关于未来乡村建设情况的思考与建议

 

关于未来乡村建设情况的思考与建议

 

建设未来乡村是深化“千万工程”的重大举措，是新时代推进乡村振兴的重要抓手。自2019年我市在全省率先启动未来乡村建设以来，通过创新实践路径方法，探索形成了具有**特色的未来乡村建设之路，成为全省唯一的未来乡村建设运营机制探索试点。

一、做法和成效

目前，全市共建设86个未来乡村，其中47个已经通过省级验收。这些村庄在村容村貌、集体经济、农民增收、乡风文明等方面走在全市前列，为未来乡村发展提供了实践样本。

聚焦产村融合，激发产业“潜力”。践行“经营乡村”理念，探索投、建、管、运一体化管理机制，深化“村企共建、以企带村”发展，按“企业出资、村民入股、集体收成”模式，做强产业引擎。如，龙游县浦山村利用“畲族村”特色，进行整村开发，导入亲子游乐产业，掌握“乡土牌”流量密码，每年吸引10余万游客；常山县芳村村依托油茶产业优势，释放“油茶+N”活力，培育“油茶+旅游”模式，累售油茶8万余斤，销售额520余万元；开化县高合村融合本村特色项目，打造“金禧漫居”共富工坊，形成“1+N”乡村旅游线路，带动50余家农户收入增加。

实行市场运营，提升经营“能力”。探索多元运营方式，组建未来乡村强村公司，与国资公司、第三方专业机构等开展联合运营或委托运营，提高未来乡村运营能力和水平。如，衢江区盈川村组建农文旅发展有限公司（强村公司），将村集体土地等使用权作价入股，年固定收益60万元；江山市早田坂村将全村资源打包交由国企运营，国企根据需要建设相关场景，发展旅游、研学等，每年获固定收益40万元；常山县金源村将闲置古民居及集体土地打包租赁给腾云旅游公司，目前已建民宿用房76间，床位165个，丰富游客体验。

坚持人才驱动，激活内生“动力”。坚持“本土人才+引进人才”双轮驱动，面向两委班子、在乡青年等本土人才，每年开展乡村振兴人才培训；制定未来乡村“双招双引”新政策，出台镇级人才政策。如，柯城区沟溪连片发展实验区坚持“走出去”和“引进来”相结合，对接中国美院等艺术院校，吸引70多位归乡人、新乡人入驻创业；衢江区莲花村在“家门口”举办实用技能培训课程，为村民传授电商、烹饪、家政等技术，先后培训人才1000余人次；龙游县荷村村立足本土人才培养，坚持传帮带模式，创作竹韵茶罐亚运伴手礼等，参与村民户均年增收超1.5万元。

彰显文化特色，激发文化“活力”。聚焦“一村一品一特色”，通过挖掘乡村文化基因，做好文化价值转化文章，发展文旅产业，把传统风貌、民俗风情等“特色”做成“景色”，将“景色”演变为“特色”。如，柯城区麻蓬村以“侠义麻蓬”为品牌，建成武林大会、武侠市集、武林客栈等项目，2022年吸引游客5万余人次；江山市清湖连片发展实验区注重“以文兴业”，打造人文历史展示馆，其中外来引进21家，本地居民23家，复兴清湖文化品牌；开化县下淤村依托文化资源，改造非遗小铺、风物集等网红打卡点，累计吸粉5万余人次，年游客量超50万人次。

二、存在的问题

片区规划上存在“重局部，轻协同”。连片发展是以1到2个强村为核心，联动周边村庄，给产业壮大创造了空间，但也存在过于重视强村的发展，而忽视了基础较为薄弱的村庄发展，村庄之间的协同联动还需加强。

经营理念上存在“重建设，轻运营”。“运营前置、运营全程和运营全域”理念未全面形成，各地关注点普遍停留在建设阶段，缺乏专业团队运营，一旦通过省级验收，各项资金基本停止注入，易出现不可持续问题。

产业培育上存在“重输血、轻造血”。在未来乡村建设过程中，虽然对政府部门的项目、相关政策利用较好，但在产业培育上缺乏系统思考，没有循序渐进地提高乡村组织化水平，未能较好地建立产业培育机制和服务体系。

三、思考与建议

统筹联动，协同高效，抓住规划“牛鼻子”。一是不断完善规划布局。立足资源禀赋，强化规划引领，优化空间布局，按“先规划后建设”原则，系统进行村庄规划与村庄设计，实现空间一体化推进。二是推动区域协同创新。破除体制机制弊端，坚持连片发展，持续发挥各区块比较优势，重视片区各村协同发展，以强村为引领，带动基础较为滞后的村庄发展，增强发展整体性。三是持续强化要素保障。出台系列政策，在空间盘活、用地倾斜、资金保障、人才集聚、创业政策、产业发展等方面进行集成改革，打破乡镇壁垒，实现资源最优配置。

强化理念，创新模式，探索运营“新路径”。一方面，要创新运营理念。根据实际，出台全域乡村运营相关政策，搭建乡村运营平台，落实乡村运营专项贷款，形成“运营前置、运营全程和运营全域”理念。明确运营端，形成一站式运营模式，为未来乡村提供精准化和专业化运营服务。另一方面，要健全运营机制。以“国资投建＋民企运营＋利益联结”机制来经营未来乡村，坚持“让专业的人，来做专业的事”，引进社会化运营团队做好规划，国企发挥投融资功能，释放乡村资源价值，成立运营工作组，形成乡村强大合力。

政策引导，多元融合，激活产业“动力源”。一是优化产业环境。制定优惠财政政策，优化产业结构，建立健全乡村产业发展培育机制和服务体系，提供政策咨询、技术指导等服务。二是发展特色产业。挖掘乡村特色资源禀赋，根据实际情况选择合适产业，将区域禀赋优势转化为产业优势。按“一村一品”定位，发展农产品加工业、乡村旅游等特色产业。三是推进产业融合。推进农业与文化、旅游等产业融合，引导新型农业经营主体与小农户建立合作，构建产业发展同盟，将周边村特色农业融入产业链。

内培外引，聚智赋能，打造人才“强磁场”。一是“筑巢引凤”聚人才。宣传农村人才政策和创业机会，加强人才配套设施建设，优化人才居住、医疗环境，打造一批能级高、作用强的乡村创业创新平台。二是“固巢养凤”注动力。健全人才培养体系，畅通培养渠道，培养一批懂管理、懂技术的专业人才，在乡村建设中，充分挖掘和利用本土人才，发挥人才作用。三是“强巢生凤”促发展。搭建人才成长阶梯，建立容错纠错机制，营造开放发展环境，引导乡贤资源和社会资本参与乡村运营，以人才引领赋能乡村高质量发展。