XX镇推进村庄公共基础设施和环境综合管护改革试点工作方案

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为深入贯彻落实国家关于深化农村公共基础设施管护体制改革，补齐农村公共基础设施和环境综合管护领域的短板，高质量完成省级农村改革试验区改革试点任务，扎实推进乡村振兴战略的实施。现结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面摸清各村农村公共基础设施管护家底，制定农村公共设施管护实施方案，编辑镇级管护责任清单，初步建立起政府主导、多方参与、市场运作的村庄公共基础设施和环境管护体制机制，为全县提供可复制、可推广的改革经验。

二、基本原则

(一)城乡融合、服务一体。坚持城乡融合发展，逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制，实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

(二)政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。

(三)明确主体、落实责任。落实村庄公共基础设施和环境管护责任，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素,合理确定管护主体,保障管护经费。

(四)因地制宜、分类施策。根据不同类型村庄公共基础设施和农村人居环境特点，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式，有序推进管护体制机制改革。

(五)建管并重、协同推进。按照“建管一体”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一谋划村庄公共基础设施建设、运营和管护，建立健全有利于长期发挥效益的机制体制。

三、重点工作

(一)搭建物业服务平台。成立农村环境综合管护服务站(农村物业服务点)，实行“主业+副业”的方式开展工作，前期做好村庄公共基础设施和环境综合管护，搭建镇、村和相关部门的联系纽带;后期延伸服务触角，承接农村水电安装、建筑施工、红白喜事等副业服务，提高收益能力，实现可持续发展路径。

(二)建立管护项目清单。按照生产设施类(农田水利设施)、生活设施类(弱电线路、农村公厕、污水处理设施、垃圾清运、农村危房)、交通物流类(村级道路养护)、环境美化类(绿化、美化、亮化)、文体服务类(文体设施) 等五大类别，分类别摸排登记管护设施和项目,分别建立管护项目清单。制定管护方案,明确管护方式和管护责任人,细化具体管护责任并贯彻落实。

(三)加强管护队伍建设。由各村负责主要管护，设立公益性岗位，优先从农村低收入农户中聘请管护员，负责日常巡查、小修、保洁等工作;与龙马公司联系承接部分日常管护和清扫保洁等业务，积极做好常态化长效管护。

(四)落实管护经费保障。探索制定财政管护资金整合利用管理制度，确保财政资金合理合规使用。主要以镇、村级自筹为主，积极争取上级资金补贴，同时鼓励社会资本和专业化企业，结合发展壮大村集体经济，有序参与农村公共基础设施管护，逐步建立完善农村准经营性、经营性公共基础设施收费制度。

(五)制定管护考核细则。镇成立督查考核小组，对农村环境综合管护服务站开展督查考核工作，原则上半年一查评，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的方式综合评分。考核情况纳入日常考核，督促各村持续巩固村庄环境长效管理成果。

四、保障措施

一是加强组织领导。成立村庄公共基础设施和环境综合管护体制改革试点工作领导小组，并下设办公室，办公室设在镇乡村振兴办，负责改革试点工作的日常工作，及时提醒、督促各村按照时间节点要求完成相关工作任务。

二是加强调度推进。将村庄公共基础设施和环境综合管护改革试点工作纳入村日常考核。细化工作目标，明确阶段任务及完成时间，加强工作推进。坚持问题导向，及时分析研判改革试点工作中遇到的难点和堵点，集体会商、群策群力，确保改革试点工作顺利实施。

三是加强宣传引导。开展政策解读和宣传，充分发挥媒体作用，进一步加强宣传，引导社会各类主体积极参与村庄公共基础设施和环境管护，让广大农民群众共享改革发展成果。