2024年铁路接触网风险管理办法3篇

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铁路接触网风险管理办法篇1

一、推行风险管理势在必行。4.大力加强安全文化建设。

推行安全风险管理，前提是增强安全风险意识。文化的力量对意识的作用是巨大的。要通过加强安 全文化建设，让 ?安全是铁路工作的生命线，是 铁路的 ‘饭碗工程’，安全不好是最大的失职，没有安全就没有一切?等安全理念，成为广大干部 职工的共同安全价值观，成为铁路施工单位作业人 员的自觉行动。

二、施工安全风险管理措施。施工安全风险管理是指通过风险识别、风 险研判、规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动，对施工安全风险 进行防范和消除的过程。

二、施工安全风险管理措施。施工安全风险管理由红线管理和风险 点控制两部分组成，通过全过程管理、全 方位控制对施工安全风险进行有效识别、重点监控、逐渐转移、全面防范，从而实 现施工安全的持续稳定。

二、施工安全风险管理措施。

（一）施工安全红线管理

为了规避风险，将施工安全重大危险源作为 施工安全红线进行严格管理。红线1.坚持?施工不行车，行车不施工? 的原则，严禁无计划、超范围、偷点施工行为。红线2.严禁无协议、无营业线施工许可证 的施工行为，包括无《施工安全协议书》或《施 工配合协议书》、协议书超出有效期、无营业线 施工许可证或许可证超出有效期。红线3.严禁不按《施工组织方案》施工的 施工行为，包括擅自变更施工方案、擅自变更作 业方式、违法分包或转包等。

二、施工安全风险管理措施。

（一）施工安全红线管理

红线4.严禁不按工艺施工或送电开通前未 认真检查的施工行为，包括技术参数严重超标、施工后的设备不符合送电开通条件等。红线5.严禁野蛮施工或对检查发现的问题 拒不整改的施工行为，包括踩踏接触线、踩踏矩 形定位器、不按规定使用扭力扳手、不服从施工 安全监督员的监督或检查，拒收《施工安全整改 通知书》、对检查发现的问题拒不整改或整改不 到位等。

二、施工安全风险管理措施。

（一）施工安全红线管理 凡是触及施工安全红线的行为必须坚 决制止并下发《监察通知书》。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 1.风险点：无计划、超范围等随意性施工。

风险识别：（1）无调度命令的施工。（2）无作业票的施 工（抢修除外）。（3）擅自改变工作票中规定的接地杆号。（4）随意改变工作票中规定的作业人员。（5）超出原定 作业范围的施工。（6）超出计划内作业内容的施工项目。（7）不按审批的计划组织施工。（8）在天窗点外进行需天 窗时间进行的作业。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 2.风险点：未签订协议或未取得营业线施工许可证施工。风险识别：（1）施工单位在未签订施工安全协议的前提下 擅自施工。（2）施工单位已签订协议但未取得营业线施工 许可证的前提下提前施工。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 3.风险点：无细化施工方案或未按方案施工。

风险识别：（1）施工单位没有制定单项施工方案。（2）施工人员不按方案、不按标准架设防电棚。（3）施工单位 搭建的防护棚不符合要求。（4）施工人员临时变更施工方 案。（5）施工方案过于简单。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 4.风险点：未按规定上下道或未设置现场监护人。

风险识别：（1）在未封锁线路的前提下提前上道准备作业。（2）在作业过程中搬运长大料具穿越未封锁线路。（3）在未确认人员机具全部下道的前提下解除封锁命令。（4）作业过程中未做好行车防护。（5）作业组成员习惯性从 两线间上下车。（6）多点作业时未分别设置监护人。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施5.风险点：施工人员不听劝阻违章施工。

风险识别：（1）对于施工安全监督员提出的整改意见不重 视、不整改。（2）对下发的《安全监察通知书通知书》拒 不签收或拒不整改。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 6.风险点：作业准备阶段的安全卡控措施。

