农村综合性改革试点试验实施工作方案

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为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据国务院《关于印发<开展农村综合性改革试点试验实施方案>的通知》、财政部办公厅《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》等文件精神，结合XX市XX州区实际，制定《XX省XX市XX州区农村综合性改革试点试验实施方案(激励)》。

一、基本情况

(一)区情概况

1.基本情况

XX州区位于XX市区西南侧，全区幅员面积平方千米，辖9镇1乡、117个村委会、34个社区、1513个村(居)民小组，总户数为185646户，户籍总人口为万人，其中乡村人口313269人。

2.国民经济情况

2022年，全区地区生产总值达到亿元，按可比价计算，比上年增长%。其中，第一产业实现增加值亿元，同比增长%;第二产业实现增加值亿元，增长%，工业化率达到%;第三产业实现增加值亿元，增长%。三次产业结构为：：。

2022年，城镇居民人均可支配收入达到37451元，同比增长%，农村居民人均可支配收入20177元，同比增长%。

3.农业产业情况

全年实现农业总产值亿元，同比增长6%。其中，种植业产值亿元，增长%;林业产值亿元，增长%;牧业产值亿元，增长%，渔业产值 亿元，增长%;农林牧渔服务业产值亿元，增长%。

全年农作物播种面积万亩，同比增长%。粮食作物播种面积万亩，增长%，其中稻谷种植面积万亩，减少%;小麦种植面积万亩，减少%。经济作物种植面积38万亩，同比增长%。

全年粮食总产量26万吨，增长%，其中稻谷产量 万吨，减少%;小麦产量万吨，增长%。全年肉类总产量万吨。生猪出栏万头，生猪存栏万头，家禽出栏万只，水产品产量23244吨。

今年来，XX市XX州区始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力在农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足上先行先试、是全国文明城市、国家卫生城市、中国宜居宜业典范县、中国经济发展转型示范县、国家农产品质量安全县、国家级杂交水稻制种基地县、全国粮食生产先进单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进县、全国科技进步先进县;探索的第一书记“一诺三考”考评体系，“四多”群众工作法在全省推广。

(二)试点试验区概况

XX市XX州区选择试点积极性高、区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的花XX镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。

花XX镇是XX州区的政治、经济、文化中心，是接受XX科技城城市功能的重要吸纳区、卫星城和后花园。全镇幅员面积127平方公里，辖11个村、10个社区，常住人口万人。

是“全省乡村旅游示范乡镇”、“XX省首批乡村治理示范乡(镇)”、“省级生态镇”，也是XX市“两项改革”后半篇文章试点镇、“实施乡村振兴战略先进乡镇”。

2022年，全镇实现国民生产总值亿元，农业总产值亿元，全口径税收收入9030万元，经济综合实力显著增强。大力推进创新驱动转型发展，全镇经济结构呈现趋优态势，第一、二、三产业比重分别为23：21：56。

(三)试点优势

1.区位交通优越

XX州区位优越，交通便捷。XX省会成都市110千米，距XX科技城、市区、XX火车站、XX南郊机场仅10余千米，紧邻成XX广高速、108国道、XX渝高速3条高等级公路，成XX高速复线、成兰铁路穿境而过，成XX乐客运专线建成通车。S418线、S216线、旅游环线、XXXX第二快速通道等骨干道路与辽宁大道、辽XX路、成青路等构架起“一横八纵一环”的全域交通新体系，以城区为核心的区域半小时经济圈基本形成。

花XX镇是XX州区的政治、经济、文化中心，距XX科技城仅10公里，是XX科技城的卫星城、后花园和城市功能重要的吸纳区。区位优势十分突出，紧靠宝成铁路和“成(都)—XX(阳)—广(元)”高速公路，紧邻XX南郊机场;交通四通八达，人流、物流进出快捷方便，现代通讯全覆盖，光纤有线电视遍布城乡，电力、水、天然气供应充足。

2.生态环境优美

花XX镇是集现代欧陆建筑、秀美园林、清澈水流为一体的滨水花园城市。

花XX镇气候温和、雨量充沛、四季宜耕，水利、植被、土地资源丰富，地势平坦，生态环境良好，水资源丰富，土壤肥沃，森林覆盖率40%以上，农产品产地环境优越。

3.产业优势突出

一是产业基础厚实。按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的总体思路，深入实施“藏粮于地”战略，围绕“农业稳镇”发展基调，突出“接二连三、融合互动”，积极推进资源要素高效利用、农机农艺深度融合、生产生态相互协调，加快构建“2+2+3”现代农业产业体系壮大杂柑、中药材两大特色产业，发展水稻制种、优质粮油两大优势产业，提升优质水稻、优质蔬菜、优质水产三大基础产业，建成优质粮油种植面积2万亩，柑橘产业园万亩。

二是产业链条完善。围绕“滨水XX州，美丽花城”的主题定位，深度挖掘农耕文化、地域民俗和绿水青山资源，加快文旅产业发展，重点开发特色小品，建成集观光、体验、品尝等于一体的休闲景点、景区，实现观光旅游与民宿、餐饮互动发展，让游客望得见山、看得见水、记得住乡愁。

4.利益联结紧密

坚持以集体壮大、农民增收为目标，成立杂柑产业发展党支部，组建XX橙飘香种养殖专业联合社，将集体资产入股联合社，实行固定分红，形成“村级党委带支部、产业支部带联社、专业联社带群众”的利益联结纽带，铸就“政府扶持、企业发展、群众受益”的社会生态共生链。

