机关党建“灯下黑”问题的主要表现、成因及治理措施(调研报告)

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习近平总书记深刻指出，中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率。当前，机关党的建设呈现总体向好态势，但与机关的地位和作用相比，与党中央对机关党建的要求相比，仍然存在“灯下黑"问题。为深入查摆机关党建“灯下黑"问题的具体表现，坚持”靶向治疗”、科学精准施策，最高人民法院机关党委课题组通过随机访谈、发放调查问卷、座谈讨论等不同形式,对机关党建“灯下黑"问题进行深入调查研究，归纳总结机关党建”灯下黑"问题的4种表现形式，深刻剖析产生原因，并提出了有针对性的解决措施。

一、机关党建"灯下黑"问题的主要表现

机关党建“灯下黑”问 题并不能简单等同于机关党建存在的所有问题，而是机关党建中最为突出、最需解决的与机关地位和作用最不相符的问题。

(一)在统筹谋划上存在不深不细、针对性不强的问题。近年来，机关党建各项工作坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,严格落实新时代党的建设总要求，整体谋划、统筹推进，取得显著成效。但通过调研，仍发现一些不容忽视的问题。一是对党建工作缺少通盘考虑和系统思考，工作谋划的科学性有待提高，计划性、方向感不强。比如:理论学习计划不够系统，没有体现出层次、梯度，一定程度上存在“碎片化”学习的现象;在工作部署上阶段性安排多、长远规划少，缺少统一谋划。二是存在就党建论党建倾向，党建与业务工作在整体推进、深度融合上还不够。比如:有的党组织在党建工作如何有效服务司法改革、服务审判执行中心工作、服务人民群众、服务党员干部方面，还存在思想不够解放、方法陈旧、形式单调等问题;有的党组织在审判执行工作中把党员放在急难险重任务中历练还不够。

(二)在工作推动上存在党务干部能力欠缺、作用发挥不够的问题。近年来，最高人民法院机关专兼职党务干部队伍在整体数量和能力素质上都有了明显提升，有力推动了机关党建各项工作开展，但与新形势下全面从严治党、从严治院要求相比还有不小差距。一是党建知识和能力不足。一些党务干部对于机关党建的相关理论、基本制度、基础知识和工作规程了解掌握不够，调查研究、统筹谋划、组织协调、联系群众的实际能力比较欠缺。二是工作主动性积极性不够。一些党务干部习惯于沿用老方法抓工作，习惯于依赖上级党组织出主意、想办法，在推进党建工作与审判工作有机融合、提高党内政治生活质量、强化党员自我教育功能等方面，没有发挥应有的作用。三是在工作中存有畏难情绪。一些党务干部在推动党建工作重难点问题的解决上缺乏攻坚克难的勇气和毅力，担心党建工作抓得过紧影响审判工作，担心较真碰硬影响团结。

(三)在党建工作方法上存在创新不多、吸引力不强的问题。近年来，最高人民法院机关充分发挥基层党组织创新引领作用，广泛开展基层党建工作理论研究和实践应用，总结推广了一批特点鲜明、务实管用的支部工作法，使党建工作更具亲和力、感染力。但是，仍有一些党组织工作思路不够开阔，缺乏行之有效的措施。一是工作方式陈旧简单。一些党组织开展理论学习仍惯用“老三样":传达上级指示、学习领导讲话、介绍经验做法，忽视了党员干部的真实需求和对一些理论困惑的解答释疑，缺乏系统、深入的理论研究分析和互动交流，学习质量不高;有的党组织在落实党建工作上，仍旧停留在组织学习、传达文件、外出参观、动员捐款上，组织生活也很难触及思想、触及灵魂。二是运用新媒体手段不够。有的党组织没有紧跟形势要求，适应青年干警需求，充分运用新媒体开展党建工作，党建工作信息化应用水平相对滞后;有的党组织虽然建立了微信群等网络党建工作平台，但信息更新不及时、形式内容单一，缺乏统一管理，“互联网+党建“流于形式、沦为摆设。三是思想政治工作形式大于内容。有的党组织对党员干部思想动态的了解把握不够及时准确，对广大干警的思想脉搏、矛盾困惑和实际困难还不够了解，很多思想政治工作都是“大水漫灌”，与党员干部进行面对面谈心交流少，有针对性的触及党员思想、解决实际问题的举措少。

(四)在基层党组织建设上存在标准化、规范化程度不高的问题。近年来，最高人民法院机关从基础工作、基本制度、基本能力入手，全面加强机关党支部标准化、规范化建设，为推进机关党建工作高质量发展发挥了重要作用。但是，一些基层党组织在具体工作中仍然存在一些问题。一是制度执行刚性不够。有的党组织在制度执行中打折扣、搞变通;有的党组织存在形式主义问题，缺乏跟踪问效，制度作用没有得到有效发挥。二是没有结合实际制定贯彻落实措施。为全面推进党支部标准化规范化建设，最高人民法院机关先后出台了机关党建工作"八项制度"实施细则、机关干部职工思想动态分析等制度。但有的党组织没有紧密结合实际研究制定本部门贯彻落实措施。三是党内政治生活不严格、不规范。有的党组织”三会一课”计划弹性大、随意化;有的党组织民主评议党员不坚持标准，碍于情面不愿较真碰硬;有的党组织民主生活会、组织生活会上开展批评"辣味"不足。

二、机关党建”灯下黑”问题产生的主要原因

在调研中发现，造成机关党建”灯下黑”问题的原因是多方面的，主要表现在以下3个方面。

一是党建工作责任落实不到位。有的党组织特别是主要负责人在讲政治上存在温差、落差、偏差，对新形势下全面加强机关党建工作的现实性紧迫性认识不足，抓党建的主体责任意识不强，被动应付多、积极主动少。