风险识别：1.宣讲工作票及分工。作业前，工作领导人组织作业组所有成员按标准

化穿戴列队点名，宣讲工作票并进行分工，分工时要将本次作业任务和安全措施逐项分解 落实到人。（b）2.供电天窗作业必须按规定组织召开施工安全预想会。工作领导人组织召开安全 预想会，所有参与作业人员、轨道车司机必须参加预想会，预想会要预想当日作业的安全 关键点及作业车运行、解挂方案。（a）3.工具材料必须检查确认良好方准带入作业现场。根据作业分工，各作业组成员 对当天所要使用的工具材料进行检查确认，关键的受力工具材料须工作领导人与作业人员 一起检查确认，检查确认工具材料状态良好方准带入作业现场。高铁作业还必须在施工前、施工后对工具、材料数量进行清点，确保不遗漏在线路上。（c）4.天窗作业前，必须对作业车辆平台升降状态及旋转限位装置进行检查；由工作 领导人及轨道车司机在库内确认设备状态，并进行升降、旋转试验，平台升降状态不良及 没有限位装置或装置状态不良的严禁参与作业。（a）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 7.风险点：验电接地及行车防护。

风险识别：5.天窗作业必须按要求在所有可能来电方向设置接地线，v形

天窗应按要求增设接地线。地线由工作票开票人设置，车间及段电调要对地线 设置是否符合要求进行审核。关节式分相检修时，还须在中性区导线上加挂一 组地线，并将两断口进行短接封线。开路作业时要使用短接线先行短接后，方 可进行作业。（a）6.工作领导人在接到电调停电作业命令后，须验电接地后方可作业。验 电接地过程必须严格一人操作、一人监护。在验电接地前，必须先检验验电器 性能，v形天窗在有电侧检验，垂直天窗在停电前检验验电器性能。（b）7.天窗作业前，必须设置驻站联络员，并按规定在两端设置行车防护人 员。联络员与防护人员须及时将来车情况向工作领导人报告，两端行车防护人 员必须按要求携带防护工具。防护人员未到位或联系不畅时、不准进行作业。（a）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施

8.风险点：高空作业 风险识别：8.高空作业必须扎好安全带、戴好安全帽方准上高空作业。高

空作业人员上高空作业前检查安全带状态良好，高空作业人员未戴安全帽、安 全带未打在安全可靠的地方前不得进行作业。（a）9.高空作业前接地线、作业位置确认。上作业车平台前与工作领导人确 认地线已接好，所作业的位置正确；攀杆作业前须得到监护人的允许，并互相 确认所攀杆位置是否正确、支柱状态是否良好。（c）10.高空作业受力方向的选择。高空作业时，作业人员要注意线索的受力 方向，不宜位于线索受力方向的反侧，防止线索因突然卸载弹伤作业人员。（b）11.车梯未采取防溜、防倾措施不准上人。车梯辅助人员未对车梯采取防 溜、防倾倒措施，高空作业人员不得上车梯作业。（b）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 9.风险点：结束作业

风险识别：12.设备维修后状态未确认，不得撤除地线。人员机具未撤离，不得消令消记。工作领导人对维修后的设备状态进行确认满足运行条件后、方 可通知撤除地线。待作业组全体人员、机具已按要求撤离封锁线路后，方可通 知消令、消记。（b）13.地线撤除或停电命令、行车封锁命令消除后，人员、机具均不得再次 上网和侵入建筑限界。（a）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 10.风险点：使用作业车作业

风险识别：14.轨道车出库作业。司机检查三大件，标志、防护灯作用良好。

司机进行制动机试验、走行部安全检查，学习司机撤除防溜、检查铁鞋安放状 态。（a）15.轨道车进出站（库）、站内调车作业有关规定。司机调车联控，机班 确认出库信号，出库速度≤5km/h。站内调车过岔速度≤20 km/h，调车速度≤30 km/h，整列进入封锁区间，速度≤60 km/h。（a）16.轨道车分钩、连挂有关规定。作业车组在区间作业分界点进行分钩，分钩后运行速度≤40km/h,作业速度≤10 km/h，车上防护信号按规定显示。连 挂时，机班确认被连挂车位置，距被挂车150m速度10km/h，连挂前20米一旦 停车。（a）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 11.风险点：v停区段需旋转作业车作业平台的作业