5.改革先行先试

按照XX市委深改办《关于开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章先行先试的通知》要求，为深入推进实施乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，承担全市盘活用好镇村公有资产、加大政府购买服务力度两项试点工作，推进我区镇村公有资产盘活利用和乡镇购买服务管理更加细致高效，充分发挥镇村资产社会效益和经济效益，加快乡镇转变政府职能，提高公共服务质量和效率。

花XX镇奋力书写两项改革“后半篇”文章，主动承接省级、市级先行先试任务10个，优化机构编制资源配置、盘活用好镇村公有资产2项改革案例在在全省推广，相关做法得到省委彭清华书记点名表扬。

6.群众基础良好

花XX镇镇、村两级党组织凝聚力、组织力、战斗力强。历年来，群众有种植优质粮油、生猪、特色水果的传统和习惯，群众迫切希望通过实施农村综合性改革试点试验，改善当地的生产、生活条件，提升优质、特色产业高质量。

7.保障措施到位

XX市XX州区委、区政府非常重视农村综合性改革，成立了试点试验工作领导小组，出台了扶持产业发展、新型经营主体培育、金融改革创新、壮大村集体经济等一系列扶持政策，为XX市XX州区农村综合性改革提供了坚强有力的组织保障和政策保障。

一是组织保障有力。成立了以区长任组长、区委区政府分管领导任副组长，相关部门负责人及项目镇为成员的XX市XX州区农村综合性改革试点试验工作领导小组，负责试点试验工作的研究、部署、指导、监督、检查。领导小组办公室设于区财政局，由区财政局局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作，统筹协调和推进试点试验工作落细、落实。

二是政策支持到位。建立完善的XX市XX州区农村综合性改革的支持政策体系。加大对综合性改革的政策扶持力度，制定、完善XX市XX州区现代农业、有机农业、财政投资等扶持办法，从用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面给予政策支持。

8.乡村美丽彰显

花XX镇旅游资源丰富、风光秀美，百年古塔——“文星阁”矗立于此，“姊妹廊桥”横跨XX昌江两岸，“何麻糖”、“张包蛋”“花XX清真牛肉”等非物质文化遗产齐聚;建成“花城果乡”、“红花源”两个国家AAA级旅游景区，并被认定为省级示范农业主题公园;有“猫儿沟农庄”、“柚香园”等星级农家乐17家，是城市近郊游和周末休闲游的胜地。

二、试点思路

(一)指导思想

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着重探索建立健全农村综合性改革相关体制机制。

以体制改革和机制创新为根本途径，有效发挥政策的综合效应，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力健全符合社会主义市场经济要求和农村发展规律的农村经营制度，促进农村一二三产业的融合，深化农村土地制度与集体产权制度改革，发挥农民合作经济组织作用，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大，加速开展美丽乡村建设，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，以农村综合性改革试点试验为牵引，加速实现乡村振兴。

(二)基本原则

1.坚持民生为本

以实现农民生活富裕为目标，提高农业产业综合效益和现代化水平，增强试点村民群众的获得感和幸福感，确保带动农民积极参与与受益，确保村级集体经济发展壮大，确保乡村治理能力有效提升。

2.坚持因地制宜

立足XX州区、花XX镇实际，做精、做强、做优优质粮油、生猪、柑橘等特色主导产业，培育极具XX州特色的产业区块，领先建设美丽乡村，打造农村综合性改革和乡村振兴的示范样板。

3.坚持创新改革

以乡村振兴为契机，以体制机制创新为突破口，以美丽乡村建设为抓手，注重相关改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，实施乡村建设行动，发挥试点改革创新的集成示范作用。

4.坚持党政主导

充分发挥党对“三农”工作的领导核心作用，更好地发挥政府在政策支持、规划引领、资金筹措、考核监管等方面的作用。

(三)发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，以探索创新推动乡村全面振兴的机制为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施XX州区花XX镇农村综合性改革，充分发挥政策、资金的引领作用，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体，连片发展优质粮油、生猪、柑橘三大主导产业，将试点试验区建设成为文旅融合示范区、农旅融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板区。通过试点试验，实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建成，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完善，将为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供XX州样板，贡献XX州经验。

1.在乡村产业发展上

聚焦产业兴旺，坚持调结构、树特色，锻造乡村振兴“产业链”。建成优质果粮种植基地5万亩，其中核心基地3万亩;新(改)建标准化生猪养殖场3个，年出栏育肥猪、仔猪、能繁母猪12万余头;建成乡村振兴展示大厅，综合服务及数字化平台中心，冷链物流及仓储加工中心等，达到产业体系健全完备，三产融合发展水平显著提高，农产品生产经营收入达到亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达到:1，经营收入超过3000万元。农业社会化服务产值达到1050万元，农产品网络销售额达到4000万元。建成XX省实施乡村振兴战略先进乡镇、XX省星级柑橘现代农业园区、花城果乡AAA景区。

2.在数字乡村发展上

项目区“数字智慧乡村”平台基础设施建设全覆盖，互联网实现户户通。产业数字化快速推进，大数据建设不断深化，大数据、人工智能等数字技术与农业生产体系、服务体系、销售体系等加速融合，农产品质量追溯体系全面建成，电商物流实现全域覆盖。公共服务、政务服务实现全覆盖，基本建成乡村数字服务体系，乡村数字治理体系和治理能力现代化基本建成，实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化。

