业单位的一项基本用人制度，也是事业单位人事制度改革的核心内容。对于落实单位用人自主权、搞活用人机制、促使事业单位由“身份管理”向“岗位管理”转变都具有重要意义。首先要科学设岗。要按照合理、精简、效能的原则，根据工作需要设置岗位，并明确规定岗位的责任、任职条件、聘用期限，以及相应的选聘、考核、奖惩制度，做为聘用的依据;其次要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，竞争上岗，按岗聘用;三要完善聘用程序，加强聘后管理。要严格按照程序，订立书面聘用合同，明确双方义务，并切实加强聘后管理，为事业单位深化改革打下良好基础。

2、以生产要素参与分配为突破口，深化分配制度改革。要贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。一是根据经费自给率和财政支持程度，对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法;二是在国家政策指导下，搞活事业单位内部分配，对关键岗位给予适当倾斜，同时可以采取技术入股、技术承包、资金入股等多种形式，真正搞活分配。

3、加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的机制和环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事制度改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人才脱颖而出的机制和环境。要进一步解放思想，通过建立吸引人才的“绿色通道”，实行特聘专家等制度，采取公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、优绩优酬、动态管理等办法，建立优秀人才引得来，留得住，并能充分发挥作用的良好机制，促进人才队伍的建设。

4、要多渠道妥善安置未聘人员。在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键。要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，不能简单地推向社会，要以单位、行业或系统为基础，坚持以内部消化为主，采取多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件。

事业单位是我市经济建设和社会事业发展的一支重要力量。近年来，我市在事业单位人事制度改革方面进行了积极探索，特别是98年以来，我们按照国家人事部、省人事厅和市委、市政府的部署，积极开展了改革试点。

98年选择了南阳农校、南阳市园林处、方圆律师事务所、桐柏县人民医院等7个单位，进行了为期一年的改革试点。99年—20xx年上半年，经过自下而上和自上而下的几次反复筛选，又在全市范围内选择了人员相对集中、技术力量比较雄厚、人员素质比较高、领导班子比较好、经济效益比较佳的涉及全市农、林、水、牧，科、教、文、卫等系统的66个事业单位进一步扩大试点(其中，市直21个，县市区45个，涉及职工6596人)，进行了以聘用合同制和搞活内部分配为主要内容的改革试点。

进入20xx年，从中央到省里对事业单位人事制度改革工作更加重视，中共中央办公厅下发了《深化干部人事制度改革纲要》，中组部、人事部分别和教育部、科技部、卫生部相继出台了高校、卫生和科研事业单位的人事制度改革实施意见。我市事业单位人事制度改革工作的步伐明显加快，也从单个的试点单位迈向整个卫生系统和全市事业单位的所有新进人员。在市委、市政府的高度重视支持下，出台了《关于全市卫生事业单位人事制度改革的通知》(宛政[20xx]92号)和《关于全市事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》(宛办[20xx]28号)文件，并召开了专题工作会议进行安排部署。经过一年多的努力，截止目前，全市有110多家事业单位推行了聘用合同制，有13169名干部职工与用人单位签订了聘用合同书;市直和新野县事业单位的新进人员全部实行了聘用合同制和人事代理制。

各级党委、政府普遍将事业单位人事制度改革工作摆上重要议事日程，成立专门的工作机构，切实加强组织领导。市里以卫生系统为重点，成立了市卫生事业单位人事制度改革领导小组，市委、常务副市长为组长，副市长为召集人，多次主持研究卫生系统事业单位改革工作。各级人事部门普遍都把事业单位改革工作列为工作重点。市人事局连续几年都把事业单位人事制度改革工作作为全年的重点工作之一，加强与卫生、农、林、水、城建等业务主管部门沟通协调;组织人员赴改革工作走在前列的山东、广东、云南、广西、上海、大连等省区市和我省的安阳、许昌等地市进行考察学习，并经常深入到试点单位和试点县市调研，进行面对面的指导，研讨制订改革方案和配套办法，解决改革中遇到的难点问题。桐柏、镇平、方城、西峡人事劳动局建立了联系员制度，组织了问卷调查，召开职工代表座谈会、定期汇报会、专题促进会等，有针对性地研究开展工作的方法和措施，解决工作中遇到的情况和问题。由于各级领导重视，组织得力，改革每一阶段遇到的矛盾和问题都能够得到及时的解决和处理，从而增强了试点单位改革的信心和责任感，确保了整个改革工作的稳步推进和顺利实施。

(二)改革的范围不断扩大，内容不断深化，已呈现整体推进之势。

全市各级人事部门按照“试点先行，以点带面，稳步推进”的改革思路，在开展试点的基础上，积极将改革由“点、线”向“片、面”推开。新野县根据宛办[20xx]28号文件精神，结合本县实际制定了《新野县事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》、《新野县人事代理办法》等具体办法和措施，20xx年对进入全县事业单位的386人(大中专毕业生368人，在职调动18人)，全部办理了聘用合同及人事代理手续。桐柏县在县直卫生事业单位进行改革试点的基础上，20xx年又在教育、农、林、水、城建、交通、土地等系统和单位进行了以聘任制和搞活内部分配为主要内容的人事制度改革。南阳文化艺术学校的全员聘任制，南阳理工学院的职称评聘分离，南阳市水利建筑勘测设计院的搞活内部分配等作法，都起到了充分调动广大干部职工干事创业的积极性。

