有关发展壮大集体经济的思考

有关发展壮大集体经济的思考

近年来，xx县紧抓国家产权制度改革试点县、省市产权制度改革重点县和清产核资整县推进县机遇，按照“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的思路，大胆尝试、勇于创新，健全机制、整合资源，扎实推进“三变”改革，发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果。

一、取得成效

截止目前，全县xxx个村（社区）均建立了集体经济组织，共清算资源xxx.xx万亩、资产xxxxxx.xx万元、资金xxxxx万元，界定成员xxxxxx人，量化股权xxxxx份，发放股权证xxxxx本；全县累计投入集体经济组织扶持资金xxxxx万元，xxx个村集体经济组织累计收益xxxx.xx万元，累计分红xxx万元，受益建档立卡户x.xx万户x.x万人。

二、主要做法

（一）紧扣“一条主线”，夯实改革基础。我县始终坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，深化农村集体产权制度改革，加快培育发展新动能。县委、县政府高度重视，多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究改革工作，成立了由县委书记、县长任组长，分管领导任副组长的改革工作领导小组，落实配套经费、强化人力保障，各职能部门密切配合、指导有力，镇村组建队伍，专人负责，形成了党政主抓、部门协同、上下联动的高效工作体系，为改革工作高效推进奠定了坚实基础。

（二）锤炼“两支队伍”，强化宣传引导。一是加强帮扶干部队伍建设。充分用好县级包联领导、县直驻村帮扶工作队、镇办包村干部等干部力量，开展农村集体产权制度改革大学习、大调研、大实践活动，组织xx余名党员干部外出考察学习，举办专题报告会、大讲堂xx余场次，培训干部xxxx余人次，发放《工作手册》xxxx余本，为开展农村集体产权制度改革营造了良好氛围。二是加强村“两委会”队伍建设。结合党支部、村委会换届选举，选优配强村级班子，将有能力、会经营、懂管理的人选进来，参与改革工作，通过面对面宣传宣讲、党员干部带头、致富能人和产业大户带动，充分激发干群活力，形成了上下联动、干群齐心的良好工作格局。

（三）强化“三个保障”，健全体制机制。一是强化制度保障。结合工作实际，制定了产权制度改革、土地“三权分置”、“三变”改革、清产核资、成员身份界定、股权设置量化等专项方案以及股份经济合作社章程、管理制度等规范性文件，出台了村（社区）股份经济合作社规范化建设、农村集体经济组织登记管理办法和扶持村集体经济发展壮大资金管理办法等制度性文件，科学指导全县农村集体产权制度改革工作。二是强化投入保障。建立健全资金整合投入机制，累计为xx个镇（办）xxx个村（社区）投入集体经济扶持资金xxxxx万元，同时积极引导社会资本、群众闲置资金参股集体经济组织，有效破解了资金瓶颈。三是强化监管保障。组建县级改革业务指导队伍，实行行政村与集体经济组织账务分设，强化确权登记、股权配置、收益分配等环节监管，加大对农村“三资”和扶持资金使用审计力度，委托第三方机构对全县xxx个村集体经济组织代记账务，有效防范了改革的社会风险和资金风险，确保村集体经济资金规范使用。

（四）严把“四个关口”，规范改革程序。一是严把清产核资基础关。坚持将“摸实家底、精确评估、严格核实”贯穿清产核资始终，采取统分结合的方法，通过清理、登记、核实、公示、确认、上报、建账等程序，统一统计口径，统一工作进度，统一公示期限，统一确认程序，对村、组集体所有的“三资”进行了全面清理核实。二是严把成员确认关。按照“尊重历史、民主评议、依据现实”的原则，县上出台指导意见，镇办负责督导实施，各村根据实际制定方案，经群众代表大会审议，按规定程序界定社员身份。三是严把股权设置关。以村（社区）为单位，将集体经营性资产、财政投资集体各类资金、基础设施建设折股量化到户、到人，设置人口股、给老百姓一本“股权证”，作为成员占有股权、参与管理、享受分红的有效凭证。四是严把合作社设立关。以自然组为单位选举产生股东代表，召开股东代表大会选举产生理事会、监事会，召开理事会、监事会选举产生理事长、监事长，拟定各自职责，由股东代表大会审议通过后履行，确保集体经济组织机构依法依规产生和履职。

（五）探索“经营模式”，激发发展活力。在农村集体产权制度改革中，因地制宜、分类指导，大胆实践，积极探索，逐步形成了x种符合xx县实际的新型农村集体经济发展模式，即：资源开发型、资产盘活型、资本经营型、股份合作型、服务创收型、产业带动型、乡村旅游型、电商共建型、“飞地”项目型。这些模式推动村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，大大提高了村集体经组织济收入，其中累计收益xx万-xx万元的村xx个，xx万-xx万元的村xx个，xx万-xx万元的村xx个、xx万元以上的村x个。