3.在农民持续增收上

大力发展优质粮油、生猪、柑橘等主导产业，增加农民经营性收入;依托高素质农民培育、以劳务派遣等方式，实现种养植基地务工、旅游协会务工等补齐工资性收入短板;建立产村共享利益联结机制，盘活利用“闲置村委会、学校，闲置农房”等资源，增加财产性收入;探索产民利益联结机制，以“五统一”带动农户实现抱团发展主导产业，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。到2025年，全镇农村居民人均可支配收入高于全区20%以上，让农民有更多获得感、幸福感、XX全感。

4.在改善乡村治理上

村级党组织示范引领作用全面加强，村民议事决策机制更加健全。全面推广“枫桥经验”、“三治四共一服务”等机制模式，设立“红黑榜”，弘扬社会主义核心价值观;大力改善人居环境，依托“百家比千家看”活动，大力选优树优，建立激励奖励机制;乡风文明大幅提升，不断优化村规民约，健全完善红白事理事会、美丽乡村理事会等自治组织体制机制，教育引导村民积极主动参与。

三、空间布局

(一)试点范围

选择在XX市XX州区花XX镇九合村、联丰村、红武村共3个村开展农村综合性改革试点试验。试点试验区幅员面积34平方公里，辖32个村民小组，总户数3421户，总人口8747人。其中:核心区为九合村，幅员平方公里，辖14个村民小组，总户数2004户，总人口4905人(其中;农业户数2004户，农业人口4905人)。

(二)空间布局

按照“生态优先、核心引领、以点带面、点面共进、全域统筹”的试点试验理念，构建“构建“一核三片多点”的总体空间布局，呈现种养循环产业为先导，农旅文化体验为特色，乡村旅游为突破，文化创意为引领，生态休闲度假为聚集的乡村特色产业格局，全面协调推进一二三产业全方位融合发展。

一核：标准化与功能复合实践核心。

三片：种养循环农业示范片，精品柑橘高标准种植示范片，农旅融合发展示范片。

多点：瞭望台 、核心区形象展示区(果乡之芯) 、加工与仓储物流中心， ……

四、试点试验内容和任务

(一)以产业兴旺为重点，创新乡村产业发展机制

以绿色农业、休闲农业、智慧农业为发展方向，以乡村产业发展为重点，以改造提升产业发展基础为突破口，以建设现代农业园区为载体，坚持区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作、信息化服务的“六化”发展理念，做大做强花XX镇优质粮油、生猪、柑橘三大主导产业，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展;依托花XX镇绿水青山、田园风光，发挥农村资源和生态优势，发展休闲农业、生态旅游、农村电商等乡村新产业、新业态、新模式，促进产业深度交叉融合，推动乡村自然资源加快增值，从基础设施改造提升、种养循环绿色发展、三产融合发展等方面探索乡村产业发展新机制;加快社会化服务组织建设，建设综合农事服务中心，培育新型农业生产性服务业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助推现代农业高质量发展。

1.坚持补齐短板，改造提升产业发展基础，探索建设管护机制

(1)机制内容

根据花XX镇产业发展规划，通过整合现代农业园区建设项目，对花XX镇九合村试点试验区的田间渠系、山坪塘、蓄水池、道路等基础设施进行改造、提升，形成的基础设施的产权确权到村，由村集体统一管护，村集体根据市场价格出租给园区业主使用，收取的租金作为村集体收益，收益主要用于基础设施管护和公益性事业支出，推动形成农业基础设施长效建管机制，促进长久发挥效益。

(2)支撑项目

园区基础设施改造提升项目：对XX州区柑橘现代农业园区基础设施进行改造提升，主要为园区产业环线改建(路基、路面加宽，局部破损路段修补，完善两侧路肩、边沟，标志标牌标线等);对核心区范围内11处堰塘进行整治，打造生态堤岸环境，同时配套杂柑灌溉给水设备;为保障园区灌溉用水，新建6KM长灌溉沟渠，新建50余处蓄水池。基础设施改造提升后并全部确权到村，由村集体管护，并实现收益。

2.坚持生态建设和特色产业发展有机融合，发展绿色种养循环农业，探索种养循环绿色发展机制

(1)机制内容

坚持绿色发展理念，把生态建设和特色产业发展有机融合，走种养循环生态发展之路。大力发展优质粮油、柑橘两大主导产业和种养立体循环农业，实现畜禽粪污资源化利用，以推进粪肥就地就近还田利用，推广“果—沼—畜”、“粮油+生猪”、“林下养殖”等良性循环模式，探索种养循环绿色发展机制，促进循环农业绿色高质量发展。