(三)改革意识普遍增强，改革成效日益明显。

近年来，各地、各部门、各试点单位十分重视改革的宣传和教育，充分利用各种宣传阵地和渠道，广泛宣传改革的重要性、必要性和紧迫性，使广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革，从而提高对改革的思想准备和心理承受能力，广大干部职工的改革意识和对改革的承受能力普遍增强。早改革，早主动，早改革，早得益，已为越来越多的单位和干部职工所认同。通过改革，使事业单位用人制度从长期以来沿用党政机关的管理模式中分离出来，公平、竞争、择优的用人机制正在形成;有效克服了分配上的平均主义，激励机制初步形成;“岗位靠竞争，收入靠贡献”，极大地激发了事业单位广大干部职工的积极性，促进了事业的健康发展。如：南阳理工学院96年实施综合改革以来，学院办学规模扩大了2倍多;全日制在校生规模从300余人增加到近8000人;教师中具有研究生以上学历的增加到65人(其中博士6人);近三年来承担的研究课题达153项;获国家专利7项，发表省级以上刊物论文870余篇，教职工的收入大幅度增加等等。

虽然我市事业单位人事制度改革试点工作起步较早，也取得了一定的成绩。但我们必须清醒地认识到，全市事业单位人事制度改革工作，相对于机关和企业改革来讲，整体上还处于滞后状态。随着党政机关机构改革的全面实施和企业现代人事制度的建立，事业单位改革滞后的问题也越来越突出。与先进市地相比，还有一定差距，在全省的位次也比较靠后。如驻马店市去年在市直、县区、乡镇同时进行了事业单位人事制度改革，现已基本完成聘用合同制的推行任务。平顶山市去年完成了市直所有事业单位聘用合同改革，今年在逐步完善的基础上，已开始向县区延伸。目前，仅市直281个事业单位就签订聘用合同21074人。许昌市截止今年4月底，市直事业单位的聘任制改革工作已进入检查验收阶段，县市区的改革工作正在紧锣密鼓地进行。另一方面，事业单位的改革也是势在必行，仅事业单位各项费用的开支就占财政支出的较大比例，减轻财政负担的潜力在事业单位。因此，在积极推进党政机关机构改革的同时，事业单位的改革也必须摆上重要日程，加快步伐。

我市事业单位人事制度改革的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应经济结构调整和事业单位体制改革的需要，加快推进事业单位人事制度改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点、符合事业单位各类人员岗位要求的管理制度;形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出的用人机制;建设一支能够满足经济社会发展要求、具有较强竞争力、高素质社会化的专业技术人员队伍，促进我市的经济建设和社会事业协调发展。

目标任务是：在总结经验、完善配套政策的基础上，20xx年重点在全市范围内全面推行全员聘用合同制改革，年底市直事业单位聘用制改革要基本结束，各县市区事业单位推行聘用合同制的比率不能低于50%，在此基础上鼓励有条件的单位进行搞活内部分配和职称“评聘分离”等内容的配套改革;20xx年县市区和乡镇聘用制改革全面推开，年底基本完成任务;20xx年巩固改革成果;20xx年作好事业单位人事制度改革的进一步深化和完善工作。

近一阶段的重点工作就是全面推行全员聘用合同制改革。聘用制做为一种新型用人制度，要在全市范围内全面推开，肯定会触及方方面面的利益，遇到各种困难和问题。因此，必须精心组织，突出重点，有步骤地推进全市事业单位聘用合同制度改革工作。具体工作分成三个阶段组织实施：

(一)准备阶段，即宣传发动和方案出台阶段。时间大体为一个月。

各县市区、市直各单位要在深入调研，全面领会有关文件精神的基础上，制定改革实施方案，于8月30日前报市人事局审核。这里需要说明一点，宛发[20xx]18号定的时间为8月20日，这里改为30日，目的就是给各单位充裕的时间开展工作。这一阶段要着重抓好二个方面的工作：一是要深入细致地做好宣传工作。要通过多种形式组织大家认真学习省市关于事业单位人事制度改革的有关精神，让大家充分认识改革的目的、意义、方法步骤，用上级精神来统一同志们思想，从而形成人人关心改革、支持改革、积极参与改革的局面。二是要认真制定好实施方案。要把改革方案的决定权交给群众。制定前，充分征求群众意见，拿出了草案要再交给群众，进一步听取意见，反复修改。方案须经职代会或职工大会通过后方可实施。

(二)组织实施阶段。时间安排为9—10月份。

该阶段为事业单位聘用合同制改革的关键阶段，事关改革的成功与否。各县市区、市直各单位在实际操作过程中要注意把握好以下几个方面：

首先，合理分解职能，科学设置岗位。要根据单位性质和任务，结合经济社会发展目标和方向，本着精简、高效的原则，合理确定管理人员、专业技术人员和工勤人员的结构比例及岗位，明确每个岗位的具体职责、任职条件及聘用期限等，作为公开竞争，择优聘用的标准和依据。

其次，组织好竞争上岗。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照岗位目标要求，做好竞争上岗工作。对中层以上行政管理岗位要实行竞争上岗，对专业技术岗位也要竞争上岗。要严格规范竞争上岗的程序，制定监督制约的具体规定，使整个竞争和聘任过程都在阳光下操作。