风险识别：17.利用平台作业时，作业车辆必须保持制动状态。（c）18.作业中禁止触动平台?手动换向阀?。（c）19.平台旋转作业由专人操作，严禁作业平台向未封锁线路旋转开展作业。（a）20.作业平台在升降过程中不能同时操纵平台旋转，必须先把作业平台升起，使前端 定位装置离开车棚顶支承后，方可旋转。（b）21.作业车需要移动时，必须使作业平台先复位，与接触网设备保持500cm以上安全 距离。（b）22.作业平台升降、回转时，严禁人员攀登梯子，防止被夹伤。未征得作业车平台操 作人员的许可，任何人不得擅自攀登作业车平台。（b）23.在未停电的接触网下，严禁任何人员攀登作业平台，并严禁作业平台升起。（a）24.作业平台不得超载，回转中心不大于1000kg，前端不大于300kg。（b）25.当曲线外轨超高120mm需旋转平台作业时或有6级及以上大风时，须使用抓轨器，使用抓轨器时必须保持制动状态。（高铁作业平台旋转按相关规定办理）（a）26.采用两台及以上作业车作业时，平台作业人员与轨道车乘务员之间，应采用车辆 对讲系统指挥作业车运行；如对讲系统故障时，可采用对讲机指挥运行，但指挥人与作业

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施

12.风险点：使用轨道吊车进行吊装作业 风险识别：27.车辆、人员必须具备资质。轨道吊车起重机作为特种设备必须经专业机构进行年度鉴定，合格后方可使用。轨 道吊车操作人员作为特殊工种，必须持证上岗，严禁无证操纵轨道吊。（a）28.出动前进行车况检查。轨道吊车出动前，添乘干部及轨道吊司机必须检查吊车车况、吊臂支腿的伸缩、旋转情况，限位装置及液压系统 功能并做试验、做好记录，设备状态不良严禁上线作业。（c）29.轨道吊车吊臂旋转须设专人指挥。使用轨道吊车的天窗作业必须有车间主任或副主任在现场组织，并设专人负责指挥吊臂的转动、伸缩，轨道车吊臂靠近线路侧边沿严禁超过平板车边沿或不超过1600mm限界，施工作业中吊臂严禁向临线旋转。（a）30.按要求使用牵引绳。吊装物件长度超过3m（含）以上时，应指定专人在物件两端系好牵引绳，防止物件侵入邻线或碰撞铁路器材、建 筑物。（b）31.司机应按司索工的指挥进行吊装作业，若对司索工指挥信号不明时应停止作业，对其他人员发出的紧急停止信号，司机均应立即执行。（c）32.邻线来车时，停止吊装作业。座台联络员及行车防护人员必须及时通知工作领导人，工作领导人在接到来车通知后，须立即固定吊装物，停止吊装作业，待邻线车辆通过后方可继续作业。（b）33.收支腿时要注意顺序。收支腿时要注意先收垂直支腿、再收水平支腿，防止切断侧挡板螺栓，然后再把轴头锁定油缸复位，穿好防移销 钉、卡销，运行中防止支腿非正常动作。（c）34.吊装作业?七禁止?（1）禁止起重臂下站人、过人。（c）（2）禁止站在死角和平车车边上。（ｃ）（3）禁止站在起吊物件上及动 车起吊。（ｂ）（4）禁止用手校正吊高以上的物体。（ｃ）（5）禁止用手、脚伸入已吊起重物下方直接取放衬物、垫木等。（ｂ）（6）禁止重物下降时快速重放。（ｃ）（7）禁止用起重机拉动车辆和撞击物件。（ｂ）35.吊装作业?十不吊?制度（1）安全装置失效不吊。（ａ）（2）未试吊不吊。（ｃ）（3）超重、超跨度和重量不清不吊。（ｂ）（4）非专人指挥不吊。（ｃ）（5）光线不好，信号不明不吊。（ｃ）（6）吊钩未对正重物中心不吊。（ｃ）（7）套索不稳，带棱角物件未垫好 不吊。（c）（8）重物相压、相钩、相夹不吊。（c）（9）货物未栓牵引绳或推送钩具不吊。（b）（10）钢索跳槽、互绞、钢轨夹钳不牢不 吊。（ｂ）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施