(2)支撑项目

种养循环项目：依托生猪养殖场所产生的沼液，建设粪污处理池、粪污输送管网及沼液灌溉管网，充分发展种养结合型循环农业经济，有效治理畜禽粪污，保护环境不受污染。

3.坚持“三生相融”，发展农业新业态，探索三产融合发展机制

(1)机制内容

以构建现代农业产业体系为重点，以现代农业园区为载体，做强现代种养业，做精乡土特色产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育发展新动能。突出加工延伸、品牌创建、农旅融合，引领现代农业融合发展，提升农业产业综合效益和整体竞争力。以优质粮油、柑橘初加工为重点，实现农产品就地就近加工，提升农产品价值，弥补项目区农产品加工空缺;坚持政府主导、企业主营，积极申报“花城果乡”区域公用品牌，通过对花城果乡的环境、文化塑造，结合文创产品开发，提升“花城果乡”品牌影响力和美誉度，支持企业、专业合作社、家庭农场注册商标，申报“三品一标”农产品，形成“三品一标+区域公用品牌+企业商标”的品牌培育机制;依托花XX镇特有的绿水青山、田园风光，发挥资源优势和生态优势，建设农家乐、特色民宿等业态，营造特色乡村景观，发展休闲农业、生态旅游、农村电商等乡村新产业、新业态、新模式，探索三产融合发展机制，促进产业深度交叉融合，推动乡村自然资源加快增值，一、二、三产深度融合发展。

(2)支撑项目

农产品品牌打造项目：在XX州电商产业园特色产品馆原有基础上，筛选和挖掘花城果乡区域农特产品，协助企业和政府对“三品一标”产品进行申报、管理和运营，重点对花城果乡区域产品进行提质增效。

依托综合服务中心建设农产品展示展销大厅，高水平参与国内外农业展会，高水平开展线上线下营销推广活动，全方位提升品牌知名度和影响力。加强“三品一标”认证，打造“花城果乡”品牌，通过对花城果乡的环境、文化塑造，结合文创产品开发，提升“花城果乡”品牌影响力和美誉度。健全品牌使用标准，对重点企业和品牌产品重点培育、重点扶持，力争创建中国驰名商标。

农旅融合发展项目：以柑橘元素为主题，突出杂柑产业园特色，在园区核心区内建设游步道、观光亭、木制栈道、生态停车场、园区特色的导视系统等。

4.坚持合作共赢，培育社会化服务组织，探索产业发展全过程服务机制

(1)机制内容

加快搭建“产学研”汇总平台，开展与西南科技大学、XX农业大学、XX省农业科学研究院等科研院校的合作，聘请专家团队，组建专家工作站，建设专家大院，开展科研课题联合攻关和新品种、新技术、新模式、新机制推广;以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体为依托，建设综合农事服务中心，培育社会化服务组织，采购先进农机装备和加工装备，提供机耕、种苗、机播、病虫害防治、机收、烘干、仓储等全程综合农事服务，探索产业防治全过程服务机制。

(2)支持项目

综合服务中心建设项目：在核心区建设一处建筑面积约1200平米的二层建筑，含展示展销，办公，科技研发，培训等功能;在综合服务中心屋顶建设300㎡的花园式观景平台。在综合服务中心建设科技研发实验室，建设高新技术转化平台;构建与XX农科所，川农等科研院所合作的质量检测平台;购置相关研发设备，进行实验室技术改造。

社会化组织培育项目：培育新型经营主体(农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等)的专业技能水平，开展点对点的技术培训服务，并与科研院校进行合作，分产业组建导师服务团、技术服务团、驻村农技员三支技术队服务团队。

(二)以信息技术为支撑，探索数字乡村发展机制

立足产业数字化、管理智能化、服务在线化、应用便捷化，重点推进产业发展智慧化应用、公共服务数字化管理、基层治理数字化提升，形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字乡村发展模式，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.完善智慧农业服务体系，探索数字农业发展新机制

(1)机制内容

在国家《数字乡村发展战略纲要》指导下，重点围绕农业农村信息化建设需求，综合运用5G、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等数字技术手段，构建乡村数字化、网络化、智能化信息服务体系，实现区、乡、村三级联动管理、资源整合贯通、公共服务融汇畅通，有效提高政府办事效率和服务能力，减轻基层工作负担，全面提升乡村数字化治理能力，促进产业高质量发展，提高农村群众生活水平;加强互联网+文旅、互联网+农旅建设，促进智慧农业发展，实现由传统农业向现代农业转型升级。

(2)支撑项目

农业信息资源数据库建设项目：建设农业信息资源数据库建设(平台内容包含智慧农业、互联网+文旅、互联网+农旅等)。实现精细管理，降低成本、提高质量，从生产、管理、营销、运营、宣传展示等方面进行全方位升级，实现种、养、加、销等数字化，真正实现“信息数据化、生产自动化、服务网络化”的智慧生产大环境。

“互联网+农业”建设项目：普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统，构建农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、病虫害诊断防治等精准化作业。

农产品质量XX全追溯体系建设项目：建设园区农产品追溯体系平台，且所有农产品进入全国农产品质量XX全追溯管理系统，完善产品质量追溯制度，实现所有农产品生产、运输、销售各个环节有记录，可溯源，全力保证农产品质量XX全。

“互联网+农旅融合”发展项目：通过数字化手段，融合乡村旅游和农旅产品推广，整合旅游带来的流量资源，转化为农旅文创产品的销售，实现一二三产业的融合发展。通过部门联动，创新推广模式，将产业、场景和人有机整合，评选五个以上优质的景点、农家乐、民宿作为直播打卡基地，通过直播这种新型数字经济工具和手段，整合网红主播的流量资源;开展电商直播大赛、解说大赛等赛事，汇聚全国网红直播人才，对XX州文化、环境和农旅文创产品进行传播，网红主播将打卡地作为直播场景，又能够为基地带来游客资源;鼓励农产品企业积极和上述载体进行深度合作，将景点、农家乐、民宿作为产品展示销售中心，通过共享流量资源和产品资源实现互利共赢;利用数字化手段推进乡村旅游建设，通过语音在线介绍、VR虚拟现实技术，实现旅游资源的线上、线下融合发展。