其三、抓好聘用合同的签订和合同鉴证工作。聘用合同是聘用单位和受聘人员确立聘用关系，明确双方权利和义务、具有法定约束力的协议，是依法管理的重要依据。各单位都必须按照中共南阳市委、南阳市人民政府《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(宛发[20xx]18号)和南阳市人民政府《关于南阳市事业单位实行人事聘用合同制的通知》(宛政[20xx]53号)的要求，采用省人事厅统一印制的合同文本，签订聘用(任)合同，规范聘用程序。各级人事部门要注意做好聘用合同的审查、鉴证、备案和执行情况的督促检查工作。

其四、做好落聘待岗人员的安置工作，确保改革的顺利进行。事业单位人多是历史形成的，在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键，要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件，不能简单地推向社会。要注意采取先挖渠道、后放水的办法，还要充分发挥人才市场的余缺调剂功能，最大限度地安置富余人员，要制定切实可行的政策，引导鼓励富余人员面向基层，更好地发挥他们的作用。

(三)检查验收阶段。时间安排为11—12月份。

该阶段主要检查是否按照规定的内容方法和步骤进行了改革;检查聘用合同签订的数量，完成的比率;竞争上岗，搞活内部分配的实施情况;未聘人员的安置情况;实施过程中存在的问题和不足，采取了哪些解决措施等。单位要先进行自查，写出书面总结报上级主管部门。组织、人事部门将及时会同主管部门对实施改革的事业单位进行全面检查验收，协调和督促解决遗留问题。

四、加强领导，确保聘用制改革落到实处。

事业单位实行聘用合同制改革是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，牵涉到方方面面，涉及到各种利益的调整。任务很重，难度很大，政策性很强，事关改革发展稳定的大局，必须加强领导，精心组织。

一要明确责任，狠抓落实。要把事业单位实行聘用合同制改革纳入目标管理，作为人事系统评先表彰的重要内容，年底适当时候召开全市事业单位人事制度改革总结表先大会，对改革先进的县市区、行业、系统和单位进行表彰，对没有按时完成任务的县市区和单位通报批评并限期完成。各级人事部门做为事业单位人事制度改革的综合管理部门，要充分发挥职能作用，积极主动帮助各单位解决改革中存在的困难。同时还要多向党委、政府领导汇报，主动提出建议，争取领导的重视和支持。要加强与组织、财政和社会保障等有关部门的联系，听取他们的意见，积极做好协调工作，密切合作，形成关心、支持、推动事业单位人事制度改革的整体合力。各地各部门要结合实际，因地制宜地制定相应的实施方案，精心组织实施，确保改革的目标任务落到实处。

二要突出重点，分类指导。在全面推进事业单位实行全员聘用合同制改革过程中，各级人事部门要把建立人事代理制度、合同鉴证制度、工资分配制度和聘期管理制度及争议仲裁制度，作为制度建设的重点，从制度上保证改革的顺利进行。各系统、各行业的主管部门和各单位要把推行聘用合同制、搞活内部分配，建立完善各类人员的管理办法和调动广大专业技术人员的积极性作为重点。在工作中必须区分差异，实行分类指导，各方面条件好的单位可以进行配套改革。实施时间、工作步骤和措施办法要实事求是，不能搞“一阵风”，要先易后难，分步实施。

三要支持改革，鼓励探索。坚持自上而下和自下而上相结合。一方面，要坚决把中央和省市关于事业单位改革的方针政策落实到基层，坚持改革的正确方向，另一方面，要坚持实践第一观点，尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践。只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，就要积极支持，为基层的探索和实践创造一个宽松的环境。

最后还想强调一点，事业单位实行全员聘用合同制改革，必须考虑相关人员的承受能力和接受程度，要认真贯彻学习“5·31”重要讲话精神，切实加强改革中思想政治工作和宣传教育工作，让更多的人了解改革的目的、意义、措施办法。使广大专业技术人员和职工认识到：改革不是叫职工下岗，而是让职工找到更合适的岗位;竞争上岗不是你干的不好，而是有人比你干的更好;今天工作不努力，就可能明天努力找工作。解除思想顾虑，增强改革信心，争取社会的支持和广大群众的理解，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境，保持社会稳定。

同志们，事业单位人事制度改革是一项新课题，有很多新问题需要去研究，去解决，要完成历史赋予我们的改革任务，关键要加强自身队伍建设，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，转变思想观念，转变工作作风，提高工作效率，扎实工作，与时俱进，把事业单位人事制度改革推向一个新的阶段，为我市的经济建设和社会发展作出新的贡献。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案【第二篇】

实践“三个代表”重要思想，全面落实十六大精神，必须认真贯彻十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的规定》，坚持社会主义市场经济的改革方向，以人为本，以全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，统筹兼顾，协调好改革过程中各种利益关系，尤其要充分认识到深化行政单位体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开的迫切性和加速推进中国现行事业单位改革的重大意义和极其广泛深刻的社会影响。

一、事业单位的现状及存在的主要问题。

根据1998年底的统计资料，我国现有事业单位约131万个，人员约万人，其中专业技术人员1713万人，占全国国有单位专业技术人员2860万人的％。事业单位主要集中分布在科研、设计、教育、文化、新闻及体育部门，其从业人数约占事业单位人员总数的43％。事业单位具有鲜明的中国特色，从业人员数量仅次于企业，是我国第二大社会组织，集中了我国大部分专业技术人才。事业单位已覆盖各个行业，在我国经济社会发展中占有重要的地位。我国传统的事业单位是与传统的计划经济体制相适应的，为推动我国各项事业的发展发挥过重要的积极作用。但是，和传统的计划经济体制一样，我国传统的事业单位也存在着一些严重的弊端。