13.接触网放线、剪线作业 风险识别：36.放线前的一天，对拉链葫芦、手板葫芦要进行拉力试验，确认良

好，方准使用。未经过拉力试验或不合格的严禁带上作业车。确认放线线盘方向正确且 线盘牢靠。（c）37.紧线时，有关人员密切注意线索紧线驰度变化，时刻与工作领导人保持联系，防止紧线过头，拉断支柱。（b）38.作业人员剪断新线制做回头时，注意线索弹出方向，做好防护措施，防止弹 伤人。（b）39.放线作业车的车速不得超过5公里/小时，并有专人指挥。挂钩、滑轮必须安全 可靠、牢固，必要时要用 φ铁丝绑紧扎牢。（c）40.倒线作业前，须对全锚段的支持结构以及线索的张力、驰度、高度和支持装 置有载状态必须确认完好，对中锚、吊弦、定位管及定位器的安装符合要求，并调整好 补偿器的张力，并将挂钩、放线滑轮等网上物清理干净后方可开始剪线。剪线后要及时 将旧线索卷成圈回收，并将挂钩、放线滑轮清点回收，避免材料机具侵入邻线。（a）41.剪线时要采取适当的防护措施，避免线索弹出时伤人，高空作业人员避免将 线索及其他设备直接从网上坠下地面，以免砸伤地面作业人员。（b）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 14.风险点：站场、枢纽处两供电单元结合部的作业

风险识别：（42.该作业必须由车间技术员以上人员组织当天的施工安全预想会，会上应必须明确当日的

作业内容、作业地点、停电馈线、分组情况和作业时间内邻线列车通过情况，必须确认作业范围内有无同杆架设及上网 线等内容。（b）43.工作票安全措施栏必须对结合部的供电设备情况进行有针对性的安全预想，在作业范围内禁止攀登的杆号必须 明确标出。（c）形天窗高空人员作业时，必须挂好短接线才能接触接触线。检修隔离开关、绝缘锚段关节、分相、分段绝缘器 作业时，应用不小于25mm2的等位线连接等位后才能进行作业。（b）45.站场接触悬挂多为软横跨及硬横梁，作业接挂地线如需要挂在定位器上，地线杆尾部应用固定绳固定在支柱或 田野侧钢轨上，对地线采取稳固措施，防止邻线车辆将地线和地线杆挂碰。（b）46.停电作业设备距带电设备间距离小于米时，严禁实施v形天窗作业。（a）47.站场作业时，所有作业组成员均不得在未封锁股道上坐卧停留，人员、机具不得侵入未封锁股道线路。（c）。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施

15.风险点：在未封锁线路上道进行参数测量。风险识别：48.在未封锁线路上进行上道参数测量作业前，须开具第三种工作票。（c）49.参加测量作业人员不少于三人，其中一人安全等级 不低于三级，并由其负责现场行车防护工作。（b）50.在站场进行上道测量时，必须在车站信号楼设置驻 站联络人员，并按规定在现场设置行车防护。驻站联络人员 应与测量人员保持联系，并将站场内所有过车信息及时通知 测量人员。（b）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施

16.风险点：基坑开挖等远离作业。风险识别：51.进行基坑开挖等远离作业前，须开具第三种工作票。（c）

52.作业时必须按规定设置驻站联络员或行车防护人员。（c）53.当有民工参与作业时需对其进行培训，合格后方能参与作业，安全防护和行车防 护人员必须由供电段具有防护资质的人员担当且全程监控。（b）54.进行作业时，原则上不允许上道作业，确需上道的，需向驻站联络员及行车防护 人员确认无车后方可上道作业。（b）55.在基础坑开挖时，要用支撑和挡板防止线路塌方或石渣下落伤人，认真做好防护 措施和安全措施，严禁违章盲目乱干。基础坑开挖时，必须设专人防护，防止工具及杂物 侵入限界，本线来车时停止开挖作业。（b）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 17.风险点：机料具搬运需跨越未封锁线路的作业。

风险识别：56.作业时，工作领导人必须全程在作业现场，指挥搬运。（a）

57.驻站联络人员及行车防护人员及时通知工作领导人来车方向，驻站联 络人员还应通知来车通过作业地点的大致时间，工作领导人应及时通知人员将 机料具撤离出限界以外，人员下道避让列车。在得知行车间隙时间短时，不能 盲目指挥人员搬运长、大、重机料具。（b）58.机料具搬运时须与接触网带电设备保持安全距离，在有轨道电路区段 搬运时，须避免将两根钢轨短接，以防出现红光带。（c）59.夜间搬运时，应准备足够的照明灯具。（c）60.搬运完毕后，合理摆放机料具，并留守人员看护。（b）