数字化农技推广项目：依托大数据平台，打造“科技动态”“专家推荐”“农技问答”“农情发布”“农技服务”“市场信息服务”等版块，让农技人员应用信息化等新方式新理念为“三农”服务，解决农技信息不通畅问题，用科技手段推动乡村全面振兴。充分利用信息化载体宣传农技政策，解决农技信息不通畅问题;汇聚农技教学资源，打造农技在线精品课程;搭建农技专家资源库，在线解决农业生产的疑难杂症;通过农户发布农情日志，逐步构成一个全区域、全方位、立体化、移动式的农情实时监测网络体系，每个用户都相当于一个精准的农情“传感器”，进行监测点定位、图像采集、农情上报、需求收集等便捷服务，可以准确反映全区各区域内最新农情，让各级农业管理部门实时掌握生产和服务情况，为科学决策提供支撑。

数字化农特产供应链体系建设项目：打造和运营XX州农特产数字化供应链管理平台，使之成为全国各地经销商、网络零售商、网红主播的选货平台，与个人和企业团体形成供销合作关系，用数字化手段打通产品供应、线上分销、在线结算、物流配送等全产业链环节，克服农特产的供应、销售、物流运输都比较分散，导致销售成本、运营成本和物流成本都比较高的问题，真正的实现产品供应集中化、服务专业化、仓储物流规模化;一站式对接淘宝、天猫、京东、拼多多、抖音、快手等互联网销售渠道，新增20个以上企业店铺主体，实现产品销售额的突破，通过短视频、直播等新型数字化手段，形成多渠道、全方位的线上营销矩阵;增加50个以上账号主体，提升农特产的品牌知名度、影响力和美誉度。

2.完善农民生活服务体系，探索数字乡村便民服务机制

(1)机制内容

依托XX省一体化政务服务平台，通过“互联网+”推动就业创业、社会保障、民政等183项政务服务以及9项社会服务事项以及农业农村“一件事一次办”、旅游、停车场智慧管控、法律服务、医疗、保险、XX全、“三农”信息等公共服务向农村延伸，完善农民生活服务体系，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制，实现数字服务与乡村生活相融合。

(2)支撑项目

互联网+农业公共服务中心建设项目：在XX州区电商产业园建立“花城果乡”区级对口资源中心，设立花城果乡互联网+农业公共服务中心，结合花城果乡服务站点，一方面将互联网的资源、服务进行有效的链接，另一方面将各种要素进行集中后与花城果乡的需求进行分发和匹配，做到资源和服务的精准与高效。为花城果乡的企业提供从土地流转、产业规划、项目立项和申报、企业建立和运营、产品打造和升级、销售渠道建立和仓储物流配送等环节全方位的赋能服务。

智慧养老服务建设项目：结合移动互联网、物联网、智能硬件，通过云计算、人工智能、大数据等技术手段，对农村空巢老人的健康状态、XX全情况和日常活动进行有效监测，实现老人与子女、医疗机构、政府机构的信息交互，改善农村空巢老人的养老条件，减少因突发意外死亡、死在家中无人知等恶性事件的发生。

便民服务建设项目：依托数字乡村公共服务平台，构建乡村治理新体系，做到党务、政务、村务公开，将平台与组织建设、就业创业、农技培训、电商推介等内容相衔接，向群众提供更加优质、高效的便民服务。通过开设乡村美景、资讯动态、便民查询、便民服务等模块，为居民提供便捷高效的“三务”信息及就业信息查看、惠农服务线上办理、一卡通资金查询、特色农副产品展示、家乡美景欣赏等线上服务，实现涉农服务事项的网上办、指尖办、马上办;在线领补贴、查询资金更方便，着力解决服务群众的“最后一公里”问题，密切了党群、干群关系，使乡村建设管理更趋于科学合理。

3.完善数字乡村治理体系，探索数字乡村治理机制

(1)机制内容

加强农村基础数据资源整合，进行党务、事务、财务公示公开管理，建立起“互联网、手机网、电视网多网支持，区、乡(镇)、村(社区)三级同步，固定板报、微信、电视、电子显示屏、监督平台五大载体”的立体“互联网+阳光村务”公开体系，实现对群众普遍关心的事项“全裸”公开，让群众能通过多渠道快速精准了解惠民政策标准、申请流程、评定结果、季度财报等信息，既方便了群众办事，同时又保障其知情权、参与权、决策权和监督权，进而补齐农村政务管理的信息化短板。

(2)支撑项目

智慧党建管理平台建设项目：通过智慧党建管理服务平台系统，将党的路线方针政策、中央有关精神以及基层党建工作的有关政策信息等，及时发布给各基层党组织书记、大学生“村官”，使他们通过手机就能经常听到党的声音，感受组织的关怀和温暖。另一方面，基层党组织书记、大学生“村官”利用这个系统，向省区市党委组织部反映基层情况和问题，提出意见和建议。各党委组织通过智慧党建管理服务平台系统及时掌握基层党员情况，倾听百姓呼声，密切干群关系，让广大党员干部更好服务人民、服务社会，积极构建和谐社会。党建管理平台系统是通过平台数据与视频系统、学习培训考试子系统，借助先进的移动通信技术为各级党组织提供一站式的移动管理平台。提供一套规范、有效及可靠的管理理念和工具。