1．管理体制不顺，缺乏生机和活力。

长期以来，事业单位被看成是政府行政部门的附属物，事业单位多由各级政府主办，许多行政职能延伸到事业单位，以事代政，混淆事权。同时，应属于事业单位的事务又拿到机关，政事合一，导致政事职责不分，职能交叉，机构重叠，关系不顺。与此同时，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，使事业单位缺乏生机和活力。政府包揽过多，从一定程度上抑制了社会、民间多渠道办事业。例如我国的科研事业单位主要由政府承办，企业对科技的投入只占国家全部科技投入的％，而经济发达国家如美国和日本早已超过60％。

2．财政负担沉重，事业单位面临生存困境。

财政包揽项目过多，对事业单位承担无限责任，导致财政负担沉重，中央和地方财政支出中事业费比例都有逐年增加的趋势。同时，事业单位本身支出范围过大，经费供给渠道有限，该由财政予以保障的却力度不足。加之历年物价上涨、人员超编和事业单位自身发展需要，财政对事业单位的支持强度逐年减少等因素，事业单位普遍存在经费紧张的困难。从事业单位的角度来看，财政供应资金大多被“人头”吃掉，事业单位只有“吃饭钱”没有“干活钱”，不少事业单位甚至连“吃饭钱”也难以为继，导致其目标和行为偏离事业发展的基本要求和规范，过分突出小群体利益，巧立名目乱收费的现象时有发生。

3．布局结构不合理，资源浪费严重。

由于部门分割、地区分割、行业分割、学科分割、军民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封闭体系，事业单位布局分散，职能交叉，低水平重复设置，形不成规模效益，人力、物力、财力和信息资源造成了极大浪费。各单位各行其是有余，政府统一组织协调不足，造成政出多门，效率不高。

4．法制不完备，运行不规范。

目前我国还缺乏适用于事业单位的专门法规。事业单位的设立虽然须由编制主管部门会同财政部门审批，但这种行政性审批，并不能替代依法登记。由于缺少事业单位的相关立法，事业单位的设立、归并、撤销主要取决于其行政主管部门的意愿甚至是长官意志，有相当大的随意性。事业单位的运行得不到法律的有效保障和监督。

5．政府职能的明显“越位”

政府与市场社会中介组织的责任边界不清，权力扩张。传统体制下的政府无所不包，几乎囊括了所有社会公共权力，一些原来应该由市场机制解决的事宜，一些本来应由非政府机构行使公共行政、社会性公共服务的职能实际由政府代替，事业单位实际上只是政府的二级部门。政府机构这种职能越位、责任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事业单位社会化服务功能“缺位”

事业单位作为政府与市场之间的桥梁，应该为政府和社会进行双向服务，承担更多的社会责任，提供政府服务功能的拾遗补缺。但是现在大多数事业单位都定位为“准政府”，运行方式带有浓厚的行政色彩，不愿意面向社会寻求生存的空间，已经远远适应不了社会主义市场经济体制的要求，僵化的机制也严重地束缚着事业单位的发展。因此，必须树立一种更公正、更民主、更独立的公共行政观，建立与市场经济体制相适应的新型事业单位，从而进一步推动解放和发展社会生产力。

1．科学界定事业单位性质，分类管理和推进改革。

我国事业单位情况复杂，性质各异，改革面临的首要问题是解决事业单位在社会主义市场经济体系中的准确定位和进行科学分类。事业单位改革将要分类推进，分步实施，对不同行业、不同类别、不同功能、不同经费来源的事业单位，国家在改革方案的设计和实施步骤的安排上将有所区别，体现各自的特点，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承担公益任务、不能以市场为导向的事业单位，财政将保证事业经费供给，但要精简内设机构和人员。凡可以由市场导向和配置资源的事业单位，则采取分类推进的办法，积极进行社会化、企业化改革。根据目前我国各类事业单位所承担的不同功能，现有事业单位可分为三类。

第一类，承担行政行为保障事务职能的单位。这类单位经费主要由政府财政预算拨款，人事使用行政保障编制，依照公务员进行管理，按照行政机关确定级别。一经批准立即具有法人资格，不办理法人登记手续，为准政府机构(法定机构)。

第二类，承担国家交办的发展公益事业、基础性任务，面向社会提供服务的单位。这类单位有偿经营，自我发展能力较弱，需要国家提供财政支持，经营收入享受税收优惠政策，政府按所承担的社会公益性、基础性业务项目，而不是按人员编制拨付经费。这类单位将按照国家关于事业单位人事制度改革的意见实施，实行多样化的级别管理。对这类单位的部分单位可实行投资主体多元化，并鼓励民间举办这类机构。这类单位的设置由编制主管部门会同业务归口管理部门和财政、税务等部门审批，并由登记主管部门办理有关手续。

第三类，从事有偿经营服务、具备自我发展能力、有稳定收入来源的单位。这类单位原则上实行企业化管理。自筹经费，照章纳税，人事、财务和业务完全按照现代企业制度运作。国家原则上不再出资设置这类机构，部分原有机构的国有资产要退出。鼓励民间大力参与发展这类事业。对于现有事业单位中确定为第三类单位的可直接到登记主管部门办理登记手续，待其基本实现企业化管理后，编制主管部门将一次性核销原审批的事业编制。今后编制主管部门原则上不再审批和登记这类单位，如欲成立这类单位可直接到工商管理部门进行登记。