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 18.风险点：施工安全防护措施不全。

风险识别：（1）起吊施工时没有制定专门的方案及控制措 施，起吊时没有监理人员在场。（2）跨线桥施工现场的承 力索未贯通包扎绝缘套管。（3）未对供电设备未采取有效 的防护措施，如进行吊梁、架梁施工时未与供电设备保持安 全距离。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 19.风险点：施工料具、路材路料堆放杂乱，危及供电安全。

风险识别：（1）未按规定堆放施工料具、路材路料。（2）防电棚上随意摆放料具，容易跌落到线路。（3）防电棚 上的防护网、石棉布等未进行加固。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 20.风险点：施工地段的防洪工作不到位。

风险识别：（1）施工地段未严格落实防洪安全的有关规定。（2）配合单位未定期对施工地段进行防洪检查。（3）施工应急预案中没有防洪应急的有关内容。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 21.风险点：施工技术交底流于形式。

风险识别：（1）签订协议前未组织现场调查或技术交底。（2）开工前的技术交底工作开展不到位。（2）每日技术 交底流于形式。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 22.风险点：施工单位未形成应急抢修能力。

风险识别：（1）非电化施工单位不具备接触网应急抢修能 力。（2）电化施工单位的抢修料具不齐全，未组织抢修演 练。（3）施工单位的应急抢修预案不具备可操作性及针对 性。（4）应急预案的审核不到位，对应急能力的检查较为 缺失。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 23.风险点：双方沟通协调不到位。

风险识别：（1）双方未严格实施沟通及协调机制。（2）施工单位作业前未通知施工安全监督员到场配合。

二、施工安全风险管理措施。

（二）施工安全风险点控制措施 24.风险点：汽车交通安全及轨道车行车安全存隐忧。

风险识别：（1）施工单位汽车特别是租用汽车的交通安全，对于施工人员、施工配合及安全监督人员都可能造成人身 伤害。（2）施工单位轨道车特别是租用轨道车的监控分析 不到位。（3）轨道车操作人员违章操作。（4）轨道车的 保养与维护不到位。

三、积极倡导文明施工行为。在推行施工安全风险管理的同时，我 们积极倡导文明施工行为。事实证明，施 工的文明程度直接影响了施工安全及施工 质量。

三、积极倡导文明施工行为。

（一）常见的不文明施工行为包括：

一是无计划、超范围施工行为。可能直接造 成施工安全事故或人身伤害事故。二是不服从施工安全监督员监督、检查的行 为。施工人员对施工监督、检查普遍存有抵触心 理。三是简化作业程序的不文明施工行为，如没 有封锁前上线作业、没有接挂地线前上杆作业、不按规定接挂地线、点外私自进行点内作业等。

三、积极倡导文明施工行为。

（一）常见的不文明施工行为包括：

四是野蛮施工行为，如高空抛掷大件料具、踩踏接触线、踩踏矩形定位器、损伤绝缘部件等 野蛮施工行为。五是不按工艺施工的不文明施工行为，如施 工作业不使用扭力扳手、没有采用恒张力放线装 置等。

三、积极倡导文明施工行为。

（二）如何杜绝不文明施工行为

一是加强对施工人员的业务培训及宣传教育，使施工人员从思想上认识到不文明施工可能造成 的后果，不断强化施工人员安全责任意识，逐渐 树立文明施工的安全理念。二是加强检查、考核力度，对于检查发现的 不文明施工行为，除了要立即制止外，还应该根 据有关条款进行考核。

三、积极倡导文明施工行为。

（二）如何杜绝不文明施工行为 三是把不文明施工行为作为施工安全风险点 进行严格控制，通过制定、实施风险卡控措施，逐步杜绝不文明施工行为。四是树立文明履约的安全理念，各施工单位 要严格履行《施工安全协议书》的有关规定，严 格履行双方约定的其他各项规定，坚决制止不履 约、不文明的施工行为。

