开展“全面规范和加强政府采购管理三年专项行动”具体具体实施方案

    各科室：
    为贯彻落实中央及省、台州市、市优化政府采购决策部署，全面深化政府采购制度改革，进一步构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，通过对照国家、省、台州市、市相关部门政府采购透明度评估有关要求，根据浙江省卫健委、台州市卫健委、温岭市卫健委要求，结合我院实际，制定本实施方案。
    一、总体目标
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，切实履行“管行业必须管行风”“谁主管、谁负责”，以合法采购、规范采购、优化流程、提高效率为重点，深入推进卫生健康系统政府采购制度改革，着力提升采购透明度，积极营造全系统良好的政府采购环境。
    二、基本原则
    （一）坚持目标引领，对标先进。对照国家、省、台州市、市政府、卫健局采购有关要求，学习先进兄弟单位做法，明确目标任务，细化工作步骤，严格组织实施，有序推进医院政府采购领域持续优化。
    （二）坚持问题导向，严守法律红线。紧盯政府采购关键环节，找准医院政府采购行为中的短板，从解决突出问题入手，不断改进薄弱环节，提升采购人依法规范采购能力。政府采购过程严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《温岭市非必须招标工程项目招标投标操作流程》等相关法律法规，认真执行政府采购法律法规制度的工作程序和操作标准，严守法律红线，百分百做到依法采购。
    （三）坚持精简高效，优化服务。深入推进“互联网+政府采购”，依托浙江省政采云平台和电子卖场，熟悉操作使用规范，切实提高医院政府采购全流程电子化水平。
    三、工作安排
    从2020年12月至2022年12月，分四个阶段。
    （一）动员部署阶段。
    2020年12月-2020年12月，主要抓好以下几项工作：
    1、成立领导小组
    成立温岭市妇幼保健院全面规范和加强政府采购管理三年专项行动领导小组：
    组长：
    副组长：
    成员：
    领导小组工作职责：
    制定专项行动工作计划，明确责任分工，细化实化专项行动任务，一级抓一级、层层抓落实。
    2、制订工作实施方案。
    出台《温岭市妇幼保健院全面规范和加强政府采购管理三年专项行动实施方案》。召开一次动员会议，传达上级会议和文件精神，全面部署我院今后三年的全面规范和加强政府采购管理工作。
    （二）自查整改阶段
    时间：2020年12月—2021年1月，主要抓好以下几项工作：
    对审计、督查、检查等外部监管工作中发现的政府采购突出问题，以及内部运营管理过程中发现的管理短板弱项等抓好自查自纠，建立问题台账，明确责任人和整改时限、要求。对问题突出的单位和项目，实行挂牌督办，明确办结要求和办结时限。
    （三）集中攻坚阶段
    时间：2021年2月—12月，主要抓好以下几项工作：
    重点解决政府采购内部控制风险防范意识不足、权力制约机制不够完善、化解风险措施力度不硬、采购流程不够严密等问题；解决招标采购环节存在的分解政府采购预算和项目、设立排他性指向性技术参数、设置不合理歧视性准入条件等倾向性问题。对问题隐患和制度措施清单进行动态更新，针对重点难点问题加大专项整治攻坚力度，保障专项行动取得明显成效。
    （四）巩固提升阶段
    时间：2022年全年，主要抓好以下几项工作：
    要严格落实党风廉政建设和政府采购主体责任，强化内部控制、审计监督和联检联查机制建设，更加严格规范政府采购行为。
四、工作要求    （一）加强组织领导,确保工作有效落实。各分线采购任务要按照相应的议事规则把政府采购工作纳入“三重一大”事项集体研究、集体决策。
    （二）加强责任履行，确保问题整改落实。要强化责任履行,建立和完善日常监督的长效管理机制，将单位政府采购行为始终置于有效监督之下，防止政府采购工作违法违规违纪问题发生，杜绝系统性风险和重大违法违规违纪问题。医院纪检部门将深入分析医疗卫生健康领域政府采购规律特点,突出重点和关键环节，综合运用约谈、通报、处罚、问责等措施,对整治工作不负责、分工责任不落实、重大问题隐患不解决、目标任务未完成的科室和人员，坚决追究责任。
    （三）实施备案管理，确保政府采购计划性与科学性。要严格实施政府采购备案管理制度。
    货物类：1、纳入政府采购计划的，目录内20万以下物品，电子卖场上关联采购计划后直接下单。
    2、纳入政府采购计划的，目录内20万以上物品，电子卖场上询价采购后关联采购计划再下单。
    3、对未纳入政府采购目录，单次或年度批量预算金额1万以上20万以下的，在电子卖场上直接下单。
    4、对未纳入政府采购目录。单项或年度批量预算金额20万以上的，经医院办公会议讨论后实行公开招标。
    服务类：
    1、单项或年度批量预算金额30万以下的，经财政审批后可委托代理机构组织分散采购。
    2、单项或年度批量预算金额30万以上，200万以下的，经财政审批后实行公开招标。
    严禁开展单一性来源采购（已纳入政采云采购范围内除外）。工程类：
    单项采购金额在二万元以上（含二万元）五万以内未纳入集中采购目录的，采购单位采取年度统一公开招标，确定年度中标工程施工方，报主管部门备案，五万以上三十万以内的单项工程进行公开招标，严禁开展单一性来源采购。如果上级对单项采购金额有调整的从其规定。
    （四）完善机制建设，确保政府采购工作有序规范。要按照“分事行权、分岗设权、分级授权”原则，建立政府采购业务、资产、财务、内部审计和使用等部门或岗位相互协同、互相制约的工作机制，明确岗位职责和工作流程。采购需求制订与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等岗位原则上应当分开设置。单位采购人员及相关人员与供应商有利害关系的应当实行回避制度。