2．实行政事分开。

“政事分开”实质上包括政府和事业单位的两方面改革。实现“政事分开”，政府是主导，只有政府下决心转变职能，按照“有所为，有所不为”的原则，认真规范政府与事业单位的关系，才能为事业单位改革创造必要的条件。市场经济是利益多元化的经济，政府职能转变牵涉到政府工作人员的切身利益，是难度最大的改革。事业单位改革是我国政治体制改革的一个重要方面，不可能单兵突进取得成功，需要与政府改革相配套，相辅相成。

3．建立有中国特色的现代事业制度。

现代事业制度是指与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代事业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、运行管理制度、事业评估制度、事业社会保障制度等各项管理制度的总称。它既不同于中国传统的事业管理制度，也不能完全照搬外国的管理模式，而是符合中国国情并具有中国特色的新型事业管理制度。它的特征是：政事分开，责任明确，多元投资，科学管理，强化约束。现代事业制度应当具备以下特点：法人地位明确，主要职责清晰，治理机制健全，文化管理为主。

在我国事业单位改革已有的基础上，国家将现有的事业单位按照国家应当提供的公共物品的种类及水平划分为营利性及非营利性两大类，并引导营利性的事业单位逐步转制为企业。

国外非营利性机构绝大多数都已经实现现代化，使得非营利性事业成为独立于政府与企业之外的“第三部类”。我国也将向这一方向努力，最终使我国的非营利机构基本实现社会化。其主要标志是：社会力量成为举办非营利机构的主体，非营利机构的收入主要来自社会，有大量的志愿人员在非营利机构中工作，非营利机构成为社会服务的主要创新源泉。

我国事业单位，包括水利事业单位的改革要逐步与国际接轨，国外特别是西方国家的公共行政改革可以提供许多值得我们借鉴的经验。西方国家的行政改革，其实质是探讨适应知识经济和科学技术高速发展时代的政府公共行政模式。借鉴国外公共行政改革的经验，我国事业单位未来将形成两种性质不同的社会组织。一种是市场化、企业化、以营利为目的的社会组织，它们不具有社会管理职能；另一种是非营利组织，它们具有一定的社会公益和社会管理职能。

三、

推进咨询服务业发展是事业单位改革的一项重大举措。

随着国家行政体制改革进程的推进，事业单位原来承担的部分政府职能将逐步萎缩弱化，事权将进一步规范，管理幅度将大大缩小，最终要淡出国家行政管理体系，如何解决事业单位的生存和发展问题就变得十分突出。面向行业，面向市场，面向社会，拓展更多的空间，大力发展中介服务将是可行之路。

作为行政管理体制改革的突破口，行政审批改革取得了阶段性成果。公共权力的下放，使政府从全能型转向有限型，从部门型转向公共型，从权威行政转向服务行政。从发展趋势看，大部分原来由政府审批的项目内容将转而依托中介咨询载体，以提供市场服务的方式完成，这就给咨询服务提供了广阔的发展空间，给事业单位的生存和发展提供了机遇。我国事业单位管理体制尽管存在很多问题与弊病，但不可否认的是在众多事业单位中有着巨大的人力资源、科技资源、信息资源和丰富的行业管理经验优势。

对水利行业来说，设立和发展具有较强实力、较大规模的围绕水资源开发、利用、治理和优化配置、节约、保护、管理为核心业务的咨询服务中介机构，有利于将决策、执行、监督的职能分离，推动中央新的治水方针的贯彻落实，实现从传统水利向现代水利、可持续水利转变；有利于以人为本、体制创新，规范划分政府与事业单位、社会中介组织之间的事权，充分调动各种人才的作用，实现人力资源的优化配置；有利于做好改变行政审批方式后的接续工作，承接政府退出的职能，对于深化行政管理体制改革和政府职能转变，推进水利事业单位的整体改革与发展，改变目前“弱、小、散”的咨询服务机构的格局具有重要的现实意义。

设立并发展与水利事业相适应的咨询公司，可以从根本上改变水利咨询业务过于分散和实力不强的现状，有效整合和统一全局的咨询服务资源，发挥整体优势，承担起有影响的、大规模的咨询项目业务，为相关部门的决策扮演智囊团和参谋的角色，为重大项目的规划、设计、施工、监理和相应的“疑难杂症”进行高质量、负责任的评估，保证对关键性水资源工程的科学论证，从而为水利部门行使政府职能提供坚强的服务支撑。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案【第三篇】

“我们虽然有自己的经营性服务，但是公益事业一项不少，财政给的钱也并不比以前少。只不过以前我是政府的人，做不做事情政府都要把人养起来，现在是社会的人，事情做好了才能得到钱。”曾维斌向记者这样描述他们的改革。他在改革前是京山县曹武镇农技种子站站长，而今是镇农技服务中心经理。

曾维斌和他的两个同事通过考试，获得了农技服务资格认定，于是县农技部门与他们签订合同，由3人为曹武镇提供农业种植技术推广服务。他们的职责包括：全镇农业技术培训，栽培示范项目推广，农技资料发放等，每一项都要由农户签字、经镇政府认可，年底逐项验收，给予财政补助。