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铁路接触网风险管理办法篇2

某地接触网验收工作经验总结

1、绝缘子的选材与更换需改进

由于当地有铝业制造企业，空气和水质收到污染，当地空气里长期飘有污染物，这些污染物附着在绝缘子表面，使得绝缘子的寿命和绝缘性下降。

2、中间柱高度设计不合理

所有的中间支柱高度为米，铁轨距离支柱基础高度为米，水平拉杆距离铁轨高度约为米，经计算水平拉杆距离柱顶约为米，不符合大于2米的设计要求和国家安全标准。所以所有的中间支柱都应设计为米。存在问题的地方见下图中的中间柱。

3、现场的一些缺陷

（1）承力索补偿回头长度不达标（2）开关闭合不到位（3）有些支柱反倾

（4）管段内所有开关、拉杆、螺栓全部生锈

4、我对于接触网设计工作的感受和建议

这次出差我和中铁十局、维管段以及电化局的人一起进行了现场的检查验收工作，我们在共走了几十公里的铁路，在这之中发现了好多实际的问题，有些直接在现场就解决了，有些有问题还有待遇探讨商议。这几天的工作工作中，大家对同一区间还进行了二次检查和测量，使遗漏的问题得到了有效的解决。给我印象最深的要数那些测量交线距离的工作了，他们每隔一个交点位置就要进行一次测量，需要眼力和细心，保证规定的绝缘距离。

经过这几天的学习和锻炼，我学到了很多现场的东西，理解了接触网设计是一份设计和实际相结合的工作，接触网的设计还不够成熟和智能，需要完善和创新，这样可以减少大量的人力和时间。在验收过程中我发现各个单位的协商和配合默契是很重要的，这是工作有序高效率进行的的保证，有一次由于大家没有协商好使得工作没有顺利的完成。还有就是要进行前期的准备工作，包括日程的安排，现场安全的宣传等。这次出差自己也有出师不利之处，开始没有问清行程安排，没搞清大家的关系，没做好出差的充分准备等，以至出现了工作的延误，不过，这些却给自己留下了宝贵经验。

铁路接触网风险管理办法篇3

2011年12月26日 08:58 来源：中国新闻网

中新网12月26日电 据铁道部网站消息，全国铁路工作会议日前召开。铁道部党组书记、部长盛光祖谈推进铁路改革发展时强调，要推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”

盛光祖要求，推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”他指出，实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的系统化、规范化，是管理思路上的明确，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势要求。各单位要紧密结合各自实际，深入研究，制定具体安全措施，强化安全意识，强化过程控制，强化安全应急处置，确保收到预期效果。

领会安全风险管理内涵扎实有效推进管理

铁道部党组提出要在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是部党组在总结长期以来铁路安全生产实践的基础上，适应新形势、新要求，提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

——加强安全风险过程控制。实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故发生。我们利用既有的安全控制管理系统和铁路安全监督管理信息系统，研究构建全局安全风险管理信息系统，实现安全速报、设备检测监测和安全监督检查等安全生产信息的跨专业数据集成、信息共享、综合运用、实时预警，为安全风险研判、风险控制和安全决策提供可靠依据；对安全风险管理信息系统中的数据信息进行定期分析，及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。

——加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化站段、标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；补充完善 《职工作业安全指导书》，实行季度动态评估修正制度；制定各系统 《安全风险控制流程图》，重点解决部门之间横向结合部问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在设备方面，按照设备等级管理的要求，进一步完善修程修制，补强基础设备，夯实设备质量基础。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。

——有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个层级、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，按照铁路局、专业系统、站段和岗位四个层级，制作 《安全风险控制责任分工表》，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。——大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。我们采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。为鼓励职工自觉地按标准作业、争当标准化职工，我们制定了“十百千万”标准化先进职工评选表彰激励办法，每年在运输生产一线在岗职工中评选出十名安全功臣、十名服务明星、百名标准化作业先进标兵、千名标准化班组长、万名标准化作业先进职工，采取各种方式进行表彰奖励，教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造“作业讲标准、人人赶先进”的安全文化氛围。（何玉华）

铁路安全风险管理的思考

2011年新一届部党组上任后，提出了在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，本人切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

风险管理，是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。具体来说，一是要强化对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；二是要及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；三是要对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。

结合本人从事铁路基层安全管理的实际，推行安全风险管理需要把握以下几点。

1.要树立安全风险意识。引入安全风险管理的思想基础就是要具有安全风险意识，也就是说在想问题、采用新技术新方法、出台政策规定时要坚持预防第一的原则，充分考虑其中的安全风险，全面预测可能会出现的不正常、不良后果，把问题想在前、考虑在前。