数字化乡村治理平台建设项目：通过 GIS 地理信息、遥感测绘、大数据、云计算、人工智能等技术，创新打造涵盖乡村治理、农业生产、“三农”信息服务、应急指挥等领域的数字乡村“一张图”。首先，建立数据采集平台，实现对村数、人口、党员、产业、农产品、治XX、事件、民意、生产等相关 信息实时采集，运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的直观管理，以及相对应的深入应用，包括区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。通过 GIS、物联网和多源信息融合技术实现区级部门业务资源、空间地理信息、遥感影像数据等涉农政务信息资源的共享共治和有效整合，帮助政府盘拢家底，辅助政府科学决策，实现乡村治理的可视化、精细化和智能化。

(三)以强村富民为根本，构建农民持续增收机制

农民增收是实施乡村振兴战略的根本出发点和落脚点。XX州区将依托乡村产业发展、创新利益联结模式、加强能力培训提升、盘活集体资产资源、农村宅基地制度改革等，探索农民持续增收机制，实现农民富裕富足。

1.依托乡村产业发展，探索农民经营性增收机制

(1)机制内容

抓好XX州杂柑现代农业园区建设，大力发展粮油、生猪、柑橘及综合种养，注重新品种、新技术、新装备、新机制的推广应用，推广“果—沼—畜”、“粮油+生猪”、“林下养殖”等良性循环模式，发展品质优良、特色明显、附加值较高的优势农产品，增加农户经营性收入。

2.创新利益联结模式，探索联农带农增收机制

(1)机制内容

以集体壮大、农民增收为目标，成立杂柑产业发展党支部，组建XX橙飘香种养殖专业联合社，形成“村级党委带支部、产业支部带联社、专业联社带群众”的利益联结纽带。

---探索产村利益联结机制。签订集体资产入股联合社固定分红协议，村集体将道路、沟渠、塘堰、提灌站等基础配套设施，以打包的方式参股联合社，各经营业主根据产量、产值套算提取分红款，集体经济收入主要用于村容村貌改善、基础设施维护、新品种引进培育等，形成“以村建园、以园养村”的产村利益良性循环。

---探索产民利益联结机制。推动“园区+文旅”、“园区+电商”、“园区+扶贫”深度融合发展，完善订单生产、果园托管、土地入股、反租倒包等多种模式，实行“五统一分”(统一提供果苗、统一提供技术、统一提供农资、统一操作规程、统一品牌销售，分户种植)、“五免一有”(免费开展技术培训、免费提供生产资料、免费引进优质种苗、免费提供市场信息、免费提供股份扶持，提供有偿岗位)等帮扶机制，实现贫困户增收，共奔小康路。

3.加强高素质农民培育，探索农民工资性增收机制

(1)机制内容

围绕省委省政府乡村振兴战略部署，突出“10+3”现代农业产业总方向，围绕优质粮油、生猪、柑橘等特色产业发展，立足农民理念知识技能需求，按照“吸引一批、培养一批、提升一批”的工作思路，培养适应现代农业发展需要的农业产业工人，提升农民生产经营、就业增收和自我发展能力。

(2)支撑项目

高素质农民培训项目：以集中培训的方式，对从事农业生产的各类人员分类分级进行全覆盖培训，重点对优秀返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生、农业生产技术服务人员等进行培训，提高农民发展现代农业的能力，满足产业发展需要，实现增收。

4.盘活农村集体资产资源，探索农民财产性增收机制

(1)机制内容

以奋力书写两项改革“后半篇”文章为契机，不断深化农村集体产权制度改革等，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，探索村级集体资产盘活方式，不断壮大农村集体经济。

一是及时开展各类资产清理。对各村公有资产进行盘点，做到账实相符，不重不漏。分类别建立资产明细台账，准确掌握资产总量、分布、权属和使用现状，如实反映闲置资产情况，为下一步统筹使用和盘活利用打好基础。

二是推进盘活村级公有资产。各村及时对闲置宅基地等公有资产制定盘活措施，对村集体资产，由乡镇、村级组织统一形成整体规划，除XX排用于办公、党建、便民服务场所的资源外，其余闲置资产通过采取引进发展特色产业、提供租赁服务、资产入股、创办专业合作社等方式开发利用，增加集体收入。对盘活方式已明确的，实行动态管理，设立限期盘活利用清单，按照盘活难易程度明确盘活时限，盘活一处销号一处。

三是加强闲置资产维护管理。加强受区位条件、产权属性、证照不齐等因素影响暂未盘活资产的管理维抒，分片区明确相关维护管理人，定期开展房屋类资产清扫和防漏处理等日常维护，确保资产的完整和XX全。

(2)支撑项目

农村产权交易平台建设项目：建立农村产权交易平台，开展农村土地承包经营权流转、集体资产、资源转让租赁等农村产权交易行为。

5.增强集体经济组织的主体地位，探索集体经济组织的造血机制

(1)机制内容

以农村集体经济组织(XX市XX州区花XX镇九合村股份经济合作联合社)组建产业服务中心，增强集体经济组织市场经济主体地位和自我造血功能。

(2)支撑项目

产业服务中心项目：以农村集体经济组织(XX市XX州区花XX镇九合村股份经济合作联合社)组建产业服务中心，增强集体经济组织市场经济主体地位和自我造血功能。建设农村土地流转专业合作社;建设农产品加工服务部(分拣、包装);建设农资服务部;建设劳务服务部(解决农业生产用工短缺问题)。