据熊祖国介绍，京山县在发展农村公益事业过程中，按照“政府招标出资、公开竞选主体、农户签单认可、县镇共同负责”的思路，积极探索农村公益事业服务的新机制。他们采取考试、考核、认证等程序，公开认定了一批社会公益事业的服务主体，然后由政府提供资金，通过市场化运作，实行钱随事走，以钱养事。

像京山县这种“百姓签单，政府埋单”的公共事业服务形式，已经在全省很多地方展开。他们将原站所的行政执法和行政管理职能收回县(市、区)主管部门，公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移，经营性职能走向市场。政府本着“绝对减人、相对减支、不减政府责任、不减政府公益性支出”的原则，通过购买服务、购买劳务，来落实政府服务“三农”的责任。仅在咸宁市咸安区，今年各乡镇就与有关主体签订了239份公益服务合同，金额达203万元，占全区农村公益性服务经费的71%。

据吕江文介绍，__省目前已探索出三种“以钱养事”模式：

第一种：委托服务型。原乡镇事业单位转制为企业后，既承担政府委托的公益性职能，又从事经营性服务。乡镇政府提出项目，与企业签订合同，明确经费数额和考核方式，企业按合同提供服务。

第二种：定岗招聘服务型。乡镇设置一定的服务岗位，定岗不定人，由乡镇政府或县(市、区)业务主管部门，面向社会公开招聘具有资质的人员，从事公益性服务。对招聘人员实行“三卡”管理，即农民签字卡、村干部签字卡、乡镇签字卡管理。

第三种：派驻人员服务型。实行“管理在县，服务在基层”，县(市、区)业务主管部门根据需要设置一定的服务岗位，定岗不定人，从有资质的人员中公开招录，签订聘用合同，派驻基层专门从事公益性服务。服务项目由乡镇政府提出，乡镇和主管部门共同对派驻人员进行考核，对人员实行动态管理。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案【第四篇】

同志们：

市政府决定召开这次全市事业单位实施绩效工资工作会议，主要任务是传达学习全省事业单位实施绩效工资工作电视电话会议精神，安排部署我市其它事业单位(义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位已分别部署实施)实施绩效工资工作。刚才，艳春、春青同志分别就其它事业单位实施绩效工资工作进行了详细部署，希望各级、各部门、各单位认真抓好落实。下面，按照会议安排，就如何稳妥做好其它事业单位实施绩效工资工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实把实施事业单位绩效工资工作摆上重要位置来抓。

实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展，提高公益服务水平，都具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视事业单位实施绩效工资工作。20xx年，国家人事部、财政部联合下发了《事业单位工作人员收分配制度改革的实施办法》，决定在事业单位实施绩效工资制度。20xx年12月，国务院办公厅下发了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，20xx年9月2日，国务院常务会议决定，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。按照国务院的部署，省政府分别于20xx年8月、20xx年3月，出台了《义务教育学校绩效工资实施意见》、《河北省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的意见》，分步在全省开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。今年11月底，省政府又出台了《河北省事业单位实施绩效工资意见》，并专门召开了电视电话会议，就我省其他事业单位实施绩效工资工作进行了全面安排。

国家和省部署开展事业单位实施绩效工资工作以来，市委、市政府高度重视，将其作为贯彻落实科学发展观，调动事业单位职工积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业健康发展的重要民生工程，列入政府工作报告，摆上重要位臵来抓。市政府专门成立了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作领导小组，先后组织人社、财政、教育等相关部门对全市中小学教职工工资收入、全市机关事业单位以及公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式在职和离退休人员数量及工资收入情况进行了认真调查统计，对绩效工资情况进行了反复测算分析。通过深入细致地专题研究，市政府分别于20xx年1月和20xx年7月下发了《关于落实义务教育学校绩效工资的实施办法》、《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，规范开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。目前，我市义务教育学校在职和退休(退职)人员共34464人的绩效工资总量、基础性绩效工资和奖励性绩效工资已全部兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作正在组织实施。

从义务教育学校实施绩效工资的实践证明，实施绩效工资从制度上解决了义务教育教师与当地公务员工资水平存在的差距问题，有效保障了义务教育教师的待遇水平，对于合理配臵教师资源，调动教师工作积极性，提高教育质量，加快义务教育事业的发展起到了积极作用。同时也为其他事业单位全面实施绩效工资工作积累了有益经验。

当前，在开展义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作中，主要存在三个方面问题，应引起大家高度重视。一是重视程度不够。部分县区和部门特别是主要领导对事业单位实施绩效工资工作的重要意义认识不到位，在思想上没有引起足够的重视，对上级精神和政策没有深入研究，有些部门会签文件时存有拖延现象，有些县区的相关部门不能够及时向党政领导汇报，推进工作的积极主动性不强、力度不大。二是畏难情绪严重。部门和单位对落实绩效工资工作普遍存在畏难情绪，怕因打破平均分配得罪人，怕影响职工稳定，实施绩效工资政策精神还没有真正落实到位。从奖励性绩效工资分配情况看，各县区基本上是将固定发放的班主任津贴、农村教师补贴单列发放后，剩余奖励性绩效工资部分按人平均分配的办法发放，没有真正体现按劳分配、按绩施奖的初衷，绩效工资分配的激励导向作用没有得到有效发挥。三是公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作进展缓慢。我市于7月15日下发了《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，要求各县区抓紧制定出台本地区的实施意见，年底前兑现绩效工资。但各县区和市直部门工作进展迟缓，市直公共卫生单位基础绩效工资和绩效工资总量及各县区的绩效工资实施办法报批滞后(11月28日刚开始报批)，县区公共卫生和基层医疗卫生事业单位的绩效工资至今没有开始审批，影响了其它事业单位实施绩效工资工作的开展。