2.安全风险是动态变化的。安全风险点不是一成不变的，随着先进设备的采用、技术的改进、方法措施的完善，风险会发生变化，有的转化为非风险点，有的风险程度会下降，因此在风险管理中要消除一劳永逸的思想、做法，认识到安全风险是动态变化这一特征。

3.风险控制措施要动态调整和完善。正因为安全风险是动态变化的，所以安全风险控制措施也要随着风险的动态变化而要进行不断的调整和完善，只有这样才能使安全风险控制有效。

4.定期进行风险评估。安全风险管理要实行闭环管理，考虑到安全风险是动态变化的，所以必须进行定期风险评估。对铁路运输全过程要全面开展安全风险评估，通过评估找出安全风险点，并按不同等级进行划分，然后制订相应的控制措施，组织实施，一段时间后要进行效果评估，措施是否有效？风险是否得到控制？若还存在问题，则要强化措施、改进技术等，以确保风险控制在可控范围之内。

5.安全风险点的确定要坚持全员参与、上下结合、定性和定量相结合的原则。安全风险不仅在设备、作业中存在，在管理中同样存在，因此在日常安全风险管理中，安全风险点的确定要广泛发动、全员参与，做到全方位查找、确定。由于作业人员查找的风险点可能只是一个现象描述，需要上下结合梳理、概括、提升，这样才具体通用性和普遍指导性。另外还要注意定性和定量相结合，可以用定量描述的，就用定量方法，比较直观和明确，便于作业层掌握和控制。

安全风险管理引入铁路安全管理还是一个新生事物，需要我们不断摸索，想信经过一定时间，铁路安全风险管理一定会取得明显成效。

铁路的安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉，事关经济社会发展的保障能力。铁路部门从党和国家工作大局出发，站在让人民群众满意的高度，全面推行安全风险管理，是基于铁路传统管理更高层次的安全管理，是铁路部门在铁路发展新时期实施的战略性新举措。笔者认为从三个方面可以说明安全风险管理战略思想的科学性、创新性和实效性。

首先，安全风险管理体现了“以人为本”。铁路部门承担着用运输安全确保社会和谐的光荣使命，把抓运输安全放在首位，就是把人民的利益放在了首位。通过规范新体制下的管理机制，强化客车安全质量卡控，努力提高客车设备服务质量，着力打造客车安全品牌，最大限度的满足旅客需求，努力解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，都是以人为本的具体体现。

其次，安全风险管理体现了管理创新。安全风险管理机制，以推进规范管理为突破口，强化安全关键卡控，确立安全岗位风险点，细化卡控措施，夯实安全基础；以推进问题管理为导向，推进逐级负责制、专业负责制、岗位负责制的落实，坚持明标定责、追溯管理、严抓问责，确保每一个安全问题都有人负责、都得到整改；以推进依法管理为根本，健全完善规章制度、标准体系，强化安全生产法制教育，引导干部职工落实岗位安全职责，精细严格保安全。针对各项工作带来的新变化、新情况，理顺各层面管理关系，突出挖潜提效，减少不必要的管理环节和无效的管理项点，提高专业管理、技术管理、综合管理的集成度，提升安全管理效能。

第三，安全风险管理体现了过程控制。以人身行车安全风险管理为重点，建立有自身特色、特点的安全风险管理体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理的三大要素，突出重点部位和关键环节的研判，合理科学的确定风险点和控制措施，实现对各个工作岗位、各个管理环节的有效控制。提高风险防范和事故预防，不是一个人、一个部门、一个单位能够完成的目标，安全风险管理，正是让全体铁路员工积极参与，把安全管理贯穿到运输生产的全过程，时时处处掌握安全工作的主动权，实现安全生产良性循环。

“无危则安、无损则全。”实行安全风险管理就是要通过增强全员安全风险防范意识、构建严密科学的安全风险防控体系，达到强化安全基础、最大限度地减少或消除安全风险，确保铁路安全的目的。我们也希望铁路部门能把这一新举措抓好抓实抓出成效，确保铁路运输安全长治久安，让老百姓放心出行，安全出行。

“安全风险管理”的几点思考

在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。

大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。