关于推动家政服务业发展促进城乡妇女再就业的思考

关于推动家政服务业发展，促进城乡妇女再就业的思考

 

近年来，随着我市居民生活质量的提高、工作节奏的加快,以及消费观念的改变，家务劳动社会化已被越来越多的城市居民所认同，家政服务业得到了迅速的发展。

如今，家政服务已由简单的家庭服务延伸到人民群众日常生活的方方面面。不同层次服务的多元化、专业化，给家政服务业带来广阔的发展空间。

一、我区发展家政服务业的三大优势

首先，我区家政服务业市场潜力巨大。我区常住人口xx.xx万人，辖区内社区众多，人员密集，相对富裕的家庭较为集中，拥有庞大的潜在用户。随着我区经济的高速发展，家政服务的需求量与日俱增。家政服务行业在我区正成为有一定潜力需求的市场。

其次，家政服务业有助于促进我区经济高质量发展。我区作为xx市的主城区，土地资源愈来愈缺乏，工业发展将逐步受到一定程度的压缩，发展第三产业也即是服务业可以是下一个经济增长点。据中国劳动和社会保障科学研究院发布的《中国家政服务业发展报告(xx)》显示，我国家政服务业产业规模持续扩大，近几年连续保持xx%以上的年增长率。国务院办公厅于xx年x月发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》国办发〔xx〕xx号文，文件明确规定要把推动家政服务业提质扩容列入重要工作议程。

再次，家政服务业提高妇女就业和收入来源，助力脱贫攻坚。发展家政服务业，能为城乡妇女特别是xx岁以上妇女提供更多的就业机会，稳固我区的扶贫效果。就业是民生之本。根据区扶贫办数据，全区共有贫困人口xxxx人，其中女性贫困劳动力xxxx人，大多数的贫困妇女只能靠打零工，收入不稳定，也没有能力购买社保，一旦出现突发事件，很容易出现返贫现象。

总体上看，家政服务业正在发展成为一个朝阳行业，是吸纳下岗人员和农村剩余妇女劳动力再就业的一条重要途径。

二、目前我区家政服务业发展中存在的主要问题

虽然家政服务市场潜力很大，然而我区目前家政行业还面临“小、散、弱”的局面，存在服务市场不够规范、培训工作不到位、规范监督机制缺失、家政服务的生存环境差等问题，与发达城市相比，全市家政服务业的发展明显落后。

一是家政服务业还没有产业化。人们还没有从打造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，家政服务业还未成为我们日常生活中的熟知的职业，对家政服务业的市场管理仍有种种不规范的现象，各方面的权益也得不到很好的维护。

二是旧观念潜在影响择业观。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到社会的普遍认可，从事家政服务职业，受“伺侯人低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，有些家政服务人员未能得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作。

三是家政服务员素质亟待提高。不少家政服务员自身素质较低，接受文化教育少，因种种原因没有参加过正规培训，导致服务质量低。

四是家政市场亟待规范。我区家政服务业零散，各自为政，没有行业协会规范服务行为，对服务质量也没有一个统一的衡量标准，市场价格不统一。据调查，一些家政服务中介机构较零散、不规范，缺乏后续服务，存在介绍人员质量差和难以保证家庭安全等问题。

五是家政市场供求关系的矛盾突出。随着我市家庭结构的演变和社会经济的快速发展，事业型、困难型（家有老人、孩子、病人需要照顾）、富裕型家庭大量出现，希望从繁琐的家务劳动中解脱出来，以便有更多的时间从事生产、学习和娱乐的人越来越多，而我区家政从业人员数量很少。

六是政府帮扶措施尚需加强。家政服务的市场需求越来越大，但从事该行业的务工人员是处于社会底层的弱势群体，社会关注度低，虽然家政行业为社会创造了大量的就业机会，但政府对他们的具体困难解决不够，已有的优惠政策也落实不到市场化运作的家政服务企业。

我省在x月全面启动了“xx家政”工程，我市也以市人社局为牵头单位，联合商务局、卫健局妇联、工会等单位出台了相关政策。我区应率先在我市开展“xx家政”工程，充分利用好作为中心城区的地域优势，用好用足这些政策，大力发展“社区家政”，完善社区服务体系，补齐社区服务在母婴服务、居家服务、养老服务、医护服务等方面短板。

三、发展我区家政服务业的对策和建议

基于我区家政服务业当前情况，我们提出当前和今后我区家政服务业的发展思路如下：以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，以政府办公益型和社会办效益型相结合，发展“社区家政”模式，走市场化、社会化、专业化的道路。

为此，我们有以下建议：

1、加大家政服务业宣传的力度，特别是转变从业人员的落后的思想观念

坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用。扶持、树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型，提高家政服务业的社会地位，引导家政服务业的产业化发展，为家政服务业发展创造良好环境。

特别要向广大农村妇女、下岗女工宣传就业形势，动员她们自觉摒弃家政服务“低人一等”“伺候人”等陈腐观念，积极参与家政服务活动，鼓励她们到家政服务领域寻找就业岗位，实现再就业。

积极引导人们转变消费观念,扩大家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围。

2、用好用足“xx家政”的有关政策，推动社区服务体系建设

家政服务业具有部分公益性，初始阶段仅靠自身发展是远远不够的，政府应给予更多的关注。我区的家政服务机构大多数靠自身的力量来发展，不具备规模，还停留在中介模式，还未完全走上产业化、社会化的道路。

建议区人社局联合扶贫办鼓励和动员城乡妇女参与职业培训，做好持证上岗，逐步提升从业人员的专业化。对困难学生、失业人员、贫困劳动力等人群从事家政服务提供支持。推进“雨露计划”。为就业困难人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。

建议由商务局牵头，联合妇联成立家政行业协会，制定行业规范，规范家政行业的市场秩序。制定行业服务标准，解决企业服务内容、质量参差不齐的乱象。制定统一上门服务凭证，逐步实现统一为每一位合格的家政从业人员免费发放“居家上门服务证”，并在公共信息平台上实施诚信监管。

3、推动员工制家政企业的发展

财政局对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费，为符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。

4、建立“社区家政”服务站，以点带面，试点社区家政的可行性

各社区居委会要有“吃螃蟹”的勇气，联合家政企业在辖区内设立家政服务点，探索出社区家政服务之路，解决辖区内养老、居家等老大难问题。

5、推动家务劳动社会化

区政府可推动单位后勤社会化，加快后勤服务的社会化改革。推动社区服务市场化、网络化、社会化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化。

6、建立监督机制，加强家政服务业的规范化建设

进一步畅通“12315”互联网平台等消费者诉求渠道，发挥家政行业协会、消费者权益保护组织等作用，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制。设立以社区中心为主的调解中心，建立家政企业信用系统和从业人员个人信用系统，最大限度保障双方权益。

发展家政服务业，需要得到全社会的关注和帮助，需要动员有关部门、企事业单位、社会团体、妇女组织、社区组织和个人的力量共同做好相关的工作，以推动我区家政服务业的发展。