(四)以治理有效为基础，改善乡村综合治理机制

充分发挥村级党组织的坚强堡垒作用，推动农村基层党组织和党员干部在乡村振兴过程中提高领导能力和水平;实施“XX州英才计划”，着力培养乡村技能人才，建设乡村振兴“精英库”;推行多元主体参与、各方合作共赢的治理新模式，推动自治、法治、德治、智治、整治、共治“六治融合”，改善乡村综合治理机制，构建基层社会治理现代化体系，实现共商、共建、共治、共享。

1.实施党建提升工程，深化党建引领共治共享治理机制

(1)机制内容

以党建提升工程为抓手，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力，认真加强自身建设;充分发挥党委引领航向、统领大局、协调各方作用，聚焦“党建+产业”完善组织体系，推动党建工作与产业发展深度融合、同频共振。

---建强产业发展“先锋队”。立足全村产业发展实际需求，聚集自主创业、发展农业产业的党员致富能手，建立产业发展支部，推选种养殖大户、产业技术骨干任支部委员，将党支部发展成为带领群众致富的“先锋队”。

---推动支部联社“一肩挑”。突出政标准，治推选党性素养强、群众信得过、服务水平高、致富能力强的离职村干部、产业发展专员担任产业发展支部书记，兼任合作联社理事长，实现党支部书记、合作经济组织负责人“一肩挑”。

---构建党社共建“联动体”。推动产业发展支部、合作联社互促共建，着力搭建议事阵地，常态化组织种养殖户开展集中学习、联席议事、交流研讨、技术指导等活动，实现“一个阵地合署办公、一班人马出谋划策、一套制度管理运营”，构建起“党委带支部、支部带联社、联社带群众”的党建引领产业发展组织体系。

(2)支撑项目

党建提升工程：对项目区170余名党员，开展党性教育，每季度全覆盖培训不少于5天，提升村党组织凝聚力、战斗力。

2.实施“XX州英才计划”，探索乡村振兴人才培育机制

(1)机制内容

建立健全“人才回引+项目招引+政治吸纳”综合机制，完善农业企业家、致富能手、村后备干部等人才培养体系。选优配强村级班子，全面推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作，大力推进村“两委”班子成员交叉任职;深入实施优秀农民工回引培养工程，推广“五联四帮三带”农民工党建模式，实施优秀农民工党员发展专项计划和“三向培养”计划，大力培养农民工村后备力量;组织相关领导干部、重点农业企业、重点旅游企业负责人赴浙江大学、山东大学等地参加培训，拓宽视野，增长知识;开展“我为干部(群众)上堂课”活动，搭建优秀人才发挥作用、传帮带的良好平台。

(2)支撑项目

“XX州英才计划”项目：对农民企业家、致富能手、村后备干部等人才培养，实施优秀农民工回引培养，组织领导干部、重点农业企业、重点旅游企业负责人等外出培训考察等。

3.激发乡村治理活力，探索多元参与自治机制

(1)机制内容

健全完善以党的基层组织为领导、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会组织为补充的农村组织体系。

---深化自治。推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开，依法治理为主要内容的“五民主三公开”制度建设。不断推进村规民约的细化实化具体化，发挥道德规范明导向、正民心、树新风的积极作用，将民主法治精神与传统道德力量有机融合，发挥村规民约在乡村基层治理的“小宪法”作用。

---强化法治。发挥“互联网+”普法的便捷作用，开展精准普法;着重教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。构筑矛盾纠纷化解的底线，善于运用法治思维和法治方式处理社会矛盾纠纷;鼓励律师进村、检察官进村、法官进村、民警进村，建立一村一律师制度，通过专业说法、以案释法等途径，引导村民依法表达诉求，依法维护自身合法权益。

---实化德治。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，持续选树道德模范、最美人物、身边好人等先进典型，鼓励开展文明家庭、星级文明户等创建活动，利用村中事、身边人，引导农民自觉弘扬道德新风。

---运用智治。结合数字乡村建设，推行“一门式”受理、“一站式”办理，提升乡村治理的智能化、信息化、精准化、高效化水平。

---实施整治。通过实施村容村貌环境改造提升项目，大力改善农村人居环境。

---实现共治。以两项改革“后半篇”文章为契机，充分调动党组织领导的各类组织及村民持续参与乡村治理，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

(2)支撑项目

村容村貌环境改造提升项目：对产业环线可视范围内约210户农户进行风貌改造与提升，以川西北民居建筑风格进行统一改造。

五、试点资金XX排

XX市XX州区农村综合性改革试点试验项目合计23个子项目，总投资万元，其中：申请农村综合性改革试点试验项目资金万元、整合各类配套资金万元、撬动社会资本投入万元。。

1.乡村产业发展共计7个项目，投资万元;

2.数字乡村发展共计11个项目，投资万元;

3.促进农民增收共计3个项目，投资万元;