二是考核评价激励机制不完善。目前虽然建立并实施了机关党建述职评议考核制度，但偏重于年终一次性集中考核，缺乏经常性、跟踪性的日常监督检查;具体到每位党组织负责人和党员干部还缺少量化标准，一定程度上影响党建工作的质量效果。

三是党务干部队伍建设力度不够。在党务干部的选配上，党务、业务干部双向交流机制执行尚未到位，在一定程度上制约了党务工作与业务工作的紧密融合。在党务干部的培养上，虽然每年集中时间对机关党务干部进行任职培训，但因培训方式过于传统、创新力度不大，影响了培训的针对性实效性。

三、解决机关党建“灯下黑”问题的措施

(-)提高政治站位，切实增强机关党建工作的凝聚力和引领力最高人民法院作为贯彻落实党中央决策部署的"最先一公里”，必须牢牢坚持党的绝对领导，牢固树立政治机关意识，以党的政治建设为统领，坚持从严管党治党，把解决整治机关党建“灯下黑”问题作为长期的政治任务抓紧抓实抓到位，为推进人民司法事业发展凝心聚气铸魂。

一是压实党建主体责任。坚持抓党建带队建促审判工作思路，不折不扣落实全面从严治党政治责任，推动形成党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各部门负责人“一岗双责"的党建工作格局。

二是打牢基层党建基础。以提升政治功能和组织力

为重点，深入推进基层党组织组织力提升工程，扎实开展党支部标准化规范化建设，强化政治引领，加强党性锻炼，引导党员干部在落实党建工作任务中打头阵、当先锋、作表率，推进基层党组织在强基础、补短板上下功夫、见实效。

三是加强工作统筹谋划。坚持党建工作和审判执行业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，鼓励机关各党组织大兴研究和落实党建工作之风，把党建工作融入业务工作的谋划、部署、落实的实践中去，形成党建与业务交汇融合、双向提升的良好格局。

(二)加强能力建设，全面提升基层党组织的组织力和执行力

机关党建工作是一项综合性、系统性工程，解决机关党建“灯下黑"问题，需要机关各部门各单位牢固树立"一盘棋"的思想，需要一支政治强、业务精、作风好的党务干部队伍，更需要党员领导干部、党务干部和全体党员不断提升党建工作能力。

一是增强政治能力。牢牢把握深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》这一主线，加强对习近平总书记关于机关党建重要论述和党内法规制度的学习，教育广大党员干部充分认识新时代机关党建工作的重要意义，从讲政治的高度分析研究落实党建工作，始终保持机关党建工作正确方向。

二是增强业务能力。举办专兼职党务干部培训，增强培训内容的针对性，积极培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。依托机关党校处级干部和科级干部培训班，择优安排能力素质高、党性意识强的党员干部参加党校培训，教育储备党务工作人才。

三是增强落实能力。党组织书记全面落实党建第一责任人职责，既要明确工作重点、理清工作思路，又要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，其他班子成员严格履行"一岗双责”，对分管领域加强指导督促。有效发挥党务廉政专员专职专司优势，使各基层党组织党建工作有专职人员经常想、经常抓、经常做，从根本上解决党建工作浮在面上、难以落地、效果不佳的问题。

(三)狠抓制度落实，充分释放党内法规制度的生命力和向心力

治理机关党建工作“灯下黑"问题，关键在于提高各项党内法规制度的执行力，切实维护制度的严肃性和权威性，把制度规定内化于心、外化于行。

一是健全完善制度体系。注重系统集成、协同高效，对照党中央新颁布的党内法规制度和具体要求，对现行法规制度进行全面梳理，查漏补缺、修订完善，从制度层面将党建工作任务落实到工作目标和衡量指标上。

二是从严从实抓好执行。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，使对制度执行的外在监督转化为推动制度执行的内生动力。推进"蹲点式”调研监督，深入基层党组织调查研究，大力纠治整改形式主义问题，坚决防止以党建“冠名”、用党建"包装"的"形象工程"

三是充分发挥考核“指挥棒"作用。在机关年度各部门考核中，根据机关各党组织职责任务和工作实际，加强分类指导，注重实绩实效，推动党建考核与综合行政、审判业务考核一体谋划、统筹开展，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的敢于亮黄牌、掏红牌，不断增强基层党组织聚精会神抓党建的意识。

(四)推进手段创新,不断提高机关党建的吸引力和感染力

做好新时代机关党建工作,要结合基层党组织和党员实际，因地制宜、因时制宜、因材施教，探索不同方法路径，创新方式方法，实现时、度、效有机结合。

一是坚持不懈抓好理论武装。积极采用专题式、案例式、探究式等学习教学手段，用透彻的学理分析、彻底的思想理论和真理的强大力量，讲清讲透习近平新时代中国特色社会主义思想，调动不同层次、不同类型的党员干部主动参与到理论学习中来。

二是加强改进思想政治工作。运用当下党员干部喜闻乐见的话语体系和工作方式开展思想政治工作，主动引导、及时疏导、深度指导，帮助划清是非界限、澄清模糊认识，在推己及人中促进情感互动、实现思想共鸣。

三是积极推进智慧党建。充分依托全媒体多样化的传播载体，探索实践“机关党建+互联网“工作模式，通过“键对键"的联系到"面对面"的交流，找准党员的关注点，激发党员的兴趣点，把"有意义"的事情做得“有意思"，不断增强机关党建工作活力和质效。