经验做法：巧用“加、减、乘、除” 为基层减负增能

2023年以来，x区突出问题导向，巧用“加、减、乘、除”四则运算工作法，从统筹资源、调优规模、建章立制、规范事项等方面发力，探索出一条符合x实际的社区减负增能之路。

区始终把社区减负工作作为高位统筹、低位布局、迅速集结的一项重要工作，通过加强顶层设计、一网联动等方式，将减负工作有效抓起来。

高位谋划，部门协作联抓。成立由区委书记任组长的社区减负试点工作领导小组，统筹29个部门、3个街道等治理力量横向联动，明确工作职责，召开专题会议6次，及时研究推动试点工作。印发《社区减负试点工作方案》，明确9大项任务34项具体措施，进一步理顺职能部门、街道、社区权责关系。

用活资源，社会资源联用。探索社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社会慈善资源“五社联动”模式，建立需求、资源、项目“三张清单”，建立139个涉及养老、托幼、社区食堂等社区治理重点项目库，补齐城市社区发展短板。建立“莱茵小灵通”“九哥工作室”“社区盟友”等社区服务平台，链接社会资源、人才资源等，提供多元服务，满足居民多样化需求。

全域覆盖，一网统筹联动。按照“不交叉重叠、全域覆盖”原则，在原有226个基础上新增339个综合网格，同步新增339名网格员，实现每个网格服务约400户居民；在“三无”小区按100~150户标准，新设380个“微网格”，形成“多网融合、一网统筹”新体系。

针对社区治理空间结构不合理、服务承载能力不匹配等现状，通过拆大、划小、科学布局等，合理确定规模。

合理拆分，缩减社区半径。坚持合理拆分超大社区，在充分征求群众意见的基础上，将服务人口过多、辖区面积过大的7个社区优化调整为12个，划小管辖范围，匹配社区服务承载能力。结合城乡社区建制规模分类指导标准，探索建立顺应人口变化规律的社区规模和社区类别动态调整机制，确保社区规模与社区形态、人口分布、地域范围等相匹配。

合理划分，优化小区布局。针对“三无小区”管理难等现状，对有条件的聚集区域，结合公共空间打造、街道景观绿化提升、文化特色融入等，将178个“三无”小区在各自所属社区基础上，再被划分为81个“虚拟小区”（即区结合老旧小区，含“三无”小区等改造项目，对有条件实施围合改造的区域，结合公共空间打造、景观绿化提升等，规划形成有院落感的人群聚集地）。同步建立党组织、自管组织，设立“吾事吾说”议事角、“睦邻帮帮屋”便民服务点等，打造有归属感的“幸福家园”。

针对当前自上而下的行政管理体系，探索建立自下而上的交办、评价机制，打破社区只能讲执行的原状。

创新派单交办机制。围绕城市建管、社区治理中的痛点、堵点问题，建立“街社吹哨、部门报到”派单交办机制，形成“网格收集、社区研判、街道派单、部门接单、群众反馈、区级督导”六步工作流程，明确“三日受理六日办结”要求，实现办事效率倍增。今年以来，派往至区级部门28件、乡镇（街道）823件事项全部办结，办结率100%。

创新督导通报机制。建立“专项+平时”双线督导机制，成立指导组3个、督查组3个，实现对三个街道“一对一”联系指导和区级部门全覆盖督查，不断强化过程指导和跟踪问效。同步建立“红黑榜”通报制度，实行季度一发榜、年终一评比，把督导情况作为“红黑榜”发榜重要依据，始终将奖惩机制贯穿社区减负试点工作全过程，实现督促力度倍增。截至目前，已开出“罚单”15张，发布“红黑榜”3次。

创新逆向考评机制。探索社区逆向评价乡镇（街道）、区级部门考核机制，将派单交办落实、“红黑榜”情况、随意下放本级职能等内容纳入评价，增强社区话语权，倒逼街道、部门主动解难题、办实事，形成“发现问题、交办问题、处置问题、评议问题”的四步工作闭环，实现服务效率倍增。目前，已连续开展4个季度社区治理逆向评价考核。

聚焦“减负、增效、去行政化”的要求，厘清社区、乡镇（街道）、区级部门之间的权责边界，从源头到终端将违规事项进行系统、深入、全面清理，规范工作事项准入备案制度。

有效清理违规工作事项。实施违规事项清理专项行动，43项规定之外的社区协助办理事项100%清除，更新明确依法履职事项24项、协助办理事项42项、工作负面事项8项；26项不合法、不合规、不合理的社区证明事项100%清除，明确7项需社区出具证明的事项、20项不应出具证明的事项；23块社区加挂牌子100%清除，明确室外只悬挂社区党组织、居民委员会、居务监督委员会3块标牌，有效整合重复工作事项。针对会议重复开的问题，严控社区参会时间和次数，采取会议套开、视频召开等方式，减少频次。截至目前，参会时间同比上年减少30%，会议次数同比下降50%。针对表册重复报送问题，明确每年3月统一申报，形成年度填报表册，明确今年只填报18类表册。针对网络群重复建立问题，明确区级部门不得直接面向社区建立微信群等，乡镇（街道）只建立1个网络群用于工作交流。

有效建立工作制度。针对社区减负政策多、乱、杂、不统一等现状，区通过多条政策梳理、多个部门研究，围绕“费随事转”“准入备案”“参会培训”等25个方面，制定《区深化社区减负增效二十五条措施（试行）》，用制度化、规范化、程序化、统一化建立长效机制，让社区减负持续开展有规可依、有章可循。