事业单位承担着社会最基本的公益服务，涉及社会生活的方方面面。事业单位公益服务的质量和效率，直接影响公众对政府的满意度和信任度，对政治体制运行、生产力发展和社会和谐稳定，起着重要的支持保障作用。实施绩效工资制度，是事业单位收入分配制度改革的重要内容，是事业单位分配激励机制的实质性突破。打破了长期以来存在的干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现状，实现了多劳多得、优绩优酬，可以充分调动事业单位职工的积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业又好又快发展。为此，各级、各部门、各单位务必要引起高度重视，充分认识事业单位实施绩效工资工作的重要性和必要性，切实增强做好事业单位实施绩效工资工作责任感和紧迫感，把思想和行动统一到国家和省市的决策部署上来，加强领导，强化措施，凝聚合力，狠抓落实，拿出更多的精力，下更大的决心，用更大的力度，努力把这项大好事抓紧办好。

二、依据政策，规范运作，稳慎推进其它事业单位实施绩效工资工作。

国务院关于事业单位实施绩效工资制度的方针已十分明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”，提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。《河北省事业单位实施绩效工资意见》对改革的原则、政策也都作了详细规定，是实施绩效工资的指导性文件。各级、各部门、各单位要认真学习领会文件精神，准确把握实施绩效工资的基本原则，完善制度、建立机制，确保顺利推进。

(一)要按照时限要求抓紧组织实施。省政府明确要求我省其他事业单位实施绩效工资工作要在20xx年元旦前落实到位，可以说时间非常紧，任务非常重。各级、各部门、各单位要按照规定的时限和进度要求，结合自身实际，抓紧制定实施办法或实施细则，抓紧部署落实。市人社局、市财政局要认真抓好事业单位调查摸底和实施事业单位绩效工资政策培训工作，于12月10日前制定我市其他事业单位实施绩效工资工作的实施意见，并完成报省审核备案。各县区的实施办法也要在12月10日前上报，市人社局、市财政局要在受理后2个工作日内提出修改意见并审批备案。

(二)要认真做好津贴补贴、奖金项目的清理。各县区、各部门要严格执行国家、省制定出台的相关文件精神，立即着手，集中力量，全面清理核查事业单位的津贴补贴、奖金项目。实施绩效工资后，各事业单位不得在核定的绩效工资总量外，自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定程序进行分配。人社、财政部门要与有关部门密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，对违反政策规定的，坚决予以纠正，严肃处理。

(三)要合理确定绩效工资水平和总量。合理确定事业单位绩效工资水平和总量，是实施绩效工资工作的首要环节。各级各部门要本着保持不同县区、不同类别事业单位合理收入分配关系的原则，综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平及城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范津贴补贴后的工资水平等因素，科学合理制定其它事业单位绩效工资水平;综合考虑事业单位类别、人员结构、岗位设臵、事业发展、经费来源等因素，科学核定事业单位绩效工资总量。首次核定绩效工资总量时，要考虑清理核查后的津贴补贴的实际情况，妥善处理各种矛盾。对绩效工资水平明显偏低、公益性较强的财政性资金基本保证的事业单位，根据当地财力给予支持，逐步提高其绩效工资控制水平;对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点扶持的事业单位，在核定绩效工资总量时，给予适当倾斜。人社、财政部门要加强统筹、严格审核，防止出现相互攀比现象。

(四)要建立科学的绩效考核办法。这是实施事业单位绩效工资制度的关键环节。各级、各部门、各单位要结合自身特点，参照外地好的经验做法，深入研究、科学制定事业单位绩效考核办法。既要拉开收入分配差距，体现绩效工资的激励作用，又要防止分配不公或差距过大，尽可能减少矛盾。为保证分配的公平、公正、合理、透明，绩效考核分配办法必须经过职代会或全体职工讨论，严格按规定程序审核、报批，并在本单位公示。

(五)要统筹事业单位职工与相关群体的收入水平。规范提高事业单位职工工资水平，要统筹考虑城乡低保对象、企业离退休职工等相关群体收入待遇，绝不能出现不稳定问题。事业单位在职职工实施绩效工资的同时，要给离退休人员发放补贴，标准与机关和已实行绩效工资事业单位离退休人员待遇大体相当，让他们能够共享发展成果。退休人员补贴由养老保险统筹基金支付的，各级、各有关部门要根据当地实际，研究制定相关补偿机制。

(六)要不断研究完善政策措施。事业单位类型多、情况复杂，需要我们边实施、边总结、边探索、边完善。县区政府和市直各主管部门要组织专门班子，借鉴先进经验，及时总结推广好的做法，对如何健全分配宏观调控机制，如何与事业单位分类、转企改制等改革相衔接，如何妥善处理编制外人员工资等重大问题，进行专题研究，不断完善绩效工资政策。要符合事业单位改革方向，与人事制度改革相结合、相衔接，不断完善绩效工资政策，做到同步推进、相互促进。

三、加强领导，落实责任，全力确保事业单位实施绩效工资工作顺利完成。

事业单位实施绩效工资是一项政策性强、涉及到广大职工切身利益的大事。各级、各部门、各单位要切实加强组织领导，落实责任，细化措施，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成实施绩效工资工作任务。