三、存在问题

（一）经营管理能力不强。全县村股份经济合作社法人中“善经营、会管理”的人才欠缺，普遍文化程度不高，做经济工作经验不够，整体素质还不强，尤其是缺少懂经济、有头脑、能够带领群众致富的带头人，致使村集体经济发展缺少必要的办法和措施，有些集体经济组织管理人员发展村集体经济能力不强，村集体收益亏损。xx年村集体经济组织换届后，党支部书记、村主任、村集体经济组织法人“一肩挑”中，本科文化xx人，仅占x.x%。

（二）科学决策水平不高。村集体经济组织决策制度执行不到位，股东大会、股东代表大会、“四议两公开”制度落实不够好，如xx镇xx村、xx镇xx村、xx村、xx镇xx村；项目决策前考察论证不够，用地、环评、选址、担保等风险防控措施落实不到位，如xxx、xx、xx，镇（办）审核不严，“村定镇审”的监管职责履行不到位，导致因违规建设拆除；“县备案”制度执行不到位，县农业农村局站在全县角度宏观把控项目实施、指导村级集体经济项目决策有差距。

（三）财务管理不规范。部分镇（办）没有严格按照“三资”管理的有关规定来抓村集体经济工作，定期会计核算制度执行不到位，年度清产核资、村级财务审计流于形式，如龙驹寨、蔡川、武关、土门等镇（办）；部分村自主经营实施的项目未按照项目建设管理要求进行实施，存在分包拆解项目、超规定提现付款等违规行为，如xx村、xx村、寺xx村、xx村，xx村存在用本金分红问题。

（四）风险防控不到位。部分投资到企业资金无资产抵押担保手续，无投资保全措施，风险防控措施不力，投资风险较高。如xx村、xx村、xx村、xx村、xx村投资到企业的资金，因企业经营不善导致无法归还村集体投资本金。

四、工作建议

（一）强化管理规范运行，促进农村集体经济健康发展。提高思想认识，把发展村集体经济作为镇村“一把手”工程来抓，要按照有关政策规定，进一步加强对村集体经济的指导，做到六个规范，即规范经营决策、规范制度建设、规范经济运行、规范财务监督、规范盈余分配、规范换届选举，进一步加大专项检查、排名通报、督促整改工作力度，最大程度地防范村集体经济发展风险，实现村集体经济保本增值和高质量发展。

（二）加强履职能力培训，不断提高管理人员综合素质。加强培训力度和培训范围，列出培训计划，对村集体经济组织理事长（董事长）、监事长（监事）、财务人员开展轮训，切实提高村集体经济管理人员的履职能力。一是对自主经营、村企联营、村村联营、“飞地”建设模式的发展能力进行培训，二是对财务管理能力和决策能力进行培训，三是对建设项目的招投标和项目实施进行培训，着力培养一支“懂经营、会管理、能担当”的村集体经济发展带头人。

（三）建立健全长效机制，实现集体经济高质量发展。一是加强监管指导。要强化对村级集体经济发展项目决策的监管指导，严守土地、环保、担保等政策底线，落实“村定镇审县备案”制度，强化对村级集体经济运行管控，发现问题及时指导纠正。二是规范投资行为。强化对各村（社区）投资、合作行为和合同文本的审核，加强对抵押担保的规范指导，做好投资前的财产保全措施，防范投资后的涉法涉诉风险。三是健全规范制度。落实村集体经济资金管理办法和“村定镇审县备案”制度，建立健全责任追究制度，完善决策、管理、监督等机制，防范风险漏洞。四是加强审计监督。按照《xx省三资管理条例》和省、市、县有关规定，加强对村集体经济账务的监督检查和财务审计，发现问题及时指导整改，涉及违纪违法问题，依纪依法进行责任追究。

（四）提升扶持资金使用绩效，加强资金使用风险防控。镇（办）要加强对村集体经济发展项目的决策和投资的监管，严格执行“村定镇审县备案”制度，审核前必须对发展项目的用地、环评、选址、担保、风险、预期效益进行可行性论证。要完善村集体经济组织财务管理内控制度和风险防控机制，强化责任追究查处制度。要建立完善农村集体股份经济合作组织与市场主体股份合作、收益分配、退出和风险防控机制，完善抵押登记担保手续，确保村集体经济保值增值。要加强对村集体经济工程建设、收支管理、集体资产处置等事项的监管，严格执行省、市、县有关法规政策的规定。