4.改善乡村治理共计3个项目，投资万元。

六、预期成果

(一)乡村产业发展方面

通过改造提升产业发展基础，实现了基础设施全域覆盖，优质粮油、生猪、柑橘等产业规模发展进一步扩大;通过种养循环、立体发展，实现农业废弃物、畜禽粪污资源化利用，促进了现代农业绿色高效循环发展;通过强化农产品产地初加工，提升了农产品附加值，实现了农产品就地就近加工;通过强化区域公用品牌、注册商标、“三品一标”农产品培育创建，形成“三品一标+区域公用品牌+企业商标”三位一体品牌体系;通过挖掘乡村资源，发掘新功能、新价值，产业形态不断丰富，特色产业疾速成长;通过跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势，交融业态多元呈现，综合种养等循环型农业发展迅速，现代农业加快推进;通过搭建科研院校合作平台，培育社会化服务组织，构建产前、产中、产后全过程服务体系。

(二)数字乡村发展方面

通过GIS 地理信息、遥感测绘、大数据、云计算、人工智能等技 术，创新打造涵盖乡村治理、农业生产、“三农”信息服务、应急指 挥等领域的数字乡村“一张图”，实现了新一代信息技术与种、养、加、销等农业生产经营活动深度融合;通过农业科技信息服务平台和政务服务平台建设，实现公共服务、政务服务全覆盖。

(三)促进农民增收方面

通过推广“果—沼—畜”、“粮油+生猪”、“林下养殖”等良性循环模式，发展品质优良、特色明显、附加值较高的优势农产品，增加了农户经营性收入;通过利益联结纽带的形成，创新了利益联结机制和模式，促进了农民持续增收;通过高素质农民培训，提高了能力素质，促进了就业增收;通过风险防范机制的建立，保障了农民收入的稳定性;通过书写两项改革“后半篇”文章，创新规范了农村集体经济组织形式和运行方式，盘活了农村集体资产资源，壮大了农村集体经济。

(四)乡村综合治理方面

通过实施党建提升工程，加强了农村基层党组织建设，发挥了农村基层党组织战斗堡垒作用;通过实施“XX州英才计划”，建立健全了“人才回引+项目招引+政治吸纳”综合机制，为乡村发展注入了新鲜血液;通过推行多元主体参与、各方合作共赢的治理新模式，乡风文明得到加强，村风民俗积极向上，人居环境得到改善，美丽乡村基本实现。

七、实施计划

按照“集成设计、突出重点、整体推进、分布实施、联动改革”的要求，在国家、省、XX市有关部门的指导和监督下，分三个阶段实开展改革试点试验工作。其中：

(一)前期准备阶段

2023年5月-2023年7月。根据上级的XX排部署，开展方案申报工作。

(二)整体推进阶段

2023年8月-2025年11月。成立领导小组和工作专班，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，全面推进试点试验的各项工作任务。

(三)总结提炼阶段

2025年12月。总结和提炼有利于农业增效、农民增收、农村增美的模式和经验，供XX全省乃至全国借鉴、推广。

八、保障措施

(一)加强组织领导

成立由区政府主要领导担任组长，区委、区政府分管财政、农业农村工作的领导担任副组长，区财政局、发改局、区委组织部、农业农村局、文广旅局、商务局、工信科技局等相关职能部门和花XX镇主要负责人为成员的XX市XX州区农村综合性改革试点试验工作领导小组，负责试点试验工作的研究、部署、指导、监督、检查。领导小组办公室设于区财政局，由区财政局局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作，牵头研究制定试点试验相关规划和政策，做好信息收集、情况报告和服务工作等，承办领导小组交办的其他事项;负责抽调精干人员成立工作专班，集中办公，统筹协调和推进试点试验工作落细、落实。

(二)建立责任机制

建立省、市、区三级联动机制，协同推进农村综合性改革试点试验工作。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的要求，层层分解落实改革任务。强化责任落实，完善工作机制，明确工作重点，协调发挥好各职能部门作用。各职能单位要做好各自改革具体任务的统筹协调、上下对接和整体推进工作，配合单位要各司其职，积极做好负责的相关工作，形成改革合力。

(三)加大政策扶持

加大对开展农村综合性改革试点试验工作的政策扶持力度，从用地保障、财政扶持、金融服务、农业保险、科技创新、人才支撑等方面加强政策创设，出台与中央、省、市、区有关政策的配套落实文件，修正、完善XX州区现代农业、特色产业、乡村综合治理等扶持办法，建立完善的XX州区农村综合性改革试点试验的支持政策体系。

(四)落实资金保障

建立健全多元化投入机制，统筹用于农村综合性改革试点试验。区财政局对专项资金的管理使用进行全过程、全方位监督和控制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支出现象，确保资金XX全、合理、有效使用。全面实施绩效管理，对重大项目进行全周期绩效评价，切实保障专项资金使用绩效。

(五)强化考核督查

把农村综合性改革试点试验工作列入区委、区政府对相关部门、花XX镇年度综合考核评价范畴。建立常态督查通报机制，实行月度报、季度查、年度考评制度，分年度对有关责任单位任务落实情况进行考核，对改革试点工作态度不积极、措施不得力、成效不明显的单位，将通报批评，及时归纳总结试点经验。

(六)及时总结提炼

对开展农村综合性改革试点试验工作情况进行经验总结，认真总结工作中呈现出来的好经验、好做法，并对其完善，树立典型，在全区大力宣传推广，相互借鉴学习，共同促进提高。试点试验工作结束后进行全面总结，形成可借鉴、可复制、可推广的经验，取得符合预期的试点成效。