(一)要加强组织领导。为了有效推进这项工作，市政府成立了事业单位实施绩效工资工作领导小组，各县区也要抓紧成立领导小组，建立健全工作机构和工作制度。各县区政府和各部门主要领导要亲自研究、亲自部署，主管领导要吃透政策，深入组织实施。各级、各部门、各单位要层层召开动员会，把政策讲清楚，把意义说明白，做到组织领导到位、时间安排到位、任务分解到位、责任明确到位、思想发动到位、目标落实到位，把各方面的积极性充分调动起来，集中精力、全身心投入到实施绩效工资工作中来。

(二)要强化责任落实。各级政府要对本地区实施绩效工资负总责;各级事业单位主管部门对实施绩效工资负主体责任，要加强对所属事业单位实施绩效工资工作的组织指导;各事业单位对实施绩效工资负全责，主要领导是第一责任人，要敢于坚持原则，严格抓好政策落实。各级人社部门要发挥牵头作用，全力抓好我市事业单位实施绩效工资的组织实施工作;各级财政部门要积极筹措资金，确保资金及时足额落实到位;监察、审计部门要强化监督检查，严厉查处超标准发放津贴补贴行为。各有关部门都要从大局出发，密切配合，形成工作合力。

(三)要强化督促检查。各级各部门要建立健全有效的监督检查工作机制，通过定期检查和不定期检查，督促各事业单位严格执行实施绩效工资的有关政策，及时发现解决存在问题，遇有重大问题要及时报市政府研究解决，争取尽早完成工资兑现工作。市人社局、市财政局要加强对各县区和市直部门的工作指导和督导检查，及时对全市工作进展情况进行汇总分析。各县区也要加强督导调度，每10天向市人社局、市财政局报一次进展情况。

(四)要加强舆论引导。事业单位实施绩效工资涉及面广，情况复杂，非常敏感。各级、各部门、各单位在组织实施中，要加强政策宣传、认真做好解释工作，积极主动解决实施过程中出现的各种问题。宣传工作要以正面引导为主，不能人为炒作，争取社会各界和广大职工的理解与支持。同时要密切关注社会各个方面的反应，研究制定应急工作预案，对可能影响社会稳定的问题，一旦发现苗头问题和不稳定因素，要迅速采取有效措施，及时化解矛盾，努力把问题解决在本单位，解决在基层，消除在萌芽状态。

同志们，做好事业单位实施绩效工资工作，意义重大，影响深远。我们一定要贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的重大决策及部署，扎实工作、团结协作、执行政策、严肃纪律，确保我市事业单位实施绩效工资工作平稳推进，顺利实施，为促进社会事业发展、提高公益服务水平、推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案【第五篇】

按照全区事业单位改革会议的安排，文章!单位领导高度重视这次改革，成立了由党政一把手任组长的改革领导小组，并安排了具体负责人，把改革的任务落到了实处。通过加强领导，统筹安排，明确责任，强化指导，确保了事业单位改革工作顺利进行。

(二)、深入宣传发动，做好思想政治工作。

为了积极稳妥地推进事业单位改革，按照区里的统一部署，在职工中进行了广泛深入的宣传动员，认真传达学习了有关事业单位改革的政策文件，明确了这次改革的目的意义和改革的必要性，开展了深入细致的调研活动，广泛征求了职工的意见和建议，分析研究了本单位改革的重点、难点和在改革中可能遇到的___问题、___情况，实事求是地测算了本单位的岗位人员编制情况，多次召开职工大会或职工代表大会讨论修改改革实施方案，探索符合本单位实际的、能够充分调动职工积极性和创造性的分配激励机制，制定了岗位考核、工资分配、人员分流等一系列的制度办法。在宣传学习中十分重视职工的思想动态，广泛听取群众对改革的意见和建议，对职工普遍关心的问题，做好耐心细致的解释工作，力求做到文件内容人人清楚，改革精神深入人心，要求广大职工提高认识，端正态度，积极投入到改革当中来。通过学习宣传，统一了思想，统一了行动，为顺利推进改革解除了思想障碍。

(三)、充分发扬民主，职工积极参与。

在方案制定和实施过程中，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，充分发扬民主，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。并在职工中展开了热烈地讨论，广泛征求了职工的意见和建议，人员聘用制度实施方案及意见调查表发到每一位职工手中，征询他们的意见及建议。

(四)、科学设岗，竞争上岗,实行全员聘用制。

岗位设置。

在岗位设置上，根据劳动保障的工作特点定职能、定编制、定岗位，提出内部岗位设置方案，从各自的实际需要出发，因事设岗，以岗定员，核定岗位编制。

总之，此次事业单位改革在区委、区政府的领导下取得了圆满成功，积累了一定的经验。但是，事业单位的改革任重而道远，要解决的问题和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务，只有不断地创___、不断地扬弃，才能使各项管理更趋完善，更加人性化，因此，我们要把这次改革作为一个___的起点，在___形势下，进一步解放思想，转变观念，坚持不懈地研究___情况，探索___办法，解决___问题，不断地把改革引向深入，为全区的经济发展做出贡献。

近年来，__省宣布，乡镇综合配套改革在全省90多个县市区全面铺开。根据__省决策层的设计，这次改革包括乡镇行政机关改革、乡镇事业单位改革、职务消费货币化、公益事业的服务社会化和农村基层民主政治建设等方面内容。目前，已在全省启动的乡镇机关与事业单位的改革成为人们关注